МЧС. Доклад об осуществлении Министерством РФ по делам гражданской обороны ЧС и ликвидации последствий (2013 год)

Распределение количества вышеуказанных случаев в динамике по

полугодиям 2012 года представлено на рисунке 35.

Рис. 35. Количество случаев причинения вреда и возникновения ЧС

техногенного характера в динамике по полугодиям 2012 г.

2.5. Действия органов государственного надзора в области

гражданской обороны по пресечению нарушений обязательных
требований и (или) устранению последствий таких нарушений

Сведения о принятых органами государственного надзора в области

гражданской обороны мерах реагирования по фактам выявленных

нарушений, в том числе в динамике (по полугодиям), на основании

сведений, содержащихся в форме № 1-контроль проанализированы и

представлены в виде таблицы 8

Таблица 8

Сведения о принятых органами государственного надзора

в области гражданской обороны мерах реагирования

по фактам выявленных нарушений

1 полугодие

2012 г.

2 полугодие

2012 г.

Общее количество проверок и
административных расследований,
по итогам которых выявлены
правонарушения

6 235

7 520

13 755

433

59 265

2-ое полугодие

1-ое полугодие

1 полугодие

2012 г.

2 полугодие

2012 г.

Выявлено правонарушений, в том
числе:

14 878

23 777

38 655

нарушение обязательных
требований законодательства

12 646

19 975

32 621

Общее количество проверок, по
итогам проведения которых по
фактам выявленных нарушений
возбуждены дела об
административных
правонарушениях

5 450

7 587

13 037

Общее количество проверок, по
итогам которых по фактам
выявленных нарушений наложены
административные наказания

3 567

5 880

9 447

Общее количество
административных наказаний,
наложенных по итогам проверок, в
том числе по видам наказаний:

4 026

6 687

10 713

конфискация орудия
совершения или предмета
административного
правонарушения

лишение специального права,
предоставленного физическому
лицу

административный арест

административное выдворение
за пределы Российской
Федерации иностранного
гражданина или лица без
гражданства

дисквалификация

административное
приостановление деятельности

предупреждение

190

272

административный штраф

3 944

6 497

10 441

в том числе:

на должностное лицо

2 970

5 055

8 025

на индивидуального
предпринимателя

на юридическое лицо

943

1 419

2 362

Общая сумма наложенных
административных штрафов (тыс.
руб.), в том числе:

35 591

74 377

109 968

на должностное лицо

11 048

24 663

35 711

на индивидуального
предпринимателя

135

115

250

на юридическое лицо

24 407

49 072

73 479

Общая сумма уплаченных
(взысканных) административных
штрафов

23 830

169 777

193 607

1 полугодие

2012 г.

2 полугодие

2012 г.

Общее количество проверок, по
итогам которых по фактам
выявленных нарушений материалы
переданы в правоохранительные
органы для возбуждения
уголовных дел

На

рисунке

представлено

распределение

наложенных

административных наказаний в виде штрафов в 2012 году по итогам

проведения мероприятий по контролю (надзору).

Рис. 36. Распределение наложенных административных наказаний в

виде штрафов за 2012 год (количество).

На

рисунке

представлено

распределение

наложенных

административных наказаний в виде штрафов в динамике по полугодиям за

2012 год (количество).

8 025

77,07%

0,25%

2 362

22,68%

на должностное лицо

на индивидуального
предпринимателя

на юридическое лицо

100

Рис. 37. Распределение наложенных административных наказаний в виде

штрафов в динамике по полугодиям за 2012 год (количество)

На

рисунке

представлено

распределение

наложенных

административных штрафов в 2012 году по итогам проведения мероприятий

по контролю (надзору) в отношении юридических лиц, индивидуальных

предпринимателей и должностных лиц.

Рис. 38. Распределение наложенных административных штрафов

за 2012 год (тыс. руб.)

На

рисунке

представлено

распределение

наложенных

административных штрафов в динамике по полугодиям за 2012 год

(тыс. руб.).

2 970

943

5 055

1 419

2 полугодие 2012 г.

1 полугодие 2012 г.

35 711

32,63%

250

0,23%

73 479

67,14%

на должностное лицо

на индивидуального
предпринимателя

на юридическое лицо

101

Рис. 39. Распределение наложенных административных штрафов

в динамике по полугодиям за 2012 год (тыс. руб.).

Сведения о способах проведения и масштабах методической

работы

юридическими

лицами

индивидуальными

предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки,

направленной на предотвращения нарушений с их стороны

Сведения

об

информировании

порядке

исполнения

государственной функции посредством размещения информации, в том
числе:

На официальном сайте МЧС России в информационно-

телекоммуникационной сети Интернет

На официальном сайте МЧС России размещена информация о

деятельности надзорных органов, их компетенции, а также законодательные

и нормативные правовые акты для должностных лиц, осуществляющих

надзорные функции в области гражданской обороны. Также в разделе

«Законодательство» размещен перечень нормативных правовых актов

Российской Федерации, соблюдение требований которых проверяется при

проведении проверок в соответствии с компетенцией надзорных органов

МЧС России.

