Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы (2015 год) - часть 3

30 

│ 

      

 

 

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

Коррупция и непрозрачность по-прежнему являются основными преградами на 
пути  добросовестного  управления.  В  Индексе  восприятия  коррупции 

Transparency  International

  за  2016  год  Казахстан  занял  131  место  среди  176 

стран, при этом около 26,7 % казахстанских компаний допускают вероятность 
требования  взятки.  Череда  громких  скандалов,  таких  как  арест  и  тюремное 
заключение  председателя  НК  «ЭКСПО-2017»  по  обвинению  в  растрате 
бюджетных средств, укрепила восприятие коррупции как запущенной проблемы 
на всех уровнях власти. 

Проблема коррупции усугубляется в связи с практически полным отсутствием 
подотчетности — непрозрачность расходов и деятельности правительства ведет 
к  усилению  общественного  недоверия.  При  нехватке  общедоступной 
информации  о  бюджетных  расходах  государственные  учреждения  не  могут 
рассчитывать  на  доверие  населения,  а  без  доверия  система  государственного 
управления не может эффективно функционировать. Правительство принимает 
меры,  направленные  на  решение  проблем  коррупции  и  непрозрачности,  при 
этом  преследуемые  цели  наиболее  четко  изложены  в  Плане  нации  «100 
конкретных  шагов  по  реализации  пяти  институциональных  реформ»  и 
Антикоррупционной  стратегии  (до  2025  года).  Однако  законодательных 
изменений недостаточно для борьбы с коррупцией и обеспечения прозрачности. 
Правительство должно выделить ресурсы, чтобы осуществление и контроль за 
исполнением текущих и будущих мер привели к желаемым результатам. 

Более открытая и конкурентоспособная экономика будет способствовать 
диверсификации 

Несмотря  на  стремительный  рост  последнего  периода,  по  меркам  ОЭСР 
производительность  труда  остается  сравнительно  низкой,  и  ОЭСР  (2016

[6]

) 

отмечает,  что  рост  совокупной  факторной  производительности  несколько 
замедлился после мирового финансового кризиса 2008–2009 годов. Более того, 
наблюдается  огромный  разрыв  в  показателях  производительности  между 
регионами и отраслями:

 



 

данные ОЭСР (OECD, 2017

[15]

) свидетельствуют о существенных различиях 

между  регионами  Казахстана  по  ВВП  на  душу  населения  и  на  одного 
работника,  а  в  2010  году  коэффициент  Джини,  характеризующий 
межрегиональное  неравенство  в  распределении  ВВП  на  душу  населения, 
составил 0,41. Это выше, чем в половине стран-участниц ОЭСР, а также в 
таких развивающихся странах, как Индия, Индонезия, Украина и ЮАР, но 
ниже,  чем  в  Китае  и  России.  Показатели  межрегионального  неравенства 
стали  быстро  расти  в  первые  годы  постпереходного  периода  (более 
стремительный  рост  неравенства  между  регионами  наблюдался  только  в 
Греции и Украине), но вот уже почти десять лет сохраняют относительную 
стабильность. Жамбылская, Алматинская, Южно-Казахстанская и Северно-
Казахстанская области значительно отстают от других регионов, в то время 
как  в  Астане  и  Мангыстауской  области  отмечаются  наиболее 
стремительные  темпы  роста.  Безусловно,  эти  тенденции  совпали  с 
сокращением неравенства между отдельными лицами, что отчасти отражает 
движение населения в районы, где темпы развития и уровень жизни выше, 
в частности ближе к Астане и Алматы. 



 

Большая часть занятого населения сконцентрирована в отраслях с низкой 
производительностью  (см.  Рисунок 1.6).  Добыча  сырья  требует  больших 

 

 │

 31 

 

 
Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

капиталовложений: хотя на нее приходится более 20 % ВВП, доля занятых 
составляет всего 2 % от численности трудоспособного населения. В то же 
время  около  половины  населения  занято  в  отраслях,  где  средняя 
производительность вдвое ниже среднего показателя по стране. 

Рисунок 1.6. Производительность из расчета на одного работника (тенге) и 

уровень занятости по отраслям (%), 2013 год 

 

 

Примечание

:  производительность  государственного  сектора  на  основании  зарплат  и  других 

входных показателей. 

Источник

:  авторские  расчеты,  Комитет  по  статистике  Республики  Казахстан  (Committee  on 

Statistics of the Republic of Kazakhstan, 2017

[8]

). 

 

Как  будет  видно  в  третеьй  главе,  эти  различия  между  отраслями  наиболее 
убедительно  говорят  в  пользу  того,  чтобы  включить  диверсификацию 
экономики  в  политическую  повестку.  Учитывая  численность  населения  РК  и 
размер  вложений  в  человеческий капитал, решающую  роль  для  долгосрочной 
социальной  и  политической  стабильности  и  общего  благосостояния  может 
сыграть  процветающий  несырьевой  сектор,  обеспечивающий  занятость 
городского населения. Казахстан никогда не сможет пойти по пути маленьких 
стран,  экспортирующих  нефть,  таких  как  Кувейт.  Его  сырьевые  отрасли  не  в 
силах  обеспечить  приемлемый  уровень  жизни  для  большей  части  населения 
даже  при  самых  смелых  прогнозах  в  отношении  будущих  цен  на  ресурсы  и 
способности  Казахстана  наращивать  объемы  добычи.  Таким  образом, 
диверсификация должна проводиться по направлениям, где есть потенциал для 
создания высокопроизводительных рабочих мест.  

Можно сделать ставку на развитие сферы услуг: ее доля в структуре ВВП сейчас 
значительно  ниже,  чем  в  развитых  странах  ОЭСР,  а  большинство  отраслей 
развиты  недостаточно,  особенно  услуги  с  высокой  добавленной  стоимостью, 
например,  финансовые.  Однако  здесь  есть  определенные  риски,  поскольку  в 
последние  годы  рост  сферы  услуг  был  преимущественно  сосредоточен  в 
сегментах, не связанных с внешней торговлей, например, в оптовой и розничной 
торговле,  которые,  в  свою  очередь,  сильно  зависят  от  сырьевого  экспорта  и 
зачастую  характеризуются  низкой  производительностью.  Правительству 

0

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

60,000

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Производительность

Доля занятых

Agriculture, forestry and fishing

Hotels and restaurants

Other services

Utilities

Construction

Wholesale and retail trade

Transportation and storage

Business, finance, ICT

Manufacturing

Сельское хозяйство, лесохозяйство, 

рыболовство 

ЖКХ 
Транспорт и складские услуги

 

Гостиничный и ресторанный бизнес 
Строительство 
Бизнес, финансы, ИТ

 

Другие услуги 
Оптовая и розничная торговля 
Обрабатывающая отрасль

 

32 

│ 

      

 

 

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

предстоит  создать  условия  для  формирования  новых  направлений 
экономической  деятельности  с  высокой  производительностью,  в  том  числе  в 
сегментах, связанных с внешней торговлей. 

