Сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ РФ по итогам 2018 года

данных Минкомсвязи России не представляется возможным установить причины

ненаступления указанного контрольного события;

контрольное событие

1.4

«Введены в эксплуатацию

10147 точек доступа

к информационно-телекоммуникационной сети

«Интернет» с использованием средств

коллективного доступа» (плановая дата наступления - 31 декабря 2018 г.) - на основе

данных Минкомсвязи России не представляется возможным установить причины

ненаступления указанного контрольного события;

контрольное событие

1.9

«Обеспечено частичное высвобождение полосы

радиочастот 790-862 МГц в интересах развертывания базовых станций стандарта LTE

не менее чем в 20 субъектах Российской Федерации» (плановая дата наступления

31 декабря 2018 г.) по причине отсутствия на отчетную дату Программы мероприятий

по высвобождению полосы радиочастот 726-960 МГц от РЭС военного назначения.

Все контрольные события наступили в установленный срок.

Таким образом, степень наступления контрольных событий плана реализации

Госпрограммы № 23 в 2018 г. составила 94 процента.

Одновременно отмечаем, что всего в отчетном периоде в рамках детального плана-

графика реализации Госпрограммы № 23 в 2018 году запланировано 141 контрольное

событие. Из указанных 141 контрольное событие наступило - 132 контрольных события,

не наступило - 9 контрольных событий. Все контрольные события детального плана-

графика реализации Госпрограммы № 23 наступили в установленный срок.

В результате степень наступления контрольный событий детального плана-графика

Госпрограммы № 23 в 2018 г. составила 93,6 процента.

В соответствии с подходами, используемыми Минэкономразвития России при

оценке эффективности реализации государственных программ Российской Федерации в

рамках годового отчета, оценка эффективности реализации структурных элементов

Госпрограммы № 23 за 2018 г. составила 93,7 процента.

Согласно результатам анализа Минэкономразвития России, в отчетном периоде из

34 структурных элементов Госпрограммы

№ 23: на 100,0 процентов исполнено 20

структурных элементов (или 58,8 процента от общего числа структурных элементов

Госпрограммы

№ 23), в диапазоне от 99,9 до 80,0 процентов исполнено

3 структурных элемента

(или

8,8 процента от общего числа структурных элементов Госпрограммы

№ 23),

с эффективностью менее

80,0 процентов исполнено

3 структурных элемента

(или 8,8 процента от общего числа структурных элементов Госпрограммы № 23).

При этом отмечаем, что по 8 структурным элементам (23,5 процента от общего

числа структурных элементов Госпрограммы № 23) в 2018 г. не было предусмотрено ни

одного контрольного события.

По данным Федерального казначейства, кассовое исполнение федерального

бюджета на реализацию Госпрограммы № 23 в 2018 г. составило 140 634 096,1 тыс.

рублей,

или 98,9 процента объема расходов сводной бюджетной росписи на отчетную дату

(142 189 337,9 тыс. рублей).

По данным Минкомсвязи России, основными факторами, повлиявшими на ход

реализации Госпрограммы № 23 в 2018 году, являются:

рост инфляционных ожиданий и показателей инфляции;

ухудшение внешнеэкономических условий, прежде всего снижения цен на нефть,

продолжения действия экономических санкций со стороны ЕС и США, сохранения

тенденции к снижению инвестиционной активности, а также масштабного оттока

капитала;

социальные риски, связанные как с недостаточным объемом подготовки кадров

для ИТ-отрасли, так и с рисками снижения внутреннего спроса на ИКТ-продукцию,

вызванного снижением реальных располагаемых доходов населения;

пассивное сопротивление отдельных граждан и общественных организаций,

вызванное этическими, моральными, культурными и религиозными причинами,

проведению мероприятий Госпрограммы

№ 23 по созданию информационных

баз, реестров, классификаторов и единого идентификатора гражданина;

низкая исполнительская дисциплина соисполнителей, должностных лиц,

ответственных за своевременную разработку, согласование и принятие документов,

обеспечивающих выполнение основных мероприятий Госпрограммы № 23;

и ряд иных.

Эффективность деятельности Минкомсвязи России в качестве ответственного

исполнителя Госпрограммы № 23 оценивается на уровне 75 процентов.

Справка по пилотной государственной программе Российской Федерации

«Развитие транспортной системы»

(ответственный исполнитель - Минтранс России)

Пилотная государственная программа Российской Федерации

«Развитие

транспортной системы»

(далее

- Госпрограмма

№ 24) утверждена постановлением

Правительства Российской Федерации от

20 декабря

2017 г.

№ 1596 (в редакции

постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2018 г. № 1712).

В соответствии с действовавшей в 2018 г. редакцией Госпрограммы № 24 в ней

предусмотрены

5 целей

(показателей) государственной программы и

43 показателя

структурных элементов государственной программы, которые имеют плановые значения

на 2018 год.

По 3 из 5 целей (показателей) Госпрограммы

№ 24 фактические данные не

приведены, что существенно снижает качество оценки данного программно-целевого

инструмента. При этом согласно отчетным данным Минтранса России, плановые значения

всех 5 целей (показателей) были достигнуты:

«Транспортоемкость экономики» (план - 30,1 т-км на 1000 рублей ВВП, прогноз -

29 т-км на 1000 рублей ВВП);

«Транспортная подвижность населения» (план - 3,9 тыс. пасс.-км на 1 жителя,

прогноз - 4 тыс. пасс.-км на 1 жителя);

«Экспорт транспортных услуг» (план - 17,7 млрд. долларов США, прогноз - 19,2

млрд. долларов США);

«Число происшествий на транспорте на единицу транспортных средств

(по

отношению к уровню 2016 года)» (план - 97 процентов, факт - 96 процентов);

«Доля протяженности дорожной сети городских агломераций, работающих в

режиме перегрузки в «час-пик» (план - 75 процентов, факт - 75 процентов).

В свою очередь, согласно отчетным данным Минтранса России, в части

структурных элементов Госпрограммы

№ 24 в 2018 г. по всем

43 показателям

представлены фактические данные.

План мониторинга реализации Госпрограммы № 24 на 2018 год не утвержден. Отчет

за

2018 г. сформирован ответственным исполнителем на основе проекта плана

мониторинга реализации Госпрограммы № 24.

Сведения о ходе реализации Госпрограммы № 24 за 2018 г. отражены на Портале

государственных программ

(www.programs.gov.ru; далее

- Портал). Данные,

представленные в рамках отчета по итогам реализации Госпрограммы № 24 в 2018 г.,

подписаны на Портале усиленной квалифицированной электронной подписью

руководителя / заместителя руководителя (Алафинов И.С.).

В соответствии с проектом плана мониторинга реализации Госпрограммы № 24 в

2018 г. предусмотрено 125 контрольных точек. Согласно отчетным данным Минтранса

России, за рассматриваемый период выполнено - 103 контрольные точки, не выполнено -

22 контрольные точки, в том числе:

контрольная точка 2.2.1.1. «В результате завершения работ по реконструкции и

комплексному обустройству участков автомобильной дороги М-4 «Дон» в 2018 году в

платную эксплуатацию введены 199,5 км». По причине увеличения в курортный сезон

интенсивности движения транспорта, а также проведения сельскохозяйственной

уборочной кампании, возникли затруднения с проведением строительно-монтажных работ

(СМР) на участках км 1119,5 - км 1195 и км 1195 - км 1319 для последующего ввода их в

платную эксплуатацию;

контрольная точка

2.2.1.2.

«Завершено строительство платной скоростной

автомобильной дороги М-11, обеспечено скоростное сообщение между Москвой и Санкт-

Петербургом». Корректировка сроков завершения строительства отдельных объектов

скоростной автомобильной дороги М-11 «Москва - Санкт-Петербург» обусловлена рядом

факторов, в том числе: дефицитом (отсутствием) источников инертных материалов в

необходимом объѐме, внесением изменений в проектную документацию, отсутствием

регламентных

(оперативных) сроков в получении разрешительных документов от

субъектов естественных монополий, длительными судебными разбирательствами в связи с

несогласием ряда правообладателей земельных участков с условиями изъятия, изменением

технических решений и обнаружением в местах проведения работ археологических

находок, что приводило к приостановке работ.

