МЧС. Доклад об осуществлении Министерством РФ по делам гражданской обороны ЧС и ликвидации последствий (2013 год)

Таблица 1

Плановые и фактические затраты на обеспечение деятельности

государственного надзора

Наименования

Единица

измерения

Плановые

значения

Фактические

значения

Общая

численность

подразделения

государственного надзора

ед.

15 933

14 685

Объѐм

расходов

на

обеспечение

деятельности государственного надзора

тыс. руб.

6 910 773,87

6 941 754,34

В том числе:
Оплата процессуальных издержек, ремонт,
обслуживание

автомобильной

оргтехники,

плавсредств,

аренда

содержание помещений, канцелярские
расходы,

услуги

связи

почты,

командировочные расходы

304 470,72

297 167,19

Денежное довольствие и иные социальные
выплаты

6 606 303,15

6 644 587,14

Анализ финансового обеспечения органов государственных надзоров

на территории Российской Федерации в 2012 г свидетельствует, что

основные расходы в общем объеме приходятся на денежное довольствие и

иные социальные выплаты сотрудникам. Фактические показатели

финансового обеспечения превышают плановые значения на 0,58%, что

свидетельствует о незначительном отклонении от запланированных значений

и эффективном расходовании финансовых средств, выделяемых на

обеспечение деятельности государственных надзоров.

Данные

штатной

численности

сотрудников

органов

государственного пожарного надзора, выполняющих функции по

контролю, и об укомплектованности этих органов

Численность

должностных

лиц,

наделенных

правами

по

осуществлению федерального государственного пожарного надзора,

представлена в форме федерального статистического наблюдения

№1-контроль.

Количество

государственных

инспекторов,

осуществляющих

федеральный государственный пожарный надзор, государственный надзор в

области гражданской обороны и государственный надзор в области защиты

населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на 31 декабря 2012 года

составило 15 933 единиц.

Штатная численность государственных инспекторов, осуществляющих

федеральный государственный пожарный надзор, составила в первом

полугодии 2012 г. – 15 742 ед., во втором полугодии 15 933 ед.

Фактическая численность составила в первом полугодии 2012 г. –

14 263 ед., во втором полугодии - 14 685 ед. Некомплект составил в первом

полугодии 2012 г. – 1 479 ед. (9,40 %), во втором полугодии 2012 года -1 248

ед. (7,83 %).

Данные об укомплектованности органов государственного пожарного

надзора, выполняющих функцию по контролю представлены на диаграммах

(рисунок 2).

1 полугодие 2012 г.

14263

91%

1479

Фактическая численность, ед.

Некомплект, ед.

2 полугодие 2012 г.

В динамике по полугодиям 2012 г.

Рис.2.

Данные

об

укомплектованности

органов

федерального

государственного пожарного надзора

Сведения о квалификации сотрудников органов государственного

пожарного надзора и о мероприятиях по повышению их квалификации

Должностные лица, наделенные правами по осуществлению

федерального государственного пожарного надзора (14 685 сотрудников),

имеют следующий уровень квалификации: высшее пожарно-техническое

образование – в первом полугодии 2012 г. – 4 093 человека (28,7 %), во

втором полугодии - 4 441 человек (30,2 %); высшее юридическое – в первом

полугодии 2012 г. – 2 483 человека (17,4 %), во втором полугодии 2 749

человек (18,7 %); высшее иное образование – 4 704 человека (32,98 %);

среднее специальное пожарно-техническое образование – в первом

полугодии 2012 г. – 2 807 человек (19,68 %), во втором полугодии 2 658

14685

92%

1248

Фактическая численность, ед.

Некомплект, ед.

14263

14685

1479

1248

Некомплект, ед.

Фактическая
численность, ед.

человек (18,1 %); среднее специальное юридическое образование – в первом

полугодии 2012 г. – 412 человек (2,88 %), во втором полугодии 388 человек

(2,6 %); среднее специальное иное образование – в первом полугодии 2012 г.

– 1 092 человека (7,65 %), во втором полугодии 1 063 человека (7,2 %).

Распределение

должностных

лиц,

наделенных

правами

по

осуществлению федерального государственного пожарного надзора, по

видам образования представлено на рисунке 3.

По сравнению с 2011 годом количество сотрудников, имеющих

высшее пожарно-техническое образование, увеличилось на 6,7 %, высшее

юридическое образование - на 18 %.

В целях повышения квалификации должностных лиц, наделенных

правами по осуществлению федерального государственного пожарного

надзора организовано проведение занятий по служебной подготовке, учебно-

методических сборов, обучение на курсах повышения квалификации в

учебных заведениях МЧС России.

Рис. 3. Распределение должностных лиц, наделенных правами по

осуществлению федерального государственного пожарного
надзора, по видам образования в динамике по полугодиям 2012 г.

4 093

2 483

4 704

2 807

412

1 092

4 441

2 749

4 704

2 658

388

1 063

2 полугодие 2012 г.