Эта  задача  тесно  связана  с  развитием  частного  сектора.  В  настоящий  момент 
основной  вклад  в  экономику  Казахстана  вносят  компании  с  государственным 
участием.  Правительство  применяет  меры  по  контролю  над  ценами  на 
нескольких рынках, и произвольное вмешательство представителей государства 
является  обычным  делом.  Ограничение  конкуренции  тоже  искажает  ценовые 
сигналы в ряде важных отраслей. 

Власти  РК  выбрали  верный  путь,  взяв  на  себя  обязательство  по  реализации 
очередной,  масштабной  волны  приватизации,  но  скорых  изменений  ждать  не 
приходится.  Многое  зависит  от  того,  как  будут  проходить  приватизационные 
сделки, а также от того, смогут ли дополнительные реформы создать открытую, 
конкурентоспособную  среду  с  равными  условиями  для  новых  и 
приватизированных компаний. Большую роль сыграют усилия по укреплению 
финансовой  системы;  сейчас  ее  недостатки  представляют  проблему  и  для 
иностранных партнеров, и для местных предпринимателей. 

Сильное  вмешательство  государства  в  экономику  препятствует  притоку 
иностранных инвестиций, развитию предпринимательства и инноваций. В таких 
условиях  сложно  развиваться  новым  компаниям.  По  международным  меркам 
доля  МСП  в  структурах  ВВП  и  занятости  невелика,  а  совсем  маленькие 
предприятия  нередко  связаны  с  неформальной  экономикой.  Инновационная 
деятельность  развита  слабо,  капиталовложения  в  инновации  ограничены.  В 
последние  годы  расходы  на  НИОКР  составляют  0,15–0,17  %  от  ВВП,  что 
значительно  ниже  целевого  показателя  в  2  %  и  среднего  в  2,4  %  по  странам 
ОЭСР  в  2015  году.  В  2015  году  на  частный  сектор  приходилось  около  40  % 
НИОКР, то есть гораздо меньше, чем в среднем по ОЭСР (68 %), и куда ниже, 
чем в таких странах, как Китай и Малайзия (OECD, 2017

[16]

). 

Казахстану нужна более «зеленая» модель развития 

Правительство поставило перед собой масштабные задачи по преобразованию 
национальной экономики и природоохранной сферы в стремлении перейти на 
более «зеленую» модель роста. Наряду с обязательствами на внутреннем уровне, 
выраженными в Концепции по переходу к «зеленой экономике», правительство 
обязалось  соблюдать  ряд  международных  соглашений  в  области  охраны 
окружающей  среды  (IEA,  2015

[17]

).  Хотя  Казахстан  идет  по  верному  пути, 

четвертая  глава  показывает,  что  сейчас  в  Казахстане  сложилась  не  самая 
благоприятная  обстановка  для  преобразований,  и  предлагает  несколько 
решений, которые позволили бы ускорить достижение целей РК по обеспечению 
устойчивого роста. 

Энергоемкость ВВП резко упала в 1990-е годы, но Казахстан сохраняет статус 
одной  из  самых  энергоемких  стран  мира.  Отчасти  это  отражает  структуру 
национальной  экономики,  где  господствуют  энергоемкие  отрасли,  такие  как 
добыча полезных ископаемых. Однако энергоемкость РК крайне высока даже по 
сравнению  с  другими  странами,  которые  сильно  зависят  от  добывающих 
отраслей.  Проблема  усугубляется  применением  неэффективных  процедур, 
несовременных  технологий  и  устаревающих  объектов  инфраструктуры,  в 
основном унаследованных от Советского Союза. 

 

 │

 33 

 

 
Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

Перед  Казахстаном  по-прежнему  стоят  серьезные  проблемы  в  области 
энергоэффективности  и  рационального  использования  энергии.  Устаревшие 
распределительные  тепловые  сети  и  системы  электропередачи  в  сочетании  с 
неэффективными  промышленными  технологиями  существенно  повышают 
энергетические  потери.  В  то  время  как  правительство  полагает,  что 
модернизация  производственных  технологий  может  сэкономить  15–40  % 
энергии в промышленном секторе, пока неясно, насколько снизится показатель 
энергосбережения по мере роста объемов нефтедобычи. 

Незначительный  вклад  возобновляемых  источников  энергии  в  структуру 
энергопотребления 

страны 

не 

устраняет 

проблему 

энергетической 

эффективности  в  Казахстане.  Хотя  МЭА  отмечает  наличие  потенциала  для 
расширения  вклада  возобновляемых  источников  энергии  (IEA,  2015

[17]

),  в 

настоящий момент их доля в структуре энергопотребления составляет всего 1 %, 
а в объеме выработки электроэнергии — 9 %. Правительство наметило планы по 
вводу  в  эксплуатацию  дополнительных  возобновляемых  источников,  в 
основном ветряных электростанций и гидроэлектростанций, мощностью 3 054 
МВт,  но  неэффективная  координация  и  сопутствующие  финансовые 
ограничения  на  государственном  и  местном  уровнях  мешают  достижению 
поставленных целей. 

Доминирующее положение добывающих отраслей и связанные с этим высокие 
уровни  энергоемкости  создают  риск  серьезного  ухудшения  состояния  земли, 
воды и качества воздуха в стране. Казахстан лидирует по выбросу парниковых 
газов (ПГ) в Центральной Азии (Asian Development Bank, 2012

[18]

), демонстрируя 

высокие  выбросы  ПГ  из  расчета  на  душу  населения  и  относительно  объемов 
производства. К примеру, выбросы CO2 на единицу ВВП почти в четыре раза 
превышают уровень выбросов в Норвегии и на 15 % — в Китае (OECD, 2016

[6]

). 

