Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы (2015 год) - часть 10

142 

│ 

      

 

 

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

Таблица 5.2. Стратегия интернационализации Казахстана в области образования 

Текущие проблемы и рекомендации 

Проблемы 

Затруднен  процесс  признания  зачетных  единиц  (кредитов)  между  вузами,  даже  несмотря  на  недавнее  согласование  с 
Европейской  системой  переноса  и  накопления  кредитов  (ECTS).  Это  препятствует  развитию  мобильности  сотрудников, 

студентов и вузов в Казахстане и за его пределами. 

В большинстве вузов Казахстана уделяется мало внимания интернационализации учебного плана. Группа представителей 

ОЭСР,  проводившая  обзор,  нашла  мало  свидетельств  разработки  подлинно  международных  программ,  ситуационных 
исследований или развития международных перспектив в образовательных программах. 

Академическая автономия вузов все еще ограничена. 
Уровень владения английским языком среди студентов, преподавателей и сотрудников, как правило, низок.  

Отсутствует эффективная система внешнего контроля качества, а международные партнерские отношения между учебными 

заведениями слабы.  

Пробелы в данных для институционального и системного планирования и финансовые барьеры, с которыми сталкиваются 

студенты, желающие учиться за рубежом, также влияют на интернационализацию в Казахстане. 

Рекомендации 

Дать возможность вузам самостоятельно определять подход к интернационализации, наиболее подходящий к их задачам и 

условиям.  

Определить единый государственный подход к развитию международного высшего образования с тщательно 

проработанной рамочной концепцией и национальной стратегией, соответствующей целям развития человеческого 
капитала. Создание межправительственной комиссии или группы будет содействовать обеспечению общегосударственного 

подхода к интернационализации.  

Продолжить текущую работу по расширению гибкости образовательной программы и содержания обучения для обеспечения 

интернационализации образовательной программы и повышения студенческой мобильности. 

Стимулировать  сотрудничество  между  вузами,  а  также  активизировать  усилия  по  распространению  опыта  Назарбаев 

Университета и национальных университетов для интернационализации высшего образования. 

Увеличить объем инвестиций в цифровые технологии для расширения внутренней «интернационализации через учебный 

план». 

Установить  показатели  мобильности  на  студенческом,  программном  и  институциональном  уровне,  сопоставимые  с 

международным опытом. 

Повышение уровня владения английским языком среди молодежи и профессорско-преподавательского состава позволит им 

воспользоваться широкими спектрами возможностей интернационализации. 

Расширить действующую систему стипендий, а также ввести новые формы финансовой поддержки для обучения за 

рубежом в целях повышения потенциала международной мобильности. Необходимы менее затратные инициативы 

финансового стимулирования, которые будут поддерживать большее количество студентов, обучающихся за рубежом. 
Государство должно рассмотреть вопрос создания механизма поощрения частных вкладов в стипендиальный фонд 

мобильности. 

Источник

: ОЭСР (OECD, 2017

[88]

). 

Помимо  прочего,  Казахстан  активно  работает  над  реформированием  своей 
системы  высшего  образования  в  соответствии  с  параметрами  Болонского 
процесса.  В  2004  году  была  введена  трехуровневая  система  подготовки: 
бакалавриат-магистратура-докторантура  (Ph.D.),  а  также  создан  специальный 
Центр Болонского процесса и академической мобильности

 

(OECD, 2017 [88]). 

Казахстан  принимает  меры  по  согласованию  национальных  квалификаций  и 
зачетных единиц с

 

Европейскими квалификационными рамками и Европейской 

системой  перевода  и  накопления  кредитов  (ECTS).  Внедрение  Болонского 
процесса существенно стимулировало международную мобильность студентов 
в  Казахстане.  Однако  казахстанская  стратегия  интернационализации  высшего 
образования  (см.  таблицу  5.2)  страдает  от  низкого  уровня  академической 
автономии  и  проблем  в  сфере  контроля  качества.  Кроме  того,  остается  без 

 

 │

 143 

 

 
Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

внимания низкий уровень владения английским языком среди преподавателей 
вузов,  в  силу  чего  требуются  инвестиции  как  в  разработку  образовательной 
программы, так и в обучение профессорско-преподавательского состава. 

Системе  образования  недостает  как  финансирования,  так  и  равенства  в 
доступе 

Государственная  программа  развития  образования  в  Республике  Казахстан  на 
2011-2020  годы  (с  обновлениями  на  период  2016-2019  годов)  признает 
проблемы,  стоящие  перед  системой  образования  Казахстана,  и  в  этой  связи 
ставит  ряд  масштабных  целей  и  целевых  показателей.  В  план  включена 
национальная  стратегия  финансирования  высшего  образования,  которая  была 
ориентирована на две основные задачи – интернационализацию и финансовую 
поддержку наиболее перспективных учащихся. В число других реформ входит 
новый  процесс  выделения  грантов,  обеспечение  преподавателям  более 
широкого доступа к научным материалам и активное развитие исследований в 
области  высшего  образования.  Тем  не  менее,  эти  меры  не  всегда  были 
эффективны  в  таких  аспектах,  как  поддержка  требований  к  знаниям  или 
повышение доступности образования. Наращиванию ограниченного потенциала 
Казахстана  в  сфере  высококачественных  научных  исследований  по-прежнему 
препятствуют  низкий  уровень  государственного  финансирования  высшего 
образования, недостатки действующих инструментов финансирования и слабая 
поддержка на институциональном уровне. 

Таблица 5.3. Обзор бюджета государственного высшего образования в Казахстане, 

2015 год 

Цели 

Бюджет высшего образования 
на 2015 год

 

(в тыс. тенге) 

Процент от бюджета 

Капитальное строительство

  

4 221 137 

2,80 

Прочие капитальные затраты

  

4 579 217 

3,00 

Государственные 

гранты 

на 

обучение 

и 

студенческие 

стипендии

 

87 800 778 

58,00 

Программа «Болашак

» 

14 895 440 

9,80 

Государственные гранты, 

выделенные студентам 
Назарбаев Университета

 

16 471 289 

10,90 

Прочие операционные и 

капитальные расходы Назарбаев 
Университета

 

22 911 569 

15,10 

Прочие расходы 

403 502 

0,30 

Итого 

151 282 932 

100,00 

Источники

: ОЭСР (OECD, 2017

[88]

); Комитет по статистике Республики Казахстан (Committee on 

Statistics of the Republic of Kazakhstan, 2017

[8]

). 

Ограниченное финансирование образования 

По  международным  стандартам  уровень  государственного  финансирования 
образования в Казахстане считается низким: 3,8% от ВВП в 2013 году, тогда как 
средний показатель по странам ОЭСР в 2012 году составил 5,6% (OECD/World 
Bank,  2015

[87]

).  Частные  расходы  на  образование  в  Казахстане,  которые 

составляют  приблизительно  1,1%  от  ВВП,  все  еще  ниже  уровня 

144 

│ 

      

 

 

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

соответствующих инвестиций в странах с аналогичным или чуть более высоким 
уровнем 

развития 

(OECD/World 

Bank, 

2015

[87]

). 

