МЧС. Доклад об осуществлении Министерством РФ по делам гражданской обороны ЧС и ликвидации последствий (2013 год)

МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ,

ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ

СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ

ДОКЛАД

об осуществлении Министерством Российской Федерации по делам

гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий

стихийных бедствий федерального государственного пожарного надзора,

государственного надзора в области защиты населения и территорий от

чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,

государственного надзора в области гражданской обороны и

государственного надзора за пользованием маломерными судами и базами

(сооружениями) для их стоянок и об эффективности этих надзоров

2013

СОДЕРЖАНИЕ

Ведение
Глава 1. Осуществление федерального государственного пожарного
надзора………………………………………………………………………
1.1 Состояние нормативно-правового регулирования в области

осуществления

федерального

государственного

пожарного

надзора………………………………………………………………

1.2. Организация

федерального

государственного

пожарного

надзора…………………………………………………………………

1.3. Финансовое

кадровое

обеспечение

федерального

государственного пожарного надзора, в том числе в динамике (по
полугодиям)………………………………

1.4. Проведение

федерального

государственного

пожарного

надзора…………………………………………………………………

1.5. Действия органов федерального государственного пожарного

надзора по пресечению нарушений обязательных требований и
(или) устранению последствий таких нарушений…………………

1.6. Анализ и оценка эффективности федерального государственного

пожарного надзора (показатели эффективности государственного
надзора, в том числе в динамике (по полугодиям), рассчитанные на
основании сведений, содержащихся в форме № 1-контроль, а
также

данные

анализа

оценки

указанных

показателей)…………………………………………………………….

1.7. Выводы

и предложения по результатам осуществления

федерального государственного пожарного надзора………………

Глава 2. Осуществление государственного надзора в области
гражданской обороны………………………………………………………
2.1. Состояние нормативно-правового регулирования в области

осуществления государственного надзора в области гражданской
обороны………………………………………………………………

2.2. Организация государственного надзора в области гражданской

обороны………………………………………………………………

2.3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного надзора в

области гражданской обороны, в том числе в динамике (по
полугодиям)………………………………………

2.4. Проведение государственного надзора в области гражданской

обороны………………………………………………………………

2.5. Действия

органов государственного надзора в области

гражданской обороны по пресечению нарушений обязательных
требований и (или) устранению последствий таких нарушений……

2.6. Анализ и оценка эффективности государственного надзора в

области гражданской обороны (показатели эффективности
государственного надзора, в том числе в динамике (по
полугодиям), рассчитанные на основании сведений, содержащихся

в форме № 1-контроль, а также данные анализа и оценки
указанных показателей)……………………………………………….

2.7. Выводы

и предложения по результатам осуществления

государственного надзора в области гражданской обороны………

Глава 3. Осуществление государственного надзора в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера………………………………………………………

3.1. Состояние нормативно-правового регулирования в области

осуществления государственного надзора в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера ………………………………………………

3.2. Организация государственного надзора в области в области

защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера ………………………………

3.3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного надзора в

области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, в том числе в
динамике (по полугодиям)……………………

3.4. Проведение государственного надзора в области защиты населения

и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера ………………………………………………

3.5. Действия органов государственного надзора в области защиты

населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера по пресечению нарушений обязательных
требований и (или) устранению последствий таких нарушений……

3.6. Анализ и оценка эффективности государственного надзора в

области  защиты  населения  и  территорий  от  чрезвычайных
ситуаций  природного  и  техногенного  характера  (показатели
эффективности государственного надзора, в том числе в динамике
(по  полугодиям),  рассчитанные  на  основании  сведений,
содержащихся  в  форме  №  1-контроль,  а  также  данные  анализа  и
оценки указанных показателей)…………………………………….

3.7. Выводы

и предложения по результатам осуществления

государственных  надзоров  в  области  пожарной  безопасности,
гражданской  обороны  и  защиты  населения  и  территорий  от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Глава 4. Осуществление государственного надзора за пользованием
маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок во
внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации

4.1. Состояние нормативно-правового регулирования в области

осуществления  государственного  надзора  за  пользованием
маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок во
внутренних  водах  и  в  территориальном  море  Российской
Федерации

4.2. Организация

государственного

надзора

за

пользованием

маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок во
внутренних водах и в территориальном море Российской
Федерации …………………………………………………………….

4.3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного надзора за

пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для
их стоянок во внутренних водах и в территориальном море
Российской Федерации, в том числе в динамике (по полугодиям)

4.4. Проведение государственного надзора в области защиты населения

и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера ………………………………………………

4.5. Действия органов государственного надзора за пользованием

маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок во
внутренних водах и в территориальном море Российской
Федерации по пресечению нарушений обязательных требований и
(или) устранению последствий таких нарушений……

4.6. Анализ и оценка эффективности государственного надзора за

пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для
их стоянок во внутренних водах и в территориальном море
Российской

Федерации

(показатели

эффективности

государственного надзора, в том числе в динамике (по
полугодиям), рассчитанные на основании сведений, содержащихся
в форме № 1-контроль, а также данные анализа и оценки
указанных показателей) ………………………………………………

4.7. Выводы

и предложения по результатам осуществления

государственного надзора за пользованием маломерными судами и
базами (сооружениями) для их стоянок во внутренних водах и в
территориальном море Российской Федерации …………………..