Одним  из  самых  значительных  препятствий  на  пути  к  экологически-
ориентированной  модели  экономического  роста  является  недостаток 
финансовых  возможностей  для  инвестиционных  целей.  Подавляющее 
большинство  финансовых  обязательств  перед  правительством  проистекает  из 
различных  многосторонних  соглашений,  в  том  числе  с  ЕБРР,  Европейским 
инвестиционным  банком  (ЕИБ)  и  Европейским  союзом  (ЕС).  Частный  сектор 
почти  не  участвует  в  проектах,  связанных  с  возобновляемой  энергией  и 
климатическими  изменениями;  частным  инвесторам  мешает  неблагоприятный 
деловой  климат,  а  разрешения  на  реализацию  «зеленых»  и  природоохранных 
проектов получить очень сложно. 

Один из главных факторов, препятствующих «зеленому» росту, — постоянное 
предоставление субсидий потребителям энергии на отечественном рынке. Такая 
политика  ведет  к  снижению  заинтересованности  в  энергетической 
эффективности  и  не  способствует  желанию  инвестировать  в  «зеленые» 
технологии. При отсутствии сильной законодательной и нормативно-правовой 
базы  в  сочетании  с  доступностью  дешевой  энергии  из  неблагоприятных  для 
окружающей  среды  источников  правительству  будет  непросто  привлечь 
инвестиции, необходимые для достижения целей по экологизации экономики. 

 

 

34 

│ 

      

 

 

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

Для  поддержания  инклюзивного  роста  необходимо  уделить  внимание 
образованию, рынку труда и социальной политике 

За последнее десятилетие экономический прогресс в Казахстане приобрел ярко 
выраженный социально-ориентированный характер, что привело к сокращению 
неравенства  и  улучшению  положения  широких  слоев  населения.  Уровень 
безработицы снизился вдвое по сравнению с показателями 2000-х годов, а среди 
молодежи — в пять раз. Это, в свою очередь, привело к повышению зарплат и 
доходов. Коэффициент Джини упал с 0,319 в 1996 году до 0,278 в 2014 году, что 
ниже, чем в соседних государствах и странах ОЭСР. 

Однако из пятой главы следует, что важные проблемы остаются нерешенными, 
что  связано  с  разницей  в  денежных  и  неденежных  показателях  роста 
благосостояния,  а  также  с  тем,  что  оценка  государственных  услуг  выявила 
существенные  расхождения  между  количеством  (доступностью)  и  качеством 
услуг. Это то, на что правительство обращало основное внимание в последние 
годы. 

По  мере  развития  и  повышения  уровня  экономического  и  социального 
благосостояния  дальнейшие  успехи  Казахстана  будут  все  больше  зависеть  от 
роста эффективности и производительности и мощного человеческого капитала. 
Для  достижения  роста  «высшего  порядка»  правительство  должно  поддержать 
ряд  недавних  инициатив  и  разглядеть  связь  между  состоянием  экономики  и 
расширением  доступа  к  образованию,  повышением  качества  занятости  и 
обеспечением социальной интеграции. 

В  сфере  образования,  к  примеру,  реформы  должны  коснуться  управления 
системой образования, неэффективной системы финансирования и чрезмерной 
централизации  академической  структуры.  Хотя  за  последние  годы 
академическая автономия вузов расширилась, в Казахстане по-прежнему велико 
влияние Министерства образования и науки (OECD, 2017

[4]

). Вузам не хватает 

свободы  в  разработке  образовательной  программы,  планировании  бюджета  и 
выборе  организационной  структуры.  Правительство  принимает  меры, 
направленные  на  улучшение  внешней  системы  обеспечения  качества  в  сфере 
высшего  образования,  но  внутренняя  институциональная  система  контроля  и 
повышения качества развита плохо. 

Казахстан  испытывает  сложности  с  финансированием  образовательной 
системы.  Зарегистрированный  уровень  государственного  финансирования 
образования  составил  3,8  %  от  ВВП  в  2013  году  по  сравнению  со  средним 
показателем  в  5,6  %  по  странам  ОЭСР  в  2012  году.  Кроме  того,  объем 
финансирования,  как  правило,  определяется  на  дискреционной  и  приростной 
основе по районам. 

Что касается рынка труда, Казахстан добился хороших показателей занятости и 
активности,  но  еще  многое  можно  сделать  для  повышения  качества  рабочих 
мест.  Около  20  %  трудоспособного  населения  задействовано  в  неформальном 
секторе, как правило, в сферах с низкими зарплатами, ограниченным доступом 
к  повышению  квалификации,  плохим  охватом  системами  социального 
обеспечения  и  защиты  труда.  Относительно  большая  доля  населения  (30  %) 
приходится на самозанятых (OECD, 2017

[4]

). 

Особого внимания требуют такие категории населения, как молодежь, пожилые 
граждане  и  люди  с  инвалидностью.  Хотя  уровень  безработицы  молодежи  — 

 

 │

 35 

 

 
Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

один  из  самых  невысоких  в  мире,  молодые  работники,  как  правило,  заняты  в 
сферах  с  плохими  условиями  труда  и  низкими  зарплатами,  зачастую  в 
неформальном  секторе.  По  международным  меркам  численность  людей  с 
инвалидностью в Казахстане невелика, и в 2010 году их доля составляла 3,5–3,7 
%, что связано с узким определением инвалидности, принятым в стране. Людям 
с  инвалидностью,  которые  не  утратили  трудоспособность,  редко  удается 
сохранить работу. Они реже работают на полную ставку и держатся за рабочее 
место. Пожилые граждане, как правило, прекращают работать до наступления 
пенсионного возраста, а те, кто продолжают трудовую деятельность, зачастую 
занимают  низкооплачиваемые  должности.  Ранний  выход  на  пенсию  нередко 
связан  с  институциональными  факторами,  такими  как  низкий  пенсионный 
возраст,  отсутствием  стимулов  для  продолжения  работы  после  пенсии,  а  во 
многих случаях — с плохим состоянием здоровья. 

Правительство  принимает  меры,  направленные  на  повышение  активности 
женщин  на  рынке  труда.  Уровень  экономической  активности  женщин 
составляет  61  %,  что  несколько  ниже  среднего  показателя  по  ОЭСР  в  62  % 
(OECD, 2017

[19]

) и выше, чем во многих странах-участницах ОЭСР. Как и в зоне 

ОЭСР,  женщины  уступают  мужчинам  по  уровню  занятости  и  экономической 
активности.  Женщины  до  сих  пор  преобладают  в  так  называемых  «женских» 
отраслях  экономики  и  в  среднем  зарабатывают  только  67  %  от  мужской 
зарплаты.  Уровень  занятости  женщин  в  МСП  вырос,  но  зачастую  в  таких 
компаниях условия труда не соответствуют стандартам. Женщины по-прежнему 
плохо  представлены  на  руководящих  должностях  —  по  данным  Всемирного 
банка, доля крупных корпораций, возглавляемых женщинами, составляет всего 
4,2 %. Несмотря на доступность образования и высокие показатели зачисления 
в  вузы,  женщины  главным  образом  обучаются  по  «традиционным» 
специальностям. 

