Стратегия социально-экономического развития Алтайского края до 2035 года

160

Решение задач дальнейшего развития кадрового потенциала в сфере

технологий и инноваций, формирования регионального инновационного

сообщества, приобретения субъектами инновационной деятельности

компетенций, востребованных на рынках инновационных продуктов и

технологий и обеспечивающих максимальные возможности для раскрытия

творческого потенциала каждого жителя края, предполагает осуществление

следующих мероприятий:

совершенствование системы выявления, развития и поддержки

одаренных детей и талантливой молодежи;

информационная пропаганда научно-технической и инновационной

деятельности, технологического предпринимательства, повышение престижа

научных и инженерных кадров;

формирование инновационной культуры населения, которая представляет

собой восприимчивость людей к новым идеям, их готовность и способность

поддерживать и реализовывать новшества во всех сферах деятельности;

реализация

образовательных

мероприятий

Национальной

технологической инициативы, в том числе подготовка лидеров компаний,

участников Национальной технологической инициативы и специалистов,

работающих на новых глобальных рынках, в рамках Университета НТИ

«20.35ª;

создание региональной акселерационной программы интенсивной

подготовки и развития инновационных бизнес-проектов на ранних стадиях

становления по приоритетным отраслям инновационной деятельности.

2. Коммерциализация научных разработок и создание условий для

взаимодействия науки, бизнеса, власти и институтов развития.

Инновационное предпринимательство является одним из главных

драйверов экономического развития Алтайского края. Важный вызов на

сегодня - создание благоприятных условий для самореализации представителей

бизнеса и инновационной сферы, а также их удержание в регионе.

Одним из ключевых вызовов в регионе остается слабое взаимодействие

науки и бизнеса в части внедрения разработок и технологий в

производственную деятельность организаций края. Выстраивание эффективных

коммуникаций, совместной деятельности и обмена опытом между

исследовательскими институтами, вузами, изобретателями, предприятиями,

органами государственной власти и местного самоуправления, а также

институтами развития становится одним из ведущих катализаторов,

способствующих развитию экономики знаний в регионе. Также отмечается

неравномерность участия территорий региона в инновационных процессах.

Для преодоления указанных барьеров предполагается реализация в крае в

кратко- и среднесрочной перспективе следующих направлений:

установление кооперационных связей науки и бизнеса в рамках

реализации научно-технических и инновационных проектов, в том числе в

области наноиндустрии, образовательных организаций и бизнеса - в рамках

161

обеспечения непрерывного образования для потребности приоритетных

отраслей инновационной деятельности;

пространственное развитие инновационного бизнеса - информирование

жителей муниципальных образований о возможностях инновационной

экономики, мерах государственной поддержки изобретательства, расширение

сети многофункциональных центров во всех районах края, строительство

объектов инновационной инфраструктуры, в том числе для детей и

школьников;

повышение правовой культуры инновационного бизнеса;

содействие развитию рынка интеллектуальной собственности на

территории края.

В регионе и муниципальных районах будут функционировать

коллегиальные органы, сформированные с участием бизнеса и государства, к

компетенции которых предполагается отнесение рассмотрения и поддержки

инновационных идей и стартапов, в том числе финансовой помощи. Наиболее

успешные проекты пройдут апробацию на ведущих предприятиях Алтайского

края. Планируется совершенствование системы поддержки предприятий,

внедряющих инновационные технологии и разработки региональных команд.

На постоянной основе будут проводиться тематические сессии

производителей инновационной продукции, направленные на информирование

научного сообщества, потенциальных государственных заказчиков, их

подведомственных организаций и государственных компаний о потенциальных

возможностях и разработках.

Широкое распространение получат деловые миссии представителей

инновационных институтов развития при поддержке органов власти, в полной

мере будет налажен трансфер технологий.

3. Совершенствование кластерной политики как одного из эффективных

механизмов развития инноваций.

Эффективным механизмом взаимодействия участников одной отрасли на

рынке признан кластерный подход. Территориально-производственные

кластеры региона включают предприятия, осуществляющие свою деятельность

в приоритетных секторах экономики Алтайского края, - биофармацевтика,

сельхозмашиностроение, композитные материалы, энергомашиностроение,

химическая промышленность.

Участники кластеров ежегодно наращивают инвестиционную активность,

расширяют рынки сбыта, ведут разработку инновационных продуктов. В этой

модели оптимально работают схемы технологических цепочек,

обеспечивающих разработку технологий, промышленные испытания,

сертификацию, маркетинг, массовое производство и продажу.

Вместе с тем между предприятиями и научно-образовательными,

инновационными организациями характерны слабые кооперационные связи и

отсутствие совместных проектов.

Кластерная

политика

будет

направлена

на

повышение

конкурентоспособности, экономический рост посредством развития

162

кооперационных связей. Дальнейшее ее совершенствование будет

выстраиваться на следующих принципах:

повышение участия университетов в развитии территориально-

производственных кластеров с целью формирования эффективного и

востребованного промышленностью сектора исследований и разработок;

поддержка кластеров в возникающих индустриях, содействие их

ориентации на поиски уникальных ниш на рынках будущего, их интеграция в

Национальную технологическую инициативу;

стимулирование межкластерного взаимодействия, формирование

межкластерных совместных проектов и их системное продвижение на внешние

рынки;

поддержка совместных проектов участников кластера наряду с

субсидированием отдельных предприятий.

В целом в рамках развития перечисленных направлений за счет более

интенсивного трансфера результатов научно-технических исследований в

деятельность уже существующих промышленных компаний, а также создания

новых малых и средних предприятий, встраиваемых в цепочки добавленной

стоимости, будут сформированы новые секторы специализации региона в

«экономики знанийª.

4. Совершенствование имеющейся инфраструктуры и развитие новых

элементов инновационной экосистемы.

Одними из важных направлений работы по формированию региональной

инновационной системы являются создание и развитие на территории региона

инфраструктуры для коммерциализации научных разработок и

технологической модернизации в регионе.

В настоящее время Алтайский край представлен федеральным центром

агробиотехнологий, вузами, двумя бизнес-инкубаторами, центром кластерного

развития, региональным центром инжиниринга, центрами молодежного

инновационного творчества, опытно-промышленными лабораториями и

центрами коллективного пользования высокотехнологичным оборудованием.

Финансовая поддержка предприятиям оказывается при посредстве Алтайского

фонда развития малого и среднего предпринимательства. Ключевым

инфраструктурным объектом выступает крупнейший наукоград страны - город

Бийск. На его территории сформирован мощный научно-технический

потенциал, позволяющий запустить непрерывный процесс: от исследований до

выпуска наукоемкой продукции.

В целях развития поддержки инновационной активности субъектов

предпринимательства, организационного сопровождения процессов создания и

внедрения новшеств предполагается дальнейшее совершенствование

инфраструктуры в следующих направлениях:

создание новых и развитие существующих объектов инновационной

инфраструктуры (центра трансфера технологий, фонда поддержки научной,

научно-технической и инновационной деятельности, центров технологического

предпринимательства в организациях среднего профессионального и высшего

163

образования,

центров коллективного

пользования

инновационным

оборудованием, объектов наноиндустрии и других);

строительство на территории региона инновационного технопарка,

который объединит на своей площадке объекты инновационной

инфраструктуры,

доступ

высокотехнологичному оборудованию,

предоставление на льготных условиях помещений, инжиниринговых и

сертификационных услуг;

строительство современных образовательных центров широкого профиля

с целью раннего выявления, развития и дальнейшей профессиональной

поддержки одаренных детей, проявивших выдающиеся способности в области

естественнонаучных дисциплин, а также добившихся успеха в техническом

творчестве;

создание инновационной площадки для проведения мероприятий

инновационной направленности и тематических выставок;

расширение сети центров коллективного пользования и центров

коммерциализации технологий в региональных вузах.

5. Технологическая модернизация производства и реализация мер,

направленных на повышение производительности труда.

Современные тенденции развития инновационной деятельности не в

полной мере отвечают ожиданиям, связанным с формированием экономики

инновационного типа, обеспечением динамичного устойчивого роста,

повышением конкурентоспособности продукции и качества жизни населения.

Однако уже сейчас в регионе есть примеры использования современных

технологий в бизнесе. В регионе имеется значительный научно-технический

потенциал в области цифровизации, наноиндустрии, химической

промышленности,

биотехнологий,

машиностроения.

Существуют

технологические заделы развития аддитивных технологий, созданы

необходимые условия для дальнейшего развития указанных направлений.

Создание центров компетенций в данных сферах, активное внедрение

информационных технологий,

«интернета вещейª позволит повысить

эффективность производства, сформировать новые наукоемкие производства,

вовлечь в отрасли работников новых профессий, повысить качество и

оперативность принятия управленческих решений.

В целях модернизации и технологического развития региональных

предприятий путем существенного улучшения основных показателей

эффективности производственных процессов необходимо:

повышение эффективности управления процессами разработки и

производства высокотехнологичной продукции;

эффективное внедрение перспективных промышленных базовых и

критических технологий и передовых производственных технологий;

внедрение систем менеджмента качества на основе стандартов ISO серии

9000 с целью выпуска высококачественной и конкурентоспособной продукции;

широкое применение аддитивных технологий и робототехники,

применение новых методов и технологий проектирования инжиниринга,

использование новых материалов;

164

существенная экономия энергетических ресурсов в процессе

производства;

повышение экологичности производственных процессов.

Инновации 2035 - стратегическое видение:

Алтайский край

- один из центров создания и внедрения высоких

технологий в ключевых отраслях экономики, обеспечивающих развитие страны

и рост благосостояния населения. Сформированная инфраструктура поддержки

инноваций с применением кластерного подхода способствует эффективному

взаимодействию науки и бизнеса, развитию наноиндустрии и увеличению

скорости вывода прогрессивных разработок на рынок. Технологическая и

организационная модернизация региональных компаний, а также наличие

отраслевых программ подготовки высококвалифицированных кадров

обеспечивают непрерывный стабильный рост производительности труда.

