Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы (2015 год) - часть 7

94 

│ 

      

 

 

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

долгосрочного  планирования  и  более  значимых  научно-исследовательских 
проектов. 



 

Невзирая на реформу высших учебных заведений и научных исследований, 
финансируемых  из  государственного  бюджета,  которая  преследовала  цель 
развития  научной  деятельности  в  вузах  Казахстана,  общая  эффективность 
такой деятельности остается низкой.

21

 Качество высшего образования требует 

постоянного  внимания.  Начиная  с  2000-х  годов  правительство  принимало 
комплексные  меры  по  развитию  научно-исследовательской  деятельности  и 
улучшению  научных  результатов  (включая  увеличение  числа  публикаций 
определенных статей на английском языке наряду с числом патентных заявок, 
особенно из-за рубежа). Тем не менее, уровень научной производительности 
остается низким по сравнению с численностью населения, равно как и уровень 
патентов,  полученных  жителями  Казахстана,  лицензионных  соглашений  и 
развития системы защиты авторских прав (OECD, 2017 

[16]

). 

Управление  инновационной  системой  представляет  собой  дополнительную 
сложность. В целях активного развития инновационной деятельности было создано 
множество  организаций,  стратегий  и  программ.  Однако  в  отсутствие  органа 
эффективной  межведомственной  координации  взаимосвязь  между  ними  очень 
слаба, что, в частности, хорошо заметно на примере Министерства образования и 
науки  и  Министерства  по  инвестициям  и  развитию.  Внедрение  новых 
политических инструментов (например, инновационных ваучеров и СЭЗ, то есть 
специальных экономических зон) еще больше усложнило политический ландшафт 
в  области  науки,  технологий  и  инноваций  (НТИ).  В  связи  с  этим  необходимо 
усиливать  координацию  и  сотрудничество  между  различными  субъектами 
политики,  рационализировать  процессы  принятия  решений,  выработки  и 
осуществления  инновационной  политики,  а  также  внедрить  постоянные, 
многосторонние, строгие и независимые механизмы контроля и оценки. 

Власти работают над преобразованием инновационной системы... 

После получения независимости страна ввела ряд изменений и на высшем уровне 
продемонстрировала  твердую  приверженность  достижению  долгосрочных  целей 
развития  (см. 

рисунок  3.7

).  В  последние  годы  была  сформирована  комплексная 

правовая  база  для  регулирования  всех  аспектов  научно-исследовательской  и 
инновационной деятельности, начиная с финансирования и заканчивая внедрением 
и 

коммерциализацией 

результатов. С 

принятием 

недавнего 

закона 

«О коммерциализации»  (2015  год)  и  Предпринимательского  кодекса  (2015 год) 
был  внесен  ряд  существенных  уточнений.  Правительство  заложило 
стратегическую и программную основу для НИОКР при помощи государственных 
стратегий  и программ, направленных  на  решение  как  конкретных  задач,  так  и 
общих проблем. 

 

 │

 95 

 

 
Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

 Рисунок 3.7. Хроника принятия основных законов, регулирующих научную, научно-

техническую и инновационную деятельность в Казахстане 

 

Источник

:

 

ОЭСР (OECD, 2017

[16]

). 

 

Казахстан существенно пересмотрел правовые основы научно-исследовательской 
деятельности в вузах и государственных научно-исследовательских организациях 
(ГНО). В  последнее  десятилетие  уделялось  большое  внимание  повышению 
качества 

реализации 

образовательных 

и 

научно-

исследовательских программ путем  слияния  вузов  и  реорганизации  их 
образовательной 

и 

научной 

деятельности. Правительство 

создало 

Назарбаев Университет как образец высоких стандартов науки и инновационной 
эффективности.  В  том,  что  касается  научно-исследовательской  деятельности, 
сыграла свою роль реорганизация вузов под началом Министерства образования и 
науки. 

 Правительство  проделало  большую  работу  по  развитию  коммерциализации. В 
последние 

годы, 

и 

особенно 

после 

принятия 

закона 

«О коммерциализации результатов  научной  и  (или)  научно-технической 
деятельности»  (2015  год),  осуществлялся  целый  ряд  инициатив  государственной 
поддержки.  При  поддержке  НАТР  и  проекта  Всемирного  банка  по 
коммерциализации  технологий  на  базе  вузов  было  открыто  26  центров 
коммерциализации. Проект  был  начат  в  2011  году  и  сыграл  важную  роль  в 
предоставлении 

научным 

коллективам 

дополнительных 

возможностей, 

способствуя  не  только  научному  прогрессу,  но  и коммерциализации  его 
результатов. Нескольким вузам удалось добиться определенных успехов в научной 
работе. В частности, Система исследований и инноваций Назарбаев Университета 
(NURIS)  и  Алатауский  Парк  инновационных  технологий  (ПИТ)  представляют 
собой  многообещающие  экспериментальные  инициативы.  Помимо  этого,  в 
ведущих 

вузах 

были 

созданы 

посреднические организации и 

новые 

каналы передачи  знаний  и  взаимодействия  с  предприятиями,  что  содействовало 

П

ра

во

ва

я 

ба

за

 и

нн

ов

ац

ио

нн

ой

 д

ея

те

ль

но

сти

 

Закон «Об образовании» (2007 год)

 

Закон «О науке» (2011 год)

 

Закон «О государственной поддержке индустриально-инновационной 

деятельности» (2012 год, в 2016 году утратил силу) 

 

Закон  «О  коммерциализации  результатов  научной  и  (или) 

научно-технической деятельности» (2015 год) 

 

Закон «О статусе «Назарбаев Университет» (2011 год) 

 

 

Закон «Об инновационном кластере «Парк инновационных технологий» (2014 год) 

 

Предпринимательский кодекс Республики Казахстан (2015 год) 

 

2015

 

2000

 

2005

 

2010

 

2020

 

Закон «О статусе «Назарбаев Интеллектуальные школы» (2011 год) 

 

 

Закон «О статусе «Назарбаев-Фонд» (2011 год) 

 

Специальные законы об учреждении 

Назарбаев Университета

 

Закон  «О  государственной 

поддержке 

инновационной 

деятельности» (2006 год) 

 

Закон «Об образовании» (1999 год)

 

Ежегодное Послание президента к народу Казахстана  

 

96 

│ 

      

 

 

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

внедрению  новых  процессов  и  курсов  управления  предпринимательской  и 
инновационной деятельностью (OECD, 2017 

[16]

). 