Осуществление реформ на практике — первоочередная задача 

Казахстан  обладает  потенциалом  для  поддержания  устойчивого  роста  в 
долгосрочной перспективе, но с учетом сложившейся, в некотором роде хрупкой 
структуры 

экономики 

страна 

должна 

проводить 

взвешенную 

макроэкономическую политику для достижения этой цели. Чтобы в полной мере 
реализовать  потенциал  долгосрочного  роста,  потребуются  дальнейшие 
структурные  преобразования  во  многих  сферах,  направленные  на  повышение 
эффективности  и  устойчивости  государства  и  экономики.  К  счастью,  власти 
Казахстана взяли на себя обязательство по проведению широких структурных 
преобразований 

и 

последовательной 

макроэкономической 

политики. 

Осуществить

  многие  из  реформ,  по  всей  вероятности,  будет  сложнее,  чем 

разработать и принять их проект, и здесь не обойтись без твердой политической 
воли  и  мощного  административного  потенциала.  Тем  не  менее,  если 
правительство  выполнит  обязательства  по  проведению  реформ,  Казахстан 
сможет  реализовать  свои  амбиции  и  присоединиться  к  ведущим  мировым 
державам не только с точки зрения экономического роста, но и с точки зрения 
благосостояния граждан. 

 

36 

│ 

      

 

 

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

Примечания 

1

  Оценки  сильно  разнятся,  что  объясняется  хаосом,  царившим  в  экономической  и 

политической жизни; см. (Granville, 1995, p. 14

[150]

), (Ericson, 1995, p. 37

[149]

). 

2

  Кризис  в  начале  переходного  процесса  на  постсоветском  пространстве  был 

несомненно  травматичным,  но  нет  единого  мнения  о  том,  насколько  серьезно 
ухудшилась экономическая ситуация, что связано с неоднородностью данных о первых 
этапах  рыночной  реформы.  Велика  вероятность,  что  снижение  экономической 
активности  было  не  настолько  серьезным,  а  влияние  на  доходы  и  уровень  жизни  не 
настолько  драматичным,  насколько  можно  судить  по  официальным  показателям 
(Ahrend and Tompson) (2005, p. 11

[148]

). 

3

 

Реальный располагаемый ВВП = TDDV + XGSV*(PXGS/PMGS) – MGSV

, где TDDV — 

это совокупный внутренний спрос,  XGSV  и  MGSV  —  это объем экспорта  и импорта 
соответственно, а PXGS и PMGS — экспортный и импортный дефляторы. Поскольку 
условия торговли определяются как отношение цены экспорта страны к цене импорта, 
применение импортного дефлятора и к экспорту, и к импорту (а не разных дефляторов, 
как это делается при расчете стандартного ВВП) позволяет оценить суммарное влияние 
изменений  условий  торговли  на  покупательную  способность,  то  есть  на  способность 
«распоряжаться»  товарами  и  услугами.  Другими  словами,  этот  показатель  отражает 
понимание важности объема экспортных поставок, поскольку, не будь экспорта, страна 
не  смогла  бы  платить  за  импорт.  Подробное  обсуждение  показателя  реального 
располагаемого ВВП см. в публикации ОЭСР (2003:37-8). 

4

 По оценке Международного валютного фонда, применяющего несколько иной подход 

(IMF,  2017

[153]

),  непредвиденные  потери  Казахстана  в  2015–16  годах  превысили  20  % 

ВВП,  при  этом  только  Саудовская  Аравия  пережила  более  сильные  потрясения  (и 
приблизительно сопоставимые — Алжир). 

5

 В долларовом выражении падение составило порядка 70 %, но ослабление курса тенге 

с лета 2015 года смягчило влияние дохода на бюджет. 

6

 В 2009 году в Японии произошло улучшение условий торговли на 19,5 %, что главным 

образом было обусловлено резким падением цен на многие импортируемые товары.  

7

 Точные сравнения с периодом до 2010 годы невозможны, что связано с изменениями 

в системе национальных счетов. 

8

  Здесь  определяется  как  доля  бедного  населения  по  национальному  порогу  (% 

населения). 

9

 Коэффициенты Джини по Казахстану и странам ОЭСР не совсем сопоставимы в связи 

с  различиями  в  методиках  определения;  следовательно,  о  точном  сравнении  уровней 
речь не идет. Однако можно говорить об устойчивой тенденции: экономический рост 
совпал со снижением неравенства, см. (IMF, 2014

[154]

) и (OECD, 2016

[6]

).  

10

 Желание ослабить зависимость от России тоже, возможно, сыграло свою роль. Тем не 

менее, российские компании никогда не выходили из игры, и «Лукойл», к примеру, был 
в числе важных участников. 

 

 

 │

 37 

 

 
Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

 

 

ГЛАВА 2 

 

Содействие эффективному государственному управлению 

 

За  последнее  десятилетие  Казахстан  активизировал  работу  над  повышением 
качества государственного управления. Несмотря на недавние реформы, жесткая 
вертикальная  структура  власти,  отсутствие  прозрачности  и  высокий  по 
субъективным оценкам уровень коррупции в стране влияют на государственное 
управление  в  Казахстане,  снижая  эффективность  политических  процессов  и 
мероприятий  по  осуществлению  реформ.  В  настоящей  главе  рассматривается 
государственное  управление  в  Казахстане  и  определяются  сдерживающие 
факторы, влияющие на принятие решений, доступность ресурсов и общественное 
представительство.  Проблемы  в  сфере  государственного  управления 
свидетельствуют  о  необходимости  увеличения  прозрачности,  децентрализации 
полномочий, подотчетности и участия граждан, что, в свою очередь, требует 
большей 

открытости 

управления, 

верховенства 

закона, 

соблюдения 

профессиональной  этики  и  неподкупности  представителей  государственной 
власти. 

38 

│ 

      

 

 

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

2. 