11 048

135

24 407

24 663

115

49 072

2 полугодие 2012 г.

1 полугодие 2012 г.

102

В федеральной государственной информационной системе

«Единый портал государственных и муниципальных услуг»

Сведения об информировании о порядке исполнения государственной

функции по осуществлению государственного надзора в области

гражданской обороны содержатся в федеральной государственной

информационной

системе

«Единый

портал

государственных

муниципальных услуг», в разделе «Информация об услугах», в подразделе

«Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны,

чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»,

на станице «Осуществление государственного надзора в области

гражданской обороны».

На странице «Осуществление государственного надзора в области

гражданской обороны о:

проведении внеплановых проверок по соблюдению установленных

требований в области гражданской обороны;

проведении внеплановых проверок по соблюдению установленных

требований в области гражданской обороны по обращениям;

проведении плановых проверок по соблюдению установленных

требований в области гражданской обороны.

Информация в каждой вкладке организована по 4 категориям на

станице: «Описание услуги», «Документы», «Контакты», «Дополнительная

информация».

В категории «Описание услуги» содержится информация о порядке

получения услуги, стоимости и порядка оплаты услуги, сроков оказания

услуги, категории получателей, основания для оказания слуги, основания для

отказа, результатах оказания услуги.

В категории «Документы» содержится информация о документах,

необходимых для получения услуги и о документах, предоставляемых по

завершению оказания услуги;

103

В категории «Дополнительная информация» содержатся следующие

сведения:

наименование государственной процедуры;

комментарии экспертов;

контроль оказания услуги;

права заявителя и обязанности органа власти;

порядок обжалования;

участвующие организации;

нормативно-правовые акты.

На информационных стендах в помещениях органов

государственного надзора

Порядок информирования об исполнении государственной функции

определен приказом МЧС России от 26 июня 2012 г. № 358 «Об утверждении

административного регламента Министерства Российской Федерации по

делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации

последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по

осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны»

(зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 12 июля

2012 г., № 24877; далее – Административный регламент).

На информационных стендах надзорных органов размещается

следующая информация:

место нахождения надзорного органа;

режим работы надзорного органа, график приема граждан;

порядок рассмотрения обращений и получения консультаций;

образцы заполнения форм документов, необходимых для обращения в

надзорный орган;

порядок обжалования решений, действий или бездействия должностных

лиц надзорного органа;

план проведения плановых проверок на текущий год;

104

текст Административного регламента с приложениями.

Посредством автоинформаторов

Информирование о порядке исполнения государственной функции

посредством

автоминформаторов

предусмотрено

Административным

регламентом. Сведения о номерах телефонов-автоинформаторов, надзорных

органов приведены в приложении № 1 к Административному регламенту.

В 2012 году информирование о порядке исполнения государственной

функции посредством автоинформаторов не производилось.

Сведения о консультировании по исполнению государственной

функции и вопросам, входящим в компетенцию органов государственного

надзора

Информирование о порядке исполнения государственной функции

посредством устного обращения (консультирование) должностными лицами

надзорных органов осуществляется в соответствии с Административным

регламентом.

Посредством консультаций по вопросам исполнения государственной

функции должностные лица надзорного органа подробно и корректной

форме информируют обратившихся по интересующим их вопросам.

В 2012 году органами надзорной деятельности произведено 12481

консультаций по исполнению государственной функции и вопросам,

входящим в компетенцию органов ГНГО.

Количество разработанных и распространѐнных МЧС России

информационно-справочных материалов по вопросам государственных

надзоров (печатная продукция, кино- и видео пособия, социальная

реклама)

Всего 2012 году надзорными органами было разработано и

распространено 108 889 информационно-справочных материалов по

105

вопросам осуществления надзора за исполнением требований в области

гражданской обороны, в том числе печатная продукция (плакаты, буклеты,

брошюры, листовки и т.д.) кино - и видео пособия, социальная реклама и т.п.

В качестве информационно-справочной информации сформирован

Сборник

нормативных

правовых

актов

для

должностных

лиц,

осуществляющих надзорные функции в области пожарной безопасности,

гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных

ситуаций. Структура и содержание Сборника утверждены главным

государственным инспектором Российской Федерации по пожарному

надзору Г.Н. Кирилловым. В настоящее время Сборник содержит более

160 документов и поддерживается в актуализированном состоянии.

В целях обеспечения свободного доступа к документам, Сборник

размещен на официальном сайте ФГБУ ВНИИПО МЧС России.

Сведения об оспаривании в суде юридическими лицами и

индивидуальными предпринимателями оснований и результатов

проведения в отношении них мероприятий по контролю в области

гражданской обороны

В 2012 году было удовлетворено судом 17 исков об оспаривании

юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оснований и

результатов проведения в отношении них мероприятий по контролю.

Основаниями для удовлетворения обращений истцов явились:

недоказанность причастия истца к выявленным нарушениям;

отсутствие состава правонарушения, в связи с применением приказа

МЧС России от 16 февраля 2012 г. № 70-ДСП до момента вступления его в

законную силу;

некорректные формулировки в процессуальных документах;

проведение проверок в отношении организаций, не являющихся

субъектами надзора.

