Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы (2015 год) - часть 12

174 

│ 

      

 

 

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

6. 

 

РЕКОМЕНДАЦИИ 

Казахстан  активно  работает  по  целому  ряду  направлений,  стремясь  улучшить 
деловой климат и повысить конкурентоспособность, а также достичь своей цели 
и  войти  в  число  30  наиболее  развитых  стран  мира  к  2050 году.  В настоящей 
публикации  рассматривается,  какое  содействие  ОЭСР  оказала  стране  в  этой 
связи, при этом некоторые результаты сотрудничества уже получили отражение 
не  только  в  государственных  стратегиях  и  программах,  но  и  в  конкретных 
действиях,  предпринятых  в  таких  сферах,  как  инвестиционная  политика  и 
государственное управление. Так, в подробную национальную Дорожную карту 
по  реализации  вошли  различные  рекомендации  из  обзоров  экономической 
политики.  

Принимая  во  внимание  тот  факт,  что  в  самых  разных  сферах  экономической 
политики  проводится  довольно  большое  количество  мероприятий,  важно 
не только  расставить  приоритеты,  но  и  обеспечить  им  надлежащую 
институциональную  основу.  В  частности,  в  настоящем  докладе  и  других 
материалах, подготовленных в рамках Страновой программы по сотрудничеству 
между Казахстаном и ОЭСР, красной нитью проходит мысль о необходимости 
уделить  внимание  следующим  важным  вопросам:  эффективное  наращивание 
потенциала,  создание  продуманных  информационных  систем,  обеспечение 
согласованности 

государственных 

мер, 

более 

активное 

участие 

заинтересованных сторон, осуществление контроля и оценки принимаемых мер, 
а также дальнейшее международное сотрудничество. Успешная работа в данном 
направлении  позволит  поддержать  начинания  по  реформированию  всех  сфер 
государственной политики. Грамотные экономические меры помогут повысить 
конкурентоспособность казахстанской экономики и благосостояние граждан.  

В  первую  очередь  в  данной  главе  рассказывается  о  том,  как  рекомендации, 
предложенные  в  рамках  Страновой  программы  по  сотрудничеству  между 
Казахстаном и ОЭСР (СП), уже отразились на государственной политике и как 
можно  усилить  их  эффект  в  дальнейшем.  Затем  анализируется  каждое 
из вышеперечисленных институциональных условий, изучается их значимость 
для развития Казахстана, а также приводится передовой международный опыт в 
этом  отношении.  Помимо  этого,  оценивается  имеющийся  у  ОЭСР 
инструментарий,  способный  помочь  Казахстану  в  решении  соответствующих 
вопросов. В заключение говорится о том, как можно расширить международное 
сотрудничество  и  сделать  так,  чтобы  оно  в  большей  мере  способствовало 
осуществлению реформационных начинаний Казахстана.   

6.1.

 

Дальнейшая реализация СП 

СП уже отражается в экономической политике

 

Не так давно руководство страны подготовило национальную «Дорожную карту 
по  реализации  рекомендаций  ОЭСР»  с  целью  обеспечить,  чтобы  работа, 
проведенная  на  первом  этапе  Страновой  программы,  вылилась  в  настоящие 
реформы. Дорожная карта является главным инструментом контроля и оценки 
535 рекомендаций, предложенных в рамках Страновой программы. В документе 
указываются  государственные  органы  и  ведомства,  ответственные  за 

 

 │

 175 

 

 
Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

реализацию  рекомендаций  из  11  обзоров  ОЭСР.  Так,  в  нем  приводятся 
конкретные  проблемы,  соответствующие  рекомендации,  предлагаемые 
действия,  ответственные  исполнители,  сроки  и  ожидаемые  результаты. 
Во многих  случаях  предложения  предусматривают  внесение  поправок 
в нормативные правовые акты со сроком исполнения с конца 2017 года по 2018 
год. Некоторые рекомендации уже осуществляются.  

Ряд предложений отражен в ключевых стратегических документах Казахстана, 
в  том  числе:  План  нации  «100 конкретных  шагов  по  реализации  пяти 
институциональных  реформ»,  с  инициативой  которого  выступил  глава 
государства;  новый  Стратегический  план  развития  до  2025 года;  Концепция 
семейной  и  гендерной  политики  до  2030 года;  Государственная  программа 
развития агропромышленного комплекса на 2017 - 2021 годы.  

В феврале  2017 года  Министерство  национальной  экономики  сообщило 
о реализации рекомендаций из нескольких обзоров ОЭСР.  



 

По  итогам  Функционального  обзора  власти  приняли  ряд  новых 
законопроектов,  создали  открытые  правительственные  площадки, 
модернизировали 

систему 

оценки 

эффективности 

деятельности 

государственных  органов,  учредили  Комиссию  по  оценке  деятельности 
государственных органов и перераспредели функции некоторых ведомств.  



 

Введя  закон  «О государственной  службе»  в ноябре  2015 года,  Казахстан 
сделал  первые  шаги  в  реализации  рекомендаций  ОЭСР  в  области 
государственного  управления.  Закон  призван  расширить  возможности  и 
автономию  министерств,  оптимизировать  функции  и  роли  центральных 
органов власти, а также добиться, чтобы такие процессы, как формирование 
политики,  контроль  ее  реализации  и  оценка  полученных  результатов, 
осуществлялись максимально прозрачно и при активном участии граждан. 



 

Что касается городской политики, Министерство национальной экономики 
сообщило  о  новом  законодательстве  в  сфере  местного  самоуправления, 
активизации участия местного населения в обсуждениях и делегировании 
полномочий по взиманию некоторых налогов местным органам власти.  



