Стратегия социально-экономического развития Алтайского края до 2035 года

120

круглых столах, посвященных вопросам развития туризма, а также подготовка

рекламно-информационной печатной и иной продукции для распространения ее

на деловых мероприятиях.

Для стимулирования большего спроса на туристические продукты

Алтайского края продолжится работа по продвижению туристских ресурсов

региона на внутренних и внешних туристских рынках, осуществление активной

рекламной деятельности, в том числе через кинопродукцию и товары массового

потребления алтайского производства. Формированию имиджа всесезонного

отдыха будут способствовать развитие брендовых маршрутов, интересных

событийных мероприятий и организация познавательных экскурсий.

Немаловажным фактором реализации туристического потенциала

региона станет развитие международного сотрудничества в вопросах

формирования и продвижения турпродукта Алтайского края.

В целях развития и продвижения на внешний рынок уже узнаваемого

туристического бренда

«Алтайª, ассоциирующегося с уникальными

природными комплексами и разнообразием предложений для туристов,

планируется активное взаимодействие Алтайского края и Республики Алтай -

организация совместных событийных и выставочных мероприятий, разработка

экскурсионных программ и туристских маршрутов, создание единого

информационного пространства и другое.

Для укрепления межрегиональных и международных связей совместно с

регионами Сибирского федерального округа и странами Большого Алтая

планируется расширить сферу и формы сотрудничества в целях интеграции

туристического комплекса края в международное туристское пространство.

Это принципиально новый подход к развитию туристической отрасли в

регионе, который придаст новый импульс развитию внутреннего и въездного

туризма в России, расширит возможности в организации отдыха жителей и

гостей региона.

Ключевые направления стратегического развития по видам туризма:

1) лечебно-оздоровительный и медицинский туризм. Сочетание

уникальных природных ресурсов с высоким профессионализмом медицинских

работников делает Алтайский край привлекательным для туристов,

приезжающих на Алтай в целях лечения и оздоровления. Регион является

одним из крупнейших курортных центров Российской Федерации. Лидер

санаторно-курортного направления в регионе - город-курорт федерального

значения Белокуриха. Здесь расположено 15 санаторно-курортных комплексов,

в том числе 2 детских оздоровительных санатория краевого и федерального

уровня. В рамках Всероссийского форума

«Здравница-2019ª город-курорт

Белокуриха в восьмой раз подряд признан лучшим курортом федерального

значения.

Развитие Белокурихи как центра оздоровительного туризма связано с

созданием и развитием новой площадки

«Белокуриха-2ª. Это проект

строительства совершенно нового курорта, в рамках которого будет

предоставляться комплекс современных оздоровительных и развлекательных

121

услуг. В ходе реализации проекта будут созданы более 3 тыс. комфортабельных

мест размещения, а также необходимая инженерная и транспортная

инфраструктура.

Большую популярность в сфере оздоровительного туризма получил

отдых на горько-соленых озерах степного Алтая. Наиболее популярным

туристическим объектом является Большое Яровое озеро, в рамках которого

действуют пляжно-развлекательные комплексы «Причал 22ª, «Причал 42ª и

«Причал

55ª, предлагающие весь спектр рекреационных услуг. С целью

диверсификации и увеличения туристского потока необходимо расширение

видов услуг в границах степных озер и развитие санаторного направления, в

том числе в сегменте грязелечения.

В г. Барнауле создан Алтайский медицинский кластер, в состав которого

вошли

6 медицинских организаций, предоставляющих современные виды

специализированной и высокотехнологичной медицинской помощи.

Развитию медицинского туризма будет способствовать внедрение

современных методик лечения, модернизация материально-технической базы,

повышение качества обслуживания до мировых стандартов, разработка пакетов

услуг для туристов, содержащих комплексное предложение отдыха и лечения, а

также трансфера между туристическими и медицинскими объектами;

2) культурно-познавательный туризм. В Алтайском крае расположены

уникальные археологические памятники и природные объекты, памятники

развития горнорудного производства на Алтае и этно-культурного наследия,

что делает регион центром притяжения для туристов. Наиболее посещаемые

объекты: «Денисова пещераª, где обнаружены следы жизни ранее неизвестной

ветви человечества; «Царский курганª; памятники горнорудного производства

в Горной Колывани; архитектурное наследие в городах Барнауле и Бийске;

каскад водопадов на реке Шинок; Тигирекский заповедник и другие

уникальные природные объекты.

Реализации туристско-рекреационного потенциала в данном направлении

будет способствовать развитие транспортной и сервисной инфраструктуры, а

также формирование новых экскурсионных маршрутов, что обеспечит

всесезонность туризма и отдыха на Алтае. Создание историко-

археологического музея

«Денисова пещераª, придание данному памятнику

статуса объекта всемирного наследия ЮНЕСКО откроет дополнительные

возможности для развития в Алтайском крае въездного туризма.

При федеральной поддержке реализован проект туристско-

рекреационного кластера «Барнаул - горнозаводской городª, в рамках которого

восстановлены исторические объекты, созданы новые средства коллективного

размещения и пункты общественного питания, места для отдыха и культурного

времяпрепровождения

(культурно-исторический парк с горной аптекой,

Нагорный парк, торгово-культурная зона с пешеходной улицей). Дальнейшее

развитие кластера связано с проведением работ по восстановлению комплекса

сооружений Барнаульского сереброплавильного завода, являющегося

памятником истории и культуры федерального значения. Также в рамках

122

формирования кластера планируется создание набережной р. Барнаулки,

которая позволит объединить созданную туристскую инфраструктуру с

территорией Барнаульского сереброплавильного завода в единый туристский

комплекс.

