Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы (2015 год) - часть 8

110 

│ 

      

 

 

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

механизмов  государственного  финансирования,  включая  Фонд  национального 
благосостояния «Самрук-Казына» (EBRD, 2017

[74]

).  

Несмотря на ветровой и солнечный энергетический потенциал Казахстана, участие 
частного сектора оставалось ограниченным, и барьеры для инвестиций в проекты 
по  возобновляемой  энергетике  оказались  достаточно  высокими.  В  2016  году 
Казахстан  занял  75-е  место  из  190  возможных  по  показателю  «подключение  к 
системе  электроснабжения»  в  рейтинге  Всемирного  банка 

Doing  Business

  (World 

Bank, 2017

[75]

). Рейтинг учитывает легкость ведения бизнеса исходя из количества 

процедур,  затрат  времени,  расходов,  прозрачности  тарифов  и  надежности 
электроснабжения. Даже притом что Казахстан стал первой страной в Центральной 
Азии,  введшей  «зеленый»  тариф  с  изменением  стоимости  электроэнергии  в 
зависимости  от  времени  года  и  суток,  установить  целесообразные  цены  было 
непросто.  После  начала  девальвации  национальной  валюты  Казахстана  в  августе 
2015  года  стоимость  «зеленого»  тарифа  снизилась  на  треть  по  отношению  к 
доллару.  Падение  тенге радикально снизило  доходность  инвестиций,  на  которую 
могли  бы  рассчитывать  иностранные  компании,  и  подчеркнуло  необходимость 
корректировки  формул  индексации,  которые  основывались  исключительно  на 
уровне  инфляции.  В  апреле  2017  года  были  пересмотрены  правила  определения 
фиксированных тарифов и введена их индексация с учетом инфляции и изменения 
обменного курса национальной валюты. Ведется работа над внедрением механизма 
аукционных  торгов  по  отбору  проектов  возобновляемых  источников  энергии.  В 
последнее время была введена новая формула, которая будет корректироваться в 
октябре каждого года и частично учитывать колебания валютных курсов, но особых 
изменений в сфере проектов частного сектора пока не наблюдается. 

Недостаток доверия к соглашениям о поставках электроэнергии (СПЭ) со стороны 
инвесторов  усугубляется  задержками  в  оплате,  а  иногда  и  прямой  неуплатой. 
Несмотря  на  мнимую  привлекательность  предлагаемых  тарифов  для  инвесторов 
(если они учитывают инфляцию и колебания валютных курсов), истинные затраты 
по  проектам  пока  неизвестны,  особенно  в  свете  необходимости  ввозить  из-за 
рубежа  большую  часть  оборудования  и  персонала  действующих  предприятий. 
Неопределенность  в  отношении  рентабельности  проектов  ограничила  доступ  к 
кредитованию, хотя именно банковские кредиты являются для частных инвесторов 
основным источником финансирования. 

Необходимо улучшать условия «зеленых» инвестиций  

Потенциальные  инвесторы  в  Казахстане  сталкиваются  с  дополнительными 
затратами на разработку новых проектов. Получение необходимого согласования 
для  природоохранных  и  экологически  безопасных  проектов  бывает  трудным  и 
отнимает  много  времени.  Оценка  воздействия  на  окружающую  среду  (ОВОС), 
необходимая  для  инвестиций  в  любые  проекты  и  производства,  может 
способствовать  учету  экологических  последствий  и  проведению  общественного 
обсуждения  до  принятия  инвестиционных  решений.  Однако  в  Казахстане 
процедуры, как правило, повторяются и требуют представления обширного пакета 
документов. Это увеличивает административную нагрузку и нередко ведет к менее 
чем  удовлетворительным  оценкам,  зачастую  не  имеющим  отношения  к  делу,  а  в 
конечном  счете  –  к  неэффективным  результатам.  Недостаточная  прозрачность 
процедур  и  требований  препятствует  осуществлению  экологически  эффективных 
проектов. Другими источниками проблем являются сложность процедур и различия 
между регионами Казахстана (OECD, 2017

[47]

).  

В  2015  году  были  приняты  изменения,  направленные  на  упрощение  процедур 
сооружения новых электрических соединений и содействия разработке проектов в 

 

 │

 111 

 

 
Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

области  возобновляемых  источников  энергии.  Новые  законодательные  поправки 
сократили  требования  к  получателям  разрешений  на  строительство  и  сроки  их 
согласования.  ТОО  «Расчетно

-

финансовый  центр  по  поддержке  возобновляемых 

источников энергии» создан резервный фонд, средства которого используются на 
покрытие  кассовых  разрывов  и  задолженности  перед  энергопроизводящими 
организациями.  В  то  же время  непоследовательный  характер  правоприменения  и 
недостаток  прозрачности  вызывают  сомнения  в  целесообразности  крупных 
инвестиций,  особенно  у  иностранных  компаний.  Инвесторы  обеспокоены 
коррупцией,  бюрократизмом  и  произвольным  правоприменением,  особенно  на 
региональном и муниципальном уровнях, где часто возникают противоречия в силу 
региональных  различий  (см.  третью  главу).  Внешние  заинтересованные  лица 
продолжают  жаловаться  на  преференциальный  режим  для  отечественных 
компаний,  что  еще  больше  дестимулирует  иностранных  инвесторов  (U.S. 
Department of State, 2016

[76]

).  

Ожидается, что большая часть финансовых средств, необходимых для содействия 
экологизации экономики, поступит от частного сектора, однако государство может 
сыграть важную роль в обеспечении устойчивого роста. Прежде всего это касается 
ранних  этапов  развития  возобновляемой  энергетики  и  создания  условий  для 
повышения  энергоэффективности.  Прочная  нормативно-правовая  база  с 
сокращением  административных  требований  в  конечном  счете  будет 
способствовать  улучшению  инвестиционного  климата.  В  свою  очередь,  более 
строгое  правоприменение  поможет  сократить  возможности  для  возникновения 
коррупции,  произвольного  взимания  штрафов  и  проведения  необъявленных 
проверок, с которыми иностранные компании часто сталкивались в последние годы 
(подробнее  о  дополнительных  мерах  по  совершенствованию  инвестиционных 
процедур см. в третьей главе). 

4.3.

