Сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ РФ по итогам 2018 года

Портале усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя

заместителя руководителя не подписаны.

В соответствии с проектом плана мониторинга реализации Госпрограммы № 5

в 2018 г. предусмотрено 62 контрольных точки. Согласно отчетным данным Минстроя

России, за рассматриваемый период выполнено - 61 контрольная точка, не выполнена -

1 контрольная точка:

контрольная точка

2.5.1.

«Проведена оценка качества оказания жилищно-

коммунальных услуг в ранжировании субъектов Российской Федерации по индексу

качества оказания жилищно-коммунальных услуг по итогам 2017 года (с опубликованием

результатов)». По данным Минстроя России контрольная точка не исполнена в связи с

большим объемом исходных данных и параметров расчета индекса согласно методике,

утвержденной приказом Минстроя России от 18 декабря 2017 г. № 1679/пр, а также

необходимостью дополнительной проверки данных по отдельным субъектам Российской

Федерации. Плановый срок выполнения контрольной точки - 31 мая 2019 года.

При этом из указанных 59 контрольных точек выполнено в срок - 54 контрольные

точки, позже установленного срока - 7 контрольных точек.

Таким образом, степень выполнения контрольных точек плана мониторинга

реализации Госпрограммы № 5 в 2018 г. составила 98,4 процента.

В соответствии с подходами, используемыми Минэкономразвития России

при оценке эффективности реализации государственных программ Российской Федерации

в рамках годового отчета, оценка эффективности реализации структурных элементов

Госпрограммы № 5 за 2018 г. составила 83,6 процента.

По данным Федерального казначейства, кассовое исполнение федерального

бюджета на реализацию Госпрограммы № 5 в 2018 г. составило 107 140 534,7 тыс. рублей,

или 94,3 процента объема расходов сводной бюджетной росписи на отчетную дату (116

072 161,5 тыс. рублей).

По данным Минстроя России, основными факторами, повлиявшими на ход

реализации Госпрограммы № 5 в 2018 году, являются:

отложенный эффект экономического спада

2015

2016 года, связанный со

снижением в указанные годы количества запускаемых новых проектов жилищного

строительства. Снижение в 2018 году темпов роста ввода жилья и его замедление в 2019-

2020 годах, которое будет компенсировано дальнейшим ускорением роста за счет

реализации мероприятий национального проекта «Жилье и городская среда» и адаптации

застройщиков к новым механизмам финансирования жилищного строительства;

макроэкономические факторы, обусловившие опережающий рост цен на жилье по

сравнению со среднедушевыми доходами (6,9% и 3,9% соответственно). Повышение в

2018 году отношения стоимости жилья к среднедушевым доходам, которое будет

компенсировано ростом доступности жилья в дальнейшем при условии стабильных

макроэкономических условий и роста доходов населения выше инфляции.

Завершение реализации приоритетных проектов в связи с переходом к реализации

2019 года национальных проектов и федеральных проектов. Отклонения от сроков

выполнения отдельных контрольных точек приоритетных проектов в связи

с трансформацией механизмов реализации мероприятий и переходом к федеральным

проектам.

Эффективность деятельности Минстроя России в качестве ответственного

исполнителя Госпрограммы № 5 оценивается на уровне 100 процентов.

Справка по государственной программе Российской Федерации

«Содействие занятости населения»

(ответственный исполнитель - Минтруд России)

Государственная программа Российской Федерации

«Содействие занятости

населения» (далее - Госпрограмма № 7) и план ее реализации утверждены постановлением

Правительства Российской Федерации от

15 апреля

2014 г.

№ 298 (в редакции

постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2018 г. № 1759).

В соответствии с действовавшей в 2018 г. редакцией Госпрограммы № 7 в ее

структуре предусмотрены 46 показателей, из которых уровня государственной программы

- 5 показателей, уровня подпрограмм - 41 показатель.

Согласно отчетным данным Минтруда России, в

2018 г. из

5 показателей

Госпрограммы № 7 плановые значения предусмотрены по 4 показателям.

В 2018 г. не были достигнуты плановые значения по 2 показателям (50 процентов

от числа показателей, плановые значения по которым были предусмотрены на 2018 год):

«Отношение численности безработных граждан, зарегистрированных в органах

службы занятости, к общей численности безработных в соответствии с методологией

Международной организации труда» (план - 24 процента, факт - 20 процентов) не

достигнут в связи с тем, что в последнее время наблюдается снижение численности

безработных граждан, как рассчитываемой по методологии Международной организации

труда, так и зарегистрированных в органах службы занятости. При этом численность

зарегистрированных безработных граждан снижается более высокими темпами. Крайне

низкий размер пособия по безработице, который не повышается с

2009 года, не

мотивирует граждан обращаться в органы занятости в целях регистрации их в качестве

безработных;

«Удельный вес работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными

условиями труда, в общей численности работников» (план - 37 процентов, факт - 37,9

процента) не достигнут в связи с тем, что за отчетный период устанавливался ряд

особенностей специальной оценки условий труда, в результате которых изменилась

система оценки вредных факторов у ряда рабочих мест, в результате чего условия труда

стали считаться вредными и, соответственно, снижение данного показателя по отношению

к 2017 году не произошло.

Согласно отчетным данным Минтруда России, в части подпрограмм Госпрограммы

№ 7 в 2018 г. из 41 показателей плановые значения предусмотрены по 23 показателям. При

этом из указанных 23 показателей по 5 показателям фактические данные не приведены.

Таким образом, ответственным исполнителем не представлены фактические данные в

части 21,7 процента от общего числа показателей подпрограмм Госпрограммы № 7.

В отчетном году не были достигнуты плановые значения по

4 показателям

(17,4 процента от числа показателей, плановые значения по которым были предусмотрены

на 2018 год). Из 3 показателей, соответствующих и обеспечивающих достижение Указа

Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 и не являющихся показателями

верхнего уровня Госпрограммы № 7, ответственным исполнителем: достигнуты значения 2

показателей; по 1 показателю («Доля высококвалифицированных работников в общей

численности квалифицированных работников») фактическое значение не представлено.

Детальный план-график реализации Госпрограммы № 7 на 2018 год и плановый

период 2019 и 2020 годов утвержден приказом Минтруда России от 20 апреля 2018 г. №

268. Отчет за 2018 г. сформирован ответственным исполнителем на основе указанного

плана и детального плана-графика реализации Госпрограммы № 7.

Сведения о ходе реализации Госпрограммы № 7 за 2018 г. отражены на Портале

государственных программ (www.programs.gov.ru; далее - Портал).

Данные, представленные в рамках отчета по итогам реализации Госпрограммы № 7

в 2018 г., подписаны на Портале усиленной квалифицированной электронной подписью

руководителя

/ заместителя руководителя

(Вовченко А.В.). Вместе с тем указанная

информация не в полной мере соответствует данным, представленным письмом Минтруда

России от 24 апреля 2019 г. № 16-3/10/В-3203 и от 29 апреля 2019 г. № 16-3/10/В-3350.

В соответствии с планом реализации Госпрограммы № 7 в 2018 г. предусмотрено 32

контрольных события. Согласно отчетным данным Минтруда России, все контрольные

события плана реализации наступили в установленный срок.

Таким образом, степень наступления контрольных событий плана реализации

Госпрограммы № 7 в 2018 г. составила 100 процентов.