Город Бийск является одним из крупнейших наукоградов России с

развитой научно-производственной инфраструктурой, обладает потенциалом в

сфере познавательного туризма на базе музейно-архитектурного комплекса

Архиерейское подворье, краеведческого музея им. В.В. Бианки и прочих

воссозданных архитектурных объектов. Развитию туризма в г. Бийске будет

способствовать реализация проекта автотуристского кластера

«Золотые

воротаª, концепция которого заключается в улучшении обслуживания

транзитного потока отдыхающих путем создания современной туристической

инфраструктуры;

3) событийный туризм. Регион является крупной площадкой для

проведения различных массовых мероприятий межрегионального и

международного уровней, что способствует значительному повышению

узнаваемости края. В целях организации культурного досуга гостей и жителей

Алтайского края, а также привлечения потенциальных туристов в регионе

ежегодно проводится более 50 событийных мероприятий, что положительно

отражается на туристском потоке.

Наиболее популярными событиями в регионе являются: праздники

«Алтайская зимовкаª и

«Цветение маральникаª, Всероссийский фестиваль

«Шукшинские дни на Алтаеª, Межрегиональный фестиваль напитков

«Алтайфестª, Международный молодежный управленческий форум «Алтай.

Территория развитияª, фестиваль вареника

«Всэ будэ смачно!ª,

специализированная выставка-ярмарка

«День мясного гурманаª, Фестиваль

фестивалей «Сибирская масленицаª и другие. Развитие этого направления

туризма позволит задействовать различные направления бизнеса, сделать отдых

на Алтае всесезонным и более привлекательным для туристов;

4) экологический

(природно-ориентированный) туризм. В регионе

функционируют

107 особо охраняемых природных территорий

(ООПТ)

краевого значения (38 государственных природных заказников, 67 памятников

природы, природные парки «Аяª и «Предгорье Алтаяª) и ООПТ федерального

значения, представленная государственным природным заповедником

«Тигирекскийª.

На территории Смоленского, Алтайского и Солонешенского районов

создан природный парк краевого значения

«Предгорье Алтаяª в целях

сохранения биологического и ландшафтного разнообразия, мест обитания

редких и исчезающих видов животных и растений, а также экологического

воспитания и просвещения населения.

Помимо этого, схемой развития и размещения особо охраняемых

природных территорий в Алтайском крае на период до 2025 года, а также

региональным проектом «Сохранение биологического разнообразия и развитие

экологического туризма в Алтайском краеª, являющимся одной из

123

составляющих национального проекта «Экологияª, предусмотрена организация

2019 году национального парка

«Тогулª

(на территории Заринского,

Тогульского, Ельцовского, Солтонского районов), а в

2023 году

национального парка

«Горная Колываньª

(на территории Третьяковского,

Курьинского, Краснощековского, Змеиногорского районов). Создание и

функционирование указанных национальных парков будут способствовать

созданию туристической инфраструктуры, необходимой для развития

экологического туризма.

Вовлечение туристической сферы в реализацию природного потенциала

региона позволит не только увеличить туристский поток в Алтайский край, но

и в долгосрочной перспективе укрепить имидж региона как экологически

чистой территории в мировом масштабе;

5) игорный туризм. В Алтайском крае создана единственная в Сибири

игорная зона, на территории которой функционирует игорно-развлекательный

комплекс

«Altai Palaceª, предлагающий услуги казино

(игровые столы и

автоматы), размещение в четырехзвездочном отеле

(номера различных

категорий), концертно-развлекательные программы. Ключевым фактором

развития игорной зоны является стимулирование инвестиционной активности.

На территории игорной зоны необходимо развитие не только объектов

азартного туризма, но и спорта, в том числе строительство стадиона, ледового

дворца,

конноспортивного

манежа,

картинговой

трассы

многофункционального комплекса, что будет способствовать реализации

потенциала региона в развитии не только игорного, но и спортивно-

развлекательного туризма;

6) горнолыжный туризм. Сочетание мягкого климата и разнообразного

горного рельефа делают регион привлекательным для зимних видов спорта. На

территории Белокурихи, Алтайского района и других районов края

функционируют современные горнолыжные трассы и комфортабельные

гостиницы для отдыха в зимнее время.

Перспективы развития данного направления туризма связаны со

строительством курортного субкластера «Белокуриха-2ª, где запланированы

горнолыжные комплексы в окрестностях горы Мишиной и горы Глухариной, и

уже завершено обустройство трасс лыжно-биатлонного комплекса «Алтайские

горыª, которые приведены в соответствие регламентам FIS (Международной

федерации лыжного спорта), что открывает большие возможности для

проведения спортивных сборов и международных соревнований.

