Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы (2015 год)

158

│

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы

Рисунок 5.2.Доля лиц с ограниченными возможностями в странах – членах ЕС и

Казахстане

В % от общей численности населения в возрасте старше 16 лет, 2011 год

Источники

: ОЭСР (OECD, 2017

[4]

); Евростат (Eurostat, 2017

[105]

); Комитет по статистике Республики

Казахстан (Committee on Statistics of the Republic of Kazakhstan, 2017

[8]

Лица, получившие инвалидность, испытывают серьезные трудности с
интеграцией в рынок труда. Большинство из них в той или иной степени
способно трудиться, однако трудоустроены лишь немногие

. Последние данные

свидетельствуют, что в Казахстане уровень занятости лиц с ограниченными
возможностями равен 22%, что примерно двое меньше среднего показателя по
ЕС (Committee on Statistics of the Republic of Kazakhstan, 2017

[8]

), (Grammenos,

2014

[106]

). Среди трудоустроенных инвалидов основными проблемами занятости

являются неполная занятость и неполное использование трудового потенциала:
лишь 62,8% трудоустроенных лиц с ограниченными возможностями работают
полный рабочий день. Немногим из трудоустроенных удается удержаться на
работе. Чаще всего они работают неполный рабочий день

, и их занятость

нестабильна (две трети из них работают по трудовым договорам, заключенным
на определенный срок) (OECD, 2017

[92]

). Как правило, лица с ограниченными

возможностями имеют более низкий уровень образования, нежели население в
целом. Высшее образование есть лишь у 11,4%, в то время как общий показатель
среди населения составляет 25% (OECD, 2017

[92]

В 2015 году был принят ряд мер, направленных непосредственно на поддержку
соискателей с ограниченными возможностями. В систему квотирования рабочих
мест для инвалидов были внесены изменения. Ранее устанавливалась единая
квота в размере 3% для всех предприятий, но в результате изменений квота
устанавливается в размере от 2% до 4% в зависимости от размера предприятия.

Ка

за

хс

та

н;

рл

ан

ди

я;

Гр

ец

ия

;

ал

ьта

;

сп

ан

ия

;

Че

хи

я;

та

ли

я;

Ки

пр

;

Бо

лга

ри

я;

ло

ва

ки

я;

Ру

мын

ия

;

Ли

тв

а;

Ве

нг

ри

я;

ид

ер

ла

нды;

Бе

ль

ги

я;

ЕС

;

ол

ьш

а;

Ге

рм

ан

ия

;

Да

ни

я;

Хо

рв

ат

ия

;

ве

ци

я;

Ве

ли

ко

бр

ит

ан

ия

;

ор

ту

га

ли

я;

Ла

тв

ия

;

ст

он

ия

;

ло

ве

ни

я;

ра

нц

ия

;

Лю

кс

ем

бу

рг;

ин

ля

нд

ия

;

Ав

ст

ри

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

│

159

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы

Кроме  того,  правительство  усилило  меры  по  поддержке  инвестиций  частного
сектора  в  повышение  качества  рабочих  мест  для  лиц  с  ограниченными
возможностями.  Теперь  частным  предприятиям,  при  условии  соблюдения
определенных стандартов, предоставляются специальные субсидии.

Государственные  службы  занятости  (ГСЗ)  являются  ответственными  за
трудоустройство лиц с ограниченными возможностями с учетом рекомендаций
комиссий по медико-социальной экспертизе. ГСЗ следит за соблюдением квоты
рабочих мест для инвалидов, а также координирует и оказывает содействие в
получении  доступа  к  мерам  активной  политики  содействия  занятости  и
профессиональному  обучению  для  соискателей.  Несмотря  на  то,  что  данные
программы стали для Казахстана шагом вперед на пути к усилению социальной
защиты лиц с ограниченными возможностями, некоторые из них недостаточно
обеспечены  кадрами  и  финансированием,  что  ограничивает  и  их  воздействие
(OECD, 2017

[92]

Учитывая вышеизложенное, для улучшения перспектив занятости лиц с
ограниченными возможностями правительству следует принимать меры в
нескольких областях одновременно (OECD, 2017

[4]

Решающее  значение  имеет  создание  комплекса  стимулов,  результативного  с
позиций  всех  заинтересованных  сторон,  то  есть  лиц  с  ограниченными
возможностями,  работодателей  и  государства.  Субсидии  –  наиболее
распространенный инструмент стимулирования занятости лиц с ограниченными
возможностями в странах ОЭСР. Основной целью является доступность рынка
труда  для  лиц  с  ограниченными  возможностями,  однако  в  действительности
субсидии необходимы для решения целой группы задач, включая содействие в
обучении  (до  и  после  найма),  оказание  поддержки  лицу  с  ограниченными
возможностями  во  время  трудовой  деятельности,  инструктаж  для  повышения
осведомленности среди руководителей и коллег.

Казахстану следует обеспечить, чтобы субсидирование заработной платы лиц с
ограниченными возможностями максимально удовлетворяло потребностям
работодателей и работников, при этом являлось гибким и отражало изменения в
индивидуальной трудоспособности работника. Субсидируемая доля заработной
платы должна постепенно снижаться по мере приобретения работником с
ограниченными возможностями опыта работы и необходимых навыков, так как
эти показатели прямо влияют на его продуктивность.

Своевременное  вмешательство  в  данной  сфере  может  способствовать
проведению  оценки  и  оперативному  оказанию  помощи  в  трудоустройстве,
чтобы соискатель с ограниченными возможностями не слишком долго оставался
без  работы.  Предоставление  пособий  и  оказание услуг  по  принципу  «единого
окна» могут помочь в решении этой задачи.

