Сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ РФ по итогам 2018 года

113

28), с эффективностью менее 80,0 процентов исполнено 3 структурных элемента (или 11,1

процента от общего числа структурных элементов Госпрограммы № 28).

При этом отмечаем, что по 3 структурным элементам (0 процентов от общего числа

структурных элементов Госпрограммы № 28) в 2018 г. не было предусмотрено ни одного

контрольного события.

По данным Федерального казначейства, кассовое исполнение федерального

бюджета на реализацию Госпрограммы № 28 в 2018 г. составило 46 902 957,8 тыс. рублей,

или 88,5 процента объема расходов сводной бюджетной росписи на отчетную дату

(53 018 394,4 тыс. рублей).

По данным Минприроды России, основными факторами, повлиявшими на ход

реализации Госпрограммы № 28 в 2018 году, являются:

- макроэкономические и финансовые факторы реализации Госпрограммы;

- геополитические факторы, связанные как с введением санкций против Российской

Федерации, ограничивающие возможности привлечения кредитных ресурсов и импорта

оборудования для проведения геологоразведочных работ на континентальном шельфе

Российской Федерации;

- специфические факторы достижения цели «Устойчивое обеспечение экономики

страны запасами минерального сырья и геологической информацией о недрах»;

- природные и техногенные катастрофы, которые могут привести к значительному

ущербу для окружающей среды.

Эффективность деятельности Минприроды России в качестве ответственного

исполнителя Госпрограммы № 28 оценивается на уровне 75 процента.

114

Справка по государственной программе Российской Федерации

«Развитие лесного хозяйства» на 2013 - 2020 годы

(ответственный исполнитель - Минприроды России)

Государственная программа Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства»

на 2013 - 2020 годы (далее - Госпрограмма № 29) и план ее реализации утверждены

постановлением Правительства Российской Федерации

15 апреля

2014 г.

№ 318 (в

редакции постановления Правительства Российской Федерации 30 марта 2018 г. № 370).

В соответствии с действовавшей в 2018 г. редакцией Госпрограммы № 29 в ее

структуре предусмотрены 35 показателей, из которых уровня государственной программы

- 5 показателей, уровня подпрограмм - 30 показателей.

Согласно отчетным данным Минприроды России, в

2018 г. предусмотрены

плановые значения по всем 5 показателям Госпрограммы № 29.

Согласно отчетным данным Минприроды России, в части подпрограмм

Госпрограммы № 29 в 2018 г. предусмотрены плановые значения по всем 30 показателям.

В отчетном году не были достигнуты плановые значения по 6 показателям (20

процентов от числа показателей, плановые значения по которым были предусмотрены на

2018 год). Из 3 показателей, соответствующих и обеспечивающих достижение Указов

Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. №№ 596, 599 и не являющихся

показателями верхнего уровня Госпрограммы

№ 29, ответственным исполнителем:

достигнуты значения 2 показателей; не достигнуто значение 1 показателя («Динамика

производительности труда относительно уровня предыдущего года»).

Детальный план-график реализации Госпрограммы № 29 на 2018 год и плановый

период 2019 и 2020 годов утвержден приказом Минприроды России от 28 мая 2018 г. №

225. Отчет за 2018 г. сформирован ответственным исполнителем на основе указанного

плана и детального плана-графика реализации Госпрограммы № 29.

Сведения о ходе реализации Госпрограммы № 29 за 2018 г. отражены на Портале

государственных программ (www.programs.gov.ru; далее - Портал).

Данные, представленные в рамках отчета по итогам реализации Госпрограммы № 29

в 2018 г., подписаны на Портале усиленной квалифицированной электронной подписью

руководителя

/ заместителя руководителя

(Валентик И.В.). Указанная информация

соответствует данным, представленным письмом Минприроды России от 25 апреля 2019 г.

№ 04-16-53/9833.

115

В соответствии с планом реализации Госпрограммы № 29 в 2018 г. предусмотрено 9

контрольных событий. Согласно отчетным данным Минприроды России, все контрольные

события плана реализации наступили. При этом из указанных 9 контрольных событий

наступило в срок - 8 контрольных событий, позже установленного срока - 1 контрольное

событие.

«Принято постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении

порядка и критериев оценки конкурсных предложений участников конкурса на право

заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или

муниципальной собственности, для заготовки древесины». Утверждено постановление

Правительства Российской Федерации от 7 марта 2019 г. № 241 «Об утверждении Правил

оценки конкурсных предложений участников конкурса на право заключения договора

аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной

собственности, для заготовки древесины и критериев, на основании которых проводятся

оценка предложенных условий и определение победителя конкурса на право заключения

договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной

собственности, для заготовки древесин». При этом Минприроды России обоснования не

наступления указанного контрольного события в срок не представлено.

Таким образом, степень наступления контрольных событий плана реализации

Госпрограммы № 29 в 2018 г. составила 100 процентов.

Одновременно отмечаем, что всего в отчетном периоде в рамках детального плана-

графика реализации Госпрограммы № 29 в 2018 году запланировано 86 контрольных

событий. Отмечаем, что все контрольные события детального плана-графика

характеризуются наступлением. Из указанных 86 контрольных событий наступило в срок -

85 контрольных событий, позже срока - 1 контрольное событие.

В результате степень наступления контрольный событий детального плана-графика

Госпрограммы № 29 в 2018 г. составила 100 процентов.

В соответствии с подходами, используемыми Минэкономразвития России при

оценке эффективности реализации государственных программ Российской Федерации в

рамках годового отчета, оценка эффективности реализации структурных элементов

Госпрограммы № 29 за 2018 г. составила 100 процентов.

Согласно результатам анализа Минэкономразвития России, в отчетном периоде

из 7 структурных элементов Госпрограммы № 29 на 100,0 процентов исполнены все

116

структурные элементы (или 100 процентов от общего числа структурных элементов

Госпрограммы № 29).

По данным Федерального казначейства, кассовое исполнение федерального

бюджета на реализацию Госпрограммы № 29 в 2018 г. составило 33 479 364,3 тыс. рублей,

или 99,2 процента объема расходов сводной бюджетной росписи на отчетную дату

(33 747 858,8 тыс. рублей).

По данным Минприроды России, основными факторами, повлиявшими на ход

реализации Госпрограммы № 29 в 2018 году, являются:

резкое и слабо прогнозируемое негативное изменение климатических и

погодных условий в ряде регионов Сибири и Дальнего Востока, что привело к

значительному увеличению числа пожаров, что, в свою очередь, потребовало

незапланированного изменения ресурсного обеспечения большей части мероприятий

Госпрограммы № 29 (в том числе перераспределения финансирования трудовых ресурсов);

возникновение пожаров на труднодоступных территориях Сибири и Дальнего

Востока, которое сопровождалось низкой степенью контроля (недопущения перехода в

крупные пожары) и снизило возможности их тушения в первые сутки, а также потребовало

применения большего числа сил и средств, чем ранее планировалось;

сдерживание положительной динамики значений показателей мероприятий по

использованию лесов обусловленное рядом субъективных (характер спроса на древесину,

деятельность органов власти на местах, вопросы инфраструктурного обеспечения) и

объективных причин (изменение инвестиционного климата в стране, валютного курса,

другие внешнеполитические факторы);

изменение (сокращение) параметров финансового обеспечения подпрограмм,

основных и отдельных мероприятий.