Введение

Настоящий Доклад об осуществлении государственного контроля

(надзора) в сфере деятельности Министерства Российской Федерации по

делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации

последствий стихийных бедствий и его эффективности (далее – Доклад),

подготовлен во исполнение постановления Правительства Российской

Федерации от 5 апреля 2010 г. № 215 «Об утверждении Правил подготовки

докладов об осуществлении государственного контроля (надзора),

муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об

эффективности такого контроля (надзора)» (в редакции постановления

Правительства Российской Федерации от 21 марта 2012 г. № 225

«О внесении изменений в Правила подготовки докладов об осуществлении

государственного контроля (надзора), муниципального контроля в

соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля

(надзора)»).

В соответствии с Положением о Министерстве Российской Федерации

по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации

последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента

Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868, МЧС России является

федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по

выработке и реализации государственной политики, нормативному

правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области

гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных

ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной

безопасности и безопасности людей на водных объектах.

МЧС России и его территориальные органы в соответствии с

возложенными на него функциями осуществляет:

надзор за выполнением установленных требований пожарной

безопасности – федеральный государственный пожарный надзор (далее -

ФГПН);

надзор за выполнением установленных требований в области

гражданской обороны – государственный надзор в области гражданской

обороны (ГНГО);

надзор за выполнением установленных требований в области защиты

населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и

техногенного характера – государственный надзор в области защиты

населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ГНЗЧС);

государственный надзор за пользованием маломерными судами и

базами (сооружениями) для их стоянок во внутренних водах и в

территориальном море Российской Федерации (ГИМС).

Порядок подготовки и обобщения сведений об организации и

проведении государственного надзора в сфере деятельности МЧС России за

отчетный год и его эффективности, необходимых для подготовки Доклада,

утвержден приказом МЧС России от 31 декабря 2010 г. № 718 «О мерах по

реализации постановления Правительства Российской Федерации от 5 апреля

2010 г. № 215 «Об утверждении Правил подготовки докладов об

осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального

контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности

такого контроля (надзора)» (в редакции приказа МЧС России от 22 октября

2012 г. № 613 «О внесении изменений в приказ МЧС России от 31 декабря

2010 г. № 718»).

При подготовке Доклада использовались:

данные, содержащиеся в форме федерального статистического

наблюдения №1-контроль, утвержденной приказом Росстата от 21 декабря

2011 г. № 503;

статистическая информация, содержащаяся в Единой государственной

системе статистического учета пожаров и последствий от них в Российской

Федерации;

данные ведомственной статистической отчетности о результатах

осуществления государственного надзора в сфере деятельности МЧС России;

результаты анализа нормативных правовых актов Российской

Федерации, устанавливающих обязательные требования к осуществлению

деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

результаты анализа нормативных правовых актов Российской

Федерации и нормативных документов МЧС России, регламентирующих

организацию и осуществление государственного надзора в сфере

деятельности МЧС России.

Сведения,

содержащиеся

Докладе,

являются

открытыми,

общедоступными и будут размещены на официальном сайте МЧС России

(www.mchs.gov.ru).

Глава 1. Осуществление федерального государственного пожарного

надзора

1.1. Состояние нормативного правового регулирования в области

осуществления федерального государственного пожарного надзора

Нормативное

правовое

регулирование

области

пожарной

безопасности осуществляется в соответствии со статьей 20 Федерального

закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Функции по нормативному правовому регулированию, а также по

надзору и контролю в области обеспечения пожарной безопасности, в

соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г.

№ 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам

гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий

стихийных бедствий», осуществляются МЧС России.

Основными законодательными и нормативными правовыми актами,

которые устанавливают обязательные требования к деятельности

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в области пожарной

безопасности являются:

Гражданский кодекс Российской Федерации;

Кодекс

Российской

Федерации

об

административных

правонарушениях;

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной

безопасности»;

Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический

регламент о требованиях пожарной безопасности»;

Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении

государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 25 апреля

2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»;

Приказ МЧС России от 24 февраля 2009 года № 91 «Об утверждении

формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности»

(зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 23 марта

2009 г., регистрационный № 13577);

Приказ МЧС России от 12 декабря 2007 года № 645 «Об утверждении

норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности

работников организаций» (зарегистрирован в Министерстве юстиции

Российской Федерации 21 января 2008 г., регистрационный № 10938).

Нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные

требования к осуществлению деятельности юридических лиц и

индивидуальных предпринимателей в области пожарной безопасности,

разрабатываются в соответствии с постановлением Правительства

Российской Федерации от 13 августа 1997 года № 1009 «Об утверждении

правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов

исполнительной власти и их государственной регистрации».

Достаточность, полнота и объективность обязательных требований,

содержащихся

нормативных

правовых

актах,

обеспечивается

многоступенчатым обсуждением проектов документов, включая размещение

проекта документа на официальном сайте МЧС России для его

общественного обсуждения.

Научная обоснованность обеспечивается тем, что разработку (участие в

разработке, проведение научно-технической экспертизы) осуществляют

научно-исследовательские и учебные заведения МЧС России.

Все основные законодательные и иные нормативные правовые акты,

устанавливающие обязательные требования к юридическим лицам и

индивидуальным

предпринимателям

по

линии

федерального

государственного пожарного надзора, находятся в свободном доступе на

официальном сайте МЧС России.

В целях обнаружения признаков коррупциогенности МЧС России при

подготовке проектов нормативных правовых актов, а также в процессе

мониторинга применения действующих нормативных правовых актов

проводит антикоррупционную экспертизу в соответствии с Методикой

проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и

проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением

Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96 и

Порядком проведения антикоррупционной экспертизы нормативных

правовых актов и проектов нормативных правовых актов Министерства

Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным

ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным

приказом МЧС России от 29 июня 2010 г. № 299 (зарегистрирован в

Министерстве юстиции Российской Федерации от 9 августа 2010 г. № 18088).

Объектом антикоррупционной экспертизы являются нормативные

правовые акты и проекты нормативных правовых актов МЧС России.

Целью антикоррупционной экспертизы является выявление в

нормативных правовых актах и проектах нормативных правовых актов

коррупциогенных факторов и их последующее устранение.

Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов

проводится Правовым управлением МЧС России до их подписания при

проведении правовой экспертизы и осуществляется в срок, не превышающий

семи рабочих дней.

Для проведения независимой антикоррупционной экспертизы

разработчик проекта нормативного правового акта МЧС России

обеспечивает его размещение в течение рабочего дня, соответствующего дню

его направления на правовую экспертизу, в сети Интернет с указанием дат

начала и окончания приема заключений по результатам независимой

антикоррупционной экспертизы, кроме проектов нормативных правовых

актов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или

сведения конфиденциального характера.

Заключение,

составленное

по

результатам

независимой

антикоррупционной экспертизы, носит рекомендательный характер и

подлежит обязательному рассмотрению в тридцатидневный срок со дня его

получения МЧС России.

Также организована работа по выявлению в проектах нормативных

правовых актов, регулирующих отношения в области пожарной

безопасности,

участниками

которых

являются

субъекты

предпринимательской

(инвестиционной)

деятельности,

положений,

необоснованно

затрудняющих

ведение

предпринимательской

или

инвестиционной деятельности. При выявлении в проекте документа

указанных положений, они исключаются, либо приводятся в соответствие с

принципом установления минимально необходимых требований для

обеспечения заданного уровня пожарной безопасности.

Действующие нормативные правовые акты Российской Федерации и

разработанные в их развитие нормативные документы МЧС России,

регламентирующие организацию и деятельность органов государственного

пожарного надзора, в целом позволяют реализовать возложенные на МЧС

России задачи и функции.

Нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные

требования к осуществлению деятельности юридических лиц и

индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит

проверке в процессе осуществления ФГПН, содержат достаточные для

достижения необходимого уровня пожарной безопасности положения,

которые научно обоснованы и являются доступными для юридических лиц,

индивидуальных предпринимателей.

Для проведения мероприятий по контролю и осуществления

возложенных функций налажено взаимодействие органов ГПН, с другими

органами государственного контроля (надзора).

В 2012 году принято и вступило в силу два основополагающих

документа взамен утративших силу:

Положение о федеральном государственном пожарном надзоре,

утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации

от 12 апреля 2012 г. № 290;

Административный регламент исполнения государственной функции

по надзору за выполнением требований пожарной безопасности,

утвержденный приказом МЧС России от 28 июня 2012 г. № 375.

Федеральным законом от 01 декабря 2012 г. № 212-ФЗ «О внесении

изменений в Кодекс Российской Федерации об административных

правонарушениях» статья 20.4 «Нарушение требований пожарной

безопасности» дополнена новым составом – пунктом 6.1: «Нарушение

требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и

причинение тяжкого вреда здоровью человека или смерть человека».

Указанные изменения предусматривают штраф в отношении

юридических лиц в размере от 600 тыс. до 1 млн. рублей, или

административное приостановление деятельности на срок до 90 суток за

нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение

пожара и причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека.

Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 237-ФЗ «О внесении

изменений в Кодекс Российской Федерации об административных

правонарушениях» наделил органы ГПН правом на возбуждение дел за

нарушения

области

подтверждения

соответствия

продукции

установленным требованиям;

Федеральный закон от 3 декабря 2011 г. № 383-ФЗ «О внесении

изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

установил ответственность должностных лиц за нарушение законодательства

в области предоставления государственных услуг (статья 5.63 КоАП РФ);

Федеральным законом от 28 июля 2012 г. № 133-ФЗ «О внесении

изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в

целях устранения ограничений для предоставления государственных и

муниципальных

услуг

по

принципу

«одного

окна»

повышена

ответственность должностных лиц органов ГПН в части несоблюдения

требований законодательства, регулирующего вопросы государственного

контроля (надзора).

Федеральным законом от 25 июня 2012 г. № 93 «О внесении изменений

в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам

государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

уточняются наименования видов контроля (надзора) и органов,

уполномоченных на их осуществление. Конкретизирован порядок

проведения внеплановых проверок субъектов хозяйственной деятельности.

Федеральным законом от 10 июля 2012 г. № 117-ФЗ «О внесении

изменений в Федеральный закон «Технический регламент о требованиях

пожарной безопасности» пересмотрены положения, касающиеся принципа

применения

требований

объектам

защиты,

построенным,

запроектированным, или проектная документация которых направлена на

экспертизу до вступления в силу Технического регламента.

Также принят ряд законодательных и нормативных правовых актов, по

вопросам лицензирования деятельности в области пожарной безопасности:

постановление Правительства Российской Федерации от 31 января

2012 г. № 69 «О лицензировании деятельности по тушению пожаров в

населенных пунктах, на производственных объектах и объектах

инфраструктуры, по тушению лесных пожаров»;

приказ МЧС России № 354, Рослесхоза № 256 от 25 июня 2012 г.

«Об утверждении Административного регламента Министерства Российской

Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и

ликвидации последствий стихийных бедствий и Федерального агентства

лесного хозяйства по предоставлению государственной услуги по

лицензированию деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах,

на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению

лесных пожаров» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской

Федерации 5 июля 2012 г. № 24813);

приказ МЧС России от 28 мая 2012 г. № 291 «Об утверждении

Административного регламента Министерства Российской Федерации по

делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации

последствий стихийных бедствий по предоставлению государственной

услуги по лицензированию деятельности по монтажу, техническому

обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности

зданий и сооружений» (зарегистрирован в Министерстве юстиции

Российской Федерации 4 июля 2012 г. № 24799);

приказ МЧС России от 28 мая 2012 г. № 292 «Об утверждении

документов, используемых Министерством Российской Федерации по делам

гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий

стихийных бедствий в процессе лицензирования в соответствии с

Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности»

(зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 04 июля

2012 г. № 24800).

Одновременно в 2012 году вступил в силу приказ МЧС России от 28

ноября 2011 г. № 710 «Об утверждении Административного регламента

Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,

чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

предоставления государственной услуги по согласованию специальных

технических условий для объектов, в отношении которых отсутствуют

требования

пожарной

безопасности,

установленные

нормативными

правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по

пожарной безопасности, отражающих специфику обеспечения их пожарной

безопасности

содержащих

комплекс

инженерно-технических

организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности»

(зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 30

декабря 2011 г., регистрационный № 22899)

В целях совершенствования нормативного правового регулирования, а

также для реализации задач, возложенных на надзорные органы, входящие в

состав МЧС России, в соответствии с поручениями Президента и

Правительства Российской Федерации необходимо в 2013 году провести

следующую работу:

продолжить работу по совершенствованию нормативно-правового

регулирования в области организации и осуществления федерального

государственного пожарного надзора в части, касающейся независимой

оценки пожарного риска;

продолжить работу по совершенствованию системы технического

регулирования в области обеспечения пожарной безопасности;

внести

изменения

Кодекс

Российской

Федерации

об

административных правонарушениях и Уголовный кодекс Российской

Федерации в части установления ответственности для независимых

экспертов (аудиторов);

продолжить работу по совершенствованию нормативной правовой

базы,

регламентирующей

электронное

взаимодействие

органов

государственной власти и развитию электронного документооборота.

1.2. Организация федерального государственного пожарного

надзора

Сведения об организационной структуре и системе управления

органов государственного пожарного надзора

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ

«О пожарной безопасности» федеральный государственный пожарный

надзор

деятельность

уполномоченных

федеральных

органов

исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов

Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, а также

подведомственных им государственных учреждений, направленная на

предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и

гражданами требований, установленных законодательством Российской

Федерации о пожарной безопасности (обязательные требования),

посредством организации и проведения проверок деятельности организаций

и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов

защиты, проведения мероприятий по контролю на лесных участках, на

подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве,

транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых

материалов промышленного назначения, принятия предусмотренных

законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или)

устранению

выявленных

нарушений,

деятельность

указанных

уполномоченных органов государственной власти по систематическому

наблюдению за исполнением требований пожарной безопасности, анализу и

прогнозированию состояния исполнения указанных требований при

осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

Федеральный государственный пожарный надзор, за исключением

федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого в

лесах, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве,

транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых

материалов промышленного назначения, осуществляется должностными

лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в

ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на

решение задач в области пожарной безопасности.