Комплексный  подход,  применяемый  в  Казахстане  (в  частности,  меры  по
содействию  занятости,  профессиональная  реабилитация,  реализация  системы
квотирования),  уже  приносит  плоды  и,  вероятно,  позволит  достичь  хороших
результатов.

Профилирование

должно

проводиться

достаточно

индивидуализированно  и  эффективно,  объединяя  и  систематизируя  всю
необходимую информацию по каждому соискателю, которая касается истории
болезни,  опыта  работы,  а  также  любых  услуг,  оказанных  ранее.  Содействие  в
трудоустройстве  следует  оказывать  таким  образом,  чтобы  соискатель  с

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

160

│

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы

ограниченными  возможностями  пожелал  и  сумел  стать  частью  общего  рынка
труда.  Рекомендуется  рассматривать  каждое  обращение  за  пособием  по
инвалидности как запрос о прохождении реабилитации. Индивидуальные планы
реабилитации можно доработать с тем, чтобы предоставлять более подробные
рекомендации  относительно  услуг  и  пособий,  а  также  предлагать
индивидуальные программы профессионального обучения и поиска работы.

В  Казахстане  квота  рабочих  мест  для  инвалидов  заполняется  лишь  на  треть.
Местным  исполнительным  органам (акиматам)  следует  предоставлять  больше
свободы действий в установлении квоты на региональном уровне совместно с
работодателями  и  организациями  лиц  с  ограниченными  возможностями.
Ограниченность  возможностей  также  может  быть  дифференцирована  в
зависимости  от  степени  тяжести.  Было  бы  целесообразно  обеспечить
работодателям  определенные  альтернативы  на  случай,  если  они  не  смогут
нанять  достаточное  количество  лиц  с  ограниченными  возможностями,  чтобы
заполнить квоту.

Лица  с  ограниченными  возможностями  должны  иметь  доступ  к  общим
программам  занятости.  Такая  практика  интеграции  хорошо  зарекомендовала
себя  во  многих  странах  ОЭСР.  Содействие  в  трудоустройстве  лиц  с
ограниченными  возможностями  должно  планироваться  и  осуществляться  так,
чтобы  стимулировать  соискателей  по  мере  возможности  становиться  частью
общего  рынка  труда.  Очень  важно  обеспечить  поддержание  связи  со
специалистами  по  трудоустройству  на  протяжении  всего  периода  работы  с
соискателем,  чтобы  те  могли  оперативно  и  систематически  направлять  своих
клиентов в соответствующие организации для получения необходимых услуг на
разных  стадиях  и  продолжать  оказывать  им  содействие  в  адаптации  к  рынку
труда.  Следует  устранить  все  отрицательные  стимулы  (как  со  стороны
соискателей, так и со стороны специалистов по трудоустройству), которые могут
тормозить данный процесс.

За  исключением  особо  тяжелых  случаев,  пособия  по  инвалидности  должны
носить  временный  характер.  Казахстану  следует  продолжать  работу,
направленную на быстрое проведение оперативной оценки состояния здоровья
и оперативное оказание соответствующей поддержки лицам с ограниченными
возможностями.  Это  необходимо  для  предотвращения  слишком  длительной
экономической  неактивности  лиц  с  ограниченными  возможностями  и,  как
следствие,  потери  связи  с  рынком  труда.  Инвалидность  и  необходимость
получения  соответствующих  социальных  услуг  подлежат  подтверждению  с
определенными интервалами, как это происходит в большинстве стран ОЭСР.
Случаи  отмены  инвалидности  в  Казахстане  встречаются  редко,  лишь  в  5%
случаев лица с ограниченными возможностями утрачивают статус «инвалид» в
результате  улучшения  состояния  здоровья.  Имеющиеся  данные  позволяют
предположить,  что  это  объясняется  неукомплектованностью  комиссий  по
медико-социальной  экспертизе  (МСЭ)  кадрами,  хотя  в  то  же  время  может
отражать и более строгие критерии изначального установления инвалидности

(OECD, 2017

[92]

). Следовательно, для большинства лиц с ограниченными

возможностями  статус  «инвалид»  является  постоянным.  Жизнь  «на  пособии»
нежелательна  как  для  государства,  так  и  для  самого  ивалида  (поскольку  не
реализуются  возможности  более  действенной  социальной  и  экономической
интеграции), и потому Казахстану следует рассмотреть возможность изменения
системы подтверждения инвалидности в сторону большей гибкости. К примеру,

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

│

161

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы

пособия по инвалидности могут назначаться на определенный период времени.
По истечении такого периода пособие, а также продолжительность его выплаты,
должны подлежать повторной оценке.

Считается,  что  при  проведении  МСЭ  лиц,  претендующих  на  пособие  по
инвалидности,  акцент  должен  делаться  на  сохранившейся  трудоспособности.
Желательно,  чтобы  мультидисциплинарная  комиссия  оценивала  социальные
характеристики,  трудоспособность  и  стремление  осуществлять  трудовую
деятельность.

И  наконец,  очень  важно  усилить  законодательство,  запрещающее
дискриминацию.  Следует  обеспечить,  чтобы  любые  решения  об  отказе  в
трудоустройстве  работника,  расторжении  трудового  договора  или  переводе
работника на другую работу без его согласия на основании инвалидности этого
лица принимались согласованным образом. В принятии такого решения должны
принимать  участие  представители  работодателей  и  работников.  Следует
избегать  любой  дифференциации  по  категориям  («глухой»,  «слепой»  и  так
далее).  Казахстану  следует  применять  термин  «лицо  с  ограниченными
возможностями» в законодательном поле и избегать дифференциации таких лиц
в нормативных актах.

