СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ. РЕЗУЛЬТАТЫ МОНИТОРИНГА (2015 год)

МОНИТОРИНГ СОБЛЮДЕНИЯ ПРАВ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ

НА СОЦИАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ

Настоящий раздел посвящен анализу социально-правовых проблем реализации

прав и социальных гарантий военнослужащих Кыргызской Республики и членов их

семей. Составителями обзора дается правовая оценка существующего состояния

социального обеспечения военнослужащих и членов их семей. В работе детально

рассматриваются проблемы правового регулирования денежного довольствия, са-

наторно-курортного обеспечения, а также прав в жилищной сфере, обеспечения

школьным образованием членов семьи военнослужащих и другие.

Условия прохождения военной службы офицерами и военнослужащими кон-

трактной службы.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах охваты-

вает широкий диапазон прав, включая право на:

∞∞

вознаграждение, обеспечивающее, как минимум, всем трудящимся справед-

ливую зарплату и равное вознаграждение, а также удовлетворительное суще-

ствование для них самих и их семей; условия работы, отвечающие требовани-

ям безопасности и гигиены; одинаковые для всех возможности; отдых, досуг и

разумное ограничение рабочего времени, а также отпуск (ст. 7);

∞∞

социальное обеспечение, включая социальное страхование (ст. 9);

∞∞

предоставление охраны и помощи семьям, уход за детьми и принятие специ-

альных мер по защите детей и молодежи (ст. 10);

∞∞

достаточный жизненный уровень для работников и их семей, включая доста-

точное питание, одежду и жилище (ст. 11);

∞∞

наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья (ст. 12);

∞∞

образование (ст. 13).

Государства - участники ОБСЕ также выразили свое стремление к созданию при-

емлемых условий труда и гарантий того, чтобы их граждане пользовались правом

на труд. Особое значение в этой связи имеет Кодекс поведения, касающийся во-

енно-политических аспектов безопасности, принятый ОБСЕ, который обязывает

государства-участников гарантировать, чтобы личный состав Вооруженных сил,

военизированных образований и служб безопасности имел возможность осущест-

влять права человека и основные свободы, включая экономические и социальные

права. Согласно п. 32 Кодекса, государства-участники должны «обеспечивать, что-

бы личный состав военных и военизированных сил и сил безопасности мог поль-

зоваться правами человека и основными свободами и осуществлять их так, как они

отражены в документах ОБСЕ и Международном праве, согласно соответствую-

щим конституционным и правовым положениям и требованиям службы».

Так на вопрос, «каковы условия прохождения военной службы ваших подчинен-

ных», 3 командира ответили «отлично», 17 оценили на «хорошо» и только 1 указал,

что «плохо».

Самая низкая заработная плата была отмечена военнослужащими Министерства

чрезвычайных ситуаций, более высокая, чем у военнослужащих других ведомств,

оказалось у пограничников. На вопрос, «производиться ли доплата за сверхуроч-

ную работу», 7 командиров отметили «да», 13 указали «нет». Те, кто отметил поло-

жительно, уточнили, что это либо деньгами, либо дополнительный отгул.

102

Размер продовольствия в денежном эквиваленте в месяц на одного военнослу-

жащего составляет 1800 сомов (60 сомов в день на питание). О качестве военной

формы также был задан вопрос, на что 6 командиров ответили, что их не устраива-

ет качество формы, равно как и сроки ее носки.

Из 20 командиров только 14 отметили, что им предусмотрено обеспечение сана-

торно-курортным лечением. Военнослужащие Департамента по охране исправи-

тельных учреждений и конвоированию осужденных и лиц, заключенных под стражу

ГСИН и Министерства чрезвычайных ситуаций, не получают путевки, несмотря на

то что на них распространяется Закон «О статусе военнослужащих». Точно также

вопрос обеспечения жильем не распространяется на военнослужащих Департа-

мента по охране исправительных учреждений и конвоированию осужденных и лиц,

заключенных под стражу ГСИН.

Часто военнослужащие направляются на службу в разные регионы, где на месте

им приходится арендовать жилье. Выделяемая сумма часто не покрывает фактиче-

ские расходы за аренду жилья (ответ 7 командиров). Кроме того, процесс аренды

превращается в бюрократию, так как, чтобы получить возмещение, военнослужа-

щий должен предоставить патент, страховой полис, договор на аренду и другие

документы, которые домо-, квартировладельцы не всегда приобретают, так как это

дополнительные расходы для них и налоги.

Согласно Закону КР «О статусе военнослужащих», детям военнослужащих по ме-

сту жительства их семей места в государственных и муниципальных общеобразо-

вательных и дошкольных образовательных учреждениях и государственных летних

оздоровительных лагерях предоставляются в первоочередном порядке.⁶²

В ходе мониторинга со стороны нескольких командиров и военнослужащих кон-

трактной службы была озвучена проблема, что их детей не принимают в местную

школу или детский садик. В результате военнослужащий вынужден их отдавать в

более отдаленные районы, куда в основном ездит частный транспорт, то есть так-

си, что вытекает в очередные расходы.

Согласно законодательству, военнослужащие и члены их семей имеют право на

льготы по перевозкам на железнодорожном, воздушном, речном, морском и ав-

томобильном транспорте. При этом военнослужащие срочной службы пользуют-

ся бесплатно всеми видами городского пассажирского транспорта (кроме такси)

и автомобильного транспорта в сельской местности.⁶³ Однако данная норма не

работает, так как большинство видов транспорта, особенно в сельской и горной

местности, является частным.

Военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, имеют право на бес-

платную медицинскую помощь, бесплатное обеспечение лекарствами, изделиями

медицинского назначения в военно-медицинских учреждениях. При отсутствии по

месту военной службы или месту жительства военнослужащих военно-медицин-

ских учреждений или соответствующих отделений в них либо специального ме-

дицинского оборудования, а также в неотложных случаях медицинская помощь

оказывается в учреждениях здравоохранения независимо от их ведомственной

принадлежности бесплатно.⁶⁴ Однако, как показали результаты мониторинга, во-

еннослужащие могут пользоваться лишь военным медицинским учреждением.

Другие учреждения здравоохранения требуют оплату.

Статья 14 Закона КР «О статусе военнослужащих».

Статья 10 Закона КР «О статусе военнослужащих».

Статья 13 Закона КР «О статусе военнослужащих».

103

Согласно Закону КР «О статусе военнослужащих»⁶⁵, членам семей военнослужа-

щих, проходящих службу по контракту, в вопросах трудовых правоотношений и со-

циального обеспечения устанавливаются следующие гарантии их прав:

∞∞

ежегодное предоставление женам (мужьям) военнослужащих (по их желанию)

отпуска в период отпуска мужа (жены);

∞∞

выплата женам (мужьям) военнослужащих пособия в размере среднего месяч-

ного заработка при расторжении с ними трудового договора в связи с перево-

дом мужа (жены) на службу в другую местность;

∞∞

включение в общий стаж работы, необходимый для назначения пенсий по возра-

сту, всего периода проживания вместе с мужем (женой) в местностях, где отсут-

ствовала возможность трудоустройства по специальности, но не более 15 лет.

К сожалению, о последнем пункте не знают даже сами военнослужащие, так из

ответов на вопрос, знают ли они о таком праве, только 1 командир ответили поло-

жительно.

