МЧС. Доклад об осуществлении Министерством РФ по делам гражданской обороны ЧС и ликвидации последствий (2013 год) - часть 5

129

 

 

информацией  в  области  защиты  населения  и  территорий  от  чрезвычайных 

ситуаций природного и техногенного характера». 

19.

 

Постановление 

Правительства  Российской 

Федерации  от 

21 августа  2000 г.  № 613  «О  неотложных  мерах  по  предупреждению  и 

ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов». 

20.

 

Постановление Правительства Российской Федерации от 14 января 

2003 г.  № 11  «О  Правительственной  комиссии  по  предупреждению  и 

ликвидации 

чрезвычайных 

ситуаций 

и 

обеспечению 

пожарной 

безопасности». 

21.

 

Постановление 

Правительства  Российской 

Федерации  от 

4 сентября  2003 г.  № 547  «О  подготовке  населения  в  области  защиты  от 

чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». 

22.

 

Постановление 

Правительства  Российской 

Федерации  от 

30 декабря 

2003 г. 

№ 794 

«О 

единой 

государственной 

системе 

предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». 

23.

 

Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 

2005 г.  № 712  «Об  утверждении  Положения  о  государственном  надзоре  в 

области  защиты  населения  и  территорий  от  чрезвычайных  ситуаций 

природного  и  техногенного  характера,  осуществляемом  Министерством 

Российской  Федерации  по  делам  гражданской  обороны,  чрезвычайным 

ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий». 

24.

 

Постановление  Правительства  Российской  Федерации  от  21  мая 

2007 г.  № 304  «О  классификации  чрезвычайных  ситуаций  природного  и 

техногенного характера». 

25.

 

Приказ МЧС России от 6 августа 2004 г. № 372 «Об утверждении 

Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации 

по  делам  гражданской  обороны,  чрезвычайным  ситуациям  и  ликвидации 

последствий  стихийных  бедствий  -  органе,  специально  уполномоченном 

решать  задачи  гражданской  обороны  и  задачи  по  предупреждению  и 

ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  по  субъекту  Российской  Федерации» 

130

 

 

(зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 13 августа 

2004 г., регистрационный № 5977). 

26.

 

Приказ МЧС России от 1 октября 2004 г. № 458 «Об утверждении 

Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации 

по  делам  гражданской  обороны,  чрезвычайным  ситуациям  и  ликвидации 

последствий  стихийных  бедствий  -  региональном  центре  по  делам 

гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий 

стихийных бедствий» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской 

Федерации 15 октября 2004 г., регистрационный № 6068). 

27.

 

Приказ  МЧС  России  от  29  июня  2010г.  №  299  «Об  утверждении 

Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых 

актов  и  проектов  нормативных  правовых  актов  Министерства  Российской 

Федерации  по  делам  гражданской  обороны,  чрезвычайным  ситуациям  и 

ликвидации  последствий  стихийных  бедствий»  (зарегистрирован  в 

Министерстве юстиции Российской Федерации 9 августа 2010 г. № 18088). 

28.

 

Приказ МЧС России от 26 июня 2012 г. № 359 «Об утверждении 

административного  регламента  Министерства  Российской  Федерации  по 

делам  гражданской  обороны,  чрезвычайным  ситуациям  и  ликвидации 

последствий  стихийных  бедствий  исполнения  государственной  функции  по 

осуществлению  государственного  надзора  в  области  защиты  населения  и 

территорий  от  чрезвычайных  ситуаций  природного  и  техногенного 

характера»  (зарегистрирован  в  Министерстве  юстиции  Российской 

Федерации 12 июля 2012 г., регистрационный № 34878). 

29.

 

Приказ МЧС России от 28 февраля 2003 г. № 105 «Об утверждении 

Требований  по  предупреждению  чрезвычайных  ситуаций  на  потенциально 

опасных  объектах  и  объектах  жизнеобеспечения»  (зарегистрирован  в 

Министерстве  юстиции  Российской  Федерации  20  марта  2003 г., 

регистрационный № 4291). 

30.

 

Приказ МЧС России от 25 октября 2004 г. № 484 «Об утверждении 

типового  паспорта  безопасности  территорий  субъектов  Российской 

131

 

 

Федерации 

и 

муниципальных 

образований» 

(зарегистрирован 

в 

Министерстве  юстиции  Российской  Федерации  23  ноября  2004 г., 

регистрационный № 6144). 

31.

 

Приказ МЧС России от 4 ноября 2004 г.  № 506 «Об утверждении 

типового  паспорта  безопасности  опасного  объекта»  (зарегистрирован  в 

Министерстве  юстиции  Российской  Федерации  22  декабря  2004 г., 

регистрационный № 6218). 

32.

 

Приказ МЧС России от 28 декабря 2004 г. № 621 «Об утверждении 

Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации 

разливов  нефти  и  нефтепродуктов  на  территории  Российской  Федерации» 

(зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 14 апреля 

2005 г., регистрационный № 6514). 

33.

 

Приказ МЧС России, Министерства информационных технологий 

и  связи  Российской  Федерации,  Министерства  культуры  и  массовых 

коммуникаций Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 422/90/376 «Об 

утверждении 

Положения 

о 

системах 

оповещения 

населения» 

(зарегистрирован  в  Министерстве  юстиции  Российской  Федерации 

12 сентября 2006 г., регистрационный № 8232). 

34.

 

Приказ МЧС России от 22 августа 2006 г. № 490 «Об утверждении 

квалификационных  требований  к  профессиональным  знаниям  и  навыкам, 

необходимым  для  исполнения  должностных  обязанностей  должностными 

лицами  органов  государственного  надзора  в  области  защиты  от 

чрезвычайных  ситуаций»  (зарегистрирован  в  Министерстве  юстиции 

Российской Федерации 4 сентября 2006 г., регистрационный № 8204). 

35.

 

Приказ МЧС России от 27 января 2011 г. № 18 «Об утверждении 

Перечня  должностных  лиц  Министерства  Российской  Федерации  по  делам 

гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий 

стихийных 

бедствий, 

уполномоченных 

составлять 

протоколы 

об 

административных  правонарушениях»  (зарегистрирован  в  Министерстве 

юстиции Российской Федерации 1 марта 2011 г., регистрационный № 19969). 