 

Казахстан внес некоторые поправки в нормативные правовые акты с целью 
обеспечить  неподкупность  и  законопослушность  государственных 
служащих,  учредил  специальную  контрольную  группу,  которая  следит  за 
реализацией  стратегии  по  борьбе  с  коррупцией,  оптимизировал 
инструментарий  контроля,  анализа  и  идентификации  коррупционных 
рисков,  опубликовал  ежегодный  отчет  о  борьбе  с  коррупцией,  создал 
институт  процессуальных  прокуроров  по  коррупционным  делам  и 
расширил доступ к правовой статистике для общественных организаций и 
других заинтересованных сторон.  



 

Следуя  рекомендациям  по  приватизации  из  Комплексного  анализа 
Казахстана,  власти  приняли  Комплексный  план  приватизации  на  2016-
2020 годы и обновили перечень организаций, подлежащих приватизации.  



 

По  итогам  Обзора  государственной  политики  в  сфере  МСП  и 
предпринимательства  Казахстан  предусмотрел  в  Предпринимательском 
кодексе  институт  бизнес-омбудсмена  и  принял  Программу  развития 

176 

│ 

      

 

 

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

продуктивной  занятости  и  массового  предпринимательства  на  2017-
2021 годы.  



 

Казахстан  принял  множество  мер,  предложенных  ОЭСР  в  Обзоре 
инвестиционной политики; в том числе создан механизм инвестиционного 
омбудсмена,  учрежден  Инвестиционный  совет  при  Верховном  суде, 
пересмотрена  система  корпоративного  управления  и  государственного 
участия в частном секторе, а также либерализован инвестиционный режим 
в  нескольких  отраслях  экономики.  За  некоторыми  исключениями 
в Казахстане  почти  не  осталось  ограничений  на  иностранную 
собственность, а по Индексу регуляторных ограничений ПИИ государство 
постепенно  выходит  на  уровень  ОЭСР,  как  отмечалось  в  третьей  главе 
данного  доклада.  Министерство  по  инвестициям  и  развитию  в  настоящее 
время  занимается  созданием  единых  центров  по  работе  с  инвесторами 
во всех регионах страны. 



 

В инновационной политике тоже произошли изменения. В качестве примера 
можно  привести  открытие  16  центров  коммерциализации  технологий,  3 
технопарков  и  4  бизнес-инкубаторов.  Что  касается  образовательной 
политики,  увеличилась  академическая  автономия  высших  учебных 
заведений  в  вопросах  подготовки  бакалавров,  магистров  и докторантов, а 
также введена государственная модель аккредитации вузов. Новый закон «О 
коммерциализации  результатов  научной  и  (или)  научно-технической 
деятельности»,  подписанный  12 ноября  2015 года,  дает  научным 
сотрудникам  возможность  извлекать  материальную  выгоду  из  вклада  в 
развитие отрасли.  



 

Казахстан  приступил  к  разработке  показателей  «зеленого»  роста  и 
планирует  ввести  16  из  них  в  2017-2018 годах.  В  сфере  стимулирования 
экологически-ориентированного 

развития 

и 

снижения 

выбросов 

парниковых газов страна сформировала модель «зеленых» государственных 
инвестиций,  чтобы  ослабить  загрязнение  воздуха  от общественного 
транспорта.  

Расстановка приоритетов требует большего внимания 

Эффективное проведение структурных реформ – одна из самых сложных задач 
не  только  для  государств  –  партнеров  ОЭСР,  но  и  для  некоторых  наиболее 
развитых  стран  ОЭСР.  Зачастую  самые  лучшие  рекомендации  не  приносят 
желаемого  результата,  в  том  числе  из-за  ограниченного  административного 
потенциала,  раздробленной  и  сложной  системы  управления,  неподходящих 
директивных  структур,  неотлаженных  процессов  и  слабой  организационной 
культуры.  

Претворяя  в  жизнь  рекомендации  ОЭСР,  следует  помнить  о  необходимости 
выделять  достаточное  количество  времени  на  тщательную  проработку 
нововведений,  проводить  консультации  с  заинтересованными  сторонами, 
осуществлять  контроль  за  реализацией  каждого  мероприятия  и  обеспечивать 
наличие  подобающих  финансовых  и  трудовых  ресурсов.  За  последние  годы 
Казахстан добился больших успехов в оптимизации процесса формирования и 
реализации  экономической  политики,  однако  многое  еще  предстоит  сделать, 
если  учесть  масштабный  характер  взятого  страной  курса  на  реформирование. 
Что касается СП, во многих рекомендациях говорится о необходимости уделить 

 

 │

 177 

 

 
Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

внимание расстановке приоритетов и определению четкой последовательности 
принимаемых мер, чтобы не рассеивать силы и ресурсы. Ни одно государство не 
в  состоянии  осуществить  все  сразу.  Зачастую  сложнее  даже  не  решить,  что 
именно следует делать, а выбрать то, что будет осуществлено в первую очередь.

 

Необходимо решить ряд сквозных вопросов  

В результате тесного сотрудничества с министерствами и другими ведомствами 
Казахстана в рамках СП удалось выявить отраслевые проблемы и выработать 
соответствующие  рекомендации.  Однако  отдельно  взятые  реформы 
в определенных сферах  не  принесут  ожидаемых результатов,  если  не  принять 
согласованных  мер  по  оптимизации  общей  институциональной  структуры. 
По итогам совместной работы с ОЭСР было выделено шесть сквозных аспектов, 
которые необходимо учитывать, чтобы добиться стабильного прогресса: 



 

государственные 

меры 

должны 

сопровождаться 

наращиванием 

необходимого  потенциала  на  самых  разных  уровнях  (индивидуальном, 
институциональном  и  общественном):  это  позволит  обеспечить 
надлежащую  реализацию  намеченного  и  незыблемость  полученных 
результатов; 



 

следует  улучшить  качество  и  доступность  данных,  чтобы  принимать 
целенаправленные меры в определенных сферах и лучше контролировать и 
оценивать результаты государственных преобразований;  



 

для формирования обоснованных программных предложений, обеспечения 
их  легитимности  и  оптимизации  необходимо  участие  заинтересованных 
сторон; 



 

государственные  меры  должны  носить  слаженный  характер:  это  будет 
способствовать их эффективной реализации и грамотному распределению 
ресурсов;  



 

непрерывный контроль и оценка позволяют следить за ходом реализации, 
определять слабые места и вносить соответствующие коррективы.  