Снижение показателей раннего ухода пожилых работников с рынка труда

Невзирая  на  благоприятную  в  целом  ситуацию  на  рынке  труда,  пожилое
население испытывает трудности с трудоустройством. Их активность на рынке
труда  прерывается  резко,  причем  иногда  еще  до  достижения  пенсионного
возраста, а те немногие, кто продолжает трудиться, как правило, неформально
заняты  на  работах  низкого  качества.  Существует  ряд  институциональных
факторов, способствующих раннему уходу с рынка труда: низкий пенсионный
возраст,  отсутствие  стимула  для  продолжения  трудовой  деятельности  по
достижению пенсионного возраста, во многих случаях – неудовлетворительное
состояние здоровья пожилых людей.

Одна  из  причин  низкого  уровня  представленности  пожилых  работников  на
рынке  труда  –  низкий  пенсионный  возраст  (63  года  для  мужчин  и  58  для
женщин). При этом нередко уход с рынка труда происходит за два или три года
до достижения пенсионного возраста. В большинстве стран ОЭСР установлен
одинаковый пенсионный возраст для мужчин и женщин; как правило, это 65 лет,
и  многие  страны  постепенно  его  увеличивают  или  планируют  увеличить  в
будущем  –  до  67  или  даже  выше.  Как  следствие,  уровень  экономической
неактивности лиц 55-64 лет в Казахстане составляет 42,4%, то есть чуть выше
среднего уровня по странам ОЭСР (39,5%), но, как уже отмечалось, у желающих
продолжить трудовую деятельности пожилых граждан перспективы занятости
гораздо ниже. Уровень занятости лиц 65-69 лет – 12%, что примерно в два раза
ниже аналогичного показателя по странам ОЭСР (24%), а уровень неактивности
данной  группы  населения  в  Казахстане  –  87%,  тогда  как  в  странах  ОЭСР  он
равен в среднем 74%.

Неудовлетворительное  состояние  здоровья  также  препятствует  занятости  в
пожилом  возрасте.  Условия  труда  зачастую  являются  неподходящими  для
работников  пожилого  возраста:  в  2012  году  одна  пятая  (22%)  работников
трудились на вредных и опасных производствах. Средняя продолжительность
жизни в Казахстане примерно на 10 лет ниже, чем в среднем по ОЭСР; частота

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

162

│

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы

несчастных случаев на производстве остается сравнительно высокой по
международным стандартам: 3,1 случая травм со смертельным исходом на
100 000 работников (2013 год), тогда как аналогичный показатель в странах ЕС-
ОЭСР равен 2 (OECD, 2017

[92]

Пенсионная система также проходит через коренные преобразования.

В январе

1998  года  Казахстан  провел  основательную  реформу  пенсионной  системы,
которая  была  направлена  на  постепенный  переход  от  солидарных  пенсий
(солидарная  пенсионная  система,  или  СПС)  к  самостоятельной  системе
обязательных  пенсионных  накоплений  на  индивидуальные  пенсионные  счета
(накопительная  пенсионная  система,  или  НПС)  по  чилийской  модели.  НПС
станет  основным  источником  пенсионных  выплат,  когда  СПС  полностью
прекратит  действие.  Недавно  правительство  приступило  к  дальнейшим
реформам,  направленным  на  стимулирование  участия  в  системе  пенсионного
обеспечения и повышение уровня такого обеспечения. В число основных меры
вошли:  постепенное  повышение  пенсионного  возраста  для  женщин,
предоставление  пенсионных  кредитов,  введение  системы  обязательных
пенсионных

взносов

работодателей,

пересмотр

порядка

расчета

государственной базовой пенсии.

Предстоит  решить  еще  немало  задач,  в  частности:  низкий  стандартный
пенсионный  возраст  должен  постепенно  увеличиться;  размер  пенсионных
выплат должен быть достойным; а также следует принять дополнительные меры
по  финансовому  стимулированию  трудовой  деятельности  в  пенсионном
возрасте, если пенсионер имеет возможность ее продолжить.

Усиление интеграции пожилых лиц в рынок труда требует расширения
возможностей их трудоустройства, стимулов для работодателей нанимать
пожилых работников или не прекращать трудовые отношения с ними, создания
условий для достойного вознаграждения труда пожилых людей. В связи с этим
ОЭСР представила ряд соответствующих рекомендаций.

Уровень  безопасности  и  охраны  труда  работников  всех  возрастов  должен
повышаться.  Это  будет  выгодно  современным  и  будущим  поколениям  и
поможет  пожилым  работникам  дольше  продолжать  трудовую  деятельность.
Согласно данным Комитета по статистике РК, в 2015 году из 1,6 млн. рабочих
22,1%  трудились  на  вредных  и  опасных  производствах.  Приблизительно  85%
новых случаев профессиональной заболеваемости зафиксировано у лиц старше
40 лет (данные за 2014 год), а кроме того, среди лиц старшего возраста несколько
чаще  случаются  несчастные  случаи  на  производстве,  нежели  среди  молодых.
(OECD,  2017

[92]

) Правительству следует усилить контроль соблюдения

действующих требований к безопасности и охране труда. Эффективная система
охраны здоровья на производстве тоже играет немаловажную роль в
профилактике профессиональных заболеваний и создании условий для
возвращения к работе. Работодателям и работникам требуются индивидуально
подобранные