1 полугодие 2012 г.

Данные о средней нагрузке на одного сотрудника органов

государственного пожарного надзора по фактически выполненному в

отчѐтный период объему функций по контролю

Всего в органах государственного пожарного надзора в 2012 году

находилось на учете 2 308 942 объекта надзора.

В 2012 году проведено 588 884 проверки соблюдения требований

пожарной безопасности, в том числе 242 851 плановых и 346 033

внеплановых. В первом полугодии 2012 года – 297 708 проверок, во втором

полугодии – 291 176 проверок.

Количество запланированных мероприятий по надзору за 2012 год

составило 267 840. Проведена 242 851 плановая проверка – 91% от

запланированных мероприятий по надзору.

По результатам проверок вручено 317 474 предписания об устранении

нарушений требований пожарной безопасности, в том числе, за первое

полугодие выдано 168 243, за второе – 149 231.

Одним инспектором органов ГПН в среднем проведена в первом

полугодии 21 проверка, во втором полугодии 20 проверок, в том числе по

12 внеплановых проверок в каждом полугодии.

В ходе проведенных проверок выявлены 2 026 603 административных

правонарушения в области пожарной безопасности. В первом полугодии

2012 года – 923 070 правонарушений, во втором полугодии 2012 года –

1 103 533 правонарушения.

В среднем одним должностным лицом органов ГПН выявлено: в

первом полугодии 2012 года 65 административных правонарушений, во

втором полугодии – 75 административных правонарушений.

Наложено 328 946 административных наказаний. В первом полугодии

2012 года наложено 175 324 административных наказания, во втором

полугодии 2012 года – 153 622 административных наказания.

В среднем одним инспектором в первом полугодии 2012 года наложено

12 административных наказаний, во втором полугодии 2012 года –

10 административных наказаний.

Сумма

наложенных

административных

штрафов

составила

4 962 491 тыс. руб. В первом полугодии 2012 года сумма наложенных

административных штрафов составила 2 527 368 тыс. рублей, во втором

полугодии – 2 435 123 тыс. рублей.

В среднем одним инспектором в первом полугодии наложено

административных штрафов на сумму 177, 2 тыс.руб., во втором полугодии –

на 160,7 тыс.руб.

Сведения по разделу Доклада представлены в таблице 2.

Таблица 2

Данные о средней нагрузке на одного сотрудника органов

государственного пожарного надзора по фактически выполненному

в отчѐтный период объему функций по контролю

Средняя нагрузка на одного сотрудника

органа ГПН

1 полугодие

2012 г.

2 полугодие

2012 г.

Проведено проверок в отношении
юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, в том числе:

20,9

19,2

40,1

внеплановых проверок, из них

11,8

23,6

по контролю за исполнением
предписаний, выданных по
результатам проведенной ранее
проверки

6,4

7,2

13,6

на основании приказов
(распоряжений) руководителя органа
государственного контроля
(надзора), изданного в соответствии с
поручениями Президента Российской
Федерации, Правительства
Российской Федерации

4,5

3,8

8,3

Проведено выездных проверок

20,7

19,3

40,0

Количество юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей, в ходе
проведения проверок в отношении которых
выявлены правонарушения

10,7

9,6

20,3

Количество проверок, по итогам

11,8

10,3

21,6

Средняя нагрузка на одного сотрудника

органа ГПН

1 полугодие

2012 г.

2 полугодие

2012 г.

проведения которых выявлены
правонарушения, в том числе:

плановых проверок

6,6

5,1

11,7

внеплановых проверок

5,2

4,7

19,9

Выявлено правонарушений по результатам
проведения проверок, в том числе:

64,7

75,3

138,0

по результатам проведения плановых
проверок

38,9

38,6

77,5

по результатам проведения внеплановых
проверок

25,8

34,7

60,5

Количество проверок, по итогам
проведения которых по фактам выявленных
нарушений возбуждены дела об
административных правонарушениях, в том
числе:

11,5

8,6

20,1

плановых проверок

6,8

4,7

11,5

внеплановых проверок

4,7

3,9

8,6

Количество проверок, по итогам которых
по фактам выявленных нарушений
наложены административные наказания, в
том числе:

10,7

7,9

18,6

плановых проверок

6,6

4,5

11,1

внеплановых проверок

4,1

3,4

7,5

Количество административных наказаний,
наложенных по итогам проверок, в том
числе:

12,3

10,1

22,4

по итогам плановых проверок

7,8

6,1

13,9

по итогам внеплановых проверок

4,5

4,0

8,5

Сумма наложенных административных
штрафов (тыс. руб.), в том числе:

177,2

160,7

337,9

на должностное лицо (тыс. руб.)

46,6

37,5

84,1

на индивидуального предпринимателя
(тыс. руб.)

14,1

13,5

27,6

на юридическое лицо (тыс. руб.)