106

В качестве мер реагирования, принятых в отношении должностных лиц

органов государственного надзора, проводивших мероприятия по контролю,

по результатам которых были поданы в суд иски об оспаривании, были

проведены дополнительные занятия с инспекторским составом.

2.6. Анализ и оценка эффективности государственного надзора в

области гражданской обороны

В 2012 году планом проведения плановых проверок юридических лиц

и индивидуальных предпринимателей на территории Российской Федерации

было предусмотрено 20 197 проверок на предмет соблюдения обязательных

требований в области гражданской обороны. Из них 11 301 (55,95 %) в

первом полугодии и 8 896 (44,05 %) во втором полугодии. По сравнению с

2011 годом (14 914 проверок) их число увеличилось на 5 283.

В 2012 году проведено 19 624 плановые проверки. Из них 9 868

(50,28 %) в первом полугодии и 9 756 (49,72 %) во втором полугодии 2012

года. По сравнению с 2011 годом (14 434 проверки) их число увеличилось на

5 190.

Процент выполнения плановых мероприятий по контролю в 2012 году

составил

97,16 %.

При этом в первом полугодии 2012 года план выполнен на

87,32 %, а в связи с тем, что часть мероприятий, запланированных на первое

полугодие, завершилась во втором полугодии, выполнение плана во втором

полугодии превысило запланированное значение на 9,67% и составило

109,67%.

Сравнительный анализ показал, что процент выполнения плановых

мероприятий по контролю, осуществляемых органами государственного

надзора в области гражданской обороны, по сравнению с аналогичными

показателями за 2011 год (

96,78 %

) увеличился на

0,39 %

На рисунке 40 показаны результаты выполнения плана проверок в

процентном соотношении в разрезе региональных центров МЧС России.

107

Рис. 40. Результаты выполнения плана проверок в процентном соотношении

В большинстве случаев не проведение плановых проверок связано с

ликвидацией (реорганизацией) юридического лица и (или) прекращением

юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем деятельности,

подлежащей плановой проверке. Так, количество ликвидированных либо

прекративших свою деятельность к моменту проведения плановой проверки

организаций в 2012 году составило 790, а в 2011 году - 810. Снижение

количества таких организаций в 2012 году повлияло на увеличение процента

выполнения плановых мероприятий по контролю в 2012 году.

Доля заявлений органов государственного надзора в области

гражданской обороны, направленных в органы прокуратуры о согласовании

проведения внеплановых проверок, в согласовании которых было отказано

составляет 40,37 % (1 полугодие - 14,29 %, 2 полугодие - 49,38 %). По

сравнению с 2011 годом (44,88 %) доля указанных заявлений снизилась

на 4,51 %.

Доля проверок, результаты которых признаны недействительными в

2012 году составила 0,3246 % (1 полугодие – 0,1922 %, 2 полугодие –

0,4325 %), что по сравнению с 2011 годом (0,2866 %) говорит об увеличении

доли этих проверок на 0,038 %. Число проверок в 2012 году по сравнению с

108

2011 годом увеличилось на 40,7%, а число проверок, результаты которых

признаны недействительными увеличилось лишь на 0,038%, что

свидетельствует о повышении качества надзорных мероприятий.

Доля проверок, проведенных органами государственного надзора в

области гражданской обороны, с нарушением требований законодательства о

порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным

лицам указанных органов, осуществившим такие проверки, применены меры

дисциплинарного, административного наказания в 2012 году составила

0,0656 % (1 полугодие - 0, 2 полугодие – 0,1191 %) от общего количества

проверок, что в количественном выражении представлено в виде 19

проверок. По сравнению с 2011 годом (2 проверки - 0,0097 %) доля

указанных проверок увеличилась на 0,0559 %. Наряду с увеличением на

40,7% количества проведенных проверок в 2012 году, по сравнению с 2011

годом, а также увеличением числа проверок, результаты которых признаны

недействительными лишь на 0,038%, количество проверок, проведенных, с

нарушением требований законодательства о порядке их проведения, по

результатам выявления которых к должностным лицам, осуществившим

такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного

наказания также возросло (на 0,0559%), что свидетельствует о повышении

требовательности руководителей надзорных органов к своим подчиненным и

о повышении качества работы надзорных органов.

Общее

количество

юридических

лиц

индивидуальных

предпринимателей, в отношении которых в 2012 году проводились плановые

и внеплановые проверки – 27 773 (1 полугодие – 12 946, 2 полугодие –

14 827).

Доля юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в

отношении которых органами государственного надзора в области

гражданской обороны были проведены поверки в 2012 году (в процентах от

общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей,

109

осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации,

конкретного

субъекта

Российской

Федерации

муниципального

образования) составила 19,97 % (1 полугодие - 13,62 %, 2 полугодие -

10,66 %) по сравнению с 2011 годом (25,05 %) наблюдается снижение этого

показателя на 5,08 %. Это связано с увеличением количества поднадзорных

объектов в 1,7 раза.