В  целях  решения  проблемы  низкого  уровня  развития  бизнес-инноваций  в 
Казахстане  правительство  приняло  меры  по  регулированию  и  стимулированию 
коммерческих  НИОКР  и  расширило  инструментарий  поддержки  малых  и 
начинающих  инновационных  компаний.  В  дополнение  к  налоговым  стимулам, 
привлекающим инвесторов, особенно из-за рубежа (см. выше раздел об устранении 
препятствий  привлечению  инвестиций),  были  введены  специальные  налоговые 
скидки и льготы, направленные на непосредственное стимулирование инвестиций 
в  инновационные  разработки.  К  примеру,  изменение  от  2012  года  к  закону  «О 
недрах  и  недропользовании»  требует  от  недропользователей  инвестировать  1% 
годового  дохода  во  внутренние  или  внешние  НИОКР.  Однако  данная  мера, 
призванная  способствовать  диверсификации  экономики  Казахстана,  по  всей 
видимости,  направляет  лишь  часть  этого  процента  в  сферу  НИОКР,  а  при 
осуществлении собственных инвестиций недропользователи отдают предпочтение 
проектам, связанным с добывающими отраслями, что неудивительно. По данным 
«Обзора  инновационной  политики»  ОЭСР  (2017  год),  ограниченность  числа 
проектов  научно-исследовательских  организаций  или  других  компаний  наряду  с 
различными организационными недостатками и юридической неопределенностью 
оказались  важными  факторами,  отчасти  препятствующими  закону  в  достижении 
поставленных целей. Этот закон может служить иллюстрацией ряда характерных 
для  страны  недостатков,  в  силу  которых  внедрение  передовых  методов  обычно 
происходит не столь успешно, как их разработка или определение.

  

...но стимулирование производства знаний и инноваций требует дальнейших мер

 

Комбинирование  различных  мер  инновационной  политики  (OECD,  2016

[67]

) 

учитывает взаимозависимость таких мер и принятие более целостных взглядов на 
ситуацию 

для 

понимания 

уровня 

эффективности, 

которого 

требует 

соответствующий ход развития инновационных систем. Политические структуры 
все  чаще  сталкиваются  с  неожиданным  развитием  инноваций,  которые  нельзя 
отнести  к  числу  технологических. Комбинированный  подход  необходим  для 
понимания возможных способов работы с гражданским обществом и интеграции 
социальных  и  этических  факторов  в  инновационные  процессы.  Кроме  того,  он 
позволяет  сместить  акцент  в  сторону  интернационализации,  уменьшить  влияние 
государства  на  выбор  направлений  научных  исследований  и  создать  более 
открытую науку – в частности, с ускоренным обменом научными данными. 

Для того чтобы еще больше укрепить свой научный потенциал, Казахстан должен 
уделить  особое  внимание  вопросам  финансовых  и  человеческих  ресурсов 
государственных  научно-исследовательских  организаций  (ГНО).  Следует 
постепенно  повышать  уровень  государственной  поддержки  вузов  и  ГНО,  что 
касается как объема, так и видов финансирования. Базовое финансирование должно 
быть увеличено за счет выделения вузам целевых средств на научные исследования 
без конкурса и с расчетом на многолетнюю перспективу. Кроме того, некоторые 
факты свидетельствуют, что конкурсная система предоставления грантов страдает 
от структурных проблем, влияющих на ее эффективность. В рамках такой системы 
распределения  грантов,  как  правило,  финансируется  большое  количество  очень 
маленьких  проектов,  тогда  как  более  целенаправленная  финансовая  поддержка 
исследовательских коллективов (вместо отдельных исследователей) повысила бы 
эффективность  и  коммерческий  потенциал  таких  проектов.  Для  эффективного 
распределения  ресурсов  потребуется  соответствующий  контроль,  а  также 

 

 │

 97 

 

 
Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

ретроспективная  оценка  задач,  деятельности,  результатов  и  методов  управления 
ГНО на институциональном и индивидуальном уровнях. 

Необходимы  дальнейшие  меры  по  расширению  поддержки  в  сфере  передачи 
знаний и развития коммерциализации. Казахстан планирует создавать при высших 
учебных  заведениях  новые  центры  коммерциализации,  технопарки,  бизнес-
инкубаторы  и  другие  инновационные  структуры.  Обеспечение  многообразия 
каналов  передачи  знаний  имеет  первостепенное  значение.  Центры  трансфера 
технологий  (ЦТТ)  в  своей  работе  по  коммерциализации  полагаются  главным 
образом на патенты и лицензионные соглашения. Следует увеличить и роль других 
форматов  передачи,  включая  совместные  государственно-частные  научные 
проекты, академическую мобильность, заказные исследования, осуществляемые на 
договорной  основе,  или  студенческое  предпринимательство.  Большое  значение 
имеет  обеспечение  устойчивости  посреднических  организаций,  занимающихся 
поддержкой  бизнес-инноваций.  Рекомендуется  провести  оценку  их  финансовых 
потребностей и предоставлять им финансирование на долгосрочной основе даже в 
случае некоммерческой деятельности. 