Одновременно отмечаем, что всего в отчетном периоде в рамках детального плана-

графика реализации Госпрограммы № 7 в 2018 году запланировано 80 контрольных

событий. Из указанных 80 контрольных событий наступило - 79 контрольных событий, не

наступило - 1 контрольное событие. Из указанных 79 контрольных событий наступило в

срок - 78 контрольных событий, позже срока - 1 контрольное событие.

В результате степень наступления контрольных событий детального плана-графика

Госпрограммы № 7 в 2018 г. составила 98,8 процента.

В соответствии с подходами, используемыми Минэкономразвития России при

оценке эффективности реализации государственных программ Российской Федерации в

рамках годового отчета, оценка эффективности реализации структурных элементов

Госпрограммы № 7 за 2018 г. составила 99 процентов.

Согласно результатам анализа Минэкономразвития России, в отчетном периоде из

14 структурных элементов Госпрограммы

№ 7: на 100,0 процентов исполнено

структурных элементов (или 85,7 процента от общего числа структурных элементов

Госпрограммы № 7), в диапазоне от 99,9 до 80,0 процентов исполнен 1 структурный

элемент (или 7,1 процента от общего числа структурных элементов Госпрограммы № 7).

При этом отмечаем, что по 1 структурному элементу (7,1 процента от общего числа

структурных элементов Госпрограммы № 7) в 2018 г. не было предусмотрено ни одного

контрольного события.

По данным Федерального казначейства, кассовое исполнение федерального

бюджета на реализацию Госпрограммы № 7 в 2018 г. составило 36 520 952,8 тыс. рублей,

или 98,5 процента объема расходов сводной бюджетной росписи на отчетную дату

(37 088 234,1 тыс. рублей).

В нарушение установленных требований ответственный исполнитель не представил

информацию об основных факторах, оказавших влияние на ход реализации Госпрограммы

№ 7 в 2018 году.

Эффективность деятельности Минтруда России в качестве ответственного

исполнителя Госпрограммы № 7 оценивается на уровне 100 процентов.

Справка по государственной программе Российской Федерации

«Развитие культуры и туризма» на 2013 - 2020 годы

(ответственный исполнитель - Минкультуры России)

Государственная программа Российской Федерации «Развитие культуры и туризма»

на 2013 - 2020 годы (далее - Госпрограмма № 11) и план ее реализации утверждены

постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 317 (в

редакции постановления Правительства Российской Федерации 31 декабря 2018 г. №

1788).

В соответствии с действовавшей в 2018 г. редакцией Госпрограммы № 11 в ее

структуре предусмотрены

105 показателей, из которых уровня государственной

программы - 24 показателя, уровня подпрограмм (включая ФЦП) - 81 показатель.

Согласно отчетным данным Минкультуры России, в 2018 г. из 24 показателей

Госпрограммы № 11 плановые значения предусмотрены по 22 показателям. При этом из

указанных 22 показателей по 12 показателям фактические данные не приведены. Таким

образом, ответственным исполнителем не представлены фактические данные в части 54,5

процента от общего числа показателей верхнего уровня Госпрограммы

№ 11, что

существенно снижает качество оценки данного программно-целевого инструмента.

В 2018 г. не были достигнуты плановые значения по 5 показателям (22,7 процента от

числа показателей, плановые значения по которым были предусмотрены на 2018 год):

«Количество посещений организаций культуры по отношению к уровню 2010 года»

(план - 99 процентов, факт - 94,3 процента);

«Доля

публичных

библиотек,

подключенных

информационно-

телекоммуникационной сети

«Интернет», в общем количестве библиотек Российской

Федерации» (план - 82,2 процента, факт - 81,4 процента);

«Доля музеев, имеющих сайт в информационно-телекоммуникационной сети

«Интернет», в общем количестве музеев Российской Федерации» (план - 88 процентов,

факт - 82,8 процента);

«Доля театров, имеющих сайт в информационно-телекоммуникационной сети

«Интернет», в общем количестве театров Российской Федерации» (план - 100 процентов,

факт - 97,9 процента);

«Прирост количества выставочных проектов, осуществляемых в субъектах

Российской Федерации (по отношению к 2012году)» (план - 105 процентов, факт - 51

процент).

Обоснования недостижения фактических значений указанных показателей

Минкультуры России не представлены.

Из

14 показателей, соответствующих и обеспечивающих достижение Указа

Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597, ответственным исполнителем

Госпрограммы № 11: достигнуты значения 9 показателей; не достигнуты значения 4

показателей

(«Доля публичных библиотек, подключенных к информационно-

телекоммуникационной сети

«Интернет», в общем количестве библиотек Российской

Федерации», «Доля музеев, имеющих сайт в информационно-телекоммуникационной сети

«Интернет», в общем количестве музеев Российской Федерации»,

«Доля театров,

имеющих сайт в информационно-телекоммуникационной сети

«Интернет», в общем

количестве театров Российской Федерации», «Прирост количества выставочных проектов,

осуществляемых в субъектах Российской Федерации (по отношению к 2012году)»); по 1

показателю («Объем передвижного фонда ведущих российских музеев для экспонирования

произведений искусства в музеях и галереях малых и средних городов России»)

фактическое значение не представлено.

Согласно отчетным данным Минкультуры России, в части подпрограмм и ФЦП

Госпрограммы № 11 в 2018 г. из 81 показателей плановые значения предусмотрены по 44

показателям. При этом из указанных 44 показателей по 26 показателям фактические

данные не приведены. Таким образом, ответственным исполнителем не представлены

фактические данные в части 59,1 процента от общего числа показателей подпрограмм и

ФЦП Госпрограммы № 11, что существенно снижает качество оценки.

В отчетном году не были достигнуты плановые значения по 8 показателям (18,2

процента от числа показателей, плановые значения по которым были предусмотрены на

2018 год).

Детальный план-график реализации Госпрограммы № 11 на 2018 год и плановый

период 2019 и 2020 годов утвержден приказом Минкультуры России от 3 октября 2018 г.

№ 1721. Отчет за 2018 г. сформирован ответственным исполнителем на основе указанного

плана и детального плана-графика реализации Госпрограммы № 11.

Сведения о ходе реализации Госпрограммы

№ 11 не отражены на Портале

государственных программ (www.programs.gov.ru; далее - Портал), а также не подписаны

на Портале усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя либо

заместителя руководителя (уполномоченного лица).

В соответствии с планом реализации Госпрограммы № 11 в 2018 г. предусмотрено

82 контрольных события. Согласно отчетным данным Минкультуры России, за

рассматриваемый период наступило

64 контрольных события, не наступило

контрольных событий, в том числе:

контрольное событие

1.1.2.2

«Завершены реставрационные работы на объекте

культурного наследия «Путевой дворец в д. Коростынь» (Новгородская область» в связи с

выявлением необходимости проведения дополнительных работ, не предусмотренных

проектом. Подрядчиком выполнены работы на 90 процентов, не завершены работы по

устройству инженерных систем в части оконечных устройств, ведется работа по облицовке

печей изразцами. Вместе с тем благоустройство и работы по фасадам завершены на 100

процентов, возведено ограждение вдоль центральной дороги и по границе участка,

наружное освещение выполнено на 100 процентов;

контрольное событие

2.1.1.4

«Реализованы мероприятия Международного

театрального фестиваля им. А.П. Чехова» в связи с тем, что указанный международный

театральный фестиваль проходит один раз в два года в Москве, при этом в 2018 году

реализация мероприятия не предусмотрена;

контрольное событие

5.6.2

«Завершено строительство объектов I очереди

Мемориального комплекса «Медное» по адресу: Тверская область, Калининский район,

Медновское сельское поселение, в районе с. Медное» в связи с невыполнением работ по