Органами государственного пожарного надзора являются:

федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на

решение задач в области пожарной безопасности, в лице структурного

подразделения его центрального аппарата, в сферу ведения которого входят

вопросы организации и осуществления федерального государственного

пожарного надзора;

структурные подразделения региональных центров по делам

гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий

стихийных бедствий, созданные для организации и осуществления

федерального государственного пожарного надзора на территориях

федеральных округов;

структурные подразделения территориальных органов управления

федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение

задач в области пожарной безопасности, созданные для организации и

осуществления федерального государственного пожарного надзора на

территориях субъектов Российской Федерации;

структурные подразделения специальных и воинских подразделений.

В целях достижения наиболее эффективной защиты интересов

личности, общества и государства от пожаров, чрезвычайных ситуаций, а

также от опасностей, возникающих при ведении военных действий или

вследствие этих действий, максимального снижения нагрузки на

юридических и физических лиц при осуществлении надзорных функций,

должностные лица органов ГПН наделены правами по осуществлению

государственного надзора в области гражданской обороны и защиты

населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и

техногенного характера.

Организационная структура государственного надзора МЧС России

представлена на рисунке 1.

Рис. 1.Организационная структура государственного надзора МЧС

России

Перечень

описание

основных

вспомогательных

(обеспечительных) функций

В соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности»

функции органов ГПН устанавливаются Правительством Российской

Федерации. (Постановление Правительства Российской Федерации от 12

апреля 2012 г. № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре»).

Должностные лица органов ГПН в порядке, установленном

законодательством Российской Федерации, имеют право:

запрашивать и получать на основании мотивированных письменных

запросов от организаций и граждан информацию и документы, необходимые

в ходе проведения проверки;

беспрепятственно по предъявлению служебного удостоверения и копии

приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа

государственного пожарного надзора о назначении проверки посещать

территорию и объекты защиты и проводить их обследования, а также

проводить исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие

мероприятия по контролю;

выдавать организациям и гражданам предписания об устранении

выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении

мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты,

на лесных участках, на подземных объектах, при проведении горных работ,

при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации

взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении

реализуемой продукции, не соответствующей требованиям технических

регламентов, а также по предотвращению угрозы возникновения пожара;

вносить в органы государственной власти и органы местного

самоуправления предложения об осуществлении мероприятий по

обеспечению пожарной безопасности;

производить дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях

требований пожарной безопасности;

вызывать в органы государственного пожарного надзора должностных

лиц организаций и граждан по находящимся в производстве органов

государственного пожарного надзора делам и материалам о пожарах,

получать от указанных лиц и граждан необходимые объяснения, справки,

документы и их копии;

составлять протоколы об административных правонарушениях,

связанных

нарушениями

требований

пожарной

безопасности,

рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и

принимать меры по предотвращению таких нарушений.

Главный государственный инспектор Российской Федерации по

пожарному надзору наряду с правами, указанными в части двенадцатой

статьи 6 Федерального закона «О пожарной безопасности», имеет также

право организовывать разработку нормативных документов по вопросам

пожарной безопасности, в том числе регламентирующих порядок разработки,

производства и эксплуатации пожарно-технической продукции, а также

утверждать рекомендации, инструктивные и методические документы,

регламентирующие вопросы организации и осуществления федерального

государственного пожарного надзора.

Далее представлены направления деятельности (функции) различных

органов государственного пожарного надзора в зависимости от их

компетенции и полномочий.

Департамент надзорной деятельности МЧС России в пределах своей

компетенции при исполнении государственной функции:

руководит работой и контролирует деятельность органов ГПН

региональных центров МЧС России, органов ГПН главных управлений МЧС

России по субъектам Российской Федерации и территориальных отделов

(отделений, инспекций) органов ГПН главных управлений МЧС России по

субъектам Российской Федерации;

осуществляет по согласованию с Департаментом пожарно-спасательных

сил, специальной пожарной охраны и сил гражданской обороны МЧС России

организационно-методическое руководство органами ГПН специальных и

воинских подразделений;

организует и проводит проверки объектов защиты, а также проверки в

отношении федеральных органов исполнительной власти;

информирует в установленном порядке органы государственной власти

о состоянии пожарной безопасности населенных пунктов и организаций;

проводит работу с письмами и обращениями органов власти,

организаций и граждан;

организует и осуществляет в установленном порядке производство по

делам об административных правонарушениях;

ежегодно подготавливает и представляет в уполномоченный

федеральный орган исполнительной власти в установленном порядке доклад

об осуществлении федерального государственного пожарного надзора и его

эффективности.