113,6

104,4

218,0

Количество юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей,
осуществляющих деятельность на
территории Российской Федерации,
соответствующего субъекта Российской
Федерации, соответствующего
муниципального образования, деятельность
которых подлежит государственному
контролю (надзору), муниципальному
контролю со стороны контрольного органа

160,3

157,2

Количество юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, в
отношении которых проводились плановые,
внеплановые проверки

19,4

16,2

35,6

Количество выявленых правонарушений по результатам проведения

плановых внеплановых проверок представлено на диаграмме (рисунок 4).

Рис. 4. Данные о выявленных правонарушениях

Количество административных наказаний, наложенных по итогам

проведения плановых и внеплановых проверок представлено на диаграмме

(рисунок 5).

Рис.5. Данные об административных наказаниях

38,9

25,8

38,6

34,7

0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

30,0

35,0

40,0

45,0

по результатам проведения плановых

проверок

по результатам проведения

внеплановых проверок

1 полугодие

2 полугодие

7,8

4,5

6,1

4,0

0,0

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

6,0

7,0

8,0

9,0

по итогам плановых проверок

по итогам внеплановых проверок

1 полугодие

2 полугодие

Численность

экспертов

представителей

экспертных

организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю

К проведению поверок сотрудниками органов ГПН как правило

привлекаются специалисты судебно-экспертных учреждений федеральной

противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» (ФГБУ

СЭУ ФПС «ИПЛ»).

Работа по о

бучению и аттестации специалистов судебно-экспертных

учреждений и подразделений федеральной противопожарной службы, а

также разработка новых экспертных методик и технических средств

проводится

Исследовательским центром экспертизы пожаров - головным

экспертным подразделением, созданным на базе Санкт-Петербургского

филиала ФГБУ ВНИИПО МЧС России

На базе Центра работает Центральная экспертно-квалификационная

комиссия (ЦЭКК). Обучение и аттестация специалистов осуществляется

также

региональными

экспертно-квалификационными

комиссиями.

В 2012 году на право самостоятельного производства судебных экспертиз

ЦЭКК аттестовано 94 сотрудника

судебно-экспертных учреждений

федеральной противопожарной службы, РЭКК – 13 сотрудников.

По состоянию на 31 декабря 2012 года в системе ФПС «ИПЛ»

насчитывается 280 экспертов, имеющих 339 допусков по различным

специализациям.

Всего в Российской Федерации осуществляют деятельность 76 СЭУ

ФПС «ИПЛ».

Штатная численность ФГБУ СЭУ ФПС «ИПЛ» составляет

1 389 человек.

Данные о штатной и фактической численности СЭУ ФПС «ИПЛ»

приведены на рисунке 6.

Рис. 6. Данные о штатной и фактической численности СЭУ ФПС

«ИПЛ»

Все СЭУ ФПС ИПЛ аккредитованы в сфере пожарной безопасности,

гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных

ситуаций природного и техногенного характера и привлекаются надзорными

органами МЧС России в качестве экспертных организаций при проведении

соответствующих проверок.

1.4. Проведение федерального государственного пожарного надзора

Сведения, характеризующие выполненную в отчетный период

работу по осуществлению государственного надзора в области пожарной

безопасности, в том числе в динамике (по полугодиям) на основании

сведений, содержащихся в форме № 1-контроль

В 2012 году органами федерального государственного пожарного

надзора

отношении

юридических

лиц

индивидуальных

предпринимателей было проведено 588 884 проверки, в том числе 242 851

плановая и 346 033 внеплановые (рисунок 7).

1389

1294

Штатная численность ФГБУ СЭУ ФПС "ИПЛ"

Фактическая численность ФГБУ СЭУ ФПС "ИПЛ"

Рис. 7. Соотношение плановых и внеплановых проверок в 2012 году

На рисунке 8 представлено количество плановых и внеплановых

проверок в динамике по полугодиям 2012 года.

Рис. 8. Количество плановых и внеплановых проверок в динамике по

полугодиям 2012 года

В таблице 3 представлены сведения о количестве проведенных

внеплановых проверок по различным основаниям по полугодиям 2012 года и

в целом за 2012 год.

242851

41%

346033

59%

Плановые проверки

Внеплановые проверки

129 063

168 645

113 788

177 388

1 полугодие 2012 г.

2 полугодие 2012 г.

Таблица 3

Количество проведенных внеплановых проверок по различным основаниям

Основания для проведения

внеплановых проверок

1 полугодие

2012 г.

2 полугодие

2012 г.

В целом

за 2012 г.