благоустройству, монтажу технологического оборудования, пусконаладочных работ. Ввод

объекта в эксплуатацию невозможен без завершения указанных видов работ. Работы не

ведутся по причине отказа подрядчика от работ со ссылкой на отсутствие финансовых

возможностей организации. Дата наступления контрольного события будет определена

после завершения претензионной работы к подрядчику;

контрольное событие 5.6.3 «Завершена реконструкция производственного здания

под фондохранилище федерального государственного бюджетного учреждения культуры

«Всероссийский историко-этнографический музей», Тверская область, г. Торжок» в связи с

невыполнением работ по благоустройству, устройству фасада, монтажу инженерных

систем, части отделочных работ. Ввод объекта в эксплуатацию невозможен до завершения

указанных работ. Работы не ведутся по причине отказа подрядчика от работ со ссылкой на

отсутствие финансовых возможностей организации. Дата наступления контрольного

события будет определена после завершения претензионной работы к подрядчику;

контрольное событие 5.6.5 «Завершено строительство музейного центра Рязанского

историко-архитектурного заповедника» по причине выявления существенных недоработок

и недостатков в разделах проектно-сметной документации, влияющих на безопасную

эксплуатацию здания, что привело к необходимости прохождения повторной

государственной экспертизы;

контрольное событие 5.6.6 «Завершена вторая очередь строительства здания ФГБУК

«Государственный музей истории космонавтики имени К.Э. Циолковского», г. Калуга» в

связи с необходимостью корректировки проектно-сметной документации;

по контрольным событиям федеральной целевой программы «Развитие внутреннего

и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» 6.1.3 «Создан туристско-

рекреационный кластер

«Камский берег», Удмуртская Республика»,

6.1.4

«Создан

туристско-рекреационный кластер

«Всесезонный туристический центр

«Ингушетия»,

Республика Ингушетия»,

6.1.5

«Введен туристско-рекреационный кластер

«Остров

Большой Уссурийский-Шантары», Хабаровский край»,

6.1.7

«Введен туристско-

рекреационный кластер

«Всесезонный горнолыжный спортивно-оздоровительный

комплекс «Манжерок», Республика Алтай», 6.1.9

«Введен

туристско-рекреационный

кластер «Этническая Чувашия», Чувашская Республика», 6.1.10 «Введен автотуристский

кластер

«Зарагиж», Кабардино-Балкарская Республика»,

6.1.11

«Введен туристско-

рекреационный кластер

«Озерный кластер», Новосибирская область»,

6.1.12

«Введен

туристско-рекреационный кластер

«Старорусский», Новгородская область»,

6.1.13

«Введен туристско-рекреационный кластер

«Южная Карелия», Республика Карелия»,

6.1.14

«Введен туристско-рекреационный кластер

«Эко-курорт Кавминводы»,

Ставропольский край», 6.1.15 «Введен туристско-рекреационный кластер «Псковский»,

Псковская область», 6.3.16 «Организованы и проведены мероприятия по продвижению

культурно-познавательного туризма в рамках Джазового фестиваля в Краснодарском крае»

обоснования ненаступления контрольных событий Минкультуры России не представлены.

При этом из указанных 64 контрольных событий наступило в срок - 56 контрольных

событий, позже установленного срока - 8 контрольных событий, в том числе:

контрольное событие

1.1.3.1

«Завершены проектно-изыскательские работы по

реконструкции наружных инженерных сетей Свято-Троицкой Сергиевой Лавры и

Московской Духовной Академии, г. Сергиев Посад, Московская область, получены

положительные заключения государственной экспертизы» в связи с продлением срока

проведения государственной экспертизы в соответствии с Градостроительным кодексом

Российской Федерации по причине необходимости корректировки документации по

замечаниям ФАУ «Главгосэкспертиза России», разработки и согласования изменений

(дополнений) к действующим специальным техническим условиям, доработки и

согласования раздела проектной документации

«Мероприятия по обеспечению

сохранности объекта культурного наследия». Проектно-сметная документация получила

положительные заключения ФАУ «Главгосэкспертиза России» от 29 мая 2018 г. № 546-

18/ГГЭ-11917/05 и 547-18/ГГЭ-11917/10;

контрольное событие 2.4.3.2 «Предоставлена государственная поддержка (в виде

грантов) театрам и музыкальным коллективам, находящимся в ведении субъектов

Российской Федерации и муниципальных образований, а также независимым театральным

и музыкальным коллективам (ежегодно)» в связи с поздним определением перечня

получателей государственной поддержки

(в виде грантов) театрам и музыкальным

коллективам, находящимся в ведении субъектов Российской Федерации и муниципальных

образований, а также независимым театральным и музыкальным коллективам;

контрольное событие

5.6.8

«Выполнены проектные работы и получено

положительное заключение государственной экспертизы 6 этапа 3 очереди строительства

комплекса зданий производственной базы и фондохранилища федерального

государственного бюджетного учреждения культуры

«Государственный Эрмитаж» по

причине устранения проектировщиком, полученных от государственной экспертизы,

замечаний по сметам;

по контрольным событиям

1.1.1.3

«Разработан план управления для объекта

всемирного наследия

«Цитадель, старый город и крепостные сооружения Дербента»,

2.4.1.1

«Предоставлены стипендии Правительства Российской Федерации молодым

деятелям культуры и искусства (ежегодно)», 2.4.2.1 «Предоставлены государственные

стипендии выдающимся деятелям культуры и искусства, а также талантливым молодым

авторам литературных, музыкальных и художественных произведений (ежегодно)», 2.4.3.1

«Предоставлены гранты Президента Российской Федерации в области культуры и

искусства» и

2.4.3.3

«Вручены Премии Правительства Российской Федерации имени

Федора Волкова за вклад в развитие театрального искусства Российской Федерации

(ежегодно)» обоснования наступления контрольных событий позже срока Минкультуры

России не представлены.

Таким образом, степень наступления контрольных событий плана реализации

Госпрограммы № 11 в 2018 г. составила 78 процентов.

Одновременно отмечаем, что всего в отчетном периоде в рамках детального плана-

графика реализации Госпрограммы № 11 в 2018 году запланировано 336 контрольных

событий. Из указанных 336 контрольных событий наступило - 305 контрольных событий,

не наступило

31 контрольное событие. Из указанных

305 контрольных событий

наступило в срок - 274 контрольных события, позже срока - 31 контрольное событие.

В результате степень наступления контрольных событий детального плана-графика

Госпрограммы № 11 в 2018 г. составила 90,8 процента.

В соответствии с подходами, используемыми Минэкономразвития России при

оценке эффективности реализации государственных программ Российской Федерации в

рамках годового отчета, оценка эффективности реализации структурных элементов

Госпрограммы № 11 за 2018 г. составила 89,4 процента.

Согласно результатам анализа Минэкономразвития России, в отчетном периоде из

14 структурных элементов Госпрограммы

№ 11: на 100,0 процентов исполнено

структурных элементов (или 57,1 процента от общего числа структурных элементов

Госпрограммы № 11), в диапазоне от 99,9 до 80,0 процентов исполнено 4 структурных

элемента (или 28,6 процента от общего числа структурных элементов Госпрограммы №

11), с эффективностью менее 80,0 процентов исполнено 2 структурных элемента (или 14,3

процента от общего числа структурных элементов Госпрограммы № 11).

