Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы (2015 год) - часть 9

126 

│ 

      

 

 

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

нефти в мире, это чрезвычайно смелая цель, но она согласуется с желанием властей 
избрать путь наукоемкого инновационного развития. 

Однако  выполнить  поставленные  задачи  в  отношении  «зеленого»  развития 
оказалось  непросто,  отчасти  потому,  что  правительству  по-прежнему  требуется 
более скоординированный подход, а нормативно-правовая среда остается сложной, 
обременительной  и  затратной  как  для  правительства,  так  и  для  производства 
(OECD,  2017

[47]

).  Стремление  к  переменам  тормозится  наличием  значительной 

личной  заинтересованности  влиятельных  групп  в  углеводородном  секторе  и 
традиционных  отраслях  промышленности.  Потребуется  большая  работа  для 
укрепления политического и аналитического потенциала государственного сектора 
и расширения масштабов деятельности в области экологизации экономики. Кроме 
того,  правительство  могло  бы  активнее  работать  над  вовлечением 
неправительственных  организаций,  в  том  числе  субъектов  частного  сектора, 
региональных и международных организаций, гражданского общества и научных 
кругов, в реализацию своей программы экологически-ориентированного роста. 

 

 │

 127 

 

 
Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

Блок 4.3. Казахстан и специальная рабочая группа Программы по экологизации 

экономики GREEN 

Программа  ОСЭР  по  экологизации  экономики  GREEN  (ранее  известная  как 
Специальная рабочая группа по странам Восточного партнерства) была создана 
в 1990-е годы с целью оказания поддержки странам Восточной Европы, Кавказа 
и Центральной Азии в улучшении их экологической политики путем интеграции 
экологических  критериев  в  экономические,  социальные  и  политические 
реформы. Казахстан тесно сотрудничает с ОЭСР в рамках различных проектов 
Программы,  занимаясь  разработкой  экономических  инструментов  для  охраны 
окружающей  среды,  правоприменения  и  обеспечения  нормативно-правового 
соответствия, экологического финансирования, водоснабжения и водоотведения. 
В ноябре 2016 года Казахстан стал сопредседателем Программы GREEN наряду 
с  Германией.  В  2015-2016  годах  сотрудничество  ОЭСР  и  Казахстана 
осуществлялось в следующих направлениях: 



 

разработка программы «зеленых» государственных инвестиций (совместно с 
Министерством энергетики) на основе международного опыта, направленной 
на сокращение объемов загрязнения воздуха в транспортном секторе;





 

разработка показателей «зеленого» роста / «зеленой» экономики и системы 
эколого-экономических  счетов  (совместно  с  Национальным  комитетом  по 
статистике)  для  получения  сопоставимых  на  международном  уровне 
статистических  данных  об  окружающей  среде  и  ее  взаимосвязях  с 
экономикой и показателями «зеленого» роста в Казахстане;





 

обзор политики в области снижения воздействия добычи минерального сырья 
и ископаемого топлива на окружающую среду (совместно с Министерством 
по  инвестициям  и  развитию)  путем  разработки  кодекса  Республики 
Казахстан  о  недрах  и  недропользовании  в  целях  повышения 
конкурентоспособности,  улучшения  делового  климата,  и  привлечения 
иностранных инвестиций в горнодобывающую промышленность;





 

анализ  эффективности  нормативно-правовой  базы  Казахстана  в  области 
охраны окружающей среды (совместно с Министерством по инвестициям и 
развитию) с целью ее реформирования и снижения регуляторной нагрузки и 
бюрократизма без ущерба для результативности охраны окружающей среды;





 

улучшение  доступа  к  климатическому  финансированию  (совместно  с 
Министерством  энергетики)  посредством  финансирования  развития, 
связанного  с  мерами  по  борьбе  с  изменениями  климата,  за  счет 
международных 

государственных 

источников 

климатического 

финансирования; признание важности мобилизации внутренних финансов и 
привлечения частных иностранных инвестиций;





 

поддержка  Программы  управления  водными  ресурсами  (совместно  с 
Министерством  сельского  хозяйства)  в  целях  нахождения  способов 
увеличения  отдачи  от  многоцелевой  водохозяйственной  инфраструктуры 
(МВИ),  снижения  необходимости  в  расширении  водохозяйственной 
инфраструктуры и сокращения государственной финансовой поддержки.





 

Обзор  механизмов  и  инструментов  государственной  поддержки  сельского 
хозяйства,  развития  сельских  районов  и  водоемкой  перерабатывающей 
промышленности, которая продолжает оказывать отрицательное влияние на 
водное хозяйство Казахстана.



Источники: 

ОЭСР (OECD, 2017

[78]

) (OECD, 2016

[79]

).