- неблагоприятные погодные условия для заготовки древесины на территории

Северо-Западного федерального округа.

Эффективность деятельности Минприроды России в качестве ответственного

исполнителя Госпрограммы № 29 оценивается на уровне 87,5 процента.

117

Справка по государственной программе Российской Федерации

«Энергоэффективность и развитие энергетики»

(ответственный исполнитель - Минэнерго России)

Государственная программа Российской Федерации

«Энергоэффективность

и развитие энергетики» (далее - Госпрограмма № 30) и план ее реализации утверждены

постановлением Правительства Российской Федерации от

15 апреля

2014 г.

№ 321

(в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 30 марта 2018 г.

№ 371).

В соответствии с действовавшей в

2018 г. редакцией Госпрограммы

№ 30

в ее структуре предусмотрены

68 показателей, из которых уровня государственной

программы - 7 показателей, уровня подпрограмм - 61 показатель.

Согласно отчетным данным Минэнерго России, в 2018 г. предусмотрены плановые

значения по всем

7 показателям Госпрограммы

№ 30. При этом из указанных

7 показателей по

1 показателю фактические данные не приведены. Таким образом,

ответственным исполнителем не представлены фактические данные в части 14,3 процента

от общего числа показателей верхнего уровня Госпрограммы № 30.

В 2018 г. не были достигнуты плановые значения по 1 показателю (14,3 процента

от числа показателей, плановые значения по которым были предусмотрены на 2018 год) -

«Динамика производительности труда в топливно-энергетическом комплексе

(к предыдущему году)» (план - 108,2 процента, факт - 102,7 процента). По данным

Минэнерго России, на результаты показателя в

2018 году в значительной степени

повлияли общая экономическая ситуация в России, в частности, снижение инвестиционной

активности в последние годы, а также рост численности работников в организациях ТЭК

в целях наращивания кадрового потенциала, недостаточные темпы обновления основных

производственных фондов ТЭК и введенные ранее секторальные санкции.

Показатель верхнего уровня Госпрограммы

№

30,

соответствующий

и обеспечивающий достижение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.

№ 596, в отчетном году не достигнут.

Согласно отчетным данным Минэнерго России, в части подпрограмм Госпрограммы

№ 30 в 2018 г. из 61 показателей плановые значения предусмотрены по 60 показателям.

При этом из указанных

60 показателей по

2 показателям фактические данные не

приведены. Таким образом, ответственным исполнителем не представлены фактические

118

данные в части 3,3 процента от общего числа показателей подпрограмм Госпрограммы №

30.

В отчетном году не были достигнуты плановые значения по 17 показателям (28,3

процента от числа показателей, плановые значения по которым были предусмотрены

на 2018 год).

Детальный план-график реализации Госпрограммы № 30 на 2018 год и плановый

период 2019 и 2020 годов утвержден приказом Минэнерго России от 18 апреля 2018 г.

№ 290. Вместе с тем, в нарушение действующей нормативно-правовой базы, уточненный

годовой отчет за 2018 г. сформирован ответственным исполнителем на основе детального

плана-графика реализации Госпрограммы № 30 на 2018 год и на плановый период 2019

и 2020 годов с изменениями от 20 марта 2019 года № 255.

Сведения о ходе реализации Госпрограммы № 30 за 2018 г. отражены на Портале

государственных программ (www.programs.gov.ru; далее - Портал).

Данные, представленные в рамках отчета по итогам реализации Госпрограммы № 30

в 2018 г., подписаны на Портале усиленной квалифицированной электронной подписью

заместителя руководителя (Сорокин П.Ю.). Указанная информация соответствует данным,

представленным письмом Минэнерго России от 25 апреля 2019 г. № ПС-4601/02.

В соответствии с планом реализации Госпрограммы № 30 в 2018 г. предусмотрено

17 контрольных событий. Согласно отчетным данным Минэнерго России,

за рассматриваемый период наступило - 13 контрольных событий, не наступило - 4

контрольных события:

контрольное событие 1.2.

«Проведен федеральный конкурс проектов в области

энергосбережения и повышения энергетической эффективности в 2018 году в рамках

Международного форума «Российская энергетическая неделя». По данным Минэнерго

России, в 2018 году конкурс не проводился в связи с передачей функций по координации

государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической

эффективности Минэкономразвития России;

контрольное событие 5.4. «Обеспечены в 2018 бесплатным пайковым углем 25,7

тыс. человек, относящихся к льготным категориям граждан». В рамках социальной

поддержки граждан, уволенных в связи с ликвидацией организаций по добыче угля, в 2018

году обеспечены бесплатным пайковым углем 22 794 человека. Причинами отклонения

фактического значения от планового являются: проведение газификации жилищного

119

фонда (194 человека или 0,8 %), переезд в благоустроенное жилье (682 человека или 2,6

%), выбытие получателей по причине смертности (1552 человека или 6 %), неявки (526

человек или 2,1 %);

контрольное событие

5.7.

«Обеспечены в

2018 году

5,6 тыс. человек

дополнительными пенсиями». По данным ответственного исполнителя, невыполнение

планового значения по выдаче страховых полисов на дополнительное пенсионное

обеспечение связано с увеличением в 2018 году фактического среднего единовременного

взноса (почти на 30%) на одного человека в сравнении с 2017 годом и, как следствие,

уменьшением количества получателей;

контрольное событие

7.3.

«Обеспечено интеграционное взаимодействие

с отраслевыми информационными системами топливно-энергетического комплекса».

По данным Минэнерго России, ГИС ТЭК не введена в эксплуатацию, в связи с этим сбор

данных от субъектов ГИС ТЭК в 2018 году не осуществлялся.

При этом из указанных 13 контрольных событий наступило в срок - 11 контрольных

событий, позже установленного срока - 2 контрольных события:

контрольное событие

7.1.

«Внесены изменения в Федеральный закон

от 3 декабря 2011 г. № 382-ФЗ «О государственной информационной системе топливно-

энергетического комплекса». По данным Минэнерго России, актуализация нормативных

правовых актов, регламентирующих создание, эксплуатацию и развитие ГИС ТЭК,

не проведена в срок в связи с задержкой выхода Закона

№

194-ФЗ,

что не позволило провести согласование нормативный правовых актов

с федеральными органами исполнительной власти;

контрольное событие

7.7.

«Проведен мониторинг реализации национальных

проектов по внедрению инновационных технологий и новых материалов в отраслях

топливно-энергетического комплекса за

2017 год». По данным ответственного

исполнителя, отклонение срока связано с тем, что необходимые сведения от ООО «УК

«РОСНАНО» поступили позднее обозначенного срока (письмо ООО «УК «РОСНАНО»

от 28 мая 2018 года №0528/02-ТЭК).

Таким образом, степень наступления контрольных событий плана реализации

Госпрограммы № 30 в 2018 г. составила 76,5 процента.

