СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ. РЕЗУЛЬТАТЫ МОНИТОРИНГА (2015 год)

ежедневно по 8 часов проводятся занятия по строевой подготовке и изучению во-

инских уставов. На время занятий им выдаются ремни. Военнослужащие, содержа-

щиеся в одиночных камерах, к занятиям не привлекаются. Спать или лежать днем

военнослужащим, содержащимся на гауптвахте, запрещается (п.24 приложение 14

УГКС).

Ежедневная и общая (один раз в неделю) уборка камер, туалетов, а также мытье

(натирка) полов и топка печей на гауптвахте производятся содержащимися на ней

военнослужащими под наблюдением помощника начальника караула. Камеры про-

ветриваются ежедневно в то время, когда военнослужащие находятся на прогулке

или на работе. Дезинфекция помещений гауптвахты и туалетов производится один

раз в неделю. С наступлением темноты камеры, коридоры и туалеты должны осве-

щаться. На время сна в камерах должно быть освещение. Зимой в камерах поддер-

живается температура не ниже +18 градусов Цельсия (п.35 приложение 14 УГКС).

Военнослужащие, содержащиеся на гауптвахте, должны быть обеспечены для ин-

дивидуального пользования спальным местом, постельными принадлежностями:

матрасом, подушкой, одеялом, постельным бельем (двумя простынями и наво-

лочкой); полотенцем; столовой посудой и столовыми приборами на время прие-

ма пищи (миской, кружкой, ложкой); книгами, газетами и журналами; настольными

играми (шашки, шахматы, домино: по одному комплекту на общую камеру); пись-

менными принадлежностями. В камерах должны быть кровати, столы, табуреты

(стулья) по количеству лиц, содержащихся в камере, тумбочки для личных вещей,

туалетных и бритвенных принадлежностей (одна на два человека), баки с питьевой

водой, оборудованные фонтанчиками, вешалки для верхней одежды, настенное

зеркало, розетка для подключения электроприборов, радио для прослушивания

общегосударственной программы, кнопка для вызова выводного (часового), све-

тильники дневного и ночного освещения, урна для мусора, плевательница, инвен-

тарь для уборки камеры. Камеры для задержанных военнослужащих оборудуются

нарами (топчанами), табуретами и плевательницами. По возможности камеры обе-

спечиваются вентиляционным оборудованием, телевизорами, холодильниками,

санитарными узлами и умывальниками с водопроводной водой. При отсутствии

в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горя-

чая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются

ежедневно в установленное время с учетом потребности. Камеры оборудуются из

расчета не менее 4 кв. метров площади (12 куб. метров объема воздуха) на одного

военнослужащего, содержащегося на гауптвахте (п.55 Приложение 14 УГКС).

Допускается применение должностными лицами караула физической силы и

специальных средств (резиновых палок, наручников) в отношении военнослужа-

щего, содержащегося на гауптвахте (п. 39 Приложение 14 УГКС). Основания и слу-

чаи применения предусмотрены в пунктах 40-43 Приложение 14 УГКС.

Во всех случаях применения физической силы, резиновой палки, наручников или

подручных средств связывания составляется акт с приложением медицинской

справки о телесном осмотре лиц, в отношении которых применена физическая

сила (резиновая палка, наручники) (п.43 приложение 14 УГКС).

При направлении на гауптвахту солдаты, сержанты и старшины срочной службы

должны быть одеты в рабочую форму и иметь шинели. Кроме того, каждый аре-

стованный должен иметь при себе полотенце, носовые платки, запасные чистые

подворотнички, туалетные принадлежности и принадлежности для бритья. Иметь

другие вещи, а также зажигательные и курительные принадлежности арестован-

ным солдатам, сержантам и старшинам запрещается. Все арестованные перед на-

правлением на гауптвахту проходят медицинский осмотр, а в случае необходимо-

сти - санитарную обработку (мытье в бане) и дезинфекцию обмундирования, о чем

в записке об аресте врачом делается отметка (п.5 приложение 4 ДУ).

122

Согласно УВС, военнослужащие срочной службы размещаются в казармах. В УВС

имеется глава 4 «Размещение военнослужащих», в которой указаны требования

и нормы, в частности п. 164, 166-168, 174, 175. Прибывший на пополнение в полк

(бригаду) личный состав в течение 14 суток размещается в отдельном помещении.

В этот период проводится углубленное медицинское обследование, делаются при-

вивки, производятся выдача обмундирования, обуви по установленным нормам и

их подгонка; с личным составом пополнения проводятся занятия по совершенство-

ванию военной подготовки, полученной до призыва на военную службу (п.176 УВС).

«Каждое государство-участник обеспечивает, чтобы его компетентные ор-

ганы проводили быстрое и беспристрастное расследование, когда имеются

достаточные основания полагать, что была применена пытка» (ст.12).

Специальная процедура расследования случаев пыток по отношению к военнослу-

жащему в национальных законах не содержится. Применяются общие процедуры

и правила.

Принятию решения командиром (начальником) о наложении на подчиненногодис-

циплинарного взыскания должно предшествовать разбирательство. Оно прово-

дится в целях установления виновных лиц и выявления причин и условий, способ-

ствующих совершению проступка.

В ходе разбирательства командир (начальник) устанавливает: действительно ли

имел место проступок; где, когда, при каких обстоятельствах и с какой целью он

был совершен; в чем он выразился; наличие вины в действии (бездействии) кон-

кретных лиц и степень вины каждого в случае совершения проступка несколькими

лицами; каковы последствия проступка; обстоятельства, смягчающие и отягчаю-

щие ответственность виновного лица; причины и условия, способствовавшие со-

вершению проступка.

Если в ходе разбирательства выяснится, что проступок военнослужащего содер-

жит признаки состава преступления, то командир воинской части уведомляет во-

енного прокурора, при необходимости возбуждает уголовное дело и назначает до-

знание (п.89 ДУ).

Наложение дисциплинарного взыскания на военнослужащего, совершившего про-

ступок, производится через сутки, но не позднее 10 суток с того дня, когда ко-

мандиру (начальнику) стало известно о совершенном проступке. При наложении

дисциплинарного взыскания командир (начальник) не должен унижать личное до-

стоинство подчиненного и допускать грубость (п.91 ДУ).

Командир полка (бригады) обязан принимать меры по предупреждению престу-

плений и происшествий. В случае их совершения докладывать старшему коман-

диру (начальнику), уведомлять военного прокурора, назначать служебное рассле-

дование. Лично участвовать в расследовании происшествий, связанных с гибелью

людей или повлекших иные тяжкие последствия, а также в расследовании случаев

арушения определенных воинскими уставами правил взаимоотношений между во-

еннослужащими (п.91 УВС).

Заместители командира по работе с личным составом обязаны вести учет престу-

плений, происшествий и дисциплинарных проступков. Своевременно докладывать

командиру о воинской дисциплине и морально-психологическом состоянии лич-

ного состава.

«Каждое государство-участник обеспечивает любому военнослужащему,

которое утверждает, что оно было подвергнуто пыткам, право на предъяв-

ление жалобы компетентным органам. А также право на быстрое и беспри-

страстное рассмотрение этими органами этой жалобы».

123

«Предпринимаются меры для обеспечения защиты истца и свидетелей от

любых форм плохого обращения или запугивания в связи с его жалобой или

любыми свидетельскими показаниями» (ст. 13).