Дальнейшая  работа  по  этим  направлениям  положительно  скажется 
на сотрудничестве,  которое  Казахстан  поддерживает  с  ОЭСР,  другими 
международными организациями и государствами в целях обмена опытом. 

6.2.

 

Дальнейшее наращивание потенциала на разных уровнях 

государственного управления 

ОЭСР уже оказывает содействие в наращивании потенциала 

Термин  «потенциал»  может  применяться  в  контексте  государственных  мер, 
институтов  и  профессиональных  качеств,  но  Мизелл  и  Ален-Дюпре (2013

[108]

) 

отмечают,  что  «потенциал  –  это  свойство  рассматриваемого  объекта,  которое 
можно охарактеризовать как способность что-либо выполнять» (Hall, 2008

[109]

). 

В  данном  документе  речь  идет  о  возможности  следовать  передовому  опыту 
в части, 

касающейся 

институционального 

устройства, 

технической 

оснащенности,  выделения  финансовых  ресурсов,  организации  процесса 
формирования экономической политики, а также мер, принимаемых на разных 
этапах цикла.  

ОЭСР  располагает  разнообразными  ресурсами  для  наращивания  потенциала, 
к числу  которых  относятся  технические  комитеты,  дискуссионные  площадки 

178 

│ 

      

 

 

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

(например,  Неделя  Евразии  в  ОЭСР),  обзоры  экономической  политики, 
сопоставляющие  опыт  разных  стран  и  предлагающие  рекомендации, 
тематические  семинары,  а  порой  также  специализированные  тренинги 
на конкретные темы (например, налогообложение и контроль за соблюдением 
антикоррупционного законодательства).  

Эксперты  ОЭСР  регулярно  оказывают  Казахстану  содействие  в  рамках 
различных обзоров и проектов, осуществляемых при участии страны, особенно 
в  ходе  СП.  В  общей  сложности  было  подготовлено  более  40  публикаций  и 
докладов  по  целому  ряду  экономических  вопросов.  Помимо  этого,  Казахстан 
командировал  некоторых  представителей  государственной  администрации 
в ОЭСР,  чтобы  более  детально  изучить  имеющийся  в  распоряжении  ОЭСР 
инструментарий. На сегодняшний день Казахстан состоит в семи органах ОЭСР, 
и является участником в других инициативах ОЭСР

1

. 

Кроме  того,  Казахстан  участвует  в  Антикоррупционной  сети  в  странах 
Восточной  Европы  и  Центральной  Азии  (АКС),  Программе  ОЭСР  по 
повышению  конкурентоспособности,  Программе  по  экологизации  экономики 
GREEN,  Программе  по  оптимизации  государственного  управления  (SIGMA), 
Международном  форуме  по  сельскому  хозяйству  (GFA)  и  Международном 
форуме  по прозрачности  и  обмену  информацией  в  целях  налогообложения 
(GFTEOI).  Казахстан  выступал  в  качестве  сопредседателя  региональной 
Инициативы  ОЭСР  по  странам  Центральной  Азии  в 2013-2016 годах,  а  в 
настоящее  время  исполняет  аналогичную  функцию  в  рамках  Программы  по 
экологизации экономики GREEN. Совместно с Чили страна курирует работу в 
сфере государственных расходов и стабилизационных фондов, которую Центр 
развития проводит в рамках инициативы «Диалог по экономическим аспектам 
ресурсного развития» (PD-NR). 

Продолжая обмен опытом с экспертами из различных стран ОЭСР, Казахстану 
следует обеспечить, чтобы выводы, сделанные по итогам такого сотрудничества, 
надлежащим  образом  документировались  и  доводились  до сведения  всех 
уровней 

государственного 

управления, 

включая 

органы 

местного 

самоуправления. Это равным образом касается всех мероприятий, проводимых 
совместно  с  другими  международными  организациями  в  целях  наращивания 
необходимого потенциала в той или иной сфере. 

Работа  должна  проводиться  на  индивидуальном,  организационном  и 
общественном уровне 

Мероприятия  по  наращиванию  потенциала  должны  затрагивать  самые  разные 
уровни,  при этом  три  из  них  –  индивидуальный,  организационный 
и общественный  (под которым  зачастую  понимается  благоприятная  среда)  – 
связаны  между  собой  и  являются  наиболее  важными  (OECD,  2012

[110]

). 

Как отмечалось  в предыдущих  главах,  это  благоприятно  скажется  сразу  на 
нескольких направлениях государственной политики в Казахстане. Например, в 
сфере  образования  несомненную  пользу  принесет  работа  на  индивидуальном 
уровне,  в  частности  с  профессорско-преподавательским  составом  учебных 
заведений, на организационном уровне можно было бы оптимизировать учебные 
планы  и  порядок  прогнозирования  образовательных  потребностей,  а на 
общественном  –  обеспечить  возможности  для  профессионального  роста 
и развития.  

 

 │

 179 

 

 
Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

Необходимый потенциал необходимо развивать сразу на всех трех уровнях, так 
как узконаправленный подход вряд ли сможет оказать масштабное воздействие 
(Mizell  and  Allain-Dupré,  2013

[108]

).  Крайне  важно  убедиться  в  отсутствии 

системных,  политических  или  иных  внешних  факторов,  которые  сдерживают 
развитие различных организаций и учреждений, а также их сотрудников (OECD, 
2012

[111]

).  