По данным Федерального казначейства, кассовое исполнение федерального

бюджета на реализацию Госпрограммы № 11 в 2018 г. составило 89 088 360,1 тыс. рублей,

или 83,1 процента объема расходов сводной бюджетной росписи на отчетную дату

(107 194 328,8 тыс. рублей).

По данным Минкультуры России, основным факторам, повлиявшим на ход

реализации Госпрограммы № 11 в 2018 году, является недостаточный уровень завершения

и ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства.

Основными причинами необеспечения ввода в эксплуатацию объектов и низкого

освоения средств федерального бюджета являются:

банкротство и несостоятельность генподрядчиков, что привело к необходимости

расторжения контрактов, ведения судебно-исковой работы, проведения новых конкурсных

процедур;

наличие уголовных дел и проводимых следственных мероприятий на объектах, что

вызвало опасение и нежелание потенциальных подрядчиков выходить на объекты;

неудовлетворительное финансовое состояние ряда генподрядчиков, отсутствие

достаточного объема оборотных средств, в результате чего работы на объектах

проводились с существенным отставанием от утвержденных графиков производства работ;

сложность реализуемых проектов в части необходимости разработки

индивидуальных проектных решений, не имеющих аналогов; одновременного решения

задачи как сохранения уникальности культурного объекта, так и придания ему новых

современных требований с использованием новейших технологий; быстрого устаревания

технологического оборудования; выявления в ходе реализации объектов необходимости

выполнения дополнительных объемов работ, не предусмотренных проектом;

низкое качество проектов приводили к необходимости их корректировки. При этом

до получения положительных заключений государственной экспертизы на

откорректированные проекты работы на объектах в полном объеме не выполнялись, а

также значительно затруднялась приемка выполненных работ.

Эффективность деятельности Минкультуры России в качестве ответственного

исполнителя Госпрограммы № 11 оценивается на уровне 25 процентов.

Справка по государственной программе Российской Федерации

«Охрана окружающей среды» на 2012-2020 годы

(ответственный исполнитель - Минприроды России)

Государственная программа Российской Федерации «Охрана окружающей среды»

на 2012-2020 годы (далее - Госпрограмма № 12) и план ее реализации утверждены

постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 326 (в

редакции постановления Правительства Российской Федерации от 30 марта 2018 г. № 379).

В соответствии с действовавшей в 2018 г. редакцией Госпрограммы № 12 в ее

структуре предусмотрены 103 показателя, из которых уровня государственной программы

- 9 показателей, уровня подпрограмм (включая ФЦП) - 94 показателя.

Согласно отчетным данным Минприроды России, в 2018 г. из

9 показателей

Госпрограммы № 12 плановые значения предусмотрены по 7 показателям. При этом из

указанных 7 показателей по 1 показателю фактические данные не приведены. Таким

образом, ответственным исполнителем не представлены фактические данные в части 14,3

процента от общего числа показателей верхнего уровня Госпрограммы № 12.

В 2018 г. не были достигнуты плановые значения по 2 показателям (28,6 процента от

числа показателей, плановые значения по которым были предусмотрены на 2018 год):

- доля видов млекопитающих, занесенных в Красную книгу Российской Федерации

и обитающих на особо охраняемых природных территориях федерального значения, в

общем количестве видов млекопитающих, занесенных в Красную книгу Российской

Федерации, в 2018 году фактическое значение составляет 85 процентов, что незначительно

ниже планового значения. Значение показателя не достигнуто, т.к. согласно Перечню

(списку) объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации

по состоянию на 1 ноября 1997 г., утвержденному приказом Госкомэкологии РФ от

19.12.1997

№569, в Красную книгу Российской Федерации включено

65 видов

млекопитающих (76 таксонов - с учетом подвидов) млекопитающих и 123 вида птиц (126

таксонов - с учетом подвидов). Из 65 видов млекопитающих, являющихся объектами

Красной книги Российской Федерации, на ООПТ федерального значения отмечено 55

видов. Для млекопитающих необходимо учитывать пространственную динамичность

представителей отряда китообразных, их огромную по площади индивидуальную область

обитания и в целом незначительную по площади морскую акваторию, особенно у ООПТ

бассейна Черного моря, что также может изменять показатель разнообразия фауны

морских млекопитающих от года к году на ООПТ федерального значения.

- доля видов птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и

обитающих на особо охраняемых природных территориях федерального значения, в

общем количестве видов птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, в

2018 году фактическое значение показателя составляет 96 процентов, что незначительно

ниже планового. Из 123 видов птиц, включенных в перечень Красной книги Российской

Федерации, на ООПТ федерального значения отмечено 118 видов. При оценке доли видов

птиц - объектов Красной книги Российской Федерации на заповедных территориях

традиционно учитывается и гнездовая фауна, и фауна мигрантов, отмечаемых на ООПТ

федерального значения (сезонное пребывание). Однако именно цифра сезонных мигрантов

весьма динамична и зависит как от интенсивности и масштабов учетных работ на ООПТ,

так и от природных, а также антропогенных факторов

(климатические флуктуации,

кормовые условия, антропогенное влияние на пути миграций пернатых и мн. др.). Это

означает, что данный показатель при общей тенденции к увеличению может колебаться в

ту или другую сторону в рамках реалий различных кадастровых периодов.

Показатель верхнего уровня Госпрограммы

№

12,

соответствующий

и обеспечивающий достижение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.

№ 606, в отчетном году достигнут.

Согласно отчетным данным Минприроды России, в части подпрограмм и ФЦП

Госпрограммы № 12 в 2018 г. из 94 показателей плановые значения предусмотрены по 76

показателям. При этом из указанных 76 показателей по 17 показателям фактические

данные не приведены. Таким образом, ответственным исполнителем не представлены

фактические данные в части 22,4 процента от общего числа показателей подпрограмм и

ФЦП Госпрограммы № 12.

В отчетном году не были достигнуты плановые значения по 9 показателям (11,8

процента от числа показателей, плановые значения по которым были предусмотрены на

2018 год). Показатель, соответствующий и обеспечивающий достижение Указа Президента

Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 и не являющийся показателем верхнего

уровня Госпрограммы № 12, в отчетном году достигнут.

Детальный план-график реализации Госпрограммы № 12 на 2018 год и плановый

период 2019 и 2020 годов утвержден приказом Минприроды России от 29 июня 2018 г.

№ 304. Отчет за 2018 г. сформирован ответственным исполнителем на основе указанного

плана и детального плана-графика реализации Госпрограммы № 12.

Сведения о ходе реализации Госпрограммы № 12 за 2018 г. отражены на Портале

государственных программ (www.programs.gov.ru; далее - Портал).

Данные, представленные в рамках отчета по итогам реализации Госпрограммы № 12

в 2018 г., подписаны на Портале усиленной квалифицированной электронной подписью

руководителя

/ заместителя руководителя

(Храмов Д.Г.). Указанная информация

соответствует данным, представленным письмом Минприроды России 24 апреля 2019 г. №

08-12-53/9827.

В соответствии с планом реализации Госпрограммы № 12 в 2018 г. предусмотрено

46 контрольных событий. Согласно отчетным данным Минприроды России, за

рассматриваемый период наступило

45 контрольных событий, не наступило

контрольное событие.

- контрольное событие П.4.1.1. «Разработана проектно-сметная документация по

ликвидации негативного воздействия на окружающую среду отходов борогипса

шламонакопителя бывшего Комсомольского сернокислотного завода» - не наступило в

связи с несвоевременной подачей проектно-сметной документации на государственные

экспертизы

(государственная экологическая экспертиза, экспертиза достоверности

определения сметной стоимости). По состоянию на конец

2018 года проводилась

экспертиза обоснования санитарно-защитной зоны объекта. После прохождения

экспертизы обоснования санитарно-защитной зоны объекта и ее утверждения, планируется

направить проект на государственную экологическую экспертизу и экспертизу сметной

стоимости.