Высокотехнологичная продукция алтайских предприятий востребована не

только на инорегиональном, но и на международном рынках.

4.1.3. Экспортная стратегия

Для Алтайского края как региона экспортно ориентированного,

профицитного по основным видам агропромышленной продукции, имеющего

существенный потенциал в наращивании объемов производства товаров и

предоставления различных видов услуг

(образовательных, медицинских,

туристических), одним из условий дальнейшего развития экономики является

расширение рынков сбыта производимой продукции и оказываемых услуг.

Проводимая в регионе последние несколько лет политика

импортозамещения и реализация системных мер по продвижению продукции

на внешние рынки способствует активизации экспортной деятельности

Алтайского края. Так, по итогам 2018 года по отношению к предыдущему

периоду зафиксирован существенный прирост стоимостного объема экспорта -

на

19,2 процента, в том числе несырьевого неэнергетического

- на

10,9 процента. Основными драйверами роста стали такие товары, как кокс

(увеличение на 2,1 процента), грузовые вагоны (в 2,1 раза), пиломатериалы (на

2,3 процента), свинцовые руды и концентраты (на 33 процента), рапс (на

30,6 процента), машины для обработки почв (на 14,1 процента), пшеничная

мука (на 37,9 процента), подсолнечник (в 2,6 раза). Наряду с высокой степенью

диверсификации экспорта большая часть внешних поставок носит несырьевой

неэнергетический характер - около 70 процентов, из них половина - товары

высокого передела (52 процента).

В 2018 году экспортные операции осуществлялись с партнерами из

85 стран мира. Помимо стран, с которыми уже сложились устойчивые торгово-

экономические связи (Казахстан, Украина, Китай, Узбекистан, Белоруссия,

США, Нидерланды, Таджикистан, Афганистан, Монголия), в числе стран-

импортеров региональной продукции появляются и новые государства

165

(Бельгия, Швейцария, Босния и Герцеговина, Нигерия, Кипр, Таиланд и

другие).

Отмечается и увеличение в 2018 году числа экспортеров сегмента малого

и среднего предпринимательства - с 667 до 913 компаний. По итогам года

регион вошел в ТОП-15 субъектов Российской Федерации по числу экспортно

ориентированных предприятий данной категории.

Для предприятий Алтайского края (особенно сегмента МСП) дальнейшее

увеличение объемов экспорта, прежде всего несырьевой направленности,

расширение географии рынков сбыта продукции и услуг может создать

дополнительные возможности для привлечения инвестиций, внедрения новых

технологий и компетенций, повышения конкурентоспособности, роста

поступлений в бюджет компании. Поэтому для региона поддержка экспортно

ориентированного бизнеса, стимулирование его к выходу на международные

рынки является одним из способов реализации экономического потенциала

предприятий, повышения финансовой стабильности и инвестиционной

привлекательности как отдельного хозяйствующего субъекта, так и территории

в целом.

Наращивание объемов несырьевого неэнергетического экспорта является

одним из приоритетных направлений стратегического развития России. В

рамках Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204

«О национальных целях и стратегических задачах развития Российской

Федерации на период до 2024 годаª поставлена цель - увеличить объем

экспорта несырьевых неэнергетических товаров, прежде всего за счет

наращивания поставок продукции АПК, машиностроения и предоставления

услуг.

Для достижения обозначенной цели разработаны национальный проект

«Международная кооперация и экспортª и

5 приоритетных проектов:

«Системные меры развития международной кооперации и экспортаª,

«Промышленный экспортª,

«Экспорт продукции АПКª,

«Логистика

международной торговлиª, «Экспорт услугª. В связи с этим на краевом уровне

разработаны соответствующие региональные проекты, обеспечивающие

достижение целей, показателей и результатов вышеназванных федеральных

проектов.

Ключевые проблемы:

высокие логистические затраты предприятий, удаленность от портовой

инфраструктуры, что является одним из основных факторов, снижающих

конкурентоспособность алтайской продукции;

существенный объем затрат, связанных с выходом на внешние рынки:

сертификация, патентование, участие в конгрессно-выставочных мероприятиях

и другие затраты, которые занимают значительную долю в бюджете компании-

экспортера и являются стоп-фактором для начинающих экспортеров;

отсутствие комплексной региональной системы поддержки экспортной

деятельности. Функционал, связанный с продвижением интересов алтайских

166

компаний на внешних рынках, распределен среди разных органов

исполнительной власти и институтов. Для организаций, особенно субъектов

малого бизнеса, это создает трудности в получении информации по вопросам

ведения ВЭД и государственной поддержки в этой сфере;

ограниченный спектр продукции высоких переделов, ориентированной на

экспорт. В структуре внешних поставок региона существенную долю занимают

минеральные ресурсы (угольный кокс, руды, сульфат натрия), продовольствие

(зерновые и масличные культуры, растительные масла, пшеничная мука), а

также пиломатериалы и круглый лес, что является продукцией средних или

низких переделов, реализуемые в основном в близлежащие государства ввиду

низкой стоимости единицы продукции при высоких транспортных издержках;

наличие административных и регуляторных барьеров внутри страны -

жесткие требования к валютному контролю, сложности в получении

международных сертификатов, таможенном оформлении, длительность

процедуры возврата экспортного НДС и другие;

недостаточно активная региональная маркетинговая стратегия.

Отмечается низкий уровень узнаваемости алтайской продукции за рубежом,

региональные товары и их бренды не всегда адаптированы к специфике

зарубежных рынков.

Стратегия развития экспорта региона должна учитывать и ключевые

тренды глобального характера, которые могут как создавать дополнительные

возможности для развития экспортно ориентированных производств и

внешнеторговых отношений, так и ограничивать доступ к внешним рынкам

сбыта товаров и услуг. Наиболее значимые из них:

1) прогнозируемое увеличение численности населения и рост

экономической активности в странах Восточной и Юго-Восточной Азии,

Ближнего Востока, Латинской Америки, где будет формироваться основной

спрос на продукты питания и другие товары широкого потребления;

2) рост мирового рынка несырьевой продукции средних и верхних

переделов. В результате активной индустриализации в развитых странах

товары с высокой добавленной стоимостью выдвинулись на первые позиции в

мировой торговле

(химическая продукция, машины и оборудование,

транспортные средства, продукция пищевой промышленности);

3) активизация тенденций торгового протекционизма в США, защита

внутреннего рынка в крупнейших странах-импортерах (в большей степени в

странах ЕС, Индии, Китае, Республике Корея, Иране, Египте). Наиболее

распространенными являются такие меры, как контроль над ценами, квоты,

запреты на импорт, фитосанитарные меры и другие;

4) усиление сотрудничества России со странами ЕАЭС в части

расширения торговли и принятию мер по ее либерализации, формированию

эффективной системы производственной кооперации, созданию общей

транспортно-логистической инфраструктуры;

167

5) возрастание роли глобальных цепочек создания стоимости в рамках

внешнеэкономической деятельности. Наблюдается рост числа регионов и

стран, значительно увеличивших свою конкурентоспособность за счет

интеграции в глобальные производственные процессы;

6) развитие новых каналов и технологий продвижения продукции на

мировой рынок (электронная торговля, открытые международные тендеры,

зарубежные социальные сети и мессенджеры и т.д.), что значительно упрощает

процесс международной торговли;

7) опережающий рост торговли услугами в структуре международной

торговли. Согласно данным ЮНКТАД, мировой экспорт товаров за период

2005-2016 гг. увеличился в 1,5 раза, в то время как мировой экспорт услуг за

аналогичный период - в 1,84 раза.

Позиция Алтайского края на внешних рынках в стратегической

перспективе будет зависеть от того, насколько разрабатываемый комплекс мер

по внешнеэкономическому и отраслевому развитию региона, созданию

благоприятных условий для осуществления экспортных операций будет

учитывать общемировые тенденции, принятые решения на федеральном уровне

по развитию экспорта, а также ожидания бизнеса по устранению имеющихся

внутренних ограничений.

Цель:

Наращивание объемов экспорта за счет опережающего роста поставок

несырьевого неэнергетического характера.

Целевые индикаторы:

Темп роста совокупного объема экспорта к уровню 2018 года:

2024 год - в 1,6 раза;

2035 год - в 2,5 раза.

Темп роста несырьевого неэнергетического экспорта к уровню 2018 года:

2024 год - в 2,2 раза;

2035 год - в 3,5 раза.

Основными драйверами в увеличении несырьевого неэнергетического

экспорта будут такие товарные группы, как продовольствие, машиностроение,

продукция химической и деревообрабатывающей промышленности, а также

сфера услуг.

Опережающими темпами будут увеличиваться объемы экспорта

продовольственных товаров ввиду агропромышленной специфики региона и

активного развития пищевой промышленности. Прежде всего это мукомольно-

крупяная продукция и растительные масла, наращивание объемов экспорта

которых связано с ростом объемов сбора урожая зерновых и масленичных

культур.

Регион имеет потенциал в увеличении экспорта овощной и зернобобовой

продукции, отходов пищевой промышленности, готовых кормов для животных.

Прогнозируется прирост экспорта мясной и молочной продукции в связи с

168

планами региона по наращиванию внутреннего производства и перспективами

по отмене либо ослаблению ограничений на ввоз продукции в зарубежные

страны. В последние годы регион также начал активно осуществлять экспорт

кондитерских и мучных изделий (преимущественно в страны СНГ), увеличение

объемов которых возможно при активном продвижении продукции на рынок

стран АТР в результате адаптации вкусовых характеристик под предпочтения

жителей данного региона. Наблюдается востребованность алтайского меда на

зарубежных рынках, экспорт которого пока ограничивается предъявляемыми

требованиями в части сертификации продукции.

Большие перспективы развития экспорта связывают с поставками

продукции машиностроения. Возрастает спрос на региональную с/х технику и

ее части, механическое оборудование (машины для очистки зерна, насосы,

котлы, запорная арматура и прочее), части двигателей внутреннего сгорания,

увеличение экспорта которых будет связано с активными процессами

модернизации и повышения конкурентоспособности продукции.