Возможно  и  развитие  иной  поддержки  бизнес-инноваций,  помимо  налоговых 
стимулов. Налоговые вычеты и льготы, связанные с НИОКР, должны носить общий 
характер, чтобы оказаться полезными большему количеству предприятий. По всей 
видимости, в настоящее время лишь немногие предприятия могут воспользоваться 
существующими налоговыми льготами в связи с НИОКР, и особенно налоговыми 
скидками. Налоговый  режим следует  пересмотреть  в  соответствии  с  передовым 
международным  опытом,  включая  более  широкое  определение  НИОКР  и  более 
определенные  условия  в  отношении  затрат,  дающих  основание  для  получения 
льготы. Сегодня такие условия носят ограничительный характер, за исключением 
затрат, связанных с капитальными вложениями и внешними НИОКР, со стороны 
предприятий,  для  которых  научно-исследовательские  услуги  не  являются 
основным видом деятельности. 

Еще  одним  важным  шагом  в  этом  направлении  стало  бы  расширение  сферы 
применения  инструментов  финансирования  инноваций.  В  их  задачи  должно 
входить  адекватное  финансирование  всех  инвестиций  и  наличие  механизмов 
раннего  венчурного  финансирования,  которые  обеспечили  бы  начальное 
финансирование 

высокотехнологичных 

предприятий. 

Требование 

к 

недропользователям  в  отношении  НИОКР  должно  исполняться  надлежащим 
образом.  Ожидаемые  средства должны  направляться  на  цели  НИОКР,  принося 
значительную  выгоду обществу,  в  том  числе  вне  добывающего  сектора.  Кроме 
того,  ограничивающие  такое  применение  положения  (особенно  касающиеся 
внешних НИОКР) и неоднозначность правил (затраты, дающие право на льготу, и 
так  далее),  которые  снижают  результативность  данного  требования, необходимо 
пересмотреть. 

 Кроме того, можно пересмотреть объем государственной финансовой поддержки. 
Необходимо  совершенствовать  контроль  и  оценку  эффектов  существующей 
системы  распределения  грантов,  а  также  расширять  техническую  и  финансовую 
поддержку  во  всех  регионах.  Хорошей  основой  для  этого  могут  послужить 
некоторые недавние инициативы. В настоящее время структура «ДАМУ» сочетает 
обучение  предпринимателей  и  другие  услуги  для  МСП  с  инновационными 
грантами  НАТР.  Это  удачный  пример  инновационной  политики,  поскольку 
финансовая и техническая поддержка в тандеме увеличивают частоту поступления 
заявок. 

98 

│ 

      

 

 

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

И  наконец, совершенствование  базовых  условий  и  методов  управления  в  сфере 
науки, технологий и инноваций в Казахстане потребует большей систематичности 
и  налаженности  взаимодействий,  обмена  информацией  и  механизмов 
сотрудничества между основными участниками инновационной системы (то есть 
Министерством образования и науки, Министерством по инвестициям и развитию, 
Министерством  национальной  экономики  и  другими  министерствами).  Недавно 
созданный Совет по технологическому развитию должен взять на себя функции по 
координации политических структур, участвующих в научно-исследовательской и 
инновационной  деятельности.  Он  должен  обеспечивать  согласованность  планов, 
надлежащее  разделение  труда  и  сотрудничество,  а  также  располагать 
необходимыми  ресурсами  и  полномочиями.  Его  решения  и  деятельность, 
соответственно, тоже должны быть объектом мониторинга. 

3.5.

 

Заключение 

В  последние  годы  Казахстан  провел  много  реформ,  направленных  на  создание 
привлекательной  инвестиционной  среды  и  дальнейшую  интеграцию  в  сеть 
мировой торговли. Важные обязательства, принятые на следующие пять лет, в том 
числе  связанные  со  вступлением  в  ВТО,  предусматривают  создание  равных 
условий  для  участников  рынка.  Частью  этого  процесса  стало  объявление 
масштабного плана  по  приватизации,  стимулирование  увеличения  роли  МСП  и 
наращивание научно-исследовательского потенциала.  

Эти меры повлекли за собой принятие новых законов, в том числе и тех, которые 
пока  лишь  запланированы;  однако  в  настоящее  время  еще  рано  оценивать  их 
воздействие на конкурентоспособность Казахстана. Выбранный курс необходимо 
сохранять  и  развивать,  чаще  используя   инструменты  оценки  ожидаемых  и 
фактических  последствий,  непрерывно  поддерживая  обратную  связь  с 
заинтересованными  сторонами,  усиливая  многоуровневую  координацию  и 
взаимодействие.  Развитие  иностранных  инвестиций,  государственных  и 
квазигосударственных  организаций,  МСП,  равно  как  и  формирование  базовых 
условий и  системы  управления  научной,  научно-технической  и  инновационной 
деятельностью, требуют продолжения реформ. 

 

 

 │

 99 

 

 
Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

Блок 3.5. Рекомендации ОЭСР по развитию открытой и конкурентоспособной 

экономики 

Инвестиционная политика 



 

Активизировать  усилия  по  стимулированию  инвестиций  и  показать,  как 
продвигается борьба с коррупцией, взяточничеством и фаворитизмом. 



 

Создать  более  благоприятные  условия  для  ПИИ  и  уделить  внимание  вопросу 
исключений из национального режима. 



 

Упростить 

процедуры 

приема 

на 

работу 

иностранных 

граждан, 

усовершенствовать 

законодательство 

в 

области 

недропользования, 

пересмотреть требования в отношении местного содержания. 



 

Принять  меры  по  дальнейшему  укреплению  потенциала  недавно  созданного 
НКБ в отношении ответственного ведения бизнеса. 

 

Государственные предприятия, приватизация и конкуренция 

 



 

Выполнить  Комплексный  план  приватизации  на  2016

-

2020  годы,  опираясь  на 

лучшую  международную  практику  (создание  единого  органа-координатора, 
привлечение и услуги сторонних независимых консультантов, разграничение их 
полномочий  по  оценке  и  консультированию  и  по  проведению  фактической 
продажи). 



 

Обеспечить  организацию,  администрирование,  управление  и  контроль  за 
соблюдением норм и положений о государственной собственности в Казахстане 
в соответствии с действующими международными стандартами, и прежде всего 
с  Руководящими  принципами  ОЭСР  по  корпоративному  управлению  для 
предприятий с государственным участием, которые уже отражены в ключевых 
политических документах Казахстана.  



