Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы (2015 год)

190

│

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы

6.5.

Координирование политического процесса

Необходима координация действий различных заинтересованных сторон

В  настоящем  докладе  отмечается,  что  Казахстан  повсеместно  испытывает
проблемы  с  координацией  деятельности.  К  примеру,  отсутствие  механизмов
горизонтальной  координации  между  городами  и  регионами  не  позволяет  им
добиться экономии за счет масштаба; также необходимо разработать платформы
межрегионального  обмена  передовым  опытом  и  инициативами.  В  частности,
необходимо  улучшение  координации  политических  мер  в  сфере  МСП,
инновационной  системы,  «зеленого»  развития,  гендерной  политики  и
реализации  государственных  программ,  таких  как  Комплексный  план
приватизации  на  2016-2020  годы  и  План  мероприятий  по  развитию
альтернативной и возобновляемой энергетики на 2013-2020 годы.

При  осуществлении  рекомендаций  Страновой  программы  ОЭСР  Казахстану
необходимо  обеспечить  эффективную  координацию  работы  различных
министерств  и  уровней  правительства.  Скоординированная  поддержка
политических реформ требует от правительства обеспечивать согласованность
действий  и  повестки  дня  в  отношении  многих  органов,  областей  политики,
заинтересованных  сторон  и  уровней  государственного  управления  по  мере
планирования, реализации и анализа задач политического курса.

Хорошая координация между государственными органами поможет согласовать
цели  политики  с  приоритетами  правительства.  Скоординированное
правительство  может  повысить  свою  «стратегическую  гибкость»,  поскольку
возрастает  его  способность  эффективно  выявлять  проблемы  и  в  надлежащем
порядке  выделять  людские  и  финансовые  ресурсы  для  их  решения  (OECD,
2015

[126]

). Это повышает эффективность реализации политики и использования

бюджета.  Координация  –  важное  условие  действенного  функционирования
правительства,  поскольку  она  помогает  избежать  дублирования  действий,
неэффективности  и  противоречивых  последствий  политических  мер  (OECD,
2017

[127]

). В то же время важно отметить, что координация не означает более

централизованный контроль или сокращение автономии министерств по
отношению к центральным органам власти; скорее, она обеспечивает
совместную работу, направленную на достижение общих результатов (SIGMA
Initiative, 2009

[128]

Необходимо четко определить стратегии и разделить обязанности

Для эффективной координации необходимо иметь четкую концепцию развития,
программу работы и стратегию с приоритетами, которые понятны
министерствам и различным заинтересованным сторонам, занимающимися их
реализацией (OECD, 2015

[126]

). Функции и полномочия различных министерств

и заинтересованных сторон должны быть четко определены и поняты с тем,
чтобы избежать дублирования (OECD Office of the Secretary-General, 2012

[129]

Для достижения этих целей важно знать участников работы в каждой
конкретной области и их роли, в том числе негосударственных субъектов,
представляющих частный сектор, гражданское общество или финансирующие
организации (OECD, 2016

[130]

Помимо этого, полезно помнить о роли различных государственных учреждений
и источников финансирования. Должны использоваться как официальные, так и

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

│

191

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы

неофициальные  механизмы  поощрения  эффективной  координации  между
различными  министерствами  и  уровнями  правительства  (OECD  Office  of  the
Secretary-General,  2012

[129]

). В случае разногласий между министерствами они

должны по возможности урегулироваться до заседаний правительства.
Предпочтительно, чтобы министерства имели возможность консультироваться
друг с другом по законопроектам и политическим документам, так как это
позволяет убедиться в отсутствии противоречий между ними (SIGMA Initiative,
2009

[128]

). В более широком масштабе целесообразно развивать культуру

сотрудничества и бороться с ограниченностью мышления (OECD, 2015

[126]

). Для

выявления и устранения препятствий необходимы контроль и оценка
координации. Блок 6.5 содержит пример координационных механизмов для
реализации политики обеспечения честности и неподкупности.

Центральные  органы  власти  (ЦОВ)  играют  все  более  важную  роль  в
координации политического курса в странах ОЭСР, определяя стратегические
приоритеты  и  разрабатывая  межведомственные  планы  действий.  Кроме  того,
существует тенденция к усилению их связи с подразделениями-исполнителями
в  ходе  реализации  горизонтальной  политики (ОЭСР,  2017

[127]

). В тех случаях,

когда центральные органы власти участвуют в координации политики,
необходимо более четкое определение полномочий и политическая поддержка
на высоком уровне.

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

192

│

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы

Блок 6.5. Механизмы координации ОЭСР для реализации политики

обеспечения честности и неподкупности

Системы обеспечения неподкупности госсектора включают в себя множество
участников и подразумевают привлечение к работе как центральных, так и
субнациональных администраций, что делает координацию ключевым
фактором успеха.

Многие  системы  обеспечения  неподкупности  децентрализованы,  причем
примерно 71% стран способны определять собственную политику в данной
области,  но  нередко  она  координируется  на  центральном  уровне.  Только  в
трех  странах  отсутствует  какой-либо  координационный  механизм.
Важнейшими  формами  поддержки  являются:  руководство  центрального
правительственного  органа,  ответственного  за  контроль  неподкупности
госслужащих  (9  стран);  регулярные  встречи  специального  комитета  или
комиссии

по

обеспечению

неподкупности

(11

стран);

участие

государственных и местных органов власти в разработке самой политики (7
стран).