Органы ГПН региональных центров МЧС России при исполнении

государственной функции:

организуют и контролируют деятельность органов ГПН главных

управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации и

территориальных отделов (отделений, инспекций) органов ГПН главных

управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации при

осуществлении федерального государственного пожарного надзора;

организуют и проводят проверки в отношении органов исполнительной

власти субъектов Российской Федерации;

вносят в органы государственной власти субъектов Российской

Федерации предложения об установлении особого противопожарного

режима на соответствующей территории;

организуют и осуществляют в установленном порядке производство по

делам об административных правонарушениях;

осуществляют сбор, обобщение и анализ показателей, характеризующих

деятельность по осуществлению федерального государственного пожарного

надзора;

обобщают практику надзорной деятельности и готовят предложения для

проведения корректирующих мероприятий в области организации и

осуществления федерального государственного пожарного надзора;

осуществляют организационно-методическое обеспечение нижестоящих

органов ГПН;

проводят работу с письмами и обращениями организаций и граждан;

информируют полномочных представителей Президента Российской

Федерации в федеральных округах, органы государственной власти

субъектов Российской Федерации о состоянии пожарной безопасности

населенных пунктов, организаций и объектов;

организуют учет и проверку соответствия заполнения поступивших

деклараций пожарной безопасности на объекты защиты установленным

формам, их регистрацию в установленном порядке.

Органы ГПН главных управлений МЧС России по субъектам

Российской Федерации при исполнении государственной функции:

руководят работой и контролируют деятельность территориальных

отделов (отделений, инспекций) органов ГПН главных управлений МЧС

России по субъектам Российской Федерации по организации и

осуществлению федерального государственного пожарного надзора на

обслуживаемой территории;

ведут официальный статистический учет пожаров;

организуют и проводят проверки в отношении территориальных органов

федеральных органов исполнительной власти и органов местного

самоуправления, на объектах защиты, расположенных на территории

субъекта Российской Федерации;

информируют органы государственной власти субъектов Российской

Федерации, органы местного самоуправления о состоянии пожарной

безопасности населенных пунктов, организаций и объектов защиты на

соответствующей территории;

организуют и осуществляют в установленном порядке производство по

делам об административных правонарушениях;

организуют контроль за соответствием требованиям пожарной

безопасности производства и реализации товаров (работ, услуг), подлежащих

подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности, а также

за изготовителями (поставщиками) веществ, материалов, изделий и

оборудования, в технической документации на которые в обязательном

порядке указываются показатели их пожарной опасности и меры пожарной

безопасности при обращении с ними;

проводят работу с письмами и обращениями органов власти,

организаций и граждан.

Территориальные отделы (отделения, инспекции) органов ГПН

главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации при

исполнении государственной функции:

организуют и осуществляют проведение проверок в отношении

территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и

органов местного самоуправления, на объектах защиты, расположенных на

обслуживаемой территории;

осуществляют в установленном порядке производство по делам об

административных правонарушениях;

информируют органы местного самоуправления о состоянии пожарной

безопасности населенных пунктов, организаций и объектов защиты на

соответствующей территории;

проводят работу с письмами и обращениями органов власти,

организаций и граждан;

обеспечивают контроль за соответствием требованиям пожарной

безопасности производства и реализации товаров (работ, услуг), подлежащих

подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности, а также

за изготовителями (поставщиками) веществ, материалов, изделий и

оборудования, в технической документации на которые в обязательном

порядке указываются показатели их пожарной опасности и меры пожарной

безопасности при обращении с ними.

Органы ГПН специальных и воинских подразделений осуществляют

свои функции в объеме, предусмотренном для органов ГПН ГУ МЧС России

по субъектам Российской Федерации.

Наименования и реквизиты нормативных правовых актов,

регламентирующих

порядок

осуществления

федерального

государственного пожарного надзора

Конституция Российской Федерации.

Гражданский Кодекс Российской Федерации.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации.

Градостроительный кодекс Российской Федерации.

Кодекс

Российской

Федерации

об

административных

правонарушениях.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной

безопасности».

Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ

«О техническом регулировании».

Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический

регламент о требованиях пожарной безопасности».

Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке

рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

10.

Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите

прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при

осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального

контроля».

11.

Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ « О

лицензировании отдельных видов деятельности».

12.

Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. № 271-ФЗ «О розничных

рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации».

13.

Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868

«Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской

обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных

бедствий».

14.

Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля

2009 г. № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления

отдельных видов предпринимательской деятельности».

15.

Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня

2010 г. № 489 «Об утверждении правил подготовки органами

государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля

ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и

индивидуальных предпринимателей».

16.

Постановление Правительства Российской Федерации от 14 января

2003 г. № 11 «О Правительственной комиссии по предупреждению и

ликвидации

чрезвычайных

ситуаций

обеспечению

пожарной

безопасности».

17.

Постановление Правительства Российской Федерации от

12 апреля 2012 г. № 290 «О федеральном государственном пожарном

надзоре».

18.

Постановление Правительства Российской Федерации от 20 июня

2005 г. № 385 «О федеральной противопожарной службе».