132

 

 

36.

 

Приказ МЧС России от 25 января 2011 г. № 14  «Об утверждении 

Перечня  должностных  лиц  Министерства  Российской  Федерации  по  делам 

гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий 

стихийных  бедствий,  уполномоченных  осуществлять  государственный 

надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций 

природного  и  техногенного  характера»  (зарегистрирован  в  Министерстве 

юстиции  Российской  Федерации  15  марта  2011 г.,  регистрационный 

№ 20115). 

37.

 

Приказ  Минэкономразвития  России  от  30  апреля  2009  г.  №  141 

«О  реализации  положений  Федерального  закона  «О  защите  прав 

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении 

государственного  контроля  (надзора)  и  муниципального  контроля» 

(зарегистрирован  в  Министерстве  юстиции  Российской  Федерации  13  мая 

2009 г., регистрационный № 13915). 

 

Информация  о  взаимодействии  органов  государственного  надзора 

при осуществлении своих функций с другими органами государственного 

контроля (надзора), муниципального контроля, порядке и формах такого 

взаимодействия 

Органы  государственного  контроля  (надзора),  органы  муниципального 

контроля  при  организации  и  проведении  проверок  осуществляют 

взаимодействие по следующим вопросам: 

информирование  о  нормативных  правовых  актах  и  методических 

документах  по  вопросам  организации  и  осуществления  государственного 

контроля (надзора), муниципального контроля; 

определение целей, объема, сроков проведения плановых проверок; 

информирование  о  результатах  проводимых  проверок,  состоянии 

соблюдения  законодательства  Российской  Федерации  в  соответствующей 

сфере  деятельности  и  об  эффективности  государственного  контроля 

(надзора), муниципального контроля; 

133

 

 

подготовка в установленном порядке предложений о совершенствовании 

законодательства  Российской  Федерации  в  части  организации  и 

осуществления  государственного  контроля  (надзора),  муниципального 

контроля; 

принятие  административных  регламентов  взаимодействия  органов 

государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при 

осуществлении  государственного  контроля  (надзора),  муниципального 

контроля; 

повышение 

квалификации 

специалистов, 

осуществляющих 

государственный контроль (надзор), муниципальный контроль. 

 

Сведения 

о 

выполнении 

функций 

по 

осуществлению 

государственного  контроля  (надзора)  подведомственными  органам 

государственной  власти  и  органам  местного  самоуправления, 

организациями  с  указанием    их  наименований,  организационно-правовой 

формы, нормативных правовых актов, на основании которых указанные 

организации осуществляют надзор 

В  соответствии  с  постановлением

 

Правительства  Российской 

Федерации  от  1  декабря  2005 г.  № 712  «Об  утверждении  Положения  о 

государственном  надзоре  в  области  защиты  населения  и  территорий  от 

чрезвычайных 

ситуаций 

природного 

и 

техногенного 

характера, 

осуществляемом  Министерством  Российской  Федерации  по  делам 

гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий 

стихийных  бедствий»  ГНЗЧС  осуществляют  Министерство  Российской 

Федерации  по  делам  гражданской  обороны,  чрезвычайным  ситуациям  и 

ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальные органы.  

Перечень  должностных  лиц  МЧС  России,  уполномоченных 

осуществлять  государственный  надзор  в  области  защиты  населения  и 

территорий  от  чрезвычайных  ситуаций  природного  и  техногенного 

характера,  утвержден  приказом  МЧС  России  от  25  января  2011 г.  № 14  

134

 

 

«Об  утверждении  Перечня  должностных  лиц  Министерства  Российской 

Федерации  по  делам  гражданской  обороны,  чрезвычайным  ситуациям  и 

ликвидации 

последствий 

стихийных 

бедствий, 

уполномоченных 

осуществлять  государственный  надзор  в  области  защиты  населения  и 

территорий  от  чрезвычайных  ситуаций  природного  и  техногенного 

характера»  (зарегистрирован  в  Министерстве  юстиции  Российской 

Федерации 15 марта 2011 г., регистрационный № 20115). 

3.3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного надзора 

в  области  защиты  населения  и  территорий  от  чрезвычайных  ситуаций 
природного и техногенного характера 

 

Сведения,  характеризующие  финансовое  обеспечение  исполнения 

функций  по  осуществлению  государственного  надзора  в  области  защиты 

населения  и  территорий  от  чрезвычайных  ситуаций  природного  и 

техногенного характера (планируемое и фактическое выделение бюджетных 

средств,  расходование  бюджетных  средств,  в  том  числе  в  расчете  на  объем 

исполненных  в  отчетный  период  контрольных  функций)  приведены  в 

таблице 1 раздела 1.3 главы 1 Доклада.

 

 

Данные 

о 

штатной 

численности 

сотрудников 

органов 

государственного надзора в области защиты населения и территорий от 

чрезвычайных  ситуаций  природного  и  техногенного  характера, 

выполняющих  функции  по  контролю,  и  об  укомплектованности  этих 

органов 

 

Штатная 

численность 

государственных 

инспекторов, 

осуществляющих  государственный  надзор  в  области  защиты  населения  и 

территорий  от  чрезвычайных  ситуаций,  составила  в  первом  полугодии 

2012 года  –  13 347  ед.,  во  втором  полугодии  2012  года  13 468  ед., 

Фактическая  численность  составила:  в  первом  полугодии  2012  года  – 

12 093 ед., во втором полугодии 2012 года – 12 410 ед. Некомплект составил 

135

 

 

в  первом  полугодии  2012  г.  –  1 254  ед.  (9,40 %),  во  втором  полугодии 

2012 года 1 058 ед. (7,86 %). 

Указанные  должностные  лица  осуществляют,  в  том  числе, 

федеральный государственный пожарный надзор. 

Данные  об  укомплектованности  представлены  на  диаграммах 

(рисунок 41).

 

1 полугодие 2012 г. 

 

 
 
 

2 полугодие

 2012 г.

 

 

В динамике по полугодиям 2012 г.