 

Сделать основой дальнейшего развития законодательства Казахстана разумные 
и  твердые  принципы,  с  этой  целью  учредить  независимый  антимонопольный 
орган,  независимый  орган  регулирования  телекоммуникационного  сектора  и 
других сфер, отмеченных ОЭСР в Обзоре антимонопольного права и политики 
защиты  конкуренции  (2016  год)  и  в  Обзоре  инвестиционной  политики  (2017 
год). 

 

МСП и предпринимательство 



 

Далее  наращивать потенциал и профессионализм организаций, ответственных 
за  выработку  мер  по  поддержке  МСП  («ДАМУ»,  Национальной  палаты 
предпринимателей и НАТР). 



 

Расширить  поддержку  МСП  в  областях,  где  на  данный  момент  наблюдается 
наибольшее  отставание:  предпринимательское  обучение,  услуги  по  развитию 
предпринимательства (в том числе ввести инструмент для бизнес-диагностики 
предприятий)  и  более  сбалансированный  доступ  МСП  к  источникам 
финансирования  (в  частности,  внедрить  инструменты  небанковского 
финансирования:  лизинг,  факторинг,  прямые  инвестиции  в  акционерный 
капитал и так далее). 



 

Эффективнее  согласовывать  меры  по  поддержке  МСП  с  региональной, 
инвестиционной и образовательной политикой. 

 

100 

│ 

      

 

 

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

Наука, технологии и инновации 



 

Продолжать оптимизацию базовых условий и методов управления в сфере НТИ 
Казахстана на общенациональном уровне. 



 

Постепенно  увеличивать  объем  государственного  финансирования  научных 
исследований  в  вузах  и  государственных  научно-исследовательских 
организациях (ГНО). 



 

Провести оценку задач, деятельности, результатов и методов управления ГНО и 
поощрить  разумный  подход  к  смешанному  конкурсному  финансированию  из 
частных  и  институциональных  источников  для  тех,  чья  деятельность  дает 
наилучший фактический результат, а для остальных рассмотреть возможность 
периодического перераспределения средств по мере необходимости. 



 

Активизировать  и  расширять  охват  поддержки  процессов  передачи  знаний 
между научно-исследовательскими организациями и бизнесом. 



 

Обеспечить  надлежащую  работу  новой  системы,  связанной  с  требованием  о 
финансировании  НИОКР  недропользователями,  дополнить  ее  необходимыми 
подзаконными  актами,  механизмами  контроля  и  правоприменения,  а  также 
пересмотреть  условия  предоставления  льгот,  чтобы  система  приносила 
значительную  выгоду обществу,  в  том  числе  не  ограничиваясь  добывающим 
сектором. 



 

Инвестировать  средства  и  принимать  меры  в  целях  развития  образования  и 
профессиональных  умений,  необходимых  для  наращивания  научно-
исследовательского потенциала в соответствии с потребностями национального 
развития. 

 

 

 

Примечания 

 

1

 В соответствии с новым Гражданским процессуальным кодексом Республики Казахстан, 

вступившим  в  силу  с  1  января  2016  года,  суд  города  Астаны  по  правилам  суда  первой 
инстанции  рассматривает  гражданские  дела  по  инвестиционным  спорам,  кроме  дел, 
подсудных  Верховному  Суду  Республики  Казахстан  (что  зависит  от  статуса  инвестора). 
Для  рассмотрения  споров  с  участием  крупных  инвесторов  создана  специализированная 
судебная коллегия Верховного Суда в составе семи судей. 

2

  «Индекс  регуляторных  ограничений  ПИИ»  (ИРО)  оценивает  законодательные  и 

нормативные ограничения  в отношении прямых  иностранных инвестиций в 22 отраслях 
экономики. 

Ограничительный 

характер 

нормативно-правовых 

требований, 

регламентирующих  ПИИ  в  стране,  измеряется  исходя  из  четырех  основных  видов 
ограничений:  1)  ограничения  на  иностранное  участие  в  акционерном  капитале;  2) 
дискриминирующие механизмы отбора или утверждения; 3) ограничения на привлечение 
иностранной рабочей силы на ключевые должности; 4) иные операционные ограничения, 
то есть ограничения на создание филиалов и репатриацию капитала или на владение землей 
для предприятий с иностранным собственником. Ограничения оцениваются по шкале от 
«0»  (открытый  характер)  до  «1»  (закрытый  характер).  Итоговый  индекс  ограничений 
представляет собой среднее арифметическое показателей по всем отраслям. Подробности 
см. на  

http://stats.oecd.org/Index.aspx?datasetcode=FDIINDEX.

  

3

  Уровень,  превышающий  средний  по  ОЭСР,  согласно  «Индексу  регуляторных 

ограничений ПИИ», означает больше ограничений, чем в среднестатистической стране  – 
участнице ОЭСР. 

 

 

 

 │

 101 

 

 
Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

 

4

 

«Индекс 

регуляторных 

ограничений 

ПИИ» 

ОЭСР, 

см. 

http://stats.oecd.org/Index.aspx?datasetcode=FDIINDEX#

. 

5

 

World 

Bank 

(2017), 

обследования 

Всемирного 

банка, 

см. 

http://www.enterprisesurveys.org/data/exploreeconomies/2013/kazakhstan

. 

6

 В это число входят все виды юридических лиц, которые государство может использовать 

в  различных  целях:  государственные  организации  и  государственные  предприятия, 
финансируемые  из  бюджета,  а  также  АО  и  ТОО,  создаваемые  и  осуществляющие 
деятельность  в  соответствии  с  теми  же  законами,  что  и  частные  предприятия.  (OECD, 
2017

[47]

). 