по контролю за исполнением предписаний,
выданных по результатам проведенной
ранее проверки

90 928

108 221

199 149

по заявлениям (обращениям) физических и
юридических лиц, по информации органов
государственной власти, местного
самоуправления, средств массовой
информации об указанных фактах – всего,

6 204

4 238

10 442

в том числе:

о возникновении угрозы причинения вреда
жизни, здоровью граждан, вреда животным,
растениям, окружающей среде, объектам
культурного наследия (памятникам истории
и культуры) народов Российской
Федерации, безопасности государства, а
также угрозы чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера

4 984

4 109

9 093

о причинении вреда жизни и здоровью
граждан, вреда животным, растениям,
окружающей среде, объектам культурного
наследия (памятникам истории и культуры)
народов Российской Федерации, имуществу
физических и юридических лиц,
безопасности государства, а также
возникновение чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера

172

265

о нарушении прав потребителей (в случае
обращения граждан, права которых
нарушены)

о нарушении трудовых прав граждан

на основании приказов (распоряжений)
руководителя органа государственного
контроля (надзора), изданного в
соответствии с поручениями Президента
Российской Федерации, Правительства
Российской Федерации

63 482

57 673

121 155

на основании приказов (распоряжений)
руководителя органа государственного
контроля (надзора), изданного в
соответствии с требованием органов
прокуратуры

5 412

4 832

10 244

по иным основаниям, установленным
законодательством Российской Федерации

2 619

2 424

5 043

Общее количество внеплановых проверок

168 645

177 388

346 033

Распределение внеплановых проверок, выполненных по различным

основаниям, за 2012 год представлено на рисунке 9, а в динамике по

полугодиям 2012 года – на рисунке 10.

Рис. 9. Распределение внеплановых проверок, выполненных по различным

основаниям, за 2012 год

199 149

57,6%

10 442

3,0%

121 155

35,0%

10 244

3,0%

5 043

1,5%

по контролю за исполнением предписаний, выданных по результатам проведенной ранее
проверки

по заявлениям (обращениям) физических и юридических лиц, по информации органов
государственной власти, местного самоуправления, средств массовой информации об указанных
фактах

на основании приказов (распоряжений) руководителя органа государственного контроля
(надзора), изданного в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации,
Правительства Российской Федерации

на основании приказов (распоряжений) руководителя органа государственного контроля
(надзора), изданного в соответствии с требованием органов прокуратуры

по иным основаниям, установленным законодательством Российской Федерации

Рис. 10. Распределение внеплановых проверок, выполненных по различным

основаниям, в динамике по полугодиям 2012 г.

В течение 2012 года органами федерального государственного

пожарного надзора совместно с другими органами государственного

контроля

(надзора),

муниципального

контроля

было

проведено

21 513 проверки, в том числе 17 271 плановая проверка и 4 242 внеплановых

проверки (рисунки 11, 12).

Рис. 11. Соотношение плановых и внеплановых проверок совместно с

другими

органами

государственного

контроля

(надзора),

муниципального контроля в 2012 году

90 928

6 204

63 482

5 412

2 619

108 221

4 238

57 673

4 832

2 424

2 полугодие 2012 г.

1 полугодие 2012 г.

4 242

20%

17 271

80%

плановые проверки

внеплановые проверки

Рис. 12. Количество плановых и внеплановых проверок совместно с другими

органами государственного контроля (надзора), муниципального
контроля в динамике по полугодиям 2012 года

Общее количество выездных проверок за 2012 год составило 588 036,

из них в первом полугодии проведено 295 718 проверок, во втором

полугодии – 292 318 проверок.

В ходе проведения проверок органами федерального государственного

пожарного надзора за 2012 год выявлено 1 733 235 нарушений обязательных

требований пожарной безопасности 1871 (85,5 % от общего количества

выявленных правонарушений), из них 1 137 737 нарушений выявлено по

результатам плановых проверок, а 595 498 нарушений по результатам

внеплановых проверок (рисунки 13, 14).

Рис. 13. Количество выявленных нарушений обязательных требований

законодательства за 2012 год

2 238

9 080

2 004

8 191

2 полугодие 2012 г.

1 полугодие 2012 г.

1 137 737

66%

595 498

34%

по результатам плановых проверок

по результатам внеплановых проверок

Рис. 14. Количество выявленных нарушений обязательных требований

законодательства в динамике по полугодиям 2012 года

Количество проверок, по итогам проведения которых выявлены

правонарушения составило 317 474. (рисунки 15, 16). Из них 172 341 случай

по результатам проведения плановых проверок, 145 133 случая – по

результатам проведения внеплановых проверок.

Рис. 15. Количество проверок, по итогам проведения которых выявлены

правонарушения в 2012 году

554 867

279 693

582 870

315 805

2 полугодие 2012 г.

1 полугодие 2012 г.

172341

54%

145133

46%

по результатам проведения плановых проверок

по результатам проведения внеплановых проверок

Рис. 16. Количество выданных предписаний об устранении нарушений

требований пожарной безопасности в динамике по полугодиям
2012 года

Сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций,

привлекаемых к проведению мероприятий по контролю, а также о

размерах финансирования их участия в контрольной деятельности

В течение 2012 года органами федерального государственного

пожарного надзора было проведено 2 462 проверки с привлечением

экспертных организаций (СЭУ ФПС ИПЛ) и 1 659 проверок с привлечением

экспертов (СЭУ ФПС ИПЛ) (рисунок 17).