Низкий 

уровень 

государственных расходов на образование привел к значительной зависимости 
от частных средств. Именно последние являются основным источником дохода 
для частных учебных заведений, где 88% студентов оплачивают все расходы на 
обучение  самостоятельно  или  финансируются  за  счет  негосударственных 
источников (OECD, 2017

[88]

). Даже в государственных учебных заведениях более 

половины студентов оплачивает свое обучение самостоятельно. Такие расходы 
служат  препятствием  поступлению  способных  молодых  людей  с  низким  или 
умеренным  доходом  в  вузы  и,  возможно,  способствуют  высоким  показателям 
выбытия. 

Правительство признало отрицательное влияние такой системы распределения 
затрат на доступ к образованию и в настоящее время ведет разработку механизма 
для  преобразования  частных  вузов  в  некоммерческие  образовательные 
организации,  что  может  исправить  положение  дел  в  среднесрочной  или 
долгосрочной  перспективе.  Переход  высших  учебных  заведений  на  новые 
организационно-правовые  формы  предусматривает  создание  наблюдательных 
советов,  целевых  благотворительных  фондов  (эндаумент-фондов),  ежегодное 
публичное представление отчетности и финансовый аудит. 

Справедливость и равенство доступа к образованию 

Государственные гранты в Казахстане предоставляются на основе результатов 
Единого  национального  тестирования  (ЕНТ)  или  комплексного  тестирования 
(КТ) и желания учащихся получить высшее образование в области, на которую 
выделено  определенное  количество  государственных  грантов.  Учащимся  с 
высокими оценками оказывается щедрая поддержка, но при этом система, как 
правило,  благоприятствует  учащимся  из  школ,  обладающих  лучшими 
ресурсами, или тем, чьи родители могут позволить себе нанимать репетиторов 
(OECD,  2017

[88]

).  Несмотря  на  некоторую  тенденцию  распределения  грантов 

среди социально незащищенных групп и студентов с низким уровнем дохода, 
обычно гранты предоставляются без учета финансовых потребностей 

Сельские  студенты  Казахстана  с  большей  вероятностью  будут  иметь  низкий 
социально-экономический статус и показывать более низкие результаты в ЕНТ 
(OECD, 2014

[89]

). Значительное количество студентов с низким уровнем дохода, 

не  получивших  грантов,  однако  имеющих  потенциал  для  получения  высшего 
образования, скорее всего, не будут иметь возможности поступить в вуз (OECD, 
2017 

[90]

).  Существует  корреляция  между  географическим  положением 

студентов, их социально-экономическим статусом и успеваемостью (Ministry of 
Education  and  Science,  2014

[90]

).  Отношение  среднего  балла  ЕНТ  к  уровню 

доходов подтверждает связь между уровнем бедности и разделением на города 
и села. 

Использование системы государственных грантов для финансирования высшего 
образования  оказывает негативное влияние на участие в высшем образовании 
способных, но малообеспеченных студентов, особенно из сельских районов, и 
не в последнюю очередь потому, что учащиеся из более бедных школ с большей 
вероятностью  наберут  низкие  баллы  в  ЕНТ.  Исследование,  проведенное 
Национальным  центром  образовательной  статистики  и  оценки  (НЦОСО), 
показывает,  что  в  регионах  с  высокой  численностью  людей,  живущих  ниже 
прожиточного  минимума,  баллы  ЕНТ  значительно  ниже.  И  напротив, 

 

 │

 145 

 

 
Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

наивысшие  баллы  по  ЕНТ  в  2012  году  были  набраны  в  Алматы  и  Астане  – 
городах с высоким уровнем доходов (National Centre for Educational Statistics and 
Evaluation,  2012,  2014).  Для  решения  этой  проблемы  правительство  выделило 
квоту в размере 30% мест, финансируемых из государственного бюджета, для 
сельских абитуриентов. 

Неэффективное распределение средств 

В  целом,  распределение  средств  в  системе  образования  считается 
неэффективным  и  иногда  плохо  соответствует  целям  финансирования. 
Распределение  ресурсов  по  школам  осуществляется  районными  властями  на 
дискреционной и приростной основе с учетом национальных норм. Планируется 
ввести новую модель подушевого финансирования, что станет важным шагом 
на  пути  к  более  эффективной  и  справедливой  схеме  финансирования  школ, 
однако  осуществление этой меры было отложено

2

 (OECD/World Bank, 2015

[87]

).  

В школьной системе Казахстана уживаются две крайности: города страдают от 
недостаточной  пропускной  способности,  в  то  время  как  в  сельских  районах 
наблюдается  ее  избыток.  Городские  школы,  как  правило,  переполнены, 
некоторые  работают  в  три  смены,  другие  испытывают  нехватку  ученических 
мест.  В  2013  году,  как  минимум,  320  школ  по  всему  Казахстану  страдали  от 
такой  нехватки  и  нуждались,  в  общей  сложности,  в  создании  130  000 
дополнительных  мест (5%  от  общего  числа  учащихся  в  стране)  (OECD/World 
Bank,  2015;  IAC,  2014).  Отличительной  чертой  казахстанской  сети  школьных 
учреждений  является  большой  географический  охват  благодаря  сильной 
политической  базе,  обеспечивающей  всеобщую  доступность  обязательного 
школьного  образования.  В  то  же  время  в  этой  сети  преобладают 
малокомплектные  школы,  что  снижает  экономическую  эффективность 
предоставления  услуг  образования  в  сельских  и  отдаленных  районах 
(OECD/World Bank, 2015

[87]

). 

Процедура общесистемного выделения грантов в вузах не является полностью 
прозрачной,  по  мнению  группы  авторов  обзора  ОЭСР  (OECD,  2017

[88]

). 

Процедура  предоставления  государственных  образовательных  грантов 
учитывает основные тенденции экономического развития и потребности рынка 
труда. 

Целью 

правительства 

является 

обеспечение 

экономики 

высококвалифицированными  работниками  и  увеличение  числа  обладателей 
высшего образования. Образовательный госзаказ на подготовку специалистов с 
техническим  и  профессиональным  образованием,  а  также  с  послесредним, 
высшим  и  послевузовским  образованием,  формируется  на  основе  заказов 
отраслевых  министерств,  национальных  компаний  и  акиматов.  Размещение 
госзаказа  в  отношении  высшего  и  послевузовского  образования  производится 
Министерством образования и науки на конкурсной основе. Вузы подают заявки 
и  предложения  о  размещении  госзаказа  на  предстоящий  учебный  год.  По 
данным  интервью,  проведенных  авторами  обзора  ОЭСР,  существует 
конкуренция  за  получение  средств,  выделяемых  государством  на  оплату 
бюджетных  мест,  и  в  настоящее  время  распределение  таких  преимуществ 
контролируют  государственные  и  национальные  университеты.  Некоторые 
частные учебные заведения сообщили, что они не претендовали на получение 
государственного гранта. 