Жалобы военнослужащих о незаконных в отношении них служебных распоряже-

ниях (действиях) командиров (начальников) или других военнослужащих и по иным

вопросам военно-служебных отношений, подаются, рассматриваются и разреша-

ются в порядке, предусмотренном ДУ. Военнослужащие вправе также обжаловать

в военные суды неправомерные действия должностных лиц и органов военного

управления, выходящие за пределы уставных отношений и умаляющие права, и

личное достоинство военнослужащих. Запрещается препятствовать подаче жа-

лобы и подвергать за это ее подателя наказанию или преследованию. Виновные в

этом привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством (ст.22

Закона ОСВ).

В ДУ содержится отдельная глава 5 «О предложениях, заявлениях и жалобах». Каж-

дый военнослужащий имеет право подавать жалобу о незаконных в отношении

него действиях командиров (начальников) или других военнослужащих, о наруше-

нии установленных законами прав (п.115 ДУ).

Военнослужащий имеет право подавать жалобу лично или уполномочивать на это

другое лицо. Военнослужащий, подавший жалобу, не освобождается от выполне-

ния приказов и своих служебных обязанностей.

Запрещается: подавать групповые жалобы, подавать жалобу на боевом дежурстве,

при нахождении в строю (за исключением жалоб, подаваемых на опросе военнос-

лужащих), в карауле, а также в другом суточном наряде и на занятиях (п. 117 ДУ).

Запрещается препятствовать подаче жалобы военнослужащими и подвергать их

за это наказанию, преследованию либо ущемлению по службе. Виновный в этом

командир (начальник) привлекается к ответственности в соответствии с законода-

тельством (п. 118 ДУ).

Жалоба может быть изложена устно или подана в письменном виде. В последнем

случае она должна быть подписана военнослужащим с указанием фамилии, имени

и отчества, а также содержать данные о месте его жительства или службы. Аноним-

ная жалоба рассмотрению не подлежит (п. 120 ДУ).

Командир (начальник) несет личную ответственность за своевременное рассмо-

трение жалобы и принятие мер. Командир (начальник) обязан рассмотреть жалобу

в трехдневный срок. Если жалоба будет признана правильной, немедленно принять

меры для удовлетворения жалобы. Командир (начальник) обязан принимать меры

по выявлению и устранению причин, вызывающих обоснованные жалобы военнос-

лужащих.

Если командир (начальник) не имеет достаточных прав для удовлетворения жало-

бы, то он, не позднее чем в пятидневный срок, направляет жалобу по команде в

установленном порядке (п. 121 ДУ).

Если жалоба не содержит необходимых сведений для решения о том, куда следует

направить ее для рассмотрения, или, когда требуются дополнительные данные или

иное оформление для передачи ее по команде, жалоба немедленно возвращается

военнослужащему, подавшемуее, с соответствующими разъяснениями (п. 122 ДУ).

О направлении жалобы в другое учреждение (штаб, управление) обязательно уве-

домляется военнослужащий, подавший жалобу.

Запрещается пересылать заявления и жалобы на рассмотрение тех лиц, действия

которых обжалуются.

124

Решения по жалобам принимаются (п. 124 ДУ):

∞∞

в воинских частях - безотлагательно, но не позднее 7 дней со дня поступления;

∞∞

в управлениях Министерства обороны Кыргызской Республики - в срок до 15

дней со дня их поступления.

Если для разрешения жалобы необходимо проведение специальной проверки, ис-

требование дополнительных материалов и принятие других мер, сроки могут быть

в порядке исключения продлены командиром воинской части, но не более чем на

15 дней с сообщением об этом военнослужащему, подавшему жалобу.

Все жалобы в день их поступления заносятся в Книгу жалоб (приложение 3), кото-

рая ведется и хранится в каждой воинской части. В Книге жалоб делается запись ре-

шения, которое последовало по каждой жалобе. Книга жалоб представляется для

проверки своевременности и правильности выполнения принятых решений: ко-

мандиру воинской части - ежемесячно, а инспектирующим (проверяющим) - по их

требованию. Книга жалоб должна быть пронумерована, прошнурована, скреплена

мастичной печатью и заверена командиром воинской части (п.п. 127-128 ДУ).

Вновь назначенные командиры воинских частей, подразделений, начиная от коман-

дира роты и выше, при приеме должности производят опрос военнослужащих в це-

лях выявления их жалоб и последующего их разрешения (п. 86 УВС, приложение 8).

Заместитель командира полка (бригады), заместитель командира батальона, заме-

ститель командира роты по работе с личным составом обязан принимать меры к

своевременному разрешению обоснованных жалоб и заявлений, а также к восста-

новлению нарушенных прав (п. 98, п. 133, п.143 УВС).

Командир отделения обязан докладывать заместителю командира взвода о всех за-

болевших, о жалобах подчиненных, об их проступках и принятых мерах по их пред-

упреждению, о наложенных на них дисциплинарных взысканиях (п. 153 УВС).

Начальник гарнизонной гауптвахты обязан принимать и передавать в порядке под-

чиненности жалобы от военнослужащих, содержащихся на гауптвахте (п. 45 УГКС).

Начальник караула при гауптвахте обязан принимать жалобы от военнослужащих,

содержащихся на гауптвахте, и передавать их начальнику гауптвахты (дежурному

по воинской части) (п. 163 УГКС).

Военнослужащие, подвергнутые наказанию, имеют право получать от военнослужа-

щих, несущих службу на гауптвахте, информацию о своих правах и обязанностях, пра-

вилах содержания, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб (п. 27 УГКС).

Национальные законы не упоминают свидетелей. Имеется общая норма, что при

производстве дознания, органом которого является командир воинской части, он

руководствуется уголовным и уголовно-процессуальным законодательством (п. 76

УВС). Значит, он должен принять во внимание следующие нормы УПК.

При наличии достаточных данных о том, что потерпевшему, свидетелю, а также

членам их семей или близким родственникам угрожают насилием, уничтожением

или повреждением имущества либо иными опасными противоправными действия-

ми, орган дознания обязан в пределах своей компетенции принять предусмотрен-

ные законом меры к охране жизни, здоровья, чести, достоинства и имущества этих

лиц (ст.12 УПК). Следует также принять во внимание другие нормы УПК:

только суд, в том числе в ходе досудебного производства, правомочен прини-

мать решения о применении мер по обеспечению безопасности в отношении

свидетелей, потерпевших (ст.32 УПК);

125

осуществляя надзор за законностью расследования уголовных дел, прокурор

правомочен давать поручения о применении мер защиты потерпевшего, сви-

детеля (ст.34 УПК);

при расследовании уголовного дела следователь правомочен поручать орга-

ну дознания осуществлять меры по обеспечению безопасности в отношении

свидетелей, потерпевших (ст.36 УПК);

орган дознания в пределах своей компетенции организует выполнение пору-

чений прокурора и следователя, в том числе поручений о применении мер

защиты потерпевших, свидетелей, а также принимает решения об их приме-

нении (ст.38 УПК).

Меры государственной защиты в отношении свидетелей, потерпевших, а также ос-

нования и порядок их применения регулируются отдельным Законом «О защите

прав свидетелей, потерпевших и иных участников уголовного судопроизводства»

от 16 августа 2006 года № 170.

Постановлением правительства от 10 января 2014 года № 12 утверждена Государ-

ственная программа обеспечения безопасности свидетелей, потерпевших и иных

участников уголовного судопроизводства на 2014-2016 годы, и План мероприятий

по реализации программы. Эта программа и план не учитывают защиту военнослу-

жащих, как жертв, так и свидетелей.