Наращивание  потенциала  на  индивидуальном  уровне  предполагает 
профессиональную  подготовку  и  переподготовку  населения,  например,  в 
технических  и  более  общих  вопросах,  таких  как  руководство  и  управление. 
Работать в данном направлении необходимо, но это необязательно приведет к 
тому,  что  организация  или  общество  в  целом  начнут  лучше  справляться  со 
своими функциями. Просто обучать отдельных лиц недостаточно. 

Когда речь идет о наращивании организационного потенциала, имеются в виду 
существующие  организационные  и  национальные  структуры,  порядки  и 
процессы, которые способствуют достижению корпоративных / национальных 
целей.  Сюда  входит  не  только  повышение  качества  кадров,  но  и 
совершенствование оборудования, систем управления, принятых методик, норм 
и  принципов  (Abdul  and  Edino,  2014

[112]

).  Что  же  касается  работы 

на общественном  уровне,  предполагается  оказание  помощи  государственным 
служащим,  ассоциациям  женщин  и  другим  объединениям  в  их  стремлении 
повысить свой потенциал. 

В некоторых случаях, например в сфере образования и государственных услуг, 
целесообразно  выделять четвертый  уровень  –  системный  (например,  оказание 
содействия  государственным  деятелям  и  профсоюзам  преподавателей 
в разработке/  реализации/  оценке  стратегий)  (OECD,  2012

[110]

).  Наращивание 

потенциала  может  происходит  как  вертикально,  то  есть  между  различными 
уровнями государственного управления, так и горизонтально, то есть на одном 
уровне (OECD, 2012

[110]

).  

Рекомендации, данные в общем ключе, могут выглядеть абстрактно, но важно 
помнить: в какой бы сфере ни планировались серьезные реформы, необходимо, 
прежде  всего,  оценить  имеющийся  потенциал  и  существующие  пробелы.  Это 
неотъемлемая  часть  процесса  реформирования,  так  как  в  противном  случае 
преобразования, которые в принципе ведут страну в верном направлении, могут 
попросту не удаться из-за того, что оказались слишком грандиозными для своего 
времени. 

Важно понимать ситуацию для тщательной оценки потребностей 

Оценка  возможностей  и  потребностей,  о  которой  говорилось  выше, 
предполагает  проведение  обширного  анализа  с  позиций  многоуровневого 
управления и политической экономии. Определенную пользу в этом отношении 
принесут опросы и механизмы обратной связи. Местные органы власти должны 
быть в состоянии свободно собирать и передавать такую информацию на другие 
уровни государственного управления, так как они лучше знакомы с местными 
реалиями  (OECD,  2012

[110]

).  Цели  наращивания  потенциала  должны  быть 

понятны  обеим  сторонам  процесса:  тем,  кто  оказывает  соответствующее 
содействие, и тем, кто его получает (UNEP, 2006

[113]

).  

Используемые  средства  будут  зависеть  от  конкретных  целей  наращивания 
потенциала,  целевой  аудитории  и  институциональной  специфики.  Требуется 

180 

│ 

      

 

 

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

провести комплексную оценку распределения полномочий в соответствующей 
сфере  экономической  политики  (Mizell  and  Allain-Dupré,  2013

[108]

).  Пробные 

инициативы  позволят  привлечь  заинтересованные  стороны  к  практическому 
обучению, результатом которого станет обмен успешным опытом и понимание 
сохраняющихся трудностей. В наращивании технического потенциала помогут 
официальные  методические  материалы.  Еще  одним  ценным  механизмом 
является  паритетная  оценка.  Развить  недостающие  знания  и  навыки  помогут 
консультанты или экспертные организации. Кроме того, следует наладить обмен 
профессиональной  информацией  (Mizell  and  Allain-Dupré,  2013

[108]

).  Важно 

проследить, чтобы у тех, кто успешно повысил свой потенциал, были механизмы 
передачи обретенных навыков другим.  

Так, инициатива США «Сильные города – сильное общество» демонстрирует, 
каким  образом  федеральные  органы  власти  способны  помочь  отстающим 
городам,  систематически  обмениваясь  опытом  и  используя  целый  ряд  других 
методов (см. блок 6.1).  

 

 │

 181 

 

 
Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

Блок 6.1. Инициатива США «Сильные города – сильное общество» 

В  рамках  инициативы  США  «Сильные  города  –  сильное  общество» 
19 федеральных  ведомств  объединили  усилия  по  оказанию  технического 
содействия  и  поддержки  отстающим  городам.  Ее  цель  заключается  в  том, 
чтобы  изменить  порядок  работы  между  центром  и  органами  местного 
самоуправления, сократив бюрократизм и временной интервал, необходимый 
для  получения  результатов  на  местах.  Апробация  началась  в  2011 году 
в шести городах. Содействие, оказываемое местным органам власти, состоит 
в следующем:  



 

Экспертные  группы  на  местах  (служащие  нескольких  федеральных 
органов  власти  командируются  в  соответствующие  города,  где, 
работая  с  полной  или  частичной  занятостью,  они  напрямую 
взаимодействуют с городской администрацией и могут запрашивать 
необходимую помощь из центра); 



 

Программа  стажировок  на  конкурсной  основе  (специалисты, 
находящиеся  посередине  карьерной  лестницы,  могут  быть  приняты 
в органы местного самоуправления на несколько лет); 



 

Программа  предоставления  грантов  на  конкурсной  основе  (группы 
экспертов  составляют  для  каждого  города  комплексный  план 
экономического развития и выставляют его на конкурс); 



 

Национальная сеть ресурсов (объединяет государственные и частные 
ресурсы,  предоставляя  регионам,  малым  и  большим  городам  США 
единый доступ к национальным экспертам и федеральным ресурсам). 