Рис. 17. Количество проверок, проводимых с привлечением экспертных

организаций и экспертов в динамике по полугодиям 2012 года

94 645

73 598

77 696

71 535

10 000

20 000

30 000

40 000

50 000

60 000

70 000

80 000

90 000

100 000

по результатам проведения плановых

проверок

по результатам проведения внеплановых

проверок

1 полугодие 2012 г.

2 полугодие 2012 г.

994

719

1 468

940

2 полугодие 2012 г.

1 полугодие 2012 г.

В 2012 году финансирование деятельности СЭУ ФПС ИПЛ

осуществлялось в рамках госзадания.

Финансовые средства на финансирование участия экспертных

организаций и экспертов в проведении проверок в 2012 году не выделялись.

Сведения о случаях причинения юридическими лицами и

индивидуальными

предпринимателями,

отношении

которых

осуществляются контрольно-надзорные мероприятия, вреда жизни и

здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде,

объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры)

народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических

лиц, безопасности государства, а также о случаях возникновения

чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

В 2012 году органами федерального государственного пожарного

надзора зафиксировано 3 174 случая причинения субъектами, относящимися

к поднадзорной сфере, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным,

растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам

истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических

и юридических лиц, безопасности государства, а также чрезвычайных

ситуаций природного и техногенного характера, в том числе:



1 542 случая причинения вреда жизни, здоровью граждан;



240 случаев причинения вреда животным, растениям, окружающей

среде;



2 случая причинения вреда объектам культурного наследия

(памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации



190 случаев возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного

характера.

Распределение количества вышеуказанных случаев за 2012 год

представлено на рисунке 18, а в динамике по полугодиям 2012 года – на

рисунке 19.

Рис. 18. Количество случаев причинения вреда и возникновения ЧС

техногенного характера за 2012 год

Рис. 19. Количество случаев причинения вреда и возникновения ЧС

техногенного характера в динамике по полугодиям 2012 г.

1 542

48,58%

240

7,56%

0,06%

190

5,99%

1 200

37,81%

количество случаев причинения вреда жизни, здоровью граждан

количество случаев причинения вреда животным, растениям, окружающей среде

количество случаев причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории
и культуры) народов Российской Федерации
количество случаев возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера

887

134

147

893

655

106

307

2-ое полугодие

1-ое полугодие

1.5. Действия органов федерального государственного пожарного

надзора по пресечению нарушений обязательных требований и (или)
устранению последствий таких нарушений

Сведения о принятых органами государственного пожарного

надзора мерах реагирования по фактам выявленных нарушений, в том

числе в динамике (по полугодиям), на основании сведений, содержащихся

в форме № 1-контроль, проанализированы и представлены в виде

таблицы 4.

Таблица 4

Сведения о принятых органами государственного пожарного надзора

мерах реагирования по фактам выявленных нарушений

1 полугодие

2012 г.

2 полугодие

2012 г.

Общее количество проверок и
административных расследований, по
итогам которых выявлены
правонарушения

168 243

149 231

317 474

Выявлено правонарушений, в том числе:

923 070

1 103 533

2 026 603

нарушение обязательных требований
законодательства

834 560

898 675

1 733 235

Общее количество проверок, по итогам
проведения которых по фактам
выявленных нарушений возбуждены дела
об административных правонарушениях

164 149

131 627

295 776

Общее количество проверок, по итогам
которых по фактам выявленных
нарушений наложены административные
наказания

152 727

120 159

272 886

Общее количество административных
наказаний, наложенных по итогам
проверок, в том числе по видам наказаний:

175 324

153 622

328 946

изъятие (конфискация) орудия
совершения или предмета
административного правонарушения

1 553

2 098

3 651

лишение специального права,
предоставленного физическому лицу

административный арест

260

284

544

административное выдворение за
пределы Российской Федерации
иностранного гражданина или лица

1 полугодие

2012 г.

2 полугодие

2012 г.

без гражданства
дисквалификация

142

144

административное приостановление
деятельности

3 636

5 946

9 582

предупреждение

33 092

27 090

60 182

административный штраф

136 632

118 202

254 834

в том числе:

на должностное лицо

89 036

74 068

163 104

на индивидуального
предпринимателя

20 096

17 728

37 824

на юридическое лицо

17 545

18 888

36 433

Общая сумма наложенных
административных штрафов (тыс. руб.), в
том числе:

2 527 368

2 435 123

4 962 491

на должностное лицо

664 081

571 460

1 235 541

на индивидуального
предпринимателя

201 427

204 283

405 710

на юридическое лицо

1 619 703

1 581 550

3 201 253

Общая сумма уплаченных (взысканных)
административных штрафов

1 101 332

1 607 332

2 708 664

Общее количество проверок, по итогам
которых по фактам выявленных
нарушений материалы переданы в
правоохранительные органы для
возбуждения уголовных дел

На

рисунке

представлено

распределение

наложенных

административных наказаний в виде штрафов в 2012 году по итогам

проведения мероприятий по контролю (надзору).