«Каждое государство-участник обеспечивает, чтобы жертва пыток получала

возмещение и имела подкрепляемое правовой санкцией право на справед-

ливую и адекватную компенсацию, включая средства для возможно более

полной реабилитации. В случае смерти жертвы в результате пытки право на

компенсацию предоставляется его иждивенцам» (ст.14).

Военнослужащие в случае причинения вреда их здоровью при исполнении обязан-

ностей военной службы имеют право на возмещение вреда в порядке и на усло-

виях, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики (ст.13 Закона

ОСВ).

Другая норма Закона ОСВ предусматривает, что военнослужащие подлежат обя-

зательному государственному личному страхованию на случай их гибели (смерти),

увечья (ранения, контузии), потери здоровья в период исполнения обязанностей

военной службы по причине неправомерных действий должностных лиц, несчаст-

ных случаев или заболеваний, связанных с прохождением военной службы. Поря-

док, условия страхования и размеры выплаты страховых сумм устанавливаются

правительством (ст.28). В настоящее время эта норма не исполняется, так как по-

становления правительства по данному вопросу нет⁸⁵.

Есть специальный Закон «Об обязательном государственном страховании жиз-

ни и здоровья военнослужащих и военнообязанных, призванных на учебные и

специальные сборы, и приравненных к ним лиц» от 21 августа 2004 года № 163.

Однако этот закон не устанавливает, что страховым случаем может быть смерть,

увечье, потеря здоровья в период военной службы по причине (а) неправомерных

действий должностных лиц и (б) пыток. Поэтому военнослужащие не застрахованы

от таких рисков.

Утвержденное Постановлением правительства от 4 сентября 2000 года № 544 Положение «Об обяза-

тельном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих Вооруженных сил Кыргызской

Республики и военнообязанных, призванных на учебные и специальные сборы» (с изменениями и допол-

нениями по состоянию на 12.01.2005 г.) утратило силу в соответствии с Постановлением правительства

от 3 февраля 2005 года № 55.

126

«Каждое государство-участник обеспечивает, чтобы любое заявление воен-

нослужащего, которое было сделано под пыткой, не использовалось в каче-

стве доказательства в ходе любого судебного разбирательства, за исключе-

нием случаев, когда это заявление используется против лица, обвиняемого в

совершении пыток» (ст.15).

Необходимо устранять этот пробел и обеспечить запрет на использование в ходе

судебных разбирательств заявлений, сделанных под пыткой, в качестве доказа-

тельств.

Анализ показал, что военное законодательство не содержит специальных норм

относительно обеспечения права военнослужащего не подвергаться пыткам или

бесчеловечному или унижающему человеческое достоинство обращению или на-

казанию.

Анализ показал, что указанные выше законы не используют понятие «неуставные

отношения», «противоправные ритуалы посвящения (обряды)». Соответственно,

нет четких и ясных запретов на их проведение. Дедовщина - форма неуставных вза-

имоотношений. Нарушение уставных правил отношений между военнослужащими

срочной службы, основанное на неформальном иерархическом делении солдат и

сержантов по призыву и сроку службы. Основу дедовщины составляют традиции,

обычаи и обряды, передаваемые от призыва к призыву. Часто традиции и обряды

сопряжены с фактами унижения чести и достоинства военнослужащих позднего

призыва военнослужащими призыва более раннего. Нередко с целью поддержания

авторитета и понуждения «молодых» к выполнению определенных хозяйственных

работ в отношении последних может применяться психологическое или физиче-

ское насилие. Имеют место случаи, когда в результате побоев военнослужащим

были причинены тяжкие либо средней тяжести телесные повреждения. В исключи-

тельных случаях бывают и летальные исходы.

На практике вызывают трудности в правильной оценке и квалификации преступле-

ний в этой сфере. Так в УК имеется ст. 358 «Нарушение уставных правил взаимоот-

ношений между военнослужащими при отсутствии между ними отношений под-

чиненности», которая устанавливает ответственность при нарушении уставных

правил взаимоотношений между военнослужащими при отсутствии между ними

отношений подчиненности, связанное с издевательством над потерпевшим либо

сопряженное с насилием. Данные преступления совершаются на почве неуставных

отношений между равными по служебному положению военнослужащими: солда-

тами раннего и солдатами позднего призыва.

К другой группе преступлений против уставных правил взаимоотношений отно-

сятся деяния (как правило, насильственные) со стороны командиров в отношении

подчиненных солдат и сержантов. Они должны квалифицироваться уже по ст. 305

УК «Превышение должностных полномочий» с оговоркой, что отсутствуют при-

знаки преступления, предусмотренного ст. 305-1 УК «Пытки». Например, пытки

совершаются командиром либо солдатами раннего призыва, сержантами по под-

стрекательству командира или с его ведома или молчаливого согласия.

Другая группа преступных посягательств на уставной порядок взаимоотношений,

когда виновные подчиненные военнослужащие применяют насилие, грубо унижа-

ют достоинство командиров, препятствуя исполнению последними своих служеб-

ных обязанностей, навязывая им свою волю. Сопротивление начальнику, а равно

иному лицу, исполняющему возложенные на него обязанности по военной службе,

или принуждение их к нарушению этих обязанностей, сопряженное с насилием или

угрозой применения насилия, квалифицируются по ст. 356 УК «Сопротивление на-

чальнику или принуждение его к нарушению служебных обязанностей». Нанесе-

ние побоев или применение иного насилия в отношении начальника, совершенное

127

в связи с исполнением им обязанностей военной службы или во время исполнения

обязанностей по военной службе, - по ст. 357 УК «Насильственные действия в от-

ношении начальника».

Рекомендации:

Необходимо устранить противоречия Конституции и международных актов

и восполнить существующие пробелы в области обеспечения и защиты пра-

ва военнослужащих срочной военной службы на свободу от пыток и других

бесчеловечных, жестоких или унижающих достоинство видов обращения или

наказания путем:

Создать рабочую группу с привлечением представителей Национального цен-

тра по предупреждению пыток, аппарата Акыйкатчы (Омбудсмена), независи-

мых экспертов для проведения инвентаризации и подготовки предложений по

имплементации положений Конвенции против пыток в национальное военное

законодательство.

Внести в Закон «Об обязательном государственном страховании жизни и здо-

ровья военнослужащих и военнообязанных, призванных на учебные и специ-

альные сборы, и приравненных к ним лиц» дополнение о том, что страховым

случаем может быть смерть, увечье, потеря здоровья в период военной служ-

бы по причине (а) неправомерных действий должностных лиц и (б) пыток. До-

бавить «доведение до смерти».

Внести в уставы запрет на использование в ходе разбирательств заявлений,

сделанных под пыткой, в качестве доказательств.

Внести в уставы четкие и ясные запреты на проведение «противоправных ри-

туалов посвящения (обрядов)».

Принять комплексный план мероприятий Генерального штаба Вооруженных

Сил и других воинских формирований Кыргызской Республики по предотвра-

щению насилия, пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих до-

стоинство видов обращения и наказания в Вооруженных силах.

Разработать план мероприятий и провести работу по внедрению использования

медицинской службы соединений частей и учреждений: Руководства по эффек-

тивному документированию фактов насилия, пыток и других жестоких бесче-

ловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, разрабо-

танного Министерством здравоохранения КР (приказ № 649 от 9.12.2014 года).

Принять государственную программу реабилитации потерпевших от насилия

и жестокости в армии.

Внести в Государственную программу обеспечения безопасности свидетелей,

потерпевших и иных участников уголовного судопроизводства на 2014-2016

годы, и План мероприятий по реализации программы меры по защите воен-

нослужащих, как жертв, так и свидетелей.