Одновременно отмечаем, что всего в отчетном периоде в рамках детального плана-

графика реализации Госпрограммы № 30 в 2018 году запланировано 70 контрольных

120

событий. Из указанных 70 контрольных событий наступило - 55 контрольных событий,

не наступило

15 контрольных событий. Из указанных

55 контрольных событий

наступило в срок - 53 контрольных события, позже срока - 2 контрольных события.

В результате степень наступления контрольный событий детального плана-графика

Госпрограммы № 30 в 2018 г. составила 78,6 процента.

В соответствии с подходами, используемыми Минэкономразвития России при

оценке эффективности реализации государственных программ Российской Федерации в

рамках годового отчета, оценка эффективности реализации структурных элементов

Госпрограммы № 30 за 2018 г. составила 78,3 процента.

Согласно результатам анализа Минэкономразвития России, в отчетном периоде из

32 структурных элементов Госпрограммы

№ 30: на 100,0 процентов исполнено 24

структурных элемента

(или

75 процентов от общего числа структурных элементов

Госпрограммы № 30), в диапазоне от 99,9 до 80,0 процентов исполнен 1 структурный

элемент (или 3,1 процента от общего числа структурных элементов Госпрограммы № 30), с

эффективностью менее

80,0 процентов исполнено

2 структурных элемента

(или

6,2

процента от общего числа структурных элементов Госпрограммы № 30).

Одновременно обращаем внимание на то, что степень эффективности реализации 5

структурных элементов (или 15,6 процента от общего числа структурных элементов

Госпрограммы № 30) составила 0,0 процентов.

По данным Федерального казначейства, кассовое исполнение федерального

бюджета на реализацию Госпрограммы № 30 в 2018 г. составило 11 169 370,4 тыс. рублей,

или 97,7 процента объема расходов сводной бюджетной росписи на отчетную дату

(11 437 990,3 тыс. рублей).

По данным Минэнерго России, основными факторами, повлиявшими на ход

реализации Госпрограммы № 30 в 2018 году, являются:

неблагоприятная конъюнктура на мировых финансовых и сырьевых рынках,

сохранение низких цен на нефть и другие сырьевые товары, составляющие весомую часть

российского экспорта;

внешнеэкономические ограничения и давление на российскую экономику

со стороны Европы и США (закрытие европейского рынка капитала для коммерческих

компаний и государственных финансовых институтов Российской Федерации).

122

Справка по государственной программе Российской Федерации

«Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»

(ответственный исполнитель - МВД России)

Государственная программа Российской Федерации «Обеспечение общественного

порядка и противодействие преступности»

(далее

- Госпрограмма

№ 8) и план

ее реализации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации

от

15 апреля

2014г.

№ 345 (в редакции постановления Правительства Российской

Федерации от 30 марта 2018 г. № 366-13).

В соответствии с действовавшей в

2018 г. редакцией Госпрограммы

№ 8

в ее структуре предусмотрены

56 показателей, из которых уровня государственной

программы - 6 показателей, уровня подпрограмм (включая ФЦП) - 50 показателей.

Согласно отчетным данным МВД России, в 2018 г. предусмотрены плановые

значения по всем 6 показателям Госпрограммы № 8.

В 2018 г. не были достигнуты плановые значения по 1 показателю (16,7 процента от

числа показателей, плановые значения по которым были предусмотрены на 2018 год):

На недостижение прогнозируемого значения показателя «Численность оправданных

лиц и лиц, дела в отношении которых прекращены судом за отсутствием события, состава

преступления, а также в связи с непричастностью к совершению преступления на 1 тыс.

обвиняемых лиц по направленным в суд делам, находившимся в производстве

следователей», повлияло значительное расширение практики применения норм

законодательства о назначении меры уголовно-правового характера в виде судебного

штрафа, направленной на оптимизацию уголовного судопроизводства посредством

совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности

лиц, впервые совершивших преступление небольшой или средней тяжести.

Недостижение планового значения показателя, «Численность оправданных лиц и

лиц, дела в отношении которых прекращены судом за отсутствием события, состава

преступления, а также в связи с непричастностью к совершению преступления на 1 тыс.

обвиняемых лиц по направленным в суд делам, находившимся в производстве

следователей», а также превышение на 0,08 условных единиц фактического значения 2017

года

(отрицательная динамика), обусловлено уменьшением общего количества

обвиняемых лиц по направленным в суд делам, находившимся в производстве

следователей, которое связано со значительным расширением практики правоприменения

123

норм законодательства о назначении меры уголовно-правового характера в виде судебного

штрафа, направленной на оптимизацию уголовного судопроизводства посредством

совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности

лиц, впервые совершивших преступление небольшой или средней тяжести. Так, в

соответствии со статьей 25.1 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации

(далее - УПК РФ) в связи с возмещением ущерба в полном объеме уголовное дело или

уголовное преследование прекращается с применением судебного штрафа по

преступлениям небольшой или средней тяжести, отнесенным к подследственности

следователей органов внутренних дел.

Кроме того, в соответствии со статьей

76 Уголовного кодекса Российской

Федерации

(далее

- УК РФ) предусмотрено освобождение лиц от уголовной

ответственности в связи с примирением сторон. Учитывая указанные нормы

законодательства, в 2018 году судами в связи с назначением меры уголовно-правового

характера в виде судебного штрафа (статья 25.1 УПК РФ) прекращены уголовные дела

(или уголовные преследования) в отношении 9 237 лиц (рост составил 202,9% в сравнении

с 2017 годом), а в связи с примирением сторон (статья 25 УПК РФ) - в 2 425 случаях, что

на 16,3% превышает значение 2017 года. Согласно приказу Генеральной прокуратуры

Российской Федерации от 22 декабря 2017 г. № 858 «Об утверждении и о введении в

действие форм федерального статистического наблюдения

№ 1-Е

«Сведения о

следственной работе и дознании» и

№ 1-ЕМ «Сведения об основных показателях

следственной работы и дознания», а также Инструкции по составлению отчетности по

формам федерального статистического наблюдения

№ 1-Е, 1-ЕМ» лица, которым

назначены судебные штрафы по уголовным делам, не учитываются в числе лиц по

направленным в суд уголовным делам, используемом при расчете значения показателя.

Кроме того, в связи с увольнением значительного количества следователей в 2018 году по

выслуге лет, дающей право на получение пенсии, произошло увеличение некомплекта в

следственных подразделениях МВД России (на 41,3% по сравнению с 2017 годом), что

повлекло увеличение нагрузки на следователей и отразилось на недостижении планового

значения показателя.

Согласно отчетным данным МВД России, в части подпрограмм и ФЦП

Госпрограммы № 8 в 2018 г. предусмотрены плановые значения по всем 50 показателям.

124

В отчетном году не были достигнуты плановые значения по 3 показателям (6

процентов от числа показателей, плановые значения по которым были предусмотрены на

2018 год). Все показатели подпрограмм и ФЦП Госпрограммы № 8, соответствующие и

обеспечивающие достижение Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.

№№ 598 и 604 (2 показателя), достигнуты в отчетном году.

Детальный план-график реализации Госпрограммы № 8 на 2018 год и плановый

период 2019 и 2020 годов утвержден приказом МВД России от 19 апреля 2018 г. № 1/4348.