 

СОДЕЙСТВИЕ ЭФФЕКТИВНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ 

УПРАВЛЕНИЮ 

Правительство  сделало  реформу  государственного  управления  одним  из  своих 
приоритетов, уделив ей видное место в плане «100 конкретных шагов»

1

. Признание 

важности  задачи,  равно  как  и  проистекающие  из  этого  инициативы,  вселяют 
надежду.  Однако,  невзирая  на  успехи  в  ряде  областей,  включая  программно-
целевое  бюджетирование  и  расширение  «электронного  правительства»,  многое 
еще  предстоит  сделать.  Государственное  управление  Казахстана  по  сей  день 
отражает  структуры  и  процессы  советской  системы  (OECD,  2017

[20]

).  В  нем  по-

прежнему  преобладают  бюрократические  учреждения  с  высоким  уровнем 
формализма,  организованные  на  территориальной  основе  и  с  иерархической 
системой 

подотчетности. 

Государственные 

решения 

и 

мероприятия 

осуществляются  главным  образом  «сверху»,  то  есть  по  принципу  нисходящей 
инициативы, на основе негибких традиционных подходов командно-контрольного 
характера. 

Принятие решений остается, в основном, прерогативой исполнительной власти, и 
прежде  всего  администрации  президента,  министерств  и  других  центральных 
исполнительных  органов.  Несмотря  на  недавние  изменения,  направленные  на 
передачу  ряда  полномочий  парламенту  в  целях  укрепления  принципа 
взаимоограничения  властей,  Казахстан  мог  бы  добиться  больших  успехов  при 
помощи подхода, который обеспечивал бы большую гибкость и подотчетность, а 
также  способствовал  бы  расширению  возможностей  местных  и  национальных 
органов власти в области принятия решений, доступа к ресурсам и общественного 
представительства. 

Кроме  того,  Казахстан  начал  проводить  политику  «открытого  правительства», 
которая  привела  к  принятию  законов  «О  доступе  к  информации»  и  «Об 
общественных советах». Государство стало участником инициатив, оказывающих 
поддержку  и  содействие  открытости  управления,  в  том  числе  «Инициативы 
прозрачности в добывающих отраслях» и «Индекса открытого бюджета». Тем не 
менее,  следовало  бы  увеличить  прозрачность  правительственных  операций  и 
упорядочить  правовую  базу,  что  упростит  соблюдение  законов  и  сократит 
предпосылки для коррупции. 

Органы власти хорошо осознают необходимость модернизации государственного 
управления, равно как и наличие проблем, касающихся профессиональной этики и 
неподкупности  в  госсекторе;  и  потому  в  последние  годы  был  введен  ряд  мер, 
направленных  на  решение  обоих  вопросов.  Помимо  изменений  правовой  и 
институциональной  базы,  правительство  должно  сосредоточиться  на  реализации 
реформ  в  области  госуправления  и  эффективном  государственном  руководстве 
ими.  Более  эффективной  выработке  и  реализации  политических  мер  может 
способствовать  расширение  взаимодействия  между  обществом  и  государством 
посредством продуктивного общения и открытого диалога. 

В настоящей главе рассматриваются успехи, достигнутые Казахстаном в области 
реформирования  государственного  управления,  а  также  задачи,  которые 
необходимо  решить,  если  Казахстан  хочет  достичь  своей  долгосрочной  цели  и 
стать  одной  из  30  наиболее  развитых  стран  мира.  В  ней  анализируется  система 
управления, унаследованная Казахстаном от СССР, распределение полномочий и 

 

 │

 39 

 

 
Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

ответственности между различными уровнями власти, честность и неподкупность 
служащих  государственного  сектора  и,  наконец,  возможности  наращивания 
открытости. 

2.1. Структура управления в Казахстане 

Принятие решений по-прежнему осуществляется центральными органами власти 

В  системе  управления  Казахстана  полномочия  по  принятию  решений 
сосредоточены  в  центральных  органах  власти  (ЦОВ),  к  которым  относятся 
Администрация  Президента,  Канцелярия  Премьер-Министра  и  Министерство 
национальной  экономики.  Эти  институты  осуществляют  жесткий  политический 
контроль  любых  решений,  касающихся  вопросов  политики  и  стратегического 
планирования,  вследствие  чего  правительство  применяет  методы  руководства, 
основанные  на  принципе  нисходящей  инициативы,  и  внимательно  следит  за 
выполнением своей повестки (OECD, 2014 

[21]

). Несмотря на недавние реформы, 

которые  несколько  повысили  степень  самостоятельности  министерств, 
иерархические структуры правительства в целом лишь укрепились (OECD, 2017 

[22]

).  Полномочия  президента  обширны  и  включают  в  себя  как  принятие 

обязательных  указов  и  исполнительных  распоряжений,  так  и  определение 
стратегических приоритетов для правительства (в лице Кабинета министров под 
началом премьер-министра республики). Структура ЦОВ показана на Рисунке 2.1. 

Рисунок 2.1. Центральные органы власти в Казахстане 

 

Президент

 

Администрация 

Президента

 

Судебная 

система

 

Правительство

 

Премьер-

Министр

 

Канцелярия Премьер-

Министра

 

Министерство 
национальной 

экономики 

Министерств

о финансов 

Министерство 

юстиции 

Институт экономических исследований/ 

Центр оценки эффективности 

деятельности государственных органов

 

Генеральная прокуратура, 

Комитет национальной 

безопасности, Национальный 

банк, Национальный центр по 

правам человека

 

Счетный 

комитет

 

АДГСПК

 

Академия 

государственной 

службы

 

Мажилис

 

Сенат

 

Парламент

 

Источник:  

(OECD, 2014

[21]

). 

40 

│ 

      

 

 

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

Президент  участвует  в  исполнении  большинства  функций  ЦОВ  и  отвечает  за 
большинство  ключевых функций  правительства, определенных  Конституцией.  В 
число  основных  исключений  входят  распределение  бюджетных  средств, 
разрешение споров, наращивание потенциала и некоторые функции министерств. 
Кроме  того,  ключевые  функции  правительства  распределены  по  различным 
государственным  органам.  К  примеру,  ответственность  за  стратегическое 
руководство,  координацию  и  планирование  разделяют  между  собой  президент, 
Министерство  национальной  экономики  и  Министерство  финансов.  Разработка 
программы  государственного  управления  также  относится  к  сфере  компетенции 
президента,  Министерства  национальной  экономики,  Министерства  финансов, 
Министерства  юстиции  и  Агентства  по  делам  государственной  службы  и 
противодействию коррупции (OECD, 2014 

[21]

). 