контрольная точка

2.2.1.5.

«За счет комплекса работ по строительству и

реконструкции автомобильных дорог Государственной компании протяженность

скоростных автомобильных дорог I технической категории на конец 2018 года составила

2503,1 км». Не введены в эксплуатацию 269,6 км скоростных автомобильных дорог I

технической категории. Невыполнение обусловлено: системными проблемами,

возникшими при подготовке территории строительства, а также при выполнении

строительно-монтажных работ; нарушением плановых сроков производства работ

подрядчиком, что привело к необходимости проведения ГК «Автодор» осуществлять

претензионную работу и применять штрафные санкции; проблемами, возникшими при

строительстве Пусковых комплексов (ПК) № 1 и № 5 ЦКАД.

контрольная точка 3.1.1.8. «Введена в эксплуатацию после реконструкции взлетно-

посадочная полоса аэропортового комплекса Домодедово (г. Москва)». Ненаступление

контрольной точки обусловлено расторжением государственного контракта на

строительно-монтажные работы в декабре 2018 года с подрядной организацией, что

обусловлено банкротством подрядчика (АО «Строительное управление № 1»).

контрольная точка

4.1.1.1.

«Завершены работы по объекту

«Реконструкция и

строительство объектов инфраструктуры морского порта Усть-Луга. Развитие морского

торгового порта Усть-Луга. База обеспечивающего флота в МТП Усть-Луга» в количестве

5 причалов с общей длиной причального фронта 766,0 м». Завершение строительства

планируется за счет собственных средств застройщика ФГУП

«Росморпорт» после

проведения работ по корректировке проектной документации. Планируемый срок

завершения реализации мероприятия - 2021 год.

При этом из указанных 103 контрольных точек выполнено в срок - 91 контрольная

точка, позже установленного срока - 12 контрольных точек.

Таким образом, степень выполнения контрольных точек проекта плана мониторинга

реализации Госпрограммы № 24 в 2018 г. составила 82,4 процента.

В соответствии с подходами, используемыми Минэкономразвития России

при оценке эффективности реализации государственных программ Российской Федерации

в рамках годового отчета, оценка эффективности реализации структурных элементов

Госпрограммы № 24 за 2018 г. составила 94,9 процента.

По данным Федерального казначейства, кассовое исполнение федерального

бюджета на реализацию Госпрограммы № 24 в 2018 г. составило 813 674 839,6 тыс.

рублей, или 94,3 процента объема расходов сводной бюджетной росписи на отчетную дату

(862 954 049, 1 тыс. рублей).

По данным Минтранса России, основными факторами, повлиявшими на ход

реализации Госпрограммы № 24 в 2018 году, являются:

внешние факторы

(изменение макроэкономических факторов, геополитической

ситуации, а также уточнение приоритетов социально-экономического развития. В целях

реализации Указа Президента Российской Федерации от

7 мая

2018 г.

№ 204

«О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на

период до

2024 года» с учетом подготовки Комплексного плана модернизации и

расширения инфраструктуры Российской Федерации до 2024 года, была актуализирована

Инвестиционная программа ОАО

«РЖД», которая основывается на внешних

макроэкономических и регуляторных условиях).

прочие факторы, связанные с изменением нормативной правовой базы (разработка

новых и внесение изменений в действующие нормативные правовые акты), качеством

планирования, несвоевременным заключением госконтрактов с подрядчиками, в том числе

из-за уточнения проектной документации, длительностью согласования технических

решений и оформления землеотвода, оспариванием результатов торгов их участниками и

приостановлением заключения контрактов Федеральной антимонопольной службой,

неисполнением подрядными организациями обязательств по заключенным

государственным контрактам, а также человеческим фактором.

Эффективность деятельности Минтранса России в качестве ответственного

исполнителя Госпрограммы № 24 оценивается на уровне 50 процентов.

Справка по пилотной «Государственной программе развития сельского хозяйства и

регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия

на 2013 - 2020 годы»

(ответственный исполнитель - Минсельхоз России)

Пилотная

«Государственная программа развития сельского хозяйства и

регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013

2020 годы» (далее - Госпрограмма № 25) утверждена постановлением Правительства

Российской Федерации от

14 июля

2012 г.

№ 717 (в редакции постановления

Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2018 г. № 1443).

В соответствии с действовавшей в 2018 году редакцией Госпрограммы № 25

предусмотрено

5 целей

(показателей) государственной программы и

92 показателя

структурных элементов государственной программы, которые имеют плановые значения

на 2018 год.

При этом по 4 из 5 целей (показателей) Госпрограммы № 1 фактические данные не

приведены, что существенно снижает качество оценки данного программно-целевого

инструмента.

Согласно отчетным данным Минсельхоза России, достигнуты плановые значения 3

из 5 целей (показателей):

«Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий

(в сопоставимых ценах) к 2015 году» (план - 105,9 - 106,6 процента, прогноз - 107,4

процента);

«Темп роста экспорта продукции агропромышленного комплекса» (план - 117,3 -

123,5 процента, факт - 151,6 процента);

«Располагаемые ресурсы домашних хозяйств (в среднем на 1 члена домашнего

хозяйства в месяц) в сельской местности» (план - 17 100 - 17 800 рублей, прогноз - 20

294,8 рублей).

Плановые значения 1 цели (показателя) не были достигнуты:

«Произведенная добавленная стоимость, создаваемая в сельском хозяйстве

(в

основных ценах)» (план - 3 600,0 - 3 750,0 млрд. рублей, прогноз - 3 265,2 млрд. рублей).

Недостижение цели (показателя) связано с рядом факторов: расчет плановых значений

осуществлялся исходя из предварительных значений за 2017 год, которые имелись на

август-сентябрь 2018 года и составляли 3693,3 млрд. рублей; в рамках Госпрограммы № 25

в недостаточном объеме осуществлялось стимулирование производства продукции с

высокой добавленной стоимостью, так как на предыдущем этапе реализации

Госпрограммы № 25 осуществлялось развитие сырьевой базы. Вместе с тем учитывая, что

по основным видам сельскохозяйственной продукции достигнут высокий уровень

самообеспеченности, с 2019 года в рамках Госпрограммы № 25 и федерального проекта

«Экспорт продукции АПК» предусмотрена государственная поддержка в целях создания

новой товарной массы, в том числе развития производства продукции с высокой

добавленной стоимостью.

По 1 цели (показателю) данные не представлены - «Индекс физического объема

инвестиций в основной капитал сельского хозяйства к 2015 году». Фактические данные по

итогам года

(окончательные) в соответствии с пунктом

1.28.3 Федерального плана

статистических работ, утвержденного распоряжением Правительства Российской

Федерации от 6 мая 2008 г. № 671-р, формируются на 40-й рабочий день после отчетного

периода. Вместе с тем за январь-сентябрь 2018 года значение индекса физического объема

инвестиций в основной капитал сельского хозяйства составило

109,7 процента

к аналогичному периоду 2017 года (за январь-сентябрь 2017 года - 102,4 процента).

В свою очередь, согласно отчетным данным Минсельхоза России, в части

структурных элементов Госпрограммы

№ 25 в 2018 году из 92 показателей по 1

показателю данные не представлены, по 29 показателям представлены прогнозные данные.

Таким образом, ответственным исполнителем не представлены фактические данные по

32,6 процентам показателей структурных элементов Госпрограммы № 25.

Планы мониторинга реализации Госпрограммы

№ 25 на 2018 год утверждены

совместным приказом Минсельхоза России и Минэкономразвития России от 26 февраля

2019 г. № 599/85. Отчет за 2018 год сформирован ответственным исполнителем на основе

утвержденных планов мониторинга реализации Госпрограммы № 25.

