МЧС. Доклад об осуществлении Министерством РФ по делам гражданской обороны ЧС и ликвидации последствий (2013 год) - часть 3

65

 

 

больше, чем за 2012 год. Снижение показателя свидетельствует о повышении 

качества  проводимых  мероприятий  по  надзору  и  эффективности 

мероприятий по информированию населения и организаций. 

Доля  внеплановых  проверок,  проведенных  по  фактам  нарушений 

обязательных  требований,  с  которыми  связано  причинение  вреда  жизни  и 

здоровью  граждан,  вреда  животным,  растениям,  окружающей  среде, 

объектам  культурного  наследия  (памятникам  истории  и  культуры)  народов 

Российской  Федерации,  имуществу  физических  и  юридических  лиц, 

безопасности  государства,  а  также  возникновение  чрезвычайных  ситуаций 

природного  и  техногенного  характера,  с  целью  прекращения  дальнейшего 

причинения  вреда  и  ликвидации  последствий  таких  нарушений  в  2012  году 

составила 0,0766 % (1 полугодие – 0,1020 %, 2 полугодие – 0,0524 %). Это на 

0,16 %  меньше,  чем  в  2011  году  (0,2419 %).  Это  свидетельствует  о 

повышении  уровня  защищенности  объектов  и  эффективности  мероприятий 

по информированию населения и организаций. 

Доля  проверок,  по  итогам  которых  выявлены  правонарушения  

(в  процентах  от  общего  числа  проведенных  плановых  и  внеплановых 

проверок)  в  2012  году  составила  53,91 %  (1  полугодие  -  56,51 %),  что  на 

9,64 %  процента  ниже,  чем  в  2011  году  (63,55 %).  Это  свидетельствует  о 

повышении  уровня  противопожарной  защиты  поднадзорных  объектов  и 

эффективности 

ранее 

проведенных 

надзорно-профилактических 

мероприятий и мероприятий по информированию населения и организаций. 

Доля  проверок,  по  итогам  которых  по  результатам  выявленных 

правонарушений 

были 

возбуждены 

дела 

об 

административных 

правонарушениях  (в  процентах  от  общего  числа  проверок,  по  итогам 

которых были выявлены правонарушения) в 2012 году составила 93,17 % (1 

полугодие  – 97,57 %, 2 полугодие – 88,20 %). В сравнении с 2011 (93,44 %) 

годом наблюдается снижение на 0,27 %.  

Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений 

применены  административные  наказания  (в  процентах  от  общего  числа 

66

 

 

проверок,  по  итогам  которых  по  результатам  выявленных  правонарушений 

возбуждены  дела  об  административных  правонарушениях),  в  2012  году 

составила  92,26 %  (1  полугодие  –  93,04 %,  2  полугодие  –  91,29 %).  Данный 

показатель  в  2011  году  не  рассчитывался,  так  как  не  был  предусмотрен 

формой № 1-контроль, утвержденной приказом Росстата от 21 декабря 2011 

г.  № 503,  редакция которого действовала  на момент  подготовки  Доклада за 

2011  год,  в  связи  с чем  невозможно  произвести  сравнительный  анализ  этих 

показателей за 2011 и 2012 годы. 

Доля  юридических  лиц  и  индивидуальных  предпринимателей,  в 

деятельности  которых  выявлены  нарушения  обязательных  требований, 

представляющие  непосредственную  угрозу  причинения  вреда  жизни  и 

здоровью  граждан,  вреда  животным,  растениям,  окружающей  среде, 

объектам  культурного  наследия  (памятникам  истории  и  культуры)  народов 

Российской  Федерации,  имуществу  физических  и  юридических  лиц, 

безопасности  государства,  а  также  угрозу  чрезвычайных  ситуаций 

природного  и  техногенного  характера  (в  процентах  общего  числа 

проверенных  лиц)  в  2012  году  составила  13,02 %  (1  полугодие  –  12,15 %, 

2 полугодие  –  14,01 %).  Данный  показатель  в  2011  году  не  рассчитывался, 

так как не был предусмотрен формой № 1-контроль, утвержденной приказом 

Росстата  от  21  декабря  2011  г.  №  503,  редакция  которого  действовала  на 

момент подготовки Доклада за 2011 год. 

Доля  юридических  лиц  и  индивидуальных  предпринимателей,  в 

деятельности  которых  выявлены  нарушения  обязательных  требований, 

явившиеся  причиной  причинения  вреда  жизни  и  здоровью  граждан,  вреда 

животным,  растениям,  окружающей  среде,  объектам  культурного  наследия 

(памятникам  истории  и  культуры)  народов  Российской  Федерации, 

имуществу  физических  и  юридических  лиц,  безопасности  государства,  а 

также  возникновения  чрезвычайных  ситуаций  природного  и  техногенного 

характера  (в  процентах  общего  числа  проверенных  лиц)  в  2012  году 

составила  0,36 %  (1  полугодие  –  0,41 %,  2  полугодие  –  0,30 %).  Данный 

67

 

 

показатель  в  2011  году  не  рассчитывался,  так  как  не  был  предусмотрен 

формой № 1-контроль, утвержденной приказом Росстата от 21 декабря 2011 

г.  № 503,  редакция которого действовала  на момент  подготовки  Доклада за 

2011 год.  

Количество 

случаев 

причинения 

юридическими 

лицами, 

индивидуальными  предпринимателями  вреда  жизни  и  здоровью  граждан, 

вреда  животным,  растениям,  окружающей  среде,  объектам  культурного 

наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, 

имуществу  физических  и  юридических  лиц,  безопасности  государства,  а 

также  чрезвычайных  ситуаций  природного  и  техногенного  характера  в 

2012 году  составило  1  542  (1  полугодие  –  887,2  полугодие  –  655).  

В таблице 5 приведены подробные сведения, составляющие вышеуказанный 

показатель эффективности. 

Таблица 5 

Показатель 
эффективности 

2011 год 

1 полугодие 

2012 

2 полугодие 

2012 

Отчетный 

год (2012) 

Количество 

случаев 

причинения 

вреда 

жизни, 

здоровью 

граждан 

нет данных 

887 

655 

1 542 

Количество 

случаев 

причинения 

вреда 

животным,  растениям, 
окружающей среде 

нет данных 

134 

106 

240 

Количество 

случаев 

причинения 

вреда 

объектам 

культурного 

наследия  (памятникам 
истории  и  культуры) 
народов 

Российской 

Федерации 

нет данных 

1 

1 

2 

Количество 

случаев 

возникновения 
чрезвычайных  ситуаций 
техногенного характера 

нет данных 

147 

43 

190 

 

 

68

 

 

Данный  показатель  в  2011  году  не  рассчитывался,  так  как  не  был 

предусмотрен формой № 1-контроль, утвержденной приказом Росстата от 21 

декабря 2011 г. № 503, редакция которого действовала на момент подготовки 

Доклада за 2011 год. 