Отчет за 2018 г. сформирован ответственным исполнителем на основе указанного плана и

детального плана-графика реализации Госпрограммы № 8.

Сведения о ходе реализации Госпрограммы № 8 за 2018 г. отражены на Портале

государственных программ (www.programs.gov.ru; далее - Портал).

Данные, представленные в рамках отчета по итогам реализации Госпрограммы № 8

в 2018 г., подписаны на Портале усиленной квалифицированной электронной подписью

руководителя

/ заместителя руководителя

(Гостев А.А.). Указанная информация

соответствует данным, представленным письмом МВД России от 25 апреля 2019 г. №

1/4462.

В соответствии с планом реализации Госпрограммы № 8 в 2018 г. предусмотрено 38

контрольных событий. Согласно отчетным данным МВД России, все контрольные события

плана реализации наступили. Все контрольные события наступили в установленный срок.

Таким образом, степень наступления контрольных событий плана реализации

Госпрограммы № 8 в 2018 г. составила 100 процентов.

Одновременно отмечаем, что всего в отчетном периоде в рамках детального плана-

графика реализации Госпрограммы № 8 в 2018 году запланировано 167 контрольных

событий. Из указанных 167 контрольных событий наступило - 164 контрольных события,

не наступило - 3 контрольных события. Из указанных 164 контрольных событий наступило

в срок - 161 контрольное событие, позже срока - 3 контрольных события.

В результате степень наступления контрольный событий детального плана-графика

Госпрограммы № 8 в 2018 г. составила 98,2 процента.

В соответствии с подходами, используемыми Минэкономразвития России при

оценке эффективности реализации государственных программ Российской Федерации в

рамках годового отчета, оценка эффективности реализации структурных элементов

Госпрограммы № 8 за 2018 г. составила 98,4 процента.

125

Согласно результатам анализа Минэкономразвития России, в отчетном периоде из

11 структурных элементов Госпрограммы

№ 8: на 100,0 процентов исполнено

структурных элементов (или 81,8 процента от общего числа структурных элементов

Госпрограммы № 8), в диапазоне от 99,9 до 80,0 процентов исполнено 2 структурных

элемента (или 18,2 процента от общего числа структурных элементов Госпрограммы № 8).

По данным Федерального казначейства, кассовое исполнение федерального

бюджета на реализацию Госпрограммы № 8 в 2018 г. составило 693 814 667,3 тыс. рублей,

или 99,2 процента объема расходов сводной бюджетной росписи на отчетную дату

(699 244 839,5 тыс. рублей).

По данным МВД России, основным фактором, повлиявшими на ход реализации

Госпрограммы № 8 в 2018 году, является:

Невыполнение контрольного события

«Проект постановления Правительства

Российской Федерации о внесении изменений в Правила проведения экзаменов на право

управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений,

утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014

г.

№ 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» в Правительство

Российской Федерации внесен» обусловлено необходимостью доработки проекта

постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые

акты Правительства Российской Федерации по вопросам допуска граждан к управлению

транспортными средствами» с учетом 675 предложений от граждан, профессионального и

экспертного сообщества, поступивших в ходе публичного обсуждения проекта

постановления на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов в

информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.regulation.gov.ru), а также

предложений, подготовленных Минтрансом России и Минэкономразвития России.

Ненаступление контрольного события

«Сервис обеспечения деятельности по

вопросам миграции единой системы информационно-аналитического обеспечения

деятельности МВД России

(ИСОД МВД России), в том числе для предоставления

государственных услуг в данной сфере, создан», запланированного на 31 декабря 2018

года, обусловлено невыполнением головным исполнителем АО «Крафтвэй корпорэйшн

ПЛС» государственного контракта на выполнение опытно-конструкторской работы

«Развитие единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности

Министерства внутренних дел Российской Федерации».

126

Контрольное событие «Поставка автомобилей скорой медицинской помощи класса

«C» для оказания помощи пациентам, пострадавшим при дорожно-транспортных

происшествиях, для оснащения медицинских организаций в 2018 году осуществлена» не

наступило по причине несоответствия поставленного товара условиям государственного

контракта.

Определенное влияние на сроки реализации контрольных событий оказали решение

губернатора Тверской области о проведении Общероссийского музыкального фестиваля

«Нашествие - 2018» в период с 3 по 5 августа отчетного года, оптимизация расходования

бюджетных ассигнований, выделенных МВД России, изменение параметров ресурсного

обеспечения Государственной программы и передача Росгвардии части бюджетных

ассигнований МВД России, выделенных в 2018 году на предоставление единовременных

социальных выплат для приобретения или строительства жилых помещений.

На показатель «Доля возмещенного ущерба от фактически причиненного ущерба по

уголовным делам, оконченным следователями» основное негативное влияние оказали

увеличение ущерба по преступлениям в финансово-кредитной сфере, применение

преступниками криминальных схем вывода похищенных активов с использованием

оффшорных компаний, а также имеющиеся проблемы взаимодействия между

представителями правоохранительных органов, Банка России и ГК

«АСВ» в части

скорейшего получения документации кредитных организаций.

Факторы, повлиявшие на отклонение от прогнозных значений показателей «Уровень

укомплектованности личным составом МВД России» и «Уровень соблюдения дисциплины

сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации», связаны со значительным

количеством сотрудников органов внутренних дел, уволенных в 2018 году по выслуге лет,

дающей право на получение пенсии, что в существенной мере обусловлено подготовкой,

обсуждением и утверждением Федерального закона от 3 октября 2018 г. № 350-ФЗ «О

внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по

вопросам назначения и выплаты пенсий».

Снижение по сравнению с прогнозируемой величиной уровня соблюдения

дисциплины сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации связано с

усилением мер по обеспечению служебной дисциплины и законности в органах

внутренних дел Российской Федерации, ужесточением мер дисциплинарного воздействия,

применяемых в отношении сотрудников, совершивших правонарушения, а также

128

Справка по государственной программе Российской Федерации

«Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона»

(ответственный исполнитель - Минвостокразвития России)

Государственная программа Российской Федерации

«Социально-экономическое

развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» (далее - Госпрограмма № 34) и план

ее реализации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации

от

15 апреля

2014 г.

№ 308 (в редакции постановления Правительства Российской

Федерации от 31 августа 2018 г. № 1030).

В соответствии с действовавшей в

2018 г. редакцией Госпрограммы

№ 34

в ее структуре предусмотрены

101 показатель, из которых уровня государственной

программы - 5 показателей, уровня подпрограмм (включая ФЦП) - 96 показателей.

Согласно отчетным данным Минвостокразвития России, в 2018 г. предусмотрены

плановые значения по всем 5 показателям Госпрограммы № 34.

В 2018 г. не были достигнуты плановые значения по 1 показателю (20 процентов

от числа показателей, плановые значения по которым были предусмотрены на 2018 год):

«Численность постоянного населения Дальнего Востока и Байкальского региона

на 1 января» (план - 10,7 млн. человек; факт - 10,6 млн. человек). На Дальнем Востоке

по-прежнему сохраняется негативная тенденция уменьшения численности населения.

Сокращение численности населения Дальнего Востока связано с продолжающимся ростом

миграционного оттока населения и снижением уровня рождаемости на Дальнем Востоке.