стимулы

для

непрерывного

профессионального

совершенствования.  Необходимо  усилить  роль  служб  занятости  в  оказании
содействия  пожилым  лицам  в  трудоустройстве,  причем  с  надлежащим
официальным  оформлением.  Следовательно,  надо  увеличить  уровень
вовлечения  пожилых  лиц  в  АПРТ  и  обеспечить,  чтобы  существующие  АПРТ
были  ориентированы  на  тех,  кому  они  будут  наиболее  полезны  (возраст  в
данном  случае  –  не  единственный  критерий).  Своевременная  помощь  в

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

│

163

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы

трудоустройстве в случае увольнения тоже важна, чтобы пожилые работники не
утрачивали контакта с рынком труда.

Работодатели,  как  правило,  предпочитают  не  нанимать  пожилых,  а  также  не
продолжать трудовые отношения с ними по достижении пенсионного возраста.
Казахстану  следует  продолжить  работу  над  устранением  прямой  связи  между
размером  заработной  платы  и  возрастом  работника  и  стимулировать  более
жесткую  привязку  оплаты  труда  к  продуктивности  и  квалификации.  Помимо
этого, следует принимать меры по недопущению дискриминации, и в частности
совершенствовать  законодательство  и  механизмы  его  исполнения,  а  также
проводить общественные кампании по повышению осведомленности населения.

Пожилым гражданам должны быть обеспечены достойные пенсии. Необходимо
снижать уровень любых форм неформальной занятости, чтобы расширять охват
системой  пенсионного  обеспечения  и  гарантировать  более  достойные
пенсионные  выплаты  в  старости.  Для  решения  данных  задач  правительству
требуется комплексная стратегия, чтобы работать над устранением препятствий
как  со  стороны  работников,  так  и  со  стороны  работодателей.  Кроме  того,
Казахстану следует создавать стимулы для участия в добровольном компоненте
накопительной пенсионной системы. Такие стимулы могут носить финансовый
(освобождение  от  налогов,  паритетные  вклады  и  так  далее)  и  нефинансовый
(например, автоматическое оформление, обязательные требования) характер. В
дополнение  к  этому,  необходимо  распространять  информацию  о  пенсионной
системе и преимуществах более длительной трудовой длительности, не забывая,
что  частые  изменения  в  данной  сфере  грозят  ослабить  эффект  даже  самых
благотворных нововведений.

Казахстану следует усиливать стимулы для продолжения трудовой деятельности
по  достижении  пенсионного  возраста,  если  пенсионер  имеет  возможность  ее
продолжить. Этого можно достичь путем реализации комплекса политических
мер: 1) введение более гибких форм занятости, в том числе неполной занятости
для пожилых граждан; 2) частичный или отложенный выход на пенсию; и (или)
3) создание финансовых стимулов для продолжения трудовой деятельности по
достижении  пенсионного  возраста.  Более  широкое  применение  неполной
занятости поможет пожилым лицам дольше оставаться вовлеченными в состав
рабочей  силы  с  учетом  изменения  их  состояния  здоровья  и  физических
возможностей.

5.3.

Гендерное равенство

Казахстан принял меры по разработке политики, направленной на
противодействие гендерному неравенству

В  Казахстане  принят  ряд  мер  по  улучшению  гендерного  равенства,  и  уже
имеются  некоторые  успехи.  Так,  была  утверждена  национальная  Стратегия
гендерного  равенства  на  2006-2016  годы,  сопровождаемая  конкретными
планами  мероприятий  по  ее  реализации.  В  дальнейшем  правительством  была
внедрена Концепция семейной и гендерной политики до 2030. Цели Концепции
в  отношении  гендерной  политики  включают  в  себя:  наращивание  потенциала
государственного сектора, укрепление международного сотрудничества, борьбу
со стереотипами в сфере образования и занятости, а также борьбу с насилием в
отношении женщин.

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

164

│

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы

На международном уровне правительство недавно взяло на себя обязательство
соблюдать Пекинскую платформу действий на встрече мировых лидеров ООН
по вопросам гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин,
а  также  Конвенцию  о  ликвидации  всех  форм  дискриминации  в  отношении
женщин (CEDAW). В целях поддержки реализации Целей в области устойчивого
развития Казахстан обязался надлежащим образом финансировать инициативы
в  области  гендерного  равенства,  создать  сильный  и  прозрачный  механизм
подотчетности в структурах правительства, а также использовать обобщенные
сопоставимые  гендерные  данные  по  всем  вопросам,  связанным  с  гендерным
равенством.

Успехи в сокращении гендерного неравенства наблюдаются в системе
образования. Доступ к образованию и контингент учащихся по гендерному
признаку достаточно равнозначны, однако в профессиональной сфере все еще
заметны гендерно-обусловленные роли в видах деятельности и статусе (OECD,
2017

[19]

). Казахстан близок к гендерному паритету в области доступа к

образованию.  Доля  грамотных  как  среди  женщин,  так  и  среди  мужчин
составляет  99,7%  и  99,8%  соответственно,  согласно  докладу  Всемирного
экономического форума о гендерном неравенстве за 2016 год (World Economic
Forum,  2017

[107]

По официальным статистическим данным, начальным

образованием охвачены 99,5% представителей женского пола и 98,1% мужского
пола

. Показатели охвата средним образованием среди женщин и мужчин также

сопоставимы. Показатель охвата высшим и средним профессиональным
образованием, согласно официальным статистическим данным, составлял 57,3%
женщин и 45,2% мужчин.

