Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы (2015 год) - часть 1

Peформы  в  

Казахстане

Успехи, задачи и перспективы

ОБ
ЗОР
 ПР
ОЕК

ТОВ

.

Peфор

мы в К

аз

ах

ст

ане

: 

Успе
хи, зада

чи и перспек

тивы

Обзор 

проектов

Peформы в Казахстане

Успехи, задачи и перспективы

В последние годы Казахстан стал активнее сотрудничать с ОЭСР, в частности в связи с
запуском «Страновой программы ОЭСР по Казахстану» в январе 2015 года, охватывающей 
почти 20 отдельных проектов в широком спектре областей экономической политики. 
Настоящее издание представляет собой обзор проделанной работы в основных сферах,
охватываемых «Страновой программой», где оцениваются как достигнутые успехи, 
так и предстоящие задачи, связанные с вопросами государственного управления, 
реформирования экономики, экологически-ориентированного роста и социальной 
политики. Изучение связей между различными направлениями политики позволяет
вывести общие закономерности, которые могут оказаться полезными в будущем, и 
представить более целостную картину реформ, осуществляемых в Казахстане.

СЕКРЕТАРИАТ ПО МЕЖДУНАРОДНЫМ ОТНОШЕНИЯМ

Подразделение по работе со странами Евразии

 

 
 
 
 
 

 
 
 
 
 
 

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и  

перспективы

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

   

 

 

 

 

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

 
Настоящая публикация распространяется от имени Генерального секретаря ОЭСР. Приведенные 
мнения и аргументы не всегда отражают официальную позицию стран – членов ОЭСР. 
 
Данный документ и представленные в нем карты не влияют на статус или суверенитет той или иной 
территории, международные границы и пограничные пространства, а также названия территорий, 
городов или регионов. 
 
 
 
 

 

 │

 1 

 

 
Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

 

 

Предисловие 

22  января  2015  года  был  подписан  Меморандум  о  взаимопонимании  между 
Правительством  Республики  Казахстан  и  Организацией  экономического 
сотрудничества  и  развития  (ОЭСР)  в  отношении  Страновой  программы, 
направленной на содействие Казахстану в реализации национальных реформ.  

Уже  сейчас  Казахстан  принял  ряд  правовых  инструментов  ОЭСР,  все  более 
активно  участвует  в  структурах  и  проектах  ОЭСР,  налаживает  обмен 
информацией  и  данными  для  углубленного  анализа  проводимой  политики. 
Республика  перенимает  передовые  методики  и  стандарты,  поддерживаемые 
ОЭСР и государствами-членами, и делится собственными наработками.  

Перед  Казахстаном  стоит  масштабная  задача  по  достижению  устойчивого, 
сбалансированного,  «зеленого»  роста.  Республика  стремится  попасть  в 
тридцатку  самых  развитых  стран  мира  к  середине  века  за  счет  перехода  от 
ресурсо-ориентированной  экономики  к  более  чистой,  инновационной  и 
диверсифицированной  модели.  Для  этого  потребуются  дальнейшие 
преобразования, 

направленные 

на 

усовершенствование 

системы 

государственного 

управления, 

повышение 

открытости 

и 

конкурентоспособности 

экономики, 

содействие 

экологически-

ориентированному  развитию,  обеспечение  равного  доступа  к  образованию, 
трудоустройству и другим экономическим возможностям.  

Настоящий отчет анализирует ход выполнения реформ в Казахстане, опираясь 
главным  образом  на  работу,  проделанную  в  рамках  Страновой  программы,  и 
рассматривает имеющиеся задачи и пути их решения. Он публикуется в период 
подготовки  рекомендаций  на  основании  Страновой  программы  для 
директивных документов о стратегическом развитии РК и призван обозначить 
дальнейшие направления преобразований и взаимодействия ОЭСР и Казахстана. 
Организация экономического сотрудничества и развития готова содействовать 
Казахстану  в  разработке  мер,  направленных  на  обеспечение  экологически-
ориентированного,  всестороннего,  устойчивого  роста  в  предстоящие 
десятилетия. 

 

 

 

 

 

 

2 

│ 

      

 

 

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

Выражение признательности   

Настоящий отчет подготовлен в рамках первого этапа Страновой программы по 
сотрудничеству  между  Казахстаном  и  ОЭСР  (2015–2017  годы).  Подготовка 
велась  под  началом  директора  Секретариата  ОЭСР  по  международным 
отношениям Андреаса Шааля и руководителя Подразделения ОЭСР по работе 
со странами Евразии Уильяма Томпсона. 