Развитие горнолыжных комплексов планируется на территории ОЭЗ ТРТ

«Бирюзовая Катуньª, где предусмотрены трассы с системой искусственного

оснеживания, зоны с эксклюзивными и комфортабельными гостиницами,

включающими оздоровительные и СПА-процедуры. Развитие отдыха в верхнем

ценовом сегменте позволит дополнительно привлечь на территорию края

потребителей туристских услуг с высоким уровнем покупательной способности

и сформировать имидж Алтайского края как территории элитного зимнего

отдыха в России. В Заринском районе реализуется проект по созданию

124

спортивно-туристского кластера

«Тягунª, в рамках которого уже работает

горнолыжная и лыжные трассы, трасса для сноутьюбинга, веревочный парк и

мини-кафе. Этот проект позволит развивать в зимний период туризм среднего

ценового сегмента;

7) детский туризм. Благоприятные условия климата и богатое культурно-

историческое наследие позволяют развивать многочисленные направления в

детском отдыхе. В регионе функционируют специализированные детские

турбазы различного уровня комфорта, передвижные и стационарные детские

лагеря. Разработаны и успешно осуществляются пешие маршруты для детей

разных возрастов, детские сплавы по рекам Катунь, Бия, Чарыш, Ануй, а также

культурно-познавательные экскурсионные программы для школьников и

молодежи. В целях дальнейшего развития всесезонного отдыха для детей в

регионе перспективным является создание детского круглогодичного

международного лагеря с уникальными образовательными программами, что

будет способствовать сближению различных культур на территории России и

позиционированию региона как центра притяжения талантливых детей;

8) сельский туризм. Алтайский край способен стать центром сельского

туризма России благодаря сохранности традиций и разнообразию сельской

жизни. На территории Сибирского федерального округа регион первым создал

ассоциацию

«Крестьянское гостеприимствоª, входящую в состав

Международной агротуристической федерации. Дополнительный импульс

развитию данного направления придает государственная поддержка развития

субъектов сельского туризма путем субсидирования части затрат на

строительство и реконструкцию гостевых домов, включая работы, связанные с

подведением газа, воды, устройством канализации и электросетей.

Туризм 2035 - стратегическое видение:

Алтайский край

- глобально конкурентоспособный всесезонный

туристский центр России. Регион с развитой сетью туристской и транспортной

инфраструктуры, с большим ассортиментом туристских продуктов высокого

качества, востребованных на зарубежном и российском рынках. Регион

является гарантом привлекательного, безопасного и комфортного отдыха и

туризма. Алтайский край к 2035 году должен стать одним из регионов-лидеров

среди субъектов Российской Федерации по темпам развития туризма.

3.2.4. Малое и среднее предпринимательство

В предпринимательском секторе Алтайского края насчитывается

79,1 тыс. хозяйствующих субъектов, численность занятых составляет 271 тыс.

человек. В структуре предпринимательства 43,2 процента - малые, средние и

микропредприятия,

56,8 процента

- индивидуальные предприниматели. К

категории субъектов МСП относятся 82,3 процента организаций гостиничного

бизнеса и предприятий общественного питания; 77,9 процента юридических

лиц, занятых в обрабатывающих производствах; 77,3 процента строительных

компаний; в отрасли сельского хозяйства заняты 65,5 процента субъектов МСП.

125

В регионе сформированы нормативные правовые и организационные

основы государственной политики в сфере МСП, реализуются мероприятия

финансовой, инфраструктурной, информационной и иной поддержки, которые

позволяют оптимизировать издержки субъектов МСП, стимулируют к

инвестированию средств в развитие собственного дела, созданию новых рабочих

мест.

На территории Алтайского края созданы и функционируют основные

элементы базовой инфраструктуры государственной поддержки МСП (более

80 объектов), которыми ежегодно предоставляется более 20 тыс. различных

услуг по актуальным вопросам ведения предпринимательской деятельности.

Проводится постоянная работа по расширению и совершенствованию

механизмов финансовой поддержки, ориентированных на различные категории

хозяйствующих субъектов, в том числе производящих и реализующих товары

(услуги) для экспорта, начинающих предпринимателей, предприятия,

осуществляющие модернизацию производства.

Особенностями развития МСП в регионе являются:

неравномерное размещение субъектов МСП на территории края.

Современная пространственная структура экономики Алтайского края

характеризуется высокой степенью концентрации экономической активности в

крупных городах и городских агломерациях;

отраслевая структура регионального сектора МСП характеризуется

высокой долей присутствия оптовой и розничной торговли (41 процент от

общего числа субъектов МСП);

при отмечаемом на протяжении нескольких лет сокращении количества

субъектов МСП и численности занятых на них наблюдается рост качественных

показателей деятельности предприятий: стабильно увеличиваются объемы

оборота предприятий, инвестиций в основной капитал, налоговых отчислений

во все уровни бюджетной системы, растет показатель отгрузки товаров

собственного производства, работ, услуг.

Ключевые проблемы:

1. Снижение количества занятых на малых и микропредприятиях,

сокращение доли работников в общей численности населения, занятого в

экономике края

(системная проблема многих регионов Сибирского

федерального округа): за период 2016-2018 гг. численность занятых снизилась

на 1,6 процента, доля занятых на малых предприятиях в общей численности

занятых - с 26,0 процента до 25,2 процента (на 0,8 п.п.)¹⁰.

2. Более низкий уровень заработной платы на малых и средних

предприятиях по сравнению с крупными организациями, неполная легализация

заработной платы, высокая доля нелегального предпринимательства, что также

является системной проблемой российских регионов.

По итогам

2018 года средняя заработная плата в Алтайском крае

составила: на малых предприятиях - 15,6 тыс. рублей (ниже средней по краю на

39 процентов), на микропредприятиях

13,4 тыс. рублей

(ниже на

¹⁰ Согласно данным Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

126

47,7 процента), на средних предприятиях

24,1 тыс. рублей

(ниже на

5,6 процента).