Доля  выявленных  при  проведении  проверок  правонарушений, 

связанных  с  неисполнением  предписаний  (в  процентах  общего  числа 

выявленных правонарушений), в 2012 году составила 14,45 % (1 полугодие – 

9,57 %, 2 полугодие – 18,54 %), что на 0,42 % выше, чем за предшествующий 

2011 год (14,03 %). 

 

1.7.  Выводы  и  предложения  по  результатам  осуществления 

федерального государственного пожарного надзора 

 

Выводы 

и 

предложения 

по 

результатам 

осуществления 

государственного  надзора  в  области  пожарной  безопасности,  а  также 

предложения  по  совершенствованию  его  осуществления  приведены  в 

разделе 3.7 главы 3 настоящего Доклада. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

69

 

 

Глава 2. Осуществление государственного надзора  

в области гражданской обороны 

 

2.1.  Состояние  нормативного  правового  регулирования  в  области 

осуществления  государственного  надзора  в  области  гражданской 
обороны 

 

Правовое 

регулирование 

в 

области 

гражданской 

обороны 

осуществляется  в  соответствии  со  статьей  3  Федерального  закона  от 

12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне». 

Функции  по  нормативному  правовому  регулированию,  а  также  по 

надзору  и  контролю  в  области  гражданской  обороны,  в  соответствии  с 

Указом  Президента  Российской  Федерации  от  11  июля  2004  г.  №  868 

«Вопросы  Министерства  Российской  Федерации  по  делам  гражданской 

обороны,  чрезвычайным  ситуациям  и  ликвидации  последствий  стихийных 

бедствий», осуществляет МЧС России. 

Основными  законодательными  и  нормативными  правовыми  актами, 

которые  устанавливают  обязательные  требования  к  деятельности 

юридических  лиц  и  индивидуальных  предпринимателей  в  области 

гражданской обороны являются: 

Федеральный  закон  от  12  февраля  1998  г.  №  28-ФЗ  «О  гражданской 

обороне»; 

Федеральный  закон  от  26  декабря  2008  г. №  294-ФЗ  «О  защите  прав 

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении 

государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; 

постановление  Правительства  Российской  Федерации  от  3  октября 

1998 г. № 1149 «О Порядке отнесения территорий к группам по гражданской 

обороне»;  

постановление  Правительства  Российской  Федерации  от  10  июля 

1999 г.  №  782  «О  создании  (назначении)  в  организациях  структурных 

70

 

 

подразделений  (работников),  уполномоченных  на  решение  задач  в  области 

гражданской обороны»; 

постановление  Правительства  Российской  Федерации  от  29  ноября 

1999 г. № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской 

обороны»; 

постановление  Правительства  Российской  Федерации  от  27  апреля 

2000  г.  №  379  «О  накоплении,  хранении  и  использовании  в  целях 

гражданской 

обороны 

запасов 

материально-технических, 

продовольственных, медицинских и иных средств»; 

постановление  Правительства  Российской  Федерации  от  2  ноября 

2000 г.  №  841  «Об  утверждении  Положения  об  организации  обучения 

населения в области гражданской обороны»; 

приказ  МЧС  России  от  15  декабря  2002  г.  №  583  «Об  утверждении  и 

введении  в  действие  Правил  эксплуатации  защитных  сооружений 

гражданской обороны»; 

приказ  МЧС  России  от  27  мая  2003  г.  №  285  «Об  утверждении  и 

введении  в  действие  Правил  использования  и  содержания  средств 

индивидуальной  защиты,  приборов  радиационной,  химической  разведки  и 

контроля». 

Предметом  государственного  надзора  является  проверка  выполнения 

федеральными  органами  исполнительной  власти,  органами  исполнительной 

власти 

субъектов 

Российской 

Федерации, 

органами 

местного 

самоуправления,  организациями  (юридическими  лицами,  индивидуальными 

предпринимателями), а также должностными лицами и гражданами (далее - 

субъекты  надзора)  требований  и  мероприятий  в  области  гражданской 

обороны,  установленных  нормативными  правовыми  актами  Российской 

Федерации. 

Исполнение  государственной  функции  в  отношении  специальных 

объектов,  находящихся  в  ведении  федеральных  органов  исполнительной 

власти, 

осуществляется 

по 

согласованию 

с 

соответствующими 

71

 

 

федеральными органами исполнительной власти. 

Нормативные  правовые  акты,  устанавливающие  обязательные 

требования  к  осуществлению  деятельности  юридических  лиц  и 

индивидуальных  предпринимателей  в  области  гражданской  обороны, 

разрабатываются  в  соответствии  с  постановлением  Правительства 

Российской  Федерации  от  13  августа  1997  г.  №  1009  «Об  утверждении 

правил  подготовки  нормативных  правовых  актов  федеральных  органов 

исполнительной власти и их государственной регистрации». 

Достаточность,  полнота  и  объективность  обязательных  требований, 

содержащихся 

в 

нормативных 

правовых 

актах, 

обеспечивается 

многоступенчатым обсуждением проектов документов, включая размещение 

проекта  документа  на  официальном  сайте  МЧС  России  для  его 

общественного обсуждения. 

Научная обоснованность обеспечивается тем, что разработку (участие в 

разработке,  проведение  научно-технической  экспертизы)  осуществляют 

научно-исследовательские и учебные заведения МЧС России. 

Все  основные  законодательные  и  иные  нормативные  правовые  акты, 

устанавливающие  обязательные  требования  к  юридическим  лицам  и 

индивидуальным  предпринимателям  по  линии  государственных  надзоров  в 

сфере  деятельности  МЧС  России,  находятся  в  свободном  доступе  на 

официальном сайте МЧС России. 

В целях обнаружения признаков коррупциогенности  МЧС России при 

подготовке  проектов  нормативных  правовых  актов,  а  также  в  процессе 

мониторинга  применения  действующих  нормативных  правовых  актов 

проводит  антикоррупционную  экспертизу  в  соответствии  с  Методикой 

проведения  антикоррупционной  экспертизы  нормативных  правовых  актов и 

проектов  нормативных  правовых  актов,  утвержденной  постановлением 

Правительства  Российской  Федерации  от  26  февраля  2010  г.  №  96  и 

Порядком  проведения  антикоррупционной  экспертизы  нормативных 

правовых  актов  и  проектов  нормативных  правовых  актов  Министерства 

72

 

 

Российской  Федерации  по  делам  гражданской  обороны,  чрезвычайным 

ситуациям  и  ликвидации  последствий  стихийных  бедствий,  утвержденным 

приказом  МЧС  России  от  29  июня  2010  г.  №  299  (зарегистрирован  в 

Министерстве  юстиции  Российской  Федерации  от  9  августа  2010  г., 

регистрационный № 18088). 

Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов 

проводится  Правовым  управлением  МЧС  России  до  их  подписания  при 

проведении  правовой  экспертизы.  Антикоррупционная  экспертиза  проектов 

нормативных правовых актов осуществляется в срок, не превышающий семь 

рабочих дней.  

Для  проведения  независимой  антикоррупционной  экспертизы 

разработчик  проекта  нормативного  правового  акта  МЧС  России 

обеспечивает его размещение в течение рабочего дня, соответствующего дню 

его  направления  на  правовую  экспертизу,  в  сети  Интернет  с  указанием  дат 

начала  и  окончания  приема  заключений  по  результатам  независимой 

антикоррупционной  экспертизы,  кроме  проектов  нормативных  правовых 

актов,  содержащих  сведения,  составляющие  государственную  тайну,  или 

сведения конфиденциального характера. 

Заключение, 

составленное 

по 

результатам 

независимой 

антикоррупционной  экспертизы,  носит  рекомендательный  характер  и 

подлежит  обязательному  рассмотрению  в  тридцатидневный  срок со дня  его 

получения МЧС России. 

Проводится  также  работа  по  выявлению  в  проектах  нормативных 

правовых актов, регулирующих отношения в области гражданской обороны, 

участниками 

которых 

являются 

субъекты 

предпринимательской 

(инвестиционной)  деятельности,  положений,  необоснованно  затрудняющих 

ведение  предпринимательской  или  инвестиционной  деятельности.  При 

выявлении  в  проекте  документа  указанных  положений,  они  исключаются, 

либо  приводятся  в  соответствие  с  принципом  установления  минимально 

необходимых требований для обеспечения заданного уровня безопасности. 

73

 

 

Действующие  нормативные  правовые  акты  Российской  Федерации  и 

разработанные  в  их  развитие  нормативные  документы  МЧС  России, 

регламентирующие  организацию  и  деятельность  ГНГО,  в  целом  позволяют 

реализовать возложенные на МЧС России задачи и функции. 

Нормативные  правовые  акты,  устанавливающие  требования  к 

осуществлению  деятельности  юридических  лиц  и  индивидуальных 

предпринимателей,  соблюдение  которых  подлежит  проверке  в  процессе 

осуществления ГНГО, содержат достаточные для достижения необходимого 

уровня  безопасности  положения,  которые  научно  обоснованы  и  являются 

доступными для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. 

Подразделения,  входящие  в  состав  органов  ГНГО  укомплектованы  в 

основном  специалистами,  имеющими  соответствующую  квалификацию  и 

проходящими  ее  повышение  в  установленные  сроки  в  соответствующих 

образовательных учреждениях. 

В  целях  оптимизации  надзорной  деятельности  в  области  гражданской 

обороны в 2012 году принят и вступил в силу Административный регламент 

МЧС  России  исполнения  государственной  функции  по  осуществлению 

государственного  надзора  в  области  гражданской  обороны,  утвержденный 

приказом  МЧС  России  от  26  июня  2012  г.  №  358  (зарегистрирован  в 

Министерстве юстиции Российской Федерации 12 июля 2012 г. № 24877). 

В целях совершенствования нормативного правового регулирования, а 

также  для  реализации  задач,  возложенных  на  ГНГО,  в  соответствии  с 

поручениями  Президента  Российской  Федерации  и  Правительства 

Российской  Федерации  необходимо  в  2013  году  провести  следующую 

работу: 

продолжить  совершенствование  нормативно-правового  регулирования 

в области гражданской обороны, в части, касающейся определения перечня, 

состава,  порядка  разработки  и  ведения  документации  по  вопросам 

гражданской 

обороны 

и 

защиты 

от 

чрезвычайных 

ситуаций, 

74

 

 

разрабатываемой  в  органах  исполнительной  власти  субъектов  Российской 

Федерации, органах местного самоуправления и организациях; 

разработать  нормативные  правовые  акты,  регламентирующие 

электронное взаимодействие органов государственной власти; 

внести  изменения  в  приказы  МЧС  России  от  1  марта  2004  г.  

№  97-ДСП  «Об  утверждении  Инструкции  по  проверке  и  оценке  состояния 

гражданской  обороны»  и    от  3  марта  2005  г.  №  125  «Об  утверждении 

Инструкции  по  проверке  и  оценке  состояния  функциональных  и 

территориальных 

подсистем 

Единой 

государственной 

системы 

предупреждения  и  ликвидации  ЧС»,  касающиеся  порядка  проведения 

проверок  исключительно  федеральных  органов  исполнительной  власти, 

органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов 

местного самоуправления. 

2.2. Организация государственного надзора в области гражданской 

обороны 

 

Сведения  об  организационной  структуре  и  системе  управления 

органов государственного надзора в области гражданской обороны 

В  соответствии  с  Положением  о  государственном  надзоре  в  области 

гражданской  обороны,  утвержденным  постановлением  Правительства 

Российской  Федерации  от  21  мая  2007 г.  № 305,  государственный  надзор  в 

области  гражданской  обороны  осуществляется  в  целях  обеспечения 

выполнения  федеральными  органами  исполнительной  власти,  органами 

исполнительной  власти  субъектов  Российской  Федерации,  органами 

местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и 

гражданами  требований  законодательства  Российской  Федерации  в  области 

гражданской обороны. 

Органами,  осуществляющими  государственный  надзор  в  области 

гражданской обороны, являются: 

75

 

 

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, 

чрезвычайным ситуациям и  ликвидации последствий  стихийных бедствий  в 

лице Департамента надзорной деятельности МЧС России; 

региональные  центры  по  делам  гражданской  обороны,  чрезвычайным 

ситуациям  и  ликвидации  последствий  стихийных  бедствий  в  лице 

структурных  подразделений,  в  сферу  ведения  которых  входят  вопросы 

организации  и  осуществления  государственного  надзора  в  области 

гражданской  обороны  (структурные  подразделения  региональных  центров 

МЧС России); 

органы,  специально  уполномоченные  решать  задачи  гражданской 

обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций 

по субъектам Российской Федерации, в лице структурных подразделений, в 

сферу  ведения  которых  входят  вопросы  организации  и  осуществления 

государственного  надзора  в  области  гражданской  обороны  (структурные 

подразделения ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации; 

территориальные отделы (отделения, инспекции, группы). 

Организационная  структура  органов  государственного  надзора  в 

области гражданской обороны представлена на рисунке 1. 