Если в намерение правительства входит не просто обеспечение минимального 
количества выпускников в определенных областях, а поощрение большего числа 

146 

│ 

      

 

 

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

студентов к поступлению на данные специальности посредством выделения их 
относительной важности, то об успехе этого плана пока трудно судить. Области, 
на  которые  выделяется  наибольшее  количество  государственных  грантов,  не 
обязательно являются областями с наибольшей долей поступлений (см. таблицу 
5.4).  Доля  финансирования,  предоставляемого  в  определенных  областях 
(например,  здравоохранение  или  технические  науки),  не  приводит  к 
аналогичным пропорциям студентов, изучающих данные дисциплины, хотя со 
временем эти цифры могут стать ближе. 

Таблица 5.4. Образовательные гранты (2014-2015 учебный год) и особенности 

зачисления (2015-2016 учебный год) 

Образовательные гранты, присужденные в 2014-15 

учебном году (%) 

Доля студентов по дисциплинам в 2015-16 

учебном году (%) 

Технические науки  

41.70 

Образование  

28.00 

Образование  

19.30 

Технические науки и технологии  

23.60 

Здравоохранение (врачи)  

13.50 

Социальные науки, экономика, бизнес  

16.60 

Сельское хозяйство  

6.80 

Юриспруденция  

12.80 

Естественные науки  

4.80 

Услуги  

4.20 

Услуги  

3.20 

Искусство  

4.20 

Социальные науки, экономика  

2.90 

Гуманитарные науки  

3.40 

Гуманитарные науки  

2.70 

Сельское хозяйство  

2.30 

Ветеринария  

2.10 

Естественные науки  

2.30 

Юриспруденция  

1.50 

Медицина и здравоохранение  

1.30 

Искусство  

0.80 

Военное дело и безопасность  

0.50 

Военные науки  

0.20 

Ветеринария  

0 

Источники

:  ОЭСР  (OECD,  2017

[88]

);  ОЭСР  и  Всемирный  банк  (OECD/World  Bank,  2015

[87]

); 

Комитет по статистике Республики Казахстан (Committee on Statistics of the Republic of Kazakhstan, 
2017

[8]

). 

В  целях  интенсификации  реформ  и  дальнейшего  внедрения  качественного, 
всеохватного и справедливого образования Казахстан может продолжить работу 
в нескольких областях (OECD, 2017

[88]

). 

Рекомендуется  реформировать  систему  государственных  грантов.  Следует 
отойти от системы, основанной исключительно на конкурсном распределении 
грантов, и обеспечить поддержку учащимся из более бедных семей и сельских 
районов,  чтобы  расширить  их  доступ  к  высшему  образованию.  Студенческие

 

займы должны быть более доступными

 д

ля студентов, которые не получили гранта.

 

Следует также реформировать отношения между государственными грантами и 
образовательной  политикой.  Плата  за  обучение  в  вузе  привязана  к  уровню 
государственных  грантов  (то  есть  при  увеличении  размера  гранта  должна 
вырасти  и  плата  за  обучение).  Нынешняя  система,  при  которой  стоимость 
обучения  в  вузе  не  может  быть  меньше  размера  государственного  гранта, 
является  неустойчивой,  а  в  случае  увеличения  подушевого  государственного 
финансирования  возможно  возникновение  новых  проблем  доступности 
образования.  

Казахстану  рекомендуется  увеличить  объем  государственных  инвестиций  в 
высшее

 

образование  в  соответствии  с  уровнем  других  стран,  чей  уровень 

развития близок Казахстану. Увеличение расходов само по себе едва ли будет 
способствовать достижению целей. Распределение государственных ресурсов в 

 

 │

 147 

 

 
Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

конкретных  областях  и  уделение  особого  внимания  усилению  социальной 
интеграции  (особенно  в  отношении  малообеспеченных  семей)  будет  иметь 
решающее значение. Поддержка должна быть направлена не столько на общее 
снижение  платы  за  обучение,  сколько  на  тех,  чьи  финансовые  возможности 
затрудняют им доступ к высшему образованию. В результате целенаправленное 
расходование  средств  может  способствовать  постепенным  изменениям  к 
лучшему,  помогая  учащимся,  которые  в  противном  случае  не  могли  бы 
позволить  себе  высшее  образование.  В  настоящее  время  государство 
увеличивает  число  грантов  на  получение  технических  специальностей. 
Существуют  категории  граждан,  по  закону  имеющих  право  на  получение 
финансовой  помощи  (сироты,  инвалиды  I  и  II  группы,  дети  из 
малообеспеченных  семей).  Сообщается  о  наличии  квоты  на  поступление  для 
различных категорий социально незащищенных граждан, желающих получить 
техническое и профессиональное образование, а также высшее и послевузовское 
образование. И наконец, существуют квоты для жителей сельской местности на 
«социально  значимые»  специальности,  таких  как  социальные  работники, 
социальные  педагоги,  специалисты  по  сельскому  хозяйству  и  технические 
специалисты. 

Необходимо  увеличить  финансирование  на  оплату  труда  профессорско-
преподавательского  состава.  Заработная  плата  на  каждом  уровне  системы 
образования  ниже  среднего  показателя  по  стране  (JSC  "Information-Analytic 
Centre", 2016

[91]

).

 

Конкурентоспособная оплата труда имеет решающее значение 

для  привлечения  и  удержания  талантливых  педагогов  и  ученых.  Кроме  того, 
необходимо  активнее  инвестировать  в  системы  профессионального  обучения, 
которые  координируются  путем  реализации  диалога  между  государством  и 
частным сектором на отраслевом уровне.  

Важно  продолжать  работу  над  развитием  цифровых  технологий;  новые 
механизмы  финансирования  должны  быть  направлены  на  расширение 
использования 

высокотехнологичного 

и 

дистанционного 

обучения. 

Современное  образование  должно  охватывать  не  только  фундаментальные 
навыки чтения, письма и арифметики, но и отраслевые знания, умения и навыки, 
равно  как  и  их  возрастающую  сложность  –  сложность  продуктов  и 
соответствующих  производственных  процессов  (подробнее  об  умениях  и 
навыках см. в следующем разделе).  

Должны  быть  разработаны  системы  данных  для  контроля  и  оценки  текущих 
реформ и инвестиций. Системы должны опираться на совокупности показателей 
для регулярного осуществления контроля и оценки программ, мобильности на 
институциональном  уровне,  степени  успеваемости  учащихся,  доступности 
образования и участия в нем. 