Некоторые страны используют более формальные подходы к координации –
например, в Мексике, Новой Зеландии, Эстонии и Японии используются
юридические соглашения или договоры между национальными и
субнациональными правительствами.

Инструментами, наиболее часто используемыми для координации отраслевых
министерств и ведомств, являются нормативные требования (применяются в
29 странах), руководство центрального органа или подразделения (22 страны)
и координационные подразделения в отраслевых министерствах (17 стран). К
примеру,  в  Австрии,  Германии  и  Канаде  сотрудники  по  вопросам
профессиональной  этики  и  контактные  лица  в  отраслевых  министерствах
создали  объединения  для  обмена  передовым  опытом  и  получения
консультаций.

Источник:

ОЭСР

(OECD, 2017

[127]

Работа над обеспечением согласованности политики ОЭСР в области
развития может послужить полезным примером

Осознавая  важность  координации  политического  курса,  в  целях  содействия
достижению задачи 17.14 Целей в области устойчивого развития (ЦУР) «сделать
более  последовательной  политику  по  обеспечению  устойчивого  развития»,
ОЭСР  создала  многостороннее  партнерство  для  усиления  согласованности
политики в области устойчивого развития (PCSD).

В  задачи  доклада,  посвященного  согласованности  политики  в  области
устойчивого  развития  и  опубликованного  в  мае  2017  года,  входит  повысить
осведомленность  представителей  правительственных  структур,  демонстрируя
то,  как  согласованность  политического  курса  может  способствовать  процессу
его  реализации,  на  основе  опыта  стран  ОЭСР  в  реализации  ЦУР.  В  докладе
представляется восемь составляющих согласованности  политического курса и
«монитор согласованности», предназначенный для ее контроля.

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

│

193

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы

Восемь составляющих были разработаны на основе принципов Повестки дня в
области устойчивого развития на период до 2030 года, накопленного опыта и
передовых методик ОЭСР за много лет. Это:

• Политическая ответственность и лидерство – направлять деятельность всего
правительства и воплощать свою приверженность ЦУР в конкретных и
последовательных мерах на местном, национальном и международном уровнях.

• Комплексные подходы к осуществлению – систематически рассматривать
взаимосвязи между экономической, социальной и экологической политикой, а
также обеспечивать согласованность с международными инициативами перед
принятием решений.

• Связь с грядущими поколениями – делать осознанный выбор в отношении
устойчивого развития с учетом долгосрочного воздействия политических
решений на благосостояние будущих поколений.

•  Анализ  и  оценка  возможных  политических  последствий  –  предоставление
фактических  данных  о  потенциальном  отрицательном  или  положительном
воздействии  на  благосостояние  людей  на  национальном  уровне  и  в  других
странах, взвешенное принятие решений на основе таких данных.

• Политическая и институциональная координация – разрешение конфликтов
интересов или несоответствий между приоритетами и политическими мерами.

• Региональная вовлеченность – реализация экономических, социальных и
экологических преобразований, необходимых для достижения ЦУР,
обеспечение всеобщего охвата.

• Участие заинтересованных сторон – чтобы убедиться в том, что ЦУР понятны
и близки людям, различные действия согласованы, а ресурсы и знания, не
обходимые для устойчивого развития, мобилизованы.

• Мониторинг и отчетность – для лучшего понимания достигнутых успехов или
их отсутствия, а также необходимости и направлений дальнейших действий.

Эти составляющие, в том числе даже непосредственно связанные с политикой
развития, применимы и к общей координации политического курса и могут
оказаться полезными рекомендациями для Казахстана.

6.6.

Контроль и оценка

Оценка ожидаемых и фактических последствий имеет важную роль

Непрерывный мониторинг и систематический сбор данных по  установленным
показателям  помогают  отразить  ход  реализации  и  определить,  удалось  ли
достичь  поставленных  целей  при  помощи  выделенных  средств.  Оценка  −  это
систематическое  и  объективное  оценивание  текущего  или  завершенного
проекта,  программы  или  стратегии,  в  ходе  которого  рассматриваются  их
разработка, реализация и результаты. Ее можно использовать для определения
ценности или значимости вида деятельности, комплекса политических мер или
программы  (OECD,  2011

[131]

). Важно иметь в виду, что системы контроля и

оценки − это нечто большее, нежели информационные системы, используемые
для отслеживания расходов и результатов. Скорее, речь идет о регулярном и
систематическом сборе

и использовании

информации, полученной в ходе

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

194

│

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы

контроля и оценки, на разных уровнях, будь то отдельное ведомство или
правительство в целом (World Bank, 2010

[132]

В предыдущих главах настоящего доклада подчеркивалась важность улучшения
механизмов  контроля  и  оценки  в  ряде  областей  (таких  как  инновационное
развитие,  политика  в  области  научных  исследований,  «зеленая»  экономика,
рынок труда и политика гендерного равенства). Хорошо продуманный процесс
мониторинга  позволит  Казахстану  следить  за  выполнением  рекомендаций  и
достижениями в целях повышения эффективности работы, при необходимости
вносить  коррективы  и  прогнозировать  наиболее  вероятные  среднесрочные  и
долгосрочные результаты.