По итогам

2018 г. на Дальнем Востоке миграционная убыль населения составила

18 747 чел. или 109,1% к аналогичному периоду 2017 года, по Республике Бурятия,

Забайкальскому краю и Иркутской области - убыль составила 16 326 чел. или 105,3%.

Основными факторами негативных миграционных процессов на Дальнем Востоке

являются слабое развитие связующей и социальной инфраструктуры, дороговизна жизни

и ведения бизнеса, удаленность внутренних рынков сбыта, дифференциация доходов

населения, а также неблагоприятные климатические условия. Кроме того, за указанный

период на Дальнем Востоке сложилась естественная убыль населения 3 816 чел. (в 2017 г.

наблюдался естественный прирост в

65 чел.) преимущественно за счет снижения

показателя рождаемости (количество родившихся снизилось на 5,3% или на 3 673 чел.).

По Республике Бурятия, Забайкальскому краю и Иркутской области зафиксирован

129

естественный прирост 4 343 человек, который сократился к аналогичному периоду 2017

года на 29,3%, также фиксируется снижения темпов рождаемости на 3,1%.

Показатель верхнего уровня Госпрограммы

№

34,

соответствующий

и обеспечивающий достижение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.

№ 596, в отчетном году достигнут.

Согласно отчетным данным Минвостокразвития России, в части подпрограмм и

ФЦП Госпрограммы № 34 в 2018 г. из 96 показателей плановые значения предусмотрены

по 54 показателям. При этомиз указанных 54 показателей по 5 показателям фактические

данные не приведены. Таким образом, ответственным исполнителем не представлены

фактические данные в части 9,3 процента от общего числа показателей подпрограмм и

ФЦП Госпрограммы № 34.

В отчетном году не были достигнуты плановые значения по

7 показателям

(13 процентов от числа показателей, плановые значения по которым были предусмотрены

на 2018 год). Из 5 показателей, соответствующих и обеспечивающих достижение Указов

Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. №№ 596, 599 и не являющихся

показателями верхнего уровня Госпрограммы

№ 34, ответственным исполнителем:

достигнуты значения 4 показателей; не достигнуто значение 1 показателя («Количество

высокопроизводительных рабочих мест, созданных в результате реализации в Байкальском

регионе инвестиционных проектов, отобранных в установленном порядке для

предоставления государственной поддержки (нарастающим итогом)»).

Детальный план-график реализации Госпрограммы № 34 на 2018 год и плановый

период 2019 и 2020 годов утвержден приказом Минвостокразвития России от 17 апреля

2018 г. № 68. Отчет за 2018 г. сформирован ответственным исполнителем на основе

указанного плана и детального плана-графика реализации Госпрограммы № 34.

Сведения о ходе реализации Госпрограммы № 34 за 2018 г. отражены на Портале

государственных программ (www.programs.gov.ru; далее - Портал).

Данные, представленные в рамках отчета по итогам реализации Госпрограммы № 34

в 2018 г., подписаны на Портале усиленной квалифицированной электронной подписью

руководителя

/ заместителя руководителя

(Дедюшко М.В.). Вместе с тем указанная

информация не в полной мере соответствует данным, представленным письмом

Минвостокразвития России от 25 апреля 2019 г. № МД-02-04/4259.

130

В соответствии с планом реализации Госпрограммы № 34 в 2018 г. предусмотрено

34 контрольных события. Согласно отчетным данным Минвостокразвития России,

за рассматриваемый период наступило

31 контрольное событие, не наступило

– 3 контрольных события.

Контрольное событие 3.1.1.1 «Отобраны инвестиционные проекты Байкальского

региона подкомиссией по вопросам реализации инвестиционных проектов на Дальнем

Востоке и в Байкальском регионе Правительственной комиссией по вопросам социально-

экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона» и контрольное

событие

3.2.1.1

«Утвержден перечень инвестиционных проектов, планируемых

к реализации на территории Байкальского региона» не выполнены, поскольку ввиду

отсутствия бюджетных ассигнований на реализацию новых инвестиционных проектов

в Байкальском регионе в Федеральном законе от 05.12.2018 № 362-ФЗ «О федеральном

бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов», Минэкономразвития России в

2018 году не осуществлялся прием заявок на участие в отборе инвестиционных проектов,

планируемых к реализации рамках Подпрограммы

«Поддержка реализации

инвестиционных проектов в Байкальском регионе».

Контрольное событие

3.1.2.1

«Подкомиссией по вопросам реализации

инвестиционных проектов на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе

Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Дальнего

Востока и Байкальского региона отобраны приоритетные инвестиционные проекты для

реализации на территории Байкальского региона с участием акционерного общества

«Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона». Минэкономразвития России

письмом от 23.07.2018 № 20598ВЖ/Д14и проинформировало Минвостокразвития России,

что проведен дополнительный очередной этап отбор инвестиционных проектов, по

результатам указанной работы были поддержаны

4 инвестиционных проекта,

планируемых к вынесению на рассмотрение подкомиссии по вопросам реализации

инвестиционных проектов на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе

Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Дальнего

Востока и Байкальского

(далее

- подкомиссия). На отчѐтную дату указанные

инвестиционные проекты не были вынесены на подкомиссию.

При этом из указанных

31 контрольного события наступило в срок

контрольных событий, позже установленного срока - 1 контрольное событие.

131

Контрольное событие 6.2.2. «Заключен государственный контракт на строительство

Аварийно-спасательного центра мониторинга и прогноза чрезвычайных ситуаций

на Курильских островах» наступило позже срока, что обусловлено длительными сроками

согласования Минэкономразвития России представленных МЧС России материалов

по внесению изменений в федеральную адресную инвестиционную программу на 2018 год

и на плановый период 2019 и 2020 годов (далее - ФАИП) (МЧС России письмами

от 17 апреля г. 2018 № 43-3565, от 8 мая 2018 г. № 43-4262 в соответствии с требованиями

постановления Правительства Российской Федерации от 13 сентября

2010 г.

№ 716

представило в Минэкономразвития России предложения с соответствующим комплектом

документов по строительству Аварийно-спасательного центра мониторинга и прогноза

чрезвычайных ситуаций на Курильских островах

(далее

- АСЦМП) для включения

в ФАИП. Вместе с тем включение АСЦМП в ФАИП, а также доведение соответствующих

лимитов бюджетных обязательств было обеспечено только 4 июня 2018 г. Кроме того,

аукционы на строительство АСЦМП неоднократно признавались несостоявшимися

по причине отсутствия заявок. Аукционы проводятся регулярно, начиная с 27 июля 2018 г.

Таким образом, степень наступления контрольных событий плана реализации

Госпрограммы № 34 в 2018 г. составила 91,2 процента.

Одновременно отмечаем, что всего в отчетном периоде в рамках детального плана-

графика реализации Госпрограммы № 34 в 2018 году запланировано 57 контрольных

событий. Из указанных 57 контрольных событий наступило - 49 контрольных событий,

не наступило - 8 контрольных событий. Из указанных 49 контрольных событий наступило

в срок - 45 контрольных событий, позже срока - 4 контрольных события.

В результате степень наступления контрольных событий детального плана-графика

Госпрограммы № 34 в 2018 г. составила 86 процентов.