7

  В  целом,  «Индекс  регулирования  товарного  рынка»  оценивает  степень  политического 

содействия  или  препятствия  конкуренции  в  тех  секторах  товарного  рынка,  где  может 
существовать  полноценная  конкуренция.  Если  точнее,  показатель  «государственный 
контроль»  анализирует  степень  контроля  экономики  в  стране  путем  измерения  уровня 
государственной собственности (масштаба и структуры управления ГП, прямого контроля 
государства  над  предприятиями  и  степени  участия  государства  в  сетевых  отраслях)  и 
участия  государства  в  экономической  деятельности  (регулирование  и  контроль  цен). 
Подробнее 

см. 

на 

http://www.oecd.org/eco/growth/indicatorsofproductmarketregulationhomepage.htm.

  

8

 Здесь данный термин относится к монополиям в сфере электроснабжения, газоснабжения, 

железнодорожного транспорта и инфраструктуры. Такое использование типично для стран 
Евразии,  но  отличается  от  традиционного  значения  данного  выражения  в  английском 
языке,  которое  можно  найти  в  западных  материалах  по  экономике  (минимальный 
эффективный масштаб производства, равный размеру рынка или превышающий его). 

9

 

См. 

Предпринимательский 

кодекс 

Республики 

Казахстан, 

https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=38259854#pos=172;-196

. 

По 

состоянию 

на 

сентябрь 2017 года.  

10

 Со слов Серика Жумангарина, председателя Комитета по регулированию естественных 

монополий 

и 

защиты 

конкуренции 

МНЭ 

РК, 

см. 

https://primeminister.kz/en/news/ekonomika/v-kazahstane-s-2017-goda-otmenyat-tsenovoe-
regulirovanie-13099.

 

и 

http://bnews.kz/en/news/ekonomika_i_biznes/kazakhstan_to_abolish_price_regulation_since_ja
nuary_1_2017-2015_12_04-1207453

.  

11

 По состоянию на апрель 2017 года. 

12

  В  соответствии  с  «правилом  желтых  страниц»,  юридические  лица  с  государственным 

участием  (от  50%)  не  имеют  права  создавать  дочерние  компании  в  тех  сферах,  где  уже 
работают частные предприятия. В свою очередь, Предпринимательский кодекс запрещает 
создание юридических лиц, более 50% акций (долей участия в уставном капитале) которых 
принадлежат  государству,  и  аффилированных  с  ними  лиц,  которые,  в  соответствии  с 
установленными 

Кодексом 

критериями, 

относятся 

к 

субъектам 

малого 

предпринимательства,  а  также  участие  государства  в  них.  (См.  п.  4  ст.  192 
Предпринимательского кодекса, 

http://adilet.zan.kz/rus/docs/K1500000375

.)  

13

 В восьмерку стран ОЭСР вошли Венгрия, Греция, Латвия, Польша, Словакия, Словения, 

Турция и Эстония – 8 состоящих в ОЭСР стран, где работает ЕБРР. Принимая во внимание 
намерение Казахстана сравняться со стандартами ОЭСР и в свете подписания Страновой 
программы ОЭСР в 2015 году, эти восемь стран представляют собой наиболее подходящие 
контрольные  образцы  для  сопоставления  при  проведении  анализа  текущих  успехов 
Казахстана в сфере формирования устойчивой рыночной экономики.  

14

  «Стратегия  «Казахстан-2050»:  новый  политический  курс  состоявшегося  государства», 

Послание 

Президента 

Республики Казахстан, 

2012 

год. 

См. 

на 

https://primeminister.kz/enpage/article-101

. 

 

102 

│ 

      

 

 

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

 

15

  К  примеру,  в  восточных  областях  страны  коррупцию  назвали  основным  препятствием 

лишь 3,2% респондентов, тогда как в южных областях их доля составила 35%. И напротив, 
лишь  2%  респондентов  из  южных  областей  считает  препятствием  недостаточно 
квалифицированную  рабочую  силу,  хотя  в  среднем  по  стране  этот  показатель  составил 
13%, а на севере республики – свыше 17% (OECD, 2018

[56]

).  

16

  Областную  администрацию  (акимат)  возглавляет  губернатор  (аким),  назначаемый 

непосредственно  президентом.  Наряду  с  административной  властью  существуют  и 
выборные представительные органы (маслихаты). 

17

  См.  также  отчет  о  практическом  осуществлении  предпринимательского  обучения 

“Entrepreneurial  education  in  practice”,  (Martin  Lackéus,  2015

[162]

),  где  рассматривается 

множество возможностей, связанных с предпринимательством, в сфере образования, в том 
числе его способность стимулировать обучение с погружением, увеличивая вовлеченность 
учащихся  и  даря  им  удовольствие,  мотивацию,  уверенность  и  ощущение  значимости 
обучения,  а  также  заявленные  и  до  известной  степени  доказанные  эффекты,  включая 
влияние  на  создание  рабочих  мест,  экономический  успех,  обновление  и  инновационное 
развитие, затрагивающие граждан, организации и общества в целом. 

18

  По  данным  «Глобального  индекса  инноваций»  за  2016  год,  по  интенсивности  НИОКР 

Казахстан занимает 92-е место из 128 возможных (Cornell University, INSEAD and WIPO, 
2016

[159]

).  

19

  Общая  численность  работников  с  полной  занятостью,  занятых  в  сфере  НИОКР,  на 

миллион человек населения в Казахстане в 2014 году достигала 1 503 (OECD, 2017

[16]

). 

20

 За 2017 налоговый год странами с уровнем дохода выше среднего считаются страны, чей 

валовой национальный доход (ВНД) на душу населения, рассчитанный по методике «Атлас 
Всемирного  банка»,  составил  более  4 036,  но  менее  12 475  долларов  США  (см. 

https://data.worldbank.org/income-level/upper-middle-income

). 