Право на денежную компенсацию вместо продовольствия

Согласно статье 10 Закона КР «О статусе военнослужащих», от 1 июля 1992 года N

930-XII (далее - закон), военнослужащие (кроме военнослужащих срочной службы)

получают за счет государства продовольствие. Установлено, что военнослужащие

имеют право на денежную компенсацию вместо продовольствия. При изменении

индекса стоимости жизни нормы денежной компенсации пересматриваются.

Следует отметить, что закон непосредственно не устанавливает нормы продо-

вольственного пайка военнослужащих. Нормы установлены подзаконным актом:

Постановлением Правительства КР от 17 октября 2002 года № 706 «О нормах про-

довольственного пайка военнослужащих Вооруженных сил Кыргызской Республи-

ки, других воинских формирований и государственных органов Кыргызской Ре-

спублики, в которых законом предусмотрена военная служба» (с изменениями и

дополнениями по состоянию на 30.05.2013 г.).

Согласно подзаконному акту, имеется несколько видов продовольственного пай-

ка: норма № 1 - общевойсковой паек; норма № 2 - летный паек; норма № 3 - гор-

ный паек; норма № 4 - высокогорный паек; норма № 5 - высокогорный сухой

паек; норма № 6 - общевойсковой сухой паек; норма № 7 - лечебный паек (для

госпиталей); норма № 8 - «ночной паек» (для военнослужащих Государственной

погранслужбы КР, несущих службу в ночное время в составе пограничных нарядов;

норма № 9 - «паек» (для военнослужащих срочной службы Президентского полка

Службы госохраны КР).

Согласно подзаконному акту, для каждого вида пайка установлен свой минималь-

ный порог в калориях. Например, не менее 4008,0 ккал (для общевойскового пай-

ка) или не менее 6321,5 ккал (для высокогорного сухого пайка). Соответственно,

каждый паек содержит набор продуктов с указанием их веса, показателей кало-

рийности, макроэлементов, микроэлементов, витаминов. Кроме того, учитывается

коэффициент уварки, который является разным для каждого вида пайка.

Постановление должно приниматься Правительством КР на основе и во исполне-

ние нормативного правового акта, имеющего более высокую юридическую силу, в

данном случае Закона КР «О статусе военнослужащих».

Статья 21 Закона КР «О статусе военнослужащих».

104

Статья 10 Закона КР «О статусе военнослужащих» не содержит норму, которая

наделяет правительство КР полномочием устанавливать виды пайков, утверждать

нормы пайков и порядок расчета этих норм, включая коэффициенты уварки.

Поэтому можно сделать вывод, что Постановление Правительства КР от 17 октя-

бря 2002 года № 706 противоречит статье 10 Закона «О статусе военнослужащих»

и части 1 статьи 4 Закона от 20 июля 2009 года № 241 «О нормативных правовых

актах Кыргызской Республики».

Следующий момент, на который следует обратить внимание, это применение по-

ложения закона о том, что при изменении индекса стоимости жизни нормы денеж-

ной компенсации пересматриваются.

Закон «О статусе военнослужащих» не содержит юридического определения тер-

мина «индекс стоимости жизни». Поиск в базе национального закона⁶⁶, который

дает определение и толкование этому термину, также не дал результата. Поэтому

можно сказать, что юридического определения данного термина в настоящее вре-

мя в законах КР не содержится.

Современный экономический словарь дает следующее толкование этому тер-

мину. «Индекс стоимости жизни» - индекс, характеризующий изменение цен на

потребительские товары и тарифов на услуги применительно к фиксированному

набору товаров и услуг, входящих в потребительский набор отдельных категорий

населения (потребительскую корзину), отражает изменение рыночной стоимости

основной части потребительских расходов, обусловленное ростом цен на товары

и тарифов на услуги.⁶⁷

Закон КР «О статусе военнослужащих» не регулирует следующие важные вопро-

сы (механизм применения этой нормы): кто уполномочен пересматривать нормы

денежной компенсации при изменении индекса стоимости жизни (Правительство,

Министерство обороны, государственный орган, в котором предусмотрена воен-

ная служба), каков порядок пересмотра (методика расчета, периодичность и т. д.).

Рекомендуется внести в статью 10 Закона КР «О статусе военнослужащих» до-

полнения, которые устранят отмеченные выше недостатки.

На практике по данному вопросу сложилась следующая ситуация. Согласно пись-

муВоенной прокуратуры в правительство КР № 988 от 14.05.2015 года:

∞∞

до 2002 года нормы денежной компенсации были установлены правитель-

ством КР в фиксированных размерах: 16 сомов и 26 сомов в сутки (для срочной

службы);

∞∞

после установления нормы денежной компенсации в килокалориях (не менее

4008,0 в сутки в 2002 году) норма для военнослужащих Министерства обороны

была установлена приказом министра № 34 от 01.03.2004 года в размере 34 со-

мов в сутки. В других госорганах (без издания соответствующих приказов) были

установлены аналогичные размеры, которые действовали до 2009 года;

∞∞

в апреле 2009 года на основании информации Госагентства по антимоно-

польной политике и развитию конкуренции при Правительстве КР и изучения

среднерыночных цен на рынках страны МЧС составил расчет, согласно кото-

рому фактическая стоимость продовольствия по норме общевойскового пайка

ИПС «Токтом Юрист Лайт», ЦБДПИ Министерство юстиции КР: http://cbd.minjust.gov.kg/ru-ru/npakr/

search.

Б.А. Райзберг, Л.Ш. Лозовский, Е.Б. Стародубцева. Современный экономический словарь. — 2-е изд., испр.

М.: ИНФРА-М. 479 с. 1999.

105

составила 103 сома в сутки. Однако в связи с недостаточностью выделенных

бюджетных ассигнований приказом МЧС вместо 103 сомов была установлена

норма 84 сома в сутки. Со стороны Министерства финансов по указанной нор-

ме ежемесячно открывается финансирование, и военнослужащие получают

компенсацию по настоящее время;

∞∞

в Министерстве обороны на основании аналогичного расчета и приказа уста-

новлена норма 60 сомов в сутки (вместо 83 сомов);

∞∞

норма 60 сомов в сутки установлена также для военнослужащих: Госпо-

гранслужбы, Национальной гвардии, Военной прокуратуры, Департамента по

охране исправительных учреждений и конвоированию осужденных и лиц, за-

ключенных под стражу ГСИН.

Военная прокуратура указанным выше письмом обратилось в правительство с

предложением рассмотреть вопрос об определении единой нормы денежной

компенсации вместо продовольственного пайка для всех военнослужащих.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что в отношении военнослужащих Воо-

руженных сил, других воинских формирований, государственных органов Кыргызской

Республики, в которых законом предусмотрена военная служба, отсутствует единая

практика применения статьи 10 Закона КР «О статусе военнослужащих». Отсутствует

единая методика расчета норм денежной компенсации с учетом среднерыночных цен

местности. Действующие нормы не соответствуют фактической стоимости продук-

тов питания в той местности, где дислоцировано воинское формирование.