В настоящее время регион является одним из лидеров в России по

экспорту грузовых вагонов и частей ж/д техники. При этом рынок сбыта этой

продукции ограничивается лишь странами СНГ в связи со схожестью

характеристик производимой техники.

Вклад в развитие несырьевого экспорта Алтайского края вносят и

поставки продукции химической промышленности. В связи с усилившейся

интенсификацией процессов в сельском хозяйстве и промышленности

прогнозируется спрос на поставки удобрений, различные комплектующие

(изделия из резины, пластмассы), прочие химические вещества.

В последние годы регион заметно увеличил экспорт лекарственных

средств, биологически активных добавок, косметических средств, при этом

дальнейший рост поставок данной продукции может ограничиваться высокой

конкуренцией мировых лидеров и предъявляемыми жесткими требованиями на

внешних рынках.

Также для Алтайского края сохранится тенденция наращивания экспорта

продукции деревообработки в связи с наличием соответствующих природных

ресурсов и близости к лесодефицитным регионам. В данном сегменте экспорта

необходимо увеличивать поставки готовой продукции

- пиломатериалы,

фанера, МДФ плиты, деревянные шпалы.

Несмотря на приоритетность несырьевого экспорта, учитывая ресурсный

потенциал региона и перспективы освоения месторождений полезных

ископаемых, прогнозируется осуществление поставок минеральных продуктов

(угольного кокса, сульфата натрия, концентратов руды), а также изделий из

металлов. Кроме того, планируется осуществление экспорта изделий из кожи и

текстиля вследствие запуска кожевенного завода в г. Заринске.

Возрастает значимость сферы услуг в развитии экспорта. Алтайский край

как регион, являющийся ведущим среди субъектов Российской Федерации по

169

темпам развития туризма и предлагающий различные виды отдыха, может

стать одним из центров притяжения иностранных туристов.

Для увеличения туристического потока гостей из зарубежных стран и

роста денежных поступлений от оказываемых услуг необходимы разработка

новых эксклюзивных маршрутов и туристских продуктов, развитие

инфраструктуры, соответствующей мировым стандартам, повышение качества

сервисного обслуживания, активное информирование жителей иностранных

государств о возможностях отдыха и лечения на территории края.

Одним из направлений развития въездного туризма является

предоставление иностранным гражданам медицинских услуг. В регионе создан

Алтайский краевой медицинский кластер, который территориально объединяет

функционально

взаимосвязанные

учреждения,

предоставляющие

высокотехнологичные специализированные услуги.

Алтайский край имеет крупнейший за Уралом санаторно-курортный

комплекс, реализующий большой спектр лечебных и оздоровительных услуг.

Для продвижения медицинского туризма на зарубежный рынок необходимо:

разработать пакеты услуг для комплексного медицинского обслуживания

иностранных гостей, отвечающего современным требованиям, создать

комфортные условия для посещения медицинских и оздоровительных

учреждений края, включая разработку маршрутов их перемещения от места

отдыха до места получения услуг, повышение уровня гостеприимства

персонала, использование инновационных технологий в предоставлении услуг

(например, развитие телемедицины).

Также Алтайский край имеет потенциал в развитии экспорта

образовательных услуг. За

5 лет численность иностранных студентов,

обучающихся в вузах, возросла в 2,5 раза, достигнув в 2018 году 4 тыс. человек.

В вузах Алтайского края обучаются студенты из

39 стран. Наибольшее

количество составляют граждане из Республики Казахстан, Республики

Таджикистан, Республики Индия, Китайской Народной Республики,

Киргизской Республики.

Дальнейшему продвижению региональных образовательных услуг на

международный рынок будут способствовать реализация международных

образовательных программ, в том числе совместно с зарубежными

университетами, строительство современных объектов инфраструктуры для

комфортного проживания и обучения иностранных граждан, проведение

конференций и форумов с участием иностранных студентов и преподавателей,

разработка образовательных туристических маршрутов и летних программ

обучения для иностранцев, обеспечение условий для онлайн-образования и

другие мероприятия.

170

Рис. 14. Перспективные рынки сбыта продукции Алтайского края

Наряду с отраслевыми приоритетами развития экспорта выделяются и

страновые направления сбыта продукции и предоставления услуг. Рисунок 14,

отражающий географию экспорта Алтайского края, сформирован с учетом уже

имеющихся торгово-экономических связей региона, а также прогнозируемого

спроса на товары

(услуги), производство и реализация которых будет

наращиваться регионом. Исходя из географического положения региона и

прогнозируемых тенденций в мировой торговле, основными рынками сбыта

для Алтайского края будут страны Средней, Восточной и Юго-Восточной

Азии. При этом в целях диверсификации торгово-экономических связей

региону необходимо расширять географию экспорта. В связи с этим

перспективными также могут быть страны Ближнего Востока, Северной

Африки, Латинской Америки на фоне ускоряющегося развития

промышленности и возрастающей потребности в продукции химической,

деревообрабатывающей отрасли и машиностроения. Несмотря на

насыщенность рынков Западной и Восточной Европы в этих странах

прогнозируется спрос на продукцию, произведенную из экологически чистого

сырья, машины и оборудование, используемые в развитии сельского хозяйства

и пищевой промышленности, а также минеральное сырье и изделия из

металлов.

Стратегические задачи:

1. Совершенствование региональной системы поддержки экспорта.

В настоящее время в регионе основным институтом взаимодействия с

экспортно ориентированными предприятиями является Центр поддержки

экспорта, функционирующий в рамках Фонда поддержки малого и среднего

предпринимательства Алтайского края. Его работа направлена на оказание

171

информационно-аналитической,

консультационной,

организационной

поддержки экспортной деятельности субъектов МСП.

Также отдельными полномочиями в сфере внешнеэкономической

деятельности

и межрегиональных отношений наделены органы

исполнительной власти региона. Для повышения эффективности

государственной поддержки экспортного направления и продвижения

интересов алтайских компаний на внешних рынках требуется создание в

регионе «единого экспортного окнаª, работа которого должна опираться на

следующие принципы:

«адресностьª

- необходим индивидуальный, но при этом системный

подход к работе с предприятиями-экспортерами по отраслевой

принадлежности, масштабам производства, степени вовлеченности в

экспортную деятельность;

«комплексностьª

- в соответствии с отраслевой принадлежностью

предприятия должны получить консультацию и содействие в получении всех

возможных мер поддержки экспортной деятельности, включая трансляцию

федеральной составляющей, начиная от аналитических исследований до

брендирования, организации бизнес-миссий и поиска конкретного контрагента;

«эффективностьª

- должна быть выстроена система ключевых

показателей (KPI) для оценки результатов деятельности по поддержке экспорта.

При получении государственной поддержки по экспортному

направлению базовыми принципами должны быть наращивание вклада малого

и среднего предпринимательства в экспортный потенциал региона и

стимулирование создания новых экспортно ориентированных производств. При

этом приоритет в предоставлении различных форм поддержки должен

отдаваться прежде всего предприятиям несырьевой направленности,

производителям продукции высоких и средних переделов.

В целях увеличения в крае числа конкурентоспособных экспортно

ориентированных предприятий необходимо расширять перечень инструментов

поддержки экспорта путем более активной трансляции федеральных мер,

реализуемых в рамках национального проекта «Международная кооперация и

экспортª, участия региона в проектах АО «Российский экспортный центрª,

диверсификации услуг на региональном уровне в соответствии с современными

тенденциями и востребованностью экспортерами края.

При этом особое внимание будет уделяться поддержке экспортно

ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства,

участвующих в несырьевом экспорте, которые занимают существенную долю в

количестве экспортеров региона. Их доля в общем объеме несырьевого

экспорта к 2024 году должна увеличиться до 10 процентов, к 2035 году - до

15 процентов. Помимо уже реализуемых мер для данного сегмента бизнеса

актуальной является проработка таких инструментов, как поддержка поставки

первой партии, реализация программ акселерации, организация экспортной

кооперации в целях оптимизации затрат по транспортировке и продвижению

товаров на зарубежные рынки.

172

Для организации комплексного сопровождения экспортеров региона по

участию в международной торговле предлагается в органах исполнительной

власти Алтайского края внедрить институт уполномоченных по развитию

экспорта, где будут рассматриваться актуальные вопросы ведения экспортной

деятельности с учетом отраслевых особенностей, а также осуществляться

продвижение «экспортной культурыª.

В рамках реализации проектного подхода и координации действий по

поддержке экспорта будет продолжена работа межведомственного рабочего

органа по реализации национального проекта «Международная кооперация и

экспортª, экспертно-экономического совета при высшем должностном лице, в

компетенцию которого также входят вопросы развития экспорта, реализация

региональных проектов по направлению

«Международная кооперация и

экспортª. Активизации экспортной деятельности в регионе будет

способствовать внедрение Регионального экспортного стандарта.

Согласно вышеназванному документу рекомендовано сформировать

управленческую команду, в состав которой войдут должностные лица,

ответственные за развитие экспорта, в том числе реализацию приоритетных

проектов, и возложить персональную ответственность на членов команды по

достижению запланированных результатов, показателей эффективности.

Управленческую команду необходимо будет направлять на обучение по

вопросам экспортной деятельности и прохождение аттестации с целью

подтверждения компетенций. Для более эффективного взаимодействия между

представителями органов исполнительной власти, институтов поддержки

экспорта и предприятий-экспортеров необходимо создать единый

информационный ресурс, посвященный развитию экспорта Алтайского края. В

рамках специального интернет-портала будет аккумулирована информация о

мерах поддержки экспорта, основных тенденциях его развития, планируемых

деловых мероприятиях, включая их онлайн-трансляцию и многое другое.

Портал должен иметь возможность ведения личного кабинета экспортера, где

компания может отразить запросы на необходимую поддержку для

оперативного взаимодействия с региональным «единым окномª по развитию

экспорта, а также максимально предоставить информацию об экспортной

деятельности, что послужит базой для формирования единого реестра

экспортеров, аналитических материалов о развитии внешнеэкономической

деятельности региона. В целях популяризации экспортной деятельности в

регионе планируется проведение ежегодного конкурса «Лучший экспортер

годаª.