 

 

12093 

91% 

1254 

9% 

Фактическая численность, ед. 

Некомплект, ед. 

12410 

92% 

1058 

8% 

Фактическая численность, ед. 

Некомплект, ед. 

136

 

 

 

 

Рис.  41.  Данные  об  укомплектованности    органов  государственного 

надзора  в  области  защиты  населения  и  территорий  от 
чрезвычайных  ситуаций  природного  и  техногенного 
характера 

 

Данные  о  средней  нагрузке  на  одного  сотрудника  по  фактически 

выполненному  в  отчѐтный  период  объему  функций  по  контролю  на 

основании сведений, содержащихся в форме № 1-контроль 

Сведения по разделу Доклада были проанализированы и представлены 

в виде таблицы 10. 

Таблица 10 

Сведения о средней нагрузке на одного сотрудника по  

фактически выполненному в отчѐтный период объему функций по контролю 

 

Средняя нагрузка на одного 

сотрудника органа 

государственного надзора в 

области защиты населения и 

территории от чрезвычайных 

ситуаций  

1 полугодие 

2012 г. 

2 полугодие 

2012 г. 

2012 г. 

Проведено проверок в отношении 
юридических лиц, индивидуальных 
предпринимателей, в том числе: 

1,3 

1,5 

2,8 

внеплановых проверок, из них 

0,3 

0,6 

0,9 

по контролю за исполнением 
предписаний, выданных по 
результатам проведенной ранее 
проверки 

0,3 

0,4 

0,7 

на основании приказов 
(распоряжений) руководителя 
органа государственного 

0,0 

0,1 

0,1 

12093 

12410 

1254 

1058 

Некомплект, ед. 

Фактическая численность, 
ед. 

137

 

 

Средняя нагрузка на одного 

сотрудника органа 

государственного надзора в 

области защиты населения и 

территории от чрезвычайных 

ситуаций  

1 полугодие 

2012 г. 

2 полугодие 

2012 г. 

2012 г. 

контроля  (надзора), изданного 
в соответствии с поручениями 
Президента Российской 
Федерации, Правительства 
Российской Федерации 

Проведено выездных проверок 

1,3 

1,4 

2,7 

Количество юридических лиц, 
индивидуальных 
предпринимателей, в ходе 
проведения проверок в отношении 
которых выявлены правонарушения 

0,5 

0,6 

1,1 

Количество проверок, по итогам 
проведения которых выявлены 
правонарушения, в том числе: 

0,6 

0,6 

1,2 

плановых проверок 

0,5 

0,4 

0,9 

внеплановых проверок 

0,1 

0,2 

0,3 

Выявлено правонарушений по 
результатам проведения проверок, в 
том числе: 

1,2 

1,7 

2,9 

по результатам проведения 
плановых проверок 

1,0 

1,2 

2,2 

по результатам проведения 
внеплановых проверок 

0,2 

0,6 

0,8 

Количество проверок, по итогам 
проведения которых по фактам 
выявленных нарушений 
возбуждены дела об 
административных 
правонарушениях, в том числе: 

0,4 

0,6 

1,0 

плановых проверок 

0,4 

0,3 

0,7 

внеплановых проверок 

0,1 

0,2 

0,3 

Количество проверок, по итогам 
которых по фактам выявленных 
нарушений наложены 
административные наказания, в том 
числе: 

0,3 

0,5 

0,8 

плановых проверок 

0,2 

0,4 

0,6 

внеплановых проверок 

0,1 

0,1 

0,2 

Количество административных 
наказаний, наложенных по итогам 
проверок, в том числе: 

0,3 

0,6 

0,9 

по итогам плановых проверок 

0,3 

0,3 

0,6 

по итогам внеплановых проверок 

0,1 

0,1 

0,2 

Сумма наложенных 
административных штрафов (тыс. 
руб.), в том числе: 

4,18 

51,79 

55,97 

138

 

 

Средняя нагрузка на одного 

сотрудника органа 

государственного надзора в 

области защиты населения и 

территории от чрезвычайных 

ситуаций  

1 полугодие 

2012 г. 

2 полугодие 

2012 г. 

2012 г. 

на должностное лицо (тыс. руб.) 

1,45 

10,48 

11,93 

на индивидуального 
предпринимателя (тыс. руб.) 

0,03 

18,47 

18,50 

на юридическое лицо (тыс. руб.) 

2,69 

22,85 

25,54 

Количество юридических лиц, 
индивидуальных 
предпринимателей, 
осуществляющих деятельность на 
территории Российской Федерации, 
соответствующего субъекта 
Российской Федерации, 
соответствующего муниципального 
образования, деятельность которых 
подлежит государственному 
контролю (надзору), 
муниципальному контролю со 
стороны контрольного органа 

8,8 

3,3 

12,1 

Количество юридических лиц и 
индивидуальных 
предпринимателей, в отношении 
которых проводились плановые, 
внеплановые проверки 

1,3 

1,4 

2,7 

 

Всего в органах государственного надзора в области защиты населения 

и  территорий  от  чрезвычайных  ситуаций  в  2012  году  находилось  на  учѐте 

150 190 объектов надзора. 

Всего в 2012 году проведено 34 797 проверок соблюдения требований в 

области  защиты  населения  и  территорий  от  чрезвычайных  ситуаций 

природного и техногенного характера, в том числе 24 155 плановых и 10 642 

внеплановых. В первом полугодии 2012 года проведено – 15 920 проверок, во 

втором  полугодии  –  18 877  проверок.  Одним  инспектором  в  среднем 

проведена 1 проверка в первом полугодии, 2 проверки во втором полугодии. 

В  ходе  проведенных  проверок  выявлено  36 572  административных 

правонарушения. В первом полугодии 2012 года 14 648 правонарушений, во 

втором полугодии – 21 924 правонарушения. 

139

 

 

В первом полугодии 2012 года в среднем одним должностным лицом, 

наделѐнным правами ГНЗЧС выявлено 1 административное правонарушение 

и 2 административных правонарушения – во втором полугодии. 