Необходимо отметить, что по состоянию на 12.02.2016 год стоимость продукто-

вого набора, входящего в состав нормы № 1 (общевойсковой паек), составляет

160 сомов в сутки. В соответствии с протоколом согласительного совещания от

10.09.2015 года государственным органов по делам обороны КР вносились допол-

нения в нормы продовольственных пайков, но Министерством финансов КР был

дан отказ в виду ограниченности денежных средств.⁶⁸

Прим. Тем не менее Министерство финансов КР своим сотрудникам ежемесячно

выплачивало компенсации на питание. Сотрудники, работающие по срочным тру-

довым договорам, получали ежемесячно по 5000 сомов, а технический персонал

- по 4000 сомов. Счетная палата считает выплаты сотрудникам Минфина компен-

саций на питание незаконными. Такие выводы содержатся в отчете о результатах

аудита деятельности ведомства за 2014 год.⁶⁹

Право на санаторно-курортное лечение.

Согласно статье 13 Закона «О статусе военнослужащих», от 1 июля 1992 года №

930-XII (далее - закон) военнослужащие и члены их семей (кроме членов семей

военнослужащих срочной службы) имеют право на санаторно-курортное лечение.

Лечение они могут получать в военных санаториях и домах отдыха, пансионатах и

на туристических базах на льготных условиях.

В связи с неопределенностью формулировки этой нормы в законе возник вопрос:

могут ли военнослужащие и члены их семей проходить лечение в гражданских са-

наторно-курортных учреждениях?

Официальный ответ управления материального обеспечения Государственного комитета по делам обо-

роны Кыргызской Республики от 12.02.2016 года за № 06/1-214.

http://24.kg/obschestvo/27781_schetnaya_palata_schitaet_vyiplatyi_sotrudnikam_minfina_kompensatsiy_

na_pitanie_nezakonnyimi/

106

Ответ: согласно действующей редакции части седьмой статьи 13 закона военнос-

лужащие и члены их семей могут получать лечение только в военных санаториях,

домах отдыха, пансионатах и на туристических базах.

Это связано с тем, что в апреле 2014 года в закон были внесены изменения: статья

13 была изложена в новой редакции.⁷⁰ В результате изменения из перечня были ис-

ключены гражданские санаторно-курортные учреждения. Ниже в таблице для на-

глядности приведены сравнительные формулировки:

Закон «О статусе военнослужащих» в ре-

Закон «О статусе военнослужащих» в редакции

дакции до 15 апреля 2014 года

после 15 апреля 2014 года

Военнослужащие и члены их семей (кро-

Военнослужащие и члены их семей (кроме членов

ме членов семей военнослужащих срочной

семей военнослужащих срочной службы) не более

службы) имеют право на санаторно-курорт-

одного раза в год имеют право на санаторно-ку-

ное лечение в военных санаториях и домах

рортное лечение в течение 12 дней в военных са-

отдыха, на обеспечение путевками для отды-

наториях и домах отдыха, пансионатах и на тури-

ха в пансионатах и на туристических базах, а

стических базах на льготных условиях. Указанные

также в гражданских санаторно-курортных

военнослужащие оплачивают 25 процентов стои-

учреждениях на льготных условиях оплаты

мости путевки, а члены их семей - 50 процентов.

стоимости путевок.

Возможно, исключение гражданских санаторно-курортных учреждений было свя-

зано с тем, что льготные условия оплаты стоимости путевок в гражданских санатор-

но-курортных учреждениях предполагают выплату из государственного бюджета

разницы между полной и льготной стоимостью путевки. А это является нагрузкой

для государственного бюджета.

С другой стороны, некоторые военнослужащие лишены права на санаторно-ку-

рортное лечение на льготных условиях, так как не все ведомства имеют военные

санатории, дома отдыха, пансионаты или туристические базы. Так, из письма Де-

партамента по охране исправительных учреждений и конвоированию осужденных

и лиц, заключенных под стражу ГСИН, следует, что в настоящее время департамент

не имеет ведомственных санатория, пансионата и туристической базы. Поэтому

военнослужащие департамента за последние 20 лет не пользовались путевками на

льготных условиях.⁷¹

На уровне подзаконного акта в настоящее время действует Положение о санатор-

но-курортном обеспечении в Вооруженных силах Кыргызской Республики, утверж-

денное Постановлением правительства от 14 июля 2004 года № 531.⁷²

Положение устанавливает, что:

∞∞

военный санаторий является лечебно-профилактическим учреждением Мини-

стерства обороны, предназначенным для лечения военнослужащих и членов

их семей с использованием преимущественно природных лечебных факторов

(минеральных вод, грязей, климата) и других методов лечения.

∞∞

военная турбаза и пансионат - профилактические учреждения Министерства

обороны, предназначенные для организованного отдыха и укрепления здоро-

вья военнослужащих и членов их семей, не нуждающихся в специальном вра-

чебном наблюдении и лечении.

Закон КР «О статусе военнослужащих» от 3 апреля 2014 года N 54. Закон вступил в силу со дня официаль-

ного опубликования. Опубликован в газете «Эркин -Тоо» от 15 апреля 2014 года № 28.

Письмо-ответ Департамента по охране исправительных учреждений и конвоированию осужденных и

лиц, заключенных под стражу ГСИН № 10/825 от 18.08.2015 года.

В редакции Постановлений правительства КР от 15 апреля 2013 года № 196, 7 октября 2014 года № 576.

107

Несмотря на то что закон предусматривает четвертый вид учреждения - военный

дом отдыха, - в положении этот вид учреждения не упоминается.

Согласно подпункту, б пункта 1.3. Положения в военный санаторий, турбазу и пан-

сионат Министерства обороны на льготных условиях (с оплатой 50 процентов сто-

имости путевки) не более одного раза в год в течение 12 дней на основании меди-

цинских показаний и при отсутствии противопоказаний направляются:

∞∞

военнослужащие, уволенные с военной службы (за исключением дискредити-

рующих оснований) и имеющие выслугу 20 календарных лет и более;

∞∞

уволенные военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения (конту-

зии), травмы или увечья, полученных при исполнении воинских обязанностей,

либо заболевания, связанного с пребыванием на военной службе, независимо

от выслуги лет;

Тогда как закон в статье 13 право на санаторно-курортное лечение предоставляет

только уволенным (за исключением дискредитирующих оснований) военнослужа-

щим контрактной службы. Ниже в таблице для наглядности приведены сравни-

тельные формулировки:

Статья 13 Закона «О статусе воен-

Положение о санаторно-курортном обеспечении

нослужащих»

Право на санаторно-курортное

В военный санаторий, турбазу и пансионат Министерства

лечение в военных санаториях и

обороны Кыргызской Республики (далее - военный сана-

домах отдыха, пансионатах и на

торий, турбаза и пансионат) на льготных условиях не более

туристических базах сохраняется

одного раза в год в течение 12 дней на основании медицин-

за уволенными (за исключением

ских показаний и при отсутствии противопоказаний направ-

дискредитирующих оснований)

ляются: военнослужащие, уволенные с военной службы (за

военнослужащими контрактной

исключением дискредитирующих оснований) и имеющие

службы, имеющими выслугу 20 лет

выслугу 20 календарных лет и более, а также уволенные во-

и более с оплатой 50 процентов

еннослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения

стоимости путевок. Семьи указан-

(контузии), травмы или увечья, полученных при исполне-

ных военнослужащих производят

нии воинских обязанностей, либо заболевания, связанного

оплату в размере 75 процентов от

с пребыванием на военной службе независимо от выслуги

стоимости путевки.