Сведения о ходе реализации Госпрограммы № 25 за 2018 год отражены на Портале

государственных программ

(www.programs.gov.ru; далее

- Портал). Данные,

представленные в рамках отчета по итогам реализации Госпрограммы № 25 в 2018 году,

подписаны на Портале усиленной квалифицированной электронной подписью

руководителя / заместителя руководителя (Фастова Е.В.).

В соответствии с проектом плана мониторинга реализации Госпрограммы № 25 в

2018 году предусмотрено

337 контрольных точек. Согласно отчетным данным

Минсельхоза России, за рассматриваемый период выполнено - 293 контрольных точки, не

выполнено - 44 контрольных точки, в том числе:

контрольная точка 1.1.1.5 «Размер посевных площадей, занятых под зерновыми,

зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами, в субъектах

Российской Федерации составил 61,8 млн. гектаров». Предварительный размер посевных

площадей, занятых под зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными

культурами, в субъектах Российской Федерации в 2018 году составил 61,1 млн. гектаров

(отклонение обусловлено введением чрезвычайных ситуаций на территориях субъектов,

закредитованностью и банкротством сельскохозяйственных товаропроизводителей);

контрольная точка 1.1.3.54 «Площадь виноградных насаждений в плодоносящем

возрасте в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах,

включая индивидуальных предпринимателей, составила 68,1 тыс. гектаров». Площадь

виноградных насаждений в плодоносящем возрасте в сельскохозяйственных организациях,

крестьянских

(фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей,

составила 67,7 тыс. гектаров. В соответствии пунктом 1 распоряжения Правительства

Чеченской Республики от 24 мая 2018 г № 142-р с 25 мая 2018 г. введен режим

«Чрезвычайная ситуация», в том числе на территориях муниципальных районов Чеченской

Республики, имеющих виноградные насаждения. Вследствие аномальных погодных

условий, выразившихся в атмосферной и почвенной засухе, установившейся на территории

Чеченской Республике в 2018 г. погибло 421 га виноградных насаждений в плодоносящем

возрасте;

контрольная точка 1.1.3.72 «Производство муки из зерновых культур, овощных и

других растительных культур в Российской Федерации составило

9,91 млн тонн».

Производство муки из зерновых культур, овощных и других растительных культур в

Российской Федерации составило 9,4 млн тонн. Невыполнение показателя обусловлено

значительным износом производственных мощностей предприятий;

контрольная точка

1.1.3.73

«Производство крупы в Российской Федерации

составило 1570 тыс. тонн». Производство крупы в Российской Федерации составило 1

526,2 тыс. тонн. Невыполнение показателя обусловлено снижением потребительского

спроса на данный вид продукции;

контрольная точка 1.1.3.75 «Производство плодоовощных консервов в Российской

Федерации составило

800 млн. условных банок». Производство плодоовощных

консервов в Российской Федерации составило 9 793,4 млн. условных банок. Невыполнение

показателя обусловлено снижением потребительского спроса на данный вид продукции;

контрольная точка

3.1.1.2

«Предоставлены субсидии из федерального бюджета

производителям сельскохозяйственной техники на возмещение недополученных доходов в

связи с реализацией в

2018 году

17,8 тыс. единиц сельскохозяйственной техники».

Производителями сельскохозяйственной техники с господдержкой в

2018 году было

реализовано

сельскохозяйственным

товаропроизводителям

639

единиц

сельскохозяйственной техники и оборудования, в том числе

428 зерноуборочных

комбайнов, 1 225 тракторов, 226 кормоуборочных комбайна и 12 760 единиц других видов

техники. Снижение темпов приобретения техники в текущем году связано со

сложившимися низкими закупочными ценами на растениеводческую продукцию урожая

2017 года и сырое молоко в 2018 году, ростом цен на горюче-смазочные материалы в

первом полугодии 2018 года в период проведения весенних полевых работ, а также

стоимостью сельскохозяйственной техники и оборудования;

контрольная точка 4.1.4.1 «Заключены соглашения об использовании региональных

суббрендов (защищенных наименований места происхождения) экспортной продукции

российского агропромышленного комплекса с не менее, чем

30% предприятий-

экспортеров, подходящих под требования суббренда». Минсельхоз России отмечает, что

на основании выводов, изложенных в проекте Концепции

(отчет о научно-

исследовательской работе, этап

«Разработка Концепции и формирование плана

мероприятий по ее реализации Минсельхозом России» от 28 июня 2017 г.), сформирован

вывод, что увеличение объема экспорта продукции российского агропромышленного

комплекса требует иного механизма государственной поддержки;

контрольная точка 4.1.4.1 «Региональные суббренды (защищенные наименования

места происхождения) использованы при организации не менее

3-х российских

экспозиций на международных выставочно-ярмарочных мероприятиях». Организована 1

российская экспозиция в рамках сельскохозяйственной выставки «Золотая осень - 2018», 2

экспозиции будут организованы в 2019 году;

контрольная точка

5.1.4

«Защищено и сохранено от ветровой эрозии и

опустынивания 131,5 тыс. гектаров земель за счет проведения агролесомелиоративных и

фитомелиоративных мероприятий на мелиорируемых землях». Защищено 130,5 тыс. га

земель, отклонение от плановых значений возникло в связи с тем, что Республика

Калмыкия не выполнила плановый объем работ на площади 2,62 тыс. га;

контрольная точка

6.1.3

«Введено в действие

3,4 тыс. ученических мест

общеобразовательных организаций». Введены общеобразовательные учреждения на 2,0

тыс. ученических мест, что позволило сократить на

7,6 процента в

2018 году

(нарастающим итогом по отношению к данным на конец

2011 года) численность

обучающихся в школах, находящихся в аварийном состоянии;

контрольная точка

8.2.2

«Представлены акты сдачи-приемки поставленных

лекарственных средств и препаратов для ветеринарного применения, включая акты сдачи-

приемки поставленного товара за счет средств федерального бюджета» не исполнена в

связи с тем, что в I квартале 2018 года государственные контракты не заключались, акты

сдачи-приемки поставленных лекарственных средств и препаратов для ветеринарного

применения, включая акты сдачи-приемки поставленного товара за счет средств

федерального бюджета, не представлялись;

контрольная точка

8.3.1

«Введены в эксплуатацию

2 объекта капитального

строительства первого этапа реализации мероприятия: федеральные государственные

бюджетные учреждения

«Краснодарская межобластная ветеринарная лаборатория» и

«Калининградская межобластная ветеринарная лаборатория». Объекты капитального

строительства не введены в эксплуатацию в установленный в срок в связи с ненадлежащим

исполнением подрядчиками работ и услуг, выполнение которых предусмотрено условиями

заключенных государственных контрактов. Ввод в эксплуатацию объекта капитального

строительства федерального государственного бюджетного учреждения «Калининградская

межобластная ветеринарная лаборатория» в соответствии с приказом Россельхознадзора от

25 декабря 2018 г. № 1497 перенесен на 2020 год.

При этом из указанных 293 контрольных точек выполнено в срок - 285 контрольных

точки, позже установленного срока - 8 контрольных точек.

Таким образом, степень выполнения контрольных точек проекта плана мониторинга

реализации Госпрограммы № 25 в 2018 году составила 86,9 процента.

В соответствии с подходами, используемыми Минэкономразвития России

при оценке эффективности реализации государственных программ Российской Федерации

в рамках годового отчета, оценка эффективности реализации структурных элементов

Госпрограммы № 25 за 2018 год составила 73,9 процента.

По данным Федерального казначейства, кассовое исполнение федерального

бюджета на реализацию Госпрограммы № 25 в 2018 году составило 249 503 544,6 тыс.

рублей, или 98,2 процента объема расходов сводной бюджетной росписи на отчетную дату

(254 141 224,4 тыс. рублей).