3. Недостаточная ресурсная база

(техническая, производственная,

финансовая) субъектов малого и среднего бизнеса.

4. Слабое развитие кооперации малых и средних предприятий с

крупными компаниями.

5. Межмуниципальные различия в уровне жизни населения определяют

разные возможности для организации собственного бизнеса. В частности, для

большинства сельских муниципалитетов края остаются проблемными

следующие вопросы:

слабое

развитие

производственной

сферы

сегменте

предпринимательства;

недостаток собственных ресурсов у субъектов МСП и затрудненный

доступ к различным источникам финансирования в территориях;

снижение объемов финансирования муниципальных программ поддержки

малого и среднего предпринимательства.

Цель:

Сохранение сбалансированности отраслевой структуры экономики

Алтайского края и повышение ее инновационности, а также обеспечение

стабильно высокого уровня занятости и роста качества жизни населения

региона.

Целевые индикаторы:

Доля продукции, произведенной субъектами малого и среднего

предпринимательства, в общем объеме ВРП:

2018 год - 38,3 процента;

2024 год - 40,0 процентов;

2035 год - 45,0 процентов.

Численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства,

включая индивидуальных предпринимателей:

2018 год - 271,0 тыс. человек;

2024 год - 331,0 тыс. человек;

2035 год - 350,0 тыс. человек.

Стратегические задачи:

1. Улучшение условий ведения предпринимательской деятельности.

Данная задача предусматривает реализацию мероприятий по

совершенствованию нормативного правового регулирования условий ведения

предпринимательской деятельности, снижению административного давления

на бизнес.

Своевременному реагированию на изменения состояния малого и

среднего бизнеса будет способствовать мониторинг тенденций его развития на

федеральном, региональном и муниципальном уровнях и своевременное

внесение предложений по изменению законодательства в части устранения

избыточных, дублирующих требований к ведению отдельных видов

предпринимательской деятельности, а также оптимизации разрешительных

127

процедур. Данная работа проведется при активном участии бизнес-сообщества.

Получит дальнейшее развитие региональная система налогообложения

МСП на основе принципа сбалансированности фискального и стимулирующего

действия налогов.

Улучшению условий ведения предпринимательской деятельности также

будет способствовать расширение мер имущественной поддержки.

2. Расширение доступа субъектов МСП к финансовым ресурсам, в том

числе к льготному финансированию.

На региональном уровне будет обеспечено повышение эффективности

уже применяемых форм и видов финансовой поддержки малых и средних

предприятий, а также создание новых инструментов такой поддержки, в том

числе с использованием ресурсов федеральных институтов развития. При этом

осуществлять финансовую поддержку малого и среднего предпринимательства

предполагается на основе их дифференциации по различным критериям,

обеспечивающим ускоренное и эффективное развитие предпринимательского

сектора в целом.

Значительный объем средств планируется направить на развитие

региональных организаций микрофинансирования, предоставления гарантий.

Одновременно будут совершенствоваться гибкие подходы и инструменты к

развитию приоритетных для края видов деятельности путем установления

льготных условий для возвратных форм поддержки.

3. Акселерация субъектов МСП.

Ускоренное развитие субъектов МСП в Алтайском крае произойдет за

счет совершенствования и модернизации региональной инфраструктуры

поддержки бизнеса, оказывающей комплексные услуги предпринимателям в

режиме «одного окнаª. В частности, предусмотрено расширение деятельности

единого Центра

«Мой бизнесª, который объединяет на одной площадке

организации инфраструктуры и институты развития в регионе, включая центр

поддержки предпринимательства, центр экспорта, центр предоставления

гарантий и др.

Переход на новый качественный уровень взаимодействия субъектов МСП

между собой, а также с государством и потребителями потребует создания

единой информационно-сервисной инфраструктуры, на основе которой будет

сформирована среда, открытая для граждан, желающих начать и развивать

собственное дело, и максимально комфортная с точки зрения соблюдения

обязательных требований.

Развитие в регионе информационно-аналитических систем для бизнеса

позволит не только обеспечить информационную поддержку субъектов МСП,

но и сформировать единое цифровое пространство, обеспечивающее

упрощенный доступ к мерам государственной поддержки, услугам и сервисам

организаций инфраструктуры развития предпринимательства и сбыта товаров и

услуг. Кроме того, на региональном уровне будет обеспечена реализация

федеральной программы

«Цифровизация организаций инфраструктуры

поддержки малого и среднего предпринимательства и органов властиª.

128

Важным направлением акселерации является предоставление льготного

доступа субъектов МСП к производственным площадям и помещениям,

включая промышленные парки, технопарки, малые промышленные площадки,

в том числе с использованием механизмов государственно-частного

партнерства.

4. Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской

кооперации.

В 2017 году Алтайский край вошел в число пяти пилотных регионов, в

которых совместно с АО

«Корпорация

«МСПª начали разрабатываться

специальные меры поддержки сельскохозяйственной кооперации, в том числе

особые условия по финансированию проектов сельхозкооперативов были

предусмотрены региональными организациями микрофинансирования и

предоставления гарантий.

В регионе продолжится работа по поддержке сельскохозяйственных

кооперативов в части оптимизации налогообложения, организационной и

информационно-консультационной поддержке по вопросам регистрации

кооперативного бизнеса, финансовой и образовательной поддержке, а также

будут приняты дополнительные меры, направленные на организацию каналов

сбыта продукции сельскохозяйственных кооперативов.