В  то  же  время  контроль  и  оценка  важны  для  обеспечения  подотчетности
правительства  гражданам  и  другим  заинтересованным  сторонам.  Кроме  того,
контроль  и  оценка  могут  помочь  правительствам  отслеживать  распределение
государственного  финансирования  и  выявлять  потенциальные  признаки
коррупции (World Bank, 2010

[132]

Казахстан  уже  участвует  в  нескольких  программах  мониторинга  политики
ОЭСР.  Например,  он  регулярно  проходит  проверку  в  рамках  Стамбульского
плана  действий  Антикоррупционной  сети  в  странах  Восточной  Европы  и
Центральной  Азии  (АКС)  ОЭСР.  Четвертый  этап  мониторинга  состоялся  в
сентябре 2017 года. В 2016 году ОЭСР опубликовала отчет об итогах контроля
и оценки аграрной политики в Казахстане. Помимо этого, существует ежегодная
публикация, посвященная контролю и оценке сельскохозяйственной политики,
в подготовке которой принимает участие и Казахстан.

Тем не менее, можно рассмотреть возможность дополнительного участия,
поскольку ОЭСР изучает системы контроля и оценки во многих областях,
включая политику гендерного равенства и стимулирование инвестиций. Кроме
того, Организация осуществляет собственный контроль и оценку при помощи
различных рабочих групп и технических комитетов.

Сильная политическая поддержка и правильные стимулы должны
оставаться приоритетами

Внедрение успешной системы контроля и оценки требует много времени и
усилий. Оно представляет особую сложность для стран с развивающейся
экономикой, которые, возможно, еще не имеют долгосрочного стратегического,
экономического, инвестиционного и политического планирования (World Bank,
2004

[133]

). Должностные лица высокого уровня должны участвовать в работе

системе контроля и оценки и иметь политическую волю для ее поддержания. Как
правило, ведущую роль в системе контроля и оценки играет центральное
министерство, которое использует систему для подготовки и рассмотрения
бюджета (World Bank, 2010

[132]

Эта приоритетная задача пересекается с описанными выше в настоящей главе,
поскольку высококачественные данные и показатели имеют большое значение
для эффективного осуществления контроля и оценки, равно как и действенные
механизмы привлечения других участников к оценке эффективности политики.
Эффективные контроль и оценка требуют наращивания потенциала, в том числе
обучения сбору данных, методам мониторинга и анализа (World Bank, 2004

[133]

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

│

195

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы

Кроме того, необходимы стимулы, способствующие

использованию

(а не только

сбору) данных об эффективности, чтобы контроль и оценка не сводились к
простому учету. Хороший результат могут дать санкции, вводимые за отказ от
использования механизмов контроля и оценки.

Важно обеспечить соответствие подачи информации особенностям аудитории
(Lahey, 2009

[134]

). Успешные системы контроля и оценки необходимо внедрять в

повседневную практику, чтобы они продолжали функционировать вне
зависимости от административных изменений (World Bank, 2010

[132]

). В разных

странах применяются разные системы контроля и оценки, а использование
инструментов зависит от наличия данных и от конкретных требований к ним.
Наконец, систему контроля и оценки, в свою очередь, следует контролировать,
чтобы обеспечить ее бесперебойную работу. В блоке 6.6 описывается
австралийская система контроля и оценки, которая считается одной из лучших в
зоне ОЭСР.

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

196

│

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы

Блок 6.6. Система контроля и оценки в Австралии

Система контроля и оценки

Австралии 1987-1997 годов считается одной из самых

удачных  в  мире.  Некоторые  наблюдатели  отмечают,  что  оценка  программ  в
Австралии  применялась  более  широко  и  систематически,  чем  в  любой  другой
стране.  Система  контроля  и  оценки

использовалась для анализа бюджета,

принятия  решений  по  бюджету  Кабинетом  министров  и  консультаций  по
вопросам  политического  курса.  Почти  все  бюджетные  заявки  в  качестве
обоснования  требуют  той  или  иной  формы  оценки. Правительство разработало
стратегию контроля и оценки

в 1987-1991 годах. Она началась с диагностического

обзора методов оценки в департаментах и общего уровня оценочной деятельности
в правительстве, который состоялся в 1988 году. Система контроля и оценки

возглавлялась Министерством финансов Австралии. Главной мотивацией было
стремление максимизировать выгоду от государственных расходов на основе трех
основных компонентов:



официальная оценка и планирование посредством официальных планов
оценивания комплекса мероприятий, которые представлялись министру
финансов каждые три года. В них указывалось, какие программы и
подпрограммы необходимо будет оценить и когда;



требование оценивать каждую программу не реже одного раза в три-пять
лет. Как правило, это относилось к подпрограммам, а не к комплексной
оценке программ; а также



обзор программных целей каждого министерства и отчетов об
исполнении. Такие обзоры проводились каждым министерством и
финансовым отделом на постоянной основе за трехлетний период.

Успех системы объясняется несколькими факторами. Государственный сектор
Австралии

обладает

сильным

человеческим,

институциональным

управленческим потенциалом. Его бюджетные, бухгалтерские и финансовые
системы были хорошо развиты. Система контроля и оценки

имела сильную

политическую  поддержку.  Министерство  финансов играло  центральную  роль в
обеспечении  функционирования  системы  за  счет  наличия  соответствующих
стимулов  и  активного  распространения  информации  о  преимуществах  оценки
среди  различных  ведомств.  Наконец,  финансовый  отдел,  другие  центральные
отделы и отраслевые департаменты проводили оценки совместно.

Источники:

(UNPAN, 2017

[135]

); Всемирный банк (World Bank, 2004

[133]

); (World Bank, 2011

[136]

6.7.