Общая  сумма  наложенных  административных  штрафов  составила 

694 569  тыс.  рублей.  В  первом  полугодии  –  50 491  тыс.  рублей,  во  втором 

полугодии – 644 078 тыс. рублей. 

В  среднем  одним  инспектором  в  первом  полугодии  наложено 

административных  штрафов  на  сумму  4,2  тыс.  рублей,  во  втором 

полугодии – на 51,8 тысяч рублей.  

Распределение наложенных административных штрафов по субъектам 

административной 

ответственности 

представлено 

на 

диаграммах 

(рисунок 42). 

 
 

1 полугодие 

 

 
 

2 полугодие 

 

 

1,45 

35% 

0,03 

1% 

2,69 

64% 

на должностное лицо  

на индивидуального 
предпринимателя   
на юридическое лицо  

10,48 

20% 

18,47 

36% 

22,85 

44% 

на должностное лицо 

на индивидуального 
предпринимателя 

на юридическое лицо 

140

 

 

 

В динамике по полугодиям за 2012 год 

 

 

 

Рис.  42.  Распределение  наложенных  административных  штрафов  по 

субъектам административной ответственности (тыс. руб.) 

 

В  анализируемый  период  результаты  64  проверок  признаны 

недействительными. В первом полугодии – 17, во втором полугодии – 47. В 

первом  полугодии  все  случаи  признания  результатов  проверок 

недействительными  приняты  по  решению  суда.  Во  втором  полугодии  –  45 

проверок по решению суда и 2 проверки – по решению руководителя органа 

государственного контроля (надзора). 

 

Численность 

экспертов 

и 

представителей 

экспертных 

организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю 

В  течение  2012  года  органами  государственного  надзора  в  области 

защиты  населения  и  территории  от  чрезвычайных  ситуаций  проведено  146 

 проверок с привлечением экспертов (специалистов). 

 

 

 

0,00

5,00

10,00

15,00

20,00

25,00

на должностное лицо 

на индивидуального 

предпринимателя 

на юридическое лицо 

1,45 

0,03 

2,69 

10,48 

18,47 

22,85 

2 полугодие 

1 полугодие 

141

 

 

3.4.  Проведение  государственного  надзора  в  области  защиты 

населения и территории от чрезвычайных ситуаций 

 

Сведения,  характеризующие  выполненную  в  отчетный  период 

работу  по  осуществлению  государственного  надзора  в  области  защиты 
населения  и  территории  от  чрезвычайных  ситуаций,  в  том  числе  в 
динамике (по полугодиям) на основании сведений, содержащихся в форме 
№ 1-контроль

 

 

В  2012  году  органами  государственного  надзора  в  области  защиты 

населения  и  территории  от  чрезвычайных  ситуаций  в  отношении 

юридических  лиц  и  индивидуальных  предпринимателей  проведено  34 797 

проверок, в том числе 24 155 плановых и 10 642 внеплановых (рисунок 43). 

 

Рис. 43. Соотношение плановых и внеплановых проверок в 2012 году 

 

На  рисунке  44  представлено  количество  плановых  и  внеплановых 

проверок в динамике по полугодиям 2012 года. 

24 155 

69% 

10 642 

31% 

плановые проверки 

внеплановые проверки 

142

 

 

 

Рис.  44.  Количество  плановых  и  внеплановых  проверок  в  динамике  по 

полугодиям 2012 года 

Из  общего  количества  внеплановых  проверок,  проведенных  органами 

государственного  надзора  в  области  защиты  населения  и  территории  от 

чрезвычайных  ситуаций  в  отношении  юридических  лиц  и  индивидуальных 

предпринимателей в 2012 году, по следующим основаниям проведено: 



 

по  контролю  за  исполнением  предписаний,  выданных  по 

результатам проведенной ранее проверки– 8 659 проверок; 



 

по заявлениям (обращениям) физических и юридических лиц, по 

информации  органов  государственной  власти,  местного  самоуправления, 

средств массовой об указанных фактах – 241 проверка, в том числе: 



 

о  возникновении  угрозы  причинения  вреда  жизни,  здоровью 

граждан,  вреда  животным,  растениям,  окружающей  среде,  объектам 

культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской 

Федерации,  безопасности  государства,  а  также  угрозы  чрезвычайных 

ситуаций природного и техногенного характера – 162 проверки;  



 

о причинении вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, 

растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам 

истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических 

и  юридических  лиц,  безопасности  государства,  а  также  возникновение 

чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера – 16 проверок; 

12 575 

3 345 

11 580 

7 297 

1 полугодие 2012 г. 

2 полугодие 2012 г. 

143

 

 



 

на  основании  приказов  (распоряжений)  руководителя  органа 

государственного  контроля  (надзора),  изданного  в  соответствии  с 

поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской 

Федерации – 1 556 проверок; 



 

на  основании  приказов  (распоряжений)  руководителя  органа 

государственного  контроля  (надзора),  изданного  в  соответствии  с 

требованием органов прокуратуры – 128 проверок; 



 

по  иным  основаниям,  установленным  законодательством 

Российской Федерации – 58 проверок. 

В  таблице  11  представлены  сведения  о  количестве  проведенных 

внеплановых проверок по различным основаниям по полугодиям 2012 года и 

в целом за 2012 год. 

Таблица 11 

Количество проведенных внеплановых проверок по различным основаниям 

Основания для проведения  

внеплановых проверок 

1 полугодие 

2012 г. 

2 полугодие 

2012 г. 

В целом  

за 2012 г. 

по контролю за исполнением предписаний, 
выданных по результатам проведенной ранее 
проверки 

3 148 

5 511 

8 659 

по заявлениям (обращениям) физических и 
юридических лиц, по информации органов 
государственной власти, местного 
самоуправления, средств массовой информации 
об указанных фактах – всего, 

127 

114 

241 

в том числе: 

 

 

 

о возникновении угрозы причинения вреда жизни, 
здоровью граждан, вреда животным, растениям, 
окружающей среде, объектам культурного наследия 
(памятникам истории и культуры) народов 
Российской Федерации, безопасности государства, а 
также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и 
техногенного характера 

96 

66 

162 

о причинении вреда жизни и здоровью граждан, 
вреда животным, растениям, окружающей среде, 
объектам культурного наследия (памятникам 
истории и культуры) народов Российской 
Федерации, имуществу физических и юридических 
лиц, безопасности государства, а также 
возникновение чрезвычайных ситуаций природного 
и техногенного характера 

5 

11 

16 

о нарушении прав потребителей (в случае 
обращения граждан, права которых нарушены) 

0 

0 

0 

о нарушении  трудовых  прав  граждан 

0 

0 

0 

на основании приказов (распоряжений) 

0 

1 556 

1 556 

144

 

 

Основания для проведения  

внеплановых проверок 

1 полугодие 

2012 г. 

