Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы (2015 год) - часть 6

78 

│ 

      

 

 

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

предусматривается  проведение  антимонопольным  органом  предварительного 
рассмотрения проекта соглашения субъектов рынка, право такого органа направить 
уведомление  вместо  проведения  расследования  и  право  лица,  в  отношении 
которого  проводится  расследование,  потребовать  вынесения  на  рассмотрение 
согласительной  комиссии  проекта  заключения  по  результатам  расследования 
нарушений законодательства в области защиты конкуренции (OECD, 2017

[2]

). 

Эти законы являются хорошей отправной точкой, однако в секторе ГП необходимо 
решить  и  другие  проблемы,  а  именно  институциональные  и  управленческие, 
касающиеся как активов, предназначенных для приватизации (см. ниже), так и тех, 
которые  в  долгосрочной  перспективе,  вероятно,  останутся  в  государственной 
собственности. Функции, связанные с государственной собственностью, разделены 
между Министерством финансов и Министерством национальной экономики, при 
этом до сих пор отсутствует разграничение функций государства как собственника 
и  как  регулятора.  Министры  занимают  влиятельные  должности  в  советах 
директоров  национальных  управляющих  холдинговых  компаний,  сферу 
деятельности  которых  сами  же  регулируют,  из  чего  проистекает  высокий  риск 
конфликта интересов. 

В целом, Казахстан стремится к совершенствованию корпоративного управления 
как в государственном, так и в частном секторе. При содействии Рабочей группы 
ОЭСР по государственной собственности и приватизации ФНБ «Самрук-Казына» 
недавно выпустил Кодекс корпоративного управления, который будет применяться 
во  всех  компаниях  группы,  где  доля  государственного  участия  превышает  50%. 
Каждый  из  национальных  управляющих  холдингов  также  принял  кодексы 
корпоративного  управления,  равно  как  и  другие  государственные  компании.  В 
ноябре  2016  года  правительство  внесло  изменения  в  Типовой  кодекс 
корпоративного  управления  для  акционерных  обществ  с  государственным 
участием, основой для которых послужили стандарты корпоративного управления 
ОЭСР и «Группы двадцати». 

Тем  не  менее,  организация,  администрирование,  управление  и  обеспечение 
соблюдения правил и положений в отношении тех субъектов, которые остаются в 
государственной  собственности,  следует  привести  в  соответствие  с  образцами 
передового  опыта,  признанными  на  международном  уровне.  Прежде  всего,  это 
«Руководящие принципы ОЭСР по корпоративному управлению для предприятий 
с  государственным  участием»;  они  рекомендуют  «четкое  разделение  функций 
государства в качестве собственника и других государственных функций, которые 
могут  влиять  на  условия,  создаваемые  для  ГП,  особенно  в  вопросах  рыночного 
регулирования».  Теоретически,  такое  разделение  функций  отражено  в  Типовом 
кодексе и в кодексе АО «Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына». 
В  «Руководящих  принципах»  дополнительно  отмечается,  что  политика  должна 
определять общее обоснование государственной собственности, роль государства 
в управлении предприятиями, а также функции и обязанности правительственных 
учреждений, участвующих в реализации политики. (OECD, 2015 год 

[51]

). 

Для  решения  проблемы  институциональной  организации  сектора  ГП  в 
«Руководящих  принципах»  рекомендуется  централизация  осуществления  прав 
собственности  государства  -  в  отличие  от  его  прав  по  проведению  политики  и 
регулятивных  функций  -  посредством  единого  субъекта  по  управлению 
государственной  собственностью  (Принцип  II.D).  Недавно  принятыми  законами 
РК  «О  Фонде  национального  благосостояния»  или  «О  государственном 
имуществе»  устанавливаются  функции  и  обязанности  соответствующих 
государственных  органов,  но  не  раскрывается  общая  политика  в  сфере 

 

 │

 79 

 

 
Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

собственности,  которую  еще  предстоит  разработать,  а  затем  представить 
соответствующую информацию в открытый доступ. 

Улучшились  методы  финансовой  отчетности  и  аудита  в  секторе  ГП.  Внешние 
аудиторы  в  национальных  управляющих  холдингах  и  национальных  холдингах 
назначаются советами директоров, деятельность которых также является объектом 
аудита.  Компании  представляют  полную  годовую  отчетность,  которая  нередко 
соответствует международным стандартам. Комитет государственного имущества 
и приватизации ежеквартально получает отчеты об эффективности деятельности от 
всех  компаний.  Для  дальнейшего  приближения  к  международным  стандартам 
можно создать систему представления годовой сводной отчетности государства, в 
рамках  которой  будет  сообщаться  информация  о  политике  в  сфере 
государственной собственности и ее практической реализации, а также о стоимости 
сектора ГП, финансовых и нефинансовых показателях ГП. (OECD, 2015 год 

[51]

) 

Казахстану  необходимо  пересмотреть  направление  своей  приватизационной 
программы  

В  числе  прочего,  были  приняты  меры  по  созданию  условий  и  осуществлению 
приватизации.  С  целью  консолидации  основ  рыночной  экономики  была 
разработана «Программа приватизации на 2014-2016 годы», за которой последовал 
текущий «Комплексный план приватизации на 2016-2020 годы» (см. блок 3.2). Этот 
план,  принятый  в  декабре  2015  года,  содержит  перечень  из  878  субъектов, 
подлежащих  приватизации.

11

 

Неприватизированные  компании  подлежат 

реорганизации или ликвидации. По состоянию на апрель 2017 года, было выбрано 
68 крупных предприятий, названных приоритетными для приватизации. Остальные 
810 представляют собой весьма неоднородную группу, состоящую из предприятий, 
принадлежащих  государству,  национальным  холдингам  и  национальным 
компаниям, а также муниципальным властям. Согласно официальной статистике, 
в период с июня 2015 года по 1 июня 2017 года в Казахстане было продано 440 
активов  на  общую  сумму  125  млрд.  тенге.  Согласно  Комплексному  плану 
приватизации,  к  16  октября  2017  года  было  продано,  в  общей  сложности,  296 
активов на сумму 116,1 млрд. тенге.  

«Комплексный план приватизации на 2016-2020 годы» ставит грандиозные цели в 
отношении  объема.  Повышению  его  реалистичности  способствовали  бы  более 
определенная  концепция  стратегического  развития  и  более  четкое  изложение 
конечных  целей  приватизации.  Последнее  особенно  важно,  поскольку 
приватизация обычно направлена на достижение целого ряда целей, и между ними 
порой  возникают  противоречия.  В  общих  чертах,  их  можно  разделить  на  три 
категории: 

1.

 

Реструктуризация  и  инвестиции.