Распределение ключевых функций в Казахстане, по меркам ОЭСР, характеризуется 
высокой централизацией, отчего функции различных органов с незначительными 
отличиями  в  сфере  компетенции  нередко  дублируются  (см.  блок  2.1).  Более 
действенное разграничение  сфер  компетенции  помогает  избежать  дублирования, 
выработать согласованный, последовательный подход к формированию политики 
и обеспечить эффективное функционирование правительства (OECD, 2014 

[21]

). 

Ориентация и координация деятельности отраслевых министерств и региональных 
органов  власти  осуществляются  ЦОВ  по  двум  основным  направлениям:  это 
планирование и оценка эффективности. В результате не только существенно растут 
затраты  правительства  на  осуществление  контроля,  но  и  ограничивается 
самостоятельность министерств. Как было отмечено в отчете ОЭСР «Казахстан: на 
пути к более эффективному, стратегическому и подотчетному государству» (2017 
год), правительство признало нагрузку, вызванную чрезмерно централизованным 
планированием.  Как  следствие,  были  приняты  меры  к  рационализации  системы 
планирования,  включая  сокращение  дублирования  функций  на  уровне 
министерств, сокращение количества документов по планированию и укрепление 
связи между бюджетным процессом и стратегическим планированием. Кроме того, 
закон  «О  государственной  службе»,  принятый  в  ноябре  2015  года,  включает 
положения  об  увеличении  потенциала  и  самостоятельности  министерств, 
упорядочении  функций  и  обязанностей  центральных  ведомств,  поддержке 
прозрачности  и  участия  общественности  и  граждан  в  разработке  политики,  ее 
контроле и оценке. 

Помимо мер, уже принятых правительством Казахстана, системе государственного 
управления  рекомендуется  изменить  подход  и  вместо  дачи  распоряжений 
отраслевым  министерствам  относительно  выработки  политики  предоставить  им 
возможность  самостоятельно  разрабатывать  собственные  стратегии.  В  тех 
областях, где децентрализация полномочий по принятию решений, с точки зрения 
ЦОВ,  невозможна,  следует  создать  каналы  взаимодействия,  которые  позволят 
отраслевым  министерствам  вносить  свой  вклад  в  принятие  решений  на  уровне 
ЦОВ. Таким образом, наращивая самостоятельность и ответственность отраслевых 
министерств,  Казахстан  сможет  создать  более  эффективную  и  гибкую  систему 
управления (OECD, 2017 

[22]

).  

 

 │

 41 

 

 
Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

 

Таблица 2.1. Распределение ключевых функций между органами центрального 

государственного управления в некоторых странах ОЭСР и в Казахстане 

 

Страна  

Определение 
направления, включая 

рекомендации по 
вопросам политики, 
координацию и 
стратегическое 
планирование 

Разработка единой 
программы 

государственного 
управления, 
включая качество 
регулирования 

Контроль и надзор  Наращивание 

потенциала и 

предоставление 
стратегических услуг 
министерствам 

Стратегические 
исследования и 

анализ 

Управление 
взаимодействие

м между 
политическими и 
бюрократическим
и структурами 

Разрешение 
споров 

Распределени
е бюджетных 

средств 

Экономически
й анализ  

Австралия 

Департамент премьер-
министра/ Кабинет 
министров  

Комиссия по делам 
государственной 
службы 
 

 

Австралийско-
новозеландская 
школа управления 

 

Департамент 
премьер-
министра/ 
Кабинет 
министров 

 

Министерство 
финансов  

Казначейство  

Канада 

Тайный совет  

Секретариат 
Казначейства 

Секретариат 
Тайного совета и 
Секретариат 
Казначейства 

Канадская школа 
государственной 
службы 

Тайный совет, 
Канадская школа 
государственной 
службы 

Тайный совет  

Комиссия по 
делам гос. 
службы, 
Кадровая 
коллегия гос. 
службы, 
уполномоченн
ый по 
вопросам 
профессиона

льной этики и 
неподкупност
и, 
уполномоченн
ый по кадрам 

Секретариат 
Казначейства 

Министерство 
финансов  

Финляндия 

Канцелярия премьер-
Министра  

Министерство 
финансов  

 

Финский институт 
государственного 
управления  

 

Канцелярия 
премьер- 
министра  

 

Министерство 
финансов 

Министерство 
финансов 

Франция 

Канцелярия премьер-
министра, 
администрация 
президента  

Министерство 
бюджета, 
государственных 
счетов и 
гражданской 
администрации 

 

Национальная 
школа 
администрации / 
Национальный центр 
территориальной 
государственной 
службы 

 

Канцелярия 
премьер-
министра  

Государствен
ный совет / 
администрати
вные 
коллегии 

Министерство 
бюджета, 
государственн
ых счетов и 
гражданской 
администраци
и 

Министерство 
экономики, 
финансов и 
промышленно
сти  

Корея 

 

Министерство 
государственной 
администрации и 
безопасности 

 

Корейский институт 
государственного 
управления 

 

Министерство по 
общим вопросам 

 

Министерство 
финансов  

 

Нидерланды 

Министерство по 
общим вопросам 

Министерство 
внутренних дел 

 

Нидерландский 
институт 
государственного 
управления 

 

Министерство по 
общим вопросам 

 

Министерство 
финансов  

 

Новая  Зеландия 

Департамент премьер-
министра /Кабинет 
министров 

Комиссия по 
государственным 
услугам 

 

Австралийско-
новозеландская 
школа управления  

 

Департамент 
премьер-
министра 
/Кабинет 
министров 

 

Казначейство    

Великобритания 

Секретариат Кабинета 
министров 

 

 

Колледж 
гражданской службы 

 

Секретариат 
Кабинета 
министров 

 

Министерство 
финансов 

 

Казахстан  

Администрация 
президента, 
Канцелярия премьер-

министра, 
Министерство 
национальной 
экономики, 
Министерство 
финансов  

Администрация 
президента, 
Министерство 

национальной 
экономики, 
АДГСПК, 
Министерство 
финансов, 
Министерство 
юстиции

2

 

Администрация 
президента, 
Канцелярия 

премьер-министра, 
АДГСПК, 
Министерство 
национальной 
экономики 

Академия 
государственной 
службы, АДГСПК, 

Министерство 
национальной 
экономики  

Администрация 
президента (Центр 
стратегических 

разработок и 
анализа), 
Академия 
государственного 
управления  

Администрация 
президента. 
Канцелярия 

премьер-
министра  

АДГСПК / 
суды  

Министерство 
финансов 

Министерство 
финансов, 
Министерство 

национальной 
экономики, 
Администраци
я президента, 
Канцелярия 
премьер- 
министра   

Источник:

 ОЭСР

 

(OECD, 2014

[21]

).