2 полугодие 

2012 г. 

В целом  

за 2012 г. 

руководителя органа государственного 
контроля  (надзора), изданного в 
соответствии с поручениями Президента 
Российской Федерации, Правительства 
Российской Федерации 
на основании приказов (распоряжений) 
руководителя органа государственного 
контроля (надзора), изданного в 
соответствии с требованием органов 
прокуратуры 

61 

67 

128 

по иным основаниям, установленным 
законодательством Российской Федерации 

9 

49 

58 

Общее количество внеплановых проверок 

3 345 

7 297 

10 642 

 

Распределение  внеплановых  проверок,  выполненных  по  различным 

основаниям,  за  2012  год  представлено  на  рисунке  45,  а  в  динамике  по 

полугодиям 2012 года – на рисунке 46. 

 

 

Рис.  45.  Распределение  внеплановых  проверок,  выполненных по различным 

основаниям, за 2012 год

 

 

8 659 

81,4% 

241 

2,3% 

1 556 

14,6% 

128 

1,2% 

58 

0,5% 

по контролю за исполнением предписаний, выданных по результатам проведенной 
ранее проверки 

по заявлениям (обращениям) физических и юридических лиц, по информации органов 
государственной власти, местного самоуправления, средств массовой информации об 
указанных фактах 

на основании приказов (распоряжений) руководителя органа государственного контроля  
(надзора), изданного в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, 
Правительства Российской Федерации 

на основании приказов (распоряжений) руководителя органа государственного контроля 
(надзора), изданного в соответствии с требованием органов прокуратуры 

по иным основаниям, установленным законодательством Российской Федерации 

145

 

 

 

Рис.  46.  Распределение  внеплановых  проверок,  выполненных по различным 

основаниям, в динамике по полугодиям 2012 г. 

 
В  течение  2012  года  органами  государственного  надзора  в  области 

защиты  населения  и  территории  от  чрезвычайных  ситуаций  совместно  с 

другими  органами  государственного  контроля  (надзора),  муниципального 

контроля  проведено  1 686  проверок,  в  том  числе  1 469  плановых  и  217 

внеплановых (рисунки 47, 48). 

3 148 

127 

0 

61 

9 

5 511 

114 

1 556 

67 

49 

2 полугодие 2012 г. 

1 полугодие 2012 г. 

146

 

 

 

Рис.  47.  Соотношение  плановых  и  внеплановых  проверок  совместно  с 

другими 

органами 

государственного 

контроля 

(надзора), 

муниципального контроля в 2012 году 

 

 

Рис. 48. Количество плановых и внеплановых проверок совместно с другими 

органами  государственного  контроля  (надзора),  муниципального 
контроля в динамике по полугодиям 2012 года 

 

В том числе 2 685 документарных проверок, из них в первом полугодии 

– 1 769, во втором полугодии – 916. 

Общее количество выездных проверок за 2012 год составило 33 195, из 

них в первом полугодии 15 612, во втором полугодии – 17 583. 

1 469 

87% 

217 

13% 

плановые проверки 

внеплановые проверки 

549 

181 

920 

36 

1 полугодие 2012 г. 

2 полугодие 2012 г. 

147

 

 

В  ходе  проведения  органами  государственного  надзора  в  области 

защиты  населения  и  территории  от  чрезвычайных  ситуаций  проверок  за 

2012 год 

выявлено 

31 186 

нарушений 

обязательных 

требований 

законодательства (что составляет 85,3 % от общего количества, из них 27 156 

по  результатам  плановых  проверок,  а  4 030  по  результатам  внеплановых 

проверок (рисунки 49, 50). 

 

Рис.  49.  Количество  выявленных  нарушений  обязательных  требований 

законодательства за 2012 год 

 

Рис. 50. Количество выявленных нарушений обязательных требований 

законодательства в динамике по полугодиям 2012 года 

 

 

 

27 156 

87% 

4 030 

13% 

по результатам плановых проверок 

по результатам внеплановых 
проверок 

12 048 

837 

15 108 

3 193 

1 полугодие 2012 г. 

2 полугодие 2012 г. 

148

 

 

Сведения  о  количестве  выданных  предписаний  об  устранении 

нарушений  требований  в  области  защиты  населения  и  территорий  от 

чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера 

Количество  проверок,  по  итогам  проведения  которых  в  2012  году 

были выявлены правонарушения составило 14 451.

 

 

Сведения  о  результатах  работы  экспертов  и  экспертных 

организаций,  привлекаемых  к  проведению  мероприятий  по  контролю,  а 

также  о  размерах  финансирования  их  участия    в  контрольной 

деятельности

 

В  течение  2012  года  органами  государственного  надзора  в  области 

защиты  населения  и  территории  от  чрезвычайных  ситуаций  проведено  146 

 проверок с привлечением экспертов (специалистов). 

Финансовые  средства  на  финансирование  участия  экспертных 

организаций и экспертов в проведении проверок в 2012 году не выделялись. 