  Первоочередной  целью  приватизации 

является  повышение  эффективности  путем  формирования  рыночной 
экономики, основанной на стимулах. В долгосрочной перспективе реализация 
предполагаемых  экономических  выгод  приватизации  требует,  чтобы 
предприятия  перешли  под  контроль  частных  собственников,  имеющих  как 
средства,  так  и  стимулы  для  реструктуризации  их  деятельности  и 
осуществления инвестиций в их эффективность и производительность. 

2.

 

Сокращение бюджетных затрат на содержание.

 Потенциал (или отсутствие 

потенциала)  приватизации  в  качестве  источника  доходов  для  бюджета 
государств, находящихся в затруднительном финансовом положении, обычно 
привлекает больше внимания, однако приватизация может рассматриваться и 
в качестве способа сократить расходы. После прекращения финансирования 

80 

│ 

      

 

 

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

нерентабельных  предприятий  из  государственного  бюджета  им  предстоит 
либо  самостоятельно  улучшить  свое  положение,  либо  закрыться.  Отказ  от 
бремени  содержания  того,  что  считалось  безнадежно  нежизнеспособным 
предприятием, был одним из основных мотивов проведения первоначальной 
приватизации в ряде стран с переходной экономикой. 

3.

 

Социальные  задачи.

  Нередко  приходится  искать  компромисс,  согласовывая 

приведенные выше рассуждения с целями социальной политики, такими как 
сохранение  рабочих  мест  или  решение  экологических  проблем  новыми 
владельцами. 

Разумеется,  в  определенных  случаях  эти  цели  могут  противоречить  друг  другу, 
особенно  если  власти  считают  необходимым  провести  процесс  приватизации 
быстро.  Если  скорости  проведения  приватизации  придается  первостепенное 
значение,  может  пострадать  справедливость  подхода  к  сделкам  и  наверняка 
пострадает их доходность. Быстрые продажи снижают цены, поскольку на рынок 
слишком быстро выбрасывается слишком много активов, а предприятия продаются 
в нереструктурированном виде. Попытки предотвратить чрезмерное иностранное 
участие ведут к дальнейшему ограничению спроса (а следовательно, и цен). Тем не 
менее, государственный бюджет еще может оказаться в выигрыше, если быстрая 
приватизация  сократит  его  расходы.  Таким  образом,  необходимо  сопоставить 
потерю доходов от ускоренной продажи с расходами на более продолжительное 
содержание  государственных  предприятий.  Кроме  того,  власти  должны  решить, 
следует  ли  реструктурировать  предприятия  и  затем  приватизировать  их  (чтобы 
максимально  увеличить  цену  реализации)  или  сначала  приватизировать,  чтобы 
реструктуризация (и связанные с ней расходы) легла на плечи новых владельцев и 
рынка. 

Цели,  касающиеся  извлечения  дохода,  и  социальные  цели,  в  свою  очередь, 
неизбежно  противоречат  друг  другу,  особенно  в  случаях,  когда  предприятия 
составляют  экономическую  основу  моногородов  и,  по  сути,  являются 
градообразующими (явление, унаследованное Казахстаном от советской системы). 
Цена реализации будет снижаться по мере добавления дополнительных условий – 
таких,  как  сохранение  рабочих  мест  и  другие  ограничения  социальной 
направленности.  Сделав  акцент  на  справедливость,  можно  снизить  доходы  от 
приватизации  и  ухудшить  перспективу  передачи  активов  владельцам,  имеющим 
средства  и  мотивацию  для  реструктуризации  и  вложения  капитала.  Поэтому 
неудивительно,  что  политика  приватизации  в  Казахстане,  как  и  во  всех 
посткоммунистических  государствах,  осуществлялась  множеством  различных 
методов, поскольку политическое руководство страны пыталось достичь сразу всех 
поставленных целей. 

Структура промышленности Казахстана влечет за собой ряд специфических 
трудностей 

Трудности  приватизации  в  стране  еще  более  усиливаются  вследствие  ее 
промышленной  структуры.  Нетипично  большая  доля  промышленного 
производства приходится на капиталоемкие отрасли, для которых характерны как 
высокая  степень  специфичности  активов,  так  и  значительная  экономия  за  счет 
масштаба  (прежде  всего,  это  углеводородная  и  металлургическая  отрасли).  Как 
правило,  им  присущи  очень  высокие  рыночные  барьеры  (как  входные,  так  и 
выходные), и в них обычно доминирует небольшое количество крупных компаний. 
Вне зависимости от собственника, у таких компаний бывает очень требовательное 
отношение к государству: их размер означает высокую вероятность наличия у них 

 

 │

 81 

 

 
Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

политического  влияния,  а  специфичность  активов  –  потенциальный  недостаток 
гибкости. Им будет трудно адаптироваться к меняющимся условиям, и потому они 
станут  добиваться  от  правительства  внесения  коррективов  в  политику, 
направленных  на  их  поддержку  или  защиту.  Поэтому  многие  правительства, 
особенно  в  странах  с  развивающейся  экономикой  и  ограниченным 
государственным  потенциалом,  привлекает  идея  государственного  участия  в 
предприятиях данных отраслей. 

В  случае  приватизации  таких  предприятий  лидеры  государства  могут  опасаться, 
что  частные  владельцы  попытаются  использовать  их  в  своих  интересах. 
Национальные  владельцы  получат  немалую  власть,  а  конфликты  между  ними 
могут  оказаться  плохо  контролируемыми  и  способны  даже  дестабилизировать 
обстановку  в  стране:  чтобы  оценить  реальность  этой  проблемы,  достаточно 
вспомнить некоторые конфликты между «олигархами» в странах постсоветского 
пространства.  И  напротив,  иностранные  собственники  могут  означать 
рискованную  передачу  значительной  власти  посторонним,  особенно  если 
иностранные покупатели тесно связаны с властями иностранных государств, а это 
весьма вероятное предположение в отношении возможных покупателей некоторых 
промышленных активов Казахстана. Наконец, правительство может опасаться, что 
все закончится «приватизацией» государства. 

Порядок проведения приватизации не менее важен, чем ее объекты   

Все  вышесказанное  отнюдь  не  означает,  что  Казахстану  не  следует  выполнять 
программу приватизации: существенное снижение роли государства в экономике 
действительно желательно. Речь идет о том, что особое внимание следует обращать 
не только на то, как проводятся приватизационные сделки, но и на более широкий 
институциональный и правовой контекст. Прежде всего, важно избежать ситуации, 
при которой государственное доминирование в стратегических отраслях уступит 
место доминированию или даже монополиям частных владельцев. 