Работу  возглавил  Жан-Франсуа  Лянжелле,  руководитель  проектов  по 
Казахстану, Подразделение ОЭСР по работе со странами Евразии. Йерим Парк, 
координатор  проектов,  Подразделение  ОЭСР  по  работе  со  странами  Евразии, 
координировала  доклад.  Основные  авторы  публикации  -  Жан-Франсуа 
Лянжелле, Йерим Парк, Фэй Блок, Людмила Купина, Ольга Олсон и Пьер-Эрик 
Тримуйя  из  Подразделения  ОЭСР  по  работе  со  странами  Евразии.  Грегори 
Лекомт, руководитель проектов по странам Центральной Азии,  Подразделение 
ОЭСР по работе со странами Евразии, предоставил ценную координационную 
поддержку.  Ольга  Олсон,  аналитик,    Подразделение  ОЭСР  по  работе  со 
странами Евразии, предоставила поддержку с процессом пересмотра доклада и 
его запуском. Люк Мэкл, Марианна Аальто, Тьерра Макмэхон и Пелин Атамер, 
Подразделение  ОЭСР  по  работе  со  странами  Евразии,  провели  важную 
исследовательскую работу и оказали содействие в подготовке проекта отчета.  

Вклад  в  публикацию  внесли  представители  министерств,  правительственных 
ведомств,  частного  сектора,  образовательных  учреждений  и  некоммерческих 
организаций. В их числе: Мадина Абылкасымова, Министр труда и социальной 
защиты  населения  Республики  Казахстан;  Нурлан  Кулбатыров,  заместитель 
генерального  директора  Центра  развития  торговой  политики  (ЦРТП);  Мира 
Жанабергенова,  руководитель  Подразделения  по  взаимодействию  с  ОЭСР, 
ЦРТП;  Асель  Егембердиева,  координатор  по  вопросам  ЕАЭС,  ЦРТП;  Асель 
Мукашова,  руководитель  Подразделения  по  вопросам  государственного 
регулирования,  ЦРТП.  Жанар  Даримбетова,  прикомандированная  к 
Подразделению  ОЭСР  по  работе  со  странами  Евразии  от  ЦРТП,  оказала 
практическую поддержку в координации взаимодействия с заинтересованными 
лицами со стороны Казахстана, поиске данных и составлении документа.  

Авторы настоящей публикации опирались на результаты работы, проделанной 
различными подразделениями и группами экспертов ОЭСР в рамках Страновой 
программы ОЭСР по Казахстану. В частности, отмечается значительный вклад 
и  высокий  профессионализм  Яна  Рилэндера  и  Хуана  Рамона  де  Лаиглесии 
(Центр  развития  ОЭСР);  Татьяны  Тепловой,  Натальи  Нолан  Флеча,  Ероена 
Михельса, Юкихико Хамады,  Чада Бербанка, Хлои  Леливр  и  Кариссы Мунро 
(Директорат  управления  госсектором,  ОЭСР);  Джонатана  Поттера,  Дэвида 
Бартолини  и  Оскара  Уэрта  Мельхора  (Центр  предпринимательства,  малого  и 
среднего бизнеса, местного развития и туризма ОЭСР); Фредерика Верле, Тианы 
Буле, Джона Хауэрта и Моники Штаеровской (Директорат ОЭСР по финансам 
и  предпринимательству);  Элизабет  Фордхэм  и  Эндрю  Маккуина  (Директорат 
ОЭСР  по  вопросам  образования);  Кшиштофа  Михаляка,  Мэтью  Гриффитса, 
Александра  Мартусевича  и  Нелли  Петковой  (Директорат  ОЭСР  по  охране 
окружающей  среды);  Алессандро  Гольо  и  Каролины  Козловской  (Директорат 

 

 │

 3 

 

 
Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

ОЭСР  по  занятости,  трудовым  и  социальным  вопросам);  Гернота 
Хутшенрайтера, Филиппа Лару и Яны Вазяковой (Директорат ОЭСР по науке, 
технологиям  и  инновациям).  Карлос  Конде  (Подразделение  по  Ближнему 
Востоку и Африке, Секретариат по международным отношениям, ОЭСР), Хосе 
Антонио  Ардавин,  Хорхе  Карбонелл,  Фабио  Герке  и  Анна  Вирсма 
(Региональная  программа  по  Латинской  Америке  и  Карибским  островам, 
Секретариат  по  международным  отношениям,  ОЭСР)  тоже  предоставили 
ценные комментарии.  

Осуществление окончательной редактуры и помощь в оформлении обеспечили 
редактор Виктория Эллиот, руководитель Службы по связям с общественностью 
и СМИ, Ванесса Валле (Секретариат ОЭСР по международным отношениям) и 
специалист  Службы  по  связям  с  общественностью  и  СМИ  Анна  Гименес 
(Секретариат ОЭСР по международным отношениям). Незаменимую поддержку 
в  ходе  реализации  проекта  оказала  Кристин  Сазама  и  Анна  Шахтахтинская, 
Подразделение ОЭСР по работе со странами Евразии.  