Среднее количество проверок, проведенных в отношении одного

юридического лица, индивидуального предпринимателя в 2012 году

составило 0,02 (1 полугодие – 0,13; 2 полугодие – 0,36). Сравнивая этот

показатель с показателем 2011 (0,25 проверки) года просматривается его

незначительное снижение на 0,23 %.

Общее количество внеплановых проверок, проведенных в отношении

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в 2012 году – 9 334.

Это на 3 185 проверок больше, чем было проведено в 2011 году (6 149).

Доля внеплановых проверок от общего количества проверок,

проведенных в 2012 году составила 32,23 % (1 полугодие – 24,12 %,

2 полугодие - 38,85 %), что на 2,36 % больше, чем в 2011 году (29,87 %).

Увеличение числа внеплановых мероприятий по контролю связано с

проведением проверок локальных систем оповещения, установленных на

потенциально

опасных

объектах,

объектах

жизнеобеспечения,

гидротехнических сооружениях и объектах гражданской обороны,

осуществленных во исполнение приказа МЧС России от 18 июля 2012 г. №

427 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 17

июля 2012 года № 1015 «О мерах по ликвидации последствий стихийного

бедствия – наводнения в Краснодарском крае».

Общее количество проверок, по итогам проведения которых выявлены

правонарушения в 2012 году составило 13 755 (плановые проверки – 9 649,

внеплановые проверки – 4 106).

Доля

правонарушений,

выявленных

по

итогам

проведения

внеплановых проверок (от общего числа правонарушений, выявленных по

110

итогам проверок) составляет 29,02% (1 полугодие – 21,58 %, 2 полугодие –

33,68 %). Это на 6,91 % больше, чем в 2011 году (22,11 %). Увеличение этого

показателя связано с ростом количества внеплановых проверок в 2012 году.

Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с

которыми связано возникновение угрозы причинения вреда жизни и

здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде,

объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов

Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц,

безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций

природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы

причинения такого вреда в 2012 году составила 0,4071 % (1 полугодие –

0,3189 %, 2 полугодие – 0,4518 %). Показатель за 2011 год составил 0,2277 %,

что на 0,1794 % больше, чем за 2012 год. Увеличение доли внеплановых

мероприятий по контролю связано с проведением проверок локальных

систем оповещения, установленных на потенциально опасных объектах,

объектах жизнеобеспечения, гидротехнических сооружений и объектах

гражданской обороны, осуществленных во исполнение приказа МЧС России

от 18 июля 2012 г. № 427 «О мерах по реализации Указа Президента

Российской Федерации от 17 июля 2012 года № 1015 «О мерах по

ликвидации

последствий

стихийного

бедствия

–

наводнения

Краснодарском крае».

Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений

обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и

здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде,

объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов

Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц,

безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций

природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего

причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений в 2012 году

составила 0,0536 % (1 полугодие – 0,0638 %, 2 полугодие – 0,0484 %). Это на

111

0,012 % меньше, чем в 2011 году (0,0651 %). Это свидетельствует о

повышении уровня защищенности объектов.

Доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения (в

процентах общего числа проведенных плановых и внеплановых проверок) в

2012 году составила 47,50 % (1 полугодие - 47,95 %), что на 6,66 %

процентов ниже, чем в 2011 году (54,16 %). Это свидетельствует о

повышении уровня защищенности объектов.

Доля проверок, по итогам которых по результатам выявленных

правонарушений

были

возбуждены

дела

об

административных

правонарушениях (в процентах от общего числа проверок, по итогам

которых были выявлены правонарушения) в 2012 году составила 94,78 % (1

полугодие – 87,41 %, в связи с тем, что часть мероприятий, запланированных

на первое полугодие, завершилась во втором полугодии, выполнение плана

во втором полугодии превысило запланированное значение на 0,89 % и

составило 100,89 %). В сравнении с 2011 годом (85,19 %) отмечается

увеличение показателя на 9,59 %. Увеличение этого показателя связано с

увеличением общего числа проверок.

Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений

применены административные наказания (в процентах общего числа

проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений

возбуждены дела об административных правонарушениях) в 2012 году

составила 72,46 % (1 полугодие – 65,45 %, 2 полугодие – 77,5 %). Данный

показатель в 2011 году не рассчитывался, так как не был предусмотрен

формой № 1-контроль, утвержденной приказом Росстата от 21 декабря 2011

г. № 503, редакция которого действовала на момент подготовки Доклада за

2011 год. В связи с чем невозможно произвести сравнительный анализ этих

показателей за 2011 и 2012 годы.

Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в

деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований,

представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и

112

здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде,

объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов

Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц,

безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций

природного и техногенного характера (в процентах от общего числа

проверенных лиц) в 2012 году составила 12,45 % (1 полугодие – 12,56 %,

2 полугодие – 12,35 %). Данный показатель в 2011 году не рассчитывался,

так как не был предусмотрен формой № 1-контроль, утвержденной приказом

Росстата от 21 декабря 2011 г. № 503, редакция которого действовала на

момент подготовки Доклада за 2011 год.

Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в

деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований,

явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда

животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия

(памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации,

имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а

также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного

характера (в процентах общего числа проверенных лиц) в 2012 году

составила 5,47 % (1 полугодие – 1,66 %, 2 полугодие – 8,79 %). Данный

показатель в 2011 году не рассчитывался, так как не был предусмотрен

формой № 1-контроль, утвержденной приказом Росстата от 21 декабря 2011

г. № 503, редакция которого действовала на момент подготовки Доклада за

2011 год.

Количество

случаев

причинения

юридическими

лицами,

индивидуальными предпринимателями вреда жизни и здоровью граждан,

вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного

наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации,

имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а

также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2012

году составило 59 832 (1 полугодие – 535, 2 полугодие – 59 297). В таблице 9

113

приведены подробные сведения, составляющие вышеуказанный показатель

эффективности.

Таблица 9

Показатель

эффективности

2011 год

1 полугодие

2012

2 полугодие

2012

Отчетный

год (2012)

Количество

случаев

причинения вреда жизни,
здоровью граждан

нет данных

433

59 265

59 698

Количество

случаев

причинения

вреда

животным,

растениям,

окружающей среде

нет данных

Количество

случаев

причинения

вреда

объектам

культурного

наследия

(памятникам

истории

культуры)

народов

Российской

Федерации

нет данных

Количество

случаев

возникновения
чрезвычайных ситуаций
техногенного характера

нет данных

Данный показатель в 2011 году не рассчитывался, так как не был

предусмотрен формой № 1-контроль, утвержденной приказом Росстата от 21

декабря 2011 г. № 503, редакция которого действовала на момент подготовки

Доклада за 2011 год. Вместе с тем, значительное увеличение этого показателя

во 2-ом полугодии 2012 г. произошло за счет чрезвычайных ситуаций

природного и техногенного характера, в том числе стихийного бедствия

(наводнения) в Краснодарском крае.

2.7. Выводы и предложения по результатам осуществления

государственного надзора в области гражданской обороны

Выводы

предложения

по

результатам

осуществления

государственного надзора в области гражданской обороны, а также

предложения по совершенствованию его осуществления приведены в разделе

3.7 главы 3 настоящего Доклада.

114

Глава 3. Осуществление государственного надзора в области защиты

населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и

техногенного характера

3.1. Состояние нормативного правового регулирования в области

осуществления государственного надзора в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера

Правовое регулирование отношений в области защиты населения и

территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии со

статьей 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите

населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и

техногенного характера», а также принимаемыми в соответствии с ним

федеральными законами и иными нормативными правовыми актами

Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами

субъектов Российской Федерации.

Основными законодательными и нормативными правовыми актами,

которые устанавливают обязательные требования к деятельности

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в области защиты

населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и

техногенного характера являются:

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите

населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и

техногенного характера»;

Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении

государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

постановление Правительства Российской Федерации от 21 августа

2000 г. № 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации

аварийных разливов нефти и нефтепродуктов»;

115

постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта

1993 г. № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах

размещения потенциально опасных объектов»;

постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря

2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и

ликвидации чрезвычайных ситуаций»;

постановление Правительства Российской Федерации от 4 сентября

2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных

ситуаций природного и техногенного характера»;

приказ МЧС России от 28 февраля 2003 г. № 105 «Об утверждении

Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально

опасных объектах и объектах жизнеобеспечения» (зарегистрирован в

Министерстве юстиции Российской Федерации 20 марта 2003 г.,

регистрационный № 4291);

приказ МЧС России от 25 октября 2004 г. № 484 «Об утверждении

типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской

Федерации

муниципальных

образований»

(зарегистрирован

Министерстве юстиции Российской Федерации 23 ноября 2004 г.,

регистрационный № 6144);

приказ МЧС России от 04 ноября 2004 г. № 506 «Об утверждении

типового паспорта безопасности опасного объекта» (зарегистрирован в

Министерстве юстиции Российской Федерации 22 декабря 2004 г.,

регистрационный № 6218);

приказ МЧС России от 28 декабря 2004 № 621 «Об утверждении

Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации

разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации»

(зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 14 апреля

2005 г., регистрационный № 6514).

Функции по нормативному правовому регулированию, а также по

надзору и контролю в области защиты населения и территорий от

116

чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в

соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г.

№ 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам

гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий

стихийных бедствий», осуществляет МЧС России.

Предметом государственного надзора является проверка выполнения

федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной

власти

субъектов

Российской

Федерации,

органами

местного

самоуправления, организациями (юридическими лицами, индивидуальными

предпринимателями), а также должностными лицами и гражданами (далее -

субъекты надзора) требований в области защиты населения и территорий от

чрезвычайных

ситуаций

природного

техногенного

характера,

установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исполнение государственной функции в отношении специальных

объектов, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной

власти,

осуществляется

по

согласованию

соответствующими

федеральными органами исполнительной власти.

Нормативные правовые акты, устанавливающие требования к

осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей в области защиты населения и территории от

чрезвычайных

ситуаций

природного

техногенного

характера,

разрабатываются в соответствии с постановлением Правительства

Российской Федерации от 13 августа 1997 года № 1009 «Об утверждении

правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов

исполнительной власти и их государственной регистрации».