 

 

 

128 

│ 

      

 

 

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

Блок 4.4. Рекомендации ОЭСР по стимулированию «зеленого» развития 

Решение разноплановых проблем для перехода к «зеленой» экономике 



 

Пересмотреть  нормативы  качества  окружающей  среды  и  найти  золотую 
середину  между  природоохранными  потребностями  и  техническими  / 
экономическими возможностями.





 

Отойти  от  применения  наказаний  за  несоблюдение  природоохранных 
требований и

 

 усилить стимулирование и поощрение мер по предотвращению 

и контролю загрязнения.





 

Обеспечить  максимальную  энергоэффективность  за  счет  координации 
внедрения  минимальных  стандартов,  ужесточения  требований  к 
энергоэффективности,  а  также  других  мер  в  отношении  управления 
энергопотреблением, посредством надлежащей нормативно-правовой базы

.



Увеличение объема инвестиций в экологически-ориентированный рост 



 

Создать  стабильные  и  прозрачные  условия  для  осуществления 
государственных  и  частных  инвестиций,  особенно  в  сфере  содействия 
реализации  значительного  потенциала,  которым  обладает  Казахстан  в 
области 

возобновляемой 

энергетики, 

и 

создания 

эффективных 

энергетических рынков

.





 

Пересмотреть  способы  внедрения  рыночных  механизмов  регулирования 
тарифов  и  поощрить  участие  частного  сектора,  внедряя  дополнительные 
стимулы для инвесторов.





 

Поддерживать  обмен  технологиями  и  знаниями,  разработку  проектов, 
стимулировать участие частного сектора

.



Модернизация инфраструктуры и ЖКХ 



 

Перенять современные технологии и обеспечить внедрение международных 
стандартов.





 

Усилить  роль  многоцелевой  водохозяйственной  инфраструктуры  (МВИ)  в 
обеспечении  водной,  продовольственной,  энергетической  и  экосистемной 
безопасности, а также в переходе к инклюзивной «зеленой» экономике.





 

В  целях  перехода  на  экологически  чистый  общественный  транспорт 
совершенствовать  нормативно-правовую  базу  и  задействовать  механизмы 
финансирования и поддержки, существующие в Казахстане.



Мониторинг и проведение политики  



 

Определить и принять дополнительные требования к данным для содействия 
стратегическому  планированию  и  мониторингу  энергоснабжения,  спроса  и 
потребления, а также отчетности в области загрязнения окружающей среды.





 

Наладить взаимодействие с более широким кругом заинтересованных сторон 
со  стороны  государства,  выступающих  в  роли  пользователей  системы 
мониторинга  или  источников  данных  для  измерения  соответствующих 
показателей

.



Переход на экологически-ориентированную экономику 



 

Пересмотреть и доработать Концепцию по переходу Республики Казахстан к 
«зеленой  экономике»  от  2013  года,  чтобы  определить  успехи,  обобщить 
полученный опыт и более четко обозначить дальнейшие приоритеты.



 

 │

 129 

 

 
Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 



 

Продолжить  участвовать  в  проектах  и  программах  международного 
сотрудничества  во  имя  поддержания  политического  диалога, способствующего 
решению национальных и международных задач «зеленой» экономики.



 

 

Примечания

 

1

 За последние десятилетия многим развитым странам удалось добиться явного и резкого 

сокращения энергоемкости ВВП и углеродных выбросов, сопровождавшего их переход от 
промышленного производства к сфере услуг. Тем не менее, «декарбонизация» экономики 
путем деиндустриализации не всегда оказывает положительное влияние  на окружающую 
среду. Во многих случаях такие страны начали импортировать товары, которые больше не 
производят  сами,  из  стран,  чей  энергобаланс  и  технологии  производства  с  точки  зрения 
природосбережения обладают еще меньшей эффективностью (Helm, 2012

[151]

). 

 

130 

│ 

      

 

 

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

 

 

 

 

 

 │

 131 

 

 
Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 5 

 

Улучшение высшего образования, рынка труда и социальной 

интеграции 

 

Значительный  экономический  рост  в  Казахстане  способствовал  резкому 
сокращению  бедности  и  безработицы  (особенно  среди  молодежи),  а  также 
снижению неравенства доходов и расширению доступа к образованию. Однако 
страна по-прежнему переживает серьезные проблемы, связанные с качеством 
образования  и  занятости,  уровнем  оплаты  труда  и  равенством  доступа  к 
образованию.  Неформальная  и  самостоятельная  занятость  широко 
распространены, особенно среди молодежи, работающих пожилых граждан и 
низкоквалифицированных  работников.  Эти  группы  с  большей  вероятностью 
выполняют  низкооплачиваемую  работу,  что  приводит  к  сокращению 
возможностей  обучения  на  рабочем  месте,  недостатку  или  отсутствию 
социального  страхования,  низкому  уровню  защиты  прав  по  трудовым 
договорам и высокой частоте неофициальных выплат за предоставление услуг, 
особенно в сфере образования. В первом разделе настоящей главы представлена 
действующая  система  высшего  образования  Казахстана;  особое  внимание 
уделяется вопросам управления, обеспечения качества, интернационализации и 
финансирования.  Во  втором  разделе  рассматривается  рынок  труда  и 
описываются  его  успехи  и  нерешенные  пока  вопросы,  в  том  числе 
низкокачественные  рабочие  места  и  несоответствие  структуры  спроса  и 
предложения.  Последний  раздел  посвящен  усилению  социальной  интеграции, 
особенно в отношении инвалидов и пожилых, а также гендерного неравенства 

132 

│ 

      

 

 

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

5. 