Провести мониторинг исполнения Плана мероприятий по противодействию

пыткам и другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство ви-

дам обращений и наказаний в КР, утвержденного распоряжением правитель-

ства КР от 23 октября 2014 года № 469-р применительно к военнослужащим.

Разработать учебно-методическое пособие для правильной квалификации и

расследования преступлений по ст. 305 УК «Превышение должностных пол-

номочий», ст. 305-1 «Пытки», ст. 356 «Сопротивление начальнику или принуж-

дение его к нарушению служебных обязанностей», ст. 357 «Насильственные

128

действия в отношении начальника», ст. 358 «Нарушение уставных правил вза-

имоотношений между военнослужащими при отсутствии между ними отно-

шений подчиненности».

Политические права

Международные стандарты

Право гражданина избирать (активное избирательное право) и быть избранным (пас-

сивное избирательное право), право проводить собрания, право на свободу мнений, а

также право на объединения закреплены в следующих международных актах:

1. Каждый человек имеет право беспрепятственно придерживаться своих мнений.

2. Каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включа-

ет свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, незави-

симо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художе-

ственных форм выражения, или иными способами по своему выбору.

3. Пользование предусмотренными в пункте 2 настоящей статьи правами налагает особые

обязанности и особую ответственность. Оно может быть, следовательно, сопряжено с

некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены законом и яв-

ляться необходимыми:

(a) для уважения прав и репутации других лиц;

(b) для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или

нравственности населения.

Ст.19 МПГПП.

Признается право на мирные собрания. Пользование этим правом не подлежит никаким огра-

ничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы

в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности,

общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и сво-

бод других лиц.

Ст.21 МПГПП.

1. Каждый человек имеет право на свободу ассоциации с другими, включая право создавать

профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов.

2. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые пред-

усматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интере-

сах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны

здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц. Настоящая

статья не препятствует введению законных ограничений пользования этим правом для

лиц, входящих в состав вооруженных сил и полиции.

3. Ничто в настоящей статье не дает право государствам, участвующим в Конвенции Меж-

дународной организации труда 1948 года относительно свободы ассоциаций и защиты

права на организацию, принимать законодательные акты в ущерб гарантиям, предусма-

триваемым в указанной Конвенции, или применять закон таким образом, чтобы наносил-

ся ущерб этим гарантиям.

ст.22 МПГПП.

Каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации, упоминаемой в ста-

тье 2, и без необоснованных ограничений право и возможность:

b) голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на

основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечи-

вающих свободное волеизъявление избирателей.

129

Ст.25 МПГПП.

Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право

включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, по-

лучать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государ-

ственных границ.

Ст. 19 ВДПЧ.

1. Каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций.

2. Никто не может быть принуждаем вступать в какую-либо ассоциацию.

ст. 20 ВДПЧ.

1. Каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосред-

ственно или через посредство свободно избранных представителей.

2. Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе

выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны прово-

диться при всеобщем и равном избирательном праве путем тайного голосования, обеспе-

чивающих свободу голосования.

Ст. 21 ВДПЧ.

В соответствии с основными обязательствами, изложенными в статье 2 настоящей конвенции,

государства-участники обязуются запретить и ликвидировать расовую дискриминацию во всех

ее формах и обеспечить равноправие каждого человека перед законом, без различия расы,

цвета кожи, национального или этнического происхождения, в особенности в отношении осу-

ществления следующих прав:

с) политических прав, в частности права участвовать в выборах голосовать и выставлять

свою кандидатуру на основе всеобщего и равного избирательного права, права прини-

мать участие в управлении страной, равно как и в руководстве государственными делами

на любом уровне, а также права равного доступа к государственной службе;

d) других гражданских прав, в частности:

viii) права на свободу убеждении и на свободное выражение их;

iх) права на свободу мирных собраний и ассоциаций;

ii)

права создавать профессиональные союзы и вступать в них;

Ст.5 МКЛРД.

Руководство вооруженных сил многих стран считает, что политическая деятель-

ность отрицательно сказывается на дисциплине и несовместима с профессией во-

енного. По этой причине вопрос о политическом нейтралитете военнослужащих

является спорным для вооруженных сил всех стран. Хотя положения о политиче-

ском нейтралитете вооруженных сил примерно везде одинаковы, объем ограни-

чений на участие в политической деятельности за пределами вооруженных сил в

разных странах отличается значительно. Сходным образом, свобода слова воен-

нослужащих часто подвергается ограничению отчасти для обеспечения их поли-

тического нейтралитета, а отчасти - в качестве меры пресечения инакомыслия и

нарушения субординации.⁸⁶

Параграф 23 документа ОБСЕ «Кодекс поведения, касающийся военно-политиче-

ских аспектов безопасности» гласит, что «каждое государство-участник, предо-

ставляя каждому военнослужащему возможность осуществлять свои гражданские

права, будет обеспечивать, чтобы его вооруженные силы, как таковые, сохраняли

политический нейтралитет».

К наиболее частым ограничениям политической деятельности военнослужащих

относятся следующие:

130

Запрет на участие в политических партиях.

Запрет на выдвижение на выборные политические посты.

Запрет на участие в манифестациях военнослужащим в военной форме.

Ограничения на свободу выражения мнения.

Существует несколько обоснований для таких ограничений.

Во-первых, вооруженным силам как защитникам территориальной целостности и

конституционного строя страны надлежит соблюдать нейтралитет и стоять над по-

литическими разногласиями. Нейтралитет армии обеспечивает избирателям воз-

можность самим решать, кто должен управлять государством. Во многих странах с

переходной демократией история вооруженных сил запятнана участием в репрес-

сиях на стороне доминирующей политической партии, и их нейтралитет рассма-

тривается как способ полного разрыва с прошлым.

Во-вторых, ограничения направлены на пресечение политических разногласий

внутри вооруженных сил, которые могут отрицательно сказаться на боеспособно-

сти и моральном духе войск, особенно в случае критического отношения к полити-

ческому руководству страны или к задачам, поставленным перед армией избран-

ными руководителями государства.

В-третьих, разделение между политической и оборонной сферами дает возмож-

ность обеспечить эффективный гражданский контроль над вооруженными силами

ограничения политических прав военнослужащих. Затем обсуждаются ограниче-

ния, обеспечивающие политический нейтралитет, т.е. ограничение избирательного

права, права занимать выборные должности, участвовать в политических демон-

страциях, а также права на свободу выражения мнения.⁸⁷

Ограничение свободы выражения мнения

Международные стандарты

В контексте воинской службы сомнение могут вызывать многие формы свободы

выражения мнения - от писем или сообщений с жалобами на условия несения

службы до публикации гарнизонных информационных листков, публичного выра-

жения несогласия с приказами или критических высказываний в СМИ.

Воинская дисциплина предполагает некоторое ограничение на свободу выраже-

ния мнения. Равным образом и соображения национальной безопасности являют-

ся естественным основанием для ограничения свободы разглашения военных се-

кретов.

Международное право в области прав человека признает законность таких основа-

ний для ограничений. В деле Энгеля [Engel]⁸⁸ Европейский суд по правам человека

вынес следующее определение:

«свобода выражать свое мнение, гарантированная статьей 10, относится к воен-

нослужащим в той же степени, как и к другим лицам, в пределах юрисдикции До-

говаривающихся Государств. Однако нормальное функционирование армии вряд

ли можно себе представить без юридических норм, направленных на то, чтобы

предотвратить подрыв военной дисциплины со стороны военнослужащих, на-

пример, путем письменных высказываний».