5.2.

 

 Качество и инклюзивность рынка труда 

Растет гибкость рынка труда 

В  Казахстане  продолжается  реформирование  правового  регулирования  рынка 
труда,  направленное  на  увеличение  его  гибкости.  В  январе  2016  года 
правительство  начало  реализацию  ряда  реформ  трудового  законодательства, 
которые  привели  к  сокращению  нормативно-правовых  требований  и 
повышению  производительности  (OECD,  2017

[92]

).  Это  способствовало 

148 

│ 

      

 

 

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

снижению  затрат  работодателей  и  увеличило  гибкость  рынка  труда.  Тем  не 
менее, эти реформы подверглись критике на том основании, что они ограничили 
свободу объединений и не решили проблему качества рабочих мест. Более того, 
реформирование формальных институтов рынка труда следует рассматривать в 
контексте  широкого  распространения  неформальной  занятости,  что 
определенно  ограничивает  воздействие  реформ.  Значительное  число 
самозанятых  не  способствует  росту  производительности.  В  связи  с  этим 
правительство  начало  вносить  изменения  в  законодательство,  стремясь  к 
сокращению неформальной занятости.  

 

 │

 149 

 

 
Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

Блок 5.1. Недавние реформы и программы развития рынка труда в Казахстане 

С 1 января 2016 года вступили в силу изменения трудового законодательства, 
принятые  правительством  в  целях  упрощения  регулирования,  изменения 
соотношение  сил  на  рынке  в  пользу  работодателей  и  сокращения  затрат  на 
рабочую  силу.  Эти  изменения  повлекли  немало  споров.  Особую 
озабоченность  вызывало  влияние  на  свободу  объединений  и  собраний, 
которое могло оказаться результатом применения новых норм. 
В  период  экономического  спада  такие  реформы  фактически  должны  были 
способствовать  сокращению  затрат  на  рабочую  силу  и  реальных  доходов  в 
отраслях, 

сравнительно 

хорошо 

обеспеченных 

соответствующими 

специалистами,  причем  воздействие  на  работников  наиболее  дефицитной 
квалификации  должно  было  стать  минимальным.  В  то  же  время  реформы 
направлены на повышение производительности труда и развитие предприятий 
в  сельском  хозяйстве,  городской  промышленности  и  сфере  услуг;  помимо 
прочего,  это  могло  бы  способствовать  росту  периферийных  городов,  а 
следовательно,  внести  вклад  в  диверсификацию  экономики.  Кроме  того,  в 
государственном  секторе  происходит  переход  от  уравнительной  системы 
оплаты  труда  к  системе  оплаты  по  результатам  (или  производительности) 
(Government of Kazakhstan, 2017

[93]

) 

Кроме  того,  согласно  положениям  нового  Трудового  кодекса,  продлена 
продолжительность  испытательного  срока,  сокращен  размер  надбавок  за 
сверхурочную  работу,  упрощены  процедуры  увольнения  работников  и 
ужесточены требования к заключению коллективных договоров. 
Несмотря  на  достигнутые  успехи  и  недавние  реформы,  показатели 
производительности 

труда 

в 

Казахстане 

по-прежнему 

низки. 

Производительность  самозанятых  примерно  в  шесть  раз  ниже,  чем  у 
формально  трудоустроенных  граждан  (OECD,  2017

[92]

).  Казахстанским 

государственным  предприятиям  по-прежнему  требуются  существенные 
преобразования, поскольку многие из них используют устаревшие советские 
методы,  которые  препятствуют  росту,  инновационному  развитию  и 
эффективности.  Наиболее  низкая  производительность  труда  наблюдается 
среди неформально занятых и самозанятых. 
Массовое  предпринимательство  и  занятость  являются  приоритетами 
правительства.  В  связи  с  этим  была  принята  «Программа  развития 
продуктивной  занятости  и  массового  предпринимательства»,  цель  которой 
заключается  в  повышении  качества  и  потенциала  трудовых  ресурсов. 
Согласно данным правительства от ноября 2017 года, в 2017 году в программе 
приняло участие почти 477 000 человек. Сообщается также, что по состоянию 
на 1 ноября 2017 года было создано 311,7 тысяч рабочих мест, из 143,9 тысяч 
в сельских районах. 
«Дорожная карта занятости-2020», принятая в 2011 году, начиная с 2016 года 
ориентирована  на  вовлечение  безработного  и  самозанятого  населения  в 
продуктивную  занятость.  По  данным  правительства,  услугами  поддержки 
ДКЗ  воспользовалось  800 000.  Приблизительно  580 000  человек  удалось 
трудоустроиться, 130 000 прошли профессиональное обучение. 

(

Источник:

 (Baker & McKenzie, 2о16); (PriceWaterhouseCoopers, 2016). 

150 

│ 

      

 

 

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

Рост  занятости  недостаточен  для  улучшения  качества  рабочих  мест  и 
устранения  резкого  несоответствия  между  структурой  спроса  и 
предложения на рынке труда 

Уровень занятости в Казахстане сравнительно высок, но необходимо повысить 
и  ее  качество.  Уровень  безработицы  и  экономической  неактивности  в  целом 
ниже, а уровень занятости – выше, чем в большинстве стран ОЭСР: 



 

Уровень  занятости  в  Казахстане  составил  67,1%  в  сравнении  со 
невзвешенным средним показателем по ОЭСР, равным 55,9%; 



 

Показатель экономической неактивности в Казахстане составляет 29,3%, в 
то время как средний показатель по ОЭСР равен 40%.

3

 

Относительно немного безработных (всего 1 из 6) сталкиваются с длительным 
отсутствием  работы.  В  отличие  от  большинства  стран  ОЭСР,  молодежь 
Казахстана (в возрасте от 15 до 24 лет) имеет больше шансов трудоустроиться, 
чем более соискатели более старшего возраста. Среди молодых людей мало тех, 
кто  нигде  не  учится  и  не  работает  (н/у,  н/р).  Кроме  того,  молодежь  легко 
интегрируется в рынок труда. К тому же, работники обычно трудоустраиваются 
по  трудовым  договорам,  заключаемым  на  неопределенный  срок,  что 
способствует  стабильности  условий  занятости  и  нахождению  баланса  между 
работой  и  личной  жизнью  (OECD,  2017

[90]

).  Однако  высокие  показатели 

занятости в стране скрывают неравномерное качество рабочих мест. Создание 
условий  для  интеграции  определенных  социально-демографических  групп  и 
регионов  требует  дополнительных  мер.  Как  и  в  большинстве  других  стран, 
женщинам и низкоквалифицированным работникам сложнее попасть на рынок 
труда. Лицам с ограниченными возможностями найти свое место на рынке труда 
тоже  весьма  непросто.  Пожилые  работники,  особенно  после  достижения 
пенсионного возраста, испытывают затруднения с сохранением своих рабочих 
мест,  а  их  шансы  быть  трудоустроенными  ниже,  чем  у  аналогичной  группы 
населения в странах ОЭСР (54,8% в сравнении с 58,1%). 