 

УЛУЧШЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ, РЫНКА ТРУДА И 

СОЦИАЛЬНОЙ ИНТЕГРАЦИИ 

За  прошедшее  десятилетие  Казахстан  добился  относительного  успеха  в 
придании  своей  экономике  инклюзивного,  социально-ориентированного 
характера.  Уровень  безработицы  стал  в  два  раза  ниже,  чем  в  2000-х  годах, 
причем  безработица  среди  молодежи  составляет  примерно  одну  пятую  от 
предыдущего уровня. Это, в свою очередь, привело к повышению заработной 
платы  и  увеличению  доходов.  Коэффициент  Джини  сократился  с  0,319  (1996 
год) до 0,278 (2014 год), а это относительно низкий уровень даже по стандартам 
ОЭСР  и  исключительно  низкий  –  в  сравнении  с  другими  странами  региона, 
имеющими  сходный  уровень  развития.  Однако  неравенство  в  доходах  по-
прежнему  серьезно  влияет  на  доступ  к  образованию.  Именно  неравенством 
доступа  могут  частично  объясняться  баллы  Казахстана  в  рамках  PISA 
(Международной  программы  ОЭСР  по  оценке  образовательных  достижений 
учащихся), которые значительно ниже показателей стран, состоящих в ОЭСР, 
причем  средний  балл  за  грамотность  чтения  значительно  ниже  среднего  по 
ОЭСР, что эквивалентно разнице в почти два с половиной года обучения. 

По мере развития и повышения экономического и социального благосостояния 
Казахстана его рост будет все больше зависеть от повышения эффективности и 
производительности,  для  чего  необходима  здоровая,  квалифицированная  и 
разнообразная  рабочая  сила.  Для  достижения  развития  высшего  порядка 
Казахстану необходимо реализовать несколько недавно начатых инициатив по 
расширению  доступа  к  образованию,  повышению  качества  занятости  и 
усилению  социальной  интеграции.  Правительство  уже  предприняло 
обнадеживающие шаги во многих областях. К ним относятся реструктуризация 
национальной  модели  аккредитации  высших  учебных  заведений,  которая 
помогла  интернационализировать  образовательную  систему  Казахстана,  и 
трудовые реформы, которые способствовали повышению производительности. 

Для  решения  задач,  которые  по-прежнему  стоят  перед  страной,  требуются 
дальнейшие меры. К примеру, в сфере образования реформы должны коснуться 
методов  управления  системой  образования,  механизмов  финансирования  и 
чрезмерной централизации академической системы. В сфере рынка труда работа 
должна  быть  направлена  на  повышение  соответствия  трудовых  умений  и 
навыков  потребностям  производства,  а  также  качества  рабочих  мест,  и  на 
снижение уровня неформальной занятости, которая в настоящее время широко 
распространена.  Кроме  того,  люди  с  инвалидностью  или  проблемами  со 
здоровьем  и  пожилые  работники  не  полностью  вовлечены  в  рынок  труда,  а 
также сохраняются гендерные различия в заработной плате и представленности 
на  должностях  высокого  уровня.  Дальнейшие  осуществление  этих  реформ 
поможет  проложить  путь  к  инновационному  развитию,  повышению 
производительности,  высокому  качеству  человеческого  капитала  и  более 
достойной жизни для граждан страны. 

В первом разделе настоящей главы описывается действующая система высшего 
образования  Казахстана,  причем  основное  внимание  уделяется  вопросам 
управления, обеспечения качества, интернационализации и финансирования. Во 

 

 │

 133 

 

 
Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

втором  разделе  рассматривается  рынок  труда  и  связанные  с  ним  успехи  и 
текущие трудности, в том числе низкое качество рабочих мест и несоответствие 
трудовых навыков требованиям рынка, особенно в отношении молодежи, людей 
с  ограниченными  возможностями  и  пожилых  работников.  Последний  раздел 
посвящен вопросам гендерного равенства. 

5.1.