Рис. 20. Распределение наложенных административных наказаний в виде

штрафов за 2012 год (количество).

163 104

69%

37 824

16%

36 433

15%

на должностное лицо

на индивидуального
предпринимателя

на юридическое лицо

На рисунке 21 представлено распределение размеров наложенных

административных штрафов в 2012 году по итогам проведения мероприятий

по контролю (надзору) в отношении юридических лиц, индивидуальных

предпринимателей и должностных лиц (тыс. рублей).

Рис.

Распределение

наложенных

административных

штрафов

за 2012 год (тыс. руб.).

На

рисунке

представлено

распределение

наложенных

административных наказаний в виде штрафов в динамике по полугодиям за

2012 год (количество).

Рис. 22. Распределение наложенных административных наказаний в виде

штрафов за 2012 год

1 235 541

26%

405 710

3 201 253

66%

на должностное лицо

на индивидуального
предпринимателя

на юридическое лицо

89 036

20 096

17 545

74 068

17 728

18 888

2 полугодие 2012 г.

1 полугодие 2012 г.

На рисунке 23 представлено распределение размеров наложенных

административных штрафов в динамике по полугодиям за 2012 год
(тыс. руб.).

Рис. 23.

Распределение

наложенных

административных

штрафов

в динамике 2012 год (тыс. руб.).

Сведения о способах проведения и масштабах методической

работы

юридическими

лицами

индивидуальными

предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки,

направленной на предотвращения нарушений с их стороны.

Сведения

об

информировании

порядке

исполнения

государственной функции посредством размещения информации в том

числе:

На официальном сайте МЧС России в информационно-

телекоммуникационной сети Интернет

На официальном сайте МЧС России размещена информация о

деятельности надзорных органов, их компетенции, а также законодательные

и нормативные правовые акты. Также в разделе «Законодательство»

размещен перечень нормативных правовых актов Российской Федерации,

соблюдение требований которых проверяется при проведении проверок в

соответствии с компетенцией надзорных органов МЧС России.

664 081

201 427

1 619 703

571 460

204 283

1 581 550

2 полугодие 2012 г.

1 полугодие 2012 г.

В федеральной государственной информационной системе

«Единый портал государственных и муниципальных услуг»

Сведения об информировании о порядке исполнения государственной

функции по осуществлению государственного надзора в области пожарной

безопасности содержатся в разделе «Информация об услугах» федеральной

государственной

информационной

системы

«Единый

портал

государственных и муниципальных услуг».

На странице «Осуществление надзора за выполнением требований

пожарной безопасности» имеются вкладки с информацией о порядке:

проведения внеплановых проверок по соблюдению пожарной

безопасности;

проведения внеплановых проверок по соблюдению пожарной

безопасности по обращениям;

проведения

плановых

проверок

по

соблюдению

пожарной

безопасности.

Информация в каждой вкладке организована по 4 категориям на

странице: «Описание услуги», «Документы», «Контакты», «Дополнительная

информация».

В категории «Описание услуги» содержится информация о том, как

получить услугу, стоимость и порядок оплаты услуги, сроки оказания услуги,

категории получателей, основания для оказания слуги, основания для отказа,

результат оказания услуги.

В категории «Документы» содержится информация о документах,

необходимых для получения услуги и о документах, предоставляемых по

завершению оказания услуги;

В категории «Дополнительная информация» содержатся следующие

сведения:

наименование государственной процедуры;

комментарии экспертов;

контроль оказания услуги;

права заявителя и обязанности органа власти;

порядок обжалования;

участвующие организации;

нормативно-правовые акты.

Одновременно Министерством осуществляется работа по упрощению

процедуры заполнения декларации пожарной безопасности и обеспечению

возможности ее подачи и регистрации через «Единый портал

государственных и муниципальных услуг».

Определен общий пошаговый алгоритм подачи декларации пожарной

безопасности с направлением ее в регистрирующие органы.

Шаг. 1. Заполнение информации о декларанте (объекте защиты)

Шаг 2. Указание мест нахождения декларируемого объекта защиты

Шаг 3. Заполнение (прикрепление скан-образов) разделов I, II и III

декларации пожарной безопасности

Все пошаговые процедуры подачи декларации пожарной безопасности

будут обеспечены необходимой справочно-информационной поддержкой.

Результатом исполнения государственной услуги является получение

декларантом сведений о регистрации декларации пожарной безопасности.

На информационных стендах в помещениях органов

государственного надзора

Порядок информирования об исполнении государственной функции

осуществляется в соответствии с приказом МЧС России от 28 июня 2012 г.

№ 375 «Об утверждении Административного регламента Министерства

Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным

ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения

государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной

безопасности» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской

Федерации 13 июля 2012 г. № 24901).