лет, с оплатой 50 процентов от стоимости путевки;

Согласно закону, указанные в положении категории военнослужащих имеют право

только на бесплатную медицинскую помощь в военных и гражданских организа-

циях здравоохранения. Соответственно, в этой части Положение о санаторно-ку-

рортном обеспечении не соответствует Закону «О статусе военнослужащих».

РЕКОМЕНДАЦИИ К ДАННОЙ ЧАСТИ.

Правительству Кыргызской Республики пересмотреть нормы продоволь-

ственного пайка с учетом индексации и привести к фактической стоимости.

2. Генеральному штабу Вооруженных Сил Кыргызской Республики и Государ-

ственному комитету по делам обороны Кыргызской Республики внести из-

менения в Положение о санатории в с. Тамга Иссык-Кульской области с рас-

ширением статуса на воинские формирования.

3. Правительству Кыргызской Республики рассмотреть вопрос об обеспечении

военнослужащих Министерства чрезвычайных ситуаций и Департамента по

охране исправительных учреждений и конвоированию осужденных и лиц, за-

ключенных под стражу ГСИН жильем.

108

АНАЛИЗ НАЦИОНАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

О ПРОХОЖДЕНИИ СРОЧНОЙ ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ НА

СООТВЕТСТВИЕ МЕЖДУНАРОДНЫМ СТАНДАРТАМ

ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

ВВЕДЕНИЕ

Предметом настоящего анализа являются нормы национального законодательства,

регулирующие порядок прохождения срочной военной службы гражданами КР, на

соответствие международным стандартам по правам человека. При этом рассмо-

трены основные права и свободы человека военнослужащего, гарантии и механиз-

мы их обеспечения, механизмы правовой защиты и реабилитации жертвы в мирное

время.

Особенности статуса военнослужащих, проходящих военную службу в военное

время, в период мобилизации, во время исполнения обязанностей военной службы

в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, предметом

настоящего анализа не являются.

Результаты настоящего анализа и рекомендации направлены на дальнейшее совер-

шенствование национального законодательства в области обеспечения соблюде-

ния прав и свобод человека военнослужащего.

Акты и сокращения

В настоящем анализе использованы следующие международные договоры и согла-

шения, национальные акты и сокращения:

∞∞

ВДПЧ - Всеобщая декларация прав человека.

∞∞

МПГПП - Международный пакт о гражданских и политических правах.

∞∞

КПП - Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижа-

ющих достоинство видов обращения и наказания.

∞∞

МКЛРД - Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискри-

минации.

∞∞

ЕКПЧ - Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод.

∞∞

НПА - нормативные правовые акты.

∞∞

Конституция - Конституция Кыргызской Республики, принята референдумом

(всенародным голосованием) 27 июня 2010 года.

∞∞

УК - Уголовный кодекс от 1 октября 1997 года № 68.

∞∞

УПК - Уголовно-процессуальный кодекс от 30 июня 1999 года № 62.

∞∞

Закон ОСВ - Закон Кыргызской Республики «О статусе военнослужащих» от 1

июля 1992 года № 930-XII.

∞∞

Закон ОВВО - Закон Кыргызской Республики «О всеобщей воинской обязанно-

сти граждан Кыргызской Республики, о военной и альтернативной службах» от

9 февраля 2009 года № 43.

∞∞

ДУ - Дисциплинарный устав Вооруженных сил Кыргызской Республики. Принят

законом Кыргызской Республики от 7 августа 1998 года № 116.

∞∞

УВС - Устав внутренней службы Вооруженных сил Кыргызской Республики.

Принят законом Кыргызской Республики от 7 августа 1998 года № 117.

109

∞∞

УГКС - Устав гарнизонной и караульной служб Вооруженных сил Кыргызской

Республики. Принят законом Кыргызской Республики от 7 августа 1998 года №

118.

∞∞

КР - Кыргызская Республика.

∞∞

правительство - правительство Кыргызской Республики.

Понятие военнослужащего срочной военной службы

Что интересно, законы не содержат правовое определение понятия «военнослу-

жащий срочной военной службы». В Законе ОСВ применяется этот термин, но нет

определения.

В Законе ОВВО содержится понятие «срочная военная служба»: военная служба

граждан, основанная на их обязательном призыве в Вооруженные Силы и другие

воинские формирования КР в порядке, определенном настоящим законом.

Исходя из смысла и содержания Закона ОВВО можно определить, что военнослу-

жащими срочной военной службы (далее - военнослужащие) являются призван-

ные на срочную военную службу граждане КР мужского пола в возрасте от 18 до 25

лет, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу либо права на

освобождение от призыва на военную службу, либо утратившие право на отсрочку

от призыва на военную службу.

Концепция «гражданин в военной форме»

Военнослужащие имеют право пользоваться своими правами и основными сво-

бодами человека с учетом ограничений и обязанностей, которые накладывает на

них воинская служба в соответствии с Конституцией и национальными законами.

Этот принцип вытекает из принятого ОБСЕ документа, который называется Кодекс

поведения, касающийся военно-политических аспектов безопасности⁷³ (далее -

Кодекс поведения).

В параграфе 32 Кодекса поведения указано:

Каждое государство-участник будет обеспечивать, чтобы личный состав военных и военизи-

рованных сил и сил безопасности мог пользоваться правами человека и основными свободами

и осуществлять их, как они отражены в документах ОБСЕ и Международном праве, согласно

соответствующим конституционным и правовым положениям и требованиям службы.

В обобщенном виде закрепленную в Кодексе поведения концепцию можно оха-

рактеризовать как концепцию «гражданин в военной форме», согласно которой

за военнослужащими сохраняется право на пользование правами человека и ос-

новными свободами с учетом некоторых ограничений и обязанностей, налагаемых

воинской службой.⁷⁴

Статус военнослужащих - есть совокупность прав, свобод, гарантированных госу-

дарством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установлен-

ных Конституцией и изданными на ее основе законодательными и иными актами

Документ был принят на 91-м пленарном заседании Специального комитета Форума ОБСЕ по сотруд-

ничеству в области безопасности в Будапеште 3 декабря 1994 года (см. FSC/Journal No. 94). См. главу 4

«Обязательства ОБСЕ».

110

(ст. 1 Закона ОСВ). Статус военнослужащих граждане приобретают со дня призыва

на военную службу. Статус военнослужащих утрачивается с увольнением с воен-

ной службы (со дня исключения из списков воинской части).

Согласно Конституции, права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат

каждому от рождения. Права и свободы человека являются высшей ценностью.

Они действуют непосредственно, определяют смысл и содержание деятельно-

сти законодательной, исполнительной власти и органов местного самоуправ-

ления.⁷⁵

Права и свободы, установленные Конституцией, не являются исчерпывающими и

не должны толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав

и свобод человека и гражданина.⁷⁶

Согласно Конституции, не должны приниматься законы, отменяющие или умаляю-

щие права и свободы человека и гражданина.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Конституцией и

законами в целях защиты национальной безопасности, общественного порядка,

охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и свобод других лиц.

Вводимые ограничения должны быть соразмерными указанным целям.

Законом не могут устанавливаться ограничения прав и свобод в иных целях и

в большей степени, чем это предусмотрено Конституцией.⁷⁷ Запрещается при-

нятие подзаконных НПА, ограничивающих права и свободы человека и граж-

данина.