В рамках этого необходимо разработать методологию проведения

конкурса в части отбора лучших проектов, соответствующих стратегическим

планам по развитию экспорта, а также предусмотреть возможность

вознаграждения победителей конкурса, например, в части компенсации затрат

на участие в образовательных или акселерационных программах.

2. Содействие экспортерам в устранении барьеров при выходе на

зарубежные рынки.

На уровне Правительства Алтайского края необходима эффективная

система мониторинга экспортной деятельности алтайских компаний на предмет

173

выявления и систематизации проблем, с которыми они сталкиваются при

осуществлении экспортных операций и получении различных мер

государственной поддержки.

Реализовано это будет в формате прямого обращения в

«единое

экспортное окноª, проведения социологических опросов экспортеров,

организации дискуссионных площадок, работы горячей линии и т.п. Решение

вопросов должно носить оперативный характер с максимальной проработкой

на всех уровнях и вынесением наиболее проблемных вопросов на рассмотрение

на федеральном и межправительственном уровнях.

3. Расширение и укрепление внешнеэкономических связей за рубежом и

внутри страны.

Правительством Алтайского края заключено

15 соглашений с

иностранными государствами и более 30 соглашений с субъектами Российской

Федерации о торгово-экономическом сотрудничестве. В связи с планами по

расширению географии поставок и усилению сотрудничества с отдельными

территориями необходимо продолжить поиск внешнеторговых партнеров,

заключение соглашений с новыми субъектами взаимодействия, а также

актуализацию и конкретизацию существующих документов. Соглашения

должны быть направлены на взаимовыгодное сотрудничество и создание

благоприятных условий для реализации продукции на внешних рынках.

Отдельным направлением в формировании внешнеэкономических связей

является встраивание предприятий в глобальные цепочки добавленной

стоимости. Это может быть как

осуществление поставок товаров,

используемых для производства продукции на внешних рынках с

последующим потреблением или экспортом в третьи страны, так и

максимальная локализация в крае производств товаров, ориентированных на

экспорт.

4. Формирование и реализация активной региональной маркетинговой

стратегии.

С целью большей узнаваемости и увеличения продаж региональных

товаров и услуг на внешних рынках необходимо организовать работу по

продвижению продукции Алтайского края по следующим направлениям:

1. Брендирование региональной продукции и ее адаптация к специфике

зарубежных рынков. В первую очередь это создание единого бренда «Сделано

в Алтайском краеª и развитие имеющихся суббрендов товаров («Алтайские

продукты +100 к здоровьюª, «Алтайский медª, «Алтайская мукаª, «Алтайский

сырª и другие). Грамотная разработка и позиционирование бренда позволят

объединить интересы предпринимательского сообщества, органов власти в

продвижении производимой продукции, повышении уровня узнаваемости

товаров на внешних рынках. Немаловажной является адаптация продукции к

специфике зарубежных рынков, особенностям потребительской культуры:

разработка определенного дизайна упаковки, ее перевод на иностранные языки,

подбора определенной цветовой гаммы, возможное изменение вкусовых

характеристик продукции.

2. Повышение эффективности участия предприятий в конгрессно-

выставочных мероприятиях. Предполагается ежегодная разработка и

174

постоянная актуализация календаря наиболее значимых для региона

мероприятий

(со сроком как минимум на

2 года), заблаговременное

информирование предприятий об их проведении, усиление взаимодействия с

организаторами выставок, проработка вопроса проведения встреч с

потенциальными партнерами, представителями органов власти иностранных

государств в рамках мероприятий и т.д.

3. Организация дней международного бизнеса в регионе. Данное

направление включает в себя прием иностранных делегаций на территории

Алтайского края, организацию выставочно-ярмарочных мероприятий,

гастрономических туров для иностранных делегаций с целью продвижения

продукции пищевой промышленности, площадок для проведения деловых

переговоров.

4. Продвижение региональных товаров через электронные торговые

площадки. Обозначенный инструмент открывает алтайским производителям

еще больше возможностей в выходе на зарубежные рынки, где иностранным

потребителям можно предложить широкий ассортимент товаров с

минимальными временными и материальными затратами. Вследствие этого

необходима популяризация электронной торговли на региональном уровне,

консультационная поддержка, организация всевозможных обучающих

семинаров и деловых мероприятий по данному вопросу, а также расширение

взаимодействия с ведущими международными торговыми площадками,

формирование системы подготовки кадров для сферы электронной коммерции.

5. Обеспечение присутствия региона на внешних рынках. Предполагается

активизация взаимодействия Алтайского края с действующей инфраструктурой

Российской Федерации за рубежом, включая торговые представительства

России, представительства АО «Российский экспортный центрª за рубежом.

Целесообразными являются формирование торговых представительств в

зарубежных странах, открытие межрегиональных торговых домов, с помощью

которых будет осуществляться продвижение продукции среди иностранных

потребителей (реализация региональной продукции, проведение переговоров,

организация презентационных мероприятий и т.п.). Максимальное присутствие

края за рубежом должно обеспечить представление интересов регионального

бизнеса в странах пребывания, оказывать содействие в поиске партнеров для

предприятий региона, продвигать региональный бренд, а также оказывать

содействие компаниям в развитии кооперационных связей.

6. Максимальное распространение информации о региональных товарах и

услугах, в том числе через зарубежные каналы. Для большей узнаваемости

продукции на внешних рынках необходимо использовать доступные

отечественные и зарубежные информационные ресурсы, ориентированные на

широкий круг потребителей. Это может быть активное участие региональных

предприятий в программе АО РЭЦ по продвижению российской продукции

под брендом «Made in Russiaª, использование специальных телевизионных и

интернет-каналов, социальных сетей и мессенджеров, возможностей

общественных организаций соотечественников, проживающих за рубежом, для

оперативного информирования иностранной аудитории о региональной

продукции.

175

Решение обозначенных стратегических задач позволит сформировать в

Алтайском крае благоприятные условия для ведения экспортной деятельности,

увеличить число конкурентоспособных предприятий-экспортеров, нацеленных

на увеличение объемов экспорта товаров и услуг, расширение экспортно

ориентированных производств, что будет оказывать положительный эффект на

развитие как отдельного хозяйствующего субъекта, так и региона в целом.

Экспорт 2035 - стратегическое видение:

Торгово-экономические

связи

алтайских

компаний

высоко

диверсифицированы, в товарной структуре доля продукции высокого передела

и услуг составляет не менее

70 процентов. Нормативно-правовое поле и

система государственной поддержки экспорта в регионе выстроена с учетом

лучшей российской и мировой практики. Бренд «Сделано в Алтайском краеª -

синоним качества, экологичности и надежности в выстраивании долгосрочных

связей.

4.2. Пространственное развитие

Основные тенденции пространственного развития Алтайского края:

Для Алтайского края в последнее десятилетие характерны сжатие

(«уплотнениеª) его экономического пространства и высокая степень

концентрации экономической активности в ведущих центрах края - городских

агломерациях.

В период 1990-2018 годов в регионе наблюдалась депопуляция населения.

Аналогичные процессы проходили в большинстве регионов Российской

Федерации с высокой долей сельского населения. С 2000 по 2010 год население

сократилось на

8,4 процента. Начиная с

2006 года темпы сокращения

численности населения существенно замедлились

- с

1,3 процента до

0,7 процента в 2018 году.

Сельское население ежегодно снижается темпами, превышающими

темпы сокращения городского населения. В территориальном разрезе за

последнее десятилетие прирост населения сложился в территориях, входящих в

Барнаульскую агломерацию, либо в ее непосредственной близости, а также в

г. Белокуриху.

Из территорий с наибольшими темпами снижения численности населения

риски оттока населения могут иметь муниципальные образования, отдаленные

от краевого центра на северо-западе и востоке края, а также предгорные и

приграничные территории на юге региона.

Неравномерное снижение числа жителей в крае привело к изменению

структуры плотности населения. С 1995 по 2018 год увеличилось количество

территорий с плотностью населения менее 5 человек на кв. м - с 6 до 21, а с

плотностью населения от

5 до

7 человек на кв. м

- с 14 до

18. Также

увеличилось соотношение между муниципальными районами с наибольшей и

наименьшей плотностью (Павловским и Чарышским): в 1995 году соотношение

составляло 7,8 раза, в 2018 году - 11,2 раза. Возросла плотность населения в

городах Барнауле и Белокурихе, Первомайском районе.

176

Сохраняются ограничения социально-экономического развития малых

городов, городов с монопрофильной экономикой, сельских территорий.

Экономика

этих

муниципальных

образований

характеризуется

узкоспециализированной структурой и недостаточно развитым рынком труда,

низким уровнем инвестиций в инфраструктуру. В соответствии с

распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2014 года

№ 1398-р в перечень монопрофильных муниципальных образований

Российской Федерации включены города Алейск, Заринск, Новоалтайск,

Яровое и пгт. Степное Озеро. Муниципальные образования Алтайского края

отнесены ко второй категории - к моногородам, в которых имеются риски

ухудшения социально-экономического положения.

В 2018 году Правительством Российской Федерации принято решение о

создании в границах моногородов Новоалтайска и Заринска Алтайского края

территорий опережающего социально-экономического развития, что позволит

диверсифицировать экономику моногородов и снизить зависимость от

градообразующих предприятий.

Муниципалитеты Алтайского края значительно дифференцированы по

показателям среднемесячной заработной платы и среднедушевых денежных

доходов населения. Темпы дифференциации за последние 10 лет в 2 раза

сократились, а также существенно разнятся доходы в 2,4 раза у городских и в

1,9 раза у сельских жителей.

Базовой тенденцией пространственного развития региона является

концентрация экономического роста, человеческого капитала, инфраструктуры

в крупных городах, в первую очередь в Барнаульской агломерации. По

показателям инновационной активности абсолютно доминируют города

Барнаул и Бийск, в которых расположена большая часть научных организаций

и учреждений. Урбанизационные процессы усиливаются и сопровождаются

различием инфраструктурной обеспеченности пространства региона и форм его

современного инфраструктурного обустройства.