 

 

 

4 

│ 

      

 

 

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

Содержание 

 

Предисловие 

 ................................................................................................................................ 1

 

Выражение признательности ........................................................................................................... 2

 

Содержание 

 ................................................................................................................................ 4

 

Принятые сокращения ...................................................................................................................... 7

 

Основные факты и выводы .............................................................................................................. 9

 

1. ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................................................ 16

 

1.1. Экономические показатели .................................................................................................. 17

 

1.2. Основные задачи, которые предстоит решить ................................................................... 28

 

2. СОДЕЙСТВИЕ ЭФФЕКТИВНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ УПРАВЛЕНИЮ ...... 38

 

2.1. Структура управления в Казахстане ................................................................................... 39

 

2.2. Делегирование полномочий ................................................................................................ 43

 

2.3. Укрепление профессиональной этики и неподкупности в государственном  
секторе, снижение уровня коррупции ....................................................................................... 47

 

2.4. Заключение ............................................................................................................................ 63

 

3. РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОЙ И ОТКРЫТОЙ ЭКОНОМИКИ ............... 68

 

3.1. Совершенствование инвестиционной политики ............................................................... 68

 

3.2. Стимулирование более эффективного управления государственными предприятиями  
и сокращение роли государства в экономике ........................................................................... 74

 

3.3. Усиление предпринимательской инициативы и потенциала МСП ................................. 82

 

3.4. Стимулирование инновационной деятельности ................................................................ 92

 

3.5. Заключение ............................................................................................................................ 98

 

4. СОДЕЙСТВИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИ-ОРИЕНТИРОВАННОМУ РАЗВИТИЮ ........... 104

 

4.1. Решение разноплановых проблем для перехода к «зеленой» экономике ..................... 104

 

4.2. Увеличение объема инвестиций в экологически-ориентированный рост .................... 109

 

4.3. Модернизация инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства ...................... 111

 

4.4. Оптимизация механизмов мониторинга и создание условий для «зеленого»  
роста в Казахстане ..................................................................................................................... 117

 

4.5. Переход на экологически-ориентированную экономику ............................................... 123

 

4.6. Заключение .......................................................................................................................... 125

 

5.  УЛУЧШЕНИЕ  ВЫСШЕГО  ОБРАЗОВАНИЯ,  РЫНКА  ТРУДА  И  СОЦИАЛЬНОЙ 
ИНТЕГРАЦИИ ............................................................................................................................ 132

 

5.1. Методы управления и финансирования в высшем образовании ................................... 133

 

5.2. Качество и инклюзивность рынка труда .......................................................................... 147

 

5.3. Гендерное равенство .......................................................................................................... 163

 

5.4. Заключение .......................................................................................................................... 167

 

6. РЕКОМЕНДАЦИИ ................................................................................................................. 174

 

6.1. Дальнейшая реализация СП ............................................................................................... 174

 

6.2. Дальнейшее наращивание потенциала на разных уровнях государственного  
управления.................................................................................................................................. 177

 

 

 │

 5 

 

 
Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

6.3. Повышение доступности и качества данных .................................................................. 181

 

6.4. Создание условий для участия общественности в разработке политического курса . 186

 

6.5. Координирование политического процесса .................................................................... 190

 

6.6. Контроль и оценка ............................................................................................................. 193

 

6.7. Задача реформ и роль ОЭСР ............................................................................................. 196

 

6.8. Заключение ......................................................................................................................... 200

 

ИСТОЧНИКИ ............................................................................................................................. 202

 

 

Таблицы 

Таблица 2.1. Распределение ключевых функций между органами центрального 

государственного управления в некоторых странах ОЭСР и в Казахстане . 41

 

Таблица 2.2. Территориальная структура местных органов в Казахстане ............................... 44

 

Таблица 2.3. Изменение положения в Индексе эффективности правительства, 1996-2015 

годы ..................................................................................................................... 57

 

Таблица 5.1. Недавние реформы управления образованием в Казахстане ............................. 134

 

Таблица 5.3. Обзор бюджета государственного высшего образования в Казахстане,  

2015 год ............................................................................................................. 143

 

Таблица 5.4. Образовательные гранты (2014-2015 учебный год) и особенности зачисления 

(2015-2016 учебный год) ................................................................................. 146

 

 

Рисунки 

 

Рисунок 1.1. Показатели роста, 1994–2016 годы ......................................................................... 18

 

Рисунок 1.2. Динамика нефтяного и ненефтяного ВВП ............................................................. 20

 

Рисунок 1.3. ВВП, реальный располагаемый ВВП и условия торговли ................................... 21

 

Рисунок 1.4. Национальный фонд Республики Казахстан ......................................................... 23

 

Рисунок 1.5. ВВП на душу населения: Казахстан и ОЭСР ........................................................ 25

 

Рисунок 1.6. Производительность из расчета на одного работника (тенге) и уровень 

 

занятости по отраслям (%), 2013 год ..................................................................... 31

 

Таблица 2.1.Территориальная структура местных органов в Казахстане ................................ 44

 

Рисунок 2.2. Доля налоговых поступлений и трансфертов в местные бюджеты в  

Казахстане ................................................................................................................ 46

 

Рисунок 2.3. Индекс восприятия коррупции, 2016 год ............................................................... 48

 

Рисунок 2.4.Процедура рассмотрения сообщений о коррупции Национальным бюро  

по противодействию коррупции ............................................................................ 50