21

  Отчасти  это  может  объясняться  достаточно  низкой  численностью  работников  вузов  и 

ГНО, которые занимаются непосредственно НИОКР, и значительным сокращением числа 
студентов  по  сравнению  с  серединой  2000-х  годов,  а  также  более  общими  проблемами 
структурного  характера,  снижающими  престиж  и  качество  ученой  степени  (низкая 
заработная плата, ограничительные условия, равновесие между научной работой студентов 
и другими видами деятельности). См. также результаты опроса в рамках Международной 
программы  ОЭСР  по  оценке  образовательных  достижений  учащихся  (PISA)  за  2012  год 
(

http://www.oecd.org/pisa/aboutpisa/kazakhstan-pisa.htm

),  свидетельствующие  о  том,  что 

Казахстан, невзирая на повышение эффективности системы образования, все еще отстает 
от среднего показателя по ОЭСР. 

 

 

 │

 103 

 

 
Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

 

 

ГЛАВА 4 

 

Содействие экологически-ориентированному развитию 

 

 

 

Решающее значение добывающих отраслей для экономического роста Казахстана 
в сочетании с устаревшими технологиями и стандартами производительности, 
отсутствием  диверсификации  ресурсов  и  недостатком  условий  для  развития 
рыночных инвестиций сдерживают переход страны на «зеленую» (экологически-
ориентированную)  экономику.  В  настоящей  главе  рассматриваются  вопросы 
«зеленого»  роста  в  Казахстане  и  меры,  которые  необходимо  принять,  чтобы 
вывести  страну  на  путь  устойчивого  развития.  В  ней  подчеркивается 
необходимость более рационального использования ресурсов, более эффективного 
осуществления  мер  по  поддержанию  экологической  устойчивости  и  снижения 
зависимости от эксплуатации природных ресурсов. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

104 

│ 

      

 

 

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

4. 

 

 СОДЕЙСТВИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИ-ОРИЕНТИРОВАННОМУ 

РАЗВИТИЮ 

С 2000 года рост Казахстана главным образом обусловлен добывающими отраслями 
– в первую очередь, добычей углеводородов и металлов. Это делает страну весьма 
уязвимой  для  внешних  потрясений  (см.  первую  главу).  Кроме  того, 
ресурсозависимость  сопровождается  неудовлетворительными  экологическими 
показателями,  что  отчасти  является  следствием  устаревшей  инфраструктуры, 
технологий,  стандартов  и  методов,  унаследованных  от  Советского  Союза.  На 
сегодня экономика Казахстан является одной из самых энергоемких в мире. 

В то же время Казахстан принял на себя ряд обязательств в рамках национальных и 
международных 

инициатив, 

направленных 

на 

решение 

масштабных 

природоохранных  задач  на  пути  к  долгосрочному  и  устойчивому  росту.  Были 
приняты  меры  по  совершенствованию  нормативно-правовой  базы  для  решения 
вопросов 

использования 

возобновляемых 

ресурсов, 

повышения 

энергоэффективности и ограничения выбросов парниковых газов (ПГ). В настоящее 
время  пересматривается  система  торговли  квотами  и  разрабатывается  новый 
национальный план распределения квот на выбросы парниковых газов на 2017-2020 
годы.  Но,  невзирая  на  успешное  начало,  многое  еще  предстоит  сделать  для 
обеспечения  реализации  «зеленых»  (экологически-ориентированных)  реформ  и 
привлечения инвестиций в деятельность и мероприятия по достижению «зеленого» 
роста. 

Настоящая  глава  начинается  с  обзора  целей  и  задач  Казахстана  по  переходу  на 
«зеленую»  экономику,  равно  как  и  препятствий  на  пути  к  более  устойчивому 
развитию.  В  следующих  разделах  рассматриваются  способы  привлечения 
инвестиций  в  более  экологически-ориентированный  рост,  поддержка  «зеленых» 
НИОКР и международного сотрудничества, а также удовлетворение потребностей 
коммунального  хозяйства  и  инфраструктуры.  Заключительный  раздел  посвящен 
вопросам формирования и мониторинга надежных данных и информации, а также 
создания  условий  для  проведения  политики,  способствующей  долгосрочному  и 
устойчивому «зеленому» росту. 

4.1.

 

 Решение разноплановых проблем для перехода к «зеленой» экономике 

Перед Казахстаном стоят важные задачи в области развития, которые затрагивают 
новые  для  него  вопросы  долгосрочного  роста,  экологической  устойчивости  и 
рационального  использования  ресурсов.  Другие  задачи,  которые  необходимо 
решить,  если  страна  хочет  достичь  поставленных  целей  в  области  «зеленой» 
экономики, связаны с необходимостью снижения уровня выбросов ПГ. Кроме того, 
в Казахстане существуют проблемы с управлением водными ресурсами, в том числе 
опустынивание, загрязнение воды и катастрофическое состояние Аральского моря. 
Наконец,  к  уже  перечисленным  проблемам  добавляется  обращение  с 
промышленными отходами как ныне действующих, так и уже закрытых объектов 
производства, особенно в горнодобывающем секторе и тяжелой промышленности 
(UNECE, 2008). 

 

 │

 105 

 

 
Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

Решение  проблемы  высоких  показателей  выбросов  требует  укрепления 
нормативно-правовой базы 

Преобладание добывающей промышленности в Казахстане и высокий уровень ее 
энергоемкости оказали серьезное влияние на качество его земель, воды и воздуха. 
Выбросы парниковых газов в Казахстане выше, чем где-либо еще в Центральной 
Азии (Asian Development Bank, 2012

[18]

),  как  из  расчета  на  душу  населения,  так  и 

относительно объемов производства. Выбросы СО

2

 на единицу ВВП почти в четыре 

раза  превышают  аналогичный  показатель  в  Норвегии  и  на  15%  –  уровень  Китая 
(OECD,  2016

[68]

).  Проблема  загрязнения  воздуха  особенно  остро  стоит  в  крупных 

городах, таких как Алматы и Астана. В результате производственной деятельности 
и  растущего  использования  личных  автотранспортных  средств  в  обоих  городах 
качество  воздуха  становится  все  более  серьезной  угрозой  здоровью  (Asian 
Development Bank, 2012

[18]

).  