И наконец, государственная статистика

свидетельствует  о  том,  что  женщины  составляют  60,2%  студентов  программ
магистратуры и 61,7% в докторантуре, хотя данные ОЭСР указывают на чуть
более  высокий  процент  студенток  магистратуры (64%)  и  чуть  более  низкий  –
студенток  докторантуры  (58%)  (OECD,  2017

[19]

Тем не менее,

представленность женщин в традиционных областях образования по-прежнему
чрезмерно высока, а вероятность того, что они будут вовлечены в сферы
образования, связанные с наукой и технологиями, снижена (OECD, 2017

[19]

Сохраняется неравенство участия женщин и мужчин на рынке труда

По официальной статистике, вовлеченность женщин в состав рабочей силы в
Казахстане составляет 64,1%, а мужчин – 76,6%.

В частности, все больше

женщин трудятся в МСП. В период с 2006 по 2016 годы доля женщин, занятых
в секторе МСП, возросла с 38% до 50% (OECD, 2017

[19]

). Согласно докладу ВЭФ

о гендерном неравенстве за 2016, в Казахстане гендерный разрыв между
вовлеченностью женщин и мужчин в состав рабочей силы относительно мал: по
этому показателю страна занимает 29-е место из 144.

В  то  же  время  сохраняется  проблема  различий  в  оплате  труда,  долях
самозанятости  и  неформальной  занятости.  Женщины  составляют  70%  всех
работников  в  традиционно  «феминизированных»  отраслях,  и  прежде  всего  в
образовании и здравоохранении, где уровень оплаты труда, как правило, низок.
В  среднем,  заработная  плата  женщин  составляет  68,6%  от  заработной  платы
мужчин во всех отраслях, хотя в период с 2006 по 2016 годы разрыв в оплате
труда  сократился  ориентировочно  с  38  до  33%  (OECD,  2017

[19]

Многие

женщины являются самостоятельно занятыми, и у них могут отсутствовать
достойные условия труда. Такие обстоятельства увеличивают нестабильность в

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

│

165

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы

сфере занятости, что в итоге сводится к финансовым ограничениям и снижению
уровня  социальной  защиты.  Каждая  третья  женщина  в  сельской  местности
является  самозанятой,  включая  тех,  кто  занимается  натуральным  хозяйством.
Большая  часть  доходов  представляет  собой  неденежное  собственное
потребление, что ограничивает инвестиционные возможности (OECD, 2017

[19]

Неформальные трудовые договоренности ведут к большей вероятности
ухудшения условий труда, снижению уровня социального обеспечения и низким
пенсиям.

Кроме того, женщины сталкиваются с большими трудностями при продвижении
по карьерной лестнице. Среди директоров и высшего руководства предприятий,
как  государственных,  так  и  частных,  женщины  практически  отсутствуют.  К
примеру,  женщины  составляют  55,4%  административных  государственных
служащих, но при этом лишь 10,1% государственных служащих политического
уровня.  В  2016  году  только  один  из  13  министерских  постов  был  занят
женщиной.  По  официальным  статистическим  данным,  48,3%  всех  судей  в
Казахстане составляют женщины, но из них лишь 41% судей Верховного суда и
всего  10,5%  председателей  судов  и  судебных  коллегий.

По данным

Всемирного банка, только 4,2% крупных корпораций находится под
руководством женщин.

Политика в области гендерного равенства должна приблизиться к стандартам
ОЭСР

Учитывая значительные улучшения, которые были достигнуты Казахстаном с
начала  2000-х  годов,  для  развития  применяемых  в  настоящее  время
инструментов  можно  принять  еще  ряд  дополнительных  мер.  В  целом  они
предусматривают  вопросы  обеспечения  равного  доступа  к  руководящим
должностям; законодательного регулирования и контроля равной оплаты труда
во  всех  отраслях;  законодательное  регулирование  и  реализацию  требований
относительно  представленности  обоих  полов  в  составе  советов  директоров  в
соответствии  с  Рекомендациями  Совета  ОЭСР  по  вопросам  гендерного
равенства; а  также развития  программ  по  привлечению  и  профессиональному
обучению  женщин  в  отраслях,  где  в  настоящее  время  преобладают
представители мужского пола. Обзор ОЭСР по реализации гендерной политики
предлагает конкретные методы содействия достижению данных целей (OECD,
2017

[19]

Казахстану  следует  согласовать  концепцию  развития  и  политику  в  области
гендерного  равенства  с  общей  концепцией  развития  страны,  а  также  со
стратегиями  и  программами  различных  отраслей  и  уровней  правительства.  В
Рекомендации ОЭСР по вопросам гендерного равенства в общественной жизни
2015  года  подчеркивается  важность  единого  «общеправительственного»
подхода  для  обеспечения  планирования  политики  в  государственных
учреждениях.  Это  значительно  упростит  мониторинг  хода  реализации  и
измерение  достигнутых  результатов.  Эффективным  является  применение
принципа  «каскада»,  когда  правительство  определяет  стратегические  цели,
которые  накладываются  на  приоритетные  задачи  и  цели  отраслевых
министерств  и  агентств,  направленные  на  получение  результата  (OECD,
2017

[19]

). Для применения гендерного подхода к разработке политики

государственным учреждениям потребуется обучение и инструктаж для
сотрудников, а также дополнительные ресурсы. Казахстану рекомендуется

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

166

│

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы

использовать оценки гендерного воздействия. В настоящее время они
разрабатываются, но только в отношении первичного законодательства, и, к
тому же, возникают некоторые трудности с их реализацией.