 

Рисунок 2.5. Индекс права голоса и подотчетности, 2015 год ................................................... 55

 

Рисунок 2.6. Индикатор свободы прессы: Казахстан и страны ОЭСР, 2016 год ..................... 56

 

Рисунок 2.7. Основа стратегии открытого правительства .......................................................... 59

 

Рисунок 2.8. Определение информирования, обсуждения и активного участия ..................... 60

 

Рисунок 2.9. Индекс развития электронного правительства, 2016 год ..................................... 62

 

Рисунок 3.1. Приток прямых иностранных инвестиций, 1992-2015 годы ................................ 69

 

Рисунок 3.2. Индекс регуляторных ограничений ПИИ по странам .......................................... 71

 

Рисунок 3.3. Рейтинг основных препятствий ведению бизнеса в Казахстане.......................... 72

 

Рисунок 3.4. Высокий уровень государственного контроля в экономике Казахстана ............ 75

 

Рисунок 3.5. Препятствия для доступа МСП к финансированию ............................................. 84

 

Рисунок 3.6. Интенсивность НИОКР и валовые расходы на НИОКР в Казахстане ................ 92

 

Рисунок 3.7. Хроника принятия основных законов, регулирующих научную,  

научно-техническую и инновационную деятельность в Казахстане ................. 95

 

6 

│ 

      

 

 

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

Рисунок 4.1. Энергоемкость в 2014 году .................................................................................... 106

 

Рисунок 4.2. Энергоемкость промышленного сектора в 2012 году ......................................... 107

 

Рисунок 4.3.Энергоемкость и уровень выбросов CO

2

 в казахстанской экономике, 1992-2014 

годы. ........................................................................................................................ 108

 

Рисунок 4.4. Возобновляемая энергетика в 2014 году .............................................................. 109

 

Рисунок 4.5. Производство отходов в странах ОЭСР, г. Астана и г. Алматы, 2013 год ........ 112

 

Рисунок 4.6 Процент утечек и неучтенного расхода в общем объеме воды ........................... 113

 

Рисунок 4.7.Концепция методологии измерений....................................................................... 118

 

Рисунок 5.1 Оценка автономии государственных высших учебных заведений Казахстана . 137

 

Рисунок 5.2.Доля лиц с ограниченными возможностями в странах – членах ЕС и Казахстане

 .................................................................................................................................. 158

 

 

Блоки 

Блок 1.1. Национальный фонд Республики Казахстан ................................................................ 23

 

Блок 2.1. Рекомендации по обеспечению неподкупности в Казахстане .................................... 53

 

Блок 2.2. Государственные услуги и информация на интернет-портале  

«электронного правительства» в Казахстане ........................................................ 61

 

Блок 2.3. Рекомендации ОЭСР по содействию эффективному государственному  

управлению ............................................................................................................... 64

 

Блок 3.1. Правила 2017 года относительно разрешений на трудоустройство ........................... 73

 

Блок 3.2. Приватизационная программа в Казахстане ................................................................ 82

 

Блок 3.3. Казахстанские пилотные программы по поддержке МСП ......................................... 87

 

Блок 3.4. Проект «Повышение региональной конкурентоспособности в Казахстане» и 

местные стратегии установления связей между иностранными инвесторами и 
МСП .......................................................................................................................... 91

 

Блок 3.5. Рекомендации ОЭСР по развитию открытой и конкурентоспособной экономики .. 99

 

Блок 4.1. Семинары для поддержки внедрения показателей и счетов в Казахстане .............. 120

 

Блок 4.2. Рекомендации ОЭСР относительно показателей «зеленой» экономики в  

Казахстане ............................................................................................................... 122

 

Блок 4.3. Казахстан и специальная рабочая группа Программы по экологизации  

экономики GREEN ................................................................................................. 127

 

Блок 4.4. Рекомендации ОЭСР по стимулированию «зеленого» развития ............................. 128

 

Блок 5.1. Недавние реформы и программы развития рынка труда в Казахстане ................... 149

 

Блок 5.2. Cвязь между неформальным рынком труда и производительностью ..................... 151

 

Блок 5.3. Пересмотр основ: новые целевые ориентиры в области формирования навыков .. 153

 

Блок 5.4. Рекомендации ОЭСР по улучшению высшего образования, рынка труда 

 и социальной интеграции ..................................................................................... 168

 

Блок 6.1. Инициатива США «Сильные города – сильное общество» ...................................... 181

 

Блок 6.2. Система обеспечения качества Статистической службы Канады .............................. 184

 

Блок 6.3. Рекомендации Совета ОЭСР по ведению статистического учета ............................ 186

 

Блок 6.4. Гренельский форум по защите окружающей среды .................................................. 189

 

Блок 6.5. Механизмы координации ОЭСР для реализации политики обеспечения  

честности и неподкупности................................................................................... 192

 

Блок 6.6. Система контроля и оценки в Австралии ................................................................... 196

 

 

 

 

 │

 7 

 

