Эта инструкция — нормативный документ, в котором определяются требования
безопасности при выполнении работающими своих должностных обязанностей
или порученной им работы. Инструкции бывают типовыми и для конкретных
предприятий. Инструкции разрабатываются для определенных профессий и на
отдельные виды работ.
Отличительные особенности инструкций — конкретность и отражение в них
только тех требований, которые непосредственно должны выполнять сами
работающие.
В инструкциях не должны содержаться требования, противоречащие
законодательству и нормативно-техническим документам по охране труда.
При отсутствии типовых инструкций на предприятии должны составляться
инструкции для работающих в полном соответствии с официальными
требованиями по охране труда.
Качественная инструкция, соблюдением которой гарантируется безопасность
труда, может быть составлена на основе тщательного изучения
технологического процесса, выявления потенциальных опасностей, а также
возможных ошибок работающих, случаев производственного травматизма,
аварий и других условий. После такого детального изучения опасностей
разрабатываются меры и средства защиты. Важно отметить, что
предусматриваемые инструкцией требования к работающим должны быть
реальными и выполнимыми. На предприятии должен быть составлен перечень
инструкций по охране труда, в соответствии с которым ведется их
разработка. Разработку типовых инструкций осуществляют отраслевые
институты, головные организации по стандартизации в области
безопасности, а также другие организации по поручению министерства с
включением этих работ в отраслевые планы НИР и ОКР. Допускается
использование типовых инструкций других отраслей по распоряжению
министерства, согласованному с профсоюзными органами. Инструкции для
работающих разрабатываются руководителями подразделений предприятия.
Службой охраны труда предприятия осуществляется контроль за
своевременной разработкой, проверкой и пересмотром инструкций для
работающих. При использовании на предприятии типовых инструкций в них
вносятся необходимые дополнения применительно к конкретным условиям и
производится их оформление, согласование и утверждение в установленном
порядке. Для вводимых в действие новых производств допускается
разработка временных инструкций для работающих на срок до приемки
указанных производств в эксплуатацию государственной приемочной
комиссией. Инструкции утверждаются руководителем или главным инженером
предприятия и профсоюзной организацией.
Каждой инструкции должно быть присвоено наименование и обозначение. В
наименовании следует кратко указать, для какой профессии или вида работ
она предназначена.
Наименования типовых инструкций могут быть, например, такими: «Типовая
инструкция по охране труда
для слесаря по ремонту технологического
оборудования», «Типовая инструкция по охране труда при проведении
земляных работ». Наименования инструкций для работающих могут быть,
например, следующими: «Инструкция по охране труда для газосварщика»,
«Инструкция по охране труда при выполнении работ на высоте».
Текст инструкции должен быть разбит на разделы, внутри которых могут
быть подразделы. Разделы и подразделы состоят из пунктов. При
необходимости пункты могут быть разбиты на подпункты.
Разделы, подразделы, пункты и подпункты инструкций должны иметь
порядковую нумерацию и обозначаться арабскими цифрами. Разделы
нумеруются в пределах всей инструкции, подразделы — в пределах разделов,
пункты — в пределах разделов и подразделов, подпункты — в пределах
пунктов. При наличии в разделе или подразделе только одного пункта он не
нумеруется.
Требования инструкций следует излагать в соответствии с
последовательностью технологического процесса и с учетом условий, в
которых выполняется данная работа.
Типовая инструкция для работающих должна содержать следующие разделы:
общие требования безопасности, а также требования безопасности перед
началом работы, во время работы, в аварийных ситуациях, по окончании
работы.
При необходимости в инструкции можно включать дополнительные разделы.
В разделе «Общие требования безопасности» необходимо отражать: условия
допуска лиц к самостоятельной работе по профессии или к выполнению
соответствующей работы (возраст, пол, состояние здоровья, прохождение
инструктажей и т. п.); предупреждение о необходимости соблюдения правил
внутреннего распорядка, запрещение курения и распития спиртных напитков;
характеристику опасных и вредных производственных факторов, действующих
на работающего; соответствующие нормам для данной профессии виды
спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты с указанием
обозначений государственных, отраслевых, республиканских стандартов или
технических условий на них; требования по обеспечению пожаро- и
взрывобезопасности; порядок уведомления администрации о случаях
травмирования и обнаружения неисправности оборудования, приспособлений и
инструмента; указания о необходимости уметь
оказывать первую (доврачебную) помощь; правила
личной гигиены, которые должен знать и соблюдать работающий при
выполнении работы; ответственность работающего за нарушение требований
инструкции.