В регионе недостаточное количество центров экономического роста. В их

числе преобладают городские агломерации, а также центры и территории,

специализирующиеся на эффективном промышленном производстве, сельском

хозяйстве, туристско-рекреационной деятельности. Часть муниципальных

образований имеет экономическую специализацию, которая не соответствует

современным рыночным предпосылкам для размещения новых отраслей

экономики, что способствует увеличению миграционной подвижности,

нарастанию мобильности трудовых ресурсов.

В настоящее время основными точками притяжения внутри региона

остаются Барнаульская агломерация, г. Бийск, г. Рубцовск, а также другие

города и районные центры в экономически развитых муниципальных районах

(агропромышленные центры, обеспечивающие вклад в экономический рост

Российской Федерации), специализирующиеся на сельском хозяйстве и

углубленной переработке сельскохозяйственного сырья и производстве

продуктов питания.

Тренды пространственного развития региона аналогично российским

тенденциям характеризуют полицентрическое развитие экономики края,

177

направленное на увеличение числа центров экономического роста, обладающих

значительным ресурсным потенциалом и обеспечивающих связанность таких

центров с прилегающими территориями.

Ключевые проблемы:

депопуляция населения, что аналогично демографическим тенденциям

регионов Сибири, а также большинству субъектов Российской Федерации с

высокой долей сельского населения;

значительные

диспропорции

размещении населения

производительных сил по территории региона, усиливаемые деформацией

возрастного состава (старением) населения;

межрегиональная миграционная убыль, особенно трудоспособного

населения;

сохраняющаяся дифференциация между городами и сельскими

территориями по уровню социально-экономического развития. Снижение

вклада в экономику отдельных муниципальных образований, в том числе

отдаленных от административного центра и опорных городских округов;

сохранение монопрофильности экономики малых городов края. Низкие

темпы диверсификации экономики моногородов.

Цель:

Обеспечение

территориально

сбалансированной

экономики

муниципальных образований за счет эффективного использования имеющихся

ресурсов.

Целевой индикатор:

Снижение значений коэффициентов дифференциации муниципальных

районов и городских округов региона по уровню среднемесячной номинальной

начисленной заработной платы:

2018 год - 1,8;

2024 год - 1,6;

2035 год - 1,3.

Стратегические задачи:

1. Формирование опорных центров экономического роста, обеспечение

качества пространственного развития.

В соответствии со сложившейся системой расселения, имеющимся

природно-ресурсным потенциалом, инженерной, транспортной инфраструктурой

основным направлением пространственной политики в Алтайском крае является

создание агломерационных систем, а также центров экономического роста на

базе городов (районов) Алтайского края - опорных территорий для роста и

повышения качества жизни населения, способных принять значительные

инвестиции и развиваться ускоренными темпами, вовлекая в свою

экономическую орбиту потенциал соседних территорий.

Формирование центров экономического роста предполагает выделение

опорных городов

(районов) с концентрацией

административно-

управленческих, инфраструктурных

(образовательных округов, медико-

территориального,

туристско-ресурсного,

транспортного

зонирования

Алтайского края), экономических, трудовых и иных ресурсов на основе

сложившейся специализации территорий, тяготеющих к базовым центрам.

178

Вокруг опорных городов (районов) создаются центры экономического

роста в целях совместного развития, повышения эффективности расходования

общественных ресурсов.

Агломерационные процессы, происходящие в крае, ведут к расширению

границ Барнаульской агломерации, созданию Бийской, Рубцовской

агломераций и выделению в регионе 8 центров экономического роста.

ИНДУСТРИАЛЬНО-АГРАРНЫЕ

позволяют развивать диверсифицированный

ИННОВАЦИОННЫЕ ЦЕНТРЫ

туристический продукт: всесезонное

(Барнаульская агломерация,

оздоровление (Белокуриха - город-курорт

Бийская агломерация)

федерального значения, ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая

Городские округа (г. Барнаул - краевой центр,

Катуньª), развлекательный (игорная зона),

г. Бийск - наукоград Российской Федерации) -

познавательный, событийный, экстремальный и

урбанизированные территории - характеризует

др. виды туризма.

высокая концентрация научного и

инновационного потенциала, многопрофильная

АГРОИНДУСТРИАЛЬНЫЙ ТУРИСТИЧЕСКИЙ

диверсифицированная обрабатывающая

ЦЕНТР

промышленность. Развиваются

(Степной)

высокотехнологичные сельское хозяйство и

Развитый агропромышленный комплекс -

пищевая промышленность

производство высококачественной пшеницы,

подсолнечника, молока, высокотехнологичная

ИНДУСТРИАЛЬНЫЕ ЦЕНТРЫ

пищевая промышленность. В отдельных

(Заринский, Рубцовская агломерация)

территориях представлена химическая

Сосредоточен значительный промышленный

промышленность. На базе уникальных озер имеет

потенциал обрабатывающей и добывающий

потенциал развития туризм.

промышленности (металлургия, производство

кокса, пищевых продуктов, добыча полиметаллов,

АГРОИНДУСТРИАЛЬНЫЕ ЦЕНТРЫ

золота, заготовка древесины).

(Алейский, Каменский)

Территории, перспективные для развития

ТУРИСТИЧЕСКИЙ ЦЕНТР

агропромышленного комплекса, в том числе

(Предгорный)

расширения углубленной переработки

Для территорий характерны уникальные

сельскохозяйственного сырья и производства

природно-климатические условия, которые

продуктов питания.

Рис. 15. Центры экономического роста Алтайского края

179

Развитие выделенных экономических центров позволит сбалансировать

пространственное развитие территории края, обеспечивая с помощью развитой

инфраструктуры лучший доступ населения региона к рабочим местам,

социальной и экономической инфраструктуре.

Также будет способствовать упрочению инфраструктурного, социально-

демографического и экономического каркаса территории Алтайского края,

повышению связности территории края, интеграции, а также формированию

прогрессивных форм пространственной организации на основе региональных

преимуществ и инвестиционной привлекательности муниципальных

образований.

Для минимизации негативных последствий сокращения численности

населения планируется проведение политики

«Управляемого сжатияª,

предусматривающей обеспечение демографической устойчивости - создание

социально-экономических эффективных механизмов по сдерживанию оттока

населения, выравнивание социальных стандартов для остающихся жителей.

Данная политика направлена на эффективное использование инфраструктуры и

снижение экономических и социальных рисков.

Основой устойчивого и эффективного пространственного развития

Алтайского края является снятие существующих инфраструктурных

ограничений, развитие

современной инфраструктуры, отвечающей

потребностям экономики и социальной сферы за счет:

повышения транспортной доступности сельских территорий до

ближайших центров экономического роста за счет развития и приведения в

нормативное состояние сети региональных и местных дорог, внедрения

современных форм маршрутизации транспорта;

расширения агломерационных радиусов в пределах

1,5 часовой

транспортной доступности до городов

- центров агломераций, за счет

формирования и развития единых

транспортных систем городских

агломераций, развития системы городского и пригородного общественного

транспорта;

перенаправления транзитных грузопотоков за пределы городов за счет

создания транспортных обходов;

реализации инфраструктурных проектов в сфере транспорта и

энергетики, информационно-коммуникационных технологий, формирующих

систему базовых инфраструктур, обеспечивающих повышение транспортной и

информационной связности муниципальных образований;

повышения эффективности использования социальной инфраструктуры с

учетом потребностей и концентрации населения.

В городских агломерациях, центрах экономического развития

необходимо планирование развития сети учреждений отраслей социальной

сферы с учетом транспортной доступности указанных услуг, прогноза

численности населения и трудовых ресурсов не только города

(административного центра), но и прилегающих территорий Алтайского края.

Также следует обеспечить оптимальную доступность для населения услуг

180

отраслей социальной сферы, не требующих узких компетенций и

специализированного высокотехнологичного оборудования и помещений.

2. Развитие и диверсификация экономики моногородов, в том числе

территорий с особыми условиями экономической деятельности.

Важнейшим фактором успешного развития территорий монопрофильных

городов является эффективное распределение ограниченных экономических

ресурсов и государственная поддержка на федеральном уровне.

В качестве приоритетных направлений для дальнейшего развития

монопрофильных образований, территорий с особыми условиями

экономической деятельности выделяются следующие: диверсификация

экономики данных территорий, повышение качества жизни, развитие

современной социальной и инженерной инфраструктуры, создание новых

рабочих мест в результате реализации инвестиционных проектов, не связанных

с деятельностью градообразующего предприятия, повышение инвестиционной

привлекательности моногородов, улучшение качества городской среды.

В целях улучшения

инженерно-технической инфраструктуры

моногородов, повышения устойчивости функционирования систем

жизнеобеспечения, повышения привлекательности для проживания населения

необходимо продолжить реализацию в регионе приоритетного проекта

«Комплексное развитие моногородов Алтайского краяª с оказанием спектра

государственной поддержки из федерального Фонда развития моногородов и

региональной составляющей.

Предоставление налоговых преференций в территориях опережающего

социально-экономического развития позволит

расширить присутствие

инвесторов-резидентов, повысить инвестиционную привлекательность

моногородов, расширить возможность по предоставлению социальных услуг

населению и дальнейшему улучшению качества городской среды.

Будут созданы дополнительные рабочие места, моногорода станут

комфортными и современными промышленными центрами с повышенным

уровнем инфраструктурной обеспеченности территории, где будут

сформированы новые возможности и ниши для бизнеса.

Пространственное развитие 2035 - стратегическое видение:

Основной каркас пространственного развития Алтайского края

формируется в зависимости от инженерной обустроенности, транспортного

обеспечения, развития логистической сферы, специализации экономики

муниципальных образований, наличия крупных производственных комплексов,

сосредоточения образовательного и кадрового персонала, развитой

институциональной среды, деловой активности.