По данным Минсельхоза России, основными факторами, повлиявшими на ход

реализации Госпрограммы № 25 в 2018 году, являются:

сложные природно-климатические условия и произошедшие в 2018 году в регионах

страны чрезвычайные ситуации природного характера (режим чрезвычайной ситуации был

введен в 28 субъектах Российской Федерации). Комплекс неблагоприятных погодных

условий (засуха, град, наводнение), а также переувлажнение в период проведения уборки

урожая и чрезвычайные ситуации природного характера в регионах страны оказали

негативное влияние на производство растениеводческой продукции, а также

сельскохозяйственной продукции в целом (производство растениеводческой продукции в

хозяйствах всех категорий в 2018 году снизилось на 2,4 процента относительно уровня

2017 года, снижение производства продукции сельского хозяйства составило

0,6

процента). Указанный фактор является одним из важнейших при проведении сезонных

полевых работ, в том числе в ходе посевной кампании, что впоследствии может повлиять

на производство продукции растениеводства и сельского хозяйства в целом;

повышение цен на горюче-смазочные материалы повлекло рост затрат

сельскохозяйственных товаропроизводителей при проведении сезонных полевых работ.

Так, с января по май 2018 года затраты сельскохозяйственных товаропроизводителей на

приобретение горюче-смазочных материалов увеличились на

11,9 млрд. рублей в

сравнении с затратами аналогичного периода 2017 года. В связи с этим распоряжением

Правительства Российской Федерации от 4 августа 2018 г. № 1620-р из резервного фонда

Правительства Российской Федерации в 2018 году было выделено 5 млрд. рублей, что

позволило просубсидировать сельскохозяйственным товаропроизводителям 385 тыс. тонн

дизельного топлива, приобретенного в 2018 году;

повышение ключевой ставки Банка России (до 7,75 процента);

ослабление курса рубля в

2018 году. Указанный фактор ведет к удорожанию

материально-технических

ресурсов,

используемых

при

производстве

сельскохозяйственной продукции

(сельскохозяйственная техника иностранного

производства, импортируемый племенной скот, семена сельскохозяйственных растений и

др.), и их темпу роста более высокими темпами в сравнении с ценами реализации

сельскохозяйственной продукции. Вместе с тем рост курса мировых валют по отношению

к рублю, а также продолжение действия запрета на ввоз продовольственной продукции из

ряда стран Западной Европы и Северной Америки в комплексе с реализацией мер

государственной поддержки способствовали повышению конкурентоспособности

агропродовольственной продукции на внешнем рынке и соответственно увеличению

объема экспорта продукции агропромышленного комплекса;

недостаточные темпы обновления парка сельскохозяйственной техники и

модернизации агропромышленного комплекса;

низкий уровень спроса на отдельные виды сельскохозяйственной продукции и

продовольствия. В Российской Федерации в условиях роста инфляции и роста

потребительских цен снизился спрос хлебопекарных и кондитерских предприятий,

предприятий общественного питания и розничной торговли на продукцию мукомольно-

крупяной промышленности, что повлекло снижение производства некоторых пищевых

продуктов, в том числе муки, крупы, хлебобулочных изделий. Также на развитие пищевой

и перерабатывающей промышленности оказывает влияние недостаточный уровень

модернизации основных фондов;

продолжение действия в отношении России экономических санкций, а также

продление ответных контрмер в виде эмбарго на импортные поставки

сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия из стран Европейского Союза,

США, Австралии, Норвегии и Канады и др.;

ограничение доступа на зарубежные рынки некоторых видов продукции, остается

наличие жестких требований со стороны перспективных экспортных направлений на

ветеринарную документацию на фоне эпизоотической ситуации в стране по некоторым

видам болезней сельскохозяйственных животных. Данное условие может создавать

напряжение на рынках этих товаров и способствовать уменьшению объемов выпускаемой

продукции.

Эффективность деятельности Минсельхоза России в качестве ответственного

исполнителя Госпрограммы № 25 оценивается на уровне 100 процентов.

Справка по государственной программе Российской Федерации

«Развитие рыбохозяйственного комплекса»

(ответственный исполнитель - Минсельхоз России)

Государственная программа Российской Федерации «Развитие рыбохозяйственного

комплекса»

(далее

- Госпрограмма

№ 26) и план ее реализации утверждены

постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 314 (в

редакции постановления Правительства Российской Федерации от 30 марта 2018 г. № 380).

В соответствии с действовавшей в 2018 г. редакцией Госпрограммы № 26 в ее

структуре предусмотрены 53 показателя, из которых уровня государственной программы -

10 показателей, уровня подпрограмм - 43 показателя.

Согласно отчетным данным Минсельхоза России, в 2018 г. из 10 показателей

Госпрограммы № 26 плановые значения предусмотрены по 9 показателям. При этом из

указанных 9 показателей по 6 показателям фактические данные не приведены. Таким

образом, ответственным исполнителем не представлены фактические данные в части 66,7

процента от общего числа показателей верхнего уровня Госпрограммы

№ 26, что

существенно снижает качество оценки данного программно-целевого инструмента.

В 2018 г. не были достигнуты плановые значения по 3 показателям (33,3 процента от

числа показателей, плановые значения по которым были предусмотрены на 2018 год):

«Удельный вес отечественной рыбной продукции (годовое значение) в общем

объеме товарных ресурсов (с учетом переходящих запасов) внутреннего рынка рыбной

продукции» (план - 82,2 процента, факт - 81 процент);

«Потребление рыбы и рыбопродуктов в домашних хозяйствах Российской

Федерации (по данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств, в

среднем на потребителя в год)» (план - 22,7 кг, факт - 22,1 кг);

«Индекс производительности труда по виду деятельности

«Рыболовство,

рыбоводство» (по отношению к показателю 2011 года)» (план - 150 процентов, факт -

105,8 процента).

Обоснования недостижения фактических значений указанных показателей

Минсельхозом России не представлены.

Из

2 показателей, соответствующих и обеспечивающих достижение Указа

Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596, ответственным исполнителем

Госпрограммы № 26: достигнуто значение

1 показателя; не достигнуто значение

показателя

(«Индекс производительности труда по виду деятельности

«Рыболовство,

рыбоводство» (по отношению к показателю 2011 года)»).

Согласно отчетным данным Минсельхоза России, в части подпрограмм

Госпрограммы № 26 в 2018 г. из 43 показателей плановые значения предусмотрены по 35

показателям. При этом из указанных 35 показателей по 6 показателям фактические данные

не приведены. Таким образом, ответственным исполнителем не представлены фактические

данные в части 17,1 процента от общего числа показателей подпрограмм Госпрограммы №

26.

В отчетном году не были достигнуты плановые значения по 9 показателям (25,7

процента от числа показателей, плановые значения по которым были предусмотрены на

2018 год). Все показатели подпрограмм Госпрограммы

№ 26, соответствующие и

обеспечивающие достижение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. №

601 (2 показателя), достигнуты в отчетном году.

Детальный план-график реализации Госпрограммы № 26 на 2018 год и плановый

период 2019 и 2020 годов утвержден приказом Минсельхоза России от 13 июля 2018 г. №

292. Отчет за 2018 г. сформирован ответственным исполнителем на основе указанного

плана и детального плана-графика реализации Госпрограммы № 26.

Сведения о ходе реализации Госпрограммы № 26 за 2018 г. отражены на Портале

государственных программ (www.programs.gov.ru; далее - Портал).

Данные, представленные в рамках отчета по итогам реализации Госпрограммы № 26

в 2018 г., подписаны на Портале усиленной квалифицированной электронной подписью

руководителя

/ заместителя руководителя

(Шестаков И.В.). Указанная информация

соответствует данным, представленным письмом Минсельхоза России от 23 апреля 2019 г.

№ ИШ-22-27/5584.

В соответствии с планом реализации Госпрограммы № 26 в 2018 г. предусмотрено

85 контрольных событий. Согласно отчетным данным Минсельхоза России, за

рассматриваемый период наступило

76 контрольных событий, не наступило

контрольных событий, в том числе:

контрольное событие 4.1.1.5 «Принят Федеральный закон «О внесении изменений в

отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием

законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в связи с

поступившими замечаниями Государственного правового управления Президента

Российской Федерации.