 

Перечень 

и 

описание 

основных 

и 

вспомогательных 

(обеспечительных) функций 

 

Функции  органов  государственного  надзора  в  области  гражданской 

обороны  устанавливаются  Правительством  Российской  Федерации.  Таким 

нормативным  актов  является  постановление  Правительства  Российской 

Федерации  от  21  мая  2007  г.  №  305  «Об  утверждении  Положения  о 

государственном надзоре в области гражданской обороны». 

Функции, 

осуществляемые 

органами 

ГНГО, 

определяются 

полномочиями их должностных лиц в сфере надзорной деятельности. 

76

 

 

Должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор 

в  области  гражданской  обороны,  в  пределах  своей  компетенции  имеют 

право: 

осуществлять  проверку  выполнения  установленных  требований  в 

области  гражданской  обороны  федеральными  органами  исполнительной 

власти,  органами  исполнительной  власти  субъектов  Российской  Федерации, 

органами  местного самоуправления, организациями, а также должностными 

лицами и гражданами; 

запрашивать  необходимые  документы  для  проверки  выполнения 

федеральными  органами  исполнительной  власти,  органами  исполнительной 

власти 

субъектов 

Российской 

Федерации, 

органами 

местного 

самоуправления,  организациями,  а  также  должностными  лицами  и 

гражданами установленных требований в области гражданской обороны; 

выдавать руководителям федеральных органов исполнительной власти, 

органов  исполнительной  власти  субъектов  Российской  Федерации,  органов 

местного  самоуправления,  организаций,  а  также  должностным  лицам 

обязательные  для  исполнения  предписания  по  устранению  нарушений 

установленных требований в области гражданской обороны; 

составлять  протоколы  об  административных  правонарушениях  в 

порядке, 

определенном 

Кодексом 

Российской 

Федерации 

об 

административных правонарушениях; 

отменять  (изменять)  незаконные  и  (или)  необоснованные  решения, 

принятые  нижестоящими  должностными  лицами  органов,  осуществляющих 

государственный надзор в области гражданской обороны. 

 

Наименования  и  реквизиты  нормативных  правовых  актов, 

регламентирующих  порядок  осуществления  государственного  надзора  в 

области гражданской обороны 

1.

 

Конституция Российской Федерации. 

2.

 

Гражданский Кодекс Российской Федерации. 

77

 

 

3.

 

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации. 

4.

 

Градостроительный кодекс Российской Федерации. 

5.

 

Кодекс 

Российской 

Федерации 

об 

административных 

правонарушениях.  

6.

 

Федеральный  закон  от  27  декабря  2002 г.  №   184-ФЗ  

«О техническом регулировании». 

7.

 

Федеральный  закон  от  2  мая  2006 г.  №   59-ФЗ  «О  порядке 

рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». 

8.

 

Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав 

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении 

государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». 

9.

 

Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. № 271-ФЗ «О розничных 

рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации». 

10.

 

Федеральный  закон  от  12  февраля  1998  г.  №  28-ФЗ  

«О гражданской обороне». 

11.

 

Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 

«Вопросы  Министерства  Российской  Федерации  по  делам  гражданской 

обороны,  чрезвычайным  ситуациям  и  ликвидации  последствий  стихийных 

бедствий». 

12.

 

Постановление  Правительства  Российской  Федерации  от  16  июля 

2009 г.  № 584  «Об  уведомительном  порядке  начала  осуществления 

отдельных видов предпринимательской деятельности». 

13.

 

Постановление  Правительства  Российской  Федерации  от  30  июня 

2010  г.  №  489  «Об  утверждении  правил  подготовки  органами 

государственного  контроля  (надзора)  и  органами  муниципального  контроля 

ежегодных  планов  проведения  плановых  проверок  юридических  лиц  и 

индивидуальных предпринимателей». 

14.

 

Постановление Правительства Российской Федерации от 3 октября 

1998 г. № 1149 «О Порядке отнесения территорий к группам по гражданской 

обороне». 

78

 

 

15.

 

Постановление  Правительства  Российской  Федерации  от  10  июля 

1999  г.  №  782  «О  создании  (назначении)  в  организациях  структурных 

подразделений  (работников),  уполномоченных  на  решение  задач  в  области 

гражданской обороны». 

16.

 

Постановление

 

Правительства Российской Федерации от 29 ноября 

1999 г. № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской 

обороны». 

17.

 

Постановление Правительства Российской Федерации от 27 апреля 

2000  г.  №  379  «О  накоплении,  хранении  и  использовании  в  целях 

гражданской 

обороны 

запасов 

материально-технических, 

продовольственных, медицинских и иных средств». 

18.

 

Постановление  Правительства  Российской  Федерации  от  2  ноября 

2000  г.  №  841  «Об  утверждении  Положения  об  организации  обучения 

населения в области гражданской обороны». 

19.

 

Постановление  Правительства  Российской  Федерации  от  21  мая 

2007  г.  №  305  «Об  утверждении  Положения  о  государственном  надзоре  в 

области гражданской обороны». 

20.

 

Постановление Правительства Российской Федерации от 26 ноября 

2007  г.  №  804  «Об  утверждении  Положения  о  гражданской  обороне  в 

Российской Федерации». 

21.

 

Приказ МЧС России  от 6 августа 2004 г. № 372 «Об утверждении 

Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации 

по  делам  гражданской  обороны,  чрезвычайным  ситуациям  и  ликвидации 

последствий  стихийных  бедствий  -  органе,  специально  уполномоченном 

решать  задачи  гражданской  обороны  и  задачи  по  предупреждению  и 

ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  по  субъекту  Российской  Федерации» 

(зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 13 августа 

2004 г., регистрационный № 5977). 

22.

 

Приказ МЧС России от 1 октября 2004 г. № 458 «Об утверждении 

Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации 

79

 

 

по  делам  гражданской  обороны,  чрезвычайным  ситуациям  и  ликвидации 

последствий  стихийных  бедствий  -  региональном  центре  по  делам 

гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий 

стихийных бедствий» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской 

Федерации 15 октября 2004 г., регистрационный № 6068). 

23.

 

Приказ  МЧС  России  от  29  июня  2010  г.  №  299  «Об  утверждении 

Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых 

актов  и  проектов  нормативных  правовых  актов  Министерства  Российской 

Федерации  по  делам  гражданской  обороны,  чрезвычайным  ситуациям  и 

ликвидации  последствий  стихийных  бедствий»  (зарегистрирован  в 

Министерстве  юстиции  Российской  Федерации  9  августа  2010  г., 

регистрационный № 18088). 

24.

 

Приказ  МЧС  России  от  26  июня  2012  г.  №  358  «Об  утверждении 

административного  регламента  Министерства  Российской  Федерации  по 

делам  гражданской  обороны,  чрезвычайным  ситуациям  и  ликвидации 

последствий  стихийных  бедствий  исполнения  государственной  функции  по 

осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны» 

(зарегистрирован  в  Министерстве  юстиции  Российской  Федерации  12  июля 

2012 г., регистрационный № 24877). 

