ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ ТРУДА В МАШИНОСТРОЕНИИ
2.1.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ ПО ОХРАНЕ
ТРУДА В МАШИНОСТРОЕНИИ
Вопросы охраны труда находятся в центре внимания Коммунистической партии
Советского Союза и Советского правительства.
В Программе КПСС, принятой XXVII съездом КПСС, намечены основные
направления дальнейшего совершенствования охраны труда в СССР.
Основные положения об охране труда закреплены в
Конституции СССР и в «Основах законодательства Союза ССР и союзных
республик о труде», введенных в действие с 1 января 1971 г.
В Конституции СССР сказано: «Государство заботится об улучшении условий
и охране труда, его научной организации, о сокращении, а в дальнейшем и
полном вытеснении тяжелого физического труда на основе комплексной
механизации и автоматизации производственных процессов во всех отраслях
народного хозяйства» (статья 21). «Граждане СССР имеют право на охрану
здоровья. Это право обеспечивается ... развитием и совершенствованием
техники безопасности и производственной санитарии; проведением широких
профилактических мероприятий; мерами по оздоровлению окружающей среды;
особой заботой о здоровье подрастающего поколения, включая запрещение
детского труда, не связанного с обучением и трудовым воспитанием;
развертыванием научных исследований, направленных на предупреждение и
снижение заболеваемости, на обеспечение долголетней активной жизни
граждан» (статья 42).
В «Основах законодательства Союза ССР и союзных республик о труде»
регламентированы основные права и обязанности работающих и
администрации. Рабочие и служащие имеют право на здоровье и безопасные
условия труда. Трудящимся, занятым на производстве с вредными условиями
труда, предоставляются ежегодные дополнительные отпуска.
Рабочие и служащие обязаны соблюдать технологическую дисциплину,
требования по охране труда.
Администрация предприятий, учреждений, организаций обязана неуклонно
соблюдать правила охраны труда.
На всех предприятиях, в учреждениях, организациях создаются здоровые и
безопасные условия труда.
Обеспечение здоровых и безопасных условий труда возлагается на
администрацию предприятий. Администрация обязана внедрять современные
средства техники безопасности, предупреждающие производственный
травматизм, и обеспечивать санитарно-гигиенические условия (статья 57).
Ни одно предприятие, цех, участок, производство не могут быть приняты и
введены в эксплуатацию, если в них не обеспечены здоровые и безопасные
условия труда.
Ввод в эксплуатацию новых и реконструированных
объектов не допускается без разрешения органов санитарного и
технического надзора, технической инспекции профсоюза и профкома
предприятия, вводящего объект в эксплуатацию (статья 59).
Администрация предприятий, организаций обязана обеспечивать надлежащим
техническим оборудованием все рабочие места и создавать на них условия
работы, соответствующие правилам по охране труда.
Такие правила (единые для всех отраслей народного хозяйства либо
межотраслевые) утверждаются СМ СССР, либо (по его поручению) другими
государственными органами совместно или по согласованию с ВЦСПС.
Отраслевые правила и нормы по охране труда утверждаются в установленном
порядке министерствами, ведомствами, органами государственного надзора
совместно или по согласованию с -центральными комитетами соответствующих
профессиональных союзов.
При отсутствии в правилах требований, соблюдение которых при
производстве работ необходимо для обеспечения безопасных условий труда,
администрация по согласованию с профкомом принимает меры, обеспечивающие
безопасные условия труда.
На администрацию возлагается проведение инструктажа рабочих и служащих
по технике безопасности, производственной санитарии, противопожарной
охране и другим правилам охраны труда, а также постоянный контроль за
соблюдением работниками всех требований инструкций по охране труда
(статья 60).
Рабочие и служащие обязаны соблюдать инструкции по охране труда,
устанавливающие правила выполнения работ и поведения в производственных
помещениях. Такие инструкции разрабатываются и утверждаются
администрацией совместно с профсоюзным комитетом предприятия.
Министерства и ведомства по согласованию с центральными комитетами
профессиональных союзов могут утверждать типовые инструкции по охране
труда для рабочих основных профессий.
Рабочие и служащие обязаны пользоваться выдаваемыми им средствами
индивидуальной защиты (статья 61).
Для проведения мероприятий по охране труда выделяются в установленном
порядке средства и необходимые материалы. Расходование этих средств и
материалов на другие цели запрещается (статья 62).
На работах с вредными условиями труда, а также на
работах, производимых в особых температурных условиях или связанных с
загрязнением, рабочим и служащим выдаются бесплатно по установленным
нормам специальная одежда, специальная обувь и другие средства
индивидуальной защиты. На работах, связанных с загрязнением, выдается
бесплатно по установленным нормам мыло. На работах, где возможно
воздействие на кожу вредных веществ, выдаются бесплатно по установленным
нормам смывающие и обезвреживающие средства (статья 63).