Развитие центров экономического роста позволяет сбалансировать

пространственное развитие территории края, обеспечивая с помощью развитой

инфраструктуры лучший доступ населения региона к рабочим местам,

социальной и экономической инфраструктуре. Также способствует упрочению

инфраструктурного, социально-демографического и экономического каркаса

территории Алтайского края, развитию внутренней коммуникативной

181

проницаемости. Политика

«Управляемого сжатияª будет способствовать

координации демографических и миграционных процессов, эффективному

распределению производительных сил и социальной инфраструктуры.

Стимулирование развития экономических центров ведет к формированию

в них социально-экономической среды, характеризующейся быстрым и

устойчивым ростом, созданию новых рабочих мест, улучшению качества жизни

населения. В зонах тяготения каждого центра формируются территории

опережающего развития, с которыми связано развитие перспективных отраслей

специализации региона и форм пространственной организации экономики:

кластеров, промышленных зон, особых экономических зон.

Результатами развития территории Алтайского края на основе

региональных центров экономического развития являются:

создание новых и укрепление существующих экономических,

инфраструктурных,

транспортных

коммуникационных

связей,

обеспечивающих комплексное развитие территорий муниципальных

образований Алтайского края;

совершенствование пространственной организации оказания услуг в

отраслях социальной сферы;

снижение межмуниципальной дифференциации в уровне и качестве

социальной среды и доходах населения, сближении стандартов жизни в

различных муниципальных образованиях, крупных и малых городов,

городского и сельского населения.

4.3. Кадровое обеспечение реализации стратегии, повышение

производительности труда

Достижение стратегических задач, в том числе успешное развитие всех

отраслей социальной и экономической сферы, возможно при условии наличия

необходимых кадров.

Алтайский край обладает высоким кадровым потенциалом. Численность

трудовых ресурсов в 2017 году составила 1323,8 тыс. человек. В экономике

региона занято 1008,5 тыс. человек. Наибольший удельный вес в структуре

занятых в экономике региона приходится на промышленность, где работает

более 17 процентов занятых (в том числе 13,2 процента - в обрабатывающей

промышленности), сельское хозяйство

- 12,6 процента, торговлю

- более

19 процентов. Более 12 процентов работников занято в сферах строительства и

транспорта.

Доля занятых в городах традиционно выше, чем в сельских территориях

(62,5 процента и 37,5 процента соответственно), что в определенной степени

обусловлено концентрацией предприятий обрабатывающей промышленности

в городских агломерациях.

Профессиональное образование имеет

73,9 процента занятого в

экономике населения. Более четверти (29,1 процента) всех занятых - с высшим

182

образованием. Ежегодно в среднем около

25 тыс. выпускников системы

профессионального образования пополняют трудовой потенциал края.

Ситуация на региональном рынке труда характеризуется наличием ряда

ограничений:

растущее расхождение между структурой спроса на рабочую силу и

структурой ее предложения: профессиональный уровень многих работников не

соответствует новым требованиям, а система образования не в полной мере

учитывает запросы рынка труда;

невысокая экономическая эффективность занятости, проявляющаяся в

низкой производительности труда, наличии скрытой безработицы и теневого

рынка труда;

низкий уровень производительности труда, определяемый прежде всего

устаревшими основными фондами и формами организации производства,

слабым менеджментом;

низкий уровень оплаты труда работников;

территориальный дисбаланс спроса и предложения на рынке труда;

демографические ограничения: сокращение численности населения в

трудоспособном возрасте.

Поскольку демографические, а также социально-экономические

проблемы будут оказывать влияние на развитие регионального рынка труда и в

долгосрочной перспективе, необходима разработка комплекса нормативно-

правовых, экономических и организационных мер, направленных на

нейтрализацию их негативного воздействия в сфере социально-трудовых

отношений.

Основной целью политики занятости должно стать повышение

эффективности использования рабочей силы и формирование кадрового

потенциала с учетом потребностей экономики.

В перспективе деятельность органов исполнительной власти Алтайского

края в сфере занятости будет направлена на:

создание благоприятной инвестиционной, инновационной, социальной,

образовательной среды для создания, удержания и привлечения

квалифицированного кадрового потенциала в регион;

создание единой системы непрерывной подготовки кадров, позволяющей

выстраивать гибкие траектории освоения новых компетенций как по запросам

населения, так и по заказу компаний с учетом прогноза потребности в трудовых

ресурсах;

привлечение работодателей к разработке образовательных программ и

исследовательских задач;

возрождение системы школьной профориентации с целью оптимального

профессионального

самоопределения,

формирующей

необходимые

компетенции со школьного возраста;

повышение профессионально-квалификационного уровня отдельных

групп населения с низкой конкурентоспособностью

(актуализация

профессиональной компетенции граждан пенсионного и предпенсионного

183

возраста; вовлечение в трудовую деятельность женщин, воспитывающих

малолетних детей; развитие трудовой активности граждан с инвалидностью);

развитие трехстороннего сотрудничества в сфере трудовых отношений;

формирование культуры повышения производительности труда в регионе

через содействие оптимизации производственных процессов и развитие

соответствующей институциональной среды.

В среднесрочной перспективе дополнительную поддержку рынку труда

окажет расширение границ трудоспособного возраста в связи с изменениями

параметров пенсионной системы. По оценкам возможно расширение

предложения на рынке труда за счет работающих пенсионеров на 20-30 тыс.

человек ежегодно. Для повышения уровня экономической активности

населения будет реализован комплекс мероприятий, направленных на защиту

социально-трудовых прав граждан, в частности, граждан предпенсионного

возраста, что создаст условия для их активного участия в жизни общества,

продолжения трудовой деятельности.

После завершения реализации пенсионной реформы возобновится

тенденция снижения численности лиц трудоспособного возраста, что вызвано

выбытием из этого возрастного диапазона многочисленного послевоенного

поколения и притоком малочисленного поколения людей, рожденных в

90-е годы ХХ века.

Дефицит трудовых ресурсов подтолкнет работодателей к развитию

новейших технологий, оптимизации производственного процесса, снижению

доли человеческого участия в нем и, соответственно, наращиванию

производительности труда. Именно рост производительности труда станет

ключевым условием поддержания целевых темпов роста региональной

экономики в условиях сокращения численности трудоспособного населения.

В соответствии с федеральными ориентирами в крае определены

следующие стратегические направления региональной политики увеличения

производительности труда:

1. Системные меры по повышению производительности труда.

2. Реализация мероприятий по повышению производительности труда и

экспертная поддержка предприятий несырьевых отраслей.

3. Поддержка занятости: трудоустройство, обучение, развитие

инфраструктуры.

В целях оценки структуры перспективного спроса на квалифицированные

кадры, повышения эффективности формирования и использования трудовых

ресурсов, а также создания условий для комплексного социально-

экономического развития Алтайского края формируется прогноз региональной

кадровой потребности на перспективу до 7 лет.

Ежегодно на основе прогноза перспективной потребности в кадрах

формируется государственный заказ на подготовку кадров в образовательных

организациях. Сформирован перечень наиболее перспективных и

востребованных на рынке труда Алтайского края профессий, требующих

среднего профессионального образования - ТОП-регион.

184

На основе прогноза перспективной потребности в кадрах осуществляется

проектирование профессиональной ориентации молодежи по востребованным в

Алтайском крае профессиям, на которые имеется постоянный и растущий

спрос.

Прогнозирование потребности в кадрах в Алтайском крае осуществляется

в соответствии с методикой расчета потребности экономики в

профессиональных кадрах на прогнозируемый период. Прогноз основывается

на данных о текущих и перспективных потребностях в кадрах, полученных

непосредственно от работодателей, с учетом демографического прогноза,

уровня безработицы, уровня и структуры занятости, прогноза социально-

экономического развития, сведений о реализуемых и планируемых к

реализации инвестиционных проектах.

В долгосрочной перспективе дополнительная потребность в кадрах,

которая формируется с учетом естественного выбытия рабочей силы, а также

спроса на рабочую силу в связи с открытием новых рабочих мест и

модернизацией производства, сохранится на уровне среднесрочного развития.

Обеспечение потребности в кадрах будет реализовано за счет подготовки,

переподготовки и повышения квалификации работников, перераспределения

трудовых и образовательных ресурсов, имеющихся в крае, привлечения

неработающего трудоспособного населения.

В крае наметилась тенденция изменения структуры занятых в экономике:

растет доля занятых в сфере оказания услуг, снижается

- в

сельскохозяйственном производстве, обрабатывающей промышленности. С

учетом перспектив развития востребованными станут квалифицированные

рабочие агропромышленного сектора и обрабатывающей промышленности,

способные обеспечивать и поддерживать деятельность модернизированных

производств и мощностей, а также инженерно-технический персонал,

владеющий современными технологиями производств и навыками работы на

современном оборудовании.

Также в перспективе останутся востребованными представители

массовых рабочих профессий, необходимых

сегодня на рынке труда

Алтайского края: электромонтер, слесарь, токарь, сварщик, тракторист, повар,

швея. С развитием туриндустрии, рынка оздоровительного туризма ожидается

рост потребности в медицинском персонале, оказывающем медицинские услуги

профилактического направления, обслуживающем и сервисном персонале,

специалистах по гостеприимству.

Развитие цифровой экономики будет способствовать появлению новых

секторов, компаний и рабочих мест, требующих освоения навыков работы

с цифровыми технологиями, а также исчезновению профессий, связанных

с низкоквалифицированным трудом.

Широкое распространение на рынке труда получат цифровые технологии,

что существенно упростит поиск работы или подбор персонала. Продолжат

развиваться современные методы получения и анализа информации о рынке

труда с применением технологий «больших данныхª. Это позволит службе

185

занятости принимать своевременные управленческие решения по организации

работы на рынке труда, выстроить эффективную политику по его

регулированию.

Таким образом, внедрение цифровых технологий в деятельность службы

занятости, перевод их услуг в электронный вид будут способствовать

диверсификации возможностей для взаимодействия работодателей и

соискателей на рынке труда.