5. Популяризация предпринимательства.

Содействовать популяризации малого и среднего бизнеса в регионе, а,

следовательно, и росту количества занятых в нем, должны специальные меры

по формированию положительного имиджа малого и среднего бизнеса.

Указанные меры будут направлены на повышение привлекательности

предпринимательства и стимулирование интереса различных групп граждан к

бизнесу.

Предполагается решение трех ключевых задач: создание положительного

образа предпринимателя, выявление людей, склонных к ведению бизнеса (в том

числе через таргетирование мероприятий по выявленным группам целевой

аудитории, что позволит значительно повысить эффективность коммуникации),

и их активное вовлечение в предпринимательскую деятельность.

Необходимо провести активную информационную кампанию,

направленную на стимулирование интереса к предпринимательской

деятельности, в том числе для выхода из тени самозанятых, с использованием

современных технологий масс-медиа.

Целесообразно обеспечить непрерывную подготовку профессиональных

кадров для сферы предпринимательства, включая раннюю профориентацию

школьников, а также создание общедоступного информационного ресурса обо

всех образовательных программах, полезных и необходимых на каждом из

этапов развития бизнеса.

Также будет реализован комплекс мероприятий по проведению

специализированного обучения по различным программам, направленным на

ознакомление потенциальных предпринимателей с основами ведения бизнеса и

на формирование у действующих предпринимателей навыков развития бизнеса.

129

Предпринимательство 2035 - стратегическое видение:

В Алтайском крае создано пространство для реализации

предпринимательских инициатив, обеспечены условия для ведения бизнеса,

привлекательные для действующих и новых участников рынка. Создана

эффективная система акселерации начинающих предпринимателей.

Малый бизнес стал главным поставщиком инноваций для крупных

предприятий. Предприниматели аккумулируют творческий потенциал,

способный создавать новые форматы, технологии и в конечном итоге новые

потребности и рыночные ниши.

Рост малого и среднего бизнеса стимулируется за счет развития

эффективной системы льгот и преференций. Сокращены сроки запуска новых

предприятий, упрощены административные процедуры. За счет внедрения

новых цифровых технологий и снятия ограничений повышена доступность и

прозрачность госзакупок.

Электронная коммерция существенно повысила доступность товаров и

услуг вне зависимости от территориального фактора: новые возможности

открыты за счет виртуальных торговых платформ.

Бизнес-образование доступно со школьной скамьи. У школьников есть

возможность по желанию учиться открывать и вести свой бизнес на уроках

предпринимательства: образовательные программы нацелены на решение

нестандартных задач.

Малое и среднее предпринимательство стало одним из основных и

наиболее устойчивых работодателей в регионе, обеспечив высокий уровень

занятости и стандартов качества жизни населения края.

3.3. Приоритет «Комфортная средаª

Обеспечение населения доступным и современным жильем,

качественными дорогами, жилищно-коммунальными и информационно-

коммуникационными услугами, сохранение окружающей природной среды -

все это обеспечивает комфорт жизни населения в каждой территории.

Потенциал Алтайского края:

протяженность автомобильных дорог общего пользования - 54,8 тыс. км

(1 место по Российской Федерации);

плотность автомобильных дорог с твердым покрытием - 211,0 км на

1000 кв. км

(1 место по Сибирскому федеральному округу,

45 место по

Российской Федерации);

эксплуатационная длинна железной дороги

1566,2 км

(4 место в

Сибирском федеральном округе, 21 место по Российской Федерации);

расположение вблизи международных транспортных коридоров

«Транссибª и «Шелковый путьª;

действующий международный аэропорт им. Г.С. Титова;

130

17,2 процента - уровень газификации жилищного фонда, подлежащего

газификации (на 1 января 2019 года);

92,4 процента - населения Алтайского края обеспечено чистой питьевой

водой;

18,3 процента

- число абонентов широкополосного доступа в сеть

«Интернетª на 100 человек населения;

68,3 процента

- доля граждан, использующих механизм получения

государственных и муниципальных услуг в электронной форме;

104 особо охраняемых природных территории, в том числе федерального

значения - государственный природный заповедник «Тигирекскийª.

Ключевые проблемы:

несоответствие качества дорожного покрытия части региональных и

муниципальных автодорог современным нормативным требованиям;

несоответствие пропускной способности автодорожной сети края

растущим потребностям экономики;

низкая конкурентоспособность железнодорожного транспорта;

отсутствие современного здания аэровокзала;

неразвита комплексная застройка территорий, в прилегающих к застройке

территориях отсутствуют учреждения социальной сферы;

высокий уровень износа основных фондов инженерной инфраструктуры;

низкий уровень газификации;

неравномерная доступность для населения телекоммуникационных услуг;

дефицит профессиональных ИT-кадров;

высокий уровень износа гидротехнических сооружений, расположенных

на водных объектах Алтайского края;

отсутствие эффективной системы обращения с отходами.

3.3.1. Транспортно-логистическая инфраструктура

Цель:

Развитие сбалансированной транспортно-логистической системы

Алтайского края, обеспечивающей высокие темпы развития экономики,

реализацию экспортного и туристического потенциала региона, высокую

транспортную мобильность населения.

Целевые индикаторы:

Доля автомобильных дорог регионального значения, соответствующих

нормативным требованиям:

2018 год - 38,0 процентов;

2024 год - 51,0 процентов;

2035 год - 54,0 процентов.

Стратегические задачи:

1. Повышение связанности

территории

края

качественными

автомобильными дорогами.