Право на жизнь

Международные стандарты

Право человека на жизнь закреплено в следующих международных актах:

Каждый человек имеет право на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность.

Ст. 3 ВДПЧ.

Право на жизнь есть неотъемлемое право каждого человека. Это право охраняется законом.

Никто не может быть произвольно лишен жизни.

П.1 ст.6 МПГПП.

Международные акты исходят из того, что право на жизнь неотъемлемо от любого

человека. В соответствии с п. 2 ст. 4 МПГПП право на жизнь не может быть ограни-

чено. Это правило действует даже в условиях чрезвычайного положения.

Кодекс поведения также исходит из того, что реализация права на жизнь во-

еннослужащего не может быть ограничена вообще. Вместе с тем существует

фактор, требующий внимания: военнослужащие в ходе выполнения своих во-

инских обязанностей, могут убивать других людей или жертвовать собственной

жизнью.

Статья 16 Кодекса поведения.

Статья 17 Кодекса поведения.

Статья 20 Конституции.

111

Национальное законодательство

Право на жизнь закреплено в Конституции.

Каждый имеет неотъемлемое право на жизнь. Никто не может быть произвольно лишен жизни.

Смертная казнь запрещается.

Ст. 21.

Необходимо отметить, что Конституция не содержит норму, отдельно регулирую-

щую право на жизнь военнослужащих.

Права человека могут быть ограничены Конституцией и законами в целях защиты

национальной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нрав-

ственности населения, защиты прав и свобод других лиц. Возникает вопрос - мож-

но ли ограничить право на жизнь военнослужащих?

Конституция не содержит прямого запрета по данному вопросу. Имеется общая

норма о том, что не должны приниматься законы, отменяющие или умаляющие

права и свободы человека. В ч. 5 ст. 20 Конституции содержится перечень прав,

которые не подлежат никакому ограничению. Однако почему-то не упоминается

право на жизнь. Видимо, это является серьезным упущением нашего Основного за-

кона. К примеру, в ч. 3 ст. 56 Конституции Российской Федерации предусмотрено,

что право на жизнь не подлежит ограничению.

Защита Отечества является священным долгом и обязанностью граждан (ч.1 ст. 56

Конституции). Поэтому в правовом статусе военнослужащего сочетаются консти-

туционные права и свободы человека и конституционная обязанность защищать

Отечество. Кажется, что такой подход вызывает коллизию, так как реализация права

на жизнь идет вразрез с необходимостью выполнения обязанности. В этом случае

либо право подлежит ограничению (лишению), либо обязанность не исполняется.

Нельзя также отдавать приоритет исполнению гражданином воинской обязанно-

сти, а его праву на жизнь придать второстепенное, зависящее от условий военной

службы, значение.

Никто не вправе лишить военнослужащих и членов их семей каких-либо прав и

свобод или ограничить их в правах иначе как в соответствии с Конституцией и зако-

нами КР. Ограничения общегражданских прав, а также предоставление военнослу-

жащим дополнительных прав и возложение на них дополнительных обязанностей,

обусловленных условиями военной службы, определяются Законом ОСВ, общево-

инскими уставами и другими актами законодательства (ст. 1 Закона ОСВ).

Согласно ч.1 ст. 16 Конституции, право на жизнь является высшей ценностью. Как

отмечает А.Э. Ушамирский⁷⁸, среди всех прав личности ключевое место занимает

право на жизнь, поскольку в отсутствие этого права все остальные права и свободы

утрачивают какую-либо значимость. Военнослужащий является прежде всего че-

ловеком, поэтому реализация его права на жизнь не должна зависеть от исполняе-

мых им обязанностей. Иначе это нарушение Конституции и международных актов.

На военнослужащих возлагаются обязанности по подготовке к вооруженной за-

щите страны, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения

поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. Закон ОСВ

допускает участие в боевых действиях; несение боевого дежурства, боевой служ-

бы; выполнение задач в условиях чрезвычайного или военного положения, а так-

же в условиях вооруженных конфликтов; участие в миротворческих операциях по

А.Э. Ушамирский. «Право военнослужащего на жизнь: теоретические и практические аспекты».

112

поддержанию мира и безопасности. В Законе ОСВ отсутствует указание на то, что

риск для жизни недопустим для военнослужащих, проходящих срочную военную

службу.

В связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, им

предоставляются социальные гарантии и компенсации (ст. 28 Закона ОСВ). Таким

образом, законодатель возлагает на военнослужащего обязанность по вооружен-

ной защите страны и допускает возникновение при этом риска для его жизни.

Наличие риска для жизни можно признать, как умаление права на жизнь, так как

при исполнении обязанностей в интересах государства человек может лишиться

жизни. Риск для жизни может повлечь нарушение: права на здоровье, личную безо-

пасность и неприкосновенность военнослужащего.

Закон ОСВ существование риска для жизни и здоровья военнослужащих компен-

сирует социальными гарантиями. Однако социальные гарантии и компенсации не

могут компенсировать ограничение права на жизнь, так как в случае смерти или

нанесения вреда здоровью они материально компенсируют утрату, но не могут

восстановить жизнь и здоровье человека в полной мере.

Носитель права самостоятельно, по собственному усмотрению решает, пользовать-

ся или нет своим правом. Есть право на жизнь, но нет обязанности жить. Каждый

дееспособный гражданин имеет полную юридическую возможность распоряжаться

собственной жизнью, в том числе рисковать ею. Следовательно, риск при использо-

вании конституционного права на жизнь может быть только добровольным.

Иными словами, недопустим риск для жизни лиц, поступающих на военную службу

по обязательному призыву, так как представляет собой угрозу для жизни человека,

принимаемую не на добровольной основе, что нарушает неотъемлемое право че-

ловека на жизнь и личную безопасность.

Даже если военнослужащий добровольно принимает на себя риск, его гибель в

ходе боевых действий не перестает быть нарушением права на жизнь. Лица, вино-

вные в причинении смерти военнослужащему, должны нести юридическую ответ-

ственность.

Положение о риске для жизни для военнослужащих срочной военной службы сле-

дует исключить из законодательства, так как для нарушения права на жизнь не мо-

жет быть правовых оснований.

Военнослужащие срочной военной службы должны быть защищены от риска для

жизни. Для остальных военнослужащих закон должен гарантировать доброволь-

ность принятия риска для жизни и полный объем возмещения как материального,

так и морального вреда в случае причинения вреда жизни или здоровью вследствие

наступления риска.

Кто должен исполнять обязанность по защите военнослужащих, проходящих служ-

бу по призыву, от риска для жизни? Ответ находится в ст. 27 Закона ОСВ: командиры

в пределах своих полномочий и обязанностей обеспечивают реализацию статуса

военнослужащих. А статус военнослужащих - совокупность прав, свобод, гаран-

тированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужа-

щих, установленных Конституцией и изданными на ее основе законодательными и

иными актами (ст. 1 Закона ОСВ).