В соответствии с подходами, используемыми Минэкономразвития России при

оценке эффективности реализации государственных программ Российской Федерации

в рамках годового отчета, оценка эффективности реализации структурных элементов

Госпрограммы № 34 за 2018 г. составила 87,2 процента.

Согласно результатам анализа Минэкономразвития России, в отчетном периоде из

14 структурных элементов Госпрограммы

№ 34: на 100,0 процентов исполнено

структурных элементов (или 57,1 процента от общего числа структурных элементов

Госпрограммы № 34), в диапазоне от 99,9 до 80,0 процентов исполнено 2 структурных

132

элемента (или 14,3 процента от общего числа структурных элементов Госпрограммы №

34), с эффективностью менее 80,0 процентов исполнен 1 структурный элемент (или 7,1

процента от общего числа структурных элементов Госпрограммы № 34). Одновременно

обращаем внимание на то, что степень эффективности реализации

2 структурных

элементов (или 14,3 процента от общего числа структурных элементов Госпрограммы №

34) составила 0,0 процентов. При этом отмечаем, что по 1 структурному элементу (7,1

процента от общего числа структурных элементов Госпрограммы № 34) в 2018 г. не было

предусмотрено ни одного контрольного события.

По данным Федерального казначейства, кассовое исполнение федерального

бюджета на реализацию Госпрограммы № 34 в 2018 г. составило 53 080 038,6 тыс. рублей,

или 98,9 процента объема расходов сводной бюджетной росписи на отчетную дату

(53 644 084,1 тыс. рублей).

По данным Минвостокразвития России, основными факторами, повлиявшими на

ход реализации Госпрограммы № 34 в 2018 году, являются:

- наличие отсроченного эффекта от строительства инфраструктуры и запуска новых

предприятий на достижение главной задачи- обеспечение прироста населения на Дальнем

Востоке в рамках всех государственных программ Российской Федерации, создание

условий для комфортной жизни людей в макрорегионе. Поэтому необходимо обеспечить

дальнейшее последовательное и полноформатное применение особого подхода к решению

вопросов опережающего развития Дальнего Востока, имея в виду необходимость

безусловного обеспечения глобальной конкурентоспособности условий экономического

развития Дальнего Востока в сравнении со странами АТР, а также достижения показателей

качества жизни населения и социально-экономического развития регионов Дальнего

Востока выше среднероссийского уровня;

- массовое создание новых производств на Дальнем Востоке, начавшееся

в результате применения новых механизмов развития. Новые точки экономического роста

Дальнего Востока не дадут ожидаемого мультипликативного эффекта для развития

макрорегиона, если в их окружении одновременно не будет обеспечиваться комплексное

развитие территории

- строительство жилья, детских садов, школ, медицинских

учреждений, культурных центров и т.п. В целях решения данной задачи в Госпрограмме

№ 34 с 2018 года предусмотрено финансовое обеспечение мероприятий планов

133

социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации,

входящих в состав Дальневосточного федерального округа;

- на ожидаемые результаты и соответствующие значения целевых показателей

и исполнение контрольных событий подпрограммы

№ 3 «Поддержка реализации

инвестиционных проектов в Байкальском регионе» оказало влияние отсутствия

финансирования на новые проекты;

- в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 3 ноября 2018 г.

№ 632 «О внесении изменений в перечень федеральных округов, утвержденный Указом

Президента Российской Федерации от 13.05.2000 № 849» в Дальневосточный федеральный

округ включены Республика Бурятия и Забайкальский край. Во исполнение данного указа

Минвостокразвития России в настоящее время разработана корректировка Госпрограммы

№ 34, предусматривающая завершение реализации подпрограммы

«Поддержка

реализации инвестиционных проектов в Байкальском регионе» в

2020 году.

Государственная поддержка новых субъектов будет обеспечена в рамках существующих

подпрограмм развития Дальневосточного федерального округа. В настоящее время

Минвостокразвития России совместно с органами государственной власти Республики

Бурятия и Забайкальского края продолжается работа по формированию перечня

перспективных площадок для создания новых территорий опережающего социально-

экономического развития на территориях указанных регионов, взаимодействие

с потенциальными резидентами, а также работа по отбору новых инвестиционных

проектов для предоставления им государственной поддержки.

Эффективность деятельности Минвостокразвития России в качестве ответственного

исполнителя Госпрограммы № 34 оценивается на уровне 50 процентов.

134

Справка по государственной программе Российской Федерации

«Развитие Северо-Кавказского федерального округа»

(ответственный исполнитель - Минкавказ России)

Государственная программа Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского

федерального округа» (далее - Госпрограмма № 35) и план ее реализации утверждены

постановлением Правительства Российской Федерации от

15 апреля

2014 г.

№ 309

(в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 30 марта 2018 г. №

374).

В соответствии с действовавшей в 2018 г. редакцией Госпрограммы № 35 в ее

структуре предусмотрены 174 показателя, из которых уровня государственной программы

- 18 показателей, уровня подпрограмм - 156 показателей.

Согласно отчетным данным Минкавказа России, в

2018 г. из

18 показателей

Госпрограммы № 35 плановые значения предусмотрены по 5 показателям.

В 2018 г. не были достигнуты плановые значения по 3 показателям (60 процентов от

числа показателей, плановые значения по которым были предусмотрены на 2018 год):

Объем инвестиций (за исключением бюджетных инвестиций), направленных на

реализацию инвестиционных проектов Программы по Северо-Кавказскому федеральному

округу (нарастающим итогом) (плановое значение - 14281,1 млн. рублей, фактическое

значение - 10 079 млн. рублей). В качестве обоснования недостижения запланированных

значений по данному показателю Минкавказ России указывает на перенос сроков

реализации ряда инвестиционных проектов на 2019 год и ограниченностью кредитных

средств на территории СКФО.

Количество созданных рабочих мест в результате реализации мероприятий

Программы по Северо-Кавказскому федеральному округу

(нарастающим итогом)

(плановое значение - 3181 единиц, фактическое значение - 1037 единицы). В качестве

обоснования недостижения запланированных значений по данному показателю Минкавказ

России указывает на перенос срока ввода мощностей ряда инвестиционных проектов на

более поздние сроки.

Количество созданных высокопроизводительных рабочих мест в результате

реализации мероприятий Программы по Северо-Кавказскому федеральному округу

(нарастающим итогом) (плановое значение - 944 единицы, фактическое значение - 291

единица). В качестве обоснования недостижения запланированных значений по данному

135

показателю Минкавказ России указывает на перенос срока ввода мощностей ряда

инвестиционных проектов на более поздние сроки.

Ни один из показателей верхнего уровня Госпрограммы № 35, соответствующих и

обеспечивающих достижение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.

№ 596 (2 показателя), не достигнут в отчетном году.

Согласно отчетным данным Минкавказа России, в части подпрограмм

Госпрограммы № 35 в 2018 г. из 156 показателей плановые значения предусмотрены по 45

показателям.