 

Сведения  о  случаях  причинения  юридическими  лицами  и 

индивидуальными 

предпринимателями, 

в 

отношении 

которых 

осуществляются  контрольно-надзорные  мероприятия    вреда  жизни  и 

здоровью  граждан,  вреда  животным,  растениям,  окружающей  среде, 

объектам  культурного  наследия  (памятникам  истории  и  культуры) 

народов  Российской  Федерации,  имуществу  физических  и  юридических 

лиц,  безопасности  государства,  а  также  о  случаях  возникновения 

чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера  

В  2012  году  органами  государственного  надзора  в  области  защиты 

населения  и  территории  от  чрезвычайных  ситуаций  зафиксировано  59 321 

случай причинения субъектами, относящимися к поднадзорной сфере, вреда 

жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, 

объектам  культурного  наследия  (памятникам  истории  и  культуры)  народов 

Российской  Федерации,  имуществу  физических  и  юридических  лиц, 

149

 

 

безопасности  государства,  а  также  чрезвычайных  ситуаций  природного  и 

техногенного характера, в том числе: 



 

59 266 случаев причинения вреда жизни, здоровью граждан; 



 

5  случаев  причинения  вреда  животным,  растениям,    окружающей 

среде; 



 

50  случаев  возникновения  чрезвычайных  ситуаций  техногенного 

характера. 

Распределение  количества  вышеуказанных  случаев  в  динамике  по 

полугодиям 2012 года представлено на рисунке 51. 

 

Рис.  51.  Количество  случаев  причинения  вреда  и  возникновения  ЧС 

техногенного характера в динамике по полугодиям 2012 г. 

 
 
 

1 

2 

0 

15 

59 265 

3 

0 

35 

2 полугодие 2012 г. 

1 полугодие 2012 г. 

150

 

 

3.5. Действия органов государственного надзора в области защиты 

населения  и  территорий  от  чрезвычайных  ситуаций  природного  и 
техногенного  характера  по  пресечению  нарушений  обязательных 
требований и (или) устранению последствий таких нарушений 

 

Сведения о принятых органами государственного надзора в области 

защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного 

и  техногенного  характера    мерах  реагирования  по  фактам  выявленных 

нарушений,  в  том  числе  в  динамике  (по  полугодиям),  на  основании 

сведений,  содержащихся  в  форме  №  1-контроль  проанализированы  и 

представлены в виде таблицы 12 

 

Таблица 12 

 

Сведения о принятых органами государственного надзора в области защиты 

населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и 

техногенного характера мерах реагирования  

по фактам выявленных нарушений 

 

 

1 полугодие 

2012 г. 

2 полугодие 

2012 г. 

 2012 г. 

Общее количество проверок и 
административных расследований, по 
итогам которых выявлены 
правонарушения 

6 929 

7 522 

14 451 

Выявлено правонарушений, в том 
числе: 

14 648 

21 924 

36 572 

нарушение обязательных требований 
законодательства 

12 885 

18 301 

31 186 

Общее количество проверок, по итогам 
проведения которых по фактам 
выявленных нарушений возбуждены 
дела об административных 
правонарушениях 

5 436 

6 955 

12 391 

Общее количество проверок, по итогам 
которых по фактам выявленных 
нарушений наложены 
административные наказания 

3 787 

6 377 

10 164 

Общее количество административных 
наказаний, наложенных по итогам 
проверок, в том числе по видам 
наказаний: 

3 915 

6 691 

10 606 

конфискация орудия совершения или 
предмета административного 

3 

-3 

0 

151

 

 

 

1 полугодие 

2012 г. 

2 полугодие 

2012 г. 

 2012 г. 

правонарушения 
лишение специального права, 
предоставленного физическому лицу 

0 

0 

0 

административный арест 

0 

0 

0 

административное выдворение за 
пределы Российской Федерации 
иностранного гражданина или лица 
без гражданства 

0 

0 

0 

дисквалификация 

0 

0 

0 

административное приостановление 
деятельности 

0 

0 

0 

предупреждение 

97 

173 

270 

административный штраф 

3 815 

6 521 

10 336 

в том числе: 

  

  

  

на должностное лицо 

2 997 

5 056 

8 053 

на индивидуального предпринимателя 

47 

47 

94 

на юридическое лицо 

763 

1 418 

2 181 

Общая сумма наложенных 
административных штрафов (тыс. руб.), 
в том числе: 

50 491 

644 078 

694 569 

на должностное лицо 

17 476 

130 545 

148 021 

на индивидуального предпринимателя 

377 

229 163 

229 540 

на юридическое лицо 

32 533 

284 469 

317 002 

Общая сумма уплаченных (взысканных) 
административных штрафов 

37 103 

619 630 

656 733 

Общее количество проверок, по итогам 
которых по фактам выявленных 
нарушений материалы переданы в 
правоохранительные органы для 
возбуждения уголовных дел 

0 

0 

0 

 

На 

рисунке 

52 

представлено 

распределение 

наложенных 

административных  наказаний  в  виде  штрафов  в  2012  году  по  итогам 

проведения мероприятий по контролю (надзору). 

 

152

 

 

 

Рис.  52.  Распределение  наложенных  административных  наказаний  в  виде 

штрафов за 2012 год (количество). 

 

На 

рисунке 

53 

представлено 

распределение 

наложенных 

административных наказаний в виде штрафов в динамике по полугодиям за 

2012 год (количество). 

 

Рис.  53.  Распределение  наложенных  административных  наказаний  в 

виде штрафов в динамике по полугодиям за 2012 год (количество). 

 

На 

рисунке 

54 

представлено 

распределение 

наложенных 

административных штрафов в 2012 году по итогам проведения мероприятий 

по  контролю  (надзору)  в  отношении  юридических  лиц,  индивидуальных 

предпринимателей и должностных лиц. 

8 053 

77,97% 

94 

0,91% 

2 181 

21,12% 

на должностное лицо 

на индивидуального 
предпринимателя 

на юридическое лицо 

2 997 

47 

763 

5 056 

47 

1 418 

2 полугодие 2012 г. 

1 полугодие 2012 г. 

153

 

 

 

 

Рис.  54.  Распределение  наложенных  административных  штрафов  

за 2012 год (тыс. руб.). 

 

На 

рисунке 

55 

представлено 

распределение 

наложенных 

административных  штрафов  в  динамике  по  полугодиям  за  2012  год 

(тыс. руб.). 

 

 

Рис.  55.  Распределение  наложенных  административных  штрафов  в 

динамике по полугодиям за 2012 год (тыс. руб.). 