Задача реформ и роль ОЭСР

ОЭСР может содействовать международному обмену практическим
опытом в области экономической политики

Примеры  из  опыта, рассмотренные  в  связи  с  СП,  подтверждают,  что  наличие
сопоставимых  на  международном  уровне  данных  и  анализа  способствует
проведению  реформы:  если  простое  копирование  политических  мер  другой
страны  редко  бывает  возможным  или  желательным,  то  возможности
международного обучения огромны, о чем свидетельствует значительная часть
работы ОЭСР с Казахстаном. В ряде областей экономической политики ОЭСР

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

│

197

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы

может  оказать  незаменимую  помощь.  Кроме  того,  она  может  способствовать
повышению  осведомленности  о  новых  политических  задачах,  стимулировать
сбор  фактических  данных  и  обмен  знаниями,  а  также  предоставить
инструменты,  потенциально  полезные  для  проведения  реформы.  Данные
указывают  на  то,  что  межнациональные  исследования  и  международный
политический  диалог  могут  ускорить  процесс  «обучения  экономической
политике»,  позволяя  правительствам  учиться  на  ошибках  друг  друга.  Работа
ОЭСР, связанная с политикой в области пособий по инвалидности с начала 1990-
х

годов,

хорошо

иллюстрирует

потенциал

такой

разновидности

межнационального обмена с точки зрения содействия проведению
политических реформ (Prinz and Tompson, 2009

[137]

)

Подобное  обучение  представляет  особую  ценность  в  то  время,  когда
правительства сталкиваются с целым рядом глобальных проблем, от старения
населения  до  плохой  экологии,  на  решение  которых  могут  уйти  десятилетия.
Более  того,  эти  проблемы  постоянно  меняются.  Даже  самые  успешные
нововведения  редко  бывают  окончательными:  по  мере  развития  экономики
постоянно  возникают  новые  задачи,  требующие  новых  решений.  Институты,
которые раньше нормально функционировали, уже не работают так эффективно
в новых обстоятельствах и требуют реформирования. Таким образом, реформа
−  это  непрекращающийся  процесс,  а  не  вопрос  «правильного  решения»  раз  и
навсегда. И это подразумевает постоянное взаимодействие на национальном и
международном уровне, посвященное решению возникающих проблем.

Польза, которую Казахстан может извлечь из участия в этом диалоге, становится
все более очевидной, но несомненно и то, что по мере роста и развития страны,
равно  как  и  усложнения  ее  экономической  политики,  она  сталкивается  с
необходимостью  делать  более  значимый  вклад  в  подобное  взаимодействие.  В
таких  областях,  как  «электронное  правительство»  и  управление  ресурсной
рентой, Казахстан уже имеет огромный опыт, которым может поделиться с даже
самыми передовыми странами, не говоря уже о его роли как лидера реформ в
данном регионе.

В  свою  очередь,  участие  национальных  должностных  лиц  и  экспертов  в
обсуждениях ОЭСР помогает создавать и поддерживать работу так называемых
сообществ  по  обмену  опытом  на  международном  уровне,  объединений
экспертов,  которые  впоследствии  смогут  обмениваться  идеями  и  опытом  и
оказывать  влияние  на  политические  дебаты  в  своих  странах,  как  выявляя
политические проблемы, так и предлагая возможные решения ответственному
политическому руководству (Haas, 1992

[138]

). Измерить ценность такого обмена

идеями чрезвычайно сложно, но опыт показывает, что немалой долей ценности
своего взаимодействия с комитетами ОЭСР Казахстан обязан формированию
таких объединений специалистов, которые обеспечивают поддержку реформ на
своем уровне, не ограничиваясь рамками официальных заседаний комитетов или
рабочих групп. На данный момент Казахстан состоит в семи органах ОЭСР, то
есть имеет в них постоянный статус (в отличие от заседаний комитетов или
рабочих групп, которые его представители посещают нерегулярно и только по
приглашению).

Когда в конкретной области появляется общее понимание того, что представляет
собой «передовой опыт», такие объединения помогают распространять его, что
приводит к определенной степени сближения политических курсов. Это

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

198

│

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы

означает, что влияние взаимодействия с ОЭСР на национальную экономическую
политику  часто  бывает  неоднородным  и  трудноопределимым.  Однако данные
свидетельствуют  о  том,  что  с  течением  времени  оно  может  оказаться  весьма
эффективным,  не  в  последнюю  очередь  потому,  что  с  большей  вероятностью
приведет к ответственному участию в инициативах по осуществлению реформ
(OECD,  2010

[139]

). Это, в свою очередь, повышает вероятность адаптации

результатов международного обучения к местным условиям в ходе разработки
политики и повышает легитимность реформ.

Паритетная оценка и сопоставительный анализ могут стимулировать
обсуждение реформ

Паритетная  оценка  макроэкономической  и  структурной  политики  уже  давно
стала  одним  и  важнейших  методов  работы  ОЭСР,  и  события,  произошедшие
после  глобального  экономического  кризиса  десятилетней  давности,  лишь
подчеркнули  важность  этого  механизма  межнационального  обучения  и
политического  диалога.  События  2008-2009  годов  яснее,  чем  когда-либо,
продемонстрировали,  насколько  зыбкой  стала  граница  между  внутренним  и
международным пространством в глобализованном мире. Сейчас, как никогда
ранее, правительства осознают, что ошибки соседей могут дорого им обойтись.
Действительно,

некоторые

страны,

проводившие

ответственную

макроэкономическую  и  структурную  политику,  испытали  влияние  кризиса,
который  происходил  не  по  их  вине.  Этот  опыт  подчеркнул,  среди  прочего,
потенциальную  ценность  паритетной  оценки  экономической  политики.  Если
внутренняя  политика  торговых  партнеров  государства  может  оказать  на  него
такое  сильное  влияние,  она  перестает  быть  объектом  чисто  академического
интереса.