 
Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

Принятые сокращения 

АКС 
АПРТ 
АСП 
ВВП 
ВВР НИОКР 
ВНД 
ВТО 
ВУЗ 
ГБ 
ГНО 
ГП 
ГПИИР 
ГПРО 
ГСЗ 
ДКБ 
ДРП 
ЕБРР 
ЕИБ 
ЕНТ 
ЕПВО 
ЕС 
ЕЭП 
ЕЭС 
ЗЗЗ 
ЗЗЭ 
ИЛЖ 
ИОТУ 
ИРО 
КОНЦЕПЦИЯ 
КССП 
КТ 
ЛРТ 
МВИ 
МВФ 
МОТ 
МСЭ 
МСП 
МЭА 
НБ РК 
НКБ 
НПС 
НТИ 
н/у, н/р 
НФ РК 
НЦОСО 
ОВОС 
ООН 
ОЭСР 
ПГ 
ПДК 

Антикоррупционная сеть в странах Восточной Европы и Центральной Азии 
Активные программы на рынке труда 
Адресная социальная помощь 
Валовой внутренний продукт 
Валовые расходы на НИОКР 
Валовый национальный доход 
Всемирная торговая организация 
Высшее учебное заведение 
Гендерное бюджетирование 
Государственная научно-исследовательская организация 
Государственное предприятие 
Государственная программа индустриально-инновационного развития  
Государственная программа развития образования 
Государственная служба занятости  
Дорожная карта бизнеса 
Департамент развития предпринимательства 
Европейский банк реконструкции и развития 
Европейский инвестиционный банк 
Единое национальное тестирование 
Европейское пространство высшего образования 
Европейский союз 
Единое экономическое пространство 
Евразийский экономический союз 
Законодательство по защите занятости 
Закон о «зеленой экономике» 
Индекс лучшей жизни 
Индекс ограничения торговли услугами 
Индекс регуляторных ограничений прямых иностранных инвестиций 
Концепция по переходу к «зеленой экономике» 
Комитет по статистике и статистической политике 
Комплексное тестирование 
Легкорельсовый транспорт 
Многоцелевая водохозяйственная инфраструктура 
Международный валютный фонд 
Международная организация труда 
Медико-социальная экспертиза 
Малые и средние предприятия 
Международное энергетическое агентство 
Национальный банк Республики Казахстан 
Национальное координационное бюро 
Накопительная пенсионная система 
Наука, технологии и инновации 
Нигде не учится и не работает 
Национальный фонд Республики Казахстан 
Национальный центр образовательной статистики и оценки 
Оценка воздействия на окружающую среду 
Организация Объединенных Наций 
Организация экономического сотрудничества и развития 
Парниковые газы 
Предельно допустимая концентрация 

8 

│ 

      

 

 

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

ПИИ 
ПОО 
ППС 
ПРОГРАММА 
ECP 
РТ 
СНГ 
СП 
СПГ 
СПС 
СПЭ 
СТВ КЗ 
СУГ 
СЭЗ 
СЭЭУ 
ТЭЦ 
УПТ 
УТО 
ЦОВ 
ЦТТ 
BEPS 
 
BEEPS 
ECTS 
CEDAW 
EQS 
GFA 
GFTEOI 
 
INDC 
PISA 
 
TiVA 
 
 
 

 

Прямые иностранные инвестиции 
Профессиональное образование и обучение 
Паритет покупательной способности 
Программа ОЭСР по повышению конкурентоспособности стран Евразии 
Программа по повышению конкурентоспособности стран Евразии 
Разрешение на трудоустройство 
Содружество Независимых Государств 
Страновая программа по сотрудничеству между Казахстаном и ОЭСР 
Сжатый природный газ 
Солидарная пенсионная система 
Соглашение о поставках электроэнергии  
Система торговли квотами на выбросы парниковых газов в Казахстане 
Сжиженный углеводородный газ 
Специальная экономическая зона 
Система эколого-экономического учета Организации Объединенных Наций 
Теплоэлектроцентраль 
Показатели упрощения процедур торговли  
Утилизация твердых отходов 
Центральные органы власти 
Центр трансфера технологий 
Инициатива  в  области  противодействия  размыванию  налогооблагаемой  базы  и 
выводу прибыли из-под налогообложения 
Обзор состояния деловой среды и показателей работы предприятий 
Европейская система перевода и накопления кредитов 
Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 
Нормативы качества окружающей среды 
Международный форум по сельскому хозяйству

 

Международный  форум  по  прозрачности  и  обмену  информацией  в  целях 
налогообложения 
Национальные климатические обязательства по сокращению выбросов ПГ 
Международная  программа  ОЭСР  по  оценке  образовательных  достижений 
учащихся 
Добавленная стоимость валового экспорта 
 

 

 │

 9 

 

 
Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

 

 

 

 

 

 

Основные факты и выводы 

 

 

 

 

 

 

 



 

Экономический рост по-прежнему связан с нестабильными поступлениями 
от  добывающих  отраслей,  что  обуславливает  уязвимость  экономики  от 
внешних потрясений. 