 

Методы управления и финансирования в высшем образовании 

Реформа управления системой образования еще не завершена  

Казахстан достиг высоких показателей зачисления в высшие учебные заведения, 
в  силу  чего  правительство  обращает  все  больше  внимания  на  качество 
предоставляемого  образования.  «Государственная  программа  развития 
образования в Республике Казахстан на 2011-2020 годы» (ГПРО) направлена на 
«повышение  конкурентоспособности  образования,  развитие  человеческого 
капитала  путем  обеспечения  доступности  качественного  образования  для 
устойчивого  роста  экономики»  (Government  of  Kazakhstan,  2010

[80]

).  Это 

программа модернизации, предусматривающая взаимосвязанные меры, которые 
охватывают реформирование структуры системы образования, ее содержания, 
технологий,  систем  управления,  организаций  и  юридических  лиц  и,  наконец, 
финансирования.  

ГПРО  реализуется  в  два  этапа.  Первый  этап  (2011-2015  годы)  был  посвящен 
разработке  текущей  национальной  модели  образования  и  приближению  к 
международным  стандартам.  На  втором  этапе  (2016-2020  годы)  основное 
внимание уделяется внедрению этих моделей наряду с приобретением  нового 
оборудования,  модернизацией  инфраструктуры  образования,  кадровым 
обеспечением,  информационной  и  методической  поддержкой  (Government  of 
Kazakhstan,  2010

[81]

). 

 

Посредством  реформ  (как  до,  так  и  после  начала 

реализации ГПРО) Казахстану удалось достичь ряда важных результатов, в том 
числе  увеличения  академической  свободы,  внесения  изменений  в  единое 
национальное  тестирование,  реформирования  и  расширения  системы 
профессионального  обучения  (ПОО),  поддержки  успешно  действующей 
программы «Болашак» (см. таблицу 5.1). Кроме того, правительство продолжает 
создавать  условия  для  интернационализации  высшего  образования.  Стратегия 
Казахстана  по  интернационализации  опирается  на  три  основных  принципа: 
осуществление Болонского процесса, стипендиальную программу «Болашак» и 
создание  Назарбаев  Университета.  Невзирая  на  положительные  результаты, 
нерешенные проблемы еще остаются. 

134 

│ 

      

 

 

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

Таблица 5.1. Недавние реформы управления образованием в Казахстане 

 

Задачи 

Факты и цифры 

Программа «Болашак» 

Долгосрочная программа «Болашак» 

(«Будущее») предоставляет одаренным 
студентам возможность обучаться в лучших 

зарубежных университетах, приобретая умения 

и знания, которые они смогут применить по 
возвращении с целью дальнейшего развития 
казахстанского общества. 
Согласно ГПРО, каждый пятый студент должен 
участвовать в развитии академической 

мобильности благодаря программе «Болашак». 

Стратегия академической мобильности – это 
базовая политика, без которой невозможна 
интернационализация высшего образования. 



 

Государственные стипендии составляют от 

50 000 до 90 000 долларов США (в зависимости 

от принимающей страны и статуса университета) 
и покрывают все связанные с образованием 

затраты. 



 

Хотя в период с 1994 по 2004 годы было 

присуждено 780 стипендий для обучения в 13 

странах, с 2005 года целью является отправлять 
3 000 студентов в год за рубеж учиться в ведущих 

вузах. В основу этого целевого показателя легла 

признанная потребность в специалистах, 
существующая в ключевых отраслях экономики. 

Как следствие, в 2005-2006 учебном году было 

выделено 2 574 стипендий – рекорд для 

«Болашак». 



 

Действующие стипендиаты «Болашак» имеют 

возможность учиться в 630 ведущих 

университетах 32 стран мира. 



 

По завершении программ обучения стипендиаты 
возвращаются в Казахстан для работы в 

различных казахстанских компаниях, 

госструктурах и международных организациях в 

течение следующих пяти лет. 

Единое национальное 
тестирование (ЕНТ) 

Эта важнейшая оценка служит школьным 

выпускным экзаменом, но в то же время для 
большинства школьников, закончивших 11 

классов, это дорога в высшее образование. В 

числе прочего, результаты ЕНТ определяют 

право на получение государственных 
образовательных грантов. Влияние ЕНТ на 

качество студентов, поступивших в вузы, и их 

готовность обучаться является важным 

фактором, который, в свою очередь, влияет на 
качество высшего образования. Тестирование 

могло бы стать мощным фактором воздействия 

на поведенческие модели в обучении и 
преподавании. 



 

Сообщается о повышении прозрачности мер 

процедуры поступления в вуз

. 



 

ЕНТ все еще находится в процессе 
реформирования, поскольку, как считается, оно 

базируется на частично устаревшем материале. 

В настоящее время в него вносятся коррективы, 

направленные на обеспечение оценки более 
актуальных знаний и умений, которые выше 

ценятся в современной экономике и обществе. 