30 января

2019 года в Минсельхозе России проведено

согласительное совещание по доработке проекта федерального закона. Текст проекта

Федерального закона согласован и подготовлен к направлению в Правительство

Российской Федерации;

контрольное событие 4.4.1.1 «Запрещено размещение водозаборных сооружений в

местах нереста и зимовки водных биологических ресурсов» в связи с тем, что не принят

проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты

Российской Федерации в связи с совершенствованием законодательства о рыболовстве и

сохранении водных биологических ресурсов»;

контрольные события

5.1.1.1

«Осуществлена финансовая поддержка

рыбохозяйственных организаций и индивидуальных предпринимателей на строительство и

модернизацию рыбопромысловых судов во II квартале 2018 г. в рамках субсидирования на

возмещение процентных ставок по инвестиционным кредитам» и 5.1.1.2 «Осуществлена

финансовая поддержка рыбохозяйственных организаций и индивидуальных

предпринимателей на строительство и модернизацию рыбопромысловых судов в IV

квартале

2018 г. в рамках субсидирования на возмещение процентных ставок по

инвестиционным кредитам» по причине досрочного закрытия кредитного договора

сельскохозяйственного производственного кооператива

«Рыболовецкий колхоз

«За

Родину», в связи с чем перечисление субсидий не осуществлялось;

контрольные события 6.2.1.2 «Принят Минфином России ежеквартальный отчет по

финансовому менеджменту за I квартал 2018 г.», 6.2.1.3 «Принят Минфином России

ежеквартальный отчет по финансовому менеджменту за II квартал 2018 г.» и 6.2.1.4

«Принят Минфином России ежеквартальный отчет по финансовому менеджменту за III

квартал

2018 г.» в связи с тем, что в соответствии с приказом Минфина России от 29 декабря 2017

г.

№ 264н «О формировании отчета Министерства финансов Российской Федерации о

результатах мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными

администраторами средств федерального бюджета (главными распорядителями средств

федерального бюджета, главными администраторами доходов федерального бюджета,

главными администраторами источников финансирования дефицита федерального

бюджета)» и разъяснениями, направленными письмом Минфина России от 11 июля 2018 г.

№ 02-02-06/48113, ежеквартальный мониторинг качества финансового менеджмента

проводится Минфином России на основании данных бюджетной отчетности,

представляемой главными администраторами в Федеральное казначейство, и не требует

представления главными администраторами дополнительных сведений в Минфин России;

контрольное событие 7.2.1.1 «Введен в эксплуатацию научно-производственный

центр по созданию технологий аквакультуры, г. Владивосток, Приморский край» в связи с

тем, что при получении заключения о соответствии обнаружена ошибка в проектной

документации, что привело к необходимости внесения изменений в проектную

документацию, заключение ФАУ

«Главгосэкспертиза России» и разрешение на

строительство;

контрольное событие

7.4.1.1

«Введен в эксплуатацию региональный центр

мониторинга и региональный информационный центр, г. Мурманск» по причине

расторжения контракта на основании решения заказчика об одностороннем отказе от

исполнения государственного контракта в связи с неоднократным нарушением условий

контракта обществом с ограниченной ответственностью «МурманПутьРем». Работы по

объекту выполнялись в объеме меньшем, чем предусмотрено детализированными

графиками на выполнение работ и со значительным нарушением сроков. В рамках

контракта обществом с ограниченной ответственностью «МурманПутьРем» выполнено

менее

34 процетнов от общего объема работ. В результате проведения повторных

конкурсных процедур по объекту

«Реконструкция и техническое перевооружение

регионального центра мониторинга и регионального информационного центра, г.

Мурманск, Мурманская область» победителем было признано общество с ограниченной

ответственностью «М-Строй», заключен контракт на выполнение строительно-монтажных

работ по объекту от 27 августа 2018 г. № 0373100115518000015-0018061-01. В рамках

исполнения обязательств по контракту, генподрядчиком представлен укрупненный график

выполнения работ по объекту. В настоящее время на объекте начаты работы, производится

поставка строительных материалов и оборудования на строительную площадку.

При этом из указанных 76 контрольных событий наступило в срок - 69 контрольных

событий, позже установленного срока - 7 контрольных событий, в том числе:

контрольные события 1.1.2.3 «Принято постановление Правительства Российской

Федерации «Об утверждении порядка распределения квоты добычи (вылова) водных

биологических ресурсов в морских водах, международной квоты, предоставленной

100

Российской Федерации, и квоты добычи

(вылова) водных биологических ресурсов

во внутреннем водном объекте, порядка подготовки и заключения договоров о

закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов, примерной

формы таких договоров, а также порядка распределения объема части общего допустимого

улова водных биологических ресурсов, утвержденного применительно к таким квотам,

между лицами, с которыми заключены соответствующие договоры о закреплении доли

квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов и о признании утратившими силу

некоторых актов Правительства Российской Федерации» и

1.2.1.5

«Внесен в

Правительство Российской Федерации проект постановления Правительства Российской

Федерации «Об утверждении порядка определения границ рыболовных участков» в связи с

необходимостью дополнительной проработки указанных проектов нормативных актов;

контрольное событие 3.1.1.19 «Утверждены общие допустимые уловы на 2019 год»

в связи с поздним представлением Государственной экологической экспертизой

экспертного заключения;

контрольное событие 5.2.1.1 «Осуществлена финансовая поддержка строительства и

модернизации объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры, объектов хранения

рыбной продукции во II квартале 2018 г. в рамках субсидирования на возмещение

рыбохозяйственным организациям и индивидуальным предпринимателям процентных

ставок по инвестиционным кредитам» в связи с досрочным закрытием кредитных

договоров рыбохозяйственными организациями, получающими субсидии;

по контрольным событиям

1.1.2.1

«Принято постановление Правительства

Российской Федерации «Об утверждении порядка распределения квот добычи (вылова)

водных биологических ресурсов в морских водах и закрепления долей таких квот, порядка

заключения договоров о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических

ресурсов в морских водах, а также примерной формы такого договора в соответствии со

статьей 57 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических

ресурсов»,

1.1.2.8

«Принято постановление Правительства Российской Федерации «О

порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических

ресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения

традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности

коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской

Федерации» и

1.2.1.3

«Внесен в Правительство Российской Федерации проект

101

постановления Правительства Российской Федерации

«Об утверждении порядка

закрепления долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних

водных объектах за лицами, у которых срок действия договоров о закреплении долей квот

добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного

рыболовства в пресноводных водных объектах истекает до 31 декабря 2018 г. и Порядка

заключения договоров о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических

ресурсов во внутреннем водном объекте с лицами, у которых срок действия договоров о

закреплении долей квот добычи

(вылова) водных биологических ресурсов для

осуществления промышленного рыболовства в пресноводных водных объектах истекает

до

декабря

2018 г., а также примерной формы договора о закреплении доли квоты добычи (вылова)

водных биологических ресурсов во внутреннем водном объекте» обоснования наступления

контрольных событий позже срока Минсельхозом России не представлены.

Таким образом, степень наступления контрольных событий плана реализации

Госпрограммы № 26 в 2018 г. составила 89,4 процента.

Одновременно отмечаем, что всего в отчетном периоде в рамках детального плана-

графика реализации Госпрограммы № 26 в 2018 году запланировано 114 контрольных

событий. Из указанных 114 контрольных событий наступило - 102 контрольных события,

не наступило

12 контрольных событий. Из указанных

102 контрольных событий

наступило в срок - 88 контрольных событий, позже срока - 14 контрольных событий.

В результате степень наступления контрольных событий детального плана-графика

Госпрограммы № 26 в 2018 г. составила 89,5 процента.

В соответствии с подходами, используемыми Минэкономразвития России при

оценке эффективности реализации государственных программ Российской Федерации в

рамках годового отчета, оценка эффективности реализации структурных элементов

Госпрограммы № 26 за 2018 г. составила 89,5 процента.