Учитывая перспективы социально-экономического развития края и

регионального рынка труда к 2035 году численность занятых в экономике

Алтайского края составит

1018,9 тыс. человек. На протяжении всего

прогнозного периода будет сохраняться тренд на снижение безработицы - до

6 процентов. Комплексный подход к решению вопроса повышения

производительности труда в регионе поможет изменить культуру производства

в регионе, привить навыки производительной работы и достичь прироста

производительности труда до ежегодного уровня - 5 процентов.

4.4. Государственные механизмы реализации стратегии

Одним из необходимых условий достижения стратегических целей

Алтайского края к 2035 году является совершенствование государственной

системы управления с целью повышения его эффективности, гибкости и

прозрачности. В современных социально-экономических и организационных

реалиях, когда нарастает частота смены технологий и бизнес-моделей в

корпоративном и государственном секторах, существенно увеличивается и

необходимость оперативности принятия решений, изменения ментальности,

компетенций и подходов к решению задач государственными служащими,

гибкости самой организационной среды и изменения сложившейся

конструкции органов исполнительной власти.

Организационный и кадровый потенциал системы государственного и

муниципального управления Алтайского края обеспечил устойчивую

реализацию административной реформы в части снижения избыточного

государственного регулирования, устранения административных барьеров и

развития системы предоставления государственных и муниципальных услуг.

Так, с

2008 года особое внимание в крае уделяется вопросам повышения

эффективности деятельности органов государственной власти и местного

самоуправления, с 2014 года внедрена оценка регулирующего воздействия (по

итогам 2017 года регион по результатам рейтинга Минэкономразвития России

вошел в группу с

«хорошим уровнемª качества осуществления ОРВ и

экспертизы в субъектах Российской Федерации), происходит оптимизация

системы регионального контроля и надзора.

В перспективе совершенствование деятельности органов власти

Алтайского края предполагает в первую очередь функциональную и

структурную оптимизацию, а также внедрение системы бережливого

186

управления, гибких и Вики-технологий, направленных на выявление и

устранение всех видов потерь в органах исполнительной власти, оптимизацию

повторяющихся и рутинных административных процессов, сокращение

времени реализации проектов.

При этом основным механизмом, обеспечивающим внедрение

проактивного государственного управления, должно стать развитие

программно-целевого и проектного подходов, включающих реализацию

программ, проектов и процессную деятельность с использованием новых

передовых управленческих технологий и принципов управления «на результатª

(синергия проектного и бережливого менеджмента). Проектный подход

предполагает наличие персональной ответственности за реализацию

определенного проекта в срок, возможности контроля реализации проекта

(создание контрольных точек) и оценки результатов его реализации (ключевые

показатели эффективности KPI).

На сегодняшний день проектная деятельность в Алтайском крае

осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской

Федерации от 31 октября 2018 года № 1288 «Об организации проектной

деятельности в Российской Федерацииª: создан проектный офис и

ведомственные проектные офисы, Совет при Губернаторе Алтайского края по

стратегическому развитию и национальным проектам, определены

ответственные за реализацию приоритетных направлений в регионе, а также

порядок взаимодействия органов исполнительной власти при реализации

региональных проектов,

утверждены региональные составляющие

национальных проектов по основным направлениям, отраженным в рамках

Указа Президента Российской Федерации от

7 мая

2018 года

№ 204

«О национальных целях и стратегических задачах развития Российской

Федерации на период до 2024 годаª. Утверждены 52 региональных проекта.

В плановом периоде внедрение механизмов проектного управления в крае

будет осуществляться по следующим основным направлениям:

обеспечение реализации региональных составляющих национальных

проектов;

реализация проектов в рамках внедрения 12 целевых моделей улучшения

инвестиционного климата, разработанных АНО «Агентство стратегических

инициатив по продвижению новых проектовª;

расширение функциональных механизмов реализации проектной

деятельности в органах исполнительной власти путем информатизации,

развития компетенций участников проектной деятельности

(посредством

организации и проведения образовательных семинаров), организации участия в

дистанционных образовательных программах, развития механизмов

материального стимулирования участников проектной деятельности.

Развитие программно-целевого подхода предполагает приведение

государственных программ края в соответствие приоритетам, целям и задачам,

установленным национальными проектами и стратегией. Показатели

выполнения стратегических задач социально-экономического развития региона

187

закреплены в соответствующих государственных программах, по которым

осуществляется ежегодный мониторинг их достижения и оценка

эффективности их реализации. При этом реализация стратегии должна

осуществляться путем разработки Плана мероприятий по ее реализации, в

котором будут конкретизированы основные направления деятельности органов

власти региона посредством комплексов мероприятий, увязанных по срокам,

ресурсам и исполнителям, а также перечень крупных инвестиционных

проектов.

Одной из основных задач повышения эффективности государственного

управления в перспективе является совершенствование межведомственного

взаимодействия. На сегодняшний день проблема согласованности интересов

различных органов государственной власти затрудняет формирование общих

приоритетов развития, вовлечение в процесс управления заинтересованных

сторон.

Для ее решения необходим переход от традиционно присущих

государственному управлению функций регулирования и контроля к

координированию и согласованию интересов. Это возможно путем внедрения

эффективных механизмов, например, создания системы устойчивого

информационного взаимодействия органов государственной власти, в том

числе с помощью современных средств массовых коммуникаций, общих баз

данных и отработанной системы взаимодействия на региональном и местном

уровне.

Формирование и развитие управленческих компетенций государственных

и муниципальных служащих и, как следствие, рост их производительности

труда становится еще одним важнейшим фактором повышения эффективности

государственного управления. Повышение квалификации госслужащих должно

носить не только непрерывный характер, способствуя развитию

управленческого и личностно-профессионального потенциала сотрудников, но

и быть направлено на воспитание чиновников нового типа - «созидателейª,

использующих новые модели принятия решений, основанных в том числе на

творческом подходе в своей ежедневной деятельности. Решение этой задачи

потребует, с одной стороны, повышения престижа государственной и

муниципальной службы, создания региональных центров профессиональных

компетенций, а, с другой,

- использования многофакторного подхода к

персональной оценке эффективности деятельности и мотивации

государственных служащих, основанной на установлении связи

профессионального и личностного потенциала государственных служащих,

результатов их комплексной оценки с элементами материального и

нематериального стимулирования.

Другими факторами совершенствования государственного управления

выступают качество, доступность и комфортность предоставления

государственных услуг. Ориентация на граждан и бизнес, их пожелания и

ожидания должна стать основой для дальнейшего совершенствования системы

предоставления государственных услуг. Необходимо обеспечить такой уровень

188

доступности госуслуг, при котором граждане и представители субъектов

предпринимательства несли бы минимально возможные расходы на их

получение, а также существенно повысить уровень доверия к органам власти

через создание единой прозрачной информационной среды, минимизирующей

коррупционные риски в деятельности органов власти.

На эффективность государственного управления также непосредственно

влияют снижение избыточного государственного регулирования и сокращение

административного воздействия на бизнес. В регионе необходимо внедрение

механизма функционального аудита деятельности органов власти, а также

риск-ориентированного подхода при осуществлении контрольно-надзорной

деятельности, предполагающего переход от всеобъемлющего контроля к

дифференцированному планированию проверок в зависимости от уровня риска

причинения вреда. Это позволит снизить количество проводимых контрольных

мероприятий в отношении бизнеса и акцентироваться на надзорных

мероприятиях в отношении потенциальных нарушителей законодательства,

представляющих непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью

людей, окружающей среде.

Для укрепления экономической основы развития организационного,

технологического, кадрового и информационно-аналитического потенциалов

системы государственного управления региона имеет большое значение

реализация эффективной бюджетной политики, которая обеспечивает

выполнение функций и полномочий государственного управления и оказания

государственных услуг.

В результате системной работы по укреплению бюджета, внедрению

современных принципов финансового менеджмента Алтайский край сегодня

стабильно относится к группе субъектов Российской Федерации с I степенью

качества управления региональными финансами. Международное рейтинговое

агентство Fitch Ratings в мае

2019 года повысило долгосрочные рейтинги

дефолта эмитента Алтайского края в иностранной и национальной валюте с

уровня

«BB+ª до

«ВВВ-ª. Прогноз по долгосрочным рейтингам

«Стабильныйª. Первоначальный кредитный рейтинг Алтайскому краю был

присвоен в 2008 году на уровне «BB-ª. До этого рейтинговые позиции края

повышались в 2009 году («BBª) и в 2012 году («BB+ª).

Политика Алтайского края в области государственных внутренних

заимствований направлена на обеспечение низкой долговой нагрузки на

экономику края, своевременное и безусловное исполнение принимаемых

обязательств. Это позволяет поступившие налоговые доходы направлять не на

обслуживание долга, а на развитие социальных отраслей и экономики края,

реализацию инфраструктурных проектов и проектов государственно-частного

партнерства.

Сам механизм государственно-частного партнерства станет основой

оказания значительной части государственных услуг, в рамках которого роль

оператора государственных услуг будет ложиться на высокотехнологичные

компании. Аутсорсинг государственных и муниципальных услуг приведет к

189

тому, что сторонние компании начнут оказывать услуги центров социальной

поддержки, центров обработки обращений граждан, центров обработки

документооборота между федеральным, региональным и муниципальным

уровнем субъектов государственного управления, что, с одной стороны, будет

способствовать значительному снижению бюджетных затрат, а, с другой, -

станет драйвером для развития частного бизнеса, диверсификации

предоставляемых им услуг.

Таким образом, к 2035 году в Алтайском крае будут внедрены принципы

открытости в государственном управлении, большая часть государственных

услуг будет предоставляться в электронной форме и через

многофункциональные центры. При этом произойдет переход электронного

правительства от простой автоматизации ведомственных процессов к

ориентации на пользователя - комплексному решению жизненных ситуаций

человека

(реализация идеи

«Государство-как-Платформаª). Будут созданы

эффективные коммуникационные площадки, востребованные населением и

бизнесом, а также условия для активного гражданско-общественного контроля

и обеспечения участия гражданского общества в оценке эффективности

деятельности органов власти

(внедрение механизмов независимой оценки

качества предоставления государственных и муниципальных услуг).