Дело «Engel v. Netherlands».

131

Соответственно, в последующих процессах суд не нашел нарушений в фактах, ког-

да два призывника отбыли год тюремного заключения за распространение мате-

риалов, призывающих подразделения французской армии к выходу из Германии⁸⁹,

или, когда военнослужащие немецкой армии были уволены со службы за высказан-

ную ими по телевидению критику в адрес политики правительства.⁹⁰

Практически все государства-участники ОБСЕ признают за военнослужащими

право на свободу выражения мнения. Однако более важно выяснить, в какой фор-

ме и в каком объеме они это право ограничивают. Несколько примеров приводятся

ниже.

Ст. 7 Закона Российской Федерации «О статусе военнослужащих» гласит, что, ре-

ализуя право на свободу слова, военнослужащие не вправе разглашать государ-

ственную и военную тайну, обсуждать и критиковать приказы командира.

В Литве право на свободу выражения мнения включает и право делать публичные

политические заявления с критикой лиц, избранных демократическим путем на го-

сударственные посты (парламент, президента или правительство), или заявления,

выражающие политические требования к государственным институтам. Ограни-

чения всех свобод предусмотрены лишь в той мере, в какой это необходимо для

обеспечения исполнения военных обязанностей и порядка в вооруженных силах, а

также в той мере, в которой это совместимо со службой. Примеры России и Литвы

касаются вопроса о свободе слова.

В Швейцарии же ограничения направлены на форму выражения мнения: военнос-

лужащим запрещено делать политические заявления, находясь в военной форме⁹¹.

Как и в случае с политической деятельностью, важно, чтобы даже те ограничения

на свободу слова, которые имеют под собой законное основание в виде необхо-

димости обеспечения национальной безопасности, военной дисциплины или во-

енной тайны, были соразмерны фактическим обстоятельствам, и чтобы в случае

возможности выбора предпочтение отдавалось менее строгим ограничениям на

свободу слова.

Следуя этим принципам, Европейский суд по правам человека продемонстрировал

более скептический подход в двух делах, связанных с ограничением свободы слова

в вооруженных силах.

В первом деле суд установил, что распространявшийся солдатами журнал не пред-

ставлял собой угрозы для военной дисциплины, поскольку, несмотря на иногда

критическое содержание, в нем публиковалась информация о порядке подачи жа-

лоб и апелляций, но не было рекомендаций о неподчинении приказам.⁹²

Во втором деле суд установил, что имело место нарушение статьи 10 ЕКПЧ, когда в

ответ на длинное письмо с жалобой, которое младший офицер направил вышесто-

ящему командиру (и которое не было опубликовано никаким иным образом), его

приговорили к трем месяцам тюремного заключения за оскорбление вооруженных

Дело «Le Cour Grandmaison and Fritz v. France» [Ле Кур Гранмезон и Фритц против Франции], Европейская

комиссия по правам человека, 6 июля 1987 г., «Decisions and Reports» [Решения и отчеты], том 53, 1987 г.,

с. 150.

Дело «E.S. v. Germany» [Е. С. против Германии], Европейская комиссия по правам человека, 29 ноября 1995

г., «Decisions and Reports» [Решения и отчеты], том 84, 1995 г., с. 58.

Дело «Vereinigung Demokratischer Soldaten Österreichs and Gübi v. Austria» [Демократическая ассо¬циация

военнослужащих Австрии и Гюби против Австрии], Европейский суд по правам человека, 18 декабря 1994

г., «European Human Rights Reports» [Отчеты Европейского суда по правам человека], том 20, 1995 г., с. 56.

132

сил.⁹³ Суд нашел, что это судебное преследование не было «необходимым в демо-

кратическом обществе» в смысле статьи 10.2 ЕКПЧ.

Как видно из этих примеров, суд иногда проводит независимую оценку наличия

обоснований для ограничения прав. Из этого следует, что даже законные ограни-

чения на свободу выражения мнения военнослужащими могут оказаться неприем-

лемыми, если они вступают в явное противоречие с принципом соразмерности.

Национальное законодательство

Право на свободу мнения и убеждений закреплено в Конституции.

1. Каждый имеет право на свободу мысли и мнения.

2. Каждый имеет право на свободу выражения своего мнения, свободу слова и печати.

3. Никто не может быть принужден к выражению своего мнения или отказу от него.

4. Запрещается пропаганда национальной, этнической, расовой, религиозной ненависти,

гендерного и иного социального превосходства, призывающая к дискриминации, вражде

или насилию.

Ст.31.

4. Не подлежат никаким ограничениям установленные настоящей Конституцией гарантии

запрета:

7) на принуждение к выражению мнения, религиозных и иных убеждений или отказу от них;

5. Не подлежит никакому ограничению установленное настоящей Конституцией право:

4) на свободу мысли и мнения;

5) свободно выбирать и иметь религиозные и иные убеждения.

Ст.20.

Закон «О гарантиях и свободе доступа к информации» от 5 декабря 1997 года

№ 89 не содержит каких-либо особых положений, касающихся военнослужащих.

Закон ОСВ устанавливает, что военнослужащим запрещается разглашать государ-

ственную, военную, служебную и иные охраняемые законом тайны, ставшие им из-

вестными в связи с исполнением должностных обязанностей (ст.24).

В ст.6 Закон ОСВ устанавливает, что военнослужащим гарантируется свобода сло-

ва и печати, свобода убеждений и свободное их выражение при условии сохране-

ния государственной и военной тайны, а равно тайны переписки, телефонных пе-

реговоров и телеграфных сообщений. В этой норме не указана еще одна категория

тайн - служебная. Что не соответствует ст.5 Закона «О защите государственных

секретов Кыргызской Республики» от 14 апреля 1994 года № 1476-XII, согласно ко-

торой государственные секреты подразделяются на три категории: государствен-

ная, военная и служебная тайны.

Рекомендации:

¾ Разработать механизмы и процедуры, которые обеспечивали бы гарантии

свободы слова и печати, свободы убеждений и свободное их выражение для

Дело «Grigoriades v. Greece» [Григориадис против Греции], Европейский суд по правам человека, 25 ноя-

бря 1997 г., «European Human Rights Reports» [Отчеты Европейского суда по правам человека], том 27, 1997

г., с. 464.

133

военнослужащих: порядок ведения телефонных переговоров и переписки,

публикаций, публичных выступлений и интервью в общественных местах, из-

дание информационных листков и т. д.

¾ Необходимо все ограничения на свободу слова военнослужащих закрепить в

законах. Ограничения должны строго соответствовать принципу соразмерно-

сти и применяться без дискриминации к военнослужащим.

Право избирать и быть избранным

Международные стандарты

Комитет ООН по гражданским правам отметил, что, если существуют обосно-

ванные причины считать, что занятие определенных выборных должностей не

совместимо с пребыванием на каких-либо конкретных постах (например, на го-

сударственной службе), то меры, принимаемые для устранения конфликта ин-

тересов, не должны чрезмерно ограничивать права, закрепленные в пункте (b)

ст. 25 МПГПП.⁹⁴

В одном деле Комитет поддержал наложенный в Нидерландах запрет на занятие

действующим офицером полиции избираемой должности в местном совете, так

как Комитет не нашел в этом случае нарушения статьи 25 МПГПП, поскольку дан-

ное ограничение имело целью предотвращение конфликта интересов.⁹⁵ Сходные

принципы применимы и к ограничениям в отношении военнослужащих.