Согласно результатам анализа Минэкономразвития России, в отчетном периоде из

32 структурных элементов Госпрограммы

№ 26: на 100,0 процентов исполнено 20

структурных элементов (или 62,5 процента от общего числа структурных элементов

Госпрограммы № 26), в диапазоне от 99,9 до 80,0 процентов исполнено 2 структурных

элемента (или 6,2 процента от общего числа структурных элементов Госпрограммы № 26),

102

с эффективностью менее 80,0 процентов исполнено 5 структурных элементов (или 15,6

процента от общего числа структурных элементов Госпрограммы № 26).

Одновременно обращаем внимание на то, что степень эффективности реализации 1

структурного элемента

(или

3,1 процента от общего числа структурных элементов

Госпрограммы № 26) составила 0,0 процентов.

При этом отмечаем, что по 4 структурным элементам (12,5 процента от общего

числа структурных элементов Госпрограммы № 26) в 2018 г. не было предусмотрено ни

одного контрольного события.

По данным Федерального казначейства, кассовое исполнение федерального

бюджета на реализацию Госпрограммы № 26 в 2018 г. составило 11 907 305,2 тыс. рублей,

или 96,3 процента объема расходов сводной бюджетной росписи на отчетную дату

(12 359 516,2 тыс. рублей).

По данным Минсельхоза России, основными факторами, повлиявшими на ход

реализации Госпрограммы № 26 в 2018 году, являются:

благоприятная промысловая обстановка в традиционных районах добычи (вылова)

водных биологических ресурсов;

принятые оперативные меры по регулированию добычи

(вылова) водных

биологических ресурсов, которые сыграли немаловажную роль в успешном освоении квот

добычи (вылова) минтая, сельди, краба камчатского и других водных биологических

ресурсов в Охотском море, минтая и сельди в Беринговом море;

увеличение объемов российского вылова пришлось на зоны иностранных

государств, конвенционные районы и открытую часть Мирового океана;

осуществление международной деятельности, направленной на сохранение и

дальнейшее развитие сотрудничества в области рыбного хозяйства с традиционными

партнерами Российской Федерации в рамках двусторонних межправительственных

соглашений, а также на обеспечение участия Российской Федерации в международных

организациях в области рыболовства. Также проведена работа по установлению и

расширению международного сотрудничества в области рыболовства (рыбного хозяйства)

с другими странами - Аргентинской Республикой, Гвинейской Республикой, Республикой

Панама. Кроме того, проведена работа по разработке и согласованию проекта Соглашения

о предотвращении нерегулируемого промысла в открытом море в центральной части

103

Северного Ледовитого океана, которое было подписано в соответствии с распоряжением

Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1822-р в Гренландии (г.

Илулиссат) 3 октября 2018 г.;

в рамках осуществления международной деятельности также большое внимание

уделялось вопросам противодействия незаконному, несообщаемому и нерегулируемому

промыслу водных биологических ресурсов;

недостаточная численность должностных лиц территориальных управлений

Федерального агентства по рыболовству, осуществляющих контрольно-надзорные

функции в установленной сфере деятельности (40 процентов) и низкое материально-

техническое обеспечение органов рыбоохраны (36 процентов), не позволившие принять в

полном объеме меры по повышению эффективности федерального государственного

контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов;

недостаточное финансирование работ, направленных на получение данных о

существующих запасах водных биологических ресурсов в различных районах промысла в

целях выполнения государственных заданий федеральными государственными

бюджетными научными учреждениями, подведомственными Росрыболовству.

Эффективность деятельности Минсельхоза России в качестве ответственного

исполнителя Госпрограммы № 26 оценивается на уровне 50 процентов.

104

Справка по государственной программе Российской Федерации

«Развитие внешнеэкономической деятельности»

(ответственный исполнитель - Минэкономразвития России)

Государственная

программа

Российской

Федерации

«Развитие

внешнеэкономической деятельности» (далее - Госпрограмма № 27) и план ее реализации

утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г.

№ 330 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 30 марта

2018 г. № 376).

В соответствии с действовавшей в

2018 г. редакцией Госпрограммы

№ 27

в ее структуре предусмотрены

41 показатель, из которых уровня государственной

программы - 4 показателя, уровня подпрограмм - 37 показателей.

Согласно отчетным данным Минэкономразвития России, в 2018 г. предусмотрены

плановые значения по всем 4 показателям Госпрограммы № 27.

В 2018 г. не были достигнуты плановые значения по 1 показателю (25 процентов

от числа показателей, плановые значения по которым были предусмотрены на 2018 год):

«Темпы прироста экспорта несырьевых товаров, 2011 год - 100%» (в процентах),

план 2018 - 120,2%, факт 2018 - 97,9%. Показатель не достигнут в связи со снижением

стоимостных объемов поставок нефтепродуктов, из-за более низких цен на углеводороды

в 2018 году по сравнению с 2011 годом.

Согласно отчетным данным Минэкономразвития России, в части подпрограмм

Госпрограммы № 27 в 2018 г. из 37 показателей плановые значения предусмотрены по 29

показателям.

В отчетном году не были достигнуты плановые значения по

5 показателям

(17,2 процента от числа показателей, плановые значения по которым были предусмотрены

на 2018 год).

Детальный план-график реализации Госпрограммы № 27 на 2018 год и плановый

период 2019 и 2020 годов утвержден приказом Минэкономразвития России от 23 июня

2018 г. № 335. Отчет за 2018 г. сформирован ответственным исполнителем на основе

указанного плана и детального плана-графика реализации Госпрограммы № 27.

Сведения о ходе реализации Госпрограммы № 27 за 2018 г. отражены на Портале

государственных программ (www.programs.gov.ru; далее - Портал).

105

Данные, представленные в рамках отчета по итогам реализации Госпрограммы № 27

в 2018 г., подписаны на Портале усиленной квалифицированной электронной подписью

руководителя

/ заместителя руководителя

(Максимов Т.И.). Указанная информация

соответствует данным, представленным письмом Минэкономразвития России от 25 апреля

2019 г. № 12887-ТМ/Д12и.

В соответствии с планом реализации Госпрограммы № 27 в 2018 г. предусмотрено

20 контрольных событий. Согласно отчетным данным Минэкономразвития России,

все контрольные события плана реализации наступили. При этом из указанных

20 контрольных событий наступило в срок

18 контрольных событий, позже

установленного срока - 2 контрольных события.

Контрольное событие

3.1.

«Издано постановление Правительства Российской

Федерации об утверждении Правил предоставления субсидии из федерального бюджета

акционерному обществу

«Российский экспортный центр» на цели субсидирования

процентных ставок по экспортным кредитам и иным финансовым инструментам,

аналогичным кредиту по экономической сути, предоставляемым коммерческими

банками», плановый срок - 30.04.2018, фактический срок - 16.06.2018.

Принято постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 2018 г.

№ 692 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации

от 24 мая 2017 г. № 620». Минэкономразвития России письмом от 19 марта 2018 г.

№ 6914-МО/Д12и внесло в Правительство Российской Федерации проект постановления.

Контрольное событие

3.13.

«Издано постановление Правительства Российской

Федерации «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидии

акционерному обществу «Российский экспортный центр» на финансирование части затрат,

связанных с продвижением высокотехнологичной, инновационной и иной продукции

и услуг на внешние рынки», плановый срок - 30.05.2018, фактический срок - 22.10.2018.

Правила предоставления из федерального бюджета субсидии акционерному

обществу «Российский экспортный центр» на финансовое обеспечение части затрат,

связанных

с продвижением высокотехнологичной, инновационной и иной продукции

и услуг на внешние рынки, в рамках реализации отдельных мероприятий приоритетного

проекта «Развитие экспортного потенциала российской системы образования» утверждены

постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2018 г. № 1253.

106

Перенос сроков подготовки постановления, а также недоведение субсидии

до акционерного общества «Российский экспортный центр» после выхода постановления

вызвано процедурой реорганизации Министерства образования и науки Российской

Федерации в мае 2018 года.