 

 

 

42 

│ 

      

 

 

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

Необходимо более четкое определение ролей в государственном управлении 

Последние  изменения  в  Конституции  в  известной  степени  способствовали 
децентрализации  полномочий.  Эти  поправки  предусматривают  передачу 
полномочий  и  перераспределение  функций  между  уровнями  власти  в  целях 
совершенствования  системы  взаимоограничения  и  укрепления  подотчетности 
правительства.  К  примеру,  по  вопросам,  связанным  с  важными  решениями  и 
направлениями деятельности, правительство теперь отчитывается не только перед 
президентом,  но  и  перед  Мажилисом  (нижней  палатой  парламента).  Мажилис 
получил  право  обращаться  к  Президенту  с  предложениями  об  освобождении  от 
должности  членов  правительства  в  случае  несоблюдения  последними  законов. 
Нововведения  направлены  на  повышение  подотчетности  и  прозрачности 
деятельности  правительства,  так  как  предоставляют  средства  для  укрепления 
принципа  взаимоограничения  в  рамках  ключевых  функций,  и  прежде  всего  в 
отношении  президента  (Adilet,  2017 

[23]

).  Это  важные  и  нужные  меры,  но 

необходимо  точнее  определить  полномочия  и  обязанности  кабинета  министров, 
отдельных  министерств,  субнациональных  органов  власти  и  подчиненных 
организаций.  К  тому  же,  делегирование  полномочий  должно  сопровождаться 
внедрением систем отчетности, ориентированных на результаты. 

Способность  институтов  ЦОВ  воплощать  в  жизнь  долгосрочную  концепцию 
развития страны может усилиться благодаря дальнейшей рационализации функций 
(нередко  дублирующих  друг  друга)  и  обязанностей  центральных  ведомств.  К 
примеру,  если  предоставлять  министерствам  больше  самостоятельности  и  тем 
самым  повышать  уровень  их  компетентности,  это  поможет  им  лучше 
формулировать  приоритеты  политики  и  увеличивать  свою  эффективность,  при 
этом  оптимизируя  систему  контроля,  основанную  на  отчетности  и  показателях 
результативности.  Расширение  круга  министерских  обязанностей  потребует 
дополнительного наращивания потенциала, и прежде всего в сфере аналитики, а 
также  разработки  инструментов  и  структур,  способствующих  укреплению 
межведомственного  сотрудничества.  В  числе  прочего,  ОЭСР  рекомендует 
Казахстану  внедрить  новые  инструменты  для  усиления  потенциала  в  области 
управления  рисками  и  оценки,  необходимого  для  формирования  политики  и 
государственного управления (OECD, 2014 

[21]

). 

Опыт стран ОЭСР показывает, что надлежащее взаимодействие, сотрудничество и 
координация между центральными органами помогают обеспечить эффективную 
разработку  политики  и  стратегическое  планирование.  Вместо  того  чтобы 
придерживаться  управленческого  подхода,  ориентированного  на  контроль 
политических  решений  и  насаждение  инициативы  «сверху»,  положение  и 
структурирование ЦОВ должны обеспечивать эффективное взаимодействие между 
всеми ведомствами, необходимое для реализации повестки правительства (OECD, 
2014 

[21]

). 

Для поддержания более эффективной работы в государственном секторе требуется 
изменить  саму  культуру  управления,  стремясь  к  более  четкому  разграничению 
полномочий  и  самостоятельности  (OECD,  2014

[21]

).  Текущая  система  Казахстана 

ориентирована на поддержку исполнительной власти и внутриправительственной 
деятельности.  В  результате  система  замыкается  на  себя,  что  ограничивает 
способность  ЦОВ  реагировать  на  изменение  обстоятельств  и  быстро  вносить 
коррективы в политику. Внутренние процессы могут быть очень длительными и 
приводят  к  нарушению  принципа  взаимоограничения  в  отношениях  между 
учреждениями.  В  странах  ОЭСР  обязанности  правительственных  органов  более 

 

 │

 43 

 

 
Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

четко  разделены  и  распределяются  между  меньшим  количеством  ведомств.  Это 
позволяет сосредоточиться на развитии политических и управленческих функций 
и развернуться лицом к обществу, уделяя меньше внимания сугубо канцелярской 
деятельности.  Казахстану  требуется  стиль  управления,  предусматривающий 
большую готовность взаимодействовать с обществом, который поможет укрепить 
отношения  с  заинтересованными  сторонами  вне  правительства  и  улучшить 
политические процессы. Это позволит правительству оперативнее реагировать на 
проблемы по мере их возникновения (OECD, 2014 

[21]

). 

Децентрализация  определенных  функций  в  ряде  случаев  будет  включать  в  себя 
приватизацию  активов  или  делегирование  некоторых  полномочий  сторонним 
организациям. В настоящее время исполнительные органы государственной власти 
являются собственниками многих государственных предприятий (ГП). Казахстан 
уже признал необходимость передачи некоторых функций ЦОВ частному сектору 
(о  реформе  государственных  предприятий  см.  в  третей  главе).  Меры  по 
децентрализации  могут  проложить  путь  к  более  эффективному  управлению  и 
укреплению  равновесия  между  деятельностью  государственного  и  частного 
сектора (OECD, 2017 

[15]

). 