Хотя  на  рекомендации  и  данные  ОЭСР  часто  ссылаются  в  некоторых
политических дискуссиях национального уровня, факты свидетельствуют о том,
что воздействие работы ОЭСР бывает наиболее очевидным при рассмотрении
результатов  или  стратегий  в  сравнительном  контексте:  сопоставительный
анализ часто демонстрирует электорату или элите, что институты или ситуации,
которые  они  привыкли  считать  нормальными,  могут  считаться  весьма
необычными по международным стандартам, а результаты, которые они могут
счесть удовлетворительными, в международном контексте покажутся не более
чем  посредственными.  Влияние  оценок,  полученных  в  рамках  PISA,  на
полемику  по  вопросам  реформ  образования  во  многих  странах  ОЭСР  и  в
Казахстане  –  прекрасная  тому  иллюстрация  (Wurzburg,  2010

[140]

Соответствующий  сопоставительный  анализ  может  послужить  мощной
побудительной  причиной  для  внутреннего  обсуждения  реформ,  но  при  этом
проводить  его  следует  с  большой  осторожностью,  поскольку  его  ценность  и
достоверность  зависит  от  качества  применяемых  данных  и  аналитических
методов.

Кроме того, ОЭСР может сыграть ключевую роль в оказании помощи странам в
решении  одной  из  проблем  проводимых  реформ,  о  существовании  которой
косвенно  свидетельствуют  уже  известные  результаты:  проблемы  устойчивого
инкрементализма.  Одной  из  ярких  особенностей  анализа  отраслевых  реформ,
проводимого  ОЭСР,  является  степень  обусловленности  успеха  реформ  во
многих  областях  неуклонностью  осуществления  целых  серий  отдельных,  но
согласованных  реформ,  рассчитанных  на  периоды,  которые  могут  превысить

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

│

199

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы

срок  пребывания  большинства  правительств  у  власти.  «Большой  шок»  может
сработать  в  случае  реформ  в  области  торговли  или  конкуренции,  но  вряд  ли
подойдет  для  большинства  задач,  стоящих  перед  правительствами  при
реформировании  таких  областей,  как  здравоохранение,  образование,  охрана
окружающей среды или государственное управление (OECD, 2010

[139]

). Таким

образом, ОЭСР играет определенную роль в поддержке тех национальных
институтов, которые существуют для содействия проведению последовательной
реформы политического курса в течение продолжительных периодов времени.
В этом отношении часто бывает полезной паритетная оценка.

Будучи  многопрофильной  организацией,  ОЭСР  способна  объединять
фактические  данные  и  опыт,  накопленные  в  разных  областях,  с  тем  чтобы
обеспечить  продуктивное  взаимовлияние  обсуждения  экономических,
социальных, экологических и управленческих вопросов во многих социально-
экономических  аспектах,  отражающих  грандиозную  стратегию  Казахстана  по
превращению  в  одну  из  30  наиболее  развитых  экономически стран  мира. Как
минимум,  это  должно  помочь  в  обеспечении  согласованности  политического
курса: политические меры не должны противоречить друг другу. Иногда удается
добиться  даже  большего,  создавая  возможности  выявления  потенциальной
взаимодополняемости  реформ,  где  скоординированная  работа  по  проведению
нескольких  взаимозависимых  реформ  может  увеличить  преимущества,
получаемые  в  результате  каждой  из  них.  Это  имеет  особое  значение  для
политики,  направленной  на  достижение  более  экологически  безопасного
развития,  которая  требует  тщательного  анализа  с  различных  точек  зрения.
Кроме  того,  широкая  компетенция  ОЭСР  позволяет  ей  способствовать
разработке  реформ  пенсионного  обеспечения  и  рынка  труда,  которые
«синхронизируются» друг с другом, с тем чтобы реформы в области пособий и
пенсий, направленные на улучшение предложения на рынке труда и создание
условий  для  более  длительной  трудовой  деятельности,  сопровождались  такой
трудовой  политикой,  которая  направлена  на  удовлетворение  конкретных
потребностей  пожилых  работников.  Такая  многопрофильность  является
чрезвычайно  важным  фактором,  учитывая  необходимость  максимизации
синергии  (и  минимизации  противоречий)  между  политическими  мерами,
направленными  на  устранение  непосредственных  проблем,  и  мерами,
ориентированными на достижение более долгосрочных целей.

Документы и стандарты ОЭСР могут помочь в проведении политико-
экономических реформ

Как  отмечалось  выше,  Казахстан  уже  использует  значительное  количество
инструментов ОЭСР и продолжает осваивать новые. Решения и рекомендации,
принятые Советом ОЭСР, являются результатом серьезной работы, проводимой
комитетами Организации. Они основаны на всестороннем анализе и подготовке
отчетности,  которые  осуществляются  Секретариатом  и  охватывают  широкий
круг  тем,  от  противодействия  коррупции  до  окружающей  среды.  Конечные
результаты  включают  в  себя  международные  нормы  и  стандарты,  передовые
методы  и  руководящие  принципы  в  области  экономической  политики.
Некоторые из них (например Кодексы либерализации) были созданы еще тогда,
когда Организация лишь начинала свою работу.