Таким образом, степень наступления контрольных событий плана реализации

Госпрограммы № 27 в 2018 г. составила 100 процентов.

Одновременно отмечаем, что всего в отчетном периоде в рамках детального плана-

графика реализации Госпрограммы № 27 в 2018 году запланировано 86 контрольных

событий. Из указанных 86 контрольных событий наступило - 85 контрольных событий,

не наступило - 1 контрольное событие. Из указанных 85 контрольных событий наступило

в срок - 80 контрольных событий, позже срока - 5 контрольных событий.

В результате степень наступления контрольный событий детального плана-графика

Госпрограммы № 27 в 2018 г. составила 98,8 процента.

В соответствии с подходами, используемыми Минэкономразвития России при

оценке эффективности реализации государственных программ Российской Федерации

в рамках годового отчета, оценка эффективности реализации структурных элементов

Госпрограммы № 27 за 2018 г. составила 99 процентов.

Согласно результатам анализа Минэкономразвития России, в отчетном периоде из

23 структурных элементов Госпрограммы

№ 27: на 100,0 процентов исполнен

структурный элемент

(или

91,3 процента от общего числа структурных элементов

Госпрограммы № 27), с эффективностью менее 80,0 процентов исполнен 1 структурный

элемент (или 4,3 процента от общего числа структурных элементов Госпрограммы № 27).

При этом отмечаем, что по 1 структурному элементу (4,3 процента от общего числа

структурных элементов Госпрограммы № 27) в 2018 г. не было предусмотрено ни одного

контрольного события.

По данным Федерального казначейства, кассовое исполнение федерального

бюджета на реализацию Госпрограммы № 27 в 2018 г. составило 76 687 654,1 тыс. рублей,

или

92,9 процента объема расходов сводной бюджетной росписи на отчетную дату

(82 553 599,2 тыс. рублей).

По данным Минэкономразвития России, основными факторами, повлиявшими

на ход реализации Госпрограммы № 27 в 2018 году, являются:

107

1. В рамках реализации мероприятия

«Субсидия акционерному обществу

«Российский экспортный центр», г. Москва, на цели субсидирования процентной ставки

по экспортным кредитам и иным инструментам финансирования, аналогичным кредиту

по экономической сути, предоставляемым коммерческими банками» (далее - Программа

льготного кредитования) в 2018 году с целью расширения действия программы льготного

кредитования были внесены изменения в Правила предоставления из федерального

бюджета акционерному обществу «Российский экспортный центр», г. Москва, на цели

субсидирования процентной ставки по экспортным кредитам и иным инструментам

финансирования, аналогичным кредиту по экономической сути, предоставляемым

коммерческими банками, утвержденные постановлением Правительства Российской

Федерации от 24 мая 2017 г. № 620. Данные изменения были приняты 16 июня 2018 г.

постановлением Правительства Российской Федерации № 692 (далее - Постановление).

Доведение субсидии до получателя было осуществлено в августе 2018 года после

подписания дополнительного соглашения с АО «РЭЦ» о доведении лимитов бюджетных

обязательств, предусмотренных Федеральным законом от 5 декабря 2017 г. № 362-ФЗ

«О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2021 годов».

Поздние сроки принятия Постановления и доведения бюджетных средств

до получателя повлияли на ход исполнения данного мероприятия, а также на кассовое

исполнение.

2. В связи с реорганизацией Министерства образования и науки Российской

Федерации в мае

2018 года произошѐл перенос сроков подготовки постановления

Правительства Российской Федерации об утверждении

«Правил предоставления

из федерального бюджета субсидии акционерному обществу «Российский экспортный

центр» на финансовое обеспечение части затрат, связанных с продвижением

высокотехнологичной, инновационной и иной продукции и услуг на внешние рынки

в рамках реализации отдельных мероприятий приоритетного проекта

«Развитие

экспортного потенциала российской системы образования», плановый срок утверждения -

май 2018 года, фактический срок утверждения - 22 октября 2018 года, следствием чего

было недоведение субсидии до АО «Российский экспортный центр».

Эффективность деятельности Минэкономразвития России в качестве ответственного

исполнителя Госпрограммы № 27 оценивается на уровне 87,5 процентов.

108

Справка по государственной программе Российской Федерации

«Воспроизводство и использование природных ресурсов (2013-2024)»

(ответственный исполнитель - Минприроды России)

Государственная программа Российской Федерации

«Воспроизводство и

использование природных ресурсов (2013-2024)» (далее - Госпрограмма № 28) и план ее

реализации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15

апреля 2014 г. № 322 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от

30 марта 2018 г. № 373).

В соответствии с действовавшей в 2018 г. редакцией Госпрограммы № 28 в ее

структуре предусмотрены 153 показателя, из которых уровня государственной программы

- 9 показателей, уровня подпрограмм (включая ФЦП) - 144 показателя.

Согласно отчетным данным Минприроды России, в 2018 г. из

9 показателей

Госпрограммы № 28 плановые значения предусмотрены по 6 показателям. При этом из

указанных 6 показателей по 3 показателям фактические данные не приведены. Таким

образом, ответственным исполнителем не представлены фактические данные в части 50

процентов от общего числа показателей верхнего уровня Госпрограммы

№ 28, что

существенно снижает качество оценки данного программно-целевого инструмента.

Показатель верхнего уровня Госпрограммы

№ 28, соответствующий и

обеспечивающий достижение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. №

599, в отчетном году достигнут.

Согласно отчетным данным Минприроды России, в части подпрограмм и ФЦП

Госпрограммы № 28 в 2018 г. из 144 показателей плановые значения предусмотрены по 96

показателям.

В отчетном году не были достигнуты плановые значения по 27 показателям (28,1

процента от числа показателей, плановые значения по которым были предусмотрены на

2018 год).

Детальный план-график реализации Госпрограммы № 28 на 2018 год и плановый

период 2019 и 2020 годов утвержден приказом Минприроды России от 24 апреля 2018 г. №

173. Отчет за 2018 г. сформирован ответственным исполнителем на основе указанного

плана и детального плана-графика реализации Госпрограммы № 28.

Сведения о ходе реализации Госпрограммы № 28 за 2018 г. отражены на Портале

государственных программ (www.programs.gov.ru; далее - Портал).

109

Данные, представленные в рамках отчета по итогам реализации Госпрограммы № 28

в 2018 г., подписаны на Портале усиленной квалифицированной электронной подписью

руководителя

/ заместителя руководителя

(Храмов Д.Г.). Указанная информация

соответствует данным, представленным письмом Минприроды России от 24 апреля 2019 г.

№ 02-19-53/9825.

В соответствии с планом реализации Госпрограммы № 28 в 2018 г. предусмотрено

27 контрольных событий. Согласно отчетным данным Минприроды России, за

рассматриваемый период наступило

22 контрольных события, не наступило

контрольных событий.