 

148 021 

21,31% 

229 540 

33,05% 

317 002 

45,64% 

на должностное лицо 

на индивидуального 
предпринимателя 

на юридическое лицо 

17 476 

377 

32 533 

130 545 

229 163 

284 469 

2 полугодие 2012 г. 

1 полугодие 2012 г. 

154

 

 

Сведения  о  способах  проведения  и  масштабах  методической 

работы 

с 

юридическими 

лицами 

и 

индивидуальными 

предпринимателями,  в  отношении  которых  проводятся  проверки, 
направленной на предотвращения нарушений с их стороны.  

 

Сведения 

об 

информировании 

о 

порядке 

исполнения 

государственной  функции  посредством  размещения  информации,  в  том 

числе: 

1.

 

На  официальном  сайте  МЧС  России  в  информационно-

телекоммуникационной сети Интернет: 

 

информация  о  деятельности  надзорных  органов,  их  компетенции,  а 

также законодательные и нормативные правовые акты для должностных лиц, 

осуществляющих  надзорные  функции  в  области  защиты  населения  и 

территорий  от  чрезвычайных  ситуаций;  перечень  нормативных  правовых 

актов  Российской  Федерации,  соблюдение  требований  которых  проверяется 

при проведении проверок в соответствии с компетенцией надзорных органов 

МЧС России. 

 

2.

 

В  федеральной  государственной  информационной  системе 

«Единый портал государственных и муниципальных услуг»: 

 

сведения  об  информировании  о  порядке  исполнения  государственной  

функции  по  осуществлению  государственного  надзора  в  области  защиты 

населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; 

информация  о  проведении  внеплановых  проверок  по  соблюдению 

установленных  требований  в  области  защиты  населения  и  территорий  от 

чрезвычайных  ситуаций,  в  том  числе  основанием  для  проведения  которых 

явились  обращения  физических  и  юридических  лиц,  информация  органов 

государственной  власти,  местного  самоуправления,  средств  массовой 

информации; 

155

 

 

сведения  о  проведении  плановых  проверок  по  соблюдению 

установленных  требований  в  области  защиты  населения  и  территорий  от 

чрезвычайных ситуаций. 

Информация  в  каждой  вкладке  организована  по  4  категориям  на 

странице: «Описание услуги»,  «Документы», «Контакты», «Дополнительная 

информация». 

В  категории  «Описание  услуги»  содержится  информация  о  порядке 

получения услуг, стоимость и порядок оплаты услуги, сроки оказания услуги,  

категории получателей,  основания для оказания слуги, основания для отказа, 

результат оказания услуги. 

В  категории  «Документы»  содержится  информация  о  документах, 

необходимых  для  получения  услуги  и  о  документах,  предоставляемых  по 

завершению оказания услуги. 

В  категории  «Дополнительная  информация»  содержатся  следующие 

сведения: 

наименование государственной процедуры; 

 

комментарии экспертов; 

 

контроль оказания услуги;   

права заявителя и обязанности органа власти;   

порядок обжалования;   

участвующие организации;   

нормативно-правовые акты. 

 

3.

 

На  информационных  стендах  в  помещениях  органов 

государственного надзора: 

 

порядок  информирования  об  исполнении  государственной  функции 

осуществляется  в соответствии с приказом МЧС России от 26 июня 2012 г.  

№  359  «Об  утверждении  административного  регламента  Министерства 

Российской  Федерации  по  делам  гражданской  обороны,  чрезвычайным 

ситуациям  и  ликвидации  последствий  стихийных  бедствий  исполнения 

156

 

 

государственной  функции  по  осуществлению  государственного  надзора  в 

области  защиты  населения  и  территорий  от  чрезвычайных  ситуаций 

природного  и  техногенного  характера»  (зарегистрирован  в  Министерстве 

юстиции  Российской  Федерации  12  июля  2012  г.  №  24878;  далее  – 

Административный регламент). 

На  информационных  стендах  надзорных  органов  размещается 

следующая информация: 

место нахождения надзорного органа; 

режим работы надзорного органа, график приема граждан; 

порядок рассмотрения обращений и получения консультаций; 

образцы заполнения форм документов, необходимых для обращения в 

надзорный орган; 

порядок 

обжалования 

решений, 

действий 

или 

бездействия 

должностных лиц надзорного органа; 

план проведения плановых проверок на текущий год; 

текст Административного регламента с приложениями. 

4.

 

Посредством автоинформаторов: 

 

В  2012  году  информирование  о  порядке  исполнения  государственной 

функции посредством автоинформаторов не производилось. 

 

Сведения  о  консультировании  по  исполнению  государственной 

функции и вопросам, входящим в компетенцию органов государственного 

надзора

 

Информирование  о  порядке  исполнения  государственной  функции 

посредством устного обращения (консультирование) должностными  лицами 

надзорных  органов  осуществляется  в  соответствии  с  Административным 

регламентом. 

Посредством  консультаций  по  вопросам  исполнения  государственной 

функции    должностные  лица  надзорного  органа  подробно  и  корректной 

форме информируют обратившихся по интересующим их вопросам. 

157

 

 

За  2012  год  органами  надзорной  деятельности  проведено  11649 

консультаций  по  исполнению  государственной  функции  и  вопросам, 

входящим в компетенцию органов ГНЗЧС. 

 

 

Количество  разработанных  и  распространѐнных  МЧС  России 

информационно-справочных  материалов  по  вопросам  государственных 

надзоров  (печатная  продукция,  кино-  и  видео  пособия,  социальная 

реклама) 

Всего в 2012 году надзорными органами разработано и распространено 

135 005 информационно-справочных материалов по вопросам осуществления 

надзора  за  исполнением  требований  в  области  защиты  населения  и 

территорий  от  чрезвычайных  ситуаций,  в  том  числе  печатная  продукция 

(плакаты,  буклеты,  брошюры,  листовки  и  т.д.)  кино  и  видео  пособия, 

социальная реклама и т.п. 