В разделе «Требования безопасности перед началом работы» необходимо
изложить последовательность: подготовки рабочего места, средств
индивидуальной защиты; проверки исправности оборудования, приспособлений
и инструмента, ограждений, сигнализации, блокировочных и других
устройств, защитного заземления, вентиляции, местного освещения и т. п.;
проверки наличия и состояния исходных материалов (заготовок,
полуфабрикатов); приема смены в случае непрерывной работы требования
производственной санитарии.
В разделе «Требования безопасности во время работы» необходимо отразить:
способы и приемы безопасного выполнения работ, правила использования
технологического оборудования, приспособлений и инструментов; требования
безопасного обращения с исходными материалами (сырьем, заготовками,
полуфабрикатами), вспомогательными материалами; правила безопасной
эксплуатации транспортных средств, тары и грузоподъемных механизмов;
указания о безопасном содержании рабочего места; основные виды
отклонений от нормального технологического режима и методы их
устранения; действия, направленные на предотвращение аварийных ситуаций;
требования к использованию средств защиты работающих.
В разделе «Требования безопасности в аварийных ситуациях» содержатся
сведения о действиях при возникновении аварий и ситуаций, которые могут
привести к авариям и несчастным случаям; по оказанию медицинской помощи
пострадавшим при травмировании, отравлении и внезапном заболевании.
В раздел «Требования безопасности по окончании работы» должно быть
включено описание порядка безопасного отключения, остановки, разборки,
очистки и смазки оборудования, приспособлений, машин, механизмов и
аппаратуры, а при непрерывном процессе — передачи их по смене, сдачи
рабочего места, уборки отходов производства, а также требования
соблюдения личной гигиены, производственной санитарии и порядка
извещения администрации о всех недостатках, обнаруженных во время
работы.
Текст инструкции должен быть кратким, четким и не
допускать различных толкований.
Инструкции для работающих не должны содержать ссылок на какие-либо
нормативные документы, кроме ссылок на другие инструкции для работающих,
действующие на данном предприятии. Требования упомянутых нормативных
документов должны быть учтены разработчиками инструкций для работающих.
При необходимости требования этих документов следует воспроизводить в
инструкциях для работающих текстуально.
Термины, применяемые в инструкциях, должны соответствовать терминологии,
принятой в «Основах законодательства Союза ССР и союзных республик о
труде», т. е. ГОСТ 12.0.002—80 (СТ СЭВ 1084—78) «ССБТ. Термины и
определения» и в других стандартах ССБТ.
При применении терминов, которые не установлены в указанных документах,
следует приводить в тексте инструкции их определения или пояснения к
ним.
В тексте инструкций следует избегать изложения требований в форме
запрета, а при необходимости следует приводить разъяснение, в котором
указывается, чем вызван этот запрет.
В инструкциях не должны применяться слова, подчеркивающие особое
значение отдельных требований (например, «категорически», «особенно»,
«обязательно», «строго», «безусловно» и т. п.), так как все требования
инструкции должны выполняться работающими в равной степени.
Для наглядности отдельные требования инструкции могут быть
иллюстрированы рисунками, фотографиями, схемами или чертежами,
поясняющими смысл этих требований.
Если безопасность выполнения работы обусловлена определенными нормами,
то они должны быть указаны в инструкции (величина зазоров, расстояний и
т. п.).
Чтобы обеспечить соответствие инструкций современным требованиям в
области охраны труда, их следует подвергать периодической проверке. При
этом определяется необходимость пересмотра инструкций и внесения в них
изменений.
Проверку и пересмотр типовых инструкций производит
организация-разработчик этих инструкций а инструкций для работающих —
подразделение-разработчик.