 

 

 │

 135 

 

 
Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

 

 

 

Профессиональное 

образование и обучение 
(ПОО) 

Правительство намерено способствовать 

удовлетворению потребностей быстро 

растущей экономики и рынка труда, помогая 
развивать систему ПОО в стране. Ряд мер по 

совершенствованию системы был реализован в 

рамках проекта «Серпин-2050» с начала 2014 
года. 



 

Под руководством премьер-министра Казахстана 
в целях содействия расширению и 

совершенствованию системы профессионального 

образования и обучения было создано 432 

попечительских, 16 региональных и 14 
отраслевых советов, а также Национальный 

совет. 



 

С 2016 года количество учреждений 

профессионального образования и обучения 
увеличилось на 1,6%. 



 

Проект «Бесплатное профессионально-

техническое образование для всех», 

направленный на поддержку формирования 
знаний в области информационных технологий, 

охватит безработных и самозанятых молодых 

людей и людей трудоспособного возраста, не 

имеющих профессионального образования. 



 

В 2014 году на государственный заказ, 

финансируемый из бюджета, было выделено 

3 250 мест для технической и профессиональной 

подготовки студентов: так, в 2014-2015 году было 
выделено 1 000 мест; в 2015-2016 году – 1 200 

мест; в 2016-2017 году – 1 050 мест. 

 



 

348 колледжей внедрили дуальное образование с 
участием 1 715 предприятий и 22 000 студентов, 

охватывающее десять приоритетных областей, в 

том числе нефтегазовый комплекс, 

машиностроение, сельское хозяйство, энергетику, 
туризм, горнодобывающую промышленность, 

химическую промышленность и электронную 

технику. 



 

535 старших руководителей местных органов 

власти и государственных учреждений ПОО 

прошли обучение современным методам 

управления благодаря организации 31 семинара, 
практикума и тренинга. 

Другое  



 

Массовая информатизация мониторинга 

образования. 



 

В настоящее время 7 028 школ подключено к 

интернету, в 4 000 школ введены электронные 

дневники. 



 

Принятие Рекомендации Совета ОЭСР 
относительно «Руководящих принципов по 

обеспечению качества в трансграничном 

высшем образовании». 



 

Подтверждено 4 апреля 2016 года. 

Источники

: «Государственная программа развития образования Республики Казахстан на 2011-2020 

годы»; «Стратегический план Министерства образования

 

и

 

науки Республики Казахстан на 2017-2021 

годы»; ОЭСР (OECD, 2016

[6]

); Республика Казахстан (Republic of Kazakhstan, 2016

[82]

); Европейская 

комиссия  (European  Commission,  2017

[83]

);  Международное  информационное  агентство 

KazInform

 

(KazInform International News Agency, 2017

[84]

); (OECD, 2017

[16]

). 

Дальнейшее  развитие  потребует  проведения  реформы  системы  управления 
образовательными  учреждениями,  высокая  централизованность  которой 
является  наследием  советской  эпохи.  Учебным  заведениям  требуется  больше 
самостоятельности  в  вопросах  разработки  образовательных  программ, 
бюджетировании  и  организационной  гибкости,  которую  необходимо 
подкрепить  более  жестким  контролем  качества  образовательных  ресурсов  и 
процессов. Это приблизит систему образования Казахстана к международным 
стандартам. Кроме того, необходимо пересмотреть механизм финансирования, 

136 

│ 

      

 

 

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

и  в  частности  выделение  грантов,  чтобы  образование  стало  доступнее  для 
разных  слоев  населения,  включая  малообеспеченные  семьи.  Наконец, 
расширение диалога между государством и частным сектором в лице учебных 
заведений и местных предприятий помогло бы точнее определить потребности 
рынка труда, касающиеся профессиональных умений и навыков, исследований 
и инноваций. Все эти приоритеты далее будут рассмотрены по отдельности.  

При  обсуждении  управления  высшим  образованием  в  центре  внимания 
находятся три основных момента: профессиональный / коллегиальный орган в 
сфере образования, рынок и руководящая (или управленческая) функция (Clark, 
1983 

[85]

).  В  большинстве  стран  все  эти  роли  сбалансированы  между  собой  в 

рамках  общей  стратегии управления  высшим  образованием,  при  этом  все  три 
источника  влияния  действуют  взаимозависимо.  Казахстан  в  значительной 
степени  полагается  на  «руководящую»  функцию,  которая  оказывает  пагубное 
влияние  на  эффективность.  По  итогам  совместного  обследования  ОЭСР  и 
Всемирного банка в 2007 и 2015 годах было отмечено, что управление системой 
образования  в  значительной  степени  основывается  на  законах  и  решениях 
ответственных органов Министерства образования и науки (OECD/World Bank, 
2007

[86]

;  OECD/World  Bank,  2015

[87]

).  Плохое  управление  может  снижать 

гибкость  методов  и  образовательных  программ,  препятствуя  творческому 
подходу и инициативе на уровне преподавательского состава и  организации в 
целом, что, в свою очередь, становится препятствием для модернизации методов 
и  программ.  Кроме  того,  оно  может  не  обеспечивать  соответствия 
профессиональных умений и навыков потребностям производства, что ведет к 
росту неравенства и снижает конкурентоспособность. 