Достаточность, полнота и объективность обязательных требований,

содержащихся

нормативных

правовых

актах,

обеспечивается

многоступенчатым обсуждением проектов документов, включая размещение

проекта документа на официальном сайте МЧС России для его

общественного обсуждения.

117

Научная обоснованность обеспечивается тем, что разработку (участие в

разработке, проведение научно-технической экспертизы) осуществляют

научно-исследовательские и учебные заведения МЧС России.

Все основные законодательные и иные нормативные правовые акты,

устанавливающие обязательные требования к юридическим лицам и

индивидуальным предпринимателям по линии государственных надзоров в

сфере деятельности МЧС России, находятся в свободном доступе на

официальном сайте МЧС России.

В целях обнаружения признаков коррупциогенности МЧС России при

подготовке проектов нормативных правовых актов, а также в процессе

мониторинга применения действующих нормативных правовых актов

проводит антикоррупционную экспертизу в соответствии с Методикой

проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и

проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением

Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96 и

Порядком проведения антикоррупционной экспертизы нормативных

правовых актов и проектов нормативных правовых актов Министерства

Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным

ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным

приказом МЧС России от 29 июня 2010 г. № 299 (зарегистрирован в

Министерстве юстиции Российской Федерации от 9 августа 2010 г.,

регистрационный № 18088).

Объектом антикоррупционной экспертизы являются нормативные

правовые акты и проекты нормативных правовых актов МЧС России.

Целью антикоррупционной экспертизы является выявление в

нормативных правовых актах и проектах нормативных правовых актов

коррупциогенных факторов и их последующее устранение.

Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов

проводится Правовым управлением МЧС России до их подписания при

118

проведении правовой экспертизы и осуществляется в срок, не превышающий

семь рабочих дней.

Выявленные

проектах

нормативных

правовых

актов

коррупциогенные факторы отражаются в заключении с указанием

структурных

единиц

проекта

нормативного

правового

акта

соответствующих коррупциогенных факторов.

В заключении могут быть также отражены возможные негативные

последствия сохранения в проекте нормативного правового акта выявленных

коррупциогенных факторов.

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов

проводится при мониторинге их применения структурными подразделениями

центрального аппарата МЧС России - разработчиками нормативных

правовых актов в соответствии с установленными задачами по выявлению в

нормативных правовых актах коррупциогенных факторов и своевременному

устранению выявленных коррупциогенных факторов.

Для проведения независимой антикоррупционной экспертизы

разработчик проекта нормативного правового акта МЧС России

обеспечивает его размещение в течение рабочего дня соответствующего дню

его направления на правовую экспертизу в сети Интернет с указанием дат

начала и окончания приема заключений по результатам независимой

антикоррупционной экспертизы, кроме проектов нормативных правовых

актов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или

сведения конфиденциального характера. При размещении проектов

нормативных

правовых

актов

для

проведения

независимой

антикоррупционной экспертизы на сайте МЧС России в сети Интернет

указывается адрес электронной почты для направления экспертных

заключений. Срок проведения независимой антикоррупционной экспертизы

при размещении на официальном сайте МЧС России в сети Интернет не

может составлять менее семи рабочих дней.

119

Заключение,

составленное

по

результатам

независимой

антикоррупционной экспертизы, носит рекомендательный характер и

подлежит обязательному рассмотрению в тридцатидневный срок со дня его

получения МЧС России.

Проводится также работа по выявлению в проектах нормативных

правовых актов, регулирующих отношения в области защиты населения от

чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, участниками

которых являются субъекты предпринимательской (инвестиционной)

деятельности,

положений,

необоснованно

затрудняющих

ведение

предпринимательской или инвестиционной деятельности. При выявлении в

проекте документа указанных положений, они исключаются, либо

приводятся в соответствие с принципом установления минимально

необходимых требований для обеспечения заданного уровня безопасности.

Работа, проводимая МЧС России в 2012 году в области осуществления

ГНЗЧС, соответствует требованиям нормативных правовых документов

Российской Федерации и нормативным документам МЧС России.

Действующие нормативные правовые акты Российской Федерации и

разработанные в их развитие нормативные документы МЧС России,

регламентирующие организацию и деятельность государственного надзора в

области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в целом

позволяют реализовать возложенные на МЧС России задачи и функции.

Нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные

требования к осуществлению деятельности юридических лиц и

индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит

проверке в процессе осуществления ГНЗЧС, содержат достаточные для

достижения необходимого уровня безопасности положения, которые научно

обоснованы и являются доступными для юридических лиц, индивидуальных

предпринимателей.

В МЧС России организована работа по проверке нормативных

документов на отсутствие признаков коррупциогенности. Проводится также

120

работа по выявлению требований, необоснованно затрагивающих ведение

предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Для проведения мероприятий по контролю и осуществления

возложенных функций налажено взаимодействие органов ГНЗЧС с другими

органами государственного контроля (надзора).