Помимо такой проблемы, как многочисленность рабочих мест низкого качества, 
в Казахстане широко распространена неформальная занятость и самозанятость, 
уровень оплаты труда в большинстве случаев низок, а гибких форм занятости 
(например,  таких,  как  частичная  занятость)  предлагается  немного.  Согласно 
оценкам,  приблизительно  20%  работающего  населения  занято  неформально

4

, 

30% всех работающих граждан являются самостоятельно занятыми, а труд 28% 
считается низкооплачиваемым.

5

 

Менее 5% наемных работников работает по трудовым договорам, заключенным 
на  определенный  срок,  что  меньше,  чем  в  странах  ОЭСР,  и  сопоставимо  с 
показателями  стран  Прибалтики  и  России.  Лишь  2,7%  наемных  работников 
работает неполный рабочий день (менее 30 часов в неделю), что ниже среднего 
показателя  ОЭСР,  который  составляет  15,3%,  но  близко  к  показателям 
некоторых  стран  Восточной  Европы,  России  и  стран  Прибалтики  (OECD, 
2017

[4]

). В то же время весьма вероятно, что эти цифры отражают (как минимум, 

до известной степени) преобладание неформальной занятости.

 

Высокий  уровень  неформальной  занятости  часто  влечет  за  собой  низкое 
качество  рабочих  мест  и  связанные  с  этим  проблемы  низкой  оплаты  труда, 
ограниченного доступа к обучению и низкого уровня либо полного отсутствия 
социального обеспечения или защиты труда по трудовым договорам. Каждая из 

 

 │

 151 

 

 
Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

этих  составляющих  оказывает  отрицательное  воздействие  на  качество 
занятости.  Столь  значительные  размеры  неформального  сектора  в  Казахстане 
могут  быть  обусловлены  несколькими  факторами.  Зачастую  неформальное 
трудоустройство  –  единственный  способ  попасть  на  рынок  труда,  чему 
причиной недостаточное количество рабочих мест в определенных отраслях или 
препятствия для формальной вовлеченности в состав рабочей силы, с которыми 
сталкиваются определенные группы населения.   

Работодатели в городах прибегают к неформальной занятости, чтобы уклоняться 
от  налогов  и  административных  процедур.  Для  работников  стимулы  искать 
работу в формальном секторе снижены вследствие низкого уровня социального 
обеспечения  (например,  пенсий,  пособий  по  безработице,  иных  видов 
социальной  помощи).  В  сельских  районах  неформальность  обусловлена 
сочетанием  издавна  заведенных  обычаев  и  порядков  в  сельском  хозяйстве, 
которые  трудно  будет  искоренить  и  в  какой-то  степени  приходится  считать 
«нормой

» 

(World Bank, 2011

[94]

).

 

Как и в странах ОЭСР, низкоквалифицированным работникам труднее выйти на 
рынок  труда.  Более  высокие  показатели  экономической  неактивности 
наблюдаются  среди  людей,  имеющих  начальное  образование  или  вообще 
никакого (92% в сравнении с 20%). Эти цифры свидетельствуют о том, что для 
неквалифицированных  соискателей  неформальная  занятость  в  большинстве 
случаев являются единственной возможностью получить работу. 

 

Блок 5.2. Cвязь между неформальным рынком труда и производительностью 

По  данным  Комитета  по  статистике  Республики  Казахстан,  в  2014  году 
количество самостоятельно занятых составило  порядка 2,6 млн. человек, то 
есть  приблизительно  30,2%  занятого  населения.  Несмотря  на  обширное 
(неформальное)  использование  рабочей  силы,  занятость  остается 
сосредоточенной в менее продуктивных отраслях экономики. Это ограничило 
рост,  уменьшило  приток  инвестиций  и  воспрепятствовало  инновационному 
развитию. 

Значительная  часть  неформально  занятых  и  самозанятых  лиц  зарабатывает 
себе средства к существованию на уровне прожиточного минимума, и многие 
из  них  относятся  к  категории  «непродуктивно  самозанятые»,  то  есть 
незарегистрированные индивидуальные предприниматели

,

 занятые в личном 

подсобном  хозяйстве  производством  продукции  только  для  собственного 
потребления,  или  те,  чей  среднемесячный  доход  меньше  величины 
прожиточного минимума региона, в котором они живут. Производительность 
самозанятого 

населения 

равна 

примерно 

одной 

шестой 

от 

производительности  тех,  кто  работает  официально;  и  даже  притом  что 
самозанятые  составляют  примерно  одну  треть  занятого  населения,  они 
производят примерно 10% от валовой добавленной стоимости. 

Источник:

 ОЭСР (OECD, 2017

[92]

). 

 
 

152 

│ 

      

 

 

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

Примерно  28%  всего  занятого  населения  получают  низкие  зарплаты  (то  есть 
ниже  двух  третей  среднего  заработка).  Это  очень  высокий  показатель  по 
международным стандартам – выше, чем в любой из стран ОЭСР и во многих 
развивающихся  странах (OECD,  2017

[92]

).  Данные  свидетельствуют  о  том,  что 

среднемесячный  доход  многих  неформально  занятых  работников  меньше 
величины прожиточного минимума региона, где они проживают. Порядка 20% 
самозанятых  и  неформально  занятых  работников  зарабатывают  менее  20  000 
тенге,  тогда  как  среди  официально  трудоустроенных  столько  же  получает 
примерно  1%.  Низкая  оплата  труда  наиболее  характерна  для  определенных 
отраслей  экономики,  в  особенности  для  сельского  хозяйства  (где 
низкооплачиваемыми являются 90% работников) и системы образования (83%) 
(OECD,  2017

[92]

).  В  силу  того,  что  работники  сталкиваются  с  большой 

неопределенностью  уровня  своих  доходов  в  долгосрочной  перспективе  и  не 
имеют  надежной  социальной  защиты,  они  стремятся  сокращать  свое 
потребление и делать накопления на случай потери дохода.  

Минимальная  заработная  плата  в  Казахстане  составляет  18%  от  средней 
заработной платы по стране, что значительно ниже среднего показателя ОЭСР 
(40%) и многих развивающихся стран (OECD, 2017

[4]

).  В  то  время  как  низкий 

уровень  минимальной  заработной  платы  (МЗП)  должен  облегчать 
работодателям  наем,  наблюдатели  утверждают,  что  для  поддержания 
достойного уровня жизни в Казахстане минимального размера заработной платы 
недостаточно. Это может привести к очень  низкой оплате труда и к бедности 
среди работающего населения. Существуют некоторые свидетельства того, что 
низкий  уровень  МЗП  приводит  к  снижению  производительности  труда 
работников (OECD, 2017

[92]

). 