В отчетном году не были достигнуты плановые значения по

27 показателям

(60 процентов от числа показателей, плановые значения по которым были предусмотрены

на 2018 год). Из 17 показателей, соответствующих и обеспечивающих достижение Указа

Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596 и не являющихся показателями

верхнего уровня Госпрограммы № 35, ответственным исполнителем: достигнуто значение

3 показателей; не достигнуты значения 14 показателей:

(Количество созданных высокопроизводительных рабочих мест в результате

реализации мероприятий в рамках подпрограммы Ставропольского края (нарастающим

итогом); Количество созданных высокопроизводительных рабочих мест в результате

реализации мероприятий в рамках подпрограммы Республики Северная Осетия - Алания

(нарастающим итогом); Количество созданных высокопроизводительных рабочих мест в

результате реализации мероприятий в рамках подпрограммы Республики Ингушетия

(нарастающим итогом); Объем инвестиций (за исключением бюджетных инвестиций),

направленных на реализацию инвестиционных проектов в рамках подпрограммы

Республики

Ингушетия

(нарастающим

итогом);

Количество

созданных

высокопроизводительных рабочих мест в результате реализации мероприятий в рамках

подпрограммы Карачаево-Черкесской Республики

(нарастающим итогом); Объем

инвестиций

(за исключением бюджетных инвестиций), направленных на реализацию

инвестиционных проектов в рамках подпрограммы Карачаево-Черкесской Республики

(нарастающим итогом); Количество созданных высокопроизводительных рабочих мест в

результате реализации мероприятий в рамках подпрограммы Кабардино-Балкарской

Республики

(нарастающим итогом); Объем инвестиций

(за исключением бюджетных

инвестиций), направленных на реализацию инвестиционных проектов в рамках

подпрограммы Кабардино-Балкарской Республики (нарастающим итогом); Количество

136

созданных высокопроизводительных рабочих мест в результате реализации мероприятий в

рамках подпрограммы Республики Дагестан (нарастающим итогом); Объем инвестиций (за

исключением бюджетных инвестиций), направленных на реализацию инвестиционных

проектов в рамках подпрограммы Республики Дагестан

(нарастающим итогом);

Количество созданных высокопроизводительных рабочих мест в результате реализации

мероприятий в рамках подпрограммы Чеченской Республики (нарастающим итогом);

Объем инвестиций

(за исключением бюджетных инвестиций), направленных на

реализацию инвестиционных проектов в рамках подпрограммы Чеченской Республики

(нарастающим итогом); Объем вложений, направленных резидентами на создание

инвестиционных объектов туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном

округе; Число созданных высокопроизводительных рабочих мест в рамках

инвестиционных проектов подпрограммы (нарастающим итогом)).

Детальный план-график реализации Госпрограммы № 35 на 2018 год и плановый

период 2019 и 2020 годов утвержден приказом Минкавказа России от 6 августа 2018 г.

№ 127. Отчет за 2018 г. сформирован ответственным исполнителем на основе указанного

плана и детального плана-графика реализации Госпрограммы № 35.

Сведения о ходе реализации Госпрограммы

№ 35 не отражены на Портале

государственных программ (www.programs.gov.ru; далее - Портал), а также не подписаны

на Портале усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя либо

заместителя руководителя (уполномоченного лица).

В соответствии с планом реализации Госпрограммы № 35 в 2018 г. предусмотрено

154 контрольных события. Согласно отчетным данным Минкавказа России, за

рассматриваемый период наступило

126 контрольных событий, не наступило

контрольных событий.

В качестве обоснования такой ситуации Минкавказ России указывает на

недостаточный объем финансирования для реализации проектов в установленные сроки и

отклонение от графика производства работ и выполнения мероприятий по объектам.

При этом из указанных

126 контрольных событий наступило в срок

125

контрольных событий, позже установленного срока - 1 контрольное событие («Проведена

оценка эффективности реализации государственной программы Российской Федерации

«Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до

2025 года и

подготовлен отчет (уточненный отчет) о ходе ее реализации (представлен в Правительство

137

Российской Федерации, Минэкономразвития России, Минфин России, а также размещен в

информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»).

В качестве обоснования наступления данного контрольного события позже

установленного срока Минкавказом России представлено обоснование, что оценка

проведена позже установленного срока по причине технического сбоя.

Таким образом, степень наступления контрольных событий плана реализации

Госпрограммы № 35 в 2018 г. составила 81,8 процента.

Одновременно отмечаем, что всего в отчетном периоде в рамках детального плана-

графика реализации Госпрограммы № 35 в 2018 году запланировано 233 контрольных

события. Из указанных 233 контрольных события наступило - 200 контрольных событий,

не наступило

33 контрольных события. Из указанных

200 контрольных событий

наступило в срок - 197 контрольных событий, позже срока - 3 контрольных события.

В результате степень наступления контрольный событий детального плана-графика

Госпрограммы № 35 в 2018 г. составила 85,8 процента.

В соответствии с подходами, используемыми Минэкономразвития России при

оценке эффективности реализации государственных программ Российской Федерации в

рамках годового отчета, оценка эффективности реализации структурных элементов

Госпрограммы № 35 за 2018 г. составила 84,8 процента.

Согласно результатам анализа Минэкономразвития России, в отчетном периоде из

23 структурных элементов Госпрограммы

№ 35: на 100,0 процентов исполнено 10

структурных элементов (или 43,5 процента от общего числа структурных элементов

Госпрограммы № 35), в диапазоне от 99,9 до 80,0 процентов исполнено 8 структурных

элементов (или 34,8 процента от общего числа структурных элементов Госпрограммы №

35), с эффективностью менее 80,0 процентов исполнено 5 структурных элементов (или

21,7 процента от общего числа структурных элементов Госпрограммы № 35).

По данным Федерального казначейства, кассовое исполнение федерального

бюджета на реализацию Госпрограммы № 35 в 2018 г. составило 13 884 847,8 тыс. рублей,

или 98,1 процента объема расходов сводной бюджетной росписи на отчетную дату

(14 148 868,1 тыс. рублей).

По данным Минкавказа России, основными факторами, повлиявшими на ход

реализации Госпрограммы № 35 в 2018 году, являются сокращение финансирования

мероприятий государственной программы, отсутствие в части субъектов СКФО

138

возможности для привлечения внебюджетных инвестиций в запланированных методикой

отбора инвестиционных проектов объемах (40/60), длительность процедур кредитования

банковскими структурами инициаторов инвестиционных проектов, что приводит к

затягиванию сроков выполнения этапов реализации проектов. Указанные факторы могут и

в дальнейшем оказывать влияние на достижение запланированных результатов реализации

госпрограммы, целей и задач, а также способны привести в целом к снижению

эффективности планируемых в рамках госпрограммы мероприятий.

Эффективность деятельности Минкавказа России в качестве ответственного

исполнителя Госпрограммы № 35 оценивается на уровне 25 процента.

139

Справка по государственной программе Российской Федерации

«Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и

ответственного управления региональными и муниципальными финансами»

(ответственный исполнитель - Минфин России)

Государственная программа Российской Федерации

«Развитие федеративных

отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления

региональными и муниципальными финансами» (далее - Госпрограмма № 36) и план ее

реализации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая

2016 № 445 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 30 марта

2018 № 364).