Последняя  оценка  автономии  государственных  вузов,  проведенная  ОЭСР, 
касалась  четырех  различных  направлений:  академического,  финансового, 
организационного  и  кадрового.  Результаты  позволяют  заключить,  что  меры 
государства  по  увеличению  самостоятельности  системы  образования 
направлены  главным  образом  на кадровую  составляющую,  и  прежде  всего  на 
процедуры  отбора  (см.  рисунок  5.1).  В  образовательных  программах  и 
механизмах  финансирования  имеются  значительные  пробелы.  По  данным 
акционерного общества «Информационно-аналитический центр» (АО ИАЦ), в 
Казахстане  соблюдается  84%  критериев,  установленных  в  отношении 
автономии 

кадрового 

обеспечения, 

65% 

критериев 

в 

отношении 

организационной автономии и лишь 38% критериев финансовой автономии. Из 
28 стран, рассмотренных в рамках анализа, треть получила более высокие, чем у 
Казахстана,  рейтинги  в  области  автономии  кадрового  обеспечения,  и  почти 
половина – более высокие рейтинги за организационную автономию; при этом 
рейтинг в области академической автономии выше у четырех стран из пяти, а 
девять из десяти стран опережают его по показателям финансовой автономии 
(OECD, 2017

[88]

). 

 

 │

 137 

 

 
Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

Рисунок 5.1 Оценка автономии государственных высших учебных заведений 

Казахстана 

 

 
 

Источники

: ОЭСР (OECD, 2017

[88]

); (JSC "Information-analytic centre", 2016

[21]

). 

Ограниченная автономия означает ограничение гибкости и взаимодействия 
с заинтересованными сторонами  

Со  времени  обзора  национальной  системы  образования  Казахстана, 
проведенного ОЭСР и Всемирным банком в 2007 году, Казахстан постепенно 
увеличивал  автономию  вузов,  что  выражалось,  к  примеру,  через  ослабление 
нормативного  регулирования  образовательных  программ  или  путем  создания 
управляющих советов. Недавно в парламент был представлен проект закона о 
внесении  изменений  и  дополнений  в  ряд  законодательных  актов  по  вопросам 
академической и управленческой независимости вузов, цель которого, согласно 
имеющейся  информации,  заключается  в  повышении  степени  их  финансовой 
автономии.  Невзирая  на  проделанную  работу  по  выполнению  рекомендаций 
ОЭСР  и  Всемирного  банка  от  2007  года,  некоторые  до  сих  пор  ждут 
комплексной реализации. По мнению ОЭСР (2017 

[88]

):  



 

Аккредитованным  высшим  учебным  заведениям  (вузам)  по-прежнему 
недостает полной академической свободы. Учреждения все еще не могут 
принимать  самостоятельные  решения  относительно  введения  новых 
учебных  курсов  в  программы  высшего  и  послевузовского  образования, 
содержания  курсов,  экзаменов,  выпускных  стандартов  и  внесения 
определенных изменений во вступительные стандарты. 



 

В  соответствии  с  рекомендацией  о  создании  управляющих  советов,  в 
составе которых преобладали бы представители сторонних организаций, в 

138 

│ 

      

 

 

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

дополнение к ученым или академическим советам, согласно которой такие 
советы  должны  назначать  ректоров,  в  Казахстане  были  созданы 
попечительские советы, наблюдательные советы и советы директоров.

1

 



 

Вузам  еще  не  предоставлена  бюджетная  автономия  и  свобода  создавать 
коммерческие предприятия. 

Уровень  финансового  регулирования  вузов  по-прежнему  ограничивает  их 
гибкость и ответственность. Образовательные учреждения не могут полностью 
управлять и распоряжаться распределением государственного финансирования, 
что  мешает  им  оперативно  реагировать  на  изменения  образовательной  среды. 
Ограниченная  финансовая  автономия  имеет  негативные  последствия  для 
модернизации образовательных программ, способности адаптироваться к новым 
веяниям  в  науке  и  взаимодействия  с  внешними  и  международными 
(образовательными)  организациями.  Целью  правительства  является  развитие 
мобильности студентов, как в форме привлечения иностранных студентов для 
обучения  в  Казахстане,  так  и  путем  поощрения  местных  студентов  к  учебе  в 
других странах. Это требует интернационализации образовательных программ 
и инфраструктуры студенческих кампусов Казахстана. Строгость финансового 
регулирования  и  общее  отсутствие  автономии  снижают  потенциал 
институционального  совершенствования,  включая  интернационализацию 
(OECD, 2017

[88]

).  