131

Дальнейшие преобразования в дорожном хозяйстве Алтайского края

будут направлены на повсеместное улучшение качества дорог в соответствии с

современными технологическими требованиями и стандартами, в том числе по

их комплексному обустройству, а также на совершенствование механизмов

управления самой отраслью при активном вовлечении общественности к

мониторингу состояния дорог и приемке выполненных работ. При этом планы

по развитию дорожной сети будут поддерживаться в актуальном состоянии в

увязке с инвестиционным и пространственным планированием.

Программы дорожного строительства будут обновлены с учетом оценки

текущего состояния дорог регионального и межмуниципального значения и их

первоочередного приведения в нормативное состояние. Наиболее

капиталоемкие перспективные проекты, которые учитывают темпы развития

экономики, рост и направления туристического потока, будут связаны с

необходимостью сокращения в регионе доли автомобильных дорог,

работающих в режиме перегрузки. Среди них строительство обходов крупных

городов края, в частности обхода г. Барнаула с мостом через р. Обь. В

перспективе он соединит федеральные автомобильные трассы А-322 и Р-256,

по нему будет осуществляться движение транзитного транспорта

Новосибирской, Томской, Кемеровской областей Западно-Сибирского региона

и Восточной Сибири на юг страны, в Среднюю Азию, а также Монголию,

Китай и другие страны Юго-Восточной Азии. Продолжится реконструкция

участков дороги Р-256 «Чуйский трактª с расширением отдельных, наиболее

проблемных зон до четырехполосного движения. К 2024 году (по отношению к

2017 году) вдвое будет сокращено количество мест концентрации дорожно-

транспортных происшествий (аварийно-опасных участков).

Для активизации туристического потока в сторону Горного Чарыша

необходима реконструкция автодороги между Солонешенским и Чарышским

районами, что позволит расширить зону активной туристской локации и

разнообразить комплекс туристических услуг с высокой и комфортной

транспортной доступностью.

Стратегически значимым является решение вопроса о передаче в

федеральную собственность краевой автодороги К-17

«Барнаул-Павловск-

Ребриха-Мамонтово-Романово-Родино-Кулунда-граница

Республикой

Казахстан

(в сторону Павлодара)ª, связывающей административный центр

Алтайского края со столицей Республики Казахстан, общей протяженностью

388,3 км. Наряду с активизацией экономических отношений Алтайского края с

Республикой Казахстан это позволит перераспределить объем средств на

развитие автодорог краевой собственности.

Существенные ресурсы рассчитывается направить на развитие местных

дорог в целях повышения связанности местных и региональных трасс и

возможности для населения быстрого доступа к (базовым) социальным услугам

и рабочим местам, повышения общего уровня благоустройства самих

населенных пунктов. В приоритете останутся школьные маршруты.

Организация и развитие транспортной сети в городах наряду с развитием

132

маршрутной сети будут осуществляться на основе моделирования

транспортного движения и разделения маршрутов с учетом влияния на

интенсивность движения.

При строительстве и реконструкции автомобильных дорог планируется

использование современных технологий и материалов строительства,

отвечающих требованиям международных государственных стандартов.

Большое внимание предполагается уделять обустройству недостающими

средствами организации дорожного движения, устройству освещения в

населенных пунктах с применением энергосберегающих и альтернативных

технологий, строительству стояночных площадок. Для удовлетворения

потребности участников дорожного движения, обеспечения дорожной

безопасности, а также упорядочения размещения объектов дорожного сервиса

будет действовать схема размещения объектов и перспективных объектов

дорожного сервиса в Алтайском крае, которая должна способствовать развитию

регионального туристско-рекреационного комплекса, так как предусматривает

повышение качества обслуживания пользователей автодорогами, включенными

в брендовые маршруты «Большое Золотое кольцо Алтаяª и «Малое Золотое

кольцо Алтаяª.

В значительной степени повысится энергоэффективность транспортных

средств за счет расширения использования газовых и электрических

источников топлива. В целях обеспечения устойчивого снижения уровня

негативного воздействия автомобильного транспорта на окружающую среду и

здоровье населения, а также достижения наибольшей экономической

эффективности перевозок автотранспортными средствами особое внимание

будет уделено развитию газозаправочной инфраструктуры на территории

Алтайского края. По согласованию с ООО «Газпром газомоторное топливоª

планируется строительство четырех газозаправочных объектов в крупных

городах Алтайского края.

2. Модернизация железнодорожной инфраструктуры.

В отношении развития железнодорожной инфраструктуры в крае

продолжатся модернизация железнодорожных путей, строительство и

реконструкция железнодорожных станций, в частности, масштабная

реконструкция здания железнодорожного вокзала в г. Барнауле, обновление

парка подвижного состава. Сохранится сеть социально значимых маршрутов

пригородных сообщений.

В рамках технологической реформы пассажирского железнодорожного

транспорта и обеспечения его конкурентоспособности с другими видами

транспорта ОАО «РЖДª разработана программа организации скоростного и

высокоскоростного железнодорожного сообщения в Российской Федерации.

Стратегическим направлением для края станет организация скоростных внутри-

и межрегиональных железнодорожных сообщений на участке Новосибирск -

Барнаул. В перспективе после 2030 года возможно строительство скоростного

пути от Барнаула до Бийска, что существенно улучшит транспортную

доступность курортных зон Алтайского края и Республики Алтай.