Источник:

 (Mizell and Allain-Dupré, 2013

[108]

).

 

6.3.

 

Повышение доступности и качества данных  

Необходимо  разработать  согласованную  национальную    стратегию 
развития статистики  

Наличие  справочной  информации  необходимо  для  постановки  реалистичных 
целей  и  показателей,  а  также  для  мониторинга  и  оценивания  достижений 
в различных  сферах  экономической  политики.  Казахстан  мог  бы  принять 
дополнительные меры, чтобы обеспеченность качественными статистическими 
данными  соответствовала  международным  стандартам,  способствуя  развитию 
общества и государства. 

Так,  в  четвертой  главе  уже  упоминалось,  что  немаловажную  пользу  принесет 
введение показателей «зеленого» роста и создание национальной базы данных в 
целях отслеживания успехов и определения необходимых мер для дальнейшего 
развития.  Аналогичным  образом,  как  отмечалось  в  пятой  главе,  доступность 
информации о подготовке учащихся и их дальнейшем трудоустройстве поможет 
Казахстану стать еще на один шаг ближе к международным стандартам. Помимо 
этого,  следует  обратить  внимание  на  недостаточный  объем  и  подробность 
гендерно-дифференцированных  статистических  данных,  а  также  на  слабую 

182 

│ 

      

 

 

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

координацию  работы  органов,  занимающихся  сбором  и  предоставлением 
соответствующей  информации.  Вдобавок  к  вышеприведенным  примерам 
Казахстану  необходимо  в  целом  оптимизировать  сбор  данных,  в  том  числе 
отраслевых, на национальном и территориальном уровне, а также следить за их 
актуальностью.  Кроме  того,  важно  эффективно  использовать  имеющиеся 
данные при формировании экономической политики.  

Другие страны признали Национальные стратегии развития статистики (НСРС) 
полезным  инструментом  совершенствования  статистических  систем  (Eurostat, 
2017

[105]

).  Подобные  документы  определяют  курс  развития  статистики 

на несколько  лет  вперед,  формируют  основу  для  оценки  потребностей  и 
устанавливают  порядок  распределения  ресурсов  (Paris21,  2004

[114]

).  Их 

разработку  следует  начинать  с  анализа  текущего  состояния  статистики  и 
определения  данных,  которые  необходимо  получить.  Лишь  после  этого 
рекомендуется  переходить  к  формированию  концепции  и  плана  действий. 
Чтобы  осуществить  намеченное,  важно  обеспечить  статистическое  ведомство 
подобающими  финансовыми  и  кадровыми  ресурсами.  Следует  помнить,  кто 
именно  пользуется  статистическими  данными,  и  наладить  регулярно 
действующие механизмы обратной связи (Paris21, 2004

[114]

). В блоке 6.2 описана 

Система  обеспечения  качества  Статистической  службы  Канады,  которая 
помогла ОЭСР сформулировать собственную статистическую стратегию.  

Стоит  более  активно  участвовать  в  международной  статистической 
деятельности ОЭСР 

ОЭСР  серьезно  относится  к  высокому  качеству  внутренних  статистических 
данных и показателей, которые зачастую служат основой для международных 
исследований  и  обсуждений  между  странами-участницами  (OECD,  2012

[115]

). 

Информация  по  Казахстану  уже  внесена  в  некоторые  статистические  базы 
данных и инструменты ОЭСР, включая такие значимые параметры, как оценка 
поддержки  производителей  и  потребителей  продукции  сельского  хозяйства, 
ограничения  на  экспорт  сырья,  показатели  упрощения  процедур  торговли, 
социальная статистика и статистика благосостояния лиц пенсионного возраста, 
трудовая  миграция  и  объем  выбросов  загрязняющих  веществ  транспортными 
средствами.  С  2015 года  государство  участвует  в  Партнерстве  в  области 
статистики  в  целях  развития  в  XXI  веке  (PARIS21).  Данное  объединение, 
образованное  в  1999 году,  служит  площадкой,  позволяющей  стимулировать  и 
направлять  деятельность  по  наращиванию  статистического  потенциала. 
В PARIS21  участвуют  государственные  деятели,  а  также  специалисты 
по статистике  и  развитию,  аналитики  национального,  регионального  и 
международного уровня, а также другие лица, пользующиеся статистическими 
данными (Paris21, 2017

[116]

).  

В  апреле  2014 года  между  Статистическим  управлением  ОЭСР  и  Агентством 
Республики  Казахстан  по  статистике  был  подписан  официальный  Протокол 
о намерениях  в  области  статистики,  устанавливающий  сферы  сотрудничества 
между  двумя  структурами.  В  июле  2016 года  Совет  ОЭСР  предложил 
Казахстану войти в состав Комитета по статистике и статистической политике 
(КССП).  Более  того,  ОЭСР  уже  оказывала  Казахстану  содействие  в  создании 
статистических  систем:  речь  идет  о  национальных  счетах,  показателях 
«зеленого»  роста  и  устойчивого  развития,  эколого-экономических  счетах  и 
национальных счетах здравоохранения.   

 

 │

 183 

 

 
Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

В настоящее время рассматривается возможность дальнейшего сотрудничества 
с Казахстаном в сфере статистики, в том числе участие Казахстана в инициативе 
ОЭСР  и  ВТО  «Добавленная  стоимость  валового  экспорта»  (TiVA),  в  рамках 
которой рассматривается добавленная стоимость, формируемая каждой страной 
при  производстве  товаров  и  услуг  мирового  потребления.  Благодаря 
показателям  TiVA  политическое  руководство  может  по-новому  взглянуть  на 
коммерческие  отношения  между  государствами.  Разные  страны  вносят  свой 
вклад в формирование товаров и услуг, реализуемых на мировом рынке, однако 
торговые потоки в глобальных производственных цепях не всегда отражаются в 
общепринятых показателях международной торговли.   