Сотрудничество  между  высшими  учебными  заведениями,  как  на  территории 
Казахстана,  так  и  за  его  пределами,  наблюдается  редко,  что  не  способствует 
повышению  качества  образования.  Студенты  сообщают,  что  иногда  бывает 
трудно  или  невозможно  добиться,  чтобы  им  зачли  обучение,  пройденное  за 
рубежом  (OECD,  2017

[88]

).    Отсутствие  автономии,  особенно  в  области 

разработки  учебных  планов  и  программ,  является  препятствием  развитию 
партнерских  отношений  с  международными  программами,  поскольку 
затрудняет  интеграцию  программных  требований  других  вузов.  Очень  важно, 
чтобы  сотрудники  вузов  Казахстана,  наряду  с  необходимыми  знаниями  и 
умениями,  обладали  свободой  сотрудничать  с  организациями-партнерами  и 
разрабатывать общие образовательные программы.  

Укрепляя  систему  управления  и  увеличивая  прозрачность,  Казахстан  может 
повысить  эффективность,  гибкость,  надежность  и  качество  системы 
образования.  Страна  может  сделать  больше,  чем  делается  сейчас,  для 
обеспечения  академической  свободы  отдельно  взятых  учебных  заведений, 
разрешив  их  интернационализацию,  участие  в  партнерских  проектах  и 
разработку  совместных  программ.  В  целях  реформирования  управления 
образованием ОЭСР (OECD, 2017

[88]

) рекомендует принять ряд мер. 

Высококачественное 

образование 

требует 

децентрализации 

структур 

управления  образовательными  учреждениями,  как  внутренних,  так  и 
межвузовских. Децентрализация помогает учреждениям лучше адаптироваться 
к  требованиям  сложной  и  динамичной  среды,  в  том  числе  реагировать  на 
изменение  потребностей  учащихся,  жизни  общества  и  конъюнктуры  рынка 
труда.  Дальнейшая  децентрализация  полномочий,  касающихся  принятия 
решений,  будет  способствовать  работе  по  повышению  качества  образования, 
включая  научные,  педагогические  и  административные  навыки.  Смягчение 
требований к образовательным программам и их содержанию, в свою очередь, 

 

 │

 139 

 

 
Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

упростит  принятие  международных  программ  и  увеличит  мобильность 
студентов. 

Контроль качества должен способствовать сближению с международными 
стандартами 

Обеспечение  качества  в  образовании  требует  значительного  потенциала  на 
различных уровнях системы. Это включает в себя квалификацию студентов и 
преподавателей, рабочую нагрузку и профессиональное развитие профессорско-
преподавательского  состава,  педагогику,  разработку  образовательной 
программы  и  процесс  регулирования,  а  также  приведение  образования  в 
соответствие  с  текущими  потребностями  экономики  (OECD,  2017

[88]

).  В 

Казахстане уже существуют механизмы, которые могли бы улучшить контроль 
качества, но некоторые области не соответствуют международным стандартам. 
Обзор  высшего  образования  в  Казахстане,  проведенный  ОЭСР  в  2017  году 
(OECD,  2017 

[88]

),  выявил  ряд  конкретных  проблем,  такие  как  необходимость 

устранения  барьеров  и  пробелов  в  реализации  Болонского  процесса; 
неэффективность постановки целей в действующей системе контроля качества; 
необходимость  в  расширении  возможностей  развития  профессорско-
преподавательского  состава,  которых  в  настоящее  время  недостаточно; 
необходимость  совершенствования  методик  обучения;  структурирование 
образовательных  программ  и  процессов,  способствующих  их  разработке; 
повышение доступности данных об успеваемости студентов и их положении на 
рынке труда. 

Кроме  того,  принципы,  лежащие  в  основе  управления  вузами,  не  полностью 
соответствуют  нормам  Европейского  пространства  высшего  образования 
(ЕПВО),  которые  изложены  в  Стандартах  и  руководящих  принципах 
обеспечения качества в Европейском пространстве высшего образования 2015 
года (OECD, 2017

[88]

). В числе несоответствий: 



 

уровень академической этики, честности и свободы; 



 

процессы,  посредством  которых  разрабатываются  и  утверждаются 
программы, их связь с национальной системой квалификаций для получения 
высшего  образования  и,  в  конечном  счете,  их  связь  с  системой 
квалификаций ЕПВО; 



 

степень студенто-ориентированного обучения; 



 

методы обучения и оценивания; 



 

квалификация преподавательского состава; а также, 



 

текущий мониторинг и периодический обзор программ. 

