Основные положения системы управления
безопасностью труда (СУБТ) В МАШИНОСТРОЕНИИ
При разработке СУБТ (рис. 1.1) реализуются
основные положения теории безопасности, сформулированные в предыдущих
разделах.
В управлении различают управляемую и управляющую системы. В самом общем
смысле объект управления — это система человек—среда. Подсистема среда
включает в себя всю совокупность элементов, с которыми человек
взаимодействует в процессе труда и которые могут оказывать на него
определенное влияние.
К этим элементам относятся: предметы, средства и
продукты труда, энергия, технология, флора, фауна, люди,
природно-климатические условия, производственная среда. В более узком
смысле под средой понимают производственные условия. Однако следует
отметить, что производственные условия, несмотря на их относительную
самостоятельность, тесно связаны с природно-климатическими факторами и
зависят от них. Поэтому для полного учета условий безопасности следует
рассматривать все элементы среды, влияющие на человека в процессе труда.
Так грозы нельзя рассматривать как производственный фактор, но учитывать
их при проектировании и эксплуатации предприятий необходимо. То же самое
можно сказать о других природно-климатических явлениях, таких, как
землетрясения, ураганы, цунами, наводнения и т. п.
Адаптации среды к характеристикам человека — главное направление в
профилактической работе по обеспечению безопасности.
Существенное значение в обеспечении безопасности имеет второй элемент
рассматриваемой системы—человек.
Из статистических данных следует, что от 50 до 70 % несчастных случаев
происходит по организационным причинам, которые непосредственно связаны
с неправильным действием людей. Таким образом, адаптация человека к
условиям среды обитания является важным условием обеспечения
безопасности труда. Эта адаптация достигается такими средствами, как
обучение и инструктирование работающих по вопросам охраны труда,
воспитание дисциплины и ответственного отношения к требованиям
безопасности, применение средств индивидуальной защиты, профессиональный
отбор и т. д.
В реальных условиях вследствие различных диспропорций и дисфункций
возможны неблагоприятные последствия, происходящие в системе
человек—среда. К последствиям относятся: несчастные случаи, пожары,
аварии, заболевания и др. Последствия можно рассматривать как
возмущающие воздействия в управляемой системе человек—среда. Причины
неблагоприятных последствий всегда являются предметом детального
изучения, на основании которого принимаются соответствующие
профилактические меры. Существует два направления управления
безопасностью труда.
Одно из них состоит в том, чтобы на всех стадиях
производственной деятельности предусмотреть безопасность объекта
управления априорно. Это направление будем называть прогностическим.
Прогностический способ лежит в основе системы обеспечения безопасности в
нашей стране.
Однако обеспечить полную безопасность практически не удается. Поэтому
возникает необходимость в ретроспективном методе анализа условий труда и
управления безопасностью. Суть его состоит в том, что, анализируя
обстоятельства, выясняют причины неблагоприятных последствий и намечают
соответствующие управляющие воздействия для их устранения. Реализация
этих воздействий приводит к новому, более высокому уровню безопасности.
Это направление имеет очевидные недостатки: пассивность, запаздывание и
ожидание.
Приоритет в управлении принадлежит, естественно, прогностическим
методам. Если бы этими методами можно было предусмотреть и ликвидировать
все опасности, возникающие в системе человек —среда, то исчезла бы
информация, необходимая для ретроспективных методов. В практических
условиях, как правило, необходимо пользоваться сочетанием
ретроспективного и прогностического метода.
Таким образом, в управляемой системе будем выделять три блока:
человек—среда—последствия.
В управляемой системе выделяют соответствующие подсистемы. Управляющая
система является субъектом управления. Она организационно представлена
рядом взаимозависимых линейных и функциональных подразделений.
Управляющая и управляемая системы связаны между собой информацией,
использование которой основано на принципе обратной связи. Она поступает
от субъекта управления в объект управления в виде
нормативно-методических требований, содержащихся в стандартах, правилах,
нормах, указаниях, а также в форме заданий, планов.
Из объекта управления информация в виде сведений о состоянии условий
труда, зафиксированных в паспортах и формах отчетности, поступает в
управляющую систему. Эта информация используется для выработки команд
воздействия на управляемую систему.
Выше отмечалось, что каждую систему можно рассматривать как элемент
большей системы, с одной стороны, и как состоящую из меньших систем, — с
другой. В связи
с отмеченной особенностью в каждой системе
выделяются соответствующие уровни, число и характер которых зависят от
природы объекта. Объекты управления в системах управления безопасностью
делятся на уровни в зависимости от существующей схемы управления.
Например, выделяются такие уровни: рабочее место — цех—предприятие —
объединение — министерство. Если выполняемая работа не фиксирована в
пространстве, то в качестве первого уровня управления принимается
профессия или занимаемая должность работающего.
Уровни системы органически связаны между собой. Характеристики низших,
исходных уровней образуют интегральные характеристики безопасности
высших уровней.
Для обеспечения эффективного функционирования систем управления
безопасностью необходимо располагать объективной информацией, которая
выражается показателями (коэффициентами), характеризующими ту или иную
сторону условий труда. Показатели могут иметь различную природу и
структуру, однако они должны соответствовать определенным требованиям.
Любой предлагаемый для оценки условий труда показатель должен
основываться на достоверной информации, обеспечивающей
репрезентативность этого показателя; быть простым и связанным с
существующей отчетностью; количественно измерять существенно важную
сторону условий труда и т. д.
На основе количественных показателей безопасности осуществляется
планирование условий труда. Планируемые темпы изменения показателей
зависят от достигнутого уровня и общего состояния работы по охране труда
на конкретном предприятии. Они определяются на основе прогнозирования с
учетом показателей работы за предшествующие годы (обычно за пятилетие).
Для достижения запланированных конечных показателей составляются в
установленном порядке годовые и пятилетние планы мероприятий, которые
должны быть обеспечены материальными ресурсами, финансированием и учтены
в планах по труду.
Количественное определение эффективности позволяет осуществлять
стимулирование исполнителей. Особое внимание в системе управления
безопасностью отводится четкому распределению функций между участниками
управления.
Таким образом, в системе управления безопасностью
труда выделяется несколько относительно самостоятельных функций, а
именно: учет, анализ и оценка состояния безопасности; прогнозирование и
планирование совершенствования безопасности; распределение должностных
обязанностей между участниками управления; оперативное управление
безопасностью; контроль; стимулирование (активизация) и др.
Следует обратить внимание на необходимость привлечения к управлению
широких масс работающих. Это одно из важных условий обеспечения
успешного внедрения системы управления безопасностью труда.
Управление осуществляется совокупностью методов, среди которых
различают: организационные, распорядительные, технические,
социально-психологические, экономические, психологические и др.
При управлении безопасностью труда обеспечивается наибольший эффект в
том случае, когда оно последовательно осуществляется на всех стадиях
создания технологических процессов, оборудования и производств. Выделяют
следующие стадии: НИР и ОКР, нормативнометодические разработки,
проектирование, строительство (изготовление), эксплуатация,
реконструкция, использование готовой продукции.
Различают отраслевое и территориальное управление охраной труда.
Последнее определяется границами административных районов и
осуществляется местными партийными органами, Советами народных
депутатов, Советами министров республик, профсоюзными и комсомольскими
органами.
Территориальное управление позволяет выявить и учесть региональные
особенности, влияющие на условия труда и уровень его безопасности. В
частности при организации территориального управления могут быть учтены
природно-климатические факторы, национальные, демографические и другие
особенности региона.