Большинство этих документов не имеет обязательной силы, но, тем не менее,
эффективно способствует улучшению экономической политики по ряду причин.

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

200

│

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы

Во-первых,  они  оказывают  значительную  моральную  поддержку,  так  как
основываются  на  взаимном  согласии  членов  ОЭСР  и  других  сторонников  и
являются  плодами  тщательного  анализа  и  обсуждения  в  органах  ОЭСР.  Во-
вторых,  они  часто  сигнализируют  инвесторам  и  другим  заинтересованным
лицам,  что  правительство  приняло  на  себя  обязательства  относительно
осуществления  реформ.  Поскольку  жестких  условий,  которые  делали  бы
необходимым их исполнение, не ставится, это вопрос самодисциплины; тем не
менее,  многие  правительства  понимают,  что  возможность  заявить  о  принятии
стандартов  ОЭСР  в  таких  областях,  как  корпоративное  управление  или
инвестиционная политика, сама по себе может стать преимуществом. В-третьих,
соглашаясь придерживаться данных стандартов, страны косвенно признают, что
от  них  могут  потребовать  отчета о  соблюдении (или  несоблюдении)  таковых.
Это  может  осуществляться  как  в  общественно-политической  сфере,  так  и  в
рамках официальных обзоров ОЭСР. В любом случае, процесс присоединения
означает  новые  возможности  усиления  подотчетности.  Наконец,  страны
участвуют  в  пересмотре  документов,  положения  которых  согласились
соблюдать, и потому принятие принципов и стандартов ОЭСР тоже усиливает
роль Казахстана в области международного экономического управления.

6.8.

Заключение

Отношения  между  Казахстаном  и  ОЭСР  продолжат  развиваться.  СП  была
продлена до конца 2018 года; ожидаются дальнейшие обзоры и участие в работе
комитетов.  В  то  же  время  взаимодействие  между  Казахстаном  и  различными
Директоратами  ОЭСР  становится  все  более  децентрализованным,  поскольку
рабочие отношения уже установлены. Все заметнее участие Казахстана в работе
многих органов ОЭСР.

Правительство  уже  приступило  к  выполнению  некоторых  рекомендаций,
полученных в рамках взаимодействия с ОЭСР. Еще слишком рано оценивать их
влияние,  но  эту  работу  следует  продолжать  и  расширять  сферу  ее
осуществления.  Эффект  будет  зависеть  от  способности  правительства  решить
внутренние  проблемы,  рассмотренные  в  настоящей  главе.  Следующие  годы
будут  не  менее  сложными,  чем  предыдущие,  но  при  условии  сохранения
политически ответственного и решительного подхода к решению этих проблем,
Казахстан, по всей вероятности, продолжит укреплять свои позиции в мировой
экономике, опираясь на результаты нынешнего тесного сотрудничества с ОЭСР.

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

202

│

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы

ИСТОЧНИКИ

Abdul, H. and O. Edino (2014), “Individual versus Organisational Capacity Building”,

International Journal of Capacity Building in Education and Management (IJCBEM)

Vol. 2/2,

http://rcmss.com/2014/IJCBEM-VOl2-

No2/INDIVIDUAL%20VERSUS%20ORGANISATIONAL%20CAPACITY%20BUILDI
NG.pdf

[26]

Adilet (2017),

Legal information system of Regulatory Legal Acts of the Republic of

Kazakhstan

http://adilet.zan.kz/eng/search/docs

[143

]

Ahrend, R. and W. Tompson (2006),

Realising the Oil Supply Potential of the CIS: The

Impact of Institutions and Policies

, OECD, Paris,

http://dx.doi.org/10.1787/860836424628

[9]

Ahrend, R. and W. Tompson (2005), “Fifteen Years of Economic Reform in Russia: What

Has Been Achieved? What Remains to Be Done?”,

OECD Economics Department

Working Papers

No. 430,

http://dx.doi.org/10.1787/766476734748

[90]

Asian Development Bank (2012),

Kazakhstan: Country Partnership Strategy (2012-2016)

Asian Development Bank,

https://www.adb.org/documents/kazakhstan-country-

partnership-strategy-2012-2016

[18]

Baker & McKenzie (2016),

Kazakhstan Adopts New Work Permit Rules

http://www.bakermckenzie.com/en/insight/publications/2016/12/kazakhstan-adopts-new-
work-permit-rules/

[91]

Boguslavska, K. (2015), “The First Steps of the Eurasian Economic Union: Disputes,

Initiatives and Results”,

Russian Analytical Digest

, Vol. 170/7 July,

http://www.css.ethz.ch/en/services/digital-library/articles/article.html/192642/pdf

[14]

Clark, B. (1983),

The Higher Education System: Academic Organization in Cross-National

Perspective

, University of California Press,

http://dx.doi.org/10.1002/pam.4050030317

[92]

Committee on Statistics of the Republic of Kazakhstan (2017),

Ministry of National Economy

of the Republic of Kazakhstan, Committee on Statistics

http://www.stat.gov.kz

[8]

Conference Board of Canada (2000),

Employability Skills 2000+

http://www.edu.gov.mb.ca/k12/cur/cardev/gr12_found/blms/blm18.pdf

[63]