 

Диверсификация  является  приоритетным  направлением  экономической 
политики  для  обеспечения  долгосрочного,  всестороннего  и  устойчивого 
роста. 



 

Общегосударственная  программа  реформ  ляжет  в  основу  масштабных 
структурных  преобразований  в  государственных  структурах  и  ряде 
отраслей. 

10 

│ 

      

 

 

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

Зависимость  от  добывающих  отраслей  обуславливает  уязвимость  экономики  от 
внешних потрясений. 

Динамика нефтяного и ненефтяного ВВП  

 

 

Источник

: МВФ (IMF, 2017

[1]

).  

Экономический 

рост 

последних 

десятилетий был преимущественно связан 
со  конъюктурными  поступлениями  от 
добычи 

углеводородного 

сырья 

и 

металлов.  На  добывающую  отрасль 
приходится  около  30  %  ВВП,  две  трети 
экспорта, три четверти накопленных ПИИ 
и половина государственного дохода. Как 
и 

другие 

страны 

с 

низкой 

диверсификацией  экономики,  Казахстан 
чувствителен  к  колебаниям  цен  на 
сырьевые  товары  и  прочим  проблемам 
сырьевой 

модели 

развития. 

Для 

поддержания  роста  уровня  жизни  и 
производительности 

в 

долгосрочной 

перспективе, 

Казахстану 

необходимо 

осуществить  масштабные  структурные 
реформы.. 

Модернизация системы государственного управления является обязательным 
условием диверсификации экономической деятельности и поддержания темпов 
роста. 

Чрезмерно централизованная бюрократическая система, отсутствие прозрачности и проблемы 
с  коррупцией  подрывают  усилия,  направленные  на  проведение  реформ,  и  отрицательно 
сказываются  на  доверии  инвесторов  и  граждан.  Казахстан  должен  упростить  процедуры 
централизованного  принятия  решений,  передать  больше  полномочий  региональным  и 
местным органам власти, повысить честность и неподкупность в государственном секторе и 
расширить участие общественности в процессе разработки политических мер. 

Вклад экономической политики в развитие частного сектора и инноваций может 
быть увеличен. 

В  структуре  экономики  продолжают 
преобладать 

государственные 

предприятия.  Привилегированный  доступ 
ГП  к  ресурсам,  рынкам,  лицензиям  и 
финансам  ставит  частные  компании  в 
невыгодное  положение  и  подрывает 
усилия, направленные на диверсификацию 
экономики, 

привлечение 

ПИИ 

и 

повышение 

производительности. 

Развитию  сектора  МСП,  который  мог  бы 
стать  источником  новых  рабочих  мест  и 
способствовать созданию новых секторов, 
препятствует 

низкий 

уровень 

производительности.

 

Индекс государственного регулирования 

товарного рынка  

 

 

Источник

: ОЭСР (OECD, 2017

[2]

).  

 

 

0

0.5

1

1.5

2

2.5

3

3.5

4

4.5

 

 │

 11 

 

 
Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

 

Казахстан стремится к более экологически-ориентированной модели развития… 

Казахстан — одна из самых энергоемких стран мира. Долгое время национальные ресурсы 
расходовались  нерационально.  Республика  поставила  перед  собой  масштабную  задачу  по 
«озеленению»  экономики,  но  еще  многое  предстоит  сделать,  чтобы  улучшить 
нормативно-правовую  базу  по  ограничению  выбросов,  использованию  возобновляемых 
ресурсов  и  повышению  энергоэффективности,  а  также  направить  усилия  на  модернизацию 
ЖКХ и развитие инфраструктуры. Необходимо улучшить условия для привлечения частных 
инвесторов,  не  забывая  при  этом  о  введении  более  конкретных  адресных  мер  по  охране 
окружающей среды. 

... и социально-ориентированной 

Несмотря  на  внушительный  экономический  рост  и  резкое  снижение  уровня  бедности  и 
безработицы  с  начала  века,  проблема  неравного  доступа  к  высшему  образованию  и 
трудоустройству в Казахстане остается нерешенной. Гораздо больше усилий можно направить 
на  создание  равных  образовательных  возможностей,  содействие  социальной  интеграции 
молодежи, людей с инвалидностью и пожилых граждан на рынке труда, а также на достижение 
гендерного равенства. 

Краткие выводы 

 

Содействие эффективному государственному 

управлению 

Развитие конкурентоспособной и открытой 

экономики 

Государственное управление

 



 

Оптимизировать распределение ролей и полномочий для 
обеспечения эффективной работы правительства. 



 

Внедрить новые инструменты для управления рисками и 
оценки проводимой политики. 



 

Подготовить почву для культурных изменений в 
государственном секторе, направленных на развитие 
диалога с общественностью. 



 

Укрепить потенциал местных органов власти для 
обеспечения подотчетности и эффективности 
управления ресурсами.  



 

Предоставить местным органам власти больше свободы 
в финансово-бюджетных вопросах. 