25.

 

Приказ МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583 «Об утверждении 

и  введении  в  действие  Правил  эксплуатации  защитных  сооружений 

гражданской  обороны»  (зарегистрирован  в  Министерстве  юстиции 

Российской Федерации 25 марта 2003 г., регистрационный № 4317). 

26.

 

Приказ МЧС России  от 27 мая 2003 г. № 285 «Об утверждении и 

введении  в  действие  Правил  использования  и  содержания  средств 

индивидуальной  защиты,  приборов  радиационной,  химической  разведки  и 

контроля»  (зарегистрирован  в  Министерстве  юстиции  Российской 

Федерации 29 июля 2003 г., регистрационный № 4934). 

27.

 

Приказ МЧС России от 21 декабря 2005 г. № 993 «Об утверждении 

Положения 

об 

организации 

обеспечения 

населения 

средствами 

80

 

 

индивидуальной  защиты»  (зарегистрирован  в  Министерстве  юстиции 

Российской Федерации 19 января 2006 г., регистрационный № 7384). 

28.

 

Приказ  МЧС  России  от  23  декабря  2005  г.  №  999  

«Об  утверждении  Порядка  создания  нештатных  аварийно-спасательных 

формирований»  (зарегистрирован  в  Министерстве  юстиции  Российской 

Федерации 18 января 2006 г., регистрационный № 7383). 

29.

 

Приказ  МЧС  России  от  31  октября  2011  г.  №  652  

«Об  утверждении  Перечня  должностных  лиц  Министерства  Российской 

Федерации  по  делам  гражданской  обороны,  чрезвычайным  ситуациям  и 

ликвидации 

последствий 

стихийных 

бедствий, 

уполномоченных 

осуществлять  государственный  надзор  в  области  гражданской  обороны» 

(зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 11 ноября 

2011 г., регистрационный № 22283). 

30.

 

Приказ  МЧС  России,  Министерства  информационных  технологий 

связи  Российской  Федерации,  Министерства  культуры  и  массовых 

коммуникаций  Российской  Федерации  от  25  июля  2006  г.  №  422/90/376  

«Об  утверждении  Положения  о  системах  оповещения  населения» 

(зарегистрирован  в  Министерстве  юстиции  Российской  Федерации 

12 сентября 2006 г., регистрационный № 8232). 

31.

 

Приказ МЧС  России    от 31 июля  2006  г.  №  440  «Об  утверждении 

Примерного  положения  об  уполномоченных  на  решение  задач  в  области 

гражданской 

обороны 

структурных 

подразделениях 

(работниках) 

организаций»  (зарегистрирован  в  Министерстве  юстиции  Российской 

Федерации 31 октября 2006 г., регистрационный № 8421). 

32.

 

Приказ МЧС России от 6 сентября 2007 г. № 478 «Об утверждении 

квалификационных  требований  к  профессиональным  знаниям  и  навыкам, 

необходимым  для  исполнения  должностных  обязанностей  должностными 

лицами  органов,  осуществляющих  государственный  надзор  в  области 

гражданской  обороны»  (зарегистрирован  в  Министерстве  юстиции 

Российской Федерации 21 сентября 2007 г., регистрационный № 10171). 

81

 

 

33.

 

Приказ МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687 «Об утверждении 

Положения  об  организации  и  ведении  гражданской  обороны  в 

муниципальных  образованиях  и  организациях»  (зарегистрирован  в 

Министерстве  юстиции  Российской  Федерации  26  ноября  2008  г., 

регистрационный № 12740). 

34.

 

Приказ  МЧС  России  от  27  января  2011  г.  №  18  «Об  утверждении 

Перечня  должностных  лиц  Министерства  Российской  Федерации  по  делам 

гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий 

стихийных 

бедствий, 

уполномоченных 

составлять 

протоколы 

об 

административных  правонарушениях»  (зарегистрирован  в  Министерстве 

юстиции Российской Федерации 1 марта 2011 г., регистрационный № 19969). 

35.

 

Приказ Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 г. № 141 «О 

реализации  положений  Федерального  закона  «О  защите  прав  юридических 

лиц 

и 

индивидуальных 

предпринимателей 

при 

осуществлении 

государственного  контроля  (надзора)  и  муниципального  контроля». 

(зарегистрирован  в  Министерстве  юстиции  Российской  Федерации  13  мая 

2009 г., регистрационный № 13915). 

 

Информация  о  взаимодействии  органов  государственного  надзора 

при осуществлении своих функций с другими органами государственного 

контроля (надзора), муниципального контроля, порядке и формах такого 

взаимодействия 

Органы  государственного  контроля  (надзора),  органы  муниципального 

контроля  при  организации  и  проведении  проверок  осуществляют 

взаимодействие по следующим вопросам: 

информирование  о  нормативных  правовых  актах  и  методических 

документах  по  вопросам  организации  и  осуществления  государственного 

контроля (надзора), муниципального контроля; 

определение целей, объема, сроков проведения плановых проверок; 

информирование  о  результатах  проводимых  проверок,  состоянии 

82

 

 

соблюдения  законодательства  Российской  Федерации  в  соответствующей 

сфере  деятельности  и  об  эффективности  государственного  контроля 

(надзора), муниципального контроля; 

подготовка в установленном порядке предложений о совершенствовании 

законодательства  Российской  Федерации  в  части  организации  и 

осуществления  государственного  контроля  (надзора),  муниципального 

контроля; 

принятие  административных  регламентов  взаимодействия  органов 

государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при 

осуществлении  государственного  контроля  (надзора),  муниципального 

контроля; 

повышение 

квалификации 

специалистов, 

осуществляющих 

государственный контроль (надзор), муниципальный контроль. 

 

Сведения 

о 

выполнении 

функций 

по 

осуществлению 

государственного  контроля  (надзора)  подведомственными  органам 

государственной  власти  и  органам  местного  самоуправления, 

организациями  с  указанием  их  наименований,  организационно-правовой 

формы, нормативных правовых актов, на основании которых указанные 

организации осуществляют надзор

 

 

В  соответствии  с  постановлением  Правительства  Российской 

Федерации  от  21  мая  2007 г.  №  305  «Об  утверждении  Положения  о 

государственном  надзоре  в  области  гражданской  обороны»  ГНГО 

осуществляют  Министерство  Российской  Федерации  по  делам  гражданской 

обороны,  чрезвычайным  ситуациям  и  ликвидации  последствий  стихийных 

бедствий и его территориальные органы.  Перечень должностных лиц  МЧС 

России, 

уполномоченныхосуществлять 

государственный 

надзор 

в 

областигражданской  обороны,  утвержден  приказом  МЧС  России  от  31 

83

 

 

октября  2011 г.  №  652  (зарегистрирован  в  Министерстве  юстиции 

Российской Федерации 11 ноября 2011 г. № 22283).  