Cornell University, INSEAD and WIPO (2016),

The Global Innovation Index 2016 - Winning

with Global Innovation

, Cornell University, INSEAD, World Intellectual,

http://www.wipo.int/edocs/pubdocs/en/wipo_pub_gii_2016.pdf

[130

]

EBRD (2017),

EBRD Invests in second solar park in Kazakhstan

http://www.ebrd.com/news/2017/ebrd-invests-in-second-solar-park-in-kazakhstan-
burnoye2.html

[142

]

EBRD (2017),

Kazakhstan diagnostic paper: Assessing progress and challenges in

, EBRD,

http://www.ebrd.com/documents/strategy-and.../kazakh-diagnostic.pdf

[70]

EBRD (2015),

The business environment in the transition region

, EBRD,

http://ebrd-

beeps.com/wp-content/uploads/2015/07/BEEPSV-complete.pdf

[144

]

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

│

203

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы

Engvall J., S. (2015), “Asserting Statehood: Kazakhstan's Role in International

Organisations”,

Silk Road Paper, Central Asia-Caucasus Institue & Silk Road Studies

Program

https://silkroadstudies.org/resources/pdf/SilkRoadPapers/2015_12_SRP_Statehood.pdf

[12]

Ericson, R. (1995), “The Russian Economy since Independence”, in Gail W. Lapidus (ed.),

The New Russia: Troubled Transformation

, Westview Press, Boulder,

https://doi.org/10.2307/2501500

[93]

Eurasianet (2015),

Kazakhstan: Fledgling Auto Industry Wants to Give Russia a Run for Its

Money | EurasiaNet.org

http://www.eurasianet.org/node/72921

[145

]

European Commission (2017),

Support to Technical Vocational Education and Training in

the Republic of Kazakhsta

http://ec.europa.eu/europeaid/case-studies/support-technical-

vocational-education-and-training-tvet-republic-kazakhstan_en

[146

]

Eurostat (2017),

Statistics in development cooperation - advocacy (database)

http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-
explained/index.php/Statistics_in_development_cooperation_-_advocacy

[28]

Freedom House (2017),

Nations in Transit 2017. Kazakhstan Country Profile

https://freedomhouse.org/report/nations-transit/2017/kazakhstan

[147

]

G-Global, C. (ed.) (2013),

Concept for transition of the republic of Kazakhstan to Green

Economy (Green Economy Concept)

https://greenkaz.org

[148

]

Global Entrepreneurship Monitor (2016),

Entrepreneurial Behaviour and Attitudes

http://www.gemconsortium.org/country-profile/77

[149

]

Government of Kazakhstan (2017),

Kazakhstan and the OECD: on the way to a mutually

beneficial co-operation

https://primeminister.kz/ru/news/mezhdunarodnie_otnosheniya/kazahstan-i-oesr-na-puti-
k-vzaimovigodnomu-sotrudnichestvu-13991

[68]

Government of Kazakhstan (2010),

State Programme for Education Development of

Kazakhstan for 2011-2020

http://www.akorda.kz/en/official_documents/strategies_and_programs

[84]

Government of Kazakhstan (2010),

State Programme of Education Development in the

Republic of Kazakhstan for 2011-2020

, Republic of Kazakhstan,

http://www.akorda.kz/en/official_documents/strategies_and_programs.

[150

]

Government of the Republic of Kazakhstan (2016),

Government of the Republic of

Kazakhstan. The Office of the Prime Minister of the Republic of Kazakhstan

http://www.government.kz/en/kpm/obshchaya-informatsiya-po-otdelam-kpm/30823-press-
service-of-the-prime-minister.htm

[66]

Grammenos, S. (2014),

European Comparative Data on Europe 2020 and People with

Disabilities

, Academic Network of European Disability Experts,

http://www.disability-

europe.net/downloads/686-task-2-2015-2016-statistical-indicators-eu2020.

[151

]

Granville, B. (1995),

The Success of Russian Economic Reforms

, RIIA, London.

[94]

Haas, P. (1992), “Epistemic Communities and International Policy Coordination”,

International Organization

, Vol. 46/1,

http://www.jstor.org/stable/2706951

[51]

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

204

│

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы

Hall, J. (2008), “The Forgotten Regional Organization: Creating Capacity for Economic

Development”,

Public Administration Review

, Vol. 68/1,

http://dx.doi.org/10.1111/j.1540-

6210.2007.00841.x

[23]

Helm, D. (2012),

The Carbon Crunch: How We're Getting Climate Change Wrong - and How

to Fix It

http://dx.doi.org/10.1111/j.1744-540X.2013.00720.x

[95]

IEA (2015),

Eastern Europe, Caucasus and Central Asia Energy Policy

, OECD/IEA,

https://www.iea.org/publications/freepublications/publication/IDR_EasternEuropeCaucasu
s_2015.pdf

[17]

IEA (2014),

Country Statistics

https://www.iea.org/statistics

[7]

IFC (2017),

Creating Markets in Kazakhstan: Country Private Sector Diagnostic

http://www.ifc.org/wps/wcm/connect/1635b441-4dbc-4f4b-a75b-
8f4f5cfd5917/Kazakhstan-CPSD-2017.pdf?MOD=AJPERES

[170

]

ILO (2015),

Small and Medium-sized Enterprises and Decent and Productive Employment

Creation

, ILO,

http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---

relconf/documents/meetingdocument/wcms_358294.pdf

[96]

IMF (2017),

IMF Country Report No. 17/109: Republic of Kazakhstan: Selected Issues

International Monetary Fund,

https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/05/09/Republic-of-Kazakhstan-
Selected-Issues-44885

[97]

IMF (2017),

Republic of Kazakhstan: Selected Issues: IMF Country Report No. 17/109

International Monetary Fund, Washington, DC,

http://www.imf.org

[1]

IMF (2017),

World Economic Outlook, April 2017: Gaining Momentum?