При этом из указанных 45 контрольных событий наступило в срок - 43 контрольных

события, позже установленного срока - 2 контрольных события.

- контрольное событие П.1.1.2. «Завершены конкурсные процедуры в 2018 году».

Конкурсные процедуры завершены не в установленный срок, т.к. протоколы подведения

итогов не предоставлены: Волгоградской областью, Ставропольским краем, Удмуртской

республикой. Чувашской Республикой.

- контрольное событие П 6. «Рекультивирован городской полигон твердых бытовых

отходов, расположенный в пос. им. А. Космодемьянского г. Калининграда». Обоснование

неисполнения ответственным исполнителем не представлено.

Таким образом, степень наступления контрольных событий плана реализации

Госпрограммы № 12 в 2018 г. составила 97,8 процента.

Одновременно отмечаем, что всего в отчетном периоде в рамках детального плана-

графика реализации Госпрограммы № 12 в 2018 году запланировано 155 контрольных

событий. Из указанных 155 контрольных событий наступило - 141 контрольное событие,

не наступило

14 контрольных событий. Из указанных

141 контрольного события

наступило в срок - 135 контрольных событий, позже срока - 6 контрольных событий.

В результате степень наступления контрольный событий детального плана-графика

Госпрограммы № 12 в 2018 г. составила 91 процент.

В соответствии с подходами, используемыми Минэкономразвития России при

оценке эффективности реализации государственных программ Российской Федерации в

рамках годового отчета, оценка эффективности реализации структурных элементов

Госпрограммы № 12 за 2018 г. составила 91,9 процента.

Согласно результатам анализа Минэкономразвития России, в отчетном периоде из

23 структурных элементов Госпрограммы

№ 12: на 100,0 процентов исполнено 15

структурных элементов (или 65,2 процента от общего числа структурных элементов

Госпрограммы

№ 12), в диапазоне от 99,9 до 80,0 процентов исполнено 2 структурных элемента (или 8,7

процента от общего числа структурных элементов Госпрограммы

№ 12), с

эффективностью менее

80,0 процентов исполнено

2 структурных элемента

(или

8,7

процента от общего числа структурных элементов Госпрограммы № 12).

Одновременно обращаем внимание на то, что степень эффективности реализации 2

структурных элементов

(или

8,7 процента от общего числа структурных элементов

Госпрограммы № 12) составила 0,0 процентов.

При этом отмечаем, что по 2 структурным элементам (8,7 процента от общего числа

структурных элементов Госпрограммы № 12) в 2018 г. не было предусмотрено ни одного

контрольного события.

По данным Федерального казначейства, кассовое исполнение федерального

бюджета на реализацию Госпрограммы № 12 в 2018 г. составило 39 236 393,6 тыс. рублей,

или 97,8 процента объема расходов сводной бюджетной росписи на отчетную дату

(40 136 459,2 тыс. рублей).

По данным Минприроды России, основными факторами, повлиявшими на ход

реализации Госпрограммы № 12 в 2018 году, являются:

1. Макроэкономические и финансовые факторы реализации Госпрограммы

2. Внешнеполитические факторы реализации Госпрограммы, в том числе, связанные

с возможными ограничениями на импорт технологического оборудования;

3. Дифференциация экономического положения субъектов Российской Федерации,

которая может приводить к росту межрегиональных различий в уровне экологической

безопасности;

4. Законодательные факторы, связанные с задержкой в реализации мер

государственного регулирования, предусмотренных Госпрограммы, а также принятием

решений, не способствующих достижению ее целей;

5. Природные и техногенные катастрофы, которые могут привести к значительному

ущербу для окружающей среды.

Эффективность деятельности Минприроды России в качестве ответственного

исполнителя Госпрограммы № 12 оценивается на уровне 87,5 процента.

Справка по государственной программе Российской Федерации

«Развитие физической культуры и спорта»

(ответственный исполнитель - Минспорт России)

Государственная программа Российской Федерации «Развитие физической культуры

и спорта» (далее - Госпрограмма № 13) и план ее реализации утверждены постановлением

Правительства Российской Федерации от

15 апреля

2014 г.

№ 302 (в редакции

постановления Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2018 г. № 1391).

В соответствии с действовавшей в 2018 г. редакцией Госпрограммы № 13 в ее

структуре предусмотрены 51 показатель, из которых уровня государственной программы -

5 показателей, уровня подпрограмм (включая ФЦП) - 46 показателей.

Согласно отчетным данным Минспорта России, в

2018 г. из

5 показателей

Госпрограммы № 13 плановые значения предусмотрены по 4 показателям.

Согласно отчетным данным Минспорта России, в части подпрограмм и ФЦП

Госпрограммы № 13 в 2018 г. из 46 показателей плановые значения предусмотрены по 37

показателям.

В отчетном году не были достигнуты плановые значения по 11 показателям (29,7

процентов от числа показателей, плановые значения по которым были предусмотрены на

2018 год). Из 4 показателей, соответствующих и обеспечивающих достижение Указов

Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. №№ 596, 599 и не являющихся

показателями верхнего уровня Госпрограммы

№ 13, ответственным исполнителем:

достигнуты значения 2 показателей; не достигнуты значения 2 показателей («Количество

созданных высокопроизводительных рабочих мест в организациях, осуществляющих

физкультурно-спортивную работу»,

«Производительность труда в сфере физической

культуры и спорта, исходя из численности граждан Российской Федерации,

систематически занимающихся физической культурой и спортом, в расчете на одного

штатного работника»).

Детальный план-график реализации Госпрограммы № 13 на 2018 год и плановый

период 2019 и 2020 годов утвержден приказом Минспорта России от 23 апреля 2018 г.

№ 383. Отчет за 2018 г. сформирован ответственным исполнителем на основе указанного

плана и детального плана-графика реализации Госпрограммы № 13.

Сведения о ходе реализации Госпрограммы № 13 за 2018 г. отражены на Портале

государственных программ (www.programs.gov.ru; далее - Портал).

Однако обращаем внимание на то, что данные, представленные в рамках отчета по

итогам реализации Госпрограммы № 13 в 2018 г., не удостоверены на Портале усиленной

квалифицированной электронной подписью руководителя либо заместителя руководителя

(уполномоченного лица).

В соответствии с планом реализации Госпрограммы № 13 в 2018 г. предусмотрено

40 контрольных событий. Согласно отчетным данным Минспорта России, за

рассматриваемый период наступило

38 контрольных событий, не наступило

контрольных события.

Контрольное событие 1.3.3.1 «Введено в эксплуатацию 5 спортивных объектов

капитального строительства, создаваемых по непрограммной части федеральной адресной

инвестиционной программе в 2018 году» - не исполнено из-за позднего заключения

государственных контрактов с подрядными организациями.

К субъектам Российской Федерации применены штрафы в установленном порядке

за нарушение условий соглашений. Минспорт России подготовил предложения о внесении

изменений в показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета и

федеральную адресную инвестиционную программу на 2019 год и на плановый период

2020 и 2021 годов в связи с увеличением в 2019 году бюджетных ассигнований и лимитов

бюджетных обязательств на оплату заключенных государственных контрактов на поставку

товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежащих в соответствии с условиями этих

государственных контрактов оплате в 2018 году, в объеме, не превышающем остатка

неиспользованных на начало 2019 года лимитов бюджетных обязательств на исполнение

указанных государственных контрактов.