Передачи  каких-либо  полномочий  по  осуществлению  ГНГО  органам 

исполнительной 

власти 

субъектов 

Российской 

Федерации 

либо 

подведомственным  государственным  учреждениям  МЧС  России  не 

производилось.  

 

2.3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного  надзора 

в области гражданской обороны 

 

Сведения,  характеризующие  финансовое  обеспечение  исполнения 

функций  по  осуществлению  государственного  надзора  в  области 

гражданской  обороны  (планируемое  и  фактическое  выделение  бюджетных 

средств,  расходование  бюджетных  средств,  в  том  числе  в  расчете  на  объем 

исполненных  в  отчетный  период  контрольных  функций)  приведены  в 

таблице 1 раздела 1.3 главы 1 Доклада.

 

 

Данные 

о 

штатной 

численности 

сотрудников 

органов 

государственного надзора в области гражданской обороны, выполняющих 

функции по контролю, и об укомплектованности этих органов

 

Штатная 

численность 

государственных 

инспекторов, 

осуществляющих  государственный  надзор  в  области  гражданской  обороны, 

составила  в  первом  полугодии 2012  года  – 12 851  ед.,  во втором  полугодии 

2012  года  13 454 ед.  Фактическая  численность  составила:  в  первом 

полугодии 2012 года – 11 646 ед., во втором полугодии 2012 года – 12 397 ед. 

Некомплект  составил  в  первом  полугодии  2012  г.  –  1 205  ед.  (9,38 %),  во 

втором полугодии 2012 года 1 057 ед. (7,86 %). 

Указанные должностные лица наделены, в том числе,  полномочиями 

по осуществлению федерального государственного пожарного надзора. 

84

 

 

Данные  об  укомплектованности  представлены  на  диаграммах 

(рисунок 25). 

1 полугодие 2012 г.

 

 

 

2 полугодие 2012 г.

 

 

 

В динамике по полугодиям 2012 г. 

 

 

Рис. 25. Данные об укомплектованности органов государственного надзора в 

области гражданской обороны, выполняющих функции по контролю 

 

11646 

91% 

1205 

9% 

Фактическая численность, ед. 

Некомплект, ед. 

12397 

92% 

1057 

8% 

Фактическая численность, ед. 

Некомплект, ед. 

11646 

12397 

1205 

1057 

Некомплект, ед. 

Фактическая численность, 
ед. 

85

 

 

Данные  о  средней  нагрузке  на  одного  сотрудника  по  фактически 

выполненному  в  отчѐтный  период  объему  функций  по  контролю  на 

основании сведений, содержащихся в форме № 1-контроль 

 

Сведения  по  разделу  Доклада  проанализированы  и  представлены  в 

таблице 6. 

Таблица 6 

Сведения о средней нагрузке на одного сотрудника по  

фактически выполненному в отчѐтный период объему функций по контролю 

 

Средняя нагрузка на одного 

сотрудника органа 

государственного надзора в 

области гражданской обороны  

1 полугодие 

2012 г. 

2 полугодие 

2012 г. 

2012 г. 

Проведено проверок в отношении 
юридических лиц, индивидуальных 
предпринимателей, в том числе: 

1,1 

1,2 

2,3 

внеплановых проверок, из них 

0,3 

0,5 

0,8 

по контролю за исполнением 
предписаний, выданных по 
результатам проведенной ранее 
проверки 

0,3 

0,3 

0,6 

на основании приказов 
(распоряжений) руководителя 
органа государственного контроля  
(надзора), изданного в 
соответствии с поручениями 
Президента Российской 
Федерации, Правительства 
Российской Федерации 

0,0 

0,1 

0,1 

Проведено выездных проверок 

1,1 

1,1 

2,2 

Количество юридических лиц, 
индивидуальных 
предпринимателей, в ходе 
проведения проверок в отношении 
которых выявлены 
правонарушения 

0,5 

0,5 

1,0 

Количество проверок, по итогам 
проведения которых выявлены 
правонарушения, в том числе: 

0,5 

0,6 

1,1 

плановых проверок 

0,4 

0,4 

0,8 

внеплановых проверок 

0,1 

0,2 

0,3 

Выявлено правонарушений по 
результатам проведения проверок, 
в том числе: 

1,3 

1,8 

3,1 

86

 

 

Средняя нагрузка на одного 

сотрудника органа 

государственного надзора в 

области гражданской обороны  

1 полугодие 

2012 г. 

2 полугодие 

2012 г. 

2012 г. 

по результатам проведения 
плановых проверок 

1,0 

1,2 

2,2 

по результатам проведения 
внеплановых проверок 

0,3 

0,6 

0,9 

Количество проверок, по итогам 
проведения которых по фактам 
выявленных нарушений 
возбуждены дела об 
административных 
правонарушениях, в том числе: 

0,5 

0,6 

1,1 

плановых проверок 

0,4 

0,3 

0,7 

внеплановых проверок 

0,1 

0,2 

0,3 

Количество проверок, по итогам 
которых по фактам выявленных 
нарушений наложены 
административные наказания, в том 
числе: 

0,3 

0,5 

0,8 

плановых проверок 

0,2 

0,3 

0,5 

внеплановых проверок 

0,1 

0,1 

0,2 

Количество административных 
наказаний, наложенных по итогам 
проверок, в том числе: 

0,3 

0,6 

0,9 

по итогам плановых проверок 

0,3 

0,3 

0,6 

по итогам внеплановых проверок 

0,1 

0,2 

0,3 

Сумма наложенных 
административных штрафов  
(тыс. руб.), в том числе: 

3,06 

5,81 

8,87 

на должностное лицо (тыс. руб.) 

0,95 

1,93 

2,88 

на индивидуального 

предпринимателя  (тыс. руб.) 

0,01 

0,01 

0,02 

на юридическое лицо  (тыс. руб.) 

2,10 

3,83 

5,93 

Количество юридических лиц, 
индивидуальных 
предпринимателей, 
осуществляющих деятельность на 
территории Российской Федерации, 
соответствующего субъекта 
Российской Федерации, 
соответствующего муниципального 
образования, деятельность которых 
подлежит государственному 
контролю (надзору), 
муниципальному контролю со 
стороны контрольного органа 

8,2 

3,0 

11,2 

87

 

 

Средняя нагрузка на одного 

сотрудника органа 

государственного надзора в 

области гражданской обороны  

1 полугодие 

2012 г. 

2 полугодие 

2012 г. 

2012 г. 