19.

Постановление Правительства Российской Федерации от

30 ноября 2011 г. № 1225«О лицензировании деятельности по монтажу,

техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной

безопасности зданий и сооружений».

20.

Постановление Правительства Российской Федерации от 31 января

2012 г. № 69 «О лицензировании деятельности по тушению пожаров в

населенных пунктах, на производственных объектах и объектах

инфраструктуры, по тушению лесных пожаров».

21.

Постановление Правительства Российской Федерации от 19 июня

2012 г. № 602«Об аккредитации органов по сертификации и испытательных

лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению

соответствия, аттестации экспертов по аккредитации, а также привлечении и

отборе экспертов по аккредитации и технических экспертов для выполнения

работ в области аккредитации».

22.

Постановление Правительства Российской Федерации от 17 марта

2009 г. № 241 «Об утверждении списка продукции, которая для помещения

под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или

использования этой продукции в соответствии с ее назначением на

таможенной территории Российской Федерации, подлежит обязательному

подтверждению

соответствия

требованиям

Федерального

закона

«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

23.

Постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта

2009 г. № 272 «О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска».

24.

Постановление Правительства Российской Федерации от 7 апреля

2009 г. № 304 «Об утверждении Правил оценки соответствия объектов

защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности

путем независимой оценки пожарного риска».

25.

Постановление

Правительства Российской

Федерации от

17 октября 2011 г. № 845 «О федеральной службе по аккредитации».

26.

Постановление

Правительства Российской

Федерации от

20 августа 2009 г. № 689 «Об утверждении Правил аккредитации граждан и

организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и

органами муниципального контроля к проведению мероприятий по

контролю».

27.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 марта

2009 г. № 304-р «Об утверждении перечня национальных стандартов,

содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том

числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения

Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной

безопасности» и осуществления оценки соответствия».

28.

Приказ МЧС России от 6 августа 2004 г. № 372 «Об утверждении

Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации

по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации

последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном

решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и

ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации»

(зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 13 августа

2004 г., регистрационный № 5977).

29.

Приказ МЧС России от 1 октября 2004 г. № 458 «Об утверждении

Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации

по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации

последствий стихийных бедствий - региональном центре по делам

гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий

стихийных бедствий» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской

Федерации 15 октября 2004 г., регистрационный № 6068).

30.

Приказ МЧС России от 29 июня 2010 г. № 299 «Об утверждении

Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых

актов и проектов нормативных правовых актов Министерства Российской

Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и

ликвидации последствий стихийных бедствий» (зарегистрирован в

Министерстве юстиции Российской Федерации 09 августа 2010 г.,

регистрационный № 18088).

31.

Приказ МЧС России от 28 июня 2012 г. № 375 «Об утверждении

Административного регламента Министерства Российской Федерации по

делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации

последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по

надзору

за

выполнением

требований

пожарной

безопасности»

(зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 13 июля

2012 г., регистрационный № 24901).

32.

Приказ МЧС России от 27 января 2011 г. № 18 «Об утверждении

Перечня должностных лиц Министерства Российской Федерации по делам

гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий

стихийных

бедствий,

уполномоченных

составлять

протоколы

об

административных правонарушениях» (зарегистрирован в Министерстве

юстиции Российской Федерации 1 марта 2011 г., регистрационный № 19969).

33.

Приказ МЧС России от 5 апреля 2012 № 176 «Об утверждении

Перечня должностных лиц органов федерального государственного

пожарного надзора федеральной противопожарной службы, уполномоченных

составлять

протоколы

об

административных

правонарушениях»

(зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации

25 мая 2012 г., регистрационный № 24315).

34.

Приказ МЧС России от 16 марта 2007 г. № 140 «Об утверждении

Инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти

субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и

организациями нормативных документов по пожарной безопасности,

введения их в действие и применения» (зарегистрирован в Министерстве

юстиции Российской Федерации 4 апреля 2007 г., регистрационный № 9205).

35.

Приказ МЧС России от 28 ноября 2011 г. № 710 «Об утверждении

Административного регламента Министерства Российской Федерации по

делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации

последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по

согласованию специальных технических условий для объектов, в отношении

которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные

нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными

документами по пожарной безопасности, отражающих специфику

обеспечения их пожарной безопасности и содержащих комплекс инженерно-

технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной

безопасности» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской

Федерации 30 декабря 2011 г., регистрационный № 22899).

36.

Приказ МЧС России от 21 ноября 2008 г. № 714 «Об утверждении

Порядка учета пожаров и их последствий» (зарегистрирован в Министерстве

юстиции Российской Федерации 12 декабря 2008 г., регистрационный

№ 12842).

37.

Приказ МЧС России от 28 мая 2012 № 291 «Об утверждении

Административного регламента Министерства Российской Федерации по

делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации

последствий стихийных бедствий по предоставлению государственной

услуги по лицензированию деятельности по монтажу, техническому

обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности

зданий и сооружений» (зарегистрирован в Министерстве юстиции

Российской Федерации 4 июля 2012 г., регистрационный № 24779).