В  Казахстане  введена  национальная  модель  аккредитации  высших  учебных 
заведений,  и  в  настоящее  время  осуществляется  постепенный  переход  от 
государственной 

аттестации 

на 

общест

 

венно-профессиональную 

аккредитацию.  Помимо  этого,  в  стране  начата  реализация  системы, 
предусматривающей отдельные школьные выпускные экзамены и экзамены для 
поступления в вузы. Невзирая на то, что новый подход к аккредитации основан 
на  внешнем  контроле  качества,  внутренние  институциональные  механизмы 
контроля и повышения качества, равно как и система аккредитации в целом, по-
прежнему  представляются  недостаточно  развитыми.  Скорость,  с  которой 
изрядное  количество  программ  и  учреждений  получило  официальную 
аккредитацию от двух национальных ведомств в относительно короткие сроки, 

140 

│ 

      

 

 

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

вызывает сомнения в доскональности оценочных процедур, особенно с учетом 
ограниченной  численности  профессорско-преподавательского  состава  в 
Казахстане, обладающего необходимым потенциалом для работы в экспертных 
комиссиях

 

(OECD, 2017

[86]

). 

Реформы  образования,  проводимые  в  настоящее  время,  направлены  на 
укрепление  системы  контроля  качества,  но  для  того,  чтобы  идти  в  ногу  с 
изменениями в экономике и текущими потребностями образования, требуется 
дальнейшее структурирование, усиление и упорядоченный сбор данных. ОЭСР 
(OECD, 2017

[86]

) выделяет несколько приоритетов в сфере улучшения контроля 

качества.  Она  призывает  Казахстан  уделить  больше  внимания  результатам 
выпускников  поколения  XXI  века  с  учетом  национальной  системы 
квалификаций и децентрализации структур, которая способствует повышению 
квалификации  и  обогащению  профессионального  опыта  профессорско-
преподавательского состава и администраторов учебных заведений. Кроме того, 
внедрение  процессов  контроля  качества  в  целях  содействия  непрерывному 
совершенствованию на институциональном и системном уровнях укрепит связи 
между  высшими  учебными  заведениями  и  работодателями.  И  наконец, 
разработка  прочной,  надежной  и  разветвленной  системы  распространения 
информации  о  рынке  труда  поможет  анализировать  результаты  высшего 
образования. 

Меры по интернационализации должны приобрести всеобщий характер 

Правительство  Казахстана  признает,  что  более  осведомленные  и  активные 
трудовые  ресурсы,  имеющие  широкий  кругозор  и  международное  мышление, 
способны  внести  весомый  вклад  в  развитие  экономики  и  общества,  а  высшее 
образование играет ключевую роль в формировании таких ресурсов. Оно также 
признает перспективную ценность связей и взаимодействия, которые возникают 
вследствие  получения  гражданами  международного  опыта  (OECD,  2017

[88]

). 

Казахстан добился определенных успехов в наращивании интернационализации 
своей  системы  высшего  образования,  наиболее  яркими  примерами  которых 
являются  создание  Назарбаев  Университета,  программа  «Болашак»  и 
реализация Болонского процесса. 

В  задачи  Назарбаев  Университета  входит  стимулирование  международной 
направленности  образования,  исследований  и  инноваций  путем  развития 
партнерских 

отношений 

и 

сотрудничества. 

Значительная 

часть 

преподавательского  и  научного  персонала  перешла  из  лучших  иностранных 
университетов,  научных  центров  и  лабораторий.  Другие  вузы  также 
ориентированы  на  международное  сотрудничество,  условия  для  которого 
отражены  в  их  структуре  или  организационно-правовой  форме,  и  заключают 
соглашения о партнерстве с зарубежными университетами в рамках программы 

Erasmus+

. Небольшое, но стабильное число казахстанских студентов обучается 

за  рубежом  (главным  образом  в  вузах  Российской  Федерации),  однако 
количество  иностранных  студентов,  которые  приезжают  в  Казахстан, 
значительно  меньше,  а  образовательная  программа  еще  не  отражает  развитой 
международной  перспективы  (OECD,  2017

[88]

).  Кроме  того,  международное 

партнерство между учебными заведениями, в целом, остается на низком уровне 
развития и носит декларативный характер. Большинству институтов недостает 
соответствующего  потенциала,  чтобы  подготовить  студентов  к  обучению  за 

 

 │

 141 

 

 
Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

рубежом  или  составить  стратегический  план  участия  в  международных 
проектах. 

Программа «Болашак» («Будущее») является дополнительным свидетельством 
приверженности Казахстана делу интернационализации. ОЭСР (OECD, 2017

[88]

) 

считает  международную  стипендию  президента  «Болашак»  примером 
передового  международного  опыта.  Ее  вклад  в  развитие  страны  возрастает 
благодаря бывшим стипендиатам «Болашак», которые сейчас активно трудятся 
во всех отраслях экономики. Эффект подобной добавленной стоимости должен 
усилиться  в  результате  недавнего  укрепления  связей  между  программой  и 
другими национальными приоритетами.