Что касается процессов приватизации, ОЭСР рекомендует подчинить программу 
единому  органу-координатору.  Информация  о  ходе  приватизации  должна 
регулярно раскрываться парламенту и общественности. Ее фактические результаты 
должны  контролироваться  независимым  органом,  подотчетным  парламенту,  при 
минимуме политических вмешательств. Наконец, процесс должен идти постепенно 
и сопровождаться выделением соответствующих средств для подготовки активов к 
приватизации,  а  главное,  надлежащей  комплексной  проверкой  со  стороны 
продавца  (в  том  числе  оценкой  рыночных  возможностей,  качества  портфеля 
клиентов, операционных активов и рисков, связанных с изменениями нормативно-
правовой базы). ОЭСР подвела итоги соответствующего опыта, накопленного за 
последнее  время  в  нескольких  странах  ОЭСР.  Отчет  предназначен  для  оказания 
содействия  ответственному  политическому  руководству  и  государственным 
должностным  лицам,  рассматривающим  возможность  и  способы  приватизации 
государственных предприятий (OECD, 2010 год 

[52]

). 

Успех  плана  приватизации  будет  в  значительной  степени  зависеть  от  желания 
иностранных  инвесторов,  так  как  внутренний  спрос  на  приватизируемые 
государственные  активы  остается  весьма  ограниченным.  План  должен 
осуществляться  через  посредство  и  при  содействии  независимых  внешних 
консультантов.  Их  рекомендуется  назначать  с  применением  конкурентного  и 
прозрачного  процесса,  избегая  при  этом  конфликта  интересов,  для  чего  следует 
четко  разграничить  их  деятельность  в  сфере  оценки  и  дачи  стратегических 
рекомендаций  по  активам  и  в  сфере  собственно  продажи.  Приватизация  783 

82 

│ 

      

 

 

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

предприятий  должна  основываться  на  тщательном  анализе  рынка,  исходя  из 
«правила желтых страниц» и проверки состояния

12

. Кроме того, следует отнестись 

с  осторожностью  к  продаже  предприятий  зарубежным  ГП  или  организациям, 
которые фактически контролируются иностранными государствами. 

Как  и  любые  иные  компании,  приватизированные  предприятия  в  своей 
деятельности  должны  придерживаться  соответствующих  правил,  обеспечивать 
справедливое  отношение  к  акционерам,  соблюдать  принципы  прозрачности  и 
раскрытия  информации,  укреплять  отношения  с  заинтересованными  сторонами. 
Частные компании и их владельцы должны справедливо и объективно относиться 
к работникам, кредиторам и местному населению. 

Блок 3.2. Приватизационная программа в Казахстане 

В 2015 году в закон «О государственном имуществе» от 2011 года были внесены 
изменения, направленные на регулирование текущих программ приватизации, и 
в частности «Комплексного плана приватизации на 2016-2020 годы». В новую 
редакцию закона был добавлен ряд условий, предусматривающих определенные 
обязательства для продавца и покупателя, а также вмешательство независимых 
внешних консультантов по всем прямым целевым продажам. 

Одной  из  основных  целей  «Комплексного  плана  приватизации  на  2016-2020 
годы» является сокращение доли валовой добавленной стоимости ГП в ВВП до 
15% к 2020 году. Это весьма смелая цель, так как по состоянию на апрель 2017 
года  план  охватывает  878  организаций,  а  поставленные  сроки  (менее  5  лет) 
представляются  излишне  оптимистичным,  учитывая  масштабы  и  сложность 
активов, подлежащих приватизации. Текущая ситуация, учитывая наложенные 
на Россию санкции, снижение цен на нефть и обесценивание тенге, еще больше 
осложняет задачу.  

В  плане  фигурируют  так  называемые  «ТОП-68»  компаний,  представляющих 
собой  крупные  организации  в  республиканской  собственности,  национальные 
управляющие холдинги, национальные компании и другие юридические лица и 
коммунальные организации. (Register of State Property, 2017

[53]

).  

Источник:

 ОЭСР (OECD, 2017

[51]

). 

 

3.3.

 

Усиление предпринимательской инициативы и потенциала МСП 

Сектор МСП пока недостаточно развит 

Приватизация  представляет  собой  лишь  один  из  аспектов  работы  по  развитию 
частного  сектора  Казахстана.  Не  менее  важной,  особенно  с  точки  зрения 
диверсификации экономики, является политика, стимулирующая возникновение и 
рост малых и средних предприятий. По официальным данным, в настоящее время 
МСП в Казахстане создают лишь 26.8% добавленной стоимости и 31% занятости, 
тогда  как  в  большинстве  стран  ОЭСР  это  57%  и  60-70%  соответственно. 
Большинство  (почти  60%)  МСП  в  Казахстане  работает  в  отраслях  с  низкой 
добавленной стоимостью (ILO, 2015

[54]

); (OECD, 1997

[55]

); (OECD, 2016

[50]

). Только 

5,2%  казахстанских  МСП  занимаются  экспортной  деятельностью,  притом  что 
данный показатель по странам Восточной Европы и Центральной Азии составляет 
22,8%, а по всем странам с уровнем дохода выше среднего – 19% (OECD, 2018 

[56]

). 

 

 │

 83 

 

 
Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

Кроме  того,  недавние  исследования,  проведенные  Комитетом  по  статистике, 
позволяют  сделать  вывод,  что  большинство  МСП  вряд  ли  станут  двигателями 
инновационного развития и роста. Многие занимаются предпринимательством не 
ради  экономических  преобразований, а  для  получения  средств  к  существованию 
(OECD,  2017 

[16]

).  Темпы  инноваций  на  малых  предприятиях,  несмотря  на 

неуклонный  рост  в  последнее  десятилетие,  остаются  низкими,  о  чем 
свидетельствует  относительно  низкий  процент  дохода,  связанный  с  новыми  или 
значительно улучшенными продуктами (OECD, 2017

[16]

). 

Тем не менее, предпринимательская инициатива широко распространена, если и не 
полностью реализована. Согласно данным исследования «Глобальный мониторинг 
предпринимательства»,  почти  75%  населения  считают  предпринимательство 
желательным занятием для себя, а 82% считают его способом достичь высокого 
социального  положения.  Кроме  того,  казахстанцы  уверены,  что  начинающие 
предприниматели могут быстро нанять довольно большое количество работников. 
В этом отношении их оценка более позитивна, чем у граждан большинства стран 
БРИКС  и  ЕС.  Однако  лишь  27%  действительно  видят 

возможности

  для  того, 

чтобы заняться предпринимательством (Global Entrepreneurship Monitor, 2016

[57]

).  

Улучшение 

базовых 

условий 

предпринимательской 

деятельности 

способствовало бы развитию МСП  

Для  того  чтобы  МСП  и  предприниматели  могли  реализовать  свой  потенциал, 
необходимо  смягчить  некоторые  ограничения.  Во-первых,  МСП  подвергаются 
недобросовестной  конкуренции  со  стороны  неформального  сектора,  на  долю 
которого  приходится  почти  20%  общей  занятости  (OECD,  2017

[4]

).  Во-вторых, 

примерно  13%  фирм,  опрошенных  Всемирным  банком  в  рамках  обследования 
предприятий, 

называют 

основным 

препятствием 

«недостаточно 

квалифицированную рабочую силу» (World Bank, 2013

[58]

), и этот процент выше, 

чем в среднем по странам Восточной Европы и Центральной Азии. В-третьих, лишь 
19% МСП в 2014 году располагали банковским кредитом или кредитной линией, 
хотя в 2008-2009 годах этот показатель достигал примерно одной трети; отчасти 
такое сокращение  отражает  затруднения,  которые  в  последние годы  испытывает 
финансовый сектор. Эта цифра поставила Казахстан на четвертую с конца позицию 
среди 29 стран Восточной Европы и Центральной Азии, принимавших участие в 
обследованиях  «Состояние  деловой  среды  и  показатели  деятельности 
предприятий»  (BEEPS).  Более  того,  доля  банковского  финансирования  покупки 
активов  снизилась  с  17,7  до  8,8%  за  период,  охваченный  обследованиями,  в  то 
время  как  доля  предприятий,  сообщивших,  что  нуждались  в  кредите,  но  в 
сложившихся  условиях  не  стали  подавать  заявления,  которая  ранее  составляла 
менее  половины,  увеличилась  почти  до  60%  (EBRD,  2015

[59]

).  Предприятия  за 

пределами  Астаны  и  Алматы  сталкиваются  с  особенно  жесткими  кредитными 
ограничениями. Значительная часть предприятий недавно получила отказ в выдаче 
кредита, что может быть связано с очень малым количеством финансовых аудитов 
и  высокими  требованиями  к  обеспечению  (см.  рисунок  3.5).  В  целом,  данные 
BEEPS свидетельствуют, что доля МСП, страдающих от ограничения кредита, в 
Казахстане  составила  около  67%,  в  сравнении  с  54,4%  в  других  странах  СНГ  и 
35,7% в 8 странах ОЭСР

13

. 

При возникновении нестабильности в банковском секторе МСП принимают на себя 
первый удар. Банки страны плохо перенесли финансовый кризис 2008-2009 годов 
и  серьезно  пострадали  от  экономического  спада  вследствие  падения  цен  на 
сырьевые товары в 2014-2015 годах. Это стало препятствием для рекапитализации 
более  слабых  организаций  и  подтолкнуло  сектор  к  консолидации.  Многие 

84 

│ 

      

 

 

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

небольшие банки зависят от ограниченного числа клиентов, а иногда и от одного 
клиента,  в  силу  чего  изъятие  вкладов  или  внезапные  изменения  корпоративной 
политики  грозят  им  крахом.  Власти  приняли  определенные  меры,  в  том  числе 
приобрели доли в нескольких банках, создали фонд проблемных займов, оказали 
содействие  с  проблемными  задолженностями  и  кредитованием  МСП,  но  доступ 
банков к иностранному капиталу сократился, а расходы на обслуживание займов 
увеличились.  Для  МСП  это  означало  значительное  снижение  доступности 
банковских кредитов. 

Рисунок 3.5. Препятствия для доступа МСП к финансированию 

 

Источник

: на основе данных Всемирного банка и МФК 

(World Bank, IFC, 2013

[60]

).

 

Соответствующие национальные стратегии в сфере МСП не лишены 
недостатков 

Развитие  внутреннего  предпринимательства  и  МСП  является  важной 
составляющей  долгосрочного  плана  диверсификации  и  экономического  роста 
Казахстана.  Цели  политики  изложены  в  стратегии  «Казахстан-2050»,  а  также  в 
Предпринимательском  кодексе  (2015  год)  и  предшествовавшем  ему  законе  «О 
частном предпринимательстве» (2006 год). Правительство намерено удвоить долю 
МСП в ВВП к 2030 году (до 36% по сравнению с 17,5% на конец 2011 года) и до 
50% ВВП к 2050 году. Программы поддержки требуется значительно расширить, 
чтобы охватить больше потенциальных предпринимателей, а результаты должны 
значительно улучшиться, чтобы добиться увеличения количества жизнеспособных 
новых предприятий («стартапов»). Кроме того, правительству следует предпринять 
следующие действия: 



 

сформировать систему стимулирования и поддержки предпринимательства и 
деятельности  МСП,  включая  сопутствующие  области  исследований  и 
инноваций; 

15.0

43.7

9.5

8.3

21.4

29.7

16.1

14.8

37.4

0.0

32.9

35.7

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

35.0

40.0

45.0

50.0

Фирмы с банковским 

кредитом / кредитной 

линией (в %)

Фирмы с недавно 

отклоненными кредитными 

заявками (в %)

Фирмы, использующие 

банковские средства для 

финансирования 

инвестиций (в %)

Фирмы, использующие 

банковские средства для 

финансирования 

оборотного капитала (в %)

Малые предприятия РК 

(5-19)

Средние предприятия РК 

(20-99)

Крупные предприятия РК 

(от 100)

Европа и Центральная 

Азия

Все страны

 

 │

 85 

 

 
Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 



 

свести  к  минимуму  нормативные  требования,  в  том  числе  необходимость 
получения многочисленных разрешений и лицензий; 



 

создать 

систему, 

позволяющую 

лучше 

контролировать 

работу 

государственных  должностных  лиц  по  устранению  ненужных  препятствий 
деятельности МСП; 



 

улучшить  механизмы  поддержки  и  защиты  отечественных  производителей, 
особенно  ввиду  вхождения  Казахстана  в  евразийское  экономическое 
пространство; 



 

создать  необходимые  базовые  условия  и  предпосылки  для  поддержки 
индивидуальных предпринимателей и малого бизнеса, чтобы способствовать 
их переходу в категорию средних предприятий; а также 



 

укрепить внутреннее предпринимательство посредством широкомасштабной 
приватизации нестратегических предприятий и услуг.

14

 

Эти  широкие  стратегические  направления  и  общие  целевые  показатели 
закладывают основу для формирования политики в области предпринимательства 
и  МСП.  Вопросы  политики,  способствующей  развитию  предпринимательства  и 
МСП, затрагивает и всеобъемлющая Государственная программа индустриально-
инновационного развития Казахстана (ГПИИР)  (Republic of Kazakhstan, 2010

[61]

), 

которая  реализуется  посредством  мероприятий,  предусмотренных  «Дорожной 
картой бизнеса» (ДКБ) до 2020 года и другими государственными программами. В 
то  же  время  в  Казахстане  нет  единого  документа  с  изложением  комплексной 
политики развития предпринимательства и МСП. Отсутствует четкое обоснование 
политики, направлений и задач по устранению рыночных, правительственных или 
системных сбоев. 

Понимая это, правительство в последнее время усилило поддержку развития МСП 
и  предпринимательства.  Департамент  развития  предпринимательства  (ДРП) 
Министерства  национальной  экономики  ведает  реализацией  соответствующей 
политики  и  играет  решающую  роль  в  координации  работы  государственных 
органов по улучшению делового климата и снижению государственного контроля 
над частными предприятиями. Помимо этого, он координирует поддержку МСП и 
предпринимательства в регионах. Существуют и другие учреждения, в том числе 
Национальная палата предпринимателей, созданная в 2013 году для консультаций 
с  организациями,  представляющими  МСП.  Предпринимательский  кодекс 
подробно раскрывает правовой статус бизнес-омбудсмена, в полномочия которого 
входит  получение  и  рассмотрение  жалоб  от  предпринимателей  в  связи  с 
несправедливым обращением со стороны государственных органов. 

Основой  структуры,  обеспечивающей  реализацию  политики  и  координирующей 
действия  государственных  органов,  являются  три  организации:  фонд  «ДАМУ», 
главная задача которого – оказание финансовой поддержки; Национальная палата 
предпринимателей,  которая  обеспечивает  работу  сети  центров  поддержки 
предпринимательства,  предлагающих  услуги  обучения  и  консультирования;  и 
Национальное  агентство  по  технологическому  развитию,  которое  оказывает 
содействие  в  инновационной  деятельности.  Правительство  законодательно 
закрепило  оценку  регулирующего  воздействия,  создав  механизм  координации 
политики  в  области  предпринимательства  и  МСП,  и  упорядочило  меры  по 
реализации  политики  в  связи  с  реорганизацией  вспомогательных  структур, 
подведомственных  холдингу  «Байтерек».  Все  это  –  важные  шаги  на  пути  к 
формированию  стратегического  плана  по  созданию  условий  для  развития  МСП. 

86 

│ 

      

 

 

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

Наконец, ДКБ-2020 и ДКЗ-2020 включают в себя ряд специальных мероприятий по 
развитию предпринимательства среди женщин, молодежи, безработных и людей с 
ограниченными  возможностями.  Однако  уровень  участия  в  этих  конкретных 
программах  относительно  невысок.  Для  того  чтобы  добиться  успеха  в 
осуществлении  этих  инициатив,  необходимы  дальнейшие  меры  по  развитию 
предпринимательской  инициативы  и  умений  –  основного  фактора  роста  МСП 
наряду с доступностью финансирования. 

Правительство  инициировало  широкий  круг  пилотных  программ,  которые  во 
многом напоминают проекты, осуществляемые в странах ОЭСР. К ним относятся 
мероприятия по обучению и консультированию в сфере управления МСП, услуги 
бизнес-консалтинга, поддержка отдельных целевых социальных групп (например, 
женщин),  интернационализация  МСП  и  инновации.  В  блоке  3.3  перечислены 
основные программы Казахстана. 

Таким образом, следует уделять особое внимание осуществлению и расширению 
этих  программ,  особенно  тех,  что  связаны  с  доступом  к  финансированию.  Фонд 
развития  предпринимательства  «ДАМУ»  –  главный  ответственный  исполнитель 
государственных  программ  по  финансированию  МСП  –  предлагает  кредитное 
обеспечение  банкам  второго  уровня,  осуществляющим  кредитование  МСП, 
субсидирование  процентных  ставок  и  гарантии  по  кредитам.  Однако  ни  суммы 
кредита  по  программам  «ДАМУ»,  ни  бюджета  в  целом  недостаточно  для 
удовлетворения  финансовых  потребностей  МСП,  которые,  к  тому  же,  лишь 
частично охвачены этими программами. Небанковские финансовые инструменты 
(фонды  прямых  инвестиций  и  венчурного  капитала,  лизинговые  компании, 
факторинговые учреждения, микрокредитные организации и так далее) находятся 
в  зачаточном  состоянии  и  нуждаются  в  дальнейшем  развитии.  Кроме  того, 
необходимы  меры  по  повышению  финансовой  грамотности  и  по  координации 
финансовых инструментов и нефинансовой поддержки. 

Стратегии развития МСП должны быть теснее связаны с другими областями 
политики 

Общая координационная структура 

Несмотря  на  целеустремленность  правительства  и  четкость  определения 

приоритетов политики в области развития МСП и предпринимательства, в Казахстане 
отсутствует  механизм  координации  деятельности  по  осуществлению  такой  политики. 
Подобная структура помогла бы выявлять и устранять недостатки текущих стратегий, 
способствовала бы согласованию действий и определению их приоритетности. Тем же 
целям  послужил  бы  и  план  мероприятий  по  реализации,  и  прежде  всего  в  области 
доступа  к  финансированию.  В  рамках  ДКБ-2020  (основной  программы, 
ориентированной  на  развитие  МСП  и  предпринимательства)  львиная  доля  затрат 
предназначена на субсидирование процентных ставок; на эту статью расходов, наряду с 
финансированием инфраструктуры, приходится 85% выделенных ДКБ средств (OECD, 
2018

[56]

). 

 

 

 

 │

 87 

 

 
Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

Блок 

3.3. 

Казахстанские пилотные программы по поддержке МСП

 

С принятием закона «О частном предпринимательстве» (2006 год), который 

недавно  был  заменен  Предпринимательским  кодексом  (2015  год),  значительно 
возросла  активность  в  сфере  разработки  стратегий  и  программ  по  поддержке 
МСП и предпринимательства. 

«Программа 

развития 

продуктивной 

занятости 

и 

массового 

предпринимательства на 2017-2021 годы» ориентирована на обеспечение доступа 
к микрофинансированию для новых и существующих бизнес-проектов в сельских 
районах, малых и крупных городах на льготных условиях на срок до семи лет. 
Программа  позволи

 

т  создать  условия  для  продуктивной  занятости  путем 

предоставления  бесплатного  профессионального  и  технического  образования, 
основанного  на  рыночном  спросе,  профессиональной  подготовки  молодежи  на 
рабочих местах продолжительностью до шести месяцев для людей в возрасте до 
25  лет  и  годичных  курсов  профессиональной  подготовки  для  самостоятельно 
занятых и безработных людей (программа «Бизнес Бастау»). 

Основным  институтом  поддержки  экспорта  является  Национальное 

агентство  по  экспорту  и  инвестициям  (

Kaznex  Invest

).  После  недавней 

существенной реструктуризации 

Kaznext Invest

 появилось два агентства («Kazakh 

Invest»  и  «Kazakh  Export»),  и  теперь  правительство  разрабатывает  и  внедряет 
программу оценки и выявления компаний с экспортным потенциалом; ожидается, 
что это будет способствовать наращиванию инвестиционного потенциала МСП. 

В целях содействия развитию профессиональных умений работников МСП 

в  Казахстане  разрабатываются  и  обновляются  профессиональные  стандарты  в 
рамках проекта «Развитие трудовых навыков и стимулирование рабочих мест» 
при  поддержке  Всемирного  банка.  Продолжается  работа  над  развитием 
предпринимательского  обучения  и  умений.  В  настоящее  время  проводится 
исследование  «Оценка  эффективности  существующих  государственных 
программ».  Приняв  во  внимание  неудовлетворительные  результаты  «Школы 
молодого  предпринимателя»,  правительство  внесло  поправки  в  Комплексную 
программу  поддержки  и  развития  предпринимательства,  направленные  на 
расширение  этой  программы,  и  повысило  уровень  наставничества, 
индивидуального  обучения,  бизнес-инкубации  и  услуг  на  начальном  этапе 
предпринимательской деятельности.  

В  Казахстане  началась  разработка  ряда  специальных  программ, 

ориентированных  на  целевые  группы  населения,  и  в  частности  на  женщин-
предпринимателей. Правительство осуществляет контроль своего воздействия в 
рамках программы ЕБРР «Женщины в бизнесе» и увеличивает квоты на участие 
женщин в таких программах. 

Стремясь  улучшить  доступ  МСП  к  финансированию,  правительство 

обязалось  повысить  надежность,  полноту  и  актуальность  информации, 
предоставляемой  АО  «Государственное  кредитное  бюро».  Национальный  банк 
Казахстана  принял  «Программу  по  повышению  финансовой  грамотности 
населения  на  2016-2018  годы»  для  решения  проблемы  развития  финансовой 
грамотности и потенциала МСП, повышения качества подготовки отчетности для 
финансовых  организаций  и  улучшения  обмена  информацией  между  банками  и 
МСП. 

Источник

: ОЭСР (OECD, 2018

[56]

).

 

88 

│ 

      

 

 

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

Развитие МСП в регионах 

Многообразие  условий  в  регионах  Казахстана,  в  свою  очередь,  требует 
индивидуальной  доработки  политики  на  региональном  уровне.  С  точки  зрения 
экономической структуры, регионы Казахстана весьма отличаются друг от друга. 
Особенно  велико  региональное  неравенство  по  показателю  ВВП  на  душу 
населения.  Оно  превышает  уровень  регионального  неравенства  во  всех  странах 
ОЭСР и в нескольких крупных странах, не входящих в ОЭСР, таких как Колумбия, 
Бразилия, Индонезия и Украина (OECD, 2017

[15]

). В отношении делового климата 

тоже  наблюдаются  значительные  пространственные  изменения:  так,  факторы, 
указанные  предприятиями-респондентами  в  качестве  наиболее  серьезных 
препятствий  ведению  бизнеса,  сильно  различаются  по  регионам.

15

  Эти  различия 

необходимо принимать в расчет, для чего Казахстану следует лучше согласовать 
региональную  политику  и  политику  в  сфере  МСП;  в  частности,  ДКБ-2020 
нуждается  в  более  тщательной  координации  на  основе  территориального 
планирования.  Помимо  этого,  необходимо  разработать  более  прозрачный 
механизм распределения средств между регионами на основании стратегических 
приоритетов.  Наконец,  акиматы  (субнациональная  администрация)

16

  должны 

иметь  возможность  корректировать  политику  соответственно  потребностям 
отдельно  взятых  МСП  в  своем  регионе,  в  частности  ориентируясь  на  создание 
более  благоприятного  делового  климата  для  тех,  кто  активно  занимается 
международной торговлей и подвергается конкуренции в сфере ценообразования и 
качества  со  стороны  компаний  Евразийского  экономического  союза  (Vinokurov, 
2017

[62]

)  или  Китая.  В  частности,  местная  целевая  поддержка  может  быть 

направлена  на  развитие  экспорта,  повышение  качества  продукции  и  развитие 
профессиональных умений. 

Предпринимательство в образовании 

Создание  развитой  культуры  предпринимательства  следует  начинать  с  системы 
образования (Wong, Ho and Autio, 2005

[63]

)

17

. Несмотря на то, что в Казахстане уже 

начинается  работа  по  развитию  предпринимательских  умений  посредством 
системы  образования,  этот  вопрос  требует  комплексного  подхода.  Пока  были 
предприняты  лишь  скромные  попытки  интегрировать  предпринимательство  в 
программу  начального  или  среднего  образования,  да  и  предпринимательское 
обучение  на  ступени  высшего  образования  нельзя  назвать  распространенным 
явлением (OECD, 2018 

[56]

). 

В  настоящее  время  основным  каналом  для  предоставления  предпринимателям 
информационных,  образовательных  и  консультационных  услуг  в  Казахстане 
служит недавно созданная сеть из 188 центров поддержки предпринимательства. 
Для  того  чтобы  выйти  на  довольно  оптимистичные  целевые  показатели  по 
увеличению  числа  клиентов,  поставленные  правительством,  необходимы 
дальнейшие  меры:  увеличение  числа  центров  и  предлагаемых  услуг  будет 
способствовать  достижению  поставленных  целей,  а  активизация  рекламно-
информационной работы среди предпринимателей и МСП поможет стимулировать 
спрос.  Внедрение  диагностического  инструмента,  адресованного  МСП,  поможет 
клиентам  объективнее  определять  свои  потребности  и  повысит  эффективность 
консультаций. 

Существующие  в  Казахстане  программы  предпринимательского  обучения 
нуждаются  в  повышении  эффективности.  В  частности,  две  из  них  дали  весьма 
невысокие  результаты.  Из  тех,  кто  прошел  обучение  в  рамках  проекта  «Школа 

 

 │

 89 

 

 
Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

молодого предпринимателя», направленного на стимулирование инновационного 
и  предпринимательского  потенциала  молодежи,  только  6,4%  создали  новые 
предприятия.  Аналогичным  образом,  семинары  «Бизнес-советник»,  которые 
предлагают 

краткосрочные 

групповые 

тренинги 

под 

руководством 

профессионалов,  до  сих  пор  демонстрировали  относительно  низкий  уровень 
участия, и при этом лишь небольшое количество обучаемых смогло открыть новый 
бизнес  после  прохождения  курса.  К  числу  усовершенствований,  которые  можно 
было бы внести в такие программы, относится более качественный отбор наряду с 
наращиванием 

численности 

участников 

программы 

«Бизнес-советник», 

увеличением продолжительности курса обучения, налаживанием связей с бизнес-
инкубаторами  для  перспективных  проектов  и  упрощением  доступа  к 
финансированию. Другие программы, посвященные обучению в сфере управления 
МСП,  помогают  МСП  модернизировать  свои  производственные  и  бизнес-
процессы. 

Наконец, предпринимательское обучение должно быть включено в более широкий 
круг  образовательных  программ,  в  том  числе  в  инженерных,  медицинских  и 
сельскохозяйственных учебных заведениях, чтобы способствовать развитию новых 
высокопродуктивных видов деятельности. Еще более детальное представление о 
роли  малых  экономических  единиц  можно  получить  из  обследования  МСП, 
проведенного  Комитетом  статистики.  Лишь  относительно  небольшой  процент 
МСП занимается инновационной деятельностью, связанной с разработкой новых 
решений, не говоря уже о нетехнологических инновациях, таких как инновации в 
области  управления  и  маркетинга.  Такие  виды  инноваций  часто  требуют 
специализированных  программ  поддержки,  сочетающих  в  себе  финансовые  и 
нефинансовые  (качественные)  меры.  Региональные  власти  хорошо  подходят  на 
роль посредника, необходимого для увеличения масштабов, плотности, гибкости и 
сложности связей, сетей и других форм сотрудничества между различными вузами 
(высшими  учебными  заведениями),  крупными  национальными  и  зарубежными 
компаниями 

и 

другими 

заинтересованными 

сторонами, 

включая 

неправительственные организации (НПО). Инициативы наподобие инновационных 
грантов «ДАМУ», которые в период с 2012 года по сентябрь 2015 года получили 
668 поддержанных фондом предпринимателей (OECD, 2017

[16]

), следует расширить 

и  укрепить  их  связи  с  учебными  заведениями,  тем  самым  обеспечивая  их 
надлежащее распространение и устойчивость в долговременной перспективе. 

Развитие связей между иностранными инвесторами и МСП 

Для укрепления связей между ПИИ и национальной экономикой (особенно через 
посредство  МСП-поставщиков)  необходимы  дальнейшие  меры  (OECD,  2013

[20]

). 

Рекомендуется  разработать  стратегию  укрепления  связей  между  иностранными 
инвесторами  и  МСП  (см.  блок  3.4),  затрагивающую  вопросы  координации  и  
информационных  потоков,  которые  необходимы  для  привлечения  и  удержания 
прямых иностранных инвесторов. При этом следует учитывать базовые условия, в 
том числе нормативные требования, касающиеся справедливой и целесообразной 
организации закупок, а также ограничения административной нагрузки на МСП. 
На местном уровне Казахстану следует сформировать институциональную базу и 
круг  обязанностей  по  поддержанию  связей,  стремясь  к  более  глубокому 
пониманию  деятельности  и  соответствующих  потребностей  местных  МСП  и 
иностранных  инвесторов.  Укреплению  связей  между  инвесторами  и  МСП 
способствовало бы создание базы данных поставщиков при Национальной палате 
предпринимателей,  равно  как  и  более  тщательная  координация  деятельности 

90 

│ 

      

 

 

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

новых  региональных  центров  поддержки  инвесторов  и  агентства 

Kazakh  Invest

, 

предлагающего услуги пост-инвестиционной поддержки. Региональные стратегии 
по укреплению связей в рамках пилотных проектов могут опираться на опыт трех 
регионов, которым оказывалась поддержка в рамках проекта ОЭСР «Повышение 
региональной конкурентоспособности Казахстана». В числе прочего, установление 
связей  между  иностранными  инвесторами  и  МСП  должно  способствовать 
достижению  целей  казахстанских  стратегий  по  развитию  МСП,  их 
интернационализации  и  интеграции  в  глобальные  производственно-сбытовые 
цепочки (см. (OECD; World Bank, 2015

[65]

) и (OECD, 2008

[66]

), равно как и местному 

развитию. 

 

 

 

 │

 91 

 

 
Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

Блок 3.4. Проект «Повышение региональной конкурентоспособности в 

Казахстане» и местные стратегии установления связей между иностранными 

инвесторами и МСП 

В отчете ОЭСР о местных стратегиях установления связей между иностранными 
инвесторами  и  МСП  в  Казахстане  рассматривается  потенциал  ПИИ  с  точки 
зрения поддержки местного экономического развития путем содействия росту 
МСП  на  примере  Атырауской,  Восточно-Казахстанской  и  Кызылординской 
областей.

 

 

Кроме  того,  в  нем  анализировались  зарубежные  модели,  в  том  числе  цепочка 
снабжения  в  нефтяном  секторе  Норвегии,  индустриальные  зоны  в  Чешской 
Республике и развитие профессиональных умений в Сингапуре. Развитие связей 
требует  мер  по  созданию  благоприятных  условий  в  трех  областях.  Это:  (1) 
институциональный потенциал государственных учреждений и самого сектора 
МСП,  например,  в  сфере  организации  кластеров  и  цепочек  снабжения;  (2) 
инфраструктура  поддержки  местных  МСП,  благодаря  которой  они  смогут 
понимать  требования  к  работе  с  иностранными  инвесторами  и  получать 
соответствующее  содействие  в  повышении  качества  своих  продуктов  и 
процессов; и (3) наличие соответствующих умений и навыков у работников, в 
том числе у малых предпринимателей. Помимо этого, для создания эффективной 
программы  установления  деловых  связей  необходимы:  четкое  определение 
круга  обязанностей,  системы  подотчетности  и  доступных  ресурсов,  а  также 
соответствующая информация и данные о местном секторе МСП, действующих 
и потенциальных иностранных инвесторах. 

В рассмотренных регионах наблюдается недостаток иностранных инвестиций в 
отрасли,  обладающие  высоким  потенциалом  с  точки  зрения  развития  связей. 
Местные  секторы  МСП  в  целом  слабы,  и  потому  государственные  меры  по 
развитию МСП следует ориентировать на расширение возможностей МСП как в 
сфере установления связей с иностранными инвесторами, так и для более общего 
содействия  местному  экономическому  развитию,  переключаясь  на  более 
стратегический  и  инициативный  подход  к  работе  с  частным  сектором. 
Апробация  мер  по  стимулированию  таких  связей  может  включать  в  себя 
создание  группы  квалифицированных  специалистов  для  разработки  стратегии 
развития  связей,  введение  комплекса  подготовительных  мероприятий  для 
обеспечения надлежащего понимания деятельности иностранных инвесторов и 
секторов  МСП,  подготовку  комплекса  мероприятий  по  разработке  для 
сохранения стимулов и разработку комплекса пилотных мероприятий. 

Источники

: ОЭСР, 2014 год, (OECD, 2013

[64]

). 

 

 

92 

│ 

      

 

 

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

3.4.

 

Стимулирование инновационной деятельности 

Инновационная система страдает от недостатка спроса и предложения 

Невзирая на многочисленные инициативы последних лет, инновационная система 
Казахстана во многих отношениях еще находится в зачаточном состоянии. 

 Бизнес-инновации  остаются  слабыми  и  недиверсифицированными. В  2015  году 
деловой  сектор  инвестировал  в  НИОКР  приблизительно  40%,  что  по 
международным  стандартам  довольно  мало, особенно  в  сравнении  со  странами 
ОЭСР, где средний показатель составляет 68%, и значительно ниже уровня таких 
стран,  как  Китай  или  Малайзия  (OECD,  2017

[16]

).  Причем  этот  низкий 

показатель приходится  рассматривать  в  контексте  низкого  уровня  расходов  на 
НИОКР  в  целом:  если  смотреть  по  отношению  к  ВВП,  разрыв  окажется  еще 
больше. Государственное  финансирование  НИОКР  также  нельзя  назвать 
достаточным.  Интенсивность  НИОКР,  выражающаяся  в  отношении  валовых 
внутренних расходов на НИОКР (ВВР НИОКР) к ВВП, достигла своего пика в 2005 
году (0,28%), а после 2010 года снизилась до 0,15 - 0,17% (см.   рисунок 3.6 ), что 
гораздо 

ниже 

целевых 

показателей, 

предусмотренных 

различными 

правительственными стратегиями  и  программами (2%).

18

  В  этом  отношении 

Казахстан  схож  с  другими  странами  Центральной  Азии,  где  также  наблюдается 
низкий уровень инвестиций в НИОКР.

 

 

Рисунок 3.6. Интенсивность НИОКР и валовые расходы на НИОКР в Казахстане 

 

 

Источник

: ОЭСР (OECD, 2017

[16]

). 

 

Возможно, наиболее значимым препятствием для бизнес-инноваций в Казахстане 
является  низкий  спрос  на  инновационные  продукты.  Как  правило,  местные 
предприятия инвестируют недостаточно средств в нетехнологические инновации, 
уделяя  мало  внимания  изменению  своих  процессов  и  маркетинговых  стратегий. 
Число  результатов  научно-исследовательских  проектов,  осуществленных  в 
сотрудничестве  с производством,  ограничено,  а  уровень  культуры  и 

0.29

0.22

0.18 0.18

0.22

0.26

0.25 0.25

0.28

0.24

0.21

0.22

0.23

0.15

0.16

0.17 0.17 0.17 0.17

0

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

60,000

70,000

80,000

0.00%

0.05%

0.10%

0.15%

0.20%

0.25%

0.30%

0.35%

19

97

19

98

19

99

20

00

20

01

20

02

20

03

20

04

20

05

20

06

20

07

20

08

20

09

20

10

20

11

20

12

20

13

20

14

20

15

%

 о

т 

ВВ

П

Интенсивность НИОКР (в %)

ВВР НИОКР (в млн. тенге)

 

 │

 93 

 

 
Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

вспомогательной  инфраструктуры  для  сотрудничества  с  частным  сектором 
невысок. Несмотря на увеличение в вузах числа учебных курсов, предназначенных 
будущим  предпринимателям,  предприятиям  недостает  специалистов  с 
управленческими  и  предпринимательскими  навыками. Скудность  начального 
финансирования 

обусловлена 

низким 

уровнем 

инновационного 

предпринимательства, 

недостатком 

познаний 

в 

области 

венчурного 

финансирования,  неопределенными  перспективами  продажи  акционерной  доли 
инвестора  на  внутренних  финансовых  рынках  и  (или)  отсутствием  вариантов 
финансирования проектов на более поздней стадии. 

Существующих 

связей 

между 

высшим 

образованием 

и 

научно-

исследовательскими организациями тоже недостаточно, что является следствием 
разделения 

систем 

образования 

и 

науки, 

существовавшего 

в 

СССР. Отношения между  наукой  и  производством  в  настоящее  время 
укрепляются,  но  пока  еще  слабы.  ОЭСР  (2017  год 

[16]

)  удается  найти  лишь 

небольшое количество данных, подтверждающих успешное заключение патентно-
лицензионных  договоров  и  наличие  других  форм передачи  знаний,  таких  как 
создание  стартапов,  партнерские  отношения  с  инновационными фирмами  или 
участие научных кадров в работе коммерческих предприятий. Работе 26 центров 
коммерциализации 

результатов 

научно-исследовательской 

деятельности, 

учрежденных  Национальным  агентством  по  технологиям  и  развитию  (НАТР)  в 
качестве  посреднических  организаций  для  содействия  передаче  знаний,  по-
прежнему препятствует нехватка средств и опытных отечественных специалистов 
(например, 

в 

области 

новых 

процессов, курсов 

по 

управлению 

предпринимательской  и  инновационной  деятельностью  для  студентов 
магистратуры и докторантуры, новых каналов передачи знаний и взаимодействия 
с коммерческими фирмами, таких как создание новых отделов и организаций, в том 
числе инкубаторов, технопарков и так далее). Кроме того, сама модель передачи 
знаний  по-прежнему  линейна  и  не  учитывает  интересов  со  стороны  спроса  на 
инновации,  особенно  возможностей  компаний  и  отражаемых  ими  потребностей 
рынка  (так  называемое  «технологическое  подтягивание»,  то  есть  создание 
инноваций  под  давлением  рынка). В  настоящее  время  она  включает в  себя  ряд 
четко  разграниченных  этапов,  от  фундаментальных  исследований  и  прикладных 
технологий  до  проектирования,  разработки  и  производства,  но  в  этих  рамках 
слишком мало внимания уделяется взаимодействию и обратной связи, которые в 
действительности являются важнейшим фактором успеха (OECD, 2017 

[16]

). 

В  сравнении  с  численностью  населения,  занятость  в  сфере  НИОКР  по 
международным  стандартам  является  низкой,  хотя  в  последнее  время  отмечен 
некоторый  рост.

19

  По  численности научно-исследовательских  кадров  Казахстан 

отстает  не  только  от  среднего  показателя  по  странам  ОЭСР  или  от  Российской 
Федерации, Малайзии и Китая; его показатель составляет примерно половину от 
средней  цифры  по  странам  с  уровнем  доходов  выше  среднего,  согласно 
классификации Всемирного банка.

20

 

Недостатки  системы  образования  и  дефицит  нужных  специалистов  влияют  на 
инновационные  возможности  и  потенциал  Казахстана.  Подробнее  об  этом 
рассказывается в пятой главе, но некоторые аспекты стоит рассмотреть и здесь. 



 

Отсутствие  институционального  финансирования  научной  деятельности  в 
вузах, равно как и их несамостоятельность, препятствуют их становлению как 
полноценных  научно-исследовательских  организаций.  Основная  часть 
вузовских  исследований  финансируется  на  конкурсной  основе,  что  не 
обеспечивает  уровня  финансовой  стабильности,  необходимого  для