 

Разрешить прямые выборы в местные органы власти. 



 

Укрепить централизованные консультационные службы 
для оказания поддержки местным государственным 
учреждениям. 

Добросовестность 

и 

неподкупность 

государственных 

структур  



 

Укрепить  законодательные  и  институциональные  базы, 
регулирующие  добросовестность  и  неподкупность 
служащих  государственного  сектора,  и  обеспечить 
соблюдение предписаний этих баз. 



 

Создать  условия  для  повышения  прозрачности  и 
привлечь  представителей  общественности  к  борьбе  с 
коррупцией.  

Открытое правительство

 



 

Принять четкое определение открытого правительства. 



 

Обеспечить надлежащее исполнение Закона «О доступе к 
информации». 



 

Обеспечить 

дальнейшее 

развитие 

электронного 

управления  способом  расширения  мобильного  и 

Иностранные инвестиции 

 



 

Активизировать усилия по стимулированию инвестиций 
и показать, как продвигается борьба с коррупцией, 
взяточничеством и фаворитизмом.  



 

Создать более благоприятные условия для прямых 
иностранных инвестиций (ПИИ) и уделить внимание 
вопросу исключений из национального режима.  



 

Оптимизировать процедуры приема на работу 
иностранных граждан, усовершенствовать 
законодательство в области недропользования, 
пересмотреть требования в отношении местного 
компонента. 



 

Принять меры по дальнейшему укреплению потенциала 
нового национального координационного бюро (НКБ).   

ГП, приватизация и конкуренция 

 



 

Выполнить Комплексный план приватизации на 2016 
2020 годы, опираясь на лучшую международную 
практику. 



 

Обеспечить выполнение норм и положений о 
государственной собственности в соответствии с 
действующими международными стандартами. 



 

Обеспечить более эффективное применение 
антимонопольного законодательства. 

МСП и предпринимательство 

 



 

Нарастить потенциал ведомств, ответственных за 
выработку мер в поддержку МСП. 



 

Расширить доступ предпринимателей к профильному 
образованию и услугам по развитию бизнеса, обеспечить 
доступ МСП к источникам финансирования. 



 

Согласовать меры в поддержку МСП с региональной 
инвестиционной и образовательной политикой. 

Наука, технологии и инновации 

 

12 

│ 

      

 

 

Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

пользовательского 

доступа 

к 

информации 

и 

инструментам. 



 

Обеспечить активное участие всех заинтересованных лиц 
в  разработке  политических  мер  на  всех  уровнях 
управления  с  целью  заручиться  их  поддержкой  и 
чувством заинтересованности. 

 



 

Оптимизировать базовые условия и методы управления 
в сфере науки, технологий и инноваций на 
общенациональном уровне. 



 

Увеличить объем государственного финансирования 
научных исследований в вузах и государственных 
научно-исследовательских организациях (ГНО). 



 

Провести оценку ГНО и поощрить разумный подход к 
финансированию и перераспределению средств с учетом 
фактических результатов деятельности. 



 

Улучшить процессы передачи знаний между научно 
исследовательскими организациями и бизнесом. 



 

Обеспечить надлежащее соблюдение требований о 
финансировании НИОКР недропользователями. 

Улучшение высшего образования, рынка труда и 

социальной интеграции 

Содействие «зеленому» развитию 

Высшее образование

 



 

Предоставить образовательным учреждениям больше 
автономии в вопросах партнерства и совместных 
программ.   



 

Обозначить квалификационные рамки, которые лягут в 
основу взаимодействия вузов и работодателей. 



 

Внедрить процедуры контроля качества, которые 
обеспечат непрерывное усовершенствование на 
институциональном и систематическом уровнях. 



 

Обеспечить гибкость при составлении и выполнении 
образовательных программ для повышения мобильности 
учащихся и содействия интернационализации. 
Увеличить объем государственных инвестиций в высшее 
образование.  

Рынки труда и социальная интеграция

 



 

Разработать индикаторы, отражающие взаимосвязь 
между экономическим климатом и спросом на рабочую 
силу.   



 

Повысить качество рабочих мест путем внедрения более 
дифференцированной структуры минимального размера 
оплаты труда и увеличения поощрительных 
мероприятий. 



 

Создать условия для повышения квалификации за счет 
развития системы непрерывного образования и введения 
стимулов бизнесу, пожилым сотрудникам и людям с 
инвалидностью. 



 

Укрепить законодательство, запрещающее 
дискриминацию.  

Гендерное равенство

 



 

Принять соответствующие нормативные акты и 
установить контроль над равенством зарплат и 
гендерным равенством на рабочих местах в соответствии 
с Рекомендацией Совета ОЭСР по вопросам гендерного 
равенства.  



 

Увеличить число женщин на руководящих постах. 



 

Выдвинуть вопросы гендерного равенства на передний 
план при формировании политического курса. 

Решение разноплановых проблем

 



 

Пересмотреть нормативы качества окружающей среды и 
найти золотую середину между природоохранными 
потребностями и техническими возможностями. 