Во исполнение своих обязательств по сокращению выбросов ПГ Казахстан создал 
экспериментальную  систему  торговли  выбросами  (СТВ  КЗ),  а  также  ряд 
инструментов  регулирования,  в  соответствии  с  которыми  выбросы  в  наиболее 
загрязняющих отраслях ограничиваются и могут продаваться и покупаться. Почти 
половина выбросов ПГ в стране производится нефтяной, газовой, энергетической, 
горнодобывающей  и  химической  отраслями,  которые  и  охватывает  СТВ  КЗ.  В 
настоящее  время  ограничиваются  только  выбросы  CO

2

,  однако  уже  обсуждается 

вопрос  о  том,  не  следует  ли  включить  в  систему  метан  и  другие  ПГ.  Снижение 
выбросов  ПГ  в  рамках  СТВ  КЗ  может  быть  увеличено  при  условии  проведения 
дальнейших  законодательных  реформ  и  сотрудничества  с  соответствующими 
заинтересованными  сторонами  в  области  уточнения  положений  нормативно-
правового регулирования. Той же цели послужит и укрепление позиций ведомства, 
ответственного  за  работу  СТВ  КЗ,  которое  позволит  ему  обеспечивать  более 
качественное  обучение  и  сопровождение  субъектов  регулирования,  охваченных 
СТВ КЗ (OECD, 2017

[47]

).  

Не  меньшую  важность  имеют  дальнейшие  обзоры  эффективности  нормативной 
базы,  регламентирующей  выбросы.  В  рамках  действующей  нормативной  базы 
центральными  вопросами  являются  ответственность  за  нарушение  нормативов 
выбросов, исчисление и взимание денежных компенсаций в пользу государства (по 
сути,  штраф  с  целью  извлечения  дохода),  но  не  вопросы  предотвращения  и 
устранения  экологического  ущерба.  Основным  инструментом  борьбы  с 
загрязнением  являются  нормативы  качества  окружающей  среды  (EQS), 
выражаемые через величины предельно допустимой концентрации (ПДК), но эти 
нормативы были сформулированы в 1980-х годах на научно-теоретической основе. 
Они  не  были  переведены  в  законодательную  и  нормативную  плоскость  с  учетом 
практического  применения  и  соблюдения  отраслевых  требований.  Нормативы, 
действующие в странах ОЭСР, тоже основаны на достоверных научных данных, но 
при  этом  предусматривают  проведение  оценки  приемлемого  уровня  риска  в 
условиях  соблюдения  мер  предосторожности.  В  данной  области  были  приняты 
некоторые первоначальные меры по осуществлению реформы, но новые стандарты 
так  и  не  были  введены,  и  потому  старые  нормативы  по-прежнему  являются  для 
регулирования отправной точкой (OECD, 2017

[3]

). 

Казахстану  необходимо  повышение  энергоэффективности  и  диверсификация 
энергоресурсов 

Энергоемкость ВВП в Казахстане почти вдвое превышает средний показатель по 
ОЭСР  (см.  рисунок  4.1).  Это  отчасти  отражает  его  экономическую  структуру: 
преобладание  ресурсодобывающей  промышленности  подразумевает  более 

106 

│ 

      

 

 

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

высокую  энергоемкость,  чем,  например,  в  экономике,  основанной  на 
предоставлении  услуг.

1

  В  то  же  время  она  отражает  географию  страны. 

Энергоемкость ВВП, как правило, выше, в экстремальных климатических условиях, 
а в Казахстане резко континентальный климат с долгой, суровой зимой и зачастую 
очень жарким летом. 

Рисунок 

4.1. 

Энергоемкость в 2014 году 

(ОППЭ / ВВП ППС (ТНЭ / тыс. долл. США 2010 года)) 

 

 

Источник

: МЭА (IEA, 2014

[7]

). 

Однако, помимо перечисленного, высокая энергоемкость Казахстана отражает еще 
и  неэффективные  методы  работы,  и  использование  устаревших  технологий,  и 
устаревшую инфраструктуру. Разбивка энергоемкости по секторам показывает, что 
в  Казахстане  энергоемкость  промышленного  сектора  значительно  выше,  чем  в 
других  странах,  где  тоже  активно  ведется  добыча  полезных  ископаемых  (см. 
рисунок 4.2). С учетом того, что Казахстан планирует увеличить добычу нефти за 
счет  новых  проектов  на  Каспийском  шельфе  и  к  2030  году  войти  в  десятку 
крупнейших нефтедобывающих стран, потребление энергии, согласно прогнозам, 
удвоится к 2035 году (Karimova, 2015

[69]

). 

 

 │

 107 

 

 
Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

Рисунок 4.2. Энергоемкость промышленного сектора в 2012 году 

(МДж / по ППС в долл. США 2011 года) 

 

Источник

: Всемирный банк (World Bank, 2017

[5]

). 

Несмотря на резкое снижение энергоемкости ВВП Казахстана в первые десять лет 
независимости, рост энергоэффективности с начала нового века шел относительно 
медленно  и  неравномерно  (см.  рисунок  4.3).  В  последние  годы  удалось  достичь 
определенных  успехов  в  осуществлении  мер  по  энергосбережению,  и  все  же 
уровень  энергоэффективности  остается  низким.  Так,  в  многоквартирных  домах, 
построенных  в  советское  время,  устаревшие  системы  распределения  тепла 
приводят  к  ежегодным  потерям  тепла  до  30%  (UNDP,  2017

[70]

),  и  эти  здания 

потребляют  в  1,5-2  раза  больше  тепла  на  квадратный  метр,  чем  в  европейских 
странах  с  похожим  климатом  (G-Global,  2013 

[71]

).  Сети  электропередач 

неэффективны  по  всей  стране,  а  потери  при  передаче  и  распределении  были 
оценены  примерно  в  15%  от  объема  произведенной  в  2013  году  энергии,  хотя 
фактическая величина может быть и выше (Kadrzhanova, 2013

[72]

). Для повышения 

энергоэффективности как в производственной деятельности, так и в потребления 
электроэнергии  еще  многое  предстоит  сделать.  По  оценкам  правительства, 
модернизация производственных технологий потенциально способна обеспечить в 
промышленном  секторе  Казахстана  энергосбережение  в  размере  от  15 до 40%, 
особенно в условиях дальнейшего расширения частного сектора. 