Количество юридических лиц и 
индивидуальных 
предпринимателей, в отношении 
которых проводились плановые, 
внеплановые проверки 

1,1 

1,1 

2,2 

 

Всего  в  2012  году  состояло  на  учете  139 057  объектов  надзора  в 

области гражданской обороны. 

В  анализируемый  период  проведено  28 958  проверок  соблюдения 

требований в области гражданской обороны, в том числе 19 624 плановых и 

9 334  внеплановых.  В  первом  полугодии  2012  года  –  13 004 проверки,  во 

втором  полугодии  –  15 954.  Одним  инспектором  в  среднем  проведено  по  1 

проверке в полугодие. 

План проведения плановых проверок реализован на 97 %. 

В  ходе  проведенных  проверок  выявлено  38 655  административных 

правонарушений. В первом полугодии 2012 года 14 878 правонарушений, во 

втором полугодии – 23 777 правонарушений. В среднем одним должностным 

лицом,  наделѐнным  правами  ГНГО,  выявлено  1  административное 

правонарушение  в  первом  полугодии  2012  года,  2  административных 

правонарушения во втором полугодии 2012 г. 

В 

среднем 

в 

2012 

году 

одним 

инспектором 

наложено 

1 административное наказание. 

Общая сумма наложенных административных штрафов, в том числе по 

субъектам  административной  ответственности,  составила  109 968  тыс. 

рублей.  В  первом  полугодии  2012  г.  –  35  591  тыс.  рублей,  во  втором 

полугодии 2012 года – 74 377 тыс. рублей. 

В  среднем  одним  инспектором  в  первом  полугодии  наложено 

административных штрафов на сумму 3,1 тыс. рублей, во втором полугодии - 

на 6,0 тысяч рублей.  

88

 

 

Распределение наложенных административных штрафов по субъектам 

административной 

ответственности 

представлено 

на 

диаграммах  

(рисунок 26). 

1 полугодие

 

2 полугодие 

 

В динамике по полугодиям за 2012 год 

 

Рис.  26.  Распределение  наложенных  административных  штрафов  по 

субъектам административной ответственности (тыс. руб.) 

0,95 
31% 

0,01 

0% 

2,1 

69% 

на должностное лицо  

на индивидуального 
предпринимателя   

1,93 
34% 

0,01 

0% 

3,83 
66% 

на должностное лицо 

на индивидуального 
предпринимателя 

на юридическое лицо 

0,00

1,00

2,00

3,00

4,00

на должностное лицо 

на индивидуального 

предпринимателя 

на юридическое лицо 

0,95 

0,01 

2,10 

1,93 

0,01 

3,83 

2 полугодие 

1 полугодие 

89

 

 

 

Численность 

экспертов 

и 

представителей 

экспертных 

организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю 

В  течение  2012  года  органами  государственного  надзора  в  области 

гражданской  обороны  проведено  133  проверки  с  привлечением  экспертов 

(специалистов),  из  них  в  первом  полугодии  проведено  70  проверок,  а  во 

втором полугодии – 63 проверки. 

 

2.4. Проведение государственного надзора в области гражданской 

обороны  

 

Сведения,  характеризующие  выполненную  в  отчетный  период 

работу  по  осуществлению  государственного  надзора  в  области 

гражданской  обороны,  в  том  числе  в  динамике  (по  полугодиям)  на 

основании сведений, содержащихся в форме № 1-контроль 

В  2012  году  органами  государственного  надзора  в  области  ГНГО  в 

отношении  юридических  лиц  и  индивидуальных  предпринимателей 

проведено  28 958  проверок,  в  том  числе  19 624 плановых  и  9 334 

внеплановых (рисунок 27). 

 

Рис. 27. Соотношение плановых и внеплановых проверок в 2012 году 

 

19 624 

68% 

9 334 

32% 

плановые проверки 

внеплановые проверки 

90

 

 

На  рисунке  28  представлено  количество  плановых  и  внеплановых 

проверок в динамике по полугодиям 2012 года. 

 

Рис.  28.  Количество  плановых  и  внеплановых  проверок  в  динамике  по 

полугодиям 2012 года 

 

Основаниями  для  проведения  внеплановых  проверок  в  2012  году 

являлись: 



 

контроль за исполнением предписаний, выданных по результатам 

проведенной ранее проверки– 8 026 проверок; 



 

заявления  (обращения)  физических  и  юридических  лиц,  по 

информации  органов  государственной  власти,  местного  самоуправления, 

средств массовой об указанных фактах – 184 проверки, в том числе: 

о  возникновении  угрозы  причинения  вреда  жизни,  здоровью  граждан, 

вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного 

наследия  (памятникам  истории  и  культуры)  народов  Российской 

Федерации,  безопасности  государства,  а  также  угрозы  чрезвычайных 

ситуаций природного и техногенного характера – 38 проверок;  

о  причинении  вреда  жизни  и  здоровью  граждан,  вреда  животным, 

растениям,  окружающей  среде,  объектам  культурного  наследия 

(памятникам  истории  и  культуры)  народов  Российской  Федерации, 

имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, 

9 868 

3 136 

9 756 

6 198 

2 полугодие 2012 г. 

1 полугодие 2012 г. 

91

 

 

а  также  возникновение  чрезвычайных  ситуаций  природного  и 

техногенного характера – 5 проверок; 



 

на  основании  приказов  (распоряжений)  руководителя  органа 

государственного  контроля  (надзора),  изданного  в  соответствии  с 

поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской 

Федерации – 910 проверок; 



 

на  основании  приказов  (распоряжений)  руководителя  органа 

государственного  контроля  (надзора),  изданного  в  соответствии  с 

требованием органов прокуратуры – 173 проверки; 



 

по  иным  основаниям,  установленным  законодательством 

Российской Федерации – 41 проверка. 

В  таблице  7  представлены  сведения  о  количестве  проведенных 

внеплановых проверок по различным основаниям по полугодиям 2012 года и 

в целом за 2012 год. 

Таблица 7 

Количество проведенных внеплановых проверок по различным основаниям 

Основания для проведения  

внеплановых проверок 

1 полугодие 

2012 г. 

2 полугодие 

2012 г. 

В целом  

за 2012 г. 

по контролю за исполнением предписаний, 
выданных по результатам проведенной ранее 
проверки 

3 019 

5 007 

8 026 

по заявлениям (обращениям) физических и 
юридических лиц, по информации органов 
государственной власти, местного 
самоуправления, средств массовой информации 
об указанных фактах – всего, 

43 

141 

184 

в том числе: 

 

 

 

о возникновении угрозы причинения вреда 
жизни, здоровью граждан, вреда 
животным, растениям, окружающей среде, 
объектам культурного наследия 
(памятникам истории и культуры) народов 
Российской Федерации, безопасности 
государства, а также угрозы чрезвычайных 
ситуаций природного и техногенного 
характера 

10 

28 

38 

о причинении вреда жизни и здоровью 
граждан, вреда животным, растениям, 
окружающей среде, объектам культурного 
наследия (памятникам истории и культуры) 
народов Российской Федерации, 

2 

3 

5 

92

 

 

Основания для проведения  

внеплановых проверок 

1 полугодие 

2012 г. 