Повышение  качества  рабочих  мест  (а  по  сути,  обеспечение  более  высокой 
продуктивности занятости) потребует работы над рядом аспектов рынка труда, 
включая  эффективную  систему  социальной  защиты,  усиление  роли  активной 
политики  содействия  занятости  и  повышение  качества  кадров.  К  примеру, 
необходимо  повышать  эффективность  работы  государственных  служб 
занятости (ГСЗ), проводить более систематическую и независимую оценку мер 
по  содействию  занятости,  в  том  числе  активных  программ  на  рынке  труда, 
предоставлять  удовлетворительную  социальную  защиту  нуждающимся  в  ней 
группам  населения,  а  также  принимать  меры  по  борьбе  с  неформальной 
занятостью и нарушениями трудового законодательства. 

Если  в  2008  году  примерно  половина  опрошенных  предприятий  считала,  что 
рабочая  сила  недостаточно  квалифицирована,  то  в  2013  году  этот  показатель 
резко снизился до 13% (Sondergaard and Murthi, 2012

[95]

) (Ivashenko, 2008

[96]

). Тем 

не  менее,  Казахстан  по-прежнему  отстает  от  международных  стандартов  в 
определенных областях профессиональных умений и навыков. Определение и 
намеренное  развитие  требуемых  когнитивных,  социальных  и  эмоциональных 
навыков  на  всех  уровнях  образования  не  являются  приоритетами.  Основное 
пожелание  работодателей  состоит  в  том,  что  выпускники  должны  не  только 
хорошо  разбираться  в  своей  области  специализации,  но  и  обладать 
способностью  применять  свои  знания,  равно  как  и  навыки  непрерывного 
образования, эффективно использовать язык и технологии, вводить новшества и 
мыслить нестандартно, и, что самое главное, должны обучаться на работе (см. 
блок 5.3).

6

  Учитывая,  что  неформальная  занятость  нередко  является  способом 

доступа неквалифицированных работников на рынок труда, повышение уровня 

 

 │

 153 

 

 
Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

квалификации  кадров  имеет  большое  значение  для  повышения  качества 
занятости. 

Блок 5.3. Пересмотр основ: новые целевые ориентиры в области формирования 

навыков 

Основываясь  на  десятилетиях  исследований  в  области  образования, 
психологии, 

социологии 

и 

экономики, 

организации, 

изучающие 

формирование  и  воздействие  экономической  политики,  в  том  числе  ОЭСР, 
Конференционный  совет  Канады,  Национальный  исследовательский  совет 
Канады  и  Национальный  центр  по  образованию  и  экономике  США, 
рекомендовали  образовательным  учреждениям  стимулировать  развитие 
когнитивных компетенций (например, логического мышления, креативности, 
интеллектуальной  открытости);  фундаментальных  навыков  (например, 
умения эффективно использовать такие инструменты как язык, технологии, 
управление  информационными  потоками,  навыков  работы  с  числами, 
мышления  и  решения  задач);  навыков  совместной  работы  (например, 
взаимодействия  в  группах  разнородного  состава,  участия  в  проектах  и 
заданиях,  организаторских  умений);  а  также  навыков  управления  собой 
(например, 

самостоятельности 

и 

добросовестности, 

демонстрации 

положительного  настроя,  ответственности,  способности  к  адаптации, 
непрерывного  обучения  и  соблюдения  правил  техники  безопасности). 
Помимо  этого,  в  целях  улучшения  результатов  такого  обучения  было 
рекомендовано  обеспечивать  согласованность  учебных  планов  и 
дополнительного  опыта  обучения,  методов  преподавания,  педагогических 
приемов и оценочных механизмов. 

Источник: 

ОЭСР (OECD, 2017); (Conference Board of Canada, 2000); (Pellegrino, 2006); (National Research 

Council, 2012); (National Research Council, 2001); (OECD, 2008). 

 

 

 

Для  удовлетворения  потребностей  рынка  труда  XXI  века  Казахстану 
необходимо  уделять  больше  внимания  умениям  и  навыкам  широкого 
применения,  а  не  специфическим  техническим  навыкам  и  знаниям  в  той  или 
иной  области.  Это  должно  включать  в  себя  внесение  систематических 
изменений  в  материалы  и  процессы,  применяемые  в  высших  учебных 
заведениях,  помощь  учащимся  в  развитии  знаний  и  компетенций,  которые 
подготовят  их  к  непрерывному  образованию  и  помогут  преуспеть  в  решении 
различных  задач,  стоящих  перед  ними  в  меняющемся  мире  (OECD,  2017

[88]

)

.

 

Такая подготовка играет решающую роль в достижении успеха на рынке труда 
и  социального  благополучия  в  целом.  Кроме  того,  правительство  должно 
поддерживать  развитие  системы  высшего  образования,  с  тем  чтобы  она 
удовлетворяла более широкому кругу общественных целей и задач – например, 
чтобы  взращенные  ею  общественные  и  политические  деятели  обладали 
знаниями  и  умениями,  необходимыми  для  повышения  благосостояния  нации 
(OECD,  2017

[92]

).  Существует  ряд  инструментов,  которыми  Казахстан  может 

воспользоваться для улучшения соответствия между предложением и спросом 
на рынке труда. 

154 

│ 

      

 

 

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

Требуются более действенные показатели для измерения и выявления дефицита 
специалистов,  особенно  в  отраслях,  важных  с  точки  зрения  стратегии 
экономической диверсификации Казахстана, в том числе в агропромышленном 
комплексе и сфере информационно-технических услуг предприятиям. Казахстан 
может собирать достоверную информацию о положении своих выпускников на 
рынке труда и снабжать ею потенциальных абитуриентов. Таким образом можно 
внести  коррективы  в  существующие  методы  планирования,  что  позволит 
усилить  согласованность  между  системой  высшего  образования  и  новыми 
потребностями рынка труда (OECD, 2017

[92]

). 

Казахстан  реализовал  несколько  программ  по  модернизации  своей  системы 
профессионального  образования  и  обучения  и  создал  специализированные 
отраслевые  учебные  центры,  которые  связаны  с  промышленностью.  Целью 
является  наладить  связь  между  образованием  (в  основном  общедоступным)  и 
структурой 

кадровых 

потребностей 

предпринимательского 

сектора. 