Строгое соблюдение принципа политического нейтралитета эффективно обеспе-

чивает отсутствие вооруженных сил в сфере политических дискуссий. Этот подход

нацелен на обеспечение нейтралитета, фактически, за счет полной изоляции во-

оруженных сил от какого бы то ни было участия в активной политической жизни.

Подоплекой такой позиции (например, в Испании) может быть стремление предот-

вратить повторение вмешательства армии в политику.⁹⁶

Другим примером такого подхода может служить Польша, где военнослужа-

щие обязаны полностью воздерживаться от участия в политике. Статья 26.2

Конституции Польши гласит: «Вооруженные силы сохраняют нейтралитет в

политических делах, а также подчинены гражданскому и демократическо-

му контролю». В 2002 г. Конституционный суд Польши определил, что стро-

гие ограничения на участие военнослужащих в политической деятельности

не противоречат Конституции.⁹⁷ По мнению суда, оспариваемые положения

закона, запрещающие членство в политических партиях, отвечают конститу-

ционным принципам свободы создания и деятельности политических партий,

принципу соразмерности, равенства, свободы объединений и равного досту-

па к государственной службе, а также положениям статьи 22 МПГПП и статей

11 и 17 ЕКПЧ. Суд заявил:

«Нейтралитет вооруженных сил в политических делах (статья 26.2 Конститу-

ции) имеет два аспекта. Во-первых, он означает, что вооруженные силы не мо-

гут рассматриваться в качестве автономного образования внутри политической

Комитет ООН по правам человека, Замечание общего порядка 25 (57), UN Doc. CCPR/C/21/Rev.1/ Add.7

(1996 г.), п. 25.

Дело «Debreczeny v. Te Netherlands» [Дебречени против Нидерландов], Комитет ООН по правам человека,

3 апреля 1995 г., Сообщение № 500/92, UN Doc. CCPR/C/53/D/500/1992.

Дело «Commissioner of Citizens Rights v. Te State» [Комиссар по правам граждан против Государства], Кон-

ституционный суд Польши, 10 апреля 2002, Дело № K 26/00

134

структуры государства, способного влиять на политические решения конститу-

ционных органов государства. В частности, этот политический нейтралитет га-

рантируется посредством гражданского контроля, подчиняющего вооруженные

силы конституционным органам республики. Второй аспект нейтралитета воору-

женных сил заключается в том, что они должны быть выведены из сферы прямого

влияния политических партий».⁹⁸

С другой стороны, политика умеренного политического нейтралитета направле-

на на ограничение формы участия военнослужащих в политической жизни. Цель

состоит в том, чтобы избежать публичной демонстрации военными или лицами,

причисляемыми к военнослужащим (мужчинами или женщинами), своей привер-

женности к той или иной политической силе.

Например, в Италии, Бельгии и Соединенном Королевстве запрещено участвовать

в политических мероприятиях военнослужащим, одетым в военную форму.⁹⁹ За-

прет может быть установлен (как в Соединенном Королевстве) на занятие военнос-

лужащими действительной службы каких-либо постов в политической партии, но

не на само членство в партии.

Военнослужащие могут быть обязаны получить предварительное разрешение на

участие в политической деятельности или предварительно представить уведомле-

ние о таком намерении. Например, в Хорватии право баллотироваться на выборах,

вступить в политическую партию или право на свободу выражения мнения по во-

енным вопросам можно получить лишь после утверждения на уровне министра.¹⁰⁰

В Люксембурге все военнослужащие могут баллотироваться на выборах, но в слу-

чае избрания они обязаны уволиться со службы.

Политика минимального политического нейтралитета направлена на поощрение

участия военных в политической жизни. При этом ограничения устанавливаются

в минимальном объеме лишь для того, чтобы использование политических прав

не мешало исполнению воинского долга. Нидерланды, которые исповедуют этот

принцип, в определенных обстоятельствах даже разрешают проводить демонстра-

ции на военных объектах и участвовать в публичных собраниях военнослужащим в

военной форме. Как и в случае с принципом максимальных ограничений, в основе

принципа минимальных ограничений может лежать стремление защитить демо-

кратические ценности, хотя и другими средствами. Например, принятая в Герма-

нии концепция «гражданин в военной форме» призвана содействовать активному

укреплению демократии в вооруженных силах путем разрешения участия отдель-

ных военнослужащих в политической жизни.

У всех перечисленных подходов можно отметить положительную сторону: они га-

рантируют соблюдение демократических процедур в сочетании с соблюдением

прав личности военнослужащих.

Участие в политической жизни: подробные инструкции для военных (США):¹⁰¹

Неофициальный перевод с веб-сайта Конституционного суда Польши, <http://www.trybunal.gov.pl/ eng/

index.htm>.

Нольте и Кригер, указ. соч., примечание 74, сс. 79-80.

100

Анкета БДИПЧ-ДКВС, вопрос 54.b, 2006 г.

101

Директива Минобороны № 1344.10 «Политическая деятельность военнослужащих действительной службы».

135

Политика Министерства обороны заключается в том, чтобы поощрять военнослужащих США

(далее - военнослужащие) к исполнению их гражданского долга. Однако при прохождении дей-

ствительной военной службы военнослужащим запрещается участвовать в определенных видах

политической деятельности.

4.1.

Общие положения.

4.1.1.

Военнослужащий действительной службы имеет право:

4.1.1.1. Зарегистрироваться в качестве избирателя, участвовать в голосовании и выражать свое

личное мнение о кандидатах на политические посты и вопросах политики, но не в каче-

стве представителя вооруженных сил.

4.1.1.2. Делать денежные взносы в политическую организацию.

4.1.1.3. Посещать партийные и не партийные политические собрания, митинги или съезды в ка-

честве зрителя, но не в военной форме.

4.1.2. Военнослужащий действительной службы не имеет права:

4.1.2.1. Использовать свои официальные полномочия или влияние для вмешательства в ход вы-

боров; влиять на ход или результаты выборов; агитировать в пользу какого-либо канди-

дата или решения; требовать от других лиц пожертвований на политическую кампанию

или агитировать за такие пожертвования.

4.1.2.2. Баллотироваться кандидатом на гражданскую должность, занимать ее или исполнять со-

ответствующие ей обязанности, кроме случаев, предусмотренных в пп. 4.2. и 4.3. внизу.

4.1.2.3. Участвовать в политическом руководстве партии, кампании, или съезда (за исключени-

ем присутствия на съезде в качестве зрителя и без военной формы).

4.1.2.4. Делать пожертвования в пользу политической кампании другого военнослужащего или

сотрудника федерального правительства.

Национальное законодательство

Ограничения избирательных прав военнослужащих закреплены в Конституции.

4. В Кыргызской Республике запрещается:

2) членство военнослужащих … в политических партиях, их выступления в поддержку

какой-либо политической партии.

Ст.4.

3. Использование Вооруженных сил Кыргызской Республики для достижения внутригосу-

дарственных политических целей запрещается.

Ст.14.

Закон «О политических партиях» от 12 июня 1999 года № 50 не содержит, каких-

либо особых положений, касающихся призывников или военнослужащих.

Закон ОСВ устанавливает, что:

военнослужащим не допускается членство в политических партиях или участие в

деятельности политических партий и организаций, имеющих политические цели,

а также выступления в поддержку какой-либо политической партии (ст.24);

136

военнослужащие обладают правом избирать и быть избранными в органы го-

сударственной власти и органы местного самоуправления в порядке, пред-

усмотренном Конституцией, законами и иными нормативными правовыми

актами (ст.6).

Закон ОСВ не устанавливает правило, что граждане, призванные на срочную во-

енную службу, обязаны приостановить свое членство в политической партии на

время службы, и не определяет процедуры по выполнению этого правила.