Командир обязан принимать меры по предотвращению гибели и травматизма лич-

ного состава. Он обязан устанавливать необходимые требования безопасности на

боевом дежурстве (боевой службе), при работе с вооружением и военной техникой,

при совершении марша, при проведении учений, боевых стрельб (пусков), полетов,

113

специальных занятий или работ, при несении караульной и внутренней (дежурной

и вахтенной) служб. Он также обязан своевременно доводить эти требования без-

опасности до подчиненных и требовать строгого их выполнения. Перед началом

занятий, работ или других мероприятий служебной деятельности командир обязан

лично убедиться, что для этого созданы и обеспечены безопасные условия, подчи-

ненные усвоили доведенные до них требования безопасности и обладают доста-

точными практическими навыками в их выполнении (п.77 УВС).

В контексте обеспечения права на жизнь следует остановиться на фактах доведе-

ния до самоубийства военнослужащих, а порой даже об убийствах в результате си-

стематического унижения человеческого достоинства (дедовщины), списываемых

на суицид.

Согласно ст. 102 УК доведение лица до самоубийства или покушения на него путем

угроз, жестокого обращения или систематического унижения личного достоинства

- наказывается лишением свободы на срок от двух до пяти лет. То же деяние, совер-

шенное в отношении лица, находившегося в материальной или иной зависимости

от виновного, - наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет.

Угрозы могут касаться любых сторон жизни военнослужащего. Они могут выра-

жаться в угрозе причинения смерти или вреда здоровью; разглашение сведений,

которые потерпевший желал сохранить в тайне, разглашение иных компрометиру-

ющих сведений, лишением еды, сигарет, вещей или покровительства и т.п. Не име-

ет значения форма, в которой выражаются угрозы: устно или письменно, открыто

или анонимно.

Жестокое обращение с потерпевшим предполагает фактическое причинение ему

физических страданий-истязаний, нанесение побоев, лишение пищи и воды, ли-

шение свободы и т.п. Жестокое обращение может выражаться как в совершении

действий, образующих самостоятельный состав преступления (например, умыш-

ленное причинение вреда здоровью, истязание, пытки), так и в иных действиях. За-

кон не требует систематичности этих действий, однако важно установить, что они

были направлены на доведение потерпевшего до самоубийства.

Систематическое унижение личного достоинства означает неоднократные оскор-

бления, глумления над потерпевшим, издевательства, циничное высмеивание не-

достатков жертвы или распространение о нем ложных слухов и т. п.

Необходимо устанавливать причинную связь между вышеуказанными деяниями

виновного военнослужащего и самоубийством потерпевшего или покушением на

него. Покушение на самоубийство имеет место тогда, когда потерпевший в резуль-

тате угроз, жестокого обращения или систематического унижения личного досто-

инства предпринял попытку самоубийства, но по независящим от него обстоятель-

ствам смерть не наступила.

Следует также учитывать, что на практике могут появиться серьезные трудности

при проверке или расследовании этого вида преступления. Командование, свиде-

тели, судебные эксперты и родители (при отсутствии гарантий их безопасности и

оказания активного давления) могут менять свои показания, искажать факты, отка-

зываться от того, что говорили ранее, «забывать» и т. п.

Рекомендации:

Необходимо устранить противоречия Конституции и международных актов и вос-

полнить существующие пробелы в области обеспечения и защиты права на жизнь

военнослужащих срочной военной службы путем внесения следующих поправок в

военные законы:

114

Право на жизнь военнослужащих срочной военной службы не подлежит

ограничению. Реализация его права на жизнь не должна зависеть от испол-

няемых им обязанностей. Риск для жизни недопустим для военнослужащих,

проходящих срочную военную службу.

Военнослужащие срочной военной службы должны быть защищены от ри-

ска для жизни. Обязанность по защите военнослужащих срочной военной

службы от риска для жизни возлагается на командиров (начальников).

Военнослужащие не должны вовлекаться в ситуации, в которых их жизнь бу-

дет поставлена под угрозу без четких и законных военных целей, или в усло-

виях, когда угроза их жизни была проигнорирована.

Всегда должно быть произведено объективное и всестороннее расследова-

ние самоубийства и смерти по невыясненным причинам или предполагаемо-

го нарушения права на жизнь военнослужащего.

Рассмотреть возможность введения должности психолога в штат медицин-

ской службы, который будет оказывать психологическую помощь и консуль-

тации.

Необходимо разработать учебно-методическое пособие «Расследование

уголовных дел об убийствах, замаскированных инсценировкой самоубий-

ства, и дел о доведении до самоубийства», в котором предусмотреть такие

вопросы: Особенности проверки сообщений о самоубийстве. Особенности

осмотра места происшествия. Обнаружение признаков преступления и при-

нятие решения о возбуждении уголовного дела. Выдвижение и проверка вер-

сий об обстоятельствах, подлежащих доказыванию. Особенности приемов

расследования по делам о доведении до самоубийства. Особенности допро-

сов свидетелей и потерпевшего, оставшегося в живых. Особенности прове-

дения судебно-медицинской и других экспертиз. Особенности проведения

обысков и других следственных действий. Особенности допроса обвиняемо-

го (подозреваемого).

Государство должно принимать меры для поощрения сообщений о наруше-

ниях, угрожающих жизни военнослужащих, и предусмотреть меры защиты

от преследований для тех, кто сообщает о таких нарушениях.

115

Право на Свободу от пыток и жестокого, бесчеловечного

и унижающего достоинство обращения

и наказания

Международные стандарты

Свобода от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоин-

ство видов обращения или наказания закреплены в следующих международных

актах:

Никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим его до-

стоинство обращению и наказанию.

ст. 5 ВДПЧ.

Никто не должен подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему его

достоинство обращению или наказанию.

ст.7 МПГПП.

Каждое участвующее в настоящем Пакте государство обязуется:

а) обеспечить любому лицу, права и свободы которого, признаваемые в настоящем Пакте, на-

рушены, эффективное средство правовой защиты, даже если это нарушение было совершено

лицами, действовавшими в официальном качестве;

b) обеспечить, чтобы право на правовую защиту для любого лица, требующего такой защиты,

устанавливалось компетентными судебными, административными или законодательными вла-

стями, или любым другим компетентным органом, предусмотренным правовой системой госу-

дарства, и развивать возможности судебной защиты;

с) обеспечить применение компетентными властями средств правовой защиты, когда они пре-

доставляются.

ст.2 МПГПП.

В соответствии с основными обязательствами, изложенными в статье 2 настоящей Конвенции,

государства-участники обязуются запретить и ликвидировать расовую дискриминацию во всех

ее формах и обеспечить равноправие каждого человека перед законом, без различия расы,

цвета кожи, национального или этнического происхождения, в особенности в отношении осу-

ществления следующих прав:

b) права на личную безопасность и защиту со стороны государства от насилия или телесных

повреждений, причиняемых как правительственными должностными лицами, так и какими бы

то ни было отдельными лицами, группами или учреждениями.

ст.5 МКЛРД.

Эти стандарты также подтверждены специальной Конвенцией ООН против пыток

и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения

или наказания (КПП). КР присоединилась к КПП Законом КР о присоединении от 26

июля 1997 года № 46. Для Кыргызской Республики КПП вступила в силу 5 октября

1997 года.