, International

Monetary Fund,

http://www.imf.org/en/Publications/WEO/Issues/2017/04/04/world-

economic-outlook-april-2017

[98]

IMF (2014),

IMF Country Report No. 14/243. Republic of Kazakhstan: Selected Issues

International Monetary Fund,

https://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2014/cr14243.pdf

[99]

Ivashenko, A. (2008),

The World Bank Experience in Firm Surveys - CEDEFOP Skillsnet

workshop: Employers surveys as a tool for skills needs

http://www.cedefop.europa.eu/en/events-and-projects/projects/employers-surveys

[100

]

Johnson, J. and S. Köstem (2016), “Frustrated Leadership: Russia’s Economic Alternative to

the West”,

Global Policy

, Vol. January,

http://dx.doi.org/10.1111/1758-5899.12301

[13]

JSC "Information-Analytic Centre" (2016),

National Report on the State and Development of

Educational System of the Republic of Kazakhstan

, Ministry of Education and Science of

the Republic of Kazakhstan.

[73]

JSC "Information-analytic centre" (2016),

Country Background Report, prepared for the

OECD follow up review of higher education policy in Kazkahstan

[21]

Kadrzhanova, A. (2013),

Kazakhstan: Power Generation and Distribution Industry

, US

Commercial Service, US Department of Commerce,

http://www.iberglobal.com/files/kazajstan_power.pdf

[101

]

Kadrzhanova, A. (2013),

Kazakhstan: Power Generation and Distribution Industry

, US

Commercial Service, US Department of Commerce.

[113

]

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

│

205

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы

Karimova, A. (2015),

Kazakhstan's energy consumption to double by 2035

https://www.azernews.az/region/84675.html

[102

]

Kassen, M. (2017),

Open data in Kazakhstan: incentives, implementation and challenges

https://doi.org/10.1108/ITP-10-2015-0243

[103

]

KazInform International News Agency (2017),

Kazakhstan develops technical and vocational

education - statistics

http://www.inform.kz/en/kazakhstan-develops-technical-and-

vocational-education-statistics_a2985137.

[69]

Kohli, U. (2003), “GDP Growth Accounting: A National Income Function Approach”,

The

Review of Income and Wealth

, Vol. 49/1,

http://dx.doi.org/10.1111/1475-4991.00072

[10]

Lahey, R. (2009),

Monitoring and Evaluation in the Government of Canada "Lessons

Learned" from 30 Years of M&E Development

http://web.worldbank.org/archive/website01404/WEB/IMAGES/PAPER_RO.PDF

[48]

Linn, J. (2014),

Urbanisation, Regional Development, and Decentralisation

, Nazarbayev

University, National Analytical Center, Oxford University Press, Group Centennial
International.

[104

]

Martin Lackéus (2015),

Entrepreneurship in Education - What, why, when, how

, OECD,

https://www.oecd.org/cfe/leed/BGP_Entrepreneurship-in-Education.pdf

[152

]

Ministry of Education and Science (2014),

National Report: Youth of Kazakhstan

, Council for

Youth Policy, Science Research Centre,

http://ortcom.kz/media/upload/1/2015/10/31/b9a9b0397ae4c967b709463b1bab063e.pdf.

[153

]

Mizell, L. and D. Allain-Dupré (2013),

Creating Conditions for Effective Public Investment:

Subnational Capacities in a Multi-level Governance Context

, OECD,

http://dx.doi.org/10.1787/5k49j2cjv5mq-en

[22]

Mocan, N. (2004), “What determines corruption? International evidence from micro data”,

NBER Working Papers, No. 10460

[138

]

Mocan, N. (2004), “What determines corruption? International evidence from microdata”,

NBER Working Papers

10460,

http://dx.doi.org/10.3386/w10460

[105

]

National Bureau of Anti-Corruption Agency of the Republic of Kazakhstan (2017),

Reporting

Corruption. Complaint consideration procedure

http://anticorruption.gov.kz/eng/soobshit_o_korrupcii/sxema_rassmotreniya/

[154

]

National Research Council (2012),

Education for Life and Work: Desirable Knowledge and

Skills for the 21st Century

, National Academic Press,

https://doi.org/10.17226/13398.

[116

]

National Research Council (2001),

Knowing what students know: the science and design of

educational assessment

, National Academies Press,

https://doi.org/10.17226/10019.

[117

]

OECD (2018),

Benchmarking Civil Service Reform in Kazakhstan

, OECD Publishing.

[168

]

OECD (2018),

Review of Small and Medium-sized Enterprises and Entrepreneurship Issues

and Policies in Kazakhstan (forthcoming)

, OECD Publishing.

[131

]

OECD (2017),

Annual Report on Competition Policy Developments in Kazakhstan

, OECD,

http://www.oecd.org/officialdocuments/publicdisplaydocumentpdf/?cote=DAF/COMP/AR
(2017)22&docLanguage=En

[158

]

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы (2015 год) - часть 13