В  качестве  информационно-справочной  информации  сформирован 

Сборник 

нормативных 

правовых 

актов 

для 

должностных 

лиц, 

осуществляющих  надзорные  функции  в  области  пожарной  безопасности, 

гражданской  обороны  и  защиты  населения  и  территорий  от  чрезвычайных 

ситуаций.  Структура  и  содержание  Сборника  утверждены  главным 

государственным  инспектором  Российской  Федерации  по  пожарному 

надзору Г.Н. Кирилловым. В настоящее время Сборник содержит более 160 

документов и поддерживается в актуализированном состоянии. 

В  целях  обеспечения  свободного  доступа  к  документам,  Сборник 

размещен на официальном сайте ФГБУ ВНИИПО МЧС России. 

 

 

 

 

 

158

 

 

Сведения  об  оспаривании  в  суде  юридическими  лицами  и 

индивидуальными  предпринимателями  оснований  и  результатов 
проведения  в  отношении  них  мероприятий  по  контролю  в  области 
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций  

 

В  2012  году  было  удовлетворено  судом  13  исков  об  оспаривании 

юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оснований и 

результатов проведения в отношении них мероприятий по контролю. 

Основаниями для удовлетворения обращений истцов явились:  

недоказанность причастия истца к выявленным нарушениям; 

отсутствие  состава  правонарушения,  в  связи  с  применением  приказа 

МЧС России от 16 февраля 2012 г. № 70-ДСП до момента вступления его в 

законную силу; 

некорректные формулировки в процессуальных документах; 

проведение  проверок  в  отношении  организаций,  не  являющихся 

субъектами надзора. 

В  качестве  мер  реагирования,  были  проведены  дополнительные 

занятия с инспекторским составом. 

 

3.6.  Анализ  и  оценка  эффективности  государственного  надзора  в 

области  защиты  населения  и  территорий  от  чрезвычайных  ситуаций 
природного и техногенного характера

 

 

В 2012 году планом проведения плановых проверок юридических лиц 

и индивидуальных предпринимателей на территории Российской Федерации 

было предусмотрено осуществление 25 075 проверок на предмет соблюдения 

обязательных  требований  в  области  защиты  населения  и  территорий  от 

чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Из них 14 396 

проверок  (57,41 %)  было  предусмотрено  в  первом  полугодии  и  10   679 

проверок  (42,58 %)  во  втором  полугодии  2012  года.  По  сравнению  с 

количеством  проверок,  предусмотренных  планом  в  2011  году  (16 575 

проверок) их число увеличилось на 8 500. 

159

 

 

В отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в 

2012  году  проведено  24 155  проверок.  Из  них  12  575  (52,05%)  в  первом 

полугодии и 11 580 (47,95%) - во втором полугодии 2012 года. По сравнению 

с  количеством  проверок,  проведенных  в  2011  году  (16  034  проверки)  их 

число увеличилось на 8 121. 

Процент выполнения плановых мероприятий по контролю в 2012 году 

составил 

96,33%.

  При  этом  процент  выполнения  плановых  мероприятий  по 

контролю  в  первом  полугодии  составил  87,35%.  В  связи  с  тем,  что  часть 

мероприятий, запланированных на первое полугодие, завершилась во втором 

полугодии,  выполнение  плана  во  втором  полугодии  превысило 

запланированное значение на 8,44% и составило 108,44%. 

Процент  выполнения  плановых  мероприятий  по  контролю, 

осуществляемых органами государственного надзора в области гражданской 

обороны, по сравнению с аналогичными показателями за 2011 год (

96,74%

) 

снизился на 

0,41 %

. 

На рисунке 56 представлены результаты выполнения плана проверок в 

процентном соотношении в разрезе региональных центров МЧС России. 

 

Рис. 56. Результаты выполнения плана проверок в процентном соотношении 

ГУ МЧС по г. Москве (94,95 %) 

ЦРЦ (94,03 %) 

СЗРЦ (97,04 %) 

СКРЦ (88,76 %) 

ЮРЦ (96,07 %) 

ПРЦ (98,57 %) 

СРЦ (95,26 %) 

УРЦ (100 %) 

ДВРЦ (99,84 %) 

160

 

 

 

Как правило, не проведение плановых проверок связано с ликвидацией 

(реорганизацией)  юридического  лица  и  (или)  прекращением  юридическим 

лицом  или  индивидуальным  предпринимателем  деятельности,  подлежащей 

плановой проверке.  Количество ликвидированных либо прекративших свою 

деятельность к моменту проведения плановой проверки организаций в 2012 

году  составило  730,  а  в  2011  году  составляло  855.  Снижение  количества 

таких  организаций  в  2012  году  является  причиной  увеличение  процента 

выполнения плановых мероприятий по контролю в 2012 году. 

Доля  заявлений  органов  государственного  надзора  в  области  защиты 

населения  и  территорий  от  чрезвычайных  ситуаций  природного  и 

техногенного  характера,  направленных  в  органы  прокуратуры  о 

согласовании  проведения  внеплановых  проверок,  в  согласовании  которых 

было  отказано  в  2012  году  составляет  38,81 %  (1  полугодие  –  10,45 %, 

2 полугодие - 47,49 %). По сравнению с 2011 годом (42,58 %) доля указанных 

заявлений снизилась на 3,77 %.  

Доля  проверок,  результаты  которых  признаны  недействительными,  в 

2012  году  составила  0,1839 %  (1  полугодие  –  0,1068 %,  2  полугодие  – 

0,2490 %),  что  по  сравнению  с  2011  годом  (0,3450 %).  Количество  проверок 

признанных  недействительными  снизилось  на  0,1611 %.  Снижение  данного 

показателя свидетельствует о повышении качества проверок. Число проверок 

в  2012  году  по  сравнению  с  2011  годом  увеличилось  на  53,9  %,  а  число 

проверок,  результаты  которых  признаны  недействительными,  снизилось  на 

0,1611 %,  что  также  свидетельствует  о  повышении  качества  надзорных 

мероприятий. 

Доля  проверок,  проведенных  органами  государственного  надзора  в 

области  защиты  населения  и  территорий  от  чрезвычайных  ситуаций 

природного  и  техногенного  характера,  с  нарушением  требований 

законодательства  о  порядке  их  проведения,  по  результатам  выявления 

которых,  к  должностным  лицам  указанных  органов,  осуществившим  такие