В  рамках  стимулирования  гендерного  равенства  в  Казахстане  основное
внимание,  как  правило,  уделяется  улучшению  положения  женщин  в
определенных сферах, таких как образование, предпринимательство, доступ к
самореализации  в  политике  и  здравоохранение.  Отчасти  это  является
результатом  ограниченного  финансирования  и  потенциала  министерств  в
области реализации гендерной политики. Тем не менее, следует уделять больше
внимания  обеспечению  всестороннего  учета  гендерной  проблематики  в
процессе  реализации.  Казахстану  следует  и  далее  придерживаться
двойственного  подхода  к  гендерному  равенству  путем  интеграции  гендерных
факторов  во  все  меры  государственной  политики  наряду  с  принятием
конкретных мер по улучшению ситуации.

В  настоящее  время  у  акиматов  (органы  местного  управления)  отсутствует
осознание  важности  учета  гендерных  перспектив  в  процессах  разработки  и
реализации  местной  политики.  Кроме  того,  уровень  их  участия  в  разработке
политики гендерного равенства недостаточен. Координаторов в администрации
и  на  различных  уровнях  правительства  должно  быть  больше,  и  они  должны
иметь  больше  знаний  и  опыта  в  области  гендерного  равенства.  В  местных
представительных  и  исполнительных  органах  также  должны  назначаться
координаторы  по  гендерным  вопросам,  подотчетные  высшему  руководству
соответствующего министерства и Национальной комиссии. В администрации и
на различных уровнях правительства должны вводиться программы обучения по
таким  темам,  как  гендерное  равенство  и  широкое  внедрение  гендерных
подходов, сбор и анализ данных с разбивкой по гендерному признаку, а также
использование  инструментов  для  разработки  политики  с  учетом  гендерных
факторов.

Важно  обеспечить  четкое  разграничение  целей,  задач  и  показателей
промежуточных  и  конечных  результатов  политики  гендерного  равенства  и
семейной  политики.  Они  должны  основываться  на  анализе  с  разбивкой  по
гендерному признаку, реалистичных целевых показателях, четко определенных
функциях  и  обязанностях,  механизмах  контроля  и  оценки,  а  также  средне-  и
долгосрочных стратегических перспективах. Следует рассмотреть возможность
разработки  ежегодного  «общеправительственного»  отчета  о  реализации
стратегии гендерного равенства.

Необходимо  расширять  возможности  для  всестороннего  вовлечения
заинтересованных  сторон.  Все  правительственные  структуры,  вовлеченные  в
процесс  реализации,  контроля  и  оценки  стратегий  гендерного  равенства,
испытывают  затруднения  с  участием  по  причине  ограниченности  ресурсов.  К
тому  же,  отраслевым  министерствам  недостает  потенциала  для  проведения
исследований, анализа информации и разработки проектов, выходящих за рамки
стратегических планов. В работу местных, городских и региональных советов
недостаточно активно вовлекается общественность.

Правительству рекомендуется усиливать потенциал и институционализацию
национального гендерного аппарата, в том числе Национальной комиссии. Это
касается правовых полномочий учреждений по гендерным вопросам, круга их

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

│

167

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы

обязанностей, доступа к процессам принятия решений в правительстве, а также
доступа к правительственным и неправительственным органам.

Казахстан  должен  создать  механизмы  подотчетности  и  надзора.  К  примеру,
можно усилить роль Национальной комиссии, поручив ей осуществлять надзор
за  политикой  гендерного  равенства.  Этому  будет  способствовать  укрепление
связей с омбудсменом и Генеральной прокуратурой. Требуется дополнительная
институционализация механизмов горизонтальной и вертикальной координации
между  уровнями  правительства.  Наличие  официальных  механизмов
координации  сделает  более  эффективным  обмен  передовым  опытом,
результатами исследований и другой информацией. Учет гендерных факторов
должен стать неотъемлемой частью отраслевых планов и программ.

В некоторых бюджетных организациях уже присутствуют первоначальные
элементы гендерного бюджетирования (ГБ). Необходимо продолжать работу
над интеграцией гендерных факторов в процесс бюджетирования, сопровождая
ее соответствующим обучением и наращиванием потенциала.

И наконец, необходимо расширение охвата и глубины статистики с разбивкой
по  гендерному  признаку,  а  также  улучшение  согласованности  деятельности
органов  по  сбору  и  производству  данных.  В  Казахстане  осуществляется  сбор
гендерно-дифференцированных  статистических  данных,  однако  не  все
отраслевые  министерства  их  используют,  и  при  этом  некоторые  данные  не
являются достоверными

5.4.

Заключение

С начала столетия Казахстан добился значительных успехов на ниве приведения
политики в области образования и занятости в соответствие с международными
стандартами.  Результаты,  достигнутые  в  обеих  областях,  очевидны.  В  сфере
образования  принимаются  меры  по  постепенному  переходу  от  систем
управления  образованием  с  централизованным  планированием  к  большей
автономии учреждений путем создания консультативных управляющих советов.
Нормативное  регулирование  образовательных  программ  ослаблено,  введена
национальная модель аккредитации высших учебных заведений с постепенным
переходом  от  государственной  аттестации  к  общественно-профессиональной
аккредитации.  Отмечается  повышение  производительности  на  рынке  труда  и
усиление

соответствия

между

структурой

предложения

труда

профессиональной  подготовки  и  кадровыми  потребностями  производства.
Перед  экономикой  Казахстана  по-прежнему  стоит  ряд  проблем,  в  том  числе
недостаточность социальной интеграции на рынке труда, неравенство доступа к
образованию,  ограниченная  автономия  и  гибкость  системы  образования,
качество  занятости.  Обязательство  правительства  завершить  реформирование
соответствующей  политики  требует  активизации  работы  по  реализации  и
обеспечению  исполнения  соответствующих  законодательных  и  нормативных
актов, многие из которых уже вступили в силу.