116

1. Для целей настоящей Конвенции определение «пытка» означает любое действие, которым

какому-либо лицу умышленно причиняется сильная боль или страдание, физическое или нрав-

ственное, чтобы получить от него или от третьего лица сведения или признания, наказать его

за действие, которое совершило оно или третье лицо, или в совершении которого оно подо-

зревается, а также запугать или принудить его или третье лицо, или по любой причине, осно-

ванной на дискриминации любого характера, когда такая боль или страдание причиняются го-

сударственным должностным лицом или иным лицом, выступающим в официальном качестве,

или по их подстрекательству, или с их ведома или молчаливого согласия. В это определение не

включается боль или страдания, которые возникают лишь в результате законных санкций, неот-

делимы от этих санкций или вызываются ими случайно.

2. Эта статья не наносит ущерба какому-либо международному договору или какому-либо на-

циональному законодательству, которое содержит или может содержать положения о более

широком применении.

ст. 22 КПП.

В соответствии с п. 2 ст. 4 МПГПП свобода от пыток или жестокого, бесчеловечного

или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания не может

быть ограничена. Это правило действует даже в условиях чрезвычайного положе-

ния.

Итак, военнослужащие при прохождении военной срочной службы не должны

подвергаться пыткам и жестокому, бесчеловечному или унижающее достоинство

обращению и наказанию (далее обобщенно - пытки).

Право не подвергаться пыткам накладывает на государство позитивную обязан-

ность по предотвращению таких действий и наказанию виновных в судебном по-

рядке⁷⁹.

Профессия военного может сохранить свое достоинство и профессионализм толь-

ко при условии уважения прав человека и солдат. Жестокость, узаконенная дедов-

щина, насилие, дурное обращение и пытки являются серьезным нарушением прав

военнослужащих, которое не может быть оправдано ни при каких обстоятельствах

и никакими традициями.

Психологическое и физическое насилие в отношении членов личного состава

остается одной из основных проблем, с которыми сталкиваются вооруженные

силы многих стран. Недавно преданные гласности случаи плохого обращения с

военнослужащими в регионе ОБСЕ, особенно касающиеся молодых новобран-

цев, которые являются наиболее уязвимой группой в армии, вновь привлекли вни-

мание к этому явлению. Слишком часто молодые призывники страдают от дурно-

го обращения, дедовщины, жестокости, пыток, истощения и болезней, что иногда

приводит к пагубным последствиям для физического и психологического состоя-

ния или даже к смерти.⁸⁰

Военнослужащие не должны подвергаться оскорбительному или унижающему до-

стоинство обращению, например, в ходе особо сурового или строгого обучения,

а также пыткам, плохому обращению, жестокости или другим действиям, которые

могут рассматриваться как бесчеловечное или унижающее достоинство обраще-

ние или наказание.

С любыми проявлениями плохого обращения необходимо бороться, как минимум,

по трем причинам.

Парламентская ассамблея Совета Европы, указ. соч., примечание 357, п. 19.

117

Во-первых, свобода от жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство

обращения - это основное право человека. В соответствии с международным за-

конодательством ограничение этого фундаментального права человека, даже в ус-

ловиях требований, связанных с выполнением воинского долга, запрещено.

Во-вторых, дурное обращение порождает страх и недоверие в рядах военнослу-

жащих. Страх и подозрительность - едва ли подходящие инструменты для созда-

ния сплоченных воинских подразделений, составляющих необходимое условие

успешного участия в войне, конфликтах и миротворческих операциях.

В-третьих, родственники пострадавших от дурного обращения военнослужащих

срочной службы и широкая общественность будут питать отвращение к государ-

ственному институту, который калечит их сыновей и дочерей. Систематический

характер неуставных отношений приведет к формированию у общества презрения

к армии, а также к уклонениям от призыва и увеличению количества добровольных

увольнений с военной службы. Такими результатами не может гордиться ни один

государственный институт⁸¹.

ОБСЕ также выразила свое стремление к искоренению всякого вида пыток и иных

форм жестокого и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения.

Государства-участники ОБСЕ неоднократно принимали на себя обязательство рас-

следовать все предполагаемые случаи применения пыток и наказывать виновных.

Они обязались также включить конкретные нормы, направленные на искоренение

пыток, в свои программы по общеобразовательной и специальной подготовке для

правоохранительных органов и вооруженных сил⁸².

Запрещение противоправных ритуалов посвящения (дедовщины). Например, бри-

танское Министерство обороны приняло в 1980-х годах. ряд мер по борьбе с де-

довщиной, наиболее важной из которых стало введение недвусмысленного запре-

та на несанкционированные ритуалы посвящения:⁸³

Королевские распоряжения для Вооруженных сил: запрет на несанкционированные церемонии

посвящения в Соединенном Королевстве¹:

«Основные составляющие дисциплины и боеспособности никоим образом не связаны с какими

бы то ни было неразрешенными ритуалами посвящения или иными ритуалами, направленными

на устрашение и нанесение физических или моральных оскорблений какому-либо индивиду. По-

добное поведение прямо противоречит требованиям воспитания боевого духа и добросовест-

ного руководства...

Заявления о неразрешенных действиях должны направляться в службу специальных расследова-

ний для расследования с целью принятия дисциплинарных мер к зачинщикам и участникам со-

гласно закону о вооруженных силах от 1955 г.

Содержание настоящего параграфа должно повторяться как минимум один раз в год в приказах

по всем соединениям, частям и подразделениям».

Незаконные взыскания должны быть запрещены, в частности это касается кол-

лективных наказаний, приводящих к недостойному обращению, унижению или

пыткам.

Будапештский документ 1994 года. Решения: VIII. Человеческое измерение, п. 20.

Джеймс К. Уизер, «Battling Bullying in the British Army 1987 - 2004» [Борьба с дедовщиной в британской

армии, 1987-2004 гг.], «The Journal of Power Institutions in Post-Soviet Societies» [«Журнал силовых инсти-

тутов в постсоветских обществах»], № 1, 2004 г., в наличии на: <http://www.pipss.org/document 46.

118

Национальное законодательство

Право не подвергаться пыткам и другим бесчеловечным, жестоким или унижаю-

щим достоинство видам обращения или наказания закреплено в Конституции.

1. Никто не может подвергаться пыткам и другим бесчеловечным, жестоким или унижающим

достоинство видам обращения или наказания.

3. Запрещается проводить медицинские, биологические, психологические опыты над людьми

без их добровольного согласия, выраженного и удостоверенного надлежащим образом.

Ст. 22.

Не подлежат никаким ограничениям установленные настоящей Конституцией гарантии запрета:

1) на применение смертной казни, пыток и других бесчеловечных, жестоких или унижающих

достоинство видов обращения или наказания;

2) на проведение медицинских, биологических, психологических опытов над людьми без их до-

бровольного согласия, выраженного и удостоверенного надлежащим образом.

Ч.4 ст.20.

Право военнослужащих на свободу от пыток и других бесчеловечных, жестоких

или унижающих достоинство видам обращения или наказания в национальных за-

конах прямо не закреплено.

В Законе ОСВ имеются общие нормы о том, что военнослужащие пользуются пра-

вами и свободами граждан с ограничениями, обусловленными условиями военной

службы. Никто не вправе лишить военнослужащих и членов их семей каких-либо

прав и свобод или ограничить их в правах иначе как в соответствии с Конституци-

ей и законами (ст.1). Однако конкретных гарантий и механизма обеспечения Закон

ОСВ не содержит.