133

3. Развитие инфраструктуры авиасообщения и расширение маршрутной

сети.

Основа развития воздушного транспорта в Алтайском крае

использование потенциала международного аэропорта г. Барнаула. Дальнейшее

его развитие предполагается за счет реконструкции

(взлетно-посадочной

полосы, рулежных дорожек и перрона) и строительства нового здания

аэровокзала. Наряду с развитием маршрутной сети авиаперевозок, в том числе

развитием субсидированных маршрутов, будет сделана ставка на развитие

малой авиации и межрегиональных авиаперевозок. Планируется

восстановление аэропортов в г. Бийске, г. Рубцовске и г. Славгороде. В крае

сформируется разветвленная инфраструктура малой авиации, особенно в

местах рекреации, произойдет расширение вертолетного парка, в том числе для

нужд социальной сферы и обеспечения оперативным транспортом в

труднодоступных местах. Отдельным направлением является развитие

санитарной авиации.

4. Развитие водного транспорта.

Мероприятия по развитию внутреннего водного транспорта будут

направлены на увеличение сроков навигационного периода, восстановление

инфраструктуры портов, пристаней.

Реализация комплекса мероприятий по обеспечению судоходства в

активный период навигации позволит перераспределить транспортировку

грузов на речной транспорт, восстановить кооперацию с предприятиями

внутреннего водного транспорта Обского бассейна в части дальних речных

(морских) грузоперевозок.

Участие Алтайского края в транспортном коридоре Северный морской

путь позволит организовать перевозки грузов в широтном направлении через

азиатскую часть России. Единственными связями между транспортными

коридорами в меридиональном направлении станут магистральные речные

пути Обь-Иртышского, Енисейского и Ленского бассейнов.

Таким образом, выстроится международный транспортный коридор:

автомобильный транспорт

- речной флот

- смешанные суда

«река-мореª

плавания - железнодорожный или морской транспорт с выходом на Северный

морской путь, а также обратно в Китай. Ведущее место в этом коридоре

занимает водный транспорт, в том числе задействованный на реке Обь, которая

судоходна на всем своем протяжении и течет в меридиональном направлении.

Учитывая, что в зоне воднотранспортного обслуживания находится

четвертая часть территории края с населением около миллиона человек,

важным направлением в развитии речного транспорта будет развитие и

улучшение качества предоставления услуг по перевозке пассажиров,

вовлечение его потенциала в комплексное туристическое обслуживание.

5. Создание современной транспортно-логистической инфраструктуры.

Учитывая выгодное географическое положение столицы края на

пересечении

международных автомобильных и железнодорожных

транспортных коридоров, проектируемый обход Барнаула (со строительством

134

нового моста через Обь), при реализации программы дорожного строительства

планируется активное вовлечение потенциала Барнаульской агломерации в

создание и развитие логистической инфраструктуры. Дополнительные

преимущества такого расположения дает функционирование ТОР в

г. Новоалтайске и наличие одной из крупнейших сортировочных станций

Западно-Сибирской железнодорожной магистрали - станции Алтайская.

Наличие развитой транспортной и железнодорожной инфраструктуры, а

также водного транспорта даст развитие мультимодальным перевозкам в

Алтайском крае, которые существенно позволят сократить время и стоимость

транспортных услуг. В стратегической перспективе дополнительный импульс

развитию логистической инфраструктуры может придать проект строительства

прямого транспортного коридора в КНР через Республику Алтай. Для прямого

выхода на КНР логичным представляется строительство участка

автомобильной дороги ориентировочной протяженностью

180 км по

территории Республики Алтай до перевала Канас на 54-километровом участке

общей российско-китайской границы как продолжения Чуйского тракта с

установлением автомобильного пункта пропуска через Государственную

границу Российской Федерации с Китайской Народной Республикой.

Строительство дороги даст экономический эффект в виде создания рабочих

мест, повышения спроса на строительные материалы, придаст общий импульс

экономическому развитию юго-восточной территории региона и повысит его

транзитный потенциал. Немаловажный фактор торговли с Китаем напрямую,

минуя сопредельные государства - Казахстан и Монголию, позволит сократить

издержки для бизнеса за счет перевозки грузов в кратчайшие сроки, увеличить

объемы грузооборота, в первую очередь продукции АПК.

Перспективным направлением является строительство нового

транспортного коридора, соединяющего Горный Алтай, Алтайский край,

Кемеровскую область, Республики Тыва и Хакасия, что положительно повлияет

на сокращение транзитных издержек грузопассажирских перевозок и рост

товарооборота.

3.3.2. Жилье, благоустройство, энергетика и жилищно-коммунальное

хозяйство

Цель:

Создание комфортных условий проживания и обеспечение населения

качественными жилищно-коммунальными услугами на всей территории края.

Целевые индикаторы:

Годовой объем ввода жилья:

2018 год - 786 тыс. кв. м;

2024 год - 954,0 тыс. кв. м;

2035 год - 1100,0 тыс. кв. м.

Доля населения Алтайского края, обеспеченного качественной питьевой

водой из систем централизованного водоснабжения:

135

2018 год - 92,4 процента;

2024 год - 95,4 процента;

2035 год - 95,6 процента.

Уровень газификации жилищного фонда, подлежащего газификации:

2018 год - 17,2 процента;

2024 год - 18,0 процентов;

2035 год - 20,2 процента.

Энергоемкость ВРП (тонн условного топлива/млн. рублей):

2018 год - 19,0;

2024 год - 14,3;

2035 год - 10,3.