 

184 

│ 

      

 

 

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

Блок 6.2. Система обеспечения качества Статистической службы Канады 

Система обеспечения качества Статистической службы Канады включает 
действующие  стратегии,  используемые  для  эффективного  управления 
качеством всех стратегических программ и организационных инициатив. 
Роль Статистической службы Канады состоит в том, чтобы обеспечивать 
граждан достоверными и актуальными статистическими данными, а также 
способствовать принятию взвешенных политических решений.  

Система обеспечения качества была создана в 1997 году на основе базовой 
модели  Национальной  системы  обеспечения  качества,  разработанной 
экспертной группой статистического подразделения ООН.  

Статистическая служба Канады выделила шесть параметров, по которым 
оценивается  качество  статистических  данных  и  их  пригодность 
к использованию:  

1.

 

Релевантность отражает степень, в которой статистические данные 
соответствуют потребностям пользователей;  

2.

 

Точность  характеризует,  насколько  верно  статистические  данные 
освещают то или иное явление;  

3.

 

Актуальность  означает  отрезок  времени  между  датой  окончания 
учетного периода, к которому относятся статистические данные, и 
моментом,  когда  соответствующая  информация  становится 
доступной; 

4.

 

Доступность  указывает,  насколько  легко  можно  получить 
статистические данные; 

5.

 

Согласованность 

предполагает 

наличие 

логически 

непротиворечивых  статистических  данных,  которые  можно 
сопоставить  с  информацией  из  других  источников  или  за  другие 
периоды времени;  

6.

 

Интерпретируемость  подразумевает  наличие  дополнительной 
информации (метаданных), необходимой для верного понимания, 
анализа и использования статистических показателей.  

Эффективный механизм управления качеством в Статистической службе 
Канады  предусматривает  разбиение  статистического  процесса  на  этапы, 
такие  как  «определение  потребностей»,  «планирование»,  «подготовка», 
«сбор»,  «обработка»,  «анализ»,  «распространение»  и  «оценка».  Чтобы 
обеспечить  качество  получаемой  информации,  грамотно  управлять 
расходами  и  учитывать  потребности  пользователей,  в  работе 
задействованы  многопрофильные  группы,  объединяющие  экспертов  в 
конкретной  области  и  специалистов  по  математической  статистике 
(методистов).  Непременным  условием  обеспечения  качества  является 
наличие  кадровой  стратегии  и  программ  повышения  квалификации. 
Помимо этого, в Статистической службе Канады поощряется поиск новых 
и нестандартных источников и методов.  

 

 │

 185 

 

 
Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

Источник:

 (Statistics Canada, 2017

[117]

).

 

Участие  Казахстана  в  статистической  деятельности  ОЭСР  имеет 
потенциальные преимущества 

ОЭСР  ведет  статистический  портал  и  собирает  данные  на  различные  темы, 
включая  инновации,  изменение  климата,  торговые  ограничения,  образование, 
социально-ориентированное развитие, инвестиции, неравенство и миграцию. Ее 
статистические руководства и методические рекомендации по многочисленным 
направлениям  экономической  политики  способны  помочь  ответственным 
политическим  структурам  в  их  работе  (OECD,  2017

[118]

).  Более  того,  ОЭСР 

предоставляет  возможность  для  ведения  диалога  по  вопросам  статистики  в 
рамках  Дня статистики  и  Всемирного  форума  ОЭСР  «Статистика,  знания  и 
стратегия». Ориентиром для Казахстана в этой сфере может послужить первый 
нормативный  документ  ОЭСР  по  статистике  –  Рекомендации  Совета  ОЭСР 
по ведению статистического учета (см. блок 6.3), принятые 23 ноября 2015 года 
(OECD, 2015

[119]

).  

ОЭСР расширяет свою статистическую деятельность, чтобы подробней изучить 
вопросы,  играющие  важную  роль  в  обеспечении  благополучия  населения  и 
социальной интеграции. Одна из наиболее известных инициатив ОЭСР в этой 
сфере – Индекс лучшей жизни (ИЛЖ), который, помимо макроэкономических 
показателей,  затрагивает  и  другие  аспекты  благосостояния  граждан.  Помимо 
этого, ОЭСР приступила к реализации еще одной инициативы «Новые подходы 
к решению экономических проблем», которая призвана вывести статистическую 
деятельность на новый уровень в целях изучения последствий распространения 
данных,  включая  качество  рабочих  мест  и  уровень  доверия  (OECD,  2016

[120]

). 

ОЭСР намерена и далее исследовать многогранную природу благосостояния, в 
том числе совершенствуя имеющиеся микроданные (OECD, 2017

[121]

). Помимо 

более точного измерения ВВП, ОЭСР планирует оценить и задокументировать 
стоимость  протекционизма  и  экономической  изоляции.  В  частности, 
дезагрегация данных позволит изучить те меры, которые вызывают наибольшие 
затруднения.  Кроме  того,  ОЭСР  собирается  расширить  и  углубить 
аналитическую  работу  по глобальным  производственно-сбытовым  цепочкам 
(ГПСЦ), TiVA, Индексу ограничений торговли услугами (ИОТУ) и Показателям 
упрощения 