Контрольное событие

1.1.8.1

«Получены параметрические характеристики

кристаллического фундамента юго-восточного Забайкалья путем бурения и исследования

Забайкальской параметрической скважины в Борщовочном блоке, в пределах

Забайкальского фрагмента Восточного участка опорного геофизического профиля 1-СБ от

600 до 1600 метров» (параметрические характеристики кристаллического фундамента юго-

восточного Забайкалья путем бурения и исследования Забайкальской параметрической

скважины получены в интервале от

600 до

1000 метров, контрольное событие не

наступило в связи с низкими темпами проходки скважины по вине подрядчика АО

«Росгео»). Для нейтрализации/минимизации отклонения по контрольному событию были

приняты следующие меры: проведено два рабочих совещания между представителями

ФГБУ

«ВСЕГЕИ» и АО

«Росгеология», выполняющего проходку Забайкальской

параметрической скважины, по результатам которых были приняты следующие решения:

использовать передвижную буровую установку для проходки параметрической скважины

в объеме

400 пог.м. в интервале

600-1000 м на период мобилизации и монтажа

стационарной буровой установки для исключения простоя в выполнении работ, с

последующем продолжением бурения скважины стационарной буровой установкой в

интервале

1000-2600 м

(Протокол от

04.04.2018); предусмотреть технологические

мероприятия для сокращения отставания по выполнению объемов работ

2018 года,

включающие использование высокооборотных гидравлических забойных двигателей,

высокопроизводительного породоразрушающего инструмента, совершенствование

элементов керноотборного устройства, а также применение керноотборного оборудования

альтернативного типа

(Протокол от

11.10.2018). Для решения финансовых проблем,

связанных с понесенными АО «Росгеология» расходами по строительству Забайкальской

110

скважины, во избежание срыва работ по достижению индикативного показателя 2018 года

с Подрядчиком заключено Дополнительное соглашение

№7 от

17.12.2018,

предусматривающее выплату аванса на выполнение

3-го этапа работ

2018 года по

Контракту (бурение до глубины 1600 м). В адрес АО «Росгеология» направлены запросы

(исх. №01-03.5/1826 от 29.06.2018, исх. №01-03.5/149 от 23.01.2019, исх. №01-03.5/546 от

22.02.2019 г) об ожидаемом исполнении обязательств Подрядчика по Контракту, включая

достижение индикативного показателя на 2018 год. АО «Росгеология» направлено письмо

(исх.

№01-04/889 от

29.03.2019) о необходимости принятия мер для обеспечения

выполнения индикативного показателя на

2018 год и своевременного выполнения

Контракта в целом. Комиссией ФГБУ «ВСЕГЕИ» проведено рассмотрение исполнения

обязательств АО

«Росгеология» по Контракту № 12-4 от 31.05.2017

«Строительство

Забайкальской параметрической скважины глубиной 4000 пог. м в интервале от 0 до 2600

м», включающее выездную проверку хода работ на Забайкальской параметрической

скважине. По результатам проверки (Акт выездной проверки от 02.03.2019) установлено,

что для обеспечения более высокой скорости проходки скважины с целью ликвидации

накопившегося отставания и достижения плановых показателей в рамках мероприятия

1.1.8 требуется замена породоразрушающего инструмента и керноотборных снарядов.

Дальнейшая проходка скважины до глубины, предусмотренной 2018 году (1600 м), и до

глубины 1- го этапа (2600 м) в соответствии с проектным разрезом будет продолжаться в

пределах уже вскрытого комплекса кристаллического основания.

Контрольное событие 1.6.4.1. «Завершены поисковые работы на золото в пределах

Бургалинской перспективной площади на приоритетной территории Дальневосточного

федерального округа

(Амурская область)»

(не наступило в связи с невыполнением

подрядчиком АО

«Росгео» своих обязательств по государственному контракту от

02.08.2016 № 1/2016 в части объемов горнопроходческих и буровых работ, которое связано

с действующим режимом чрезвычайной ситуации в Амурской области ввиду сложных

погодных условий (ливни, паводки), действующий в полевой сезон 2017 года и до конца

июля 2018 года, что послужило обстоятельством непреодолимой силы. Роснедра было не в

силах повлиять на выполнение контрольного события).

Контрольное событие 2.2.1.4. «Представлен отчет о прохождении паводка в 2018

году к докладу в МЧС России». Росводресурсами ежегодно в срок до

31 декабря

осуществляется сбор, анализ и обобщение данных представляемых территориальными

111

органами Росводресурсов, подведомственными учреждениями, а также субъектами

Российской Федерации о водохозяйственной обстановке на территории Российской

Федерации. Во исполнение протокола Агентством ежегодно в срок до 25 января в адрес

МЧС представляется информация к докладу МЧС России, в том числе о прохождении

паводка (письмо Росводресурсов в адрес МЧС России от 21.01.2019 № 02-22/245).

Контрольное событие

«Паспорт и сводный план доработаны с учетом

согласованных региональных проектов

«Оздоровление Волги», а также с учетом

механизмов и источников финансирования» не наступило в связи с переформатированием

приоритетного проекта в федеральные проекты в соответствии с Указом Президента

Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 и поручением Д. Медведева от 22 мая 2018

г.

№ ДМ-п13-2858 указанные работы будут проведены в рамках формирования

федерального проекта «Оздоровление Волги» в рамках подготовки национального проекта

«Экология». Меры нейтрализации/минимизации не наступления контрольного события - в

связи с принятием Указа Президента РФ от

07.05.2018

«О национальных целях и

стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года», согласно которому должен

был быть подготовлен национальный проект «Экология», включающий в себя, в том числе

и федеральный проект «Оздоровление Волги», доработка Паспорта и сводного плана

приоритетного проекта на период, выходящий за 2018 год, являлась нецелесообразной,

реализация приоритетного проекта в

2018 году осуществлялась в соответствии с

Паспортом приоритетного проекта

«Сохранение и предотвращение загрязнения реки

Волги» (утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и

приоритетным проектам

(протокол от

30 августа

2017 г.

№ 9), и параллельно

разрабатывался Паспорт и План реализации мероприятий по федеральному проекту

«Оздоровление Волги» (Паспорт утвержден Протоколом заседания проектного комитета

по нац. проекту «Экология» от 21.12.2018 №3). Таким образом, утверждение Паспорта

федерального проекта

«Оздоровление Волги» нивелировало возможное негативное

влияние от не наступления контрольного события

2П.2.2.2 на процесс реализации

приоритетного проекта за пределами 2018 года. Все ключевые мероприятия приоритетного

проекта были перенесены в федеральный проект.

Контрольное событие

«Проведены выездные мероприятия по вопросу хода

реализации мероприятий приоритетного проекта в 2018 году» - не наступило В связи с

переформатированием приоритетного проекта в федеральные проекты в соответствии с

112

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 и поручением Д.

Медведева от 22 мая 2018 г. № ДМ-п13-2858 указанные работы будут проводится в рамках

формирования федерального проекта

«Оздоровление Волги» в рамках подготовки

национального проекта

«Экология». Выездные мероприятия не проводились ввиду

позднего доведения бюджетных ассигнований Минфином России на выполнение

указанных мероприятий.

При этом из указанных 22 контрольных событий наступило в срок - 21 контрольное

событие, позже установленного срока - 1 контрольное событие.

Контрольное событие

5.38.1.

«Завершены работы по берегоукреплению на р.

Мокша, Краснослободский район, Республика Мордовия. Таким образом, степень

наступления контрольных событий плана реализации Госпрограммы № 28 в 2018 г.

составила 81,5 процента». Устранение замечаний на выполненные работы подрядной

организацией по предписаниям заказчика. Меры нейтрализации/минимизации отклонения

по контрольному событию: Объект введен. Разрешение на ввод объекта

№ 13-

RU13514318-76-2018 от 03.12.2018 г.

Одновременно отмечаем, что всего в отчетном периоде в рамках детального плана-

графика реализации Госпрограммы № 28 в 2018 году запланировано 153 контрольных

события. Из указанных 153 контрольных события наступило - 133 контрольных события,

не наступило

20 контрольных событий. Из указанных

133 контрольных событий

наступило в срок - 121 контрольное событие, позже срока - 12 контрольных событий.

В результате степень наступления контрольный событий детального плана-графика

Госпрограммы № 28 в 2018 г. составила 86,9 процента.

В соответствии с подходами, используемыми Минэкономразвития России при

оценке эффективности реализации государственных программ Российской Федерации в

рамках годового отчета, оценка эффективности реализации структурных элементов

Госпрограммы № 28 за 2018 г. составила 85,9 % процентов.

Согласно результатам анализа Минэкономразвития России, в отчетном периоде из

27 структурных элементов Госпрограммы

№ 28: на 100,0 процентов исполнено 18

структурных элементов (или 66,7 процента от общего числа структурных элементов

Госпрограммы № 28), в диапазоне от 99,9 до 80,0 процентов исполнено 3 структурных

элемента (или 11,1 процента от общего числа структурных элементов Госпрограммы №

Сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ РФ по итогам 2018 года - часть 28