108 

│ 

      

 

 

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

Рисунок 4.3.Энергоемкость и уровень выбросов CO

2

 в казахстанской экономике, 

1992-2014 годы. 

 

 

Источник

: Всемирный банк (World Bank, 2017

[5]

). 

Модернизация  устаревшего  оборудования  и  установка  приборов  учета  могут  в 
значительной  мере  способствовать  энергосбережению,  равно  как  и  введение 
стандартов минимальной энергоэффективности наряду с ужесточением требований 
к  эффективности  энергопользования.  Согласно  оценкам  государственной 
программы  «Энергосбережение-2020»,  модернизация  систем  электроосвещения  в 
стране  (как  в  жилом,  так  и  в  промышленном  секторе)  позволит  сократить 
энергопотребление  на  60%  (Energy  Charter,  2014).  В  целом,  годовой  потенциал 
энергосбережения  по  прогнозам  правительства  может  составить  от  3  до  4  млрд. 
долларов  США,  а  к  2030  году  достигнуть  годового  показателя  в  6-10  млрд. 
долларов. 

Низкие  цены  на  энергоносители,  особенно  на  электроэнергию  и  отопление, 
уменьшили  стимулы  к  экономии  энергии  и  внедрению  энергосберегающих 
технологий.  Невзирая  на  то,  что  непосредственная  поддержка  потребителей 
электроэнергии  и  тепла  по  большей  части  упразднена,  государство  оказывает 
косвенную  поддержку,  удерживая  тарифы  на  электроэнергию  и  тепло  на  уровне 
ниже  реальных  затрат  на  электро-  и  теплоснабжение.  Тарифы  на  отопление 
основаны  не  на  потреблении,  а  на  квадратных  метрах  жилой  площади,  и  более 
выгодны  для  тех,  чья  жилплощадь  больше  (что  может  вызывать  регрессивные 
социальные 

эффекты). 

Тарифная 

реформа 

позволит 

компенсировать 

эксплуатационные  расходы  и  со  временем  будет  способствовать  привлечению 
инвестиций. 

Вклад  возобновляемых  источников  энергии  в  энергобаланс  Казахстана  по-
прежнему  невелик  и  не  может  возместить  потери  в  энергоэффективности.  На 
возобновляемые  источники  приходится  приблизительно  1%  в  структуре 
энергопотребления  и  9%  в  объеме  производства  электроэнергии,  хотя  потенциал 
страны в области возобновляемой энергетики значительно выше (IEA, 2015

[17]

).

 

0

0.5

1

1.5

2

2.5

3

3.5

4

4.5

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

Energy intensity level of primary energy (MJ/$2011 PPP GDP)

CO2 intensity (kg per kg of oil equivalent energy use), right-hand scale

Уровень энергоемкости первичной энергии (МДж / по ППС ВВП в долл. США 2011 года) 

Интенсивность выбросов СО

2

 (в кг на кг потребления энергии в нефтяном эквиваленте) (правая шкала) 

 

 │

 109 

 

 
Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

Рисунок 

4.4. 

Возобновляемая энергетика в 2014 году 

(% поставок первичной энергии) 

 

Источник

: ОЭСР (OECD, 2017

[73]

). 

Возможности  роста  за  счет  использования  экологически  безопасных  и  чистых 
источников  изначально  были  оттеснены  на  второй  план  ископаемыми  видами 
топлива.  Большая  часть  низкоуглеродистой  энергии  Казахстана  вырабатывается 
гидроэлектростанциями,  построенными  при  советской  власти.  Количество  новых 
проектов в несырьевых отраслях, таких как возобновляемые источники энергии и 
другие формы чистой энергии, было ограничено. «План мероприятий по развитию 
альтернативной и возобновляемой энергетики на 2013-2020 годы» предусматривает 
ввод в эксплуатацию объектов, работающих на основе возобновляемых источников 
(в  основном,  ветровых  и  гидроэнергетических),  суммарной  установленной 
мощностью 3 054 МВт к 2020 году. Проведенная Счетным комитетом в 2016 году 
оценка  осуществления  плана  показала,  что  целевые  показатели  не  достигнуты,  а 
отсутствие  координации  привело  к  ограничениям  в  финансировании  на 
национальном и местном уровнях. В апреле 2017 года действие Плана мероприятий 
прекратилось.  Правительству  следует  продолжить  работу  над  новыми  планами  в 
области  возобновляемых  источников  энергии,  которые  позволят  реализовать 
значительный потенциал Казахстана в сфере ветро-и фотоэнергетики.

 

4.2.

 

Увеличение объема инвестиций в экологически-ориентированный рост 

Инвестиции  в  «зеленое»  развитие  опираются  на  многостороннюю  и 
государственную поддержку 

«Зеленое»  финансирование  зависит  главным  образом  от  многосторонних 
источников  или  государственной  поддержки.  В  2013-2014  годах  в  области 
финансирования  развития  правительству  было  предоставлено  приблизительно 
346,7  млн.  долларов  США,  главным  образом  в  связи  с  проектами  по  смягчению 
последствий  изменения  климата

 

(OECD,  2016

[68]

).  Большинство  относилось  к 

проектам в области возобновляемых источников энергии и энергоэффективности. 
Девяносто  процентов  от  общего  объема  финансирования  поступило  от 
международных  организаций,  включая  Европейский  банк  реконструкции  и 
развития (ЕБРР), Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) и Европейский союз. В 
свою очередь, Казахстан увеличил свой потенциал в сфере финансирования и стал 
соинвестором ряда проектов «зеленой» энергетики через посредство национальных