На информационных стендах в помещениях органов ГПН размещается

следующая информация:

номера телефонов для справок (консультаций) и адреса электронной

почты (при наличии таковых) органов ГПН;

порядок рассмотрения обращений и получения консультаций;

порядок обжалования решений, действий (бездействия) должностных

лиц органов ГПН;

план проведения плановых проверок на год (далее - ежегодный план)

или выписка из него на квартал;

информация о месте приема, а также об установленных для приема днях

и часах;

текст указанного Административного регламента с приложениями.

Посредством автоинформаторов

Информирование о порядке исполнения государственной функции

посредством

автоминформаторов

предусмотрено

Административным

регламентом исполнения государственной функции по надзору за

выполнением требований пожарной безопасности.

Посредством автоинформатора, который работает круглосуточно в

органе ГПН, обратившийся информируется о:

режиме работы соответствующего органа ГПН, исполняющего

государственную функцию;

адресах МЧС России, территориальных органов МЧС России и адресах

официальных сайтов МЧС России, территориальных органов МЧС России в

сети Интернет;

номерах телефонов и адресах электронной почты МЧС России,

территориального органа МЧС России.

Так в 2012 году информирование по вопросам исполнения

государственной функции, а также по вопросам обеспечения пожарной

безопасности посредством автоинформаторов было произведено в 7944

случаях.

Сведения о консультировании по исполнению государственной

функции и вопросам, входящим в компетенцию органов государственного

надзора

Информирование по вопросам исполнения государственной функции

осуществляется должностными лицами органов ГПН при личном контакте с

гражданами (консультирование) в соответствии с приказом МЧС России от

28 июня 2012 г. № 375 «Об утверждении Административного регламента

Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,

чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

исполнения государственной функции по надзору за выполнением

требований пожарной безопасности» (зарегистрирован в Министерстве

юстиции Российской Федерации 13 июля 2012 г. № 24901).

За 2012 год органами надзорной деятельности произведено 95667

консультаций по исполнению государственной функции и вопросам,

входящим в компетенцию органов ГПН.

Общее количество проведѐнных с юридическими лицами и

индивидуальными предпринимателями семинаров, конференций по

вопросам обеспечения пожарной безопасности

В 2012 году проведено 6026 семинаров и конференций по вопросам

обеспечения пожарной безопасности с юридическими лицами и

индивидуальными предпринимателями.

Общее количество проведѐнных занятий (в учебных центрах,

пунктах)

юридическими

лицами

индивидуальными

предпринимателями по вопросам пожарной безопасности

Центрами противопожарной пропаганды и общественных связей

проведено 34 569 мероприятий, в том числе пожарно-технических выставок

(выставочных отделений) 3 051, экскурсий - 30 404, передвижных

экспозиций - 1 114. При этом 100 передвижных экспозиций создано в 2012

году. Центрами противопожарной пропаганды и общественных связей

обучено 1 448 195 человек населения.

Количество разработанных и распространѐнных информационно-

справочных материалов по пожарной безопасности (печатная

продукция, кино - и видео пособия, социальная реклама)

В анализируемый период опубликовано в печатных изданиях 5 519

тематических рубрик, в том числе в газетах – 5 298, в журналах – 221, а

также 113 425 статей (заметок).

Одновременно выпущено 2 394 плаката тиражом 273 163 экземпляра,

4 447 буклетов тиражом 643 297 экземпляров, 4 877 брошюр тиражом

467 041

экземпляр и тематические листовки тиражом 13 211 590

экземпляров.

В электронных СМИ проведено 287 764 тематических передачи, в том

числе на телевидении - 201 225, на радио - 86 539. Общее количество

выступлений в непериодических передачах составило 2 619 650, в том числе

на телевидении – 1 509 869, на радио – 1 109 781. Создано 15 301 485 роликов

социальной рекламы.

Проведено 5 526 455 массовых мероприятий, в том числе 4 696 875

встречи с населением и 829 580 сходов с населением. Во встречах с

населением прияли участие более 14 млн. человек. В сходах с населением

более 6 млн. человек.

В работе дружин юных пожарных приняли участие 23 936 детей и

подростков, одновременно в 1785 кадетских классах обучается 44 399

человек.

Сведения об оспаривании в суде юридическими лицами и

индивидуальными предпринимателями оснований и результатов

проведения в отношении них мероприятий по контролю в области

пожарной безопасности

(сведения были получены в результате анализа

информации, содержащейся в докладах, представленных региональными

центрами)

В анализируемый период судами удовлетворено 152 иска, по

следующим основаниям:

не соблюдение требований к процедуре оформления протокола об

административном правонарушении, предусмотренных частью 41 статьи 28.2

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

не

соблюдение

процессуальных

требований,

установленных

Федеральным законом от 29 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении

государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

За допущенные нарушения к дисциплинарной ответственности

привлечено 50 должностных лиц надзорных органов.

1.6.