Контрольное событие 6.3.2 «Поставлено 30 комплектов искусственных покрытий

для футбольных полей для детско-юношеских спортивных школ в

2018 году». По

информации ответственного исполнителя Нижегородская область при заключении

соглашения на предоставление субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта

Российской Федерации не смогла предоставить софинансирование из бюджета субъекта

Российской Федерации. Соглашение не было заключено, запланированные средства на

реализацию данного мероприятия возвращены в федеральный бюджет.

При этом из указанных 38 контрольных событий наступило в срок - 36 контрольных

событий, позже установленного срока - 2 контрольных события.

Контрольное событие 1.1.4.1. «Премирован регион-победитель Фестиваля культуры

и спорта народов Кавказа в 2018 году» плановая дата наступления контрольного события -

01.05.2018, фактическая - 20.09.2018. Отклонение от сроков вызвано необходимостью

внесения изменений в Правила предоставления из федерального бюджета бюджетам

субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на премирование

регионов - победителей фестиваля культуры и спорта народов Кавказа, в связи с выходом

распоряжения Правительства Российской Федерации от

29 июня 2018 г.

№ 1302-р

«О подготовке и проведении ежегодного фестиваля культуры и спорта народов Кавказа

на территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского

федерального округа».

Контрольное событие 2.1.2.8. «Проведен этап чемпионата мира по автомобильному

спорту «Формула - 1» в г. Сочи» плановая дата наступления контрольного события -

31.05.2018, фактическая - 30.09.2018. По данным Минспорта России Международной

федерацией автомобильного спорта (FIA) было принято решение об изменении сроков

проведения российского этапа чемпионата мира в связи с подготовкой и проведением в

мае 2018 года в г. Сочи матчей чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года.

Таким образом, степень наступления контрольных событий плана реализации

Госпрограммы № 13 в 2018 г. составила 95 процентов.

Одновременно отмечаем, что всего в отчетном периоде в рамках детального плана-

графика реализации Госпрограммы № 13 в 2018 году запланировано 100 контрольных

событий. Из указанных 100 контрольных событий наступило - 96 контрольных событий,

не наступило - 4 контрольных события. Из указанных 96 контрольных событий наступило

в срок - 93 контрольных события, позже срока - 3 контрольных события.

В результате степень наступления контрольный событий детального плана-графика

Госпрограммы № 13 в 2018 г. составила 96 процентов.

В соответствии с подходами, используемыми Минэкономразвития России при

оценке эффективности реализации государственных программ Российской Федерации в

рамках годового отчета, оценка эффективности реализации структурных элементов

Госпрограммы № 13 за 2018 г. составила 95,8 процента.

Согласно результатам анализа Минэкономразвития России, в отчетном периоде из

21 структурного элемента Госпрограммы

№ 13: на 100,0 процентов исполнено

структурных элементов

(или

81 процент от общего числа структурных элементов

Госпрограммы № 13), в диапазоне от 99,9 до 80,0 процентов исполнен 1 структурный

элемент (или 4,8 процента от общего числа структурных элементов Госпрограммы № 13), с

эффективностью менее

80,0 процентов исполнено

2 структурных элемента

(или

9,5

процента от общего числа структурных элементов Госпрограммы № 13).

При этом отмечаем, что по 1 структурному элементу (4,8 процента от общего числа

структурных элементов Госпрограммы № 13) в 2018 г. не было предусмотрено ни одного

контрольного события.

По данным Федерального казначейства, кассовое исполнение федерального

бюджета на реализацию Госпрограммы № 13 в 2018 г. составило 62 125 434,9 тыс. рублей,

или 86,3 процента объема расходов сводной бюджетной росписи на отчетную дату

(72 003 999,2 тыс. рублей).

По данным Минспорта России, основными факторами, повлиявшими на ход

реализации Госпрограммы № 13 в 2018 году, являются:

Ухудшение экономической ситуации в субъектах Российской Федерации, что не

позволило обеспечить повышения уровня заработной платы в сфере физической культуры

и спорта, что, в свою очередь, привело к невозможности создания рабочих мест с уровнем

оплаты выше среднего.

Указанные факторы стали причиной невыполнения показателей

«Отношение

средней заработной платы специалистов образовательных учреждений, осуществляющих

подготовку спортивного резерва, к средней заработной плате в соответствующем регионе»

«Количество созданных высокопроизводительных рабочих мест в организациях,

осуществляющих физкультурно-спортивную работу».

Проведение чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 году стимулировало интерес

населения к занятиям физической культурой и спортом, что способствовало, в том числе,

увеличению предоставления объема платных услуг в сфере физической культуры и спорта.

Данный фактор способствовал существенному перевыполнению показателя

«Производительность труда в сфере физической культуры и спорта исходя из объема

платных услуг, предоставляемых гражданам Российской Федерации, в расчете на одного

штатного работника».

Эффективность деятельности Минспорта России в качестве ответственного

исполнителя Госпрограммы № 13 оценивается на уровне 62,5 процентов.

Справка по государственной программе Российской Федерации

«Реализация государственной национальной политики»

(ответственный исполнитель - ФАДН России)

Государственная программа Российской Федерации «Реализация государственной

национальной политики» (далее - Госпрограмма № 13.1) и план ее реализации утверждены

постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2016 г. № 1532 (в

редакции постановления Правительства Российской Федерации от 30 марта 2018 г. № 375).

В соответствии с действовавшей в 2018 г. редакцией Госпрограммы № 13.1 в ее

структуре предусмотрены 31 показатель, из которых уровня государственной программы -

9 показателей, уровня подпрограмм - 22 показателя.

Согласно отчетным данным ФАДН России, в 2018 г. предусмотрены плановые

значения по всем 9 показателям Госпрограммы № 13.1.

В 2018 г. не были достигнуты плановые значения по 1 показателю (11,1 процента

от числа показателей, плановые значения которых были предусмотрены на 2018 год):

«Количество членов казачьих обществ», тыс.чел

(план

182, факт

170). При

определении плановых показателей в период формирования Госпрограммы № 13.1 ФАДН

России исходил из отчетов войсковых казачьих обществ за 2015 г., согласно которым

количество членов казачьих обществ составило 179 тыс.чел. Однако при составлении

отчетов за 2018 г. ряд войсковых казачьих обществ исправил ранее допущенную ошибку

при подсчете количества членов казачьих обществ, при которой к их числу отнеслись

члены семей. Следствие этого стало значительное снижение показателя по итогам 2018

года.

В свою очередь, согласно отчетным данным ФАДН России, в части подпрограмм

Госпрограммы № 13.1 в 2018 г. из 22 показателей плановые значения предусмотрены по 18

показателям. При этом из указанных 18 показателей по 1 показателю фактические данные

не приведены. Таким образом, ответственным исполнителем не представлены фактические

данные в части 5,6 процента от общего числа показателей подпрограмм Госпрограммы

№ 13.1.

Детальный план-график реализации Госпрограммы № 13.1 на 2018 год и плановый

период 2019 и 2020 годов утвержден приказом ФАДН России от 20 апреля 2018 г. № 52

(в редакции от 28 декабря 2018 г. № 159). Отчет за 2018 г. сформирован ответственным

исполнителем на основе указанного плана и детального плана-графика реализации

Госпрограммы № 13.1.