38.

Приказ МЧС России № 354, Рослесхоза № 256 от 25 июня 2012 г.

«Об утверждении Административного регламента Министерства Российской

Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и

ликвидации последствий стихийных бедствий и Федерального агентства

лесного хозяйства по предоставлению государственной услуги по

лицензированию деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах,

на производственных объектах и объектах инфраструктуры, тушению лесных

пожаров»(зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации

5 июля 2012 г., регистрационный № 24813).

39.

Приказ МЧС России от 28 мая 2012 г. № 292 «Об утверждении

форм документов, используемых Министерством Российской Федерации по

делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации

последствий стихийных бедствий в процессе лицензирования в соответствии

с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности»

(Зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 4 июля

2012 г., регистрационный № 24800).

40.

Приказ МЧС России от 24 февраля 2009 г. № 91 «Об утверждении

формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности»

(зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 23 марта

2009 г., регистрационный № 13577).

41.

Приказ МЧС России от 25 ноября 2009 г. № 660 «Об утверждении

Порядка получения экспертной организацией добровольной аккредитации в

области оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным

требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного

риска» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации

25 января 2010 г., регистрационный № 16042).

42.

Приказ МЧС России от 22 июня 2010 г. 287 «О реализации

Приказа МЧС России от 25 ноября 2009г. № 660 «Об утверждении Порядка

получения экспертной организацией добровольной аккредитации в области

оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным

требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного

риска» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации

24 августа 2010 г., регистрационный № 18255).

43.

Приказ Министерства экономического развития Российской

Федерации от 30 апреля 2009 г. № 141 «О реализации положений

Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)

и муниципального контроля» (зарегистрирован в Министерстве юстиции

Российской Федерации 13 мая 2009 г., регистрационный № 13915).

Информация о

взаимодействии

органов государственного

пожарного надзора при осуществлении своих функций с другими

органами государственного контроля (надзора), муниципального

контроля, порядке и формах такого взаимодействия

В связи с внесением изменений в Федеральный закон от 21 декабря

1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в части, касающейся

федерального государственного пожарного надзора, принято новое

«Положение о федеральном государственном пожарном надзоре»

(утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 12

апреля 2012 г. № 290) и Административный регламент Министерства

Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным

ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения

государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной

безопасности (утвержден приказом МЧС России от 28 июня 2012 г. № 375,

зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 13 июля

2012 г. № 24901). Учитывая изменение предмета государственного надзора в

области пожарной безопасности (в настоящее время предметом надзора

являются объекты защиты – здания и сооружения), а также учитывая

специфику предмета государственных надзоров в области гражданской

обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

природного и техногенного характера (включая вопросы защиты

государственной тайны на поднадзорных объектах), проведение совместных

проверок государственными надзорами МЧС России с государственными

надзорами других органов исполнительной власти является не

целесообразным.

Сведения

выполнении

функций

по

осуществлению

государственного контроля (надзора) подведомственными органам

государственной власти и органам местного самоуправления,

организациями с указанием их наименований, организационно-правовой

формы, нормативных правовых актов, на основании которых указанные

организации осуществляют надзор

В соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности»,

федеральный государственный пожарный надзор, за исключением

федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого в

лесах, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве,

транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых

материалов промышленного назначения, осуществляется должностными

лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в

ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на

решение задач в области пожарной безопасности.

Передача

полномочий

по

осуществлению

ФГПН

органам

исполнительной власти субъектов Росийской Федерации не производилось.

В тоже время указанными полномочиями были наделены 48

государственных казенных учреждений МЧС России (специальные

подразделения федеральной противопожарной службы), созданные в целях

организации

профилактики

тушения

пожаров

закрытых

административно-территориальных

образованиях,

особо

важных

режимных организациях.

1.3.

Финансовое

кадровое

обеспечение

федерального

государственного пожарного надзора

Сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения

функций  по  осуществлению  федерального  государственного  пожарного
надзора  (планируемое  и  фактическое  выделение  бюджетных  средств,
расходование  бюджетных  средств,  в  том  числе  в  расчете  на  объем
исполненных в отчетный период контрольных функций)

В соответствии с нормативными правовыми актами Российской

Федерации финансирование деятельности государственных надзоров

осуществляется из федерального бюджета.

В 2012 году из федерального бюджета на обеспечение деятельности

государственных

надзоров

было

запланировано

израсходовать

6 910 773,87 тыс. рублей, фактически было израсходовано 6 941 754,34 тыс.

рублей.

Плановые и фактические затраты на обеспечение деятельности

государственных надзоров приведены в таблице 1.

МЧС. Доклад об осуществлении Министерством РФ по делам гражданской обороны ЧС и ликвидации последствий (2013 год) - часть 1