Анализ

оценка

эффективности

федерального

государственного пожарного надзора

В 2012 году планом проведения плановых проверок юридических лиц

и индивидуальных предпринимателей на территории Российской Федерации

было

предусмотрено

осуществление

267 840 проверок

соблюдения

обязательных требований в области пожарной безопасности. Из них 151 216

проверок (56,45 %) в первом полугодии и 116 624 проверки (43,55 %) во

втором полугодии 2012 года. По сравнению с 2011 годом (230 558 проверок)

их число увеличилось на 9,6%.

Фактически в 2012 году проведена 242 851 плановая проверка. Из них

129 063 проверки (53,14 %) в первом полугодии и 113 788 (46,86 %) во

втором полугодии. По сравнению с количеством проверок, проведенных в

2011 году (221 538 проверок), их число увеличилось на 21 313 единицы.

Процент выполнения плановых мероприятий по контролю в 2012 году

составил

90,67 %

. При этом процент выполнения плановых мероприятий по

контролю в первом полугодии 2012 года составил 85,35 %, во втором

полугодии – 97,57 %.

Процент проведенных плановых мероприятий по контролю,

осуществляемых органами государственного пожарного надзора, по

сравнению с аналогичными показателями за 2011 год (

96,09 %

) снизился на

5,64

На рисунке 24 показаны результаты выполнения плана проверок в

процентном соотношении в разрезе региональных центров МЧС России.

Рис. 24. Результаты выполнения плана проверок в процентном соотношении

Доля заявлений органов государственного пожарного надзора,

направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения

внеплановых проверок, в согласовании которых было отказано в 2012 году,

составляет 43,17 % (1 полугодие - 39,88 %, 2 полугодие - 46,74 %). По

сравнению с 2011 годом (48,06 %) доля указанных заявлений снизилась на

4,89 %.

Доля проверок, результаты которых признаны недействительными, в

2012 году составила 0,0292 % (1 полугодие – 0,0235 %, 2 полугодие –

0,0350 %). Таким образом, доля признанных недействительными проверок в

2012 году по сравнению с 2011 годом (0,023 %) увеличилась лишь на

0,0062 %.

Доля проверок, проведенных органами государственного пожарного

надзора, с нарушением требований законодательства о порядке их

проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам

указанных органов, осуществившим такие проверки, применены меры

дисциплинарного, административного наказания в 2012 году составила

0,0394 % (1 полугодие – 0,0574 %, 2 полугодие – 0,0209 %) от общего

количества проверок. По сравнению с 2011 годом (0,0172 %) доля подобных

проверок увеличилась на 0,0222 %, что свидетельствует об усилении

требовательности по отношению к должностным лицам, допустившим

нарушения требований законодательства.

В 2012 году плановые и внеплановые проверки проведены в отношении

522 133 (1 полугодие – 276 222, 2 полугодие – 245 911). Количество проверок

по сравнению с 2011 годом снизилось на 5,4%.

Доля юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в

отношении которых были проведены поверки в 2012 году (в процентах от

общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей,

осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации)

составила 22,61 % (1 полугодие -12,08 %, 2 полугодие - 10,53 %). По

сравнению с 2011 годом (27,75 %) снижение этого показателя составило

5,14 %. Снижение доли проверенных юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей, является следствием снижения общего количества

проверок.

Среднее количество проверок, проведенных в отношении одного

юридического лица, индивидуального предпринимателя в 2012 году

составило 0,19 (1 полугодие – 0,13; 2 полугодие – 0,26). Сравнивая этот

показатель с показателем 2011 года (0,27), наблюдается его снижение на

29,6%.

Количество внеплановых проверок, проведенных в отношении

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в 2012 году –

346 033. Это на 13,7% меньше, чем в 2011 году.

Доля внеплановых проверок, от общего количества проверок,

проведенных в 2012 году составила 58,76 % (1 полугодие – 56,65 %,

2 полугодие - 60,92 %), что на 5,65 % меньше, чем в 2011 году (64,41 %).

Общее количество проверок, по итогам проведения которых выявлены

правонарушения в 2012 году составило 317 474 (плановые проверки –

172 341, внеплановые проверки – 145 133).

Доля

правонарушений,

выявленных

по

итогам

проведения

внеплановых проверок (от общего числа правонарушений, выявленных по

итогам проверок) составляет 43,86% (1 полугодие – 39,89 %, 2 полугодие -

47,17 %). Это на 4,34% меньше, чем в 2011 году (48,2 %). Снижение

показателя связано с уменьшением количества внеплановых проверок,

повышением уровня защищенности объектов и эффективности мероприятий

по информированию населения и организаций.

Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с

которыми связано возникновение угрозы причинения вреда жизни и

здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде,

объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов

Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц,

безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций

природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы

причинения такого вреда в 2012 году составила 2,63 % (1 полугодие – 2,96 %,

2 полугодие – 2,32 %). Показатель за 2011 год составил 3,06 %, что на 0,43 %

МЧС. Доклад об осуществлении Министерством РФ по делам гражданской обороны ЧС и ликвидации последствий (2013 год) - часть 2