Письмом от 25 апреля 2019 г. № 1524-01.1-22-МИ ответственный исполнитель

Госпрограммы № 13.1 (ФАДН России) уведомил Минэкономразвития России о том, что

сведения о ходе реализации указанной государственной программы за 2018 г. отражены на

Портале государственных программ (www.programs.gov.ru; далее - Портал).

Данные, представленные в рамках отчета по итогам реализации Госпрограммы №

13.1 в

2018 г., подписаны на Портале усиленной квалифицированной электронной

подписью руководителя / заместителя руководителя (М.В. Ипатов). При этом следует

отметить, что данные, размещенные на Портале и подписанные ЭЦП, соответствуют

данным, представленным ответственным исполнителем на бумажном носителе (письмо

ФАДН России от 25 апреля 2019 г. № 1524-01.1-22-МИ).

В соответствии с планом реализации Госпрограммы № 13.1 в 2018 г. предусмотрено

52 контрольных события. Согласно отчетным данным ФАДН России, все контрольные

события плана реализации наступили. При этом из указанных 52 контрольных событий

наступило в срок - 51 контрольное событие, позже установленного срока - 1 контрольное

событие.

Контрольное событие 1.1.1.3 «Заключены соглашения о предоставлении в 2018 году

субсидий некоммерческим организациям в сфере духовно-просветительской

деятельности» (план - 01.05.2019 г., факт - 29.06.2018 г.). Нарушение срока по данным

ответственного исполнителя обусловлен следующими причинами:

01.01.2018 в

соответствии

с постановлением Правительства Российской Федерации от 7 мая 2017 г. № 541 «Об

общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам,

регулирующим предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся

государственными

(муниципальными) учреждениями» и приказом Минфина России

от

28 июля 2017 г. № 121н вступили нормы, в соответствии с которыми начиная

с 01.01.2018 г. соглашения с некоммерческими организациями о предоставлении субсидии

из федерального бюджета необходимо заключать в электронном виде в государственной

интегрированной информационной системе

«Электронный бюджет». При этом ранее

до 2018 года соглашения с некоммерческими организациями о предоставлении субсидии

из федерального бюджета заключались на бумажных носителях. В связи с изложенным

некоммерческим организациям, отобранным для получения субсидии в

2018 году,

потребовался большой период времени для выполнения процедуры регистрации

в государственной интегрированной информационной системе «Электронный бюджет»

и получение электронных подписей.

Таким образом, степень наступления контрольных событий плана реализации

Госпрограммы № 13.1 в 2018 г. составила 100 процентов.

Одновременно отмечаем, что всего в отчетном периоде в рамках детального плана-

графика реализации Госпрограммы № 13.1 в 2018 году запланировано 65 контрольных

событий. Из указанных 65 контрольных событий наступило - 62 контрольных события,

не наступило - 3 контрольных события. Из указанных 62 контрольных событий наступило

в срок - 60 контрольных событий, позже срока - 2 контрольных события.

В результате степень наступления контрольный событий детального плана-графика

Госпрограммы № 13.1 в 2018 г. составила 95,4 процента.

В соответствии с подходами, используемыми Минэкономразвития России при

оценке эффективности реализации государственных программ Российской Федерации в

рамках годового отчета, оценка эффективности реализации основных мероприятий

Госпрограммы № 13.1 за 2018 г. составила 96,7 процента.

Согласно результатам анализа Минэкономразвития России, в отчетном периоде из

17 структурных элементов Госпрограммы № 13.1: на 100,0 процентов исполнено 13

структурных элементов (или 76,5 процента от общего числа структурных элементов

Госпрограммы № 13.1), в диапазоне от 99,9 до 80,0 процентов исполнено 2 структурных

элемента (или 11,8 процента от общего числа структурных элементов Госпрограммы

№ 13.1), с эффективностью менее 80,0 процентов исполнен 1 структурный элемент (или

5,9 процента от общего числа структурных элементов Госпрограммы № 13.1).

При этом отмечаем, что по 1 структурному элементу (5,9 процента от общего числа

структурных элементов Госпрограммы № 13.1) в 2018 г. не было предусмотрено ни одного

контрольного события.

По данным Федерального казначейства, кассовое исполнение федерального

бюджета на реализацию Госпрограммы № 13.1 в 2018 г. составило 2 536 467,6 тыс. рублей,

или 75,7 процента объема расходов сводной бюджетной росписи на отчетную дату

(3 352 644,9 тыс. рублей).

Справка по государственной программе Российской Федерации

«Развитие науки и технологий» на 2013 - 2020 годы

(ответственный исполнитель - Минобрнауки России)

Государственная программа Российской Федерации «Развитие науки и технологий»

на 2013 - 2020 годы (далее - Госпрограмма № 14) и план ее реализации утверждены

постановлением Правительства Российской Федерации от

15 апреля

2014 г.

№ 301

(в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 29 марта 2018 г.

№ 346).

В соответствии с действовавшей в

2018 г. редакцией Госпрограммы

№ 14

в ее структуре предусмотрены

79 показателей, из которых уровня государственной

программы - 17 показателей, уровня подпрограмм (включая ФЦП) - 62 показателя.

Согласно отчетным данным Минобрнауки России, в

2018 г. предусмотрены

плановые значения по всем 17 показателям Госпрограммы № 14. При этом из указанных

17 показателей по 17 показателям фактические данные не приведены. Таким образом,

ответственным исполнителем не представлены фактические данные в части 100 процентов

от общего числа показателей верхнего уровня Госпрограммы № 14, что существенно

снижает качество оценки данного программно-целевого инструмента.

В 2018 г. не были достигнуты плановые значения по 4 показателям (23,5 процентов

от числа показателей, плановые значения по которым были предусмотрены на 2018 год):

«Вклад участников государственной программы в формирование показателя

«Удельный вес Российской Федерации в общем числе публикаций в мировых научных

журналах, индексируемых в базе данных

«Сеть науки»

(WEB of Science)» в части

федерального

государственного

бюджетного

учреждения

«Национальный

исследовательский центр «Курчатовский институт» (план - 1,7 процентов; факт - 1,4

процента);

«Вклад участников других государственных программ Российской Федерации

и прочих организаций» (план - 60,4 процента; факт - 58,2 процента), в том числе:

вклад федерального государственного бюджетного образовательного учреждения

высшего образования «Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова»

(план - 6,7 процента; факт - 5,7 процента)

вклад организаций, находящихся в ведении Минздрава России (план - 4,2 процента;

факт - 3,7 процента).

Указанные данные по публикационной активности за

2018 год носят

предварительный характер и могут быть представлены в 4 квартале 2019 года, поскольку

полностью аккумулируются в системе к середине

4 квартала года, следующего

за отчетным.

Показатель верхнего уровня Госпрограммы

№

14,

соответствующий

и обеспечивающий достижение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.

№ 599, в отчетном году достигнут.

Согласно отчетным данным Минобрнауки России, в части подпрограмм и ФЦП

Госпрограммы № 14 в 2018 г. из 62 показателей плановые значения предусмотрены по 30

показателям. При этом из указанных 30 показателей по 15 показателям фактические

данные не приведены. Таким образом, ответственным исполнителем не представлены

фактические данные в части 50 процентов от общего числа показателей подпрограмм и

ФЦП Госпрограммы № 14, что существенно снижает качество оценки.

В отчетном году не были достигнуты плановые значения по

1 показателю

(3,3 процента от числа показателей, плановые значения по которым были предусмотрены

на

2018 год). Показатель, соответствующий и обеспечивающий достижение Указа

Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 и не являющийся показателем

верхнего уровня Госпрограммы № 14, в отчетном году достигнут.