2 полугодие 

2012 г. 

В целом  

за 2012 г. 

имуществу физических и юридических 
лиц, безопасности государства, а также 
возникновение чрезвычайных ситуаций 
природного и техногенного характера 
о нарушении прав потребителей (в случае 
обращения граждан, права которых 
нарушены) 

0 

0 

0 

о  нарушении  трудовых  прав  граждан 

0 

1 

1 

на основании приказов (распоряжений) 
руководителя органа государственного 
контроля  (надзора), изданного в 
соответствии с поручениями Президента 
Российской Федерации, Правительства 
Российской Федерации 

0 

910 

910 

на основании приказов (распоряжений) 
руководителя органа государственного 
контроля (надзора), изданного в 
соответствии с требованием органов 
прокуратуры 

51 

122 

173 

по иным основаниям, установленным 
законодательством Российской Федерации 

23 

18 

41 

Общее количество внеплановых проверок 

3 136 

6 198 

9 334 

 

Распределение  внеплановых  проверок  за  2012  год,  выполненных  по 

различным  основаниям,  представлено  на  рисунке  29,  а  в  динамике  по 

полугодиям 2012 года – на рисунке 30. 

 

 

Рис.  29.  Распределение  внеплановых  проверок,  выполненных по различным 

основаниям, за 2012 год

 

 

8 026 

86,0% 

184 

2,0% 

910 

9,7% 

173 

1,9% 

41 

0,4% 

по контролю за исполнением предписаний, выданных по результатам проведенной ранее 
проверки 

по заявлениям (обращениям) физических и юридических лиц, по информации органов 
государственной власти, местного самоуправления, средств массовой информации об 
указанных фактах 
на основании приказов (распоряжений) руководителя органа государственного контроля  
(надзора), изданного в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, 
Правительства Российской Федерации 

93

 

 

 

Рис.  30.  Распределение  внеплановых  проверок,  выполненных по различным 

основаниям, в динамике по полугодиям 2012 г. 

 
В  течение  2012  года  органами  государственного  надзора  в  области 

ГНГО  совместно  с другими  органами государственного  контроля  (надзора), 

муниципального контроля было проведено 1 730 проверок, в том числе 1 523 

плановые проверки и 207 внеплановых проверок (рисунки 31, 32). 

 

Рис.  31.  Соотношение  плановых  и  внеплановых  проверок  совместно  с 

другими 

органами 

государственного 

контроля 

(надзора), 

муниципального контроля в 2012 году 

 

3 019 

43 

0 

51 

23 

5 007 

141 

910 

122 

18 

2 полугодие 2012 г. 

1 полугодие 2012 г. 

1 523 

88% 

207 

12% 

плановые проверки 

внеплановые проверки 

94

 

 

 

Рис. 32. Количество плановых и внеплановых проверок совместно с другими 

органами  государственного  контроля  (надзора),  муниципального 
контроля в динамике по полугодиям 2012 года 

 

Всего за 2012 год органами ГНГО была проведена 1 961 документарная 

проверка, из них в первом полугодии – 1 344 проверки, во втором полугодии 

– 617 проверок. 

Общее количество выездных проверок за 2012 год составило 27 762, из 

них в первом полугодии проведено 12 569, во втором полугодии – 15 193. 

В  ходе  проведения  органами  ГНГО  проверок  в  2012  году  выявлено 

32 621 

нарушение  обязательных  требований  законодательства  (что 

составляет  84,4 %  от  общего  количества  выявленных  правонарушений),  из 

них  27 311  нарушение  по  результатам  плановых  проверок,  а  5 310  -  по 

результатам внеплановых проверок (рисунки 33, 34). 

 

65 

627 

142 

896 

2 полугодие 2012 г. 

1 полугодие 2012 г. 

95

 

 

 

Рис.  33.  Количество  выявленных  нарушений  обязательных  требований 

законодательства за 2012 год 

 

 

Рис.  34.  Количество  выявленных  нарушений  обязательных  требований 

законодательства в динамике по полугодиям 2012 года 

 

Сведения  о  количестве  выданных  предписаний  об  устранении 

нарушений требований в области гражданской обороны 

Количество  проверок,  по  итогам  проведения  которых  в  2012  году 

выявлены правонарушения составило 13 755.

 

 

27 311 

83,7% 

5 310 

16,3% 

по результатам плановых проверок 

по результатам внеплановых проверок 

11 627 

1 019 

15 684 

4 291 

2 полугодие 2012 г. 

1 полугодие 2012 г. 

96

 

 

Сведения  о  результатах  работы  экспертов  и  экспертных 

организаций,  привлекаемых  к  проведению  мероприятий  по  контролю,  а 

также  о  размерах  финансирования  их  участия  в  контрольной 

деятельности

 

В  течение  2012  года  органами  государственного  надзора  в  области 

гражданской  обороны  проведено  133  проверки  с  привлечением  экспертов 

(специалистов),  из  них  в  первом  полугодии  проведено  70  проверок,  а  во 

втором полугодии – 63 проверки. 

Финансовые  средства  на  финансирование  участия  экспертных 

организаций и экспертов в проведении проверок в 2012 году не выделялись. 

 
Сведения  о  случаях  причинения  юридическими  лицами  и 

индивидуальными 

предпринимателями, 

в 

отношении 

которых 

осуществляются  контрольно-надзорные  мероприятия  вреда  жизни  и 

здоровью  граждан,  вреда  животным,  растениям,  окружающей  среде, 

объектам  культурного  наследия  (памятникам  истории  и  культуры) 

народов  Российской  Федерации,  имуществу  физических  и  юридических 

лиц,  безопасности  государства,  а  также  о  случаях  возникновения 

чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера 

 

В 2012 году органами государственного надзора в области гражданской 

обороны 

зафиксировано 

59 832 

случая 

причинения 

субъектами, 

относящимися  к  поднадзорной  сфере,  вреда  жизни  и  здоровью  граждан, 

вреда  животным,  растениям,  окружающей  среде,  объектам  культурного 

наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, 

имуществу  физических  и  юридических  лиц,  безопасности  государства,  а 

также  чрезвычайных  ситуаций  природного  и  техногенного  характера,  в  том 

числе: 



 

59 698 случаев причинения вреда жизни, здоровью граждан; 



 

43  случая  возникновения  чрезвычайных  ситуаций  техногенного 

характера.