Запрещается привлекать военнослужащих и военнообязанных, находящихся на во-

енных сборах, к проведению над ними опытов, экспериментов и других научно-ис-

следовательских мероприятий без их письменного согласия, и предварительного

разъяснения возможных последствий воздействия на здоровье. Эксперимент пре-

кращается на любом этапе по требованию испытуемого и в случаях возникновения

угрозы его здоровью (ст.13 Закона ОСВ).

Согласно КПП, наше государство приняло на себя международное обязательство

принимать эффективные законодательные, административные, судебные и другие

меры для предупреждения актов пыток на любой территории, находящейся под его

юрисдикцией. Следовательно, следующие стандарты КПП должны быть имплемен-

тированы в национальные законы, регулирующие вопросы прохождения военной

службы:

«Приказ вышестоящего начальника или государственной власти не

может служить оправданием пыток» (ст.2 Конвенции против пыток).

Военнослужащие, совершающие незаконные поступки, полностью отвечают

за свои действия, даже если они действуют на основании приказов, получен-

ных от старшего по званию. Такой подход к личной ответственности очень ва-

жен в смысле исключения безнаказанности. Он делает в одинаковой степени

невозможным для солдат, сержантов и офицеров уходить от ответственности,

прикрываясь своим подразделением или приказом, полученным от старше-

го по званию. Это гарантирует, что военнослужащие, выполняющие незакон-

ные приказы или действующие незаконно по своей собственной инициативе,

119

лично отвечают за совершенные проступки или преступления⁸⁴. Нелегко про-

тивостоять незаконному приказу, поскольку старшие по званию наделены

бóльшими полномочиями, нежели их подчиненные.

Анализ содержания национальных законов выявил, что нормы носят общий

характер без учета требований к данному стандарту:

Военнослужащие обязаны выполнять приказы командиров и начальников

(ст.25 Закона ОСВ).

Военнослужащие считаются исполняющими обязанности военной службы в

случае выполнения приказа или распоряжения, отданного командиром (на-

чальником). Командирам (начальникам) запрещается отдавать приказы (прика-

зания) и распоряжения, не имеющие отношения к исполнению обязанностей

военной службы или направленные на нарушение законодательства КР (ст.27

Закон ОВВО).

Воинская дисциплина есть строгое и точное соблюдение всеми военнослужа-

щими порядка и правил, установленных приказами командиров (начальников)

(п.1 главы 1 ДУ).

Право командира (начальника) отдавать приказ и обязанность подчиненного

беспрекословно повиноваться являются основными принципами единонача-

лия (п.1 главы 1 ДУ).

В тексте военной присяги указано, что военнослужащий клянется выполнять

приказы командиров и начальников (УВС).

Единоначалие выражается в праве командира (начальника), исходя из всесто-

ронней оценки обстановки, единолично принимать решения, отдавать со-

ответствующие приказы в строгом соответствии с требованиями законов и

воинских уставов и обеспечивать их выполнение. Обсуждение приказа недо-

пустимо, а неповиновение или другое неисполнение приказа является воин-

ским преступлением (п.30 УВС).

Начальник имеет право отдавать подчиненному приказы и требовать их ис-

полнения. За действия, унижающие человеческое достоинство подчиненного,

начальник несет ответственность. Подчиненный обязан беспрекословно вы-

полнять приказы начальника (п.31 УВС).

«Каждое государство-участник обеспечивает, чтобы учебные материалы и

информации относительно запрещения пыток в полной мере включались в

программы подготовки военного персонала».

«Каждое государство-участник включает запрещение пыток в правила или

инструкции, касающиеся обязанностей и функций любых военных долж-

ностных лиц» (ст.10).

Закон ОСВ не содержит норм относительно того, что военнослужащие должны

проходить специальную учебу и подготовку относительно запрещения пыток.

Закон ОВВО применяет термины «военная подготовка», «боевая подготовка».

Несмотря на то, что имеется отдельная глава 2 «Подготовка граждан к военной

службе», в законе отсутствуют требования о том, что допризывники, призывни-

ки и военнослужащие должны проходить подготовку относительно запрещения

пыток.

120

ДУ применяет термин «боевая подготовка». Отсутствует требование о том, что во-

еннослужащие должны проходить подготовку относительно запрещения пыток.

Командир (начальник) в ходе боевой подготовки обязан организовывать правовое

обучение подчиненных военнослужащих и изучение норм международного гума-

нитарного права (п. 74 УВС). Отсутствует требование о том, что военнослужащие

должны проходить подготовку относительно запрещения пыток.

Относительно включения запрещение пыток в правила или инструкции, касаю-

щиеся обязанностей и функций военных должностных лиц, национальные законы

также не содержат специальных правил. Имеется общая норма о том, что каждый

военнослужащий имеет должностные обязанности, которые определяют объем и

пределы практического выполнения порученных ему, согласно занимаемой долж-

ности, функций и задач. Должностные обязанности используются только в инте-

ресах службы. Эти обязанности определяются воинскими уставами, а также соот-

ветствующими руководствами, наставлениями, положениями, инструкциями или

письменными приказами прямых начальников применительно к требованиям на-

стоящего устава (п.21 УВС).

«Каждое государство-участник систематически рассматривает правила,

инструкции, методы и практику, касающиеся допроса, а также условия со-

держания под стражей и обращения с военнослужащими, подвергнутыми

любой форме ареста, задержания, с тем, чтобы не допускать каких-либо слу-

чаев пыток» (ст.11).

Задержанные военнослужащие содержатся в комнатах для задержанных военной

комендатуры гарнизона либо в камерах на гарнизонной гауптвахте (п.21 УГКС).

Начальник караула при гауптвахте обязан проводить утренний осмотр и вечернюю

проверку военнослужащих, содержащихся на гауптвахте, по камерам. О заболев-

ших задержанных докладывать начальнику гауптвахты (дежурному по воинской ча-

сти) (п.163 УГКС).

Часовой, охраняющий военнослужащих, содержащихся на гауптвахте, обязан на-

блюдать через смотровые окна, чтобы военнослужащие, содержащиеся на га-

уптвахте, не нарушали установленных для них правил, следить за их действиями

и поведением; следить, чтобы в ночное время в камерах с военнослужащими, со-

держащимися на гауптвахте, было включено освещение; не выпускать военнос-

лужащих, содержащихся на гауптвахте, из камер и не допускать к ним никого без

личного приказа начальника караула, помощника начальника караула или своего

разводящего (п.196 УГКС).

В воинских частях, дислоцированных на значительном удалении от гарнизонной

(войсковой) гауптвахты, приказом начальника гарнизона (командира соединения)

могут оборудоваться изолированные комнаты для содержания задержанных во-

еннослужащих. Требования к их оборудованию те же, что и для камер гауптвах-

ты, предназначенных для задержанных военнослужащих. Указанные комнаты при

нахождении в них задержанных военнослужащих должны находиться под посто-

янным наблюдением дежурного по воинской части, его помощника или военнос-

лужащего, выделенного из состава суточного наряда воинской части (п.4 приложе-

ние 14 УГКС).

Содержание военнослужащих на гауптвахте основывается на соблюдении гаран-

тий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое

достоинство обращения с ними (п.4 приложение 14 УГКС).

С находящимися на гауптвахте военнослужащими, подвергнутыми наказанию в виде

содержания в дисциплинарной воинской части для осужденных военнослужащих,

121

СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ. РЕЗУЛЬТАТЫ МОНИТОРИНГА (2015 год) - часть 6