Работодатели  могут  с  успехом  участвовать  в  разработке  учебных  планов 
(например,  через  посредство  региональных  торгово-промышленных  палат). 
Возможно  также  расширение  практического  сотрудничества  между  системой 
образования  и  сектором  МСП –  например,  путем  разработки  учебными 
заведениями  и  МСП  совместных  программ  стажировки,  чтобы  предоставить 
учащимся  учреждений  профессионального  образования  и  обучения 
возможность получить практический опыт работы и содействовать обучению на 
рабочем месте (OECD, 2015

[102]

). 

Необходимо  улучшить  качество  профессионального  образования  и  обучения, 
чтобы  повысить  его  привлекательность  для  потенциальных  абитуриентов. 
Приоритетом  в  данной  области  является  наращивание  потенциала 
преподавателей в учреждениях ПОО. Оно должно включать в себя специальную 
подготовку  для  преподавателей,  педагогический  модуль  для  студентов  вузов, 
который  позволит  им  преподавать  после  завершения  обучения,  а  также 
привлечение  специалистов  и  предпринимателей  из  сектора  МСП  в 
преподавательский состав организаций ПОО (OECD, 2015

[102]

). 

Создание межправительственного комитета или группы может способствовать 
формированию более целостного и комплексного подхода к организации обмена 
знаниями  между  государственным  и  частным  секторами,  равно  как  и  к 
обеспечению  мобильности  персонала  между  учебными  заведениями  и 
коммерческими  предприятиями  (OECD,  2017

[88]

).  Такие  комитеты,  которые 

могут быть разделены по отраслям и (или) регионам, могут привлекаться и для 
выработки  региональной  и  отраслевой  политики  в  сфере  профессионального 
образования и обучения. 

Повышение качества рабочих мест и доступа к занятости для молодежи 

Уровень  безработицы  среди  молодежи  Казахстана  –  один  из  самых  низких  в 
мире (см. рисунок 5.2). Тем не менее, значительная часть молодежи занята на 
низкокачественных и низкооплачиваемых работах, зачастую без официального 
оформления трудоустройства. Перспективы качественной занятости молодежи 
страдают от ограничений как со стороны самих работников, так и со стороны 
работодателей,  включая  политику  в  сфере  занятости,  которая  влияет  на 
стоимость  найма  работников  работодателями,  и  социальную  политику, 
затрагивающую механизмы защиты семьи и социальной защиты.  

 

 │

 155 

 

 
Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

Рисунок 5.1. Молодежь, которая нигде не учится и не работает, 2014 год 

Доля населения в возрасте 15-29 лет

 

 

 

 

 

Примечание: 

данные по странам БРИКС относятся к возрастной группе 15-24 лет.

 

Источники

:  ОЭСР  (OECD,  2017

[92]

);  (OECD,  2017

[103]

);  (OECD,  2017

[104]

);  Комитет  по  статистике 

Республики Казахстан (Committee on Statistics of the Republic of Kazakhstan, 2017

[8]

).

 

В  публикации  ОЭСР  о  создании  инклюзивного  рынка  труда  в  Казахстане 
обозначены  различные  области  и  предложены  рекомендации,  касающиеся 
повышения  доступа  молодежи  к  качественной  занятости,  и  в  частности 
выделено  пять  областей:  пересмотр  МЗП  в  регионах,  внесение  коррективов  в 
законодательство по защите занятости, продолжение работы над повышением 
качества  человеческого  капитала  и  развитием  профессиональных  умений 
молодежи,  поддержка  участия  молодежи  в  работе  государственных  служб 
занятости  (ГСЗ)  и  активных  программах  на  рынке  труда  (АПРТ),  а  также 
увеличение денежных пособий. 

Высокая стоимость рабочей силы – особенно серьезное препятствие занятости 
молодежи, так как начинающие работники является наименее компетентными и 
не имеют опыта работы. (OECD, 2017

[4]

) Несмотря на то, что МЗП в Казахстане 

очень  низка,  она  не  отражает  различий  между  регионами  и  между 
производительностью  работников.  Уже  известно,  что  в  будущем  косвенные 
затраты  на  рабочую  силу  возрастут  вследствие  пенсионных  реформ  и  ввода 
обязательного  медицинского  страхования.  Казахстану  следует  стремиться  к 
сохранению  низкого  уровня  косвенных  затрат  на  рабочую  силу  и 
проанализировать 

последствия 

увеличения 

социальных 

отчислений 

работодателей.  Повышение  ставок  таких  отчислений  может  привести  к 
понижению заработной платы, снизить уровень официальной занятости и (или) 
побудить работодателей выплачивать «серую» зарплату, чтобы компенсировать 
возросшие  затраты  на  рабочую  силу.  Работодатели  должны  придерживаться 
политики,  направленной  на  мониторинг  и  обеспечение  исполнения  трудового 
законодательства в целях снижения неформальной занятости на рынке труда.  

Ту

рц

ия

 

Гр

ец

ия

 

И

та

ли

я 

И

сп

ан

ия

 

М

ек

си

ка

 

С

ло

ва

ки

я 

И

рл

ан

ди

я 

П

ор

ту

га

ли

я 

Ве

нг

ри

я 

Ф

ра

нц

ия

 

П

ол

ьш

а 

О

Э

С

Р 

Бе

ль

ги

я 

С

Ш

А 

Э

ст

он

ия

 

Ве

ли

ко

бр

ит

ан

ия

 

И

зр

аи

ль

 

С

ло

ве

ни

я 

Ка

на

да

 

Ф

ин

ля

нд

ия

 

Н

ов

ая

Зе

ла

нд

ия

 

Ав

ст

ра

ли

я 

Че

хи

я 

Ав

ст

ри

я 

Да

ни

я 

Ш

ве

йц

ар

ия

 

Ш

ве

ци

я 

Ге

рм

ан

ия

 

Н

ид

ер

ла

нды

 

И

сл

ан

ди

я 

Н

ор

ве

ги

я 

Лю

кс

ем

бу

рг

 

Я

по

ни

я 

 

Ю

АР

 

И

ндо

не

зия

 

И

нди

я 

Бр

аз

или

я 

Ро

сс

ия

 

Ка

за

хс

та

н

 

156 

│ 

      

 

 

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

Казахстану рекомендуется повторно проанализировать свою политику в сфере 
МЗП. МЗП может быть пересмотрена, основываясь на достоверной, актуальной 
и  объективной  информации  с  учетом  мнения  социальных  партнеров.  В 
дополнение  к  этому,  Казахстану  следует  рассмотреть  возможность  создания 
независимой экспертной комиссии, состоящей из представителей профсоюзов и 
объединений  предприятий-работодателей.  ОЭСР  отмечала,  что,  если  единая 
МЗП  не  отражает  региональных  различий,  это  может  создавать  нагрузку  на 
работодателей  (OECD,  2017

[4]

).  В  отличие  от  таких  стран,  как  Южно-

Африканская  Республика  и  Российская  Федерация,  в  Казахстане  установлена 
единая МЗП, что теоретически может осложнить положение молодежи на рынке 
труда.  Тем  не  менее,  в  Казахстане  МЗП  весьма  низка:  порядка  18%  среднего 
дохода, и ее дальнейшее понижение может спровоцировать повышение уровня 
бедности  среди  работающего  населения,  а  не  улучшить  доступ  молодежи  к 
рынку  труда.  В  силу  этого  Казахстану  не  рекомендуется  понижать  МЗП.  В 
случае  введения  дифференцированных  размеров  МЗП  сначала  следует 
пересмотреть существующую МЗП. 