Ответственность за своевременную проверку и
пересмотр инструкций несут соответственно руководители этих организаций
и подразделений-разработчиков.
Проверка типовых инструкций и инструкций для работающих должна
производиться в сроки, предусмотренные межотраслевыми и отраслевыми
нормативными и нормативно-техническими документами по охране труда, но
не реже одного раза в пять лет, а инструкций для работающих по
профессиям или по видам работ, связанным с повышенной опасностью, — не
реже одного раза в три года.
Если в течение указанных сроков условия труда работающих на предприятии
не изменились, то приказом (распоряжением) по предприятию и решением
профсоюзного комитета действие инструкции для работающих продлевается на
следующий срок; при этом на первой странице инструкции ставятся штамп
«Пересмотрено», дата и подпись лица, ответственного за пересмотр
инструкции.
Если в течение указанных сроков условия труда работающих в отрасли не
изменились, то приказом (указанием) по министерству, согласованным с
соответствующими ЦК профсоюза, действие типовой инструкции продлевается
на следующий срок; в этом случае производится запись на титульном листе
подлинника типовой инструкции.
Типовые инструкции должны пересматриваться до истечения указанного
срока: при пересмотре «Основ законодательства Союза ССР и союзных
республик о труде», введении в действие новых или пересмотре ранее
действовавших межотраслевых и отраслевых нормативных и
нормативно-технических документов по охране труда (стандартов ССБТ); по
указанию директивных органов, вышестоящих организаций, а также
профсоюзных органов и органов Государственного надзора; при внедрении
новой техники и технологии.
Инструкции для работающих должны пересматриваться до истечения
указанного срока в случаях: пересмотра типовой инструкции; возникновения
аварийной ситуации или травмирования работающих, вызвавших необходимость
пересмотра (изменения) инструкции; изменения технологического процесса
или условий работы, а также при применении новых видов оборудования,
материалов, аппаратуры, приспособлений и инструментов.
В последнем случае пересмотр инструкций должен
производиться до введения изменений.
Утвержденные инструкции для работающих регистрируются службой охраны
труда предприятия в журнале регистрации в соответствии с порядком,
установленным министерством (ведомством). При отсутствии этого порядка в
министерстве (ведомстве) его устанавливает руководитель предприятия.
Порядок регистрации, хранения и учета типовых инструкций устанавливается
министерством (ведомством).
Зарегистрированные инструкции размножаются (издаются) в необходимом
количестве экземпляров. Размножение (издание) типовых инструкций
осуществляется министерством (ведомством), а инструкций для работающих —
администрацией предприятия.
Размножение (издание) инструкций может производиться любым способом,
обеспечивающим идентичность копий с подлинником.
Типовые инструкции могут быть размножены (изданы) в виде отдельных
брошюр или сборников, инструкции для работающих — в виде брошюр (для
выдачи на руки), сборников или односторонних листов (для вывешивания на
рабочих местах или производственных участках).
Инструкциями должны быть обеспечены работающие, руководители
заинтересованных подразделений (служб) и профсоюзный комитет
предприятия.
Выдача инструкций для работающих руководителями подразделений (служб)
предприятия должна производиться службой охраны труда с регистрацией в
журнале учета выдачи инструкций.
У руководителя подразделения (службы) предприятия должен постоянно
храниться комплект действующих в подразделении (в службе) инструкций для
работающих всех профессий и по всем видам работ данного подразделения
(службы), а также перечень этих инструкций, утвержденный главным
инженером предприятия.
У каждого руководителя участка (мастера, прораба и т. д.) должен быть в
наличии комплект действующих инструкций для работающих по всем
профессиям и видам работ, осуществляемых на данном участке.
Инструкции для работающих могут быть выданы им на руки под расписку в
личной карточке инструктажа для изучения при первичном инструктаже, либо
выве-шены на рабочих местах или участках, либо храниться в определенном
месте, доступном для работающих.
Местонахождение инструкций определяет руководитель подразделения
(службы) с учетом необходимости обеспечения простоты и удобства
ознакомления с ними.
Детальные требования к разработке инструкций изложены в официальном
документе