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

168

│

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы

Блок 5.4. Рекомендации ОЭСР по улучшению высшего образования, рынка

труда и социальной интеграции

Высшее образование



Предоставить образовательным учреждениям больше автономии в
вопросах партнерства и разработки совместных программ.



Уделять больше внимания результатам выпускников поколения XXI века
с

учетом

национальной

системы

квалификаций,

укреплять

взаимодействие высших учебных заведений и работодателей, как в
частном, так и в государственном секторе.



Внедрить процедуры контроля качества, которые обеспечат непрерывное
совершенствование на институциональном и системном уровнях.



Обеспечить гибкость при составлении и выполнении образовательных
программ и смягчить требования к их содержанию в целях содействия
интернационализации и повышения мобильности учащихся.



Увеличить объем государственных инвестиций в высшее образование в
соответствии с уровнем других стран, близких по уровню развития.

Рынок труда и социальная интеграция



Разработать  индикаторы,  позволяющие  наблюдать  и  анализировать
экономический  климат  и  вытекающий  из  него  спрос  на  рабочую  силу.
Индикаторы должны способствовать измерению и выявлению дефицита
специалистов,  особенно  в  отраслях,  важных  с  точки  зрения  стратегии
экономической  диверсификации  Казахстана,  в  том  числе  в
агропромышленном  комплексе  и  сфере  информационно-технических
услуг предприятиям.



Повысить

качество

рабочих

мест

путем

внедрения

более

дифференцированной структуры минимальной заработной платы и
увеличения стимулов.



Создать условия для повышения квалификации за счет развития системы
непрерывного  образования  на  протяжении  трудовой  жизни  работника.
Это  должно  быть  сделано  путем  предоставления  соответствующих
стимулов,  способствующих  инвестированию  в  профессиональные
навыки,  как  для  предприятий,  так  и  для  пожилых  работников  и  лиц  с
ограниченными  возможностями.  Усилить  роль  служб  занятости  в
(официальном)  трудоустройстве  пожилых  работников  и  лиц  с
ограниченными возможностями.



Укрепить законодательство, запрещающее дискриминацию. Обеспечить,
чтобы любые решения об отказе в трудоустройстве работника,
расторжении трудового договора или переводе работника на другую
работу без его согласия на основании ограниченности возможностей этого
лица принимались согласованным образом.

Гендерное равенство



Принять меры по законодательному регулированию и контролю равной
оплаты труда во всех секторах и гендерного равенства на рабочих местах
в соответствии с Рекомендацией Совета ОЭСР по вопросам гендерного
равенства.

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

170

│

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы

Примечания

Попечительские советы действуют в 65 вузах. В их состав входят представители

образовательных  учреждений  и  органов  управления,  работодателей  и  социальных
партнеров,  общественных  организаций,  фондов  и  объединений,  а  также  спонсоров.
Попечительские советы оказывают поддержку в организации социальной и культурной
жизни и деятельности, связанной с отдыхом и развитием; содействуют установлению и
развитию международного  сотрудничества в сфере  образования  и  профессионального
обучения; помогают учащимся из социально незащищенных групп населения получить
образование,  улучшить  условия  жизни  и  занятости;  а  также  вносят  предложения  по
усовершенствованию работы образовательных учреждений.

Наблюдательные советы действуют в 28 вузах. В их работе принимают участие
представители парламента, Министерства образования и науки, других государственных
ведомств, местных органов исполнительной власти, Национальной палаты
предпринимателей, делового сообщества и промышленности. Наблюдательные советы
назначают ректоров вузов, которые ежегодно отчитываются перед ними о деятельности
вуза.

Советы  директоров  действуют  в  частных  вузах  или  вузах  с  пятидесятипроцентным
государственным  участием.  В  советы  директоров  входят  члены  парламента,
представители Международного финансового центра «Астана» (МФЦА), Национальной
палаты предпринимателей и зарубежных университетов.

После отъезда группы авторов обзора повсеместное внедрение подушевого

финансирования  было  отложено  до  2018  года  и  ограничено  10-ми  и  11-ми  классами
вследствие  недостатков,  выявленных  в  ходе  оценки  пилотного  проекта.  Анализ,
приведенный  в  настоящем  отчете,  относится  к  планам  по  внедрению  подушевого
финансирования по состоянию на апрель 2014 года, когда группа по обзору побывала в
Казахстане (OECD, 2014

[77]

Невзвешенный средний показатель по ОЭСР, работники в возрасте от 15 до 64 лет за

период 2007-2015 годов (или более поздние данные при наличии таковых).

Работники, чьи работодатели не выплачивают взносы на социальное страхование, и

самостоятельно занятые

работодатели, являющиеся владельцами организаций без

государственной регистрации (Комитет по статистике Республики Казахстан). По
данным публикации ОЭСР

Building Inclusive Labour Markets in Kazakhstan: Youth, Older

Workers and People with Disabilities

от 2017 года.