Стратегические задачи:

1. Обеспечение населения доступным жильем и создание комфортного

общественного пространства.

В предстоящие годы развитие жилищного строительства в крае будет

характеризоваться повышением качества индустриального жилищного

строительства, стимулированием внедрения передовых строительных

технологий и материалов в проектировании и строительстве жилья, включая

индивидуальное, доведением объема жилищного строительства до ежегодного

уровня не менее

1 млн. кв. м. Продолжится устойчивое сокращение

непригодного для проживания жилищного фонда за счет сохранения и развития

механизмов переселения граждан из аварийного жилья.

Основной формой инвестиционной деятельности в жилищном

строительстве станет финансирование объектов за счет собственных и заемных

средств инвестора, что обеспечит защиту прав граждан и снижение рисков.

Возросшие объемы жилищного строительства, развитие ипотечного

жилищного кредитования, снижающая стоимость жилья конкуренция

организаций-застройщиков и формирование рынка арендного жилья позволят

обеспечить для граждан доступную возможность удовлетворения жилищных

потребностей. Высокое качество возводимого жилья будет обеспечено

внедрением в строительное производство принципиально новых,

ресурсосберегающих технологий и строительных материалов.

Действующая система капитального ремонта многоквартирных домов

даст возможность своевременно проводить необходимые ремонтные работы и

поддерживать жилищный фонд в надлежащем состоянии на всем периоде его

эксплуатации. Наряду с проводимым за счет бюджетных средств сносом

старого жилищного фонда отлаженная система капитального ремонта будет

способствовать решению проблемы аварийного и ветхого жилья.

Актуальным требованием в проектировании и строительстве

энергоэффективного, безопасного и комфортного жилья, общественных и

социальных объектов станет переход на новый уровень оборудования зданий

инженерными системами, основанными на точном, комплексном

автоматическом регулировании.

Получит

развитие

комплексная

застройка

территорий,

предусматривающая планомерное возведение жилья, общественных зданий и

136

сооружений, связанных единством функций, планировочных решений и

обустроенных прилегающих пространств.

Значительная часть населения будет оставаться в сельской местности, что

обеспечит значительный спрос на малоэтажные сборные дома, в том числе для

строительства загородных домов. С целью развития производств таких домов в

опорных сельских пунктах необходима разработка проектов комплексной

малоэтажной застройки. С учетом применения современных строительных

материалов у граждан будет реализована возможность снизить себестоимость

индивидуальной жилой застройки и сроки строительства. Прогнозируемая

структура ввода малоэтажного жилья к 2035 году ожидается на уровне 40-

50 процентов.

Приоритетами развития в области создания комфортного пространства

для жизни будут являться благоустройство дворовых и общественных

территорий, повышение уровня вовлеченности заинтересованных граждан в

планировании и реализации мероприятий по благоустройству территорий

муниципальных образований.

Обязательным условием повышения комфортности городской среды,

эффективного использования земельного фонда в целях массового жилищного

строительства будет сохранение лесных массивов и территорий, на которых

располагаются природные объекты, имеющие экологическое, историко-

культурное, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение.

2. Развитие

и повышение эффективности функционирования

энергетических отраслей и системы жилищно-коммунального хозяйства.

Основными направлениями развития энергетики и жилищно-

коммунального комплекса будут являться повышение эффективности

генерации, стимулирование внедрения инновационных энерго- и

ресурсосберегающих технологий, развитие альтернативных источников

топлива, внедрение автоматизации и диспетчеризации, совершенствование

механизмов государственной поддержки применения современных

технологических решений в обеспечении коммунальными услугами

децентрализованного характера в сельских поселениях, повышение качества

питьевой воды, общее повышение энергетической и экологической

эффективности экономики.

Развитие энергетики в регионе будет направлено на обеспечение

надежного и качественного тепло-, и электроснабжения потребителей на всей

территории края за счет: обеспечения снижения потерь в цепочке «генерация-

транспортировка-потреблениеª; обновления основных фондов электро- и

теплоэнергетики; применения возобновляемых источников энергии и

частичным переводом электросетевых хозяйств на альтернативные виды

топлива; обеспечения потребности в электро- и теплоэнергетике; снижения

тарифной нагрузки на потребителей.

Мощность и состояние

«мостовª с соседними энергоизбыточными

регионами будут улучшаться с целью повышения энергетической безопасности

региона наряду с повышением надежности и увеличения мощности в

137

проблемных местах. Приоритетными территориями развития электроснабжения

являются: Игорная зона

«Сибирская монетаª, субкластер

«Белокуриха-2ª,

ТОСЭР «Заринскª и «Новоалтайскª.

В крае продолжится работа по газификации и газоснабжению в западном

и юго-западном направлениях до городов Рубцовска и Славгорода. При участии

ПАО

«Газпромª планируется строительство газопроводов-отводов,

межпоселковых газопроводов, доводящих газ до населенных пунктов, при этом

основной задачей Правительства Алтайского края будет являться прокладка

газовых уличных сетей в населенных пунктах и подготовка потребителей к

приему газа.

Теплоснабжение в крупных населенных пунктах сохранится

централизованным, в малочисленных и удаленных населенных пунктах

предполагается использование энергоэффективных автономных источников

теплоснабжения. Будет продолжена практика по внедрению комбинированной

тепловой и электрической энергии (когенерация). В населенных пунктах и

городах, расположенных вдоль