2.2. Делегирование полномочий 

Ограничения 

вследствие 

иерархической 

структуры 

местного 

государственного управления  

Текущее  административно-территориальное  устройство  и  система  местного 
государственного  управления  по  сей  день  основываются  на  жесткой  иерархии, 
поскольку  центральные  органы  власти  (ЦОВ)  сохраняют  значительную  степень 
контроля  над  субнациональными  и  местными  органами.  В  рамках  нынешней 
системы в Казахстане существует 2 676 субнациональных органов власти, которые 
образуют  различные  уровни  территориального  управления:  областной  (включая 
города республиканского значения Алматы и Астану) районный (города районного 
подчинения) и муниципальный уровень, который включает в себя сельские округа, 
села и поселки (см. таблицу 2.2). Города существуют на всех уровнях (OECD, 2017 

[3]

).  Более  низкие  уровни  управления  непосредственно  подчинены  вышестоящим 

(Linn,  2014 

[24]

).  Местные  органы  власти  играют  важную  роль  в  оказании  как 

национальных, так и субнациональных услуг населению (OECD, 2017 год 

[15]

). Так, 

они несут ответственность за представление отчетности и контроль в отношении 
широкого  круга  услуг,  в  том  числе:  основных  коммунальных  услуг  (вода,  газ, 
электроснабжение, теплоснабжение, утилизация отходов, канализация и так далее), 
охраны  окружающей  среды,  создания  рабочих  мест,  общественного  порядка  и 
безопасности (OECD, 2017 год 

[15]

). Кроме того, местные органы власти отвечают 

за  предоставление  социальных  услуг  и  программ  социальной  защиты,  которые 
финансируются за счет республиканского бюджета, включая медицинские услуги 
и образование. 

 

 

 

 

44 

│ 

      

 

 

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

Таблица 

2.1.

Территориальная структура местных органов в Казахстане 

 

 

Центральное правительство  

 

 

1-

й уровень 

 

 

Области и города республиканского значения (Алматы и Астана) (14) 

 

 

2-

й уровень  

 

 

Города областного 

значения 

 

Районы (177) 

 

3-

й уровень 

 
 
 

 

Города 

районного 

значения 

 

 

Муниципальный уровень 

 

 

Сельские округа, села, поселки 

Источник

: ОЭСР (OECD, 2017

[15]

). 

Необходимо устранить факторы, сдерживающие рост местного потенциала  

Децентрализация  является  одним  из  важнейших  приоритетов  реформы 
государственного управления в Казахстане (OECD, 2017 

[20]

). С момента получения 

независимости  Казахстан  осуществил  ряд  административных  реформ  для 
определения  обязанностей  органов  управления  на  каждом  уровне,  унификации 
государственных  структур  и  услуг  во  всех  регионах,  создания  постоянной 
ресурсной  базы  для  местных  администраций.  Реформа  в  сфере  самоуправления 
предусматривалась конституционными поправками от 2007 года (OECD, 2017 

[15]

). 

Стратегия  «Казахстан-2050»  включает  в  себя  конкретные  предложения  по 
децентрализации власти путем увеличения бюджетных трансфертов в регионы и 
расширения  региональных  полномочий.  Со  временем  органы  власти  на  более 
низких  уровнях  обрели  больше  самостоятельности  в  сфере  формирования  и 
реализации  политики  и  программ  регионального  развития  (OECD,  2017 

[15]

).  В 

ноябре 2017 года состоялась образовательная поездка казахстанской делегации в 
Польшу, посвященная теме самоуправления, а в 2018 году планируется провести 
исследование самоуправления в республике. 

Невзирая на необходимость и благотворность этих мер, Казахстану рекомендуется 
увеличивать  автономию  регионов  в  целях  обеспечения  более  эффективного 
выполнения  новых  обязанностей  (OECD,  2017 

[20]

).  Действия  местных  органов 

власти,  несмотря  на  множество  услуг,  за  которые  те  несут  ответственность,  во 
многом  отражают  иерархичность  управления,  в  том  числе  процедуры 
централизованного планирования и принятия решений. Сосредоточение функций 
на  уровне  центрального  правительства  в  значительной  степени  проистекает  из 
ограниченности  политического,  административного  и  финансового  потенциала 

 

 │

 45 

 

 
Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

местных  органов  (OECD,  2014 

[21]

).  В  то  же  время  оно  усиливает  указанные 

недостатки,  поскольку  централизованность  управления  ведет  к  сокращению 
стимулов для укрепления местного потенциала. Это серьезно влияет на качество, 
эффективность и результативность предоставления государственных услуг.  

В  соответствии  с  законом  «О  местном  государственном  управлении  и 
самоуправлении  в  Республике  Казахстан»  (2001  год)  устанавливались 
законодательные  рамки  взаимоотношений  между  центральными  и  местными 
органами,  а  некоторые  функции  центральных  органов  были  переданы  местным. 
Однако реализация данных положений в различных регионах страны произошла 
неравномерно,  что  частично  обуславливалось  отсутствием  определенности  в 
отношении  обязанностей,  функций  и  полномочий  местных  законодательных 
органов и различных субнациональных уровней управления (OECD, 2014 

[21]

). Ряд 

полномочий  и  обязанностей  был  делегирован  субнациональным  органам,  но 
местные  по-прежнему  полностью  подотчетны  центральному  правительству. 
Отсутствие  горизонтальной  координации  между  городами  или  регионами  в 
конечном  итоге  препятствует  сотрудничеству,  которое  помогло  бы  им  добиться 
экономии за счет роста масштаба (OECD, 2017 

[15]

). 

В  настоящее  время  эффективность  местного  управления  все  еще  сдерживается 
высокой степенью централизации в сфере управления бюджетом и финансами. В 
соответствии  с  Бюджетным  кодексом  и  другими  законодательными  актами,  в 
вопросе  финансовых  ресурсов  местные  органы  власти  зависят  от  центрального 
правительства, для чего существует система трансфертов на основе установленных 
видов налогов и субвенций (см. рисунок 2.2). В целом, наиболее значимые налоги 
поступают  в  бюджет  центрального  правительства  и  оттуда  распределяются  по 
региональным, хотя методика перераспределения доходов по регионам не совсем 
понятна (OECD, 2017 

[3]

). Если доход превысит прогнозируемые расходы местного 

бюджета, излишек переассигновывается в республиканский бюджет, что зачастую 
влияет на бюджетные ассигнования следующего года. В соответствии с задачей по 
внедрению  самостоятельного  бюджета  местного  самоуправления,  поставленной 
президентом в плане «100 конкретных шагов», в Казахстане принимаются меры по 
децентрализации  управления  бюджетом.  Изменениями  к  закону  «О  местном 
государственном управлении и самоуправлении», принятыми в июле 2017 года, для 
сельских  округов  с  численностью  населения  более  двух  тысяч  человек 
предусмотрено  наличие  у  местных  органов  власти  самостоятельного  бюджета  и 
муниципального  имущества,  начиная  с  1  января  2018  года.  После  1 января  2020 
года  это  коснется  всех  населенных  пунктов  страны.  Источниками  дохода  будут 
служить налоговые и иные поступления в бюджет.