процедур 

торговли 

(УПТ), 

чтобы 

продемонстрировать 

преимущества и недостатки открытых рынков, а также риски, которые влечет за 
собой  протекционистский  режим.  К тому  же,  имеются  намерения  уделить 
особое внимание связям между потреблением, удовлетворенностью жизнью и 
экономической стабильностью на протяжении нескольких поколений. К другим 
приоритетным  направлениям  статистической  работы  относится  подробное 
исследование неравенства по уровню доходов, технического разрыва, неравного 
доступа  к  финансовым  ресурсам  и  недостаточной  прогрессивности  налогово-
бюджетных систем. Далее, пристального внимания заслужат территориальные 
вопросы, в том числе разрыв между лидирующими и отстающими регионами, 
городом  и  селом,  при  этом  к  городским  и  сельским  населенным  пунктам 
планируется  применить  новую  систему  показателей.  ОЭСР  признает,  что 
в данную  аналитическую  работу  важно  вовлекать  страны  с  развивающейся 
экономикой  и  средним  уровнем  дохода  (OECD,  2017

[121]

).  Участие  Казахстана 

186 

│ 

      

 

 

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

принесет пользу обеим сторонам и позволит расширить обсуждение этих тем на 
международной арене.  

Блок 6.3. Рекомендации Совета ОЭСР по ведению статистического учета 

1.

 

Формирование 

ясной 

нормативно-правовой 

базы 

и 

институциональной структуры для официальной статистики; 

2.

 

Обеспечение  профессиональной  независимости  национальных 
статистических органов; 

3.

 

Обеспечение 

национальных 

статистических 

органов 

необходимыми  кадровыми,  финансовыми  и  техническими 
ресурсами  для  получения  и  распространения  официальных 
статистических данных; 

4.

 

Анонимность  сторон,  предоставляющих  данные  (включая 
физических 

лиц, 

домашние 

хозяйства, 

предприятия, 

административные  органы  и  все  уровни  государственного 
управления), конфиденциальность всех предоставленных сведений 
и их использование исключительно в статистических целях; 

5.

 

Предоставление 

права 

обращаться 

к 

административным 

источникам для получения официальных статистических данных; 

6.

 

Обеспечение  беспристрастности,  объективности  и  прозрачности 
официальных  статистических  данных  и  равного  отношения  ко 
всем, кто ими пользуется; 

7.

 

Использование 

продуманной 

методики 

и 

следование 

профессиональным стандартам, регулирующим сбор официальных 
статистических данных; 

8.

 

Серьезное  отношение  к  качеству  статистических  данных  и 
процессу их получения; 

9.

 

Доступ к статистическим данным и их распространение в удобной 
для пользователей форме; 

10.

 

Распределение  обязанностей  по  обеспечению  согласованности 
статистической 

деятельности 

в 

рамках 

национальной 

статистической системы; 

11.

 

Открытость для международного сотрудничества; 

12.

 

Стимулирование 

инновационных 

методов 

и 

новых, 

альтернативных источников официальной статистики. 

Источник:

 ОЭСР (OECD, 2014

[77]

).

 

6.4.

 

 Создание условий для участия общественности в разработке 

политического курса

 

Открытое  правительство  должно  и  далее  оставаться  национальным 
приоритетом 

 

 │

 187 

 

 
Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

Как  обсуждалось  во  второй  главе  настоящей  публикации,  в  Казахстане  был 
проведен обзор реализации программы «открытого правительства» в рамках СП. 
В  мае  2017  года  Казахстан  выполнил  Рекомендации  Совета  по  вопросам 
регуляторной  политики  и  управления.  Казахстан  уже  принимает  меры  по 
активизации участия заинтересованных сторон и информационной открытости, 
внедряя  национальную  стратегию  «Казахстан-2050»,  план  «100  конкретных 
шагов», различные законы о доступе к информации и об общественных советах, 
«электронное 

правительство» 

и 

различные 

платформы 

«открытого 

правительства»,  которые  используются  для  проведения  общественного 
обсуждения. Казахстану рекомендуется и далее использовать передовой опыт, 
выявленный  благодаря  этим  платформам,  чтобы  поддержать  меры  по 
активизации  участия  заинтересованных  сторон  в  процессах  формировании 
политики, гарантирующие учет и понимание фактических потребностей нации. 

Всеобщий  охват  и  включение  является  одним  из  аспектов  «Открытого 
правительства» (OECD, 2015

[122]

). ОЭСР имеет портал «Открытые данные» и в 

настоящее  время  разрабатывает  новую  Рекомендацию  ОЭСР  по  открытому 
управлению,  целью  которой  является  помощь  участникам  в  разработке  и 
осуществлении  успешных  реформ  открытого  управления  путем  определения 
четкой, действенной, единой и основанной на фактических данных структуры 
управления инициативами «открытого правительства» (OECD, 2017

[123]

). Кроме 

того, Директорат по вопросам государственного управления ОЭСР приступил к 
созданию 

экспериментальной 

базы 

данных 

о 

взаимодействии 

с 

заинтересованными сторонами по странам, которая включает в себя результаты 
Гренельского форума по защите окружающей среды (см. блок 6.4). ОЭСР уже 
представила  рекомендации  по  вовлечению  заинтересованных  сторон  в 
соответствии  с  конкретными  темами,  такими  как  управление  водными 
ресурсами и политика регулирования. 

Более  эффективное  участие  общественности  должно  способствовать 
одобрению политического курса 

Однако, как отмечается во второй главе, в реализации этой стратегии остаются 
недочеты.  Казахстан  по-прежнему  имеет  относительно  низкий  рейтинг  по 
Индексу открытости правительства и Индексу права голоса и подотчетности. С 
неправительственными  организациями,  частным  сектором  и  средствами 
массовой  информации  недостаточно  консультируются,  например,  касательно 
показателей экологически-ориентированной экономики или политики в области 
образования.  Возможно  также  развитие  консультаций  с  заинтересованными 
сторонами  на  местном  уровне.  Казахстану  рекомендуется  дальнейшее 
укрепление  механизмов  проведения  обсуждения  с  заинтересованными 
сторонами.  Разумеется,  это  тесно  связано  с  задачами  по  наращиванию 
потенциала, 

изложенными 

выше: 

опыт 

ОЭСР 

показывает, 

что 

заинтересованным представителям государственного и частного секторов часто 
приходится  учиться  тому,  как  участвовать  в  реальных  обсуждениях  и 
пользоваться  своими  преимуществами,  прежде  чем  они  смогут  стать  частью 
культуры формирования политики.