Подразделения, входящие в состав органов ГНЗЧС укомплектованы в

основном специалистами, имеющими соответствующую квалификацию и

проходящие ее повышение в установленные сроки в соответствующих

образовательных учреждениях.

В 2012 году продолжались разработка и принятие в установленном

порядке законодательных и иных нормативных правовых актов,

регулирующих правоотношения в области защиты населения и территорий

от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Особое

внимание уделялось совершенствованию нормативной правовой базы

касающейся:

защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

природного и техногенного характера;

надзорной и контрольной деятельности в области защиты населения и

территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного

характера;

обеспечения радиационной, ядерной и химической безопасности;

повышения уровня безопасности населения на транспорте;

В целях совершенствования нормативной правовой основы и более

эффективного регулирования отношений, связанных с осуществлением

надзорных функций в области защиты населения и территорий от

чрезвычайных ситуаций Федеральным законом от 1 апреля 2012 г. № 23-ФЗ

«О внесении изменений в Федеральный закон «О защите населения и

территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного

характера» были даны определения режиму функционирования органов

управления и сил единой государственной системы предупреждения и

121

ликвидации ЧС, уровню реагирования на ЧС. Также закреплен порядок и

режимы функционирования этих органов и сил.

Указанным законом закреплены следующие уровни реагирования на

ЧС.

Законом также установлен открытый перечень дополнительных мер

обеспечения безопасности населения. Среди них - приостановление

деятельности организаций, находящихся в зоне ЧС, ограничение доступа

граждан и транспортных средств на территорию, где возможно

возникновение такой ситуации.

Соответствующие изменения были внесены в постановление

Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О

единой

государственной

системе

предупреждения

ликвидации

чрезвычайных ситуаций».

В 2012 году приказом МЧС России от 26 июня 2012 г. № 359

(зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 12 июля

2012 г. № 24878) утвержден Административный регламент МЧС России

исполнения государственной функции по осуществлению государственного

надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных

ситуаций природного и техногенного характера.

Также откорректированы Правила разработки и согласования планов

по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на

территории Российской Федерации, утвержденные приказом МЧС России от

28 декабря 2004 г. № 621.

Из Правил исключили норму о том, что зоной действия плана является

территория, граница которой соответствует максимально возможной

площади загрязнения нефтепродуктом, с учетом неблагоприятных

гидрометеорологических условий, времени года, суток, рельефа местности,

экологических особенностей и характера использования территорий

(акваторий).

122

Также исключены положения о том, что в пределах зоны организация

обязана обеспечить ликвидацию независимо от источника, времени разлива и

места последующего нахождения разлитого, а силы и средства других

субъектов, работающих в зоне, могут привлекаться к ликвидации на

договорной основе.

Ряд изменений внесен в Порядок выполнения требований к разработке

плана. Из структуры плана исключена позиция «Зона действия Плана,

готовность организации к действиям по локализации и ликвидации

последствий ЧС(Н)».

Также принят ряд нормативных правовых актов, регулирующих

отношения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных

ситуаций:

указ Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 г. № 1522

«О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об

угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций»;

постановление Правительства Российской Федерации от 2 мая 2012 г.

№ 420 «О внесении изменений в Правила обязательного страхования

гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение

вреда в результате аварии на опасном объекте».

В целях совершенствования нормативного правового регулирования, а

также для реализации задач, возложенных на ГНЗЧС, в соответствии с

поручениями Президента Российской Федерации и Правительства

Российской Федерации необходимо в 2012 году провести следующую

работу:

продолжить совершенствование системы организации и осуществления

государственной функции по надзору за выполнением требований в области

защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

совершенствование системы технического регулирования в области защиты

населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и

техногенного характера;

123

обеспечить разработку и выполнение мероприятий федерального плана

повышения защищенности критически важных объектов Российской

Федерации, планов повышения защищенности критически важных и

потенциально опасных объектов;

продолжить внедрение современных информационных технологий в

практическую деятельность органов ГЗНЧС, в том числе путем внедрения

программно-аппаратных комплексов.

3.2. Организация государственного надзора в области защиты

населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера

Сведения об организационной структуре и системе управления

органов государственного надзора в области защиты населения и

территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного

характера

В соответствии с Положением о государственном надзоре в области

защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и

техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской

Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и

ликвидации

последствий

стихийных

бедствий,

утвержденным

постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2005 г.

№ 712, государственный надзор в области защиты населения и территорий от

чрезвычайных

ситуаций

природного

техногенного

характера

осуществляется в соответствии с задачами, возложенными на единую

государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных

ситуаций, в целях проверки полноты выполнения мероприятий по

предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности должностных лиц,

сил и средств к действиям в случае их возникновения.

Государственный надзор в области защиты населения и территорий от

чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера осуществляет

124

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны,

чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и

его территориальные органы.