Вместе с тем на достижение целей бюджетной политики могут оказать

существенное влияние изменения в бюджетном и налоговом законодательстве

Российской Федерации, перераспределение доходных источников между

уровнями бюджетной системы Российской Федерации, уточнение расходных

полномочий, применение новых механизмов в межбюджетных отношениях

между субъектами Российской Федерации и федеральным центром. В связи с

этим реализация поставленных задач будет осуществляться с учетом внешних

факторов, устанавливаемых на федеральном уровне в рамках проведения

единой государственной бюджетной политики.

4.5. Взаимодействие с институтами гражданского общества

Достижение целей регионального развития возможно только на

принципах сотрудничества и содержательного партнерства органов

государственной власти и институтов гражданского общества, состоящих из

инициативных объединений граждан, деятельность которых направлена на

решение социально значимых задач.

Основными институтами гражданского общества в Алтайском крае, как и

в России, являются некоммерческие организации (НКО). На 5 ноября 2019 года

в крае зарегистрированы 2453 НКО, в их число входят 902 общественные

организации, 397 религиозных организаций, 186 профессиональных союзов,

57 национально-культурных объединений,

34 политические партии,

20 казачьих обществ и др.

Особую роль в повышении качества жизни граждан играют социально

190

ориентированные НКО

(СОНКО), оказывающие услуги населению и

реализующие социально значимые проекты и программы. Со стороны

государства

СОНКО оказывается

финансовая,

имущественная,

информационная, консультационная поддержка, поддержка в области

подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и

добровольцев. Для информационно-консультационного сопровождения НКО в

регионе созданы Ресурсный центр развития общественных инициатив и

поддержки СОНКО, информационный портал некоммерческих организаций

Алтайского края. Наиболее востребованной среди общественных организаций

формой финансовой поддержки являются конкурсы социально значимых

проектов на предоставление грантов. На региональном уровне в

2017-

2018 годах гранты Губернатора Алтайского края в сфере деятельности СОНКО,

сферах молодежной политики, культуры, туризма предоставлены на

реализацию 164 проектов НКО на сумму 24,2 млн. рублей. Победителями

конкурса на получение Президентских грантов за это же время стали

80 проектов на сумму почти 100 млн. рублей.

Все большее развитие в регионе получает динамичный социальный

тренд - добровольческое движение: 4 процента населения края принимают

участие в волонтерской деятельности. Приоритетные направления

добровольчества - социальное, событийное, медицинское волонтерство (в том

числе антинаркотическое), волонтерство в чрезвычайных ситуациях,

экологическое волонтерство.

Одной из форм институтов гражданского общества являются

общественно-консультативные советы

(в

крае активно работают

59 общественно-консультативных органов, в том числе

26 общественных

совета при органах исполнительной власти края). Они стали площадкой для

диалога при принятии решений и реализации государственной политики на

территории региона.

Одним из общественно-консультативных органов является Общественная

палата Алтайского края, деятельность которой направлена на обеспечение

согласования общественно значимых интересов граждан, некоммерческих

организаций, органов государственной власти края и органов местного

самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и

социального развития края, защиты прав и свобод граждан.

В рамках реализации государственных программ и национальных

проектов общественность широко привлекается к участию в решении задач в

области повышения качества и комфорта городской среды, благоустройства

дворовых территорий, мест массового пребывания и отдыха граждан,

комплексного развития транспортной инфраструктуры региона. Жители

региона участвуют в конкурсах на получение грантов, в определении

направления расходования бюджетных средств, софинансируют выбранные

объекты общественной инфраструктуры, контролируют выполнение работ.

В долгосрочной перспективе основной целью государственной политики

в сфере взаимодействия с институтами гражданского общества является

191

укрепление сотрудничества государства и институтов гражданского общества,

представляющих интересы различных групп населения.

Кроме того, важными этапами работы в этом направлении являются

создание условий для формирования активных лидерских объединений

граждан и вовлечение их в решение вопросов социально-экономического

развития региона.

Успешное достижение стратегической цели в период до 2035 года будет

сосредоточено на решении следующих задач:

поддержка общественных инициатив в малых городах и селах,

совершенствование механизмов участия граждан в формировании комфортной

городской среды и развитии сельских территорий;

укрепление и развитие институтов самоорганизации граждан, их

включенности в процессы социально-экономического преобразования,

расширение гражданской инициативы путем развития краевой сети

муниципальных ресурсных центров поддержки гражданских инициатив и

СОНКО;

эффективное использование ресурсов общественно-консультативных и

совещательных органов, общественных советов при органах исполнительной

власти, Общественной палаты Алтайского края в качестве диалогового

инструмента в решении проблем региона;

расширение и совершенствование существующих мер, направленных на

поддержку СОНКО;

привлечение СОНКО к реализации мероприятий государственных и

муниципальных программ Алтайского края, в том числе в сфере

предоставления социальных услуг населению;

продвижение общественно полезных практик НКО, технологий и

разработок в социальной сфере, популяризация деятельности СОНКО и

инициативных групп;

развитие механизмов продвижения и популяризации добровольчества,

волонтерства и благотворительности, повышение мотивации к гражданскому

участию, социальной активности;

совершенствование форм взаимодействия органов власти, коммерческих

и некоммерческих структур, механизмов совместного решения социальных

проблем региона;

совершенствование механизмов формирования ресурсной базы для

развития общественных объединений и гражданских инициатив через развитие

кооперации, совместного владения (краудсорсинга) и объединения ресурсов

(краудфандинга).

4.6. Этапы и ожидаемые результаты реализации стратегии

Стратегия социально-экономического развития Алтайского края до

2035 года предусматривает 4 этапа реализации:

192

2019 - 2021 гг.;

2022 - 2024 гг.;

2025 - 2030 гг.;

2031 - 2035 гг.

При переходе к каждому последующему этапу реализации стратегии при

необходимости будет осуществляться уточнение основных параметров

стратегии и плана мероприятий по реализации стратегии на основе

достигнутых по итогам предыдущего этапа результатов.

Первые два этапа (2019 - 2021 гг. и 2022 - 2024 гг.) выделены с учетом

установленной периодичности бюджетного планирования и связаны с

реализацией Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года

№ 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской

Федерации на период до 2024 годаª.

Этап 2019 - 2021 гг. будет переходным и направлен на разработку и

внедрение основных инструментов и механизмов реализации стратегии.

Принятие новой стратегии потребует синхронизации мероприятий

государственных программ с приоритетами развития региона, обозначенными в

ней. В начале данного этапа будет структурирована система государственных

программ, сформированы, скорректированы программы развития ключевых

экономических направлений. В полной мере начнут реализовываться

национальные проекты.

Важнейшими задачами на данном этапе определяются: создание

комфортных условий для привлечения инвестиций, реализация уже

намеченных крупных инвестиционных проектов, точечное внедрение

цифровых технологий в экономику и социальную сферу, модернизация

инфраструктуры

(транспортной

энергетической),

реализация

пространственной

(агломерационной) политики, развитие конкуренции.

Качество институтов социальной сферы, доступность соцуслуг будут

повышаться. Основной вклад в экономический рост будут вносить отрасли

традиционной специализации края. Демографическая тенденция сокращения

населения сохранится.

На следующем этапе реализации стратегии (2022 - 2024 гг.) с учетом

результатов анализа эффективности первого этапа будет произведена

донастройка инструментов и механизмов ее реализации.

Данный

этап

будет

характеризоваться

наращиванием

мультипликативного эффекта от реализации национальных проектов,

инвестиционных вложений в развитие инфраструктуры. Цифровизация

экономики и социальной сферы, внедрение инновационных технологий в

деятельность предприятий будут носить более масштабный характер. Начнут

формироваться новые отрасли экономики, связанные с технологическим

развитием. Эти процессы будут сопровождаться увеличением спроса на

высококвалифицированные современные кадры, появлением новых профессий.

Кроме того, на этом этапе фактором роста станет ускоренное развитие

193

экспортной деятельности, в товарной структуре которой преобладает

продукция высокой степени переработки.

В названный период сокращение миграционного оттока замедлит в целом

снижение численности населения.

Третий этап реализации стратегии (2025 - 2030 гг.) характеризуется

максимальным эффектом от ускорения роста высокотехнологичных и

наукоемких секторов экономики, цифровизации. Возрастает роль и вклад

человеческого капитала в экономический рост. Результат реализации комплекса

мер демографической политики на протяжении предыдущих периодов в

полной мере проявится в этом периоде - с 2028 года численность населения

будет постепенно увеличиваться.

На четвертом этапе (2031 - 2035 гг.) предусматривается достижение

нового качества роста, базирующегося на высокопроизводительном труде,

развитии цифровых технологий, производстве конкурентоспособных на

глобальных рынках продукции и услуг с высокой добавленной стоимостью,

значительном повышении уровня международной и межрегиональной

интеграции Алтайского края, достижении необходимого уровня

инфраструктурной обеспеченности, сбалансированности пространственного

развития региона, формировании благоприятной, комфортной территории для

проживания, стимулирующей к раскрытию творческого потенциала человека.

Ожидаемые показатели реализации стратегии представлены в

приложении 1.

4.7. Оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации

стратегии

Объем финансирования мероприятий по реализации стратегии экспертно

оценивается в размере 7 057,8 млрд. рублей.

Источник финансирования

Сумма, млрд. рублей

Средства консолидированного бюджета

2 152,9

региона

Внебюджетные источники

4 904,9

Общий объем

7 057,8

Разбивка финансовых ресурсов по этапам реализации стратегии

представлена в приложении 2.

Ключевым финансовым инструментом реализация стратегии станут

государственные программы Алтайского края. Объем бюджетных

ассигнований на их реализацию ежегодно уточняется.

Общий ресурсный потенциал бюджетной составляющей для реализации

стратегии ограничен рамками бюджетов на очередной финансовый год и

плановый период, а также параметрами бюджетного прогноза Алтайского края

на долгосрочный период. Привлечение средств федерального бюджета

Стратегия социально-экономического развития Алтайского края до 2035 года - часть 5