Закон «Об избирательных комиссиях по проведению выборов и референдумов

Кыргызской Республики» от 30 июня 2011 года № 62 устанавливает, что:

членом Центральной избирательной комиссии не может быть военнослужа-

щий (п.3 ч.3 ст.12);

членом территориальной, участковой избирательной комиссии не может быть

военнослужащий (п.3 ч.1 ст.22).

Закон «О выборах депутатов местных кенешей» от 14 июля 2011 года № 98 уста-

навливает, что:

военнослужащий не вправе быть наблюдателем (ч.3 ст.1); доверенным лицом

(ч.3 ст.18); представителем в избирательных комиссиях (ч.4 ст.19); уполномо-

ченным представителем (ч.1 ст.21);

запрещаются добровольные пожертвования в избирательные фонды воинских

частей, военных учреждений и организаций (п.6 ч.4 ст.15);

военнослужащие срочной службы воинских частей, дислоцируемых на терри-

тории соответствующей административно-территориальной единицы, в кото-

рой проводятся выборы, не являющиеся членами соответствующего местного

сообщества, в выборах депутатов местных кенешей по месту фактического

нахождения (службы) не участвуют (ч.7 ст.3);

командиры воинских частей, в которых служит зарегистрированный кандидат, в

течение 3 календарных дней с момента обращения кандидата обязаны по рапор-

ту кандидата освободить его от выполнения должностных (служебных) обязанно-

стей либо приостановить исполнение должностных полномочий (ч.4 ст.17).

Закон «О статусе депутатов местных кенешей» от 13 января 2000 года № 3 уста-

навливает, что депутат местного кенеша осуществляет свои полномочия, не поры-

вая со служебной деятельностью (ст.4).

В результате законодательных неясностей возникают вопросы - может ли изби-

раться депутатом местного кенеша военнослужащий срочной военной службы,

достигший возраста 21 год, если совпадают место его регистрации (проживания) и

место его службы? Может ли командир освободить его от службы на время участия

в выборах? Что происходит тогда со сроком службы (приостанавливается)? И как

он может сочетать срочную воинскую службу с осуществлением своих депутат-

ских полномочий в случае избрания?

Закон «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Ке-

неша Кыргызской Республики» от 2 июля 2011 года 68 устанавливает, что:

военнослужащий не может быть: наблюдателем (ч.3 ст.9); представителем в

избирательных комиссиях (ч.4 ст.17); (ч.3 ст.9);

запрещаются добровольные пожертвования в избирательные фонды воинских

частей, военных учреждений и организаций (ч.3 ст. 41).

137

В исключительных случаях, по решению соответствующей избирательной комис-

сии, военнослужащие, несущие службу в день голосования в воинских частях, рас-

положенных в обособленных, удаленных от населенных пунктов мест, если они

постоянно проживают на территории избирательного участка, в который входят

по месту своего расположения места их временного пребывания, голосуют по ме-

сту своего пребывания. Участковые избирательные комиссии обязаны обеспечить

таким избирателям возможность голосования вне помещения для голосования за

один календарный день до дня голосования (ч.1 ст.33).

Командир воинской части, в которой служит зарегистрированный кандидат, в те-

чение 3 календарных дней с момента обращения кандидата с заявлением, рапор-

том обязаны приостановить исполнение его должностных полномочий (ч.6 ст.21).

Закон «О статусе депутата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики» от 18 дека-

бря 2008 года № 267 устанавливает, что депутат Жогорку Кенеша не может одно-

временно находиться на иной государственной службе (ч.1 ст.5).

В результате законодательных неясностей также возникают вопросы - может ли

избираться депутатом Жогорку Кенеша военнослужащий срочной военной служ-

бы, достигший возраста 21 год? Может ли командир освободить его от службы на

время участия в выборах? Что происходит тогда со сроком службы (он приоста-

навливается)? И каковы будут правила осуществления срочной воинской службы и

осуществление депутатских полномочий в случае избрания? Например, в случае:

гражданина призвали в 22 года, прослужил два месяца, затем участвовал в выборах

2 месяца (был освобожден от службы), был избран депутатом, оставил службу, но

осталось дослужить 10 месяцев.

Неясно, может ли военнослужащий быть доверенным лицом кандидата, полити-

ческой партии (не являясь ее членом). В статье 20 Закона «О выборах Президента

Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики»

нет упоминания военнослужащих.

Неясно, какие ограничения могут быть для кандидатов военнослужащих в период

предвыборной агитации.

Неясно, могут ли военнослужащие делать добровольные пожертвования в избира-

тельные фонды от своего имени.

Согласно Закону «О биометрической регистрации граждан Кыргызской Респу-

блики» от 14 июля 2014 года № 136 создается база данных граждан Кыргызской

Республики с использованием биометрических данных. Каждый гражданин Кыргы-

зской Республики обязан пройти биометрическую регистрацию в соответствии с

этим Законом.

Кроме биометрических данных, сбору, обработке, хранению и использованию также

подлежат в обязательном порядке следующие персональные данные: персональный

идентификационный номер; серия и номер паспорта. Это действующие общеграж-

данские паспорта образца 1994 года или паспорта образца 2004 года, или общеграж-

данского паспорта образца 2004 или 2006 годов.¹⁰² Закон определяет помимо прочих

следующую задачу: составление актуализированного списка избирателей. Поэтому в

настоящее время возникла проблема. Для сбора биометрических данных командиры

требуют, чтобы военнослужащие срочной службы представили свои паспорта, кото-

рые у многих находятся на хранении дома, у родственников и т.д. Военнослужащие

вынуждены просить близких, чтобы они выслали им паспорта или передали через ко-

го-то. Есть случаи, когда паспорта теряются по дороге или не доходят до владельца.

102

П.10 Инструкции о порядке биометрической регистрации граждан КР. Утверждена Распоряжением пра-

вительства КР от 11 ноября 2014 года № 494-р.

138

Раньше, согласно конституционному Закону «О выборах Президента Кыргыз-

ской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики», воен-

нослужащий срочной службы мог проголосовать на основании военного билета,

без предъявления паспорта. После внесенных изменений в этот закон¹⁰³ теперь он

может проголосовать только при предъявлении паспорта и справки о том, что он

прошел биометрическую регистрацию. Таким образом, если военнослужащий по

каким-то объективным причинам не будет иметь паспорта в день голосования и не

успеет пройти биометрическую регистрацию, он не сможет реализовать свое кон-

ституционное право голосовать в день выборов. Что будет являться нарушением

Конституции и международных стандартов.

Рекомендации:

¾ Создать рабочую группу для анализа и подготовки предложений по устране-

нию неясностей между избирательным законодательством и военным в ча-

сти обеспечения права военнослужащих срочной военной службы избирать

и быть избранными в Жогорку Кенеш КР и в местные кенеши.

¾ Министерству обороны совместно с ГРС принять срочные меры:

∞∞

по оказанию помощи в восстановлении паспортов, которые утеряны воен-

нослужащими срочной службы;

∞∞

по внесению в Инструкцию о порядке биометрической регистрации граж-

дан дополнений о том, что в виде исключений, если военнослужащий не

имеет с собой паспорта, использовать его персональный идентификаци-

онный номер; серия и номер его паспорта вносятся в базу данных со слов

военнослужащего или ксерокопии/фотографии паспортов с последующей

проверкой информации из базы Социального фонда и базы ГРС.