Органами государственного надзора в области защиты населения и

территорий от чрезвычайных ситуаций являются:

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны,

чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в

лице Департамента надзорной деятельности;

структурные подразделения региональных центров по делам

гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий

стихийных бедствий, в сферу ведения которых входят вопросы организации

и осуществления государственного надзора в области защиты населения и

территорий от чрезвычайных ситуаций (структурные подразделения

региональных центров МЧС России);

структурные подразделения органов, специально уполномоченных

решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и

ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, в

сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления

государственного надзора в области защиты населения и территорий от

чрезвычайных ситуаций (структурные подразделения ГУ МЧС по субъекту

Российской Федерации).

Организационная структура органов государственного надзора в

области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

представлена на рисунке 1.

Перечень

описание

основных

вспомогательных

(обеспечительных) функций

Функции органов государственного надзора в области защиты

населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и

техногенного характера устанавливаются Правительством Российской

125

Федерации.

Таким

нормативным

актом

является

постановление

Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2005 г. № 712

«Об утверждении Положения о государственном надзоре в области защиты

населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и

техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской

Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и

ликвидации последствий стихийных бедствий».

Функции,

осуществляемые

органами

ГНЗЧС,

определяются

полномочиями их должностных лиц в сфере надзорной деятельности.

Должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор

в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

природного и техногенного характера, в пределах своей компетенции имеют

право:

осуществлять

проверку

деятельности

федеральных

органов

исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов

Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций,

касающейся

предупреждения

чрезвычайных

ситуаций,

готовности

должностных лиц, сил и средств, к действиям в случае их возникновения;

запрашивать необходимые документы для проверки выполнения

федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной

власти

субъектов

Российской

Федерации,

органами

местного

самоуправления и организациями требований в области защиты от

чрезвычайных ситуаций;

выдавать организациям предписания по устранению нарушений

требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

направлять

органам,

осуществляющим

соответствии

законодательством Российской Федерации лицензирование отдельных видов

деятельности, предложения о приостановлении действия лицензии на

осуществление опасного вида деятельности в случае невыполнения

требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

126

составлять протоколы об административных правонарушениях в

порядке,

определенном

Кодексом

Российской

Федерации

об

административных правонарушениях.

Должностные лица органов государственного надзора в области

защиты от чрезвычайных ситуаций обязаны:

использовать своевременно и в полной мере предоставленные им

полномочия по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений

требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

не разглашать информацию, составляющую государственную,

служебную или коммерческую тайну, которая может стать им известна при

осуществлении государственного надзора в области защиты от

чрезвычайных ситуаций;

осуществлять в ходе проведения мероприятий по надзору

разъяснительную работу по применению законодательства Российской

Федерации в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

соблюдать права и законные интересы юридических лиц,

индивидуальных предпринимателей и граждан;

не

препятствовать

представителям

юридического

лица,

индивидуальному предпринимателю или его представителю присутствовать

при проведении мероприятий по надзору, давать разъяснения по вопросам,

относящимся к предмету проверки;

знакомить должностных лиц организаций и индивидуальных

предпринимателей либо их представителей с результатами проведения

мероприятий по надзору;

выполнять требования законодательства Российской Федерации,

требования нормативных правовых актов и нормативных документов,

регламентирующих деятельность по организации и осуществлению

государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

доказывать законность своих действий при их обжаловании в порядке,

установленном законодательством Российской Федерации;

127

осуществлять в установленном порядке ведение документации,

отражающей деятельность юридического лица или индивидуального

предпринимателя в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

осуществлять в пределах своей компетенции взаимодействие с другими

надзорными органами и органами исполнительной власти Российской

Федерации;

анализировать организацию работы в области защиты от чрезвычайных

ситуаций на поднадзорных (подконтрольных) объектах;

выполнять иные обязанности по надзору в области защиты от

чрезвычайных ситуаций, установленные законодательством Российской

Федерации.

Наименования и реквизиты нормативных правовых актов,

регламентирующих порядок осуществления государственного надзора в

области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

природного и техногенного характера

Конституция Российской Федерации.

Гражданский Кодекс Российской Федерации.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации.

Градостроительный кодекс Российской Федерации.

Кодекс

Российской

Федерации

об

административных

правонарушениях.

Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ

«О техническом регулировании».

Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке

рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите

прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при

осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального

контроля».

128

Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. № 271-ФЗ «О розничных

рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации».

10.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите

населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и

техногенного характера».

11.

Федеральный

закон

от

июля

1997 г.

№ 116-ФЗ

«О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

12.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности

гидротехнических сооружений».

13.

Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868

«Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской

обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных

бедствий».

14.

Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля

2009 г. № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления

отдельных видов предпринимательской деятельности».

15.

Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня

2010 г. № 489 «Об утверждении правил подготовки органами

государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля

ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и

индивидуальных предпринимателей».

16.

Постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта

1993 г. № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах

размещения потенциально опасных объектов».

17.

Постановление

Правительства Российской

Федерации от

10 ноября 1996 г. № 1340 «О Порядке создания и использования резервов

материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного

и техногенного характера».

18.

Постановление Правительства Российской Федерации от 24 марта

1997 г. № 334 «О Порядке сбора и обмена в Российской Федерации

МЧС. Доклад об осуществлении Министерством РФ по делам гражданской обороны ЧС и ликвидации последствий (2013 год) - часть 4