В соответствии с действовавшей в 2018 г. редакцией Госпрограммы № 36 в ее

структуре предусмотрены 26 показателей, из которых уровня государственной программы

- 8 показателей, уровня подпрограмм - 18 показателей.

Согласно отчетным данным Минфина России, в 2018 г. предусмотрены плановые

значения по всем 8 показателям Госпрограммы № 36.

В 2018 г. не были достигнуты плановые значения по 1 показателю (12,5 процента от

числа показателей, плановые значения по которым были предусмотрены на 2018 год):

«Количество субъектов Российской Федерации, не являющихся получателями дотаций на

выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации».

Фактическое значение показателя за

2018 год составило

12 субъектов Российской

Федерации

(запланировано

13 субъектов Российской Федерации). Не достижение

планового значения обусловлено снижением темпов роста налогового потенциала

отдельных субъектов Российской Федерации (в частности Калужской области).

Согласно отчетным данным Минфина России, в части подпрограмм Госпрограммы

№ 36 в 2018 г. предусмотрены плановые значения по всем 18 показателям. При этом из

указанных 18 показателей по 1 показателю фактические данные не приведены. Таким

образом, ответственным исполнителем не представлены фактические данные в части 5,6

процента от общего числа показателей подпрограмм Госпрограммы № 36.

В отчетном году не были достигнуты плановые значения по 1 показателю (5,6

процента от числа показателей, плановые значения по которым были предусмотрены на

2018 год): «Количество субъектов Российской Федерации, в которых дефицит бюджета и

предельный объем государственного долга превышают уровень, установленный

140

бюджетным законодательством Российской Федерации». Фактическое значение

показателя за 2018 год составило 1 субъект Российской Федерации (запланировано 0

субъектов Российской Федерации). Не достижение планового значения обусловлено

негативными последствиями наступления региональных рисков (решениями, принятыми

органами государственной власти субъектов Российской Федерации), в частности, низким

качеством бюджетного планирования и исполнения бюджета на региональном уровне.

Детальный план-график реализации Госпрограммы № 36 на 2018 год и плановый

период 2019 и 2020 годов утвержден приказом Минфина России от 19 апреля 2018 № 289.

Отчет за 2018 г. сформирован ответственным исполнителем на основе указанного плана и

детального плана-графика реализации Госпрограммы № 36.

В план реализации государственной программы изменения в

2018 году не

вносились. По итогам совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской

Федерации Д.Н. Козака было принято решение о внесении изменений в государственную

программу только в части ее приведения в соответствие с Федеральным законом от 5

декабря

2017

г.

№ 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»

(протокол совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации

Д.Н. Козака от 21 марта 2018 г. № ДК-П13-45пр).

Сведения о ходе реализации Госпрограммы № 36 за 2018 г. отражены на Портале

государственных программ (www.programs.gov.ru; далее - Портал).

Однако обращаем внимание на то, что данные, представленные в рамках отчета по

итогам реализации Госпрограммы № 36 в 2018 г., не удостоверены на Портале усиленной

квалифицированной электронной подписью руководителя либо заместителя руководителя

(уполномоченного лица).

В соответствии с планом реализации Госпрограммы № 36 в 2018 г. предусмотрено

28 контрольных событий. Согласно отчетным данным Минфина России, за

рассматриваемый период наступило

24 контрольных события, не наступило

контрольных события: «Сформирован перечень приоритетных направлений, по которым

осуществляется софинансирование расходных обязательств субъектов Российской

Федерации и муниципальных образований за счет средств федерального бюджета на 2019

год» и «Сформирован перечень субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации,

распределение которых подлежит утверждению приложениями к федеральному закону о

141

федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» не

реализованы в 2018 году в связи с изменениями, внесенными в Бюджетный кодекс

Российской Федерации. В соответствии с положениями пункта 4 статьи 132 Бюджетного

кодекса Российской Федерации распределение всех субсидий бюджетам субъектов

Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период устанавливается

федеральными законами о федеральном бюджете. Таким образом, отсутствует

необходимость формирования перечней, предусмотренных указанными контрольными

событиями;

«Утверждены Правила предоставления (использования, возврата) из федерального

бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на 2019 год»

не реализовано в 2018 году в связи с отсутствием в Федеральном законе от 29 ноября

2018 г.№ 459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021

годов» бюджетных ассигнований на предоставление бюджетных кредитов в 2019-2021

годах, а также положений, определяющих цели, условия и порядок предоставления

бюджетных кредитов. Таким образом, отсутствовали правовые основания для принятия

акта Правительства Российской Федерации, утверждающего правила предоставления

(использования, возврата) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской

Федерации бюджетных кредитов на 2019 год;

«В Правительство Российской Федерации внесен итоговый отчет по результатам

ежегодного мониторинга осуществления субъектами Российской Федерации переданных

полномочий Российской Федерации за 2017 год» не реализовано в 2018 году в связи с тем,

что полномочиями по проведению проверок осуществления органами государственной

власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления

переданных полномочий Российской Федерации наделены уполномоченные федеральные

органы исполнительной власти (не Минюст России).

При этом из указанных 24 контрольных событий наступило в срок - 22 контрольных

события, позже установленного срока - 2 контрольных события:

«Распределены дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности

бюджетов субъектов Российской Федерации в составе проекта федерального закона

о федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».

Подходы к распределению дотаций на поддержку мер по обеспечению

сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в целях частичной

142

компенсации дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников

бюджетной сферы и иные цели и результаты распределения подлежат рассмотрению на

заседании трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений.

Распределение дотаций на частичную компенсацию дополнительных расходов на

повышение оплаты труда работников бюджетной сферы и иные цели на 2019 год внесено в

Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации ко второму

чтению проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2019 год и плановый

период 2020 и 2021 годов;

«Установлены нормативы формирования расходов на содержание органов

государственной власти субъектов Российской Федерации на 2019 год».

В связи с признанием утратившим силу постановления Правительства Российской

Федерации от 2 октября 2014 г. № 1006 «Об утверждении нормативов формирования

расходов на содержание органов государственной власти субъекта Российской Федерации

и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»

(вместе с «Методикой расчета нормативов формирования расходов на содержание органов

государственной власти субъекта Российской Федерации») Минфин России не наделен

полномочиями по установлению нормативов формирования расходов на содержание

органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, степень наступления контрольных событий плана реализации

Госпрограммы № 36 в 2018 г. составила 85,7 процента.

Одновременно отмечаем, что всего в отчетном периоде в рамках детального плана-

графика реализации Госпрограммы № 36 в 2018 году запланировано 80 контрольных

событий. Из указанных 80 контрольных событий наступило - 76 контрольных событий, не

наступило - 4 контрольных события. Из указанных 76 контрольных событий наступило в

срок - 74 контрольных события, позже срока - 2 контрольных события.

В результате степень наступления контрольный событий детального плана-графика

Госпрограммы № 36 в 2018 г. составила 95 процентов.

В соответствии с подходами, используемыми Минэкономразвития России при

оценке эффективности реализации государственных программ Российской Федерации в

рамках годового отчета, оценка эффективности реализации структурных элементов

Госпрограммы № 36 за 2018 г. составила 93,6 процента.

Сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ РФ по итогам 2018 года - часть 29