Детальный план-график реализации Госпрограммы № 14 на 2018 год и плановый

период 2019 и 2020 годов утвержден приказом Минобрнауки России от 17 апреля 2018 г.

№ 273. Отчет за 2018 г. сформирован ответственным исполнителем на основе указанного

плана и детального плана-графика реализации Госпрограммы № 14.

Сведения о ходе реализации Госпрограммы № 14 за 2018 г. отражены на Портале

государственных программ (www.programs.gov.ru; далее - Портал).

Данные, представленные в рамках отчета по итогам реализации Госпрограммы № 14

в 2018 г., подписаны на Портале усиленной квалифицированной электронной подписью

руководителя

/ заместителя руководителя

(Трубников Г.В.). Вместе с тем указанная

информация не в полной мере соответствует данным, представленным письмом

Минобрнауки России от 24 апреля 2019 г. № МН-925/ГТ.

В соответствии с планом реализации Госпрограммы № 14 в 2018 г. предусмотрено

24 контрольных события. Согласно отчетным данным Минобрнауки России,

за рассматриваемый период наступило - 22 контрольных события, не наступило - 2

контрольных события.

Контрольное событие 3.7. «Проведена в 2018 году выставка, демонстрирующая

результаты кооперации научных и образовательных организаций с бизнесом

и способствующая расширению внедрения результатов научно-исследовательских и

опытно-конструкторских работ на предприятиях высокотехнологичных секторов

экономики» не наступило в связи с реорганизационными процедурами в Министерстве

образования и науки.

Контрольное событие 3.16.

«Ввод в эксплуатацию жилых домов для молодых

ученых и специалистов федерального государственного бюджетного учреждения

«Российская академия наук». Ввод 4 объектов в эксплуатацию перенесен на 2019 год

в связи с упразднением ФАНО России и передачей его функций Минобрнауки России.

Согласован проект приказа Минобрнауки России с Минэкономразвития России (письмо

от 20 ноября 2018 г. № МН-378/НБ).

При этом из указанных 22 контрольных событий наступило в срок - 21 контрольное

событие, позже установленного срока - 1 контрольное событие.

Контрольное событие

7.2.1.

«Проведена оценка исполнения обязательств

и выполнения условий предоставления субсидии в

2017 году по соглашениям,

заключенным в рамках мероприятия «Проведение прикладных научных исследований для

развития отраслей экономики» наступило позже срока. Проведена оценка исполнения

обязательств и выполнения условий предоставления субсидии в

2017 году по

169

соглашениям (100%), заключенным в рамках мероприятия 1.2 ФЦП, в том числе этап

принят по 164 соглашениям, 5 соглашений расторгнуты.

Таким образом, степень наступления контрольных событий плана реализации

Госпрограммы № 14 в 2018 г. составила 91,7 процента.

Одновременно отмечаем, что всего в отчетном периоде в рамках детального плана-

графика реализации Госпрограммы № 14 в 2018 году запланировано 46 контрольных

событий. Из указанных 46 контрольных событий наступило - 43 контрольных события,

не наступило - 3 контрольных события. Из указанных 43 контрольных событий наступило

в срок - 40 контрольных событий, позже срока - 3 контрольных события.

В результате степень наступления контрольный событий детального плана-графика

Госпрограммы № 14 в 2018 г. составила 93,5 процента.

В соответствии с подходами, используемыми Минэкономразвития России при

оценке эффективности реализации государственных программ Российской Федерации

в рамках годового отчета, оценка эффективности реализации структурных элементов

Госпрограммы № 14 за 2018 г. составила 93,1 процента.

Согласно результатам анализа Минэкономразвития России, в отчетном периоде из

19 структурных элементов Госпрограммы

№ 14: на 100,0 процентов исполнено 16

структурных элементов (или 84,2 процента от общего числа структурных элементов

Госпрограммы № 14), в диапазоне от 99,9 до 80,0 процентов исполнен 1 структурный

элемент (или 5,3 процента от общего числа структурных элементов Госпрограммы № 14), с

эффективностью менее 80,0 процентов исполнено 2 структурных элемента (или 10,5

процента от общего числа структурных элементов Госпрограммы № 14).

По данным Федерального казначейства, кассовое исполнение федерального

бюджета на реализацию Госпрограммы № 14 в 2018 г. составило 187 471 880,0 тыс.

рублей, или 95,8 процента объема расходов сводной бюджетной росписи на отчетную дату

(195 762 671,9 тыс. рублей).

По данным Минобрнауки России, основными факторами, повлиявшими на ход

реализации Госпрограммы № 14 в 2018 году, являются:

1. Внутренние факторы, связанные с особенностями реализации конкретных

мероприятий и обусловленные способами их организации. Среди таких факторов можно

назвать особенности организации конкурсных процедур, анализа и обработки результатов

мониторингов и т.д. Общей характеристикой данной группы факторов является слабое

влияние на ход реализации Госпрограммы

№ 14, в основном выражающееся

в некритическом смещении сроков наступления отдельных контрольных событий

и не затрагивающее основные показатели государственной программы.

Минимизация влияния внутренних факторов достигается повышением качества

планирования реализации Госпрограммы № 14, проведением мониторинга ее реализации

и оперативным внесением необходимых изменений. Так, выявленные в результате

ежеквартальных мониторингов особенности сроков наступления отдельных контрольных

событий учтены при подготовке плана реализации и детального плана-графика реализации

2018 году и в плановый период

2019 и

2020 годов государственной программы

Российской Федерации «Развитие науки и технологий». Важным средством снижения

возможных негативных влияний указанных факторов является опережающая разработка

инструментов мониторинга, а также повышение качества и оперативности рабочего

взаимодействия ответственного исполнителя и участников Госпрограммы № 14.

2. Увеличение в

2018 г. финансирования Госпрограммы

№ 14 по сравнению

с первоначально запланированным уровнем позволило обеспечить повышение заработной

платы научных сотрудников и достичь установленного Указом Президента Российской

Федерации значения соответствующего показателя, а также обеспечить уплату взноса

Российской Федерации за участие в работе международной установки Европейский

рентгеновский лазер на свободных электронах.

3. Важным внешним фактором, повлиявшим на реализацию Госпрограммы № 14

2018 г. с организационно-управленческой точки зрения, стало преобразование

Министерства образования и науки Российской Федерации (ответственного исполнителя

Госпрограммы

№ 14) и упразднение Федерального агентства научных организаций

(участника Госпрограммы

№ 14) в соответствии с Указом Президента Российской

Федерации от 15 мая 2018 г. № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной

власти». Не удалось выполнить три контрольных события детального плана-графика

(в том числе - два контрольных события плана реализации Госпрограммы № 14). Однако

благодаря предпринятым мерам в 2018 году основные результаты были достигнуты,

подавляющее большинство контрольных событий выполнено, что позволило обеспечить

решение поставленных задач.

Минимизация негативных последствий указанного фактора обеспечивалась

и обеспечивается посредством информационного обеспечения, организационного

и аналитического сопровождения реализации Госпрограммы

№ 14, включающего

мониторинг ее реализации, анализ поступающей информации и оперативное

консультирование всех ее исполнителей с целью предупреждения нарушения реализации

мероприятий и исполнения контрольных событий Госпрограммы № 14.

Эффективность деятельности Минобрнауки России в качестве ответственного

исполнителя Госпрограммы № 14 оценивается на уровне 50 процентов.

Сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ РФ по итогам 2018 года - часть 26