Право на объединения

Международные стандарты

В некоторых странах уже в течение длительного времени действуют нормы, кото-

рые предусматривают участие военнослужащих в объединениях, представляющих

их интересы. Другие страны предоставили это право лишь в недавние годы. Вместе

с тем в ряде стран считают, что сама идея создания профессиональных объеди-

нений военнослужащих противоречит особой природе вооруженных сил и роли,

которую они играют в обеспечении национальной безопасности и общественного

порядка. Кроме того, следует учитывать, что существуют разные модели объедине-

ний: например, профессиональные объединения, профсоюзы, а также иные нефор-

мальные консультативные организации¹⁰⁴.

Кажется, не существует единого определения термина «профсоюз», который был

бы согласован на международном уровне. Вместо него Конвенция Международной

организации труда «О свободе объединений и защите права объединяться в про-

фсоюзы» 1948 года употребляет термин «организация работников», имея в виду

«всякую организацию работников …, имеющую целью обеспечение и защиту инте-

ресов работников». Центральным в дискуссии о союзах и объединениях военнос-

лужащих является вопрос не о названии организации, представляющей интересы

военнослужащих, а о том, как обеспечить соблюдение права военнослужащих на

103

Конституционный закон «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон КР «О выборах

Президента КР и депутатов Жогорку Кенеша КР» от 23 апреля 2015 года № 88.»

104

139

свободу объединений и собраний, не посягая при этом на потребности и законные

интересы вооруженных сил, возникающие в силу их особой функции.

Коллективные органы могут играть важную роль представителей интересов своих

членов, включая защиту их прав. Объединения или союзы военнослужащих могут

способствовать благополучию отдельных членов, поддерживать в суде жалобы от

их имени, представлять их интересы на различном уровне, начиная с уровня под-

разделения и выше, а также предоставлять консультации или вести переговоры об

условиях службы в вооруженных силах. Кроме того, они могут играть важную роль

посредников между Министерством обороны и военнослужащими при обсужде-

нии важных проблем.

В таких странах, как Швеция и Германия, существуют независимые объединения

военнослужащих, которые финансируются за счет членских взносов и содержат

собственный штат консультантов. В других странах, например, в Болгарии, финан-

сирование поступает из Министерства обороны. В общем случае такие объедине-

ния позиционируют себя не как профсоюзы военнослужащих, а как организации,

представляющие профессиональных военных, хотя отчасти это зависит от особен-

ностей правовой культуры в каждой конкретной стране.

Для профессиональных объединений военнослужащих связи с внешними конфеде-

рациями профсоюзов нехарактерны, хотя такие случаи также имеют место, напри-

мер, в Швеции и Нидерландах.

В других странах объединения военнослужащих входят в более широкие ассоциа-

ции по профессиям или ассоциации государственных служащих. Кроме того, мно-

гие объединения или союзы военнослужащих являются членами международных

объединений, представляющих интересы военнослужащих. Безусловно, крупней-

шим из них является Европейская организация союзов военнослужащих (ЕВРО-

МИЛ), в состав которой входят более 30 объединений (профессиональных ассо-

циаций и профсоюзов) из более 20 стран, но существует также и ряд объединений

регионального уровня. В большинстве государств -участников ОБСЕ забастовки

военнослужащих запрещены.

Во многих странах обычной практикой является ограничение свободы объедине-

ний для государственных служащих, включая и военнослужащих. Столь отличный

режим по сравнению с другими категориями работников может быть обоснован-

ным в виду общественной необходимости обеспечить непрерывность предостав-

ления важнейших общественных услуг. Можно возразить, что военнослужащие не

являются работниками в обычном смысле этого слова, так как, поступая на службу,

они подвергают себя всеобъемлющей системе ограничений в рамках системы во-

енной дисциплины, гораздо более строгой, чем обычный контроль работодателя

над наемным работником. Тем не менее, следует отметить, что некоторые юриди-

ческие органы относят военнослужащих к категории «работников».¹⁰⁵

Членство военнослужащих в профсоюзах или иных коллективных представитель-

ных органах ставит две четко выраженные проблемы.

Первая - это проблема дисциплины и возможной угрозы чести мундира. Традици-

онно коллективные жалобы со стороны военнослужащих рассматриваются как на-

рушение субординации или даже как более серьезное военное преступление - мя-

теж. Утверждается, что характер военной дисциплины требует беспрекословного

исполнения приказов. Кроме того, забастовка может привести к срыву важнейших

оперативных мероприятий и поставить национальную безопасность под угрозу.

105

В 1999 г. Конституционный суд ЮАР установил, что на военнослужащих сил обороны ЮАР распростра-

няется положение, предусмотренное в разделе 23.2 Конституции ЮАР, по которому «работники» имеют

право на членство в профсоюзах, на участие в их деятельности и на забастовку.

140

Однако вопрос о том, недопустимо ли по той же причине и любое обсуждение ус-

ловий службы представляется более открытым для дискуссий.

Вторая проблема связана с вопросом о верности присяге и о возможном влиянии

извне. Участие в профсоюзах рассматривается как нежелательное, поскольку чле-

ны профсоюза могут прибегать к коллективным действиям по указаниям профсо-

юзных лидеров (например, о проведении забастовочной акции), и профсоюз в этом

случае можно рассматривать в качестве конкурирующего источника власти, под-

рывающего основы вертикали управления в системе вооруженных сил. Особенно

если речь идет о гражданском профсоюзе.

В странах, разрешающих создание коллективных представительных органов, эти про-

блемы в некоторой степени снимаются за счет введения двух ограничений. Во-первых,

представительный орган может объединять лишь военнослужащих (что снимает возра-

жение о влиянии извне) и не должен иметь связей с другими профсоюзами. Во-вторых,

можно юридически запретить проведение стачек или иных форм забастовочных акций,

способных нарушить оперативную деятельность и поставить безопасность под угрозу.

Начиная с Мадридского совещания 1983 г. ОБСЕ признает за работниками право «соз-

давать профессиональные союзы и вступать в них» в рамках законодательства соот-

ветствующего государства. На Копенгагенском совещании 1990 г. ОБСЕ дополнитель-

но признала за отдельными лицами право создавать политические партии или другие

политические организации, а также вытекающее из него право на мирные собрания

и демонстрации. Любые ограничения, которые могут быть установлены в отношении

осуществления этих прав, предписываются законом. Копенгагенское совещание так-

же признало за профсоюзами право определять свое членство. Помимо этих прав, ре-

шение совещания содержит положения общего характера в отношении свободы при-

держиваться своего мнения, уважения прав других людей, а также права на культурную

самобытность национальных меньшинств. Ни один из документов ОБСЕ не содержит

каких-либо конкретных обязательств в отношении союзов военнослужащих.¹⁰⁶

Национальное законодательство

Право граждан на объединения закреплено в Конституции.

2. … профессиональные союзы и другие общественные объединения могут соз-

даваться гражданами на основе свободного волеизъявления и общности инте-

ресов для реализации и защиты своих прав и свобод, удовлетворения … эконо-

мических, социальных, трудовых, культурных и иных интересов.

4. В Кыргызской Республике запрещается:

4) создание объединений граждан военизированных формирований;

5) деятельность … общественных … объединений, их представительств и фи-

лиалов, преследующих политические цели, действия которых направлены на

насильственное изменение конституционного строя, подрыв национальной

безопасности, разжигание социальной, расовой, межнациональной, межэтни-

ческой и религиозной вражды.

Ст.4.

Каждый имеет право на свободу объединения.

Ст.35.

Каждый имеет право на забастовку.

Ст.43.

106

141

СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ. РЕЗУЛЬТАТЫ МОНИТОРИНГА (2015 год) - часть 7