Согласно определениям ОЭСР и МОТ, низким уровнем оплаты труда считается

уровень оплаты труда, составляющий менее двух третей среднего заработка.

По данным обзора высшего образования, ОЭСР, 2017 год.

При этом необходимо учитывать, что официальные цифры по Казахстану могут

недооценивать истинные размеры явления в силу относительно строгих критериев
установления инвалидности.

Почти 70% инвалидов принадлежат к группам с легкой или умеренностью

инвалидностью и сохраняют трудоспособность (OECD, 2017

[3]

Работа с полной занятостью составляет 40 рабочих часов в неделю для лиц с легкой

степенью инвалидности и 36 часов в неделю – для лиц с умеренной или тяжелой
инвалидностью.

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

│

171

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы

В ряде регионов учреждения МСЭ обслуживают до пятнадцати-двадцати тысяч

человек, и это число только растет (G-Global, 2013

[71]

Разумеется, показатели уровня безработицы среди населения Казахстана в возрасте

старше 65 лет очень низки, поскольку неработающие лица этого возраста, как правило,
уже не причисляются к рабочей силе (OECD, 2017

[3]

По данным публикации ОЭСР

Building Inclusive Labour markets in Kazakhstan: A Focus

on Youth, Older Workers and People with Disabilities

от 2017 года.

Процент населения в возрасте от 15 лет, умеющего читать, писать и производить

простые арифметические расчеты (World Economic Forum, 2017

[107]

Доля учащихся в возрасте 7-10 лет на данной ступени обучения в процентах от общей

численности данной возрастной группы населения Казахстана. Источники: Комитет по
статистике (данные за январь 2018 года) и статистические сборники «Женщины и
мужчины Казахстана» за 2012-2016 годы.

Доклад ВЭФ о гендерном неравенстве за 2017 год содержит следующие

статистические данные и описание методологии:



Уровень грамотности, женский и мужской пол, в %.

Процент населения в

возрасте  от  15  лет,  умеющего  читать,  писать  и  производить  простые
арифметические  расчеты.  Источник:  Институт  статистики  ЮНЕСКО,
показатели  образования  за  2016  год  или  более  поздние  данные  (по
состоянию  на  сентябрь  2017  года).  При  отсутствии  данных  ЮНЕСКО
используются  данные  докладов  о  развитии  человеческого  потенциала
Программы  развития  ООН  (2009  год)  за  последний  год,  за  который
имеются соответствующие данные, в интервале с 1997 по 2007 годы.



Чистый коэффициент зачисления в учреждения начального образования,
женский и мужской пол, в % (87,1% женщин; 87,6% мужчин).

Процент

девочек  и  мальчиков  младшего  школьного  возраста  (согласно
официальным  критериям),  записанных  в  учреждения  начального  или
среднего  образования.  Источник:  Институт  статистики  ЮНЕСКО,
показатели  образования  за  2016  год  или  более  поздние  данные  (по
состоянию на сентябрь 2017 года).



Чистый коэффициент зачисления в учреждения среднего образования,
женский и мужской пол, в % (93,5% женщин; 91,8% мужчин).

Процент

девочек и мальчиков среднего школьного возраста (согласно официальным
критериям), записанных в учреждения среднего образования. Источник:
Институт статистики ЮНЕСКО, показатели образования за 2016 год или
более поздние данные (по состоянию на сентябрь 2017 года).



Валовый коэффициент зачисления в учреждения высшего образования,
женский и мужской пол, в % (51,3% женщин; 41,4% мужчин).

Совокупный

показатель зачисления в вузы вне зависимости от возраста, выраженный в
процентах  от  последней  пятилетней  возрастной  когорты,  закончившей
среднюю школу. Данные об общем уровне  охвата  высшим образованием
должны  изучаться  в  контексте  национальных  правил  относительно
призыва на военную службу, а также склонности студентов к обучению за
рубежом.  Источник:  Институт  статистики  ЮНЕСКО,  показатели
образования  за  2016  год  или  более  поздние  данные  (по  состоянию  на
сентябрь 2017 года).

По данным доклада ВЭФ о гендерном неравенстве за 2017 год, эта доля выше: 74,4%

женщин и 82,6% мужчин (World Economic Forum, 2017

[106]

). Уровень вовлеченности в

состав рабочей силы, женщины и мужчины в возрасте от 15 до 64 лет (в %), отражает

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

│

173

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы

ГЛАВА 6

Дальнейшие действия

В данной главе рассматривается целый ряд общих тем, которые затрагивались
в предыдущих главах. В частности, широко освещаются институциональные
условия  успешных  и  устойчивых  реформ:  эффективное  наращивание
потенциала,  продуманные  информационные  системы,  согласованность
принимаемых  мер,  участие  заинтересованных  сторон,  контроль  и  оценка
проводимой  работы,  а  также  дальнейшее  сотрудничество  с  другими
государствами.  Вышеперечисленные  аспекты  одинаково  относятся  ко  всем
направлениям  экономической  политики,  которые  освещаются  в настоящем
документе.  Чтобы  обеспечить  наличие  этих  условий,  потребуется  время  и
слаженная  работа  представителей  власти  и  различных  уровней
государственного управления. Тем не менее, это необходимо, если Казахстан
намерен  усовершенствовать  процесс  принятия  государственных  решений  и
повысить конкурентоспособность в долгосрочной перспективе. Помимо этого,
в настоящей главе раскрывается, как развитие сотрудничества между ОЭСР
и Казахстаном позволит совместно решить стоящие перед страной задачи.

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы (2015 год) - часть 11