 

Перенести акцент с применения наказаний за 
несоблюдение природоохранных требований на 
усиление поощрения мер по предотвращению и 
контролю загрязнения.  



 

Обеспечить максимальную энергоэффективность за счет 
разработки и принятия минимальных стандартов, 
ужесточения требований к энергоэффективности, а 
также других мер в отношении управления 
энергопотреблением. 

Увеличение объема инвестиций в 

экологически-ориентированный рост

 



 

Создать стабильные и прозрачные условия для 
инвестирования и внедрить дополнительные стимулы 
для инвесторов. 



 

Поддерживать обмен технологиями и знаниями, 
разработку проектов. 

Модернизация инфраструктуры и ЖКХ

 



 

Перенять современные технологии и международные 
стандарты.  



 

Обеспечить внедрение рыночных механизмов 
регулирования тарифов на коммунальные услуги и 
привлечь частных инвесторов.  

Мониторинг и продвижение политических мер  



 

Определить и принять дополнительные требования к 
данным для содействия стратегическому планированию 
и мониторингу. 



 

Наладить тесное взаимодействие с более широким 
кругом заинтересованных лиц со стороны государства, 
выступающих в роли пользователей или источников 
данных.  

Переход на экологически-ориентированную экономику

 



 

Пересмотреть Концепцию по переходу Республики 
Казахстан к «зеленой экономике» от 2013 года и более 
четко обозначить дальнейшие приоритеты. 

 

 

 

 │

 13 

 

 
Реформы в Казахстане: успехи, задачи и перспективы 

 

Казахстан в цифрах 

Земля, население, правительство 

Площадь (1 000 км

2

) 

2 724,9 

Численность населения (1 000) 

17 797,03 

Форма правления 

Конституционная республика 

Последние выборы президента 

Апрель 2015 года 

Конкурентоспособная экономика 

ВВП, текущие цены (млрд долл. США) 

184,39 

ВВП по отраслям, добав. стоим. (%) 

Рост ВВП (годовой %) 

1 

Сельское хозяйство (в том числе лесное 

хозяйство, охота, рыбный промысел, 

растениеводство, животноводство)  

4,83 

ВВП на душу населения, текущие цены (1 000 долл. 

США) 

7,51 

Промышленность (в том числе горная, 

обрабатывающая, строительная, 

электроэнергетическая, газовая)  

33,52 

Чистый приток ПИИ (% ВВП, 2015 год) 

3,57 

Услуги (в том числе оптовая и розничная 

торговля, транспорт, образование, 

здравоохранение, недвижимость) 

61,65 

Инфляция, потреб. цены (% в годовом исчислении, 

2015 год) 

6,6 

В % от ВВП 

Официальный обменный курс, сред. за период (тенге к 

доллару) 

342,2 

Объемы экспорта товаров и услуг  

32,64 

Товарооборот (% от ВВП) 

46,4 

Объемы импорта товаров и услуг 

29,16 

Экспорт по основным рынкам (% от общего товарооборота) 

Импорт  по  основным  рынкам  (%  от  общего 
товарооборота) 

Экспорт топлива  

60,74 

Импорт промышленных товаров 

77,83 

Экспорт промышленных товаров  

18,42 

Импорт продовольственных товаров 

11,72 

Экспорт руд и металлов  

14,77 

Импорт топлива 

6,10 

Экологически-ориентированный рост 

Энергоемкость ОППЭ/ВВП (ППС) (ТНЭ/1 000 долл. США за 2010 

год, 2014 год) 

0,2 

Общее предложение первичной энергии, ОППЭ (МТНЭ, 2014 год)  

76,67 

Возобновляемая энергия (% от ОППЭ, 2014 год) 

0,96 

Выбросы CO

2

 (тонны на душу населения, 2014) 

12,94 

Вклад энергетики в объем выбросов парниковых газов (% от 

общего объема выбросов, 2015 год) 

78,4% 

Расчетные утечки и неучтенный расход воды (% от общего 

водоснабжения, 2015 год) 

22,6% 

Образование, трудоустройство и социальная интеграция 

Коэффициент Джини, % (2014 год) 

27,8 

Трудоспособное население (1 000) 

9244,53 

Безработица (% трудоспособного населения) 

5,23 

Трудоспособное население, женщины (% трудосп. населения) 

49 

Неактивное население, женщины (%, 2015 год) 

34 

Неактивное население, в старшем трудоспособном возрасте (от 

55 до 64 лет, %, 2015 год) 

42,4 

Охват начальным школьным образованием (%, нетто) 

87,38 

Охват средним образованием (%, нетто) 

97,59 

Охват высшим образованием (%, брутто) 

46,26 

 
Примечание

: все данные за 2016 год, если в скобках не указано иное. 

Источники: 

ОЭСР (OECD, 2017

[3]

), (OECD, 2017

[4]

), (OECD, 2016

[6]

), Всемирный банк (World Bank, 

2017

[5]

), МЭА (IEA, 2014

[7]

).