 

 

Вовлечение  более  широкого  круга  заинтересованных  сторон  может  иногда 
замедлять работу, но в большинстве случаев его конечным итогом становится 
улучшение  политического  курса,  повышение  прозрачности,  открытости  и 
эффективности  его  осуществления.  К  примеру,  более  активное  участие 

188 

│ 

      

 

 

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

неправительственных  организаций, включая гражданское общество и частный 
сектор,  может  способствовать  укреплению  ответственности  за  осуществление 
реформ  и  даже  усилить  роль  правительства  (OECD,  2009

[124]

).  Всестороннее 

участие  заинтересованных  сторон  повышает  прозрачность,  что  важно  для 
мониторинга, подотчетности и борьбы с коррупцией. Участие частного сектора 
необходимо для того, чтобы правительство могло принимать во внимание точку 
зрения деловых кругов и поддерживать благоприятную для бизнеса среду. 

Консультации на всех этапах окажут благотворное воздействие 

Участие  заинтересованных  сторон  в  разработке  и  анализе  законодательных  и 
нормативных  актов  в  настоящее  время  является  обычной  практикой  в 
государственных администрациях стран ОЭСР (OECD, 2017

[37]

). Правительство 

могло  бы  рассмотреть  руководящие  принципы,  разработанные  ОЭСР  в 
отношении общественного обсуждения, и передовой опыт ОЭСР с тем, чтобы 
лучше  координировать  свою  работу  по  привлечению  граждан  к  разработке 
законов  и  норм  на  ранней  стадии.  ОЭСР  рекомендует  сделать  процедуры 
обсуждения четкими и простыми. Правительству следует поощрять активность 
и повышение уровня осведомленности должностных лиц и граждан посредством 
проведения  информационных  кампаний  и  распространения  информации. 
Необходимо  проводить  регулярное  обучение  для  граждан  и  государственных 
служащих,  посвященное  возможным  способам  участия.  Обязательно  следует 
принять  превентивные  меры,  чтобы  не  позволить  влиятельным  группам  с 
личной  заинтересованностью  захватить  контроль  над  процессом  (OECD, 
2015

[122]

). 

ОЭСР рекомендует проводить обсуждение уже на этапе представления проекта 
и  вплоть  до  этапа  оценки.  Необходимо  разъяснить  цель  взаимодействия 
предельно  ясно  и  представить  аргументы  в  случае,  если  замечания  и 
предложения не будут приняты (OECD, 2015

[122]

). 

 

 

 │

 189 

 

 
Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

Блок 6.4. Гренельский форум по защите окружающей среды 

Целью Гренельского форума по защите окружающей среды, организованного 
правительством Франции в 2007 и 2012 годах, является разработка программы 
действий  по  охране  окружающей  среды,  устойчивому  развитию  и 
планированию.  Он  следовал  «принципу  управления  с  участием  пяти 
заинтересованных  сторон»;  было  создано  пять  коллегиальных  органов  для: 
профсоюзов,  работодателей,  неправительственных  организаций,  местных 
органов  власти  и  представителей  государственной  службы.  Каждый 
коллегиальный  орган  включал  в  себя  шесть  рабочих  групп:  по  изменению 
климата,  биоразнообразию,  охране  окружающей  среды  и  здоровья, 
экологически  безопасному  и  рассчитанному  на  долгосрочную  перспективу 
производству  и  потреблению,  экологической  демократии,  экологически-
ориентированному  росту  и  экономическим  инструментам.  Затем  эти 
предложения  были  размещены  на  интернет-платформе  для  открытого 
обсуждения с общественностью и рассмотрены на публичных региональных 
совещаниях и в парламенте. Наконец, между представителями коллегиальных 
органов состоялись четыре раунда переговоров за круглым столом. 

В результате правительство приняло несколько мер. Закон «Гренель-1» был 
принят  в  июне  2009  года  почти  единогласно  и  определил  основные 
направления  дальнейших действий; закон о финансах 2009 года регулирует 
финансирование;  а  в  2010  году  был  принят  закон  «Гренель-2».  В  итоге, 
Гренельский  форум  по  защите  окружающей  среды  привел  к  появлению 
порядка  450  законодательных  положений  и  примерно  70  положений, 
касавшихся налогообложения. 

Этот  пример  считается  успешным  по  ряду  причин.  Прежде  всего,  форум 
привел  к  принятию  конкретных  мер.  В  нем  участвовал  широкий  круг 
заинтересованных сторон, что способствовало повышению осведомленности 
об  экологических  проблемах.  Форум  впервые  ввел  практику  участия 
заинтересованных сторон в разработке экологической политики. Кроме того, 
он  позволил  дебатам  национального  уровня  перейти  на  местный  уровень 
посредством региональных семинаров. Форум привел к институционализации 
процессов многостороннего обсуждения экологических вопросов – например, 
через  посредство  Национального  совета  по  экологическому  развитию  и 
ежегодных  экологических  конференций.  Наконец,  он  стал  моделью  для 
проведения аналогичных консультаций с участием многих заинтересованных 
сторон, таких как Гренельский морской форум, проводимый в период с 2009 
по  2012  год,  Гренельский  форум  по  социальной  интеграции  2007  года  и 
Гренельский форум по радиовещанию 2009 года. 

Источник

: ОЭСР (OECD, 2017

[125]

).