На работах с вредными условиями труда рабочим и служащим выдаются
бесплатно по установленным нормам молоко или другие равноценные пищевые
продукты. На работах с особо вредными условиями труда предоставляется
бесплатно по установленным нормам лечебно-профилактическое питание
(статья 64).
Рабочие и служащие, занятые на тяжелых работах и на работах с вредными
или опасными условиями труда, а также на работах, связанных с движением
транспорта, проходят обязательные предварительные при поступлении на
работу и периодические медицинские осмотры для определения пригодности
их к поручаемой работе и предупреждения профессиональных заболеваний
(статья 65).
Запрещается применение труда женщин на тяжелых работах и на работах с
вредными условиями труда (статья 68).
Запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет на тяжелых
работах и на работах с вредными или опасными условиями труда, а также на
подземных работах (статья 75).
Все лица моложе восемнадцати лет принимаются на работу лишь после
предварительного медицинского осмотра и в дальнейшем, до достижения
восемнадцати лет, ежегодно подлежат обязательному медицинскому осмотру
(статья 76).
Надзор и контроль за соблюдением законодательства
о труде и правил "по охране труда осуществляют: 1) специально
уполномоченные государственные органы и инспекции, не зависящие в своей
деятельности от администрации предприятий, учреждений, организаций и их
вышестоящих органов; 2) профессиональные союзы, а также состоящие в их
ведении техническая и правовая инспекция труда (согласно положениям об
этих инспекциях, утверждаемым ВЦСПС).
Министерства и ведомства осуществляют
внутриведомственный контроль за соблюдением законодательства о труде в
подчиненных им предприятиях, учреждениях, организациях.
Высший надзор за точным исполнением законов о труде всеми ведомствами,
предприятиями и их должностными лицами возлагается на Генерального
Прокурора СССР (статья 104).
Должностные лица, виновные в нарушении законодательства о труде и правил
по охране труда, в невыполнении обязательств по коллективным договорам и
соглашениям по охране труда или в воспрепятствовании деятельности
профессиональных союзов, несут ответственность (дисциплинарную,
административную, уголовную) в порядке, установленном законодательством
Союза СССР и союзных республик (статья 105).
Требования законодательства по охране труда конкретизированы в правилах,
нормах, стандартах, инструкциях.
До 1970 г. в стране действовало более 1000 нормативных документов,
разработанных различными организациями, для части которых требовался
пересмотр. В связи с этим в 1972 г. ВЦСПС и Госстандарт СССР приняли
решение о разработке системы стандартов безопасности труда (ССБТ).
Эта система стандартов охватывает основные направления работы по
созданию безопасных производственных условий для трудящихся. Она состоит
из четырех категорий стандартов — государственных, отраслевых,
республиканских и стандартов предприятия (ГОСТ, ОСТ, РСТ, СТП).
В ССБТ входят стандарты классификационных группировок от 0 до 9.
0 — организационно-методические стандарты основ
построения системы.
В данную подсистему входит структура ССБТ, терминология в области
безопасности, классификация опасных и вредных производственных факторов,
введение требований безопасности в конструкторскую и технологическую
документацию, порядок внедрения и контроля за соблюдением стандартов
ССБТ.
1 — государственные стандарты требований и норм по видам опасных и
вредных производственных факторов.
В эту группировку входят характеристики опасного и
вредного производственного фактора (вид, оказываемое действие, возможные
последствия), предельнодопустимые уровни, предельнодопустимые
концентрации опасного и вредного производственного фактора и методы их
контроля, а также методы и средства защиты работающих от действия
опасного и вредного производственного фактора.
2 — стандарты требований безопасности к производственному оборудованию.
В этих стандартах даны требования безопасности к конструкции
оборудования и его отдельным элементам (рабочим органам, органам
управления, средствам контроля, сигнализации, защитным устройствам и т.
п.), эргономические нормы и требования, методы контроля за выполнением
норм и требований безопасности.
3 — стандарты требований безопасности к производственным процессам.
В классификационную группировку 3 входят требования безопасности к
технологическим процессам, к размещению производственного оборудования и
рабочих мест, к исходным материалам, хранению и транспортированию
исходных материалов, готовой продукции и отходов производства, а также
требования к профессиональному отбору, проверке знаний работающих,
применению средств защиты работающих, методы контроля выполнения
требований безопасности.
4 — стандарты требований к средствам защиты работающих.
Даны требования к конструктивным, эксплуатационным, защитным и
гигиеническим свойствам средств защиты, а также методы их испытания и
оценки.
5—9 — резерв.
Правила, нормы, инструкции по охране труда рассмотрены в соответствующих
разделах данной книги.