По международным стандартам правовое регулирование бессрочной занятости 
в Казахстане считается жестким, а регулирование срочной занятости – слабым. 
Более того, в Казахстане отсутствует определение (и процедура) коллективного 
прекращения  трудовых  отношений.  Новая  редакция  Трудового  кодекса 
предусматривает  более  гибкое  регулирование  трудовых  договоров, 
заключенных  на  неопределенный  срок.  К  примеру,  увеличилось  количество 
оснований для расторжения трудовых договоров по инициативе работодателя, а 
в области трудовых договоров, заключенных на определенный срок, произошла 
дальнейшая  либерализация:  теперь  работодателям  позволено  продлевать 
трудовой  договор,  но  не  более  двух  раз.  Казахстану  следует  принять 
соответствующие меры по предоставлению работникам, потерявшим работу по 
инициативе  работодателя,  необходимой  социальной  защиты  и  содействия  в 
поиске новой работы, включая услуги эффективно функционирующих служб по 
трудоустройству и пособия. 

Казахстану следует принимать больше мер, направленных на стимулирование 
обращения  молодежи  в  ГСЗ  и  участия  в  АПРТ.  Очень  малое  количество 
молодежи  регистрируется  в  ГСЗ,  что  обусловлено  низким  качеством 
предлагаемых  вакансий,  малым  размером  и  редкостью  выдачи  пособий, 
обременительностью  процедур  регистрации  и  жесткими  условиями  поиска 
работы. Уровень участия в АПРТ, равно как объем выделяемых на них средств, 
в  Казахстане  низок  по  международным  стандартам,  а  в  последние  годы  еще 
снизился. В 2013 году затраты на АПРТ составили 0,27% от ВВП, в 2014 году 
сократились на 60%, а затем, в 2016 году, снова были урезаны. Это значительно 
уступает среднему показателю по ОЭСР, который в 2014 году составлял 0,56% 
(OECD, 2017

[4]

). В АПРТ принимает участие приблизительно 4% казахстанской 

молодежи,  то  есть  примерно  вдвое  меньше,  чем  в  среднем  по  европейским 
странам ОЭСР (OECD, 2017

[92]

).  Официальная  оценка  воздействия  АПРТ  пока 

не  проводилась.  Тем  не  менее,  АПРТ  необходимо  систематически  оценивать, 
чтобы понимать, какие из них должны продлеваться или расширяться и на какие 
категории  граждан  их  надлежит  ориентировать.  Оптимизация  ГСЗ  потребует 
увеличения  количества  персонала  и  (или)  повышения  качества  предлагаемых 
вакансий. Более высокие пособия, в свою очередь, послужат дополнительным 
стимулом для обращения в ГСЗ. 

 

 │

 157 

 

 
Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

Правительству  следует  принимать  меры  по  развитию  умений  и  навыков 
молодежи  посредством  увеличения  доступа  к  качественному  образованию,  а 
также  совершенствовать  систему  профессиональной  ориентации,  чтобы 
помогать молодежи в выборе профильного образования. К примеру, учащимся 
требуется  полная  информация  о  перспективах  трудоустройства  и  заработка  в 
различных  сферах.  Многие  из  них  не  готовы  принять  осознанные  решения  о 
сфере трудоустройства после получения среднего образования (OECD, 2017

[92]

). 

Казахстану следует усовершенствовать сбор информации, равно как и способы 
использования существующих источников информации.  

Молодежи  Казахстана  предоставляется  доступ  к  различным  программам 
финансовой  поддержки,  в  том  числе  к  пособиям  по  безработице  и  адресной 
социальной  помощи  (АСП).  Однако  размер  пособий  по  безработице 
недостаточен,  чтобы  служить  единственным  источником  дохода.  Пособия 
весьма низки по сравнению со странами ОЭСР, поскольку замещают лишь 31% 
потерянного дохода лица, получавшего низкую заработную плату, тогда как в 
странах ОЭСР этот показатель составляет 64% (OECD, 2017

[92]

). Сравнительно 

малое  количество  молодежи  получает  пособия  по  безработице,  при  этом 
молодым соискателям, ранее не работавшим, пособий не полагается, а размер 
выходного  пособия  невелик.  Размера  АСП  в  Казахстане  также  недостаточно, 
чтобы  вывести  семьи  и  молодежь  из-за  черты  бедности.  Систему  социальной 
защиты  необходимо  усилить  –  например,  путем  повышения  социальных 
пособий, которые назначаются на определенный срок, в том числе пособия по 
безработице.  И  наконец,  молодые  семьи  нуждаются  в  большей  поддержке. 
Необходима  политика,  поощряющая  отцов  к  разделению  семейных 
обязанностей  с  женами,  а  также  увеличение  финансовой  поддержки  молодых 
родителей и обеспечение доступа к качественному дошкольному воспитанию и 
обучению. 

Устранение 

препятствий 

интеграции 

лиц 

с 

ограниченными 

возможностями на рынке труда 

Перед  Казахстаном  стоит  задача  по  расширению  и  улучшению  перспектив 
занятости  для  лиц,  имеющих  инвалидность  или  проблемы  со  здоровьем. 
Правительство  начало  работу  по  внесению  изменений  в  законодательство  с 
целью  закрепления  и  реализации  мер,  направленных  на  выполнение  данных 
задач.  Тем  не  менее,  еще  многое  предстоит  сделать,  особенно  в  части 
обеспечения исполнения стратегий и сбора данных. 

Согласно  данным  Министерства  труда  и  социальной  защиты  населения  РК, 
количество лиц с ограниченными возможностями в последние годы оставалось 
сравнительно  стабильным  –  порядка  627 000  человек,  или  3,5-3,7%  от  общей 
численности  взрослого  населения  с  2010  года  (OECD,  2017

[92]

).  Эта  цифра 

считается  низкой  по  международным  стандартам.  К  примеру,  в  Европейском 
союзе данный показатель составляет 14% (см. рисунок 5.3). Это отражает более 
строгие критерии получения инвалидности, применяемые в Казахстане. По всей 
вероятности,  в  будущем  показатель  возрастет,  учитывая,  что  Казахстан  в 
последнее  время  принимает  меры  по  приведению  своего  определения  лиц  с 
ограниченными  возможностями  в  соответствие  с  международными 
стандартами.