 

Модернизация инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства 

Устаревание инфраструктуры затрудняет «зеленый» рост 

Существующая 

инфраструктура 

Казахстана, 

в 

значительной 

степени 

унаследованная  от  Советского  Союза  и  во  многих  случаях  приближающаяся  к 
пределу  полезного  срока  службы  (или  уже  превысившая  его),  не  сможет 
соответствовать  прогнозируемым  масштабам  будущего  роста.  Устаревшая  и 
неэффективная инфраструктура требует модернизации и замены во всех секторах, 
включая  централизованное  теплоснабжение,  утилизацию  твердых  отходов, 
водоснабжение и водоотведение, а также городской транспорт. 

Централизованное теплоснабжение 

Сети централизованного теплоснабжения в Казахстане изношены: почти две трети 
требуют замены и ремонта. В некоторых городах теплопотери могут достигать 50% 
от  общего  отпуска  тепла  (OECD,  2017

[3]

).  Снижение  КПД  трудно  измерить, 

поскольку  приборами  учета  пользуется  менее  половины  потребителей  страны. 
Около  40%  общего  объема  тепла  генерируется  крупными  централизованными 
системами  отопления  с  теплоэлектроцентралями  (ТЭЦ),  работающими  главным 
образом на угле. Большинство было построено между 1960 и 1980 годами (Asian 
Development 

Bank, 

2012

[18]

), 

и 

устаревшее 

оборудование 

дает 

неудовлетворительные  результаты.  Остальное  приходится  на  низкоэффективные 
тепловые котлы. 

112 

│ 

      

 

 

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

Системы утилизации твердых отходов 

Старые технологии преобладают и в сфере утилизации твердых отходов (УТО). В 
крупных  городах  Казахстана,  таких  как  Астана  и  Алматы,  резко  возросло 
производство отходов, а объем производства твердых бытовых отходов, согласно 
прогнозам, к 2040 году вырастет не менее чем на 50%, учитывая рост доходов и 
увеличение  потребления.  Из  расчетных  суточных  отходов,  составляющих 
ориентировочно от 0,4 до 0,9 килограмма на душу населения, лишь примерно 40-
60% 

собирается 

соответствующими 

службами 

и 

утилизируется 

на 

неподготовленных полигонах. Сохраняется проблема несанкционированных свалок 
(Asian Development Bank, 2012

[18]

). Учитывая планы по урбанизации, системы УТО 

не способны обрабатывать растущий объем отходов (OECD, 2017

[3]

) и развиваются 

недостаточно  быстро,  чтобы  приспособиться  к  уровню  урбанизации  и 
экономического роста, прогнозируемому правительством. 

Рисунок 4.5. Производство отходов в странах ОЭСР, г. Астана и г. Алматы, 2013 год 

Кг на душу населения 

 

 

 

Источник

: ОЭСР (OECD, 2017

[3]

). 

Водоснабжение 

Утечки  и  неучтенный  расход  воды  в системе  водоснабжения,  согласно  расчетам, 
составляют от 25 до 60% (а в ряде случаев, возможно, даже выше), хотя отсутствие 
приборов  учета  не  позволяет  точно  измерить  фактический  уровень 
неэффективности и потерь. Порядка 86% населения имеет доступ к питьевой воде, 
хотя  в  некоторых  местах  вода  по-прежнему  подается  нерегулярно  или  по 
расписанию  (Asian  Development  Bank,  2012

[18]

).  Для  некоторых  водопроводных 

сетей  характерны  очень  высокие  показатели  утечек  и  неучтенного  расхода, 
особенно в городе Алматы, где они составили в среднем более 50% в период 2014-
2015 годов (OECD, 2017

[3]

). По оценкам правительственной программы «Ак Булак», 

направленной  на  улучшение  доступа к  питьевой воде,  по  состоянию  на  2011  год 

Д

ани

я 

Ч

и

л

и

 

Н

о

вая

 З

ел

анди

я 

Люк

се

м

бур

г 

Ге

р

м

ани

я 

Изр

аи

л

ь 

А

вс

тр

али

я 

Н

и

дер

л

анды

 

О

ЭСР (

Е)

 

Ф

р

анц

и

я 

Н

о

р

ве

ги

я 

Ф

и

нл

янди

я 

Вел

и

ко

бр

и

тани

я 

Итал

и

я 

Испани

я 

г. Ал

м

аты

 

Шве

ц

и

я 

П

о

р

тугали

я 

Б

ел

ьги

я 

 

Сл

о

ве

ни

я 

Тур

ц

и

я 

Вен

гр

и

я 

Ме

кс

и

ка

* 

К

о

р

ея

 

Я

по

ни

я 

Исланди

я 

г. Астана

 

Ч

ех

и

я 

Сл

о

вак

и

я 

П

о

л

ьш

а 

Эсто

ни

я 

 

 

 │

 113 

 

 
Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

примерно  64%  сетей  нуждается  в  полном  ремонте  или  замене  (OECD,  2017

[3]

). 

Правительство  также  признало,  что  потребность  Казахстана  в  импорте  воды  из 
Китая и Узбекистана за последние годы возросла. 

Рисунок 4.6 Процент утечек и неучтенного расхода в общем объеме воды 

 

Источник

:  Комитет  по  статистике  Республики  Казахстан  (Committee  on  Statistics  of  the  Republic  of 

Kazakhstan, 2017

[8]

). 

Транспорт

 

Склонность к использованию частных автомобилей (около 70% всех поездок) по 
сравнению  с  общественным  транспортом  (от  25%  до  30%)  стала  серьезной 
проблемой  в  городских  агломерациях  Казахстана.  Значительная  зависимость  от 
частного автомобильного транспорта привела к неудовлетворительной организации 
дорожного  движения,  транспортным  заторам  и  высокому  уровню  загрязнения 
воздуха.  80%  загрязнения  воздуха  в  Алматы  вызвано  автотранспортом  (OECD, 
2017

[3]

).  Кроме  того,  в  результате  низкого  качества  обслуживания  и  высоких 

эксплуатационных  расходов  сократилось  число  трамвайных  и  троллейбусных 
линий. Основными видами общественного транспорта являются сети автобусного и 
легкорельсового  транспорта  (ЛРТ),  которые  нуждаются  в  модернизации. 
Дальнейшие меры по совершенствованию транспортного сектора должны включать 
в себя разработку экологически устойчивых видов транспорта и создание условий 
для участия частного сектора (Asian Development Bank, 2012 

[18]

). 

Казахстан должен продолжить совершенствование инфраструктуры и ЖКХ 

Совершенствование  существующей  инфраструктуры  и  ЖКХ  может  повысить  их 
эффективность,  увеличить  рациональность  использования  ресурсов  и  уменьшить 
загрязнение  окружающей  среды.  Модернизация  означает  финансирование 
восстановления и капитального ремонта инфраструктуры, эффективное управление 
коммунальным  хозяйством  и  тщательную  расстановку  приоритетов  при 
планировании  потребностей  в  разрезе  секторов  и  регионов  (OECD,  2017

[3]

). 

Казахстан, в сотрудничестве с ОЭСР, осуществил ряд проектов, направленных на 
ликвидацию  последствий  экологического  ущерба  и  создание  инфраструктуры, 
более  приспособленной  к  условиям  «зеленого»  роста,  к  которому  стремится 
правительство.  Учитывая  важность  управления  водными  ресурсами  для 
продвижения к «зеленой» экономике и потенциал снижения выбросов, связанный с 

114 

│ 

      

 

 

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

городским общественным транспортом, Казахстан сосредоточил свое внимание на 
пилотных  проектах  в  данных  секторах  в  рамках  Страновой  программы  ОЭСР  по 
Казахстану. Несмотря на локальный характер таких проектов, их успех показывает, 
из чего можно извлечь уроки и как применить полученный опыт в более широком 
национальном контексте. 

Пилотный проект ОЭСР и Казахстана по управлению водными ресурсами

 

Одним из важнейших направлений сотрудничества между ОЭСР и Казахстаном в 
области  совершенствования  управления  водными  ресурсами  является  поддержка 
осуществления  Государственной  программы  управления  водными  ресурсами. 
Первоочередная  задача  проекта  заключалась  в  усилении  роли  многоцелевой 
водохозяйственной 

инфраструктуры 

(МВИ) 

в 

обеспечении 

водной, 

продовольственной,  энергетической  и  экосистемной  безопасности,  а  также  в 
переходе к инклюзивной «зеленой» экономике и устойчивому развитию Казахстана. 
Другой  задачей  являлся  обзор  механизмов  и  инструментов  государственной 
поддержки  сельского  хозяйства,  развития  сельских  районов  и  водоемкой 
перерабатывающей промышленности, влияющей на водное хозяйство. 

Основная  функция  проекта  заключалась  в  том,  чтобы  помочь  заинтересованным 
сторонам определить способы увеличения экономической и финансовой отдачи от 
имеющейся  МВИ  и  тем  самым  снизить  необходимость  расширения 
инфраструктуры  водоснабжения.  Практические  выводы,  сделанные  по  итогам 
принятых  мер,  предполагалось  использовать  в  других  регионах  Казахстана  на 
общенациональном уровне. 

Для  проекта  ОЭСР  было  выбрано  Шардаринское  водохранилище  в  Южно-
Казахстанской  области  на  реке  Сырдарья,  имеющее  большое  экономическое 
значение  и  обладающее  разноплановой  водохозяйственной  инфраструктурой.  По 
результатам оценки проекта сделан вывод, что наиболее выгодной инвестиционной 
возможностью на сегодня является дренаж. В отчете представлены две основные 
рекомендации по инвестиционной стратегии, касающейся Шардаринской МВИ: 



 

Инвестиции  в  МВИ  следует  направлять  на  повышение  производительности 
сельского  хозяйства  в  краткосрочной  перспективе,  а  затем  постепенно 
переходить к инвестициям в эффективное водопользование, рассчитанным на 
долгосрочную  перспективу.  Повышение  урожайности  сельского  хозяйства 
будет  способствовать  устойчивости  к  последствиям  изменения  климата  в 
долгосрочной перспективе. 



 

Инвестиции  в  МВИ  следует  направить  на  обеспечение  производительности 
сельского  хозяйства  путем  уделения  первостепенного  внимания  дренажу  в 
краткосрочной  и  среднесрочной  перспективе, а  затем  поддержать работу  по 
развитию системы каналов и внедрению капельного орошения. 

Дополнительные  рекомендации  пилотного  исследования  касаются  общего 
улучшения управления водными ресурсами в Казахстане: 



 

Казахстан должен одновременно повышать продуктивность водопользования 
и  сельскохозяйственную  продуктивность.  Реконструкция  системы  каналов 
может 

быть 

неразрывно 

связана 

с 

увеличением 

доходов 

сельхозпроизводителей. 



 

В  ближайшей  перспективе  Казахстан  должен  стимулировать  инвестиции  в 
дренаж,  транспорт  и  инфраструктуру.  Следует  принять  меры  по 
восстановлению  дренажной  системы,  составлению  схемы  существующих 

 

 │

 115 

 

 
Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

коллекторных  систем  и  инвестированию  в  них,  а  также  по 
усовершенствованию трубопроводов, эскалаторов, дорог и местных объектов 
по переработке и хранению продовольствия. 



 

В  целях  оптимизации  мониторинга  и  планирования  Казахстану  необходимо 
увеличивать  объем  и  повышать  качество  сбора  статистических  данных  о 
производительности сельского хозяйства и эффективности водопользования. 



 

Министерству  национальной  экономики  следует  составить  представление  о 
различных  видах  необходимых  инвестиций  и  о  различных  механизмах 
финансирования  разных  видов  инвестиций.  Следует  уделять  пристальное 
внимание тесным взаимосвязям и взаимозависимости инвестиций. 



 

Рекомендации  по  дальнейшему  применению  метода  моделирования 
возможных  вариантов  в  качестве  инструмента  предварительного  технико-
экономического исследования для других потенциальных проектов. 

Было  оказано  дополнительное  содействие  в  форме  ситуационных  исследований, 
направленных на рассмотрение примеров управления водными ресурсами с целью 
понимания аспектов положительного и отрицательного воздействия других МВИ в 
соответствующих  регионах.  Исследование,  посвященное  Шардаринскому 
водохранилищу,  помогло  выявить  проблемы,  которые  необходимо  решить  для 
улучшения  экономической  и  финансовой  отдачи,  и  собрать  материал,  который 
может быть использован в работе с другими МВИ Казахстана в будущем. 

Правительство уже приняло меры в связи с описанным выше проектом. К примеру, 
в 2017 году Министерство сельского хозяйства рассмотрело 65 видов субсидий, в 
результате  чего  11  из  них  были  признаны  неэффективными  и  постепенно 
упразднены,  а  еще  40  пересмотрены.  По  заявлению  министерства,  это  помогает 
экономить 25 млрд. тенге ежегодно и увеличивает объемы сельскохозяйственного 
производства в среднем на 29% при прежнем размере бюджета. В заявлении также 
утверждалось,  что  отмена  субсидии  на  рис  и  хлопчатник  сократит  расходование 
воды  на  выращивание  данных  культур.  В  настоящее  время  рабочая  группа 
разрабатывает  план  по  переходу  от  субсидирования  к  льготному  кредитованию. 
План  мероприятий  по  реализации  Государственной  программы  развития 
агропромышленного 

комплекса 

предусматривает 

капитальный 

ремонт 

коллекторной  сети  на  орошаемых  землях,  модернизацию  ирригационных  и 
дренажных  систем  и  модернизацию  аварийных  водохозяйственных  объектов 
(водохранилищ,  магистральных  каналов).  Наконец,  он  рассчитан  на 
стимулирование инвестиций в системы транспортной логистики и инфраструктуру 
сбыта  сельскохозяйственной  продукции,  а  также  в  местные  производственные 
мощности по переработке продукции и объекты складского хозяйства.

 

Экологизация общественного транспорта в Казахстане 

Казахстан  также  сотрудничал  с  ОЭСР  в  реализации  проекта  по  развитию 
экологически  чистого  городского  общественного  транспорта  в  Казахстане  и 
разработке  программы  «зеленых»  инвестиций.  Основное  внимание  уделялось 
сокращению  объемов  загрязнения  воздуха  городским  транспортом.  Цель  проекта 
заключалась в наращивании потенциала государственных органов, ответственных 
за природоохранную деятельность и управление государственными финансами, и 
разработке  программы  «зеленых»  государственных  инвестиций  в  соответствии  с 
передовым международным опытом. Проект был разделен на два этапа: пилотный 
этап, осуществлявшийся в городах Костанай и Шымкент, и второй этап, в рамках 
которого программа реализовывалась в других крупных городах. 

116 

│ 

      

 

 

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

Сектор городского общественного транспорта предоставляет возможность решить 
ключевые  задачи  экологической  и  климатической  политики  Казахстана  путем 
сокращения  объемов  загрязнения  воздуха  в  городах  (SO

2

,  СО,  оксиды  азота, 

взвешенные  частицы)  и  выбросов  парниковых  газов  (CO2).  Цели  программы 
городского общественного транспорта включали в себя: 1) сокращение выбросов 
опасных  веществ,  загрязняющих  воздух;  2)  сокращение  выбросов  ПГ;  3) 
модернизацию  городского  транспортного  парка  в  целях  повышения  надежности 
общественного  транспорта;  а  также  4)  стимулирование  отечественного 
производства  и  (или)  сборки  современных  автобусов,  работающих  на 
казахстанском природном газе. 

Технические  рекомендации,  относящиеся  к  этапу  разработки  программы, 
указывают на необходимость: 



 

Ужесточить  стандарты  качества  топлива  (прежде  всего  дизельного),  нормы 
выбросов от двигателей и требования технического осмотра и приблизить их 
к  европейским  стандартам.  Богатому  природным  газом  Казахстану  следует 
создавать условия для местного производства двигателей с малым выбросом 
загрязняющих веществ, тем самым стимулируя использование экологически 
чистого топлива. Необходимо усилить контроль над соблюдением стандартов 
техосмотра. Начиная с 2018 года Казахстан планирует повышать стандарты, 
определяющие нормы выбросов для автомобилей с дизельными двигателями, 
с К2 до К4 и К5.

 



 

Ввести соответствующие ценовые сигналы. Сжатый природный газ (СПГ) и 
сжиженный углеводородный газ (СУГ) дешевле дизельного топлива, однако 
автобусы, работающие на СПГ и СУГ, стоят дороже (или требуют установки 
дополнительного оборудования). Как следствие, у автобусных компаний нет 
стимула  переходить  на  экологически  чистое  топливо.  Правительство  может 
рассмотреть  возможность  введения  специальных  налоговых  льгот  в 
отношении  транспортных  средств,  работающих  на  СПГ  /  СУГ,  и 
собственников заправочных станций.  



 

Усовершенствовать  систему  продажи  билетов  на  городской  общественный 
транспорт  в  соответствии  с  передовым  международным  опытом.  Система 
должна  быть  ориентирована  на  обеспечение  максимального  удобства  для 
пассажиров  и  поставщиков  услуг  общественного  транспорта  (с  учетом 
бюджетных  ограничений  и  технических  возможностей).  В  Казахстане  уже 
принимаются меры по реализации данной рекомендации. Так, в Астане с 2015 
года  осуществляется  апробация  системы  электронной  оплаты  проезда, 
которая, в случае успеха, может быть внедрена и в других городах. 



 

Оптимизировать условия конкурсов на предоставление услуг общественного 
транспорта  в  городах.  Переход  с  системы  заключения  краткосрочных 
договоров на средне- и долгосрочные позволит заключать с операторами такие 
договоры,  которые  будут  стимулировать  их  к  осуществлению  инвестиций  в 
создание  современного  автобусного  парка.  Министерство  энергетики 
рассматривает  возможность  продления  минимального  срока  действия 
договора с трех до пяти лет. 

Все  эти  улучшения  в  сфере  регулирования  в  сочетании  с  государственной 
финансовой поддержкой повышают вероятность модернизации автобусного парка 
Казахстана,  значительного  сокращения  объемов  загрязнения  воздуха  и  выбросов 
ПГ.  Существующие  в  стране  механизмы  финансирования,  включая  субсидии  и 
другие  формы  финансирования,  могут  способствовать  реализации  предложенной 

 

 │

 117 

 

 
Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

программы и переходу на экологический чистый общественный транспорт. Однако 
необходимы  дальнейшие  меры,  чтобы  ориентировать  эти  источники 
потенциальных инвестиций в русло развития экологически чистого транспорта. 

4.4.

 

Оптимизация механизмов мониторинга и создание условий для 

«зеленого» роста в Казахстане 

Достоверные  данные  могут  способствовать  разработке  и  проведению 
эффективной политики 

Для  разработки  политики,  направленной  на  создание  условий  для 
сбалансированного, экологически-ориентированного роста, необходимо понимание 
факторов, способствующих экономическому развитию, с должным учетом проблем 
устойчивости,  экономического  и  социального  благополучия.  Ответственным 
политическим структурам требуется информация для мониторинга хода событий, 
планирования  будущих  направлений  и  оценки  результатов.  Информация, 
отражающая сопоставимые на международном уровне данные и показатели, служит 
основой для разработки новой политики и популяризации природоохранных идей и 
стратегий. Кроме того, показатели помогают донести до общественности мысль о 
необходимости перехода на «зеленую» экономику. 

Введение показателей «зеленого» роста и создание национальной базы данных для 
оценки  успехов  могут  способствовать  определению  условий  экологически-
ориентированного  роста,  которые  не  так  легко  охватить  одним  показателем. 
Методология  измерений  и  показатели  зеленого  роста  ОЭСР  предназначены  для 
выявления  факторов,  имеющих  значение  для  ответственного  политического 
руководства и общественности (см. рисунок 4.7). 

118 

│ 

      

 

 

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

Рисунок 4.7.Концепция методологии измерений 

 
 

 

 
 
 
                                               База природных активов (запасы природных богатств, качество окружающей среды)

 

Экономическая деятельность (производство, потребление, торговля)

 

Потребление

 

Домохозяйства

 

Госструктуры

 

 

 

Инвестиции

 

Выпуск

 

Затраты

 

Энергия  и  сырье,  вода,  земля, 

биомасса, воздух

 

 

Загрязняющие 

вещества, отходы

 

Доход

 

Товары и услуги

 

 

Остаточные 

продукты

 

Труд

 

Капитал

 

 

Ресурсы

 

2

 

1

 

3

 

Ресурсные 

функции 

 

Утилизационные 

функции 

 

Факторы, связанные с комфортом, 

здоровьем и безопасностью

 

Производство

 

 

 

 

Многофакторная 

производительность

 

 

Показатели, предназначенные для мониторинга экологической и ресурсной эффективности экономики 

Показатели, предназначенные для мониторинга базы природных активов 

Показатели, предназначенные для мониторинга экологического качества жизни 

Показатели,  предназначенные  для  мониторинга  экономических  возможностей  и  политических 
инструментов

 

Социально-экономические условия и характеристики роста 

4

 

3

 

2

 

1

 

Сервисные 

функции

 

 

Политические 
инструменты,  меры  и 
перспективы 

 

 

 

Налоги

 

Субсидии

 

НПА

 

Инвестиции

 

 

Инновации

 

Торговля

 

Образование и 

профессиональная 

подготовка

 

 

 

4

 

Рециркуляция, 

повторное 

использование 

переборка, замена

 

 

Источник

: ОЭСР (OECD, 2011

[147]

).

 

 

 │

 119 

 

 
Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

Эта методология позволяет таким странам, как Казахстан, собирать и передавать 
данные  на  основе  сбалансированного  набора  показателей  в  целях  отслеживания 
центральных  элементов  двух  составляющих  концепции  «зеленого»  роста  – 
экологической  (то  есть  «зеленой»)  и  экономической  (то  есть  «роста»).  Такие 
показатели  могут  способствовать  работе  по  переходу  на  низкоуглеродную, 
ресурсоэффективную  экономику.  В  то  же  время  они  помогают  определить 
стратегии,  направленные  на  урегулирование  возможных  противоречий  между 
экологическими  и  экономическими  задачами  и  возможных  побочных  эффектов 
рекомендаций по активизации роста, которые могут оказать негативное влияние на 
благосостояние граждан, распределение доходов и (или) окружающую среду. 

Внедрение Казахстаном методологии для измерения и мониторинга хода развития 
«зеленой»  экономики  позволяет  расширить  международное  сотрудничество,  что 
означает распространение знаний, обмен информацией и развитие общих подходов 
к  устойчивому  росту.  Страны  ОЭСР  разработали  показатели,  соответствующие 
национальным  условиям,  которые  в  совокупности  позволяют  ознакомиться  с 
широким разнообразием опыта и передовых методов, сравнить и проанализировать 
их. Уроки международного опыта можно сопоставить между собой и рассмотреть 
возможность  их  адаптации  к  местным  условиям.  Кроме  того,  для  оценки 
воздействия  политики  и  проектов  необходимы  данные  за  более  длительные 
периоды. С реалистической точки зрения, данные и показатели, применяемые для 
оценки  потребностей  и  воздействий  политики,  должны  определяться  и 
разрабатываться  в  начале,  а  не  в  конце,  и  потому  этот  вопрос  должен  стать 
приоритетным  для  ответственных  политических  структур,  ведающих  вопросами 
«зеленых» 

инвестиций 

или 

политическими 

инициативами. 

Наличие 

своевременных,  надежных  и  сопоставимых  международных  данных  позволит 
Казахстану  более  эффективно  делиться  собственным  опытом,  выявлять  и 
демонстрировать  передовые  методы,  генерировать  данные,  необходимые  для 
выявления  возможностей  и  потенциальных  проектов

.

  Мониторинг  хода  развития 

ценен  еще  и  тем,  что  позволяет  информировать  общественность  и 
популяризировать общие идеи, касающиеся потребностей устойчивого развития и 
«зеленого» роста. 

Эффективный  контроль  и  оценка  требуют  не  только  данных.  Необходимо  также 
наращивать институциональный потенциал, уточнять функции различных структур 
правительства, по мере необходимости создавать новые государственные органы и 
поддерживать  научно-исследовательскую  деятельность  на  общенациональном 
уровне  в  рамках  приоритетов  политики  и  мероприятий  по  развитию  «зеленой» 
экономики в Казахстане. 

Показатели «зеленого» роста и устойчивого развития 

Казахстан  вводит  показатели  «зеленого»  роста  в  качестве  инструмента  оценки 
своего  перехода  к  «зеленой»  экономике.  Это  поможет  оценить  успехи  на 
общенациональном уровне и обеспечит контекст для сравнения на международном 
уровне. ОЭСР сотрудничала с Комитетом по статистике в рамках проходивших в 
Астане семинаров по внедрению различных показателей (см. блок 4.1). Семинары 
были  посвящены  опыту  Комитета  в  области  составления  экспериментальных 
показателей  на  основе  концепций  и  методов,  согласованных  на  международном 
уровне, включая систему показателей зеленого роста ОЭСР. 

 

 

120 

│ 

      

 

 

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

Блок 4.1. Семинары для поддержки внедрения показателей и счетов в Казахстане 

В рамках Страновой программы ОЭСР, совместно с Комитетом по статистике РК, 
в 2015-2016 годах организовала семинары для внедрения стандартов, концепций, 
определений, классификаций, правил учета и учетных таблиц для формирования 
достоверных и сопоставимых на международном уровне статистических данных 
относительно «зеленого» роста и окружающей среды: 



 

На семинаре по внедрению Системы национальных счетов 2008 года (СНС08), 
состоявшемся  в  Астане  24-27  ноября  2015  года,  рассматривалось  внедрение 
одобренных  на  международном  уровне  метод

 

ологических  указаний  по 

ведению макроэкономических счетов;





 

Семинар по внедрению системы эколого-экономического учета (СЭЭУ) ООН, 
который  проводился  в  Астане  с  20  по  23  июня  2016  года,  был  посвящен 
разработке экспериментальных экологических счетов в Казахстане;





 

На семинаре по показателям «зеленого» роста, состоявшемся в Астане 23-24 
июня  2016  года,  обсуждалось  составление  пилотной  системы  показателей 
«зеленого» роста для Казахстана на основе концепций и методов, почерпнутых 
из методологии ОЭСР.



Источник: 

ОЭСР (23-24 июня 2016 года, 24-27 ноября 2015 года). 

 

Правительство  завершило  разработку  и  в  настоящее  время  осуществляет 
мониторинг  30 показателей,  охватывающих  ряд  данных  для  измерения 
экологической  и  ресурсной  эффективности,  экологического  качества  жизни, 
экономических  возможностей  и  политических  инструментов,  социально-
экономических  условий  и  характеристик  роста,  а  также  природных  активов. 
Помимо этого, Казахстан планирует ввести еще 16 показателей в 2017-2018 годах. 
Разработка  восьми  дополнительных  показателей  «зеленого»  роста  потребует 
дальнейшей  работы,  принимая  во  внимание  отсутствие  в  Казахстане  первичных 
данных для расчета определенных показателей и действующую методологию. 

Совершенствование 

системы 

мониторинга 

будет 

способствовать 

достижению долгосрочных целей 

Для разработки новых по  казателей и составления полного набора национальных 
счетов  требуются  подробные  данные  и  время.  Необходимо  определить 
долгосрочные  цели  и  четкие  приоритеты.  Последнее,  в  частности,  поможет 
Казахстану  в  разработке  конструктивной  системы  мониторинга  и  измерения 
сбалансированного,  экологически-ориентированного  роста.  Также  рекомендуется 
четко  очертить  круг  полномочий  и  обязанностей  различных  заинтересованных 
сторон,  участвующих  в  представлении  национальных  данных,  чтобы  упростить 
толкование  международных  стандартов.  В  странах  ОЭСР  за  это,  как  правило, 
ответственен  статистический  орган,  иногда  совместно  с  центральным  банком 
(OECD, 2014

[77]

). 

Казахстану  удалось  составить  пилотные  варианты  релевантных  и  реализуемых 
показателей. Рассмотрение пилотных показателей  «зеленого» роста в  ОЭСР дало 
многообещающие  первоначальные  результаты.  Тем  не  менее,  для  устранения 
недостатков  в  основных  данных  потребуется  дополнительная  работа.  Казахстану 
следует  дополнительно  проанализировать  этот  аспект  и  пересмотреть 

 

 │

 121 

 

 
Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

экспериментальные показатели с целью устранения недостатков в базовых данных. 
После  внесения  коррективов  в  пилотные  показатели  рекомендуется  провести 
дополнительный  внешний  анализ,  предшествующий  публикации  результатов. 
Такой анализ может провести ОЭСР или иная третья сторона, чтобы гарантировать 
внесение  коррективов  или  уточнений  в  данные.  Кроме  того,  рекомендуется 
реализовать  дополнительные  рекомендации  по  определенным  показателям, 
касающиеся  внедрения  Системы  национальных  счетов  2008  года,  системы 
экологических счетов Организации Объединенных Наций и показателей «зеленого» 
роста ОЭСР (см. блок 4.2). 

Масштаб  работы  и  грандиозность  целей  по  созданию  комплексной  системы 
показателей требуют сотрудничества между рабочими подразделениями комитета, 
а также целесообразного распределения ресурсов между различными проектами. В 
то же время существует признанная необходимость сотрудничать с более широким 
кругом  заинтересованных  сторон  в  структуре  правительства,  включая  как 
пользователей  системы  мониторинга,  так  и  тех,  кто  представляет  данные  для 
измерения  соответствующих  показателей.  Обеспечение  постоянного  участия 
нескольких  заинтересованных  сторон,  в  том  числе  Центрального  банка, 
Министерства  финансов  и  Министерства  энергетики,  будет  способствовать 
разработке и внедрению необходимых показателей и счетов. 

 

122 

│ 

      

 

 

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

Блок 4.2. Рекомендации ОЭСР относительно показателей «зеленой» экономики в 

Казахстане 

Внедрение Системы национальных счетов 2008 года (СНС08) потребует: 



 

наличия полного и актуального реестра хозяйствующих субъектов; 



 

более  тесного  сотрудничества  между  Комитетом  по  статистике, 
Центральным  банком  и  Министерством  финансов  в  целях  сбора  и 
разграничения данных по финансовым корпорациям, финансовым счетам и 
балансам; 



 

мер  по  улучшению  конкретных  показателей:  внедрение  мер  надлежащей 
стоимостной  оценки  (земля),  внедрение  согласованных  на  международном 
уровне  систем  классификации  с  обширными  данными  (минеральные  и 
энергетические  ресурсы),  анализ  чувствительности  и  рассмотрение 
возможности  дальнейших  уточнений  (например,  косвенно  измеряемые 
услуги финансового посредничества, или FISIM); 



 

установления долгосрочных целей и четкого определения приоритетов.



Внедрение  Системы  эколого-экономических  счетов  (СЭЭУ)  Организации 
Объединенных Наций потребует: 



 

вовлечения более широкого круга заинтересованных сторон;





 

выделения большего объема ресурсов для достижения грандиозых целей;





 

последующей  работы  с  пилотными  счетами,  которые  можно  считать 
хорошим первоначальным результатом, тем не менее, требующим выявления 
и исправления недостатков в базовых данных, пересмотра концепций СЭЭУ 
и  обеспечения  их  применения  в  отношении  экспериментальных  счетов  до 
публикации;





 

мер по оптимизации определенных показателей.



Внедрение показателей «зеленого» роста потребует: 



 

дальнейшего  анализа  основных  данных  для  выявления  и  устранения 
недостатков  путем:  1)  признания  и  документирования  слабых  мест;  2) 
улучшения качества данных или 3) обхода слабых мест и изменения сферы 
применения показателя;





 

обзора  концепций  /  методов  показателей  ОЭСР  для  обеспечения  их 
надлежащего применения в рамках пилотных показателей;





 

последующего внешнего обзора пилотных показателей перед публикацией;





 

сообщения  обоснования,  концепций,  методов  и  источников  данных  перед 
публикацией документа;





 

внедрения  и  оптимизации  определенных  показателей  в  отношении 
1) экологической и ресурсной эффективности, 2) базы природных активов, 3) 
экологического  качества  жизни,  4)  экономических  возможностей  и 
политических  инструментов  и  5)  социально-экономических  условий  и 
характеристик роста.



Источник: 

ОЭСР (23-24 июня 2016 года, 20-23 июня 2016 года, 24-27 ноября 2015 года).

 

 

 

 

 │

 123 

 

 
Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

4.5.

 

Переход на экологически-ориентированную экономику 

Перед Казахстаном стоят важные задачи в области развития, которые затрагивают 
вопросы  долгосрочного  роста,  экологической  устойчивости  и  рационального 
использования ресурсов. Правительство давно признало этот факт и начало работу 
по  переходу  к  более  устойчивой  модели  роста,  обусловленного  не  столько 
эксплуатацией  природных  ресурсов,  сколько  эффективностью  и  человеческим 
капиталом. 

Правительство  взяло  на  себя  немало  публичных  обязательств  в  отношении 
экологически-ориентированного и устойчивого роста, во исполнение которых были 
приняты меры по укреплению законодательной базы: 



 

Стратегия  «Казахстан-2050»  отражает  концепцию  развития  республики, 
которая намерена к 2050 году стать одной из 30 наиболее развитых стран мира. 
Эта цель связана с показателями роста ВВП, экономическими и социальными 
задачами.  Стратегия  содержит  руководящие  принципы,  касающиеся  всех 
прочих политических документов.





 

Государственная программа инфраструктурного развития «Нурлы жол» (2015-
2019  годы)  направлена  на  создание  эффективной  инфраструктуры  для 
долгосрочного роста.





 

Экологический  кодекс  содержит  основные  элементы  действующего 
национального 

экологического 

законодательства 

и 

международные 

обязательства.





 

Были  приняты  дополнительные  законы  для  поддержки  использования 
возобновляемых 

источников 

энергии, 

энергосбережения 

и 

энергоэффективности, сокращения выбросов парниковых газов.



Казахстан  поставил  перед  собой  грандиозные  экономические  и  экологические 
цели. Более общие цели и задачи включены в Концепцию по переходу к «зеленой 
экономике»,  принятую  в  2013  году.  Концепцией  предусмотрены  конкретные 
целевые показатели в области сокращения выбросов и энергетики, в том числе: 



 

снижение  энергоемкости  ВВП  на  50%  к  2050 году  по  сравнению  с  уровнем 
2013 года;





 

доля альтернативных источников в выработке электроэнергии не менее 50% к 
2050 году;





 

снижение  интенсивности  выбросов  CO

2

  в  электроэнергетике  на  65%  к  2050 

году (G-Global, 2013

[71]

).



Национальные  планы  проведения  «зеленых»  реформ  были  подкреплены 
международными  инициативами,  включая  Национальные  климатические 
обязательства  по  сокращению  выбросов  парниковых  газов  (INDC)  в  рамках 
Парижской конференции сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата 
2015  года  (известной  также  как  СОР  21).  Страна  ратифицировала  более  20 
международных договоров в области охраны окружающей среды, которые служат 
ориентирами для осуществления национальных реформ (IEA, 2015

[17]

). 

Помимо  этого,  Казахстан  активно  демонстрирует  международному  сообществу 
свое  намерение  добиться  экологически-ориентированного  и  сбалансированного 
роста. Он принимал у себя выставку «ЭКСПО-2017», темой которой была «Энергия 
будущего»,  где  особое  внимание  уделялось  энергосберегающим  технологиям, 

124 

│ 

      

 

 

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

новым технологиям и возобновляемым источникам энергии. Выставка позволила 
Казахстану подчеркнуть свою открытую приверженность делу «зеленого» роста и 
отразила  цели  правительства  в  отношении  диверсификации  экономики, 
технологических инноваций и модернизации по мере перехода к низкоуглеродной 
экономике. 

Несмотря на недавние успехи, на пути к достижению своих целей и исполнению 
обязательств,  предусмотренных  Концепцией,  Казахстан  испытывает  серьезные 
затруднения.  Многие  из  них  не  отличаются  от  препятствий,  с  которыми 
сталкиваются  другие  развивающиеся  или  развитые  страны,  включая  затраты  на 
замену  углеродоемкой  инфраструктуры  и  технологий  производства,  сложность 
изменения  моделей  потребления  и  необходимость  убеждать  общественность  и 
ключевые  заинтересованные  стороны,  представляющие  государство  и  частный 
сектор, в неотложном характере мер по смягчению изменений климата и адаптации 
к  ним.  В  дополнение  к  этому,  и  без  того  внушительному,  списку  препятствий, 
которые  предстоит  преодолеть  (OECD,  2017

[47]

),  Казахстан  сталкивается  со 

следующими: 



 

принцип  нисходящей  инициативы  и  командно-контрольный  подход  к 
реализации,  которые  нередко  отражают  старые  советские  стандарты 
регулирования;





 

ограниченное  использование  рыночных  инструментов  для  стимулирования 
инвестиций  в  меры  по  сокращению  загрязнения  и  внедрению  новых 
технологий;





 

высокая личная заинтересованность влиятельных групп в  углеводородном и 
энергоемком  секторах,  что  часто  оказывается  важным  источником 
сопротивления  «зеленой»  политике,  в  дополнение  к  нежеланию  многих 
местных органов власти проводить «зеленые» реформы; а также





 

проблемы, связанные с коррупцией и профессиональной этикой (см. вторую 
главу), которые затрудняют эффективное исполнение.



Невзирая  на  существование  множества  соответствующих  законов  и  проведение 
необходимых  реформ  регулирования,  во  многих  случаях  приоритеты  все  еще 
требуют уточнения, а механизмы правоприменения в некоторых областях остаются 
незавершенными. В соответствии с рекомендациями ОЭСР от 2018 года, Казахстан 
планирует  пересмотреть  Концепцию  в  первом  квартале  2018  года.  Этот  процесс 
позволит измерить успехи хода реализации, обобщить накопленный опыт и более 
четко обозначить приоритеты на будущее. Власти уже выразили желание отразить 
в  Концепции  принципы  устойчивого  развития  и  Декларацию  «зеленого»  роста 
ОЭСР. 

Казахстан  должен  заполнить  пробелы  в  действующей  нормативной  базе,  чтобы 
обеспечить  соблюдение  мер  по  борьбе  с  загрязнением  воздуха,  нарушениями 
правил обращения с отходами и положений природоохранного законодательства, а 
также создать стимулы для расширения производства энергии из возобновляемых 
источников  (OECD,  2017

[47]

).  К  примеру,  закон  о  «зеленой  экономике»  (ЗЗЭ)  как 

таковой не содержит оперативных положений и предусматривает только внесение 
изменений  и  дополнений  в  другие  законодательные  акты  по  вопросам  перехода 
Республики  Казахстан  к  «зеленой  экономике»,  хотя  такие  изменения  не  могут 
влиять  на  бюджет  или  изменять  существующие  условия  по  экологическим 
вопросам. Кроме того, ЗЗЭ не обеспечивает достаточный нормативный стимул для 
сокращения  выбросов  ПГ  и  перехода  на  альтернативные  источники  энергии  в 

 

 │

 125 

 

 
Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

областях, где, с целью эффективной реализации положений Концепции, требуются 
наиболее крупные инвестиции (OECD, 2017

[47]

).  

Поддержка НИОКР и международное сотрудничество могут способствовать 
«зеленому» росту 

Казахстан  приступил  к  реализации  новых  национальных  инициатив  в  области 
экологически-ориентированного  роста,  объединяющих  государственные  органы, 
предприятия  и  гражданское  общество  в  целях  разработки  бизнес-моделей, 
проведения  исследований  и  поиска  новых  идей  для  «зеленой»  экономики. 
Правительство  оказывает  поддержку  работе  отечественных  исследователей, 
включая  Научно-образовательный  центр  «Зеленая  академия».  Кроме  того,  для 
поддержки  инновационных  проектов  созданы  технопарки  и  бизнес-инкубаторы, 
хотя ни один из них не посвящен «зеленым» инициативам полностью. Несмотря на 
то, что некоторые проекты технопарков действительно преследуют цели и задачи 
экологического характера, реализация большинства из них началась лишь один или 
два года назад и находится на начальном этапе, а потому пока рано оценивать их 
результаты.  Экологически  чистые  энергетические  технологии  и  водосбережение 
могут  не  только  способствовать  более  устойчивому  росту,  но  и  стимулировать 
технологическое  развитие  и  инновации,  но,  несмотря  на  это,  сфера  НИОКР  по-
прежнему  плохо  финансируется.  Казахстан  вознамерился  к  2020  году  увеличить 
долю  внутренних  затрат  на  НИОКР  от  ВВП  до  2%  в  рамках  Государственной 
программы  индустриально-инновационного  развития  (ГПИИР)  до  2020  года,  но 
еще  далек  от  этой  цели.  Появились  некоторые  инициативы,  направленные  на 
увеличение НИОКР и поддерживаемые государством, но этого пока недостаточно, 
особенно притом что такие программы не посвящены непосредственно «зеленому» 
росту или охране окружающей среды (подробнее об инновационной деятельности 
см. в третьей главе). 

В числе прочего, содействие «зеленому» развитию означает возможность принять 
самые  современные  международные  стандарты  и  оптимизировать  пути 
сотрудничества.  Подтвержденная  делом  готовность  Казахстана  сотрудничать  с 
международным  сообществом  в  данных  вопросах  уже  получила  признание. 
Правительство  Казахстана  и  ОЭСР  совместно  приступили  к  реализации  проекта 
Программы  ОЭСР  по  экологизации  экономики  GREEN  в  Казахстане,  который 
осуществляется  через  посредство  специальной  рабочей  группы  (см.  блок  4.3). 
Программа  направлена  на  поддержку  реализации  Казахстаном  положений 
Декларации  «зеленого»  роста  ОЭСР  и  позволяет  поддерживать  политический 
диалог  по  приоритетным  вопросам  и  политико-экономическим  инициативам  в 
области  «зеленой»  экономики,  низкоуглеродного  развития,  устойчивости  к 
изменениям климата и реформы природоохранного законодательства. Регулярный, 
последовательный диалог с использованием данной платформы поможет наладить 
взаимодействие  с  заинтересованными  сторонами  и  максимально  увеличить 
потенциал «зеленой» экономики Казахстана. 

4.6.

 

Заключение 

Несмотря на давнюю специализацию Казахстана в области добычи углеводородов 
и  твердых  полезных  ископаемых,  в  определенный  момент  его  правительство 
провозгласило своей долгосрочной целью переход к «зеленой» экономике, стремясь 
найти 

удачный  компромисс 

между 

экономической  и  экологической 

эффективностью.  Для  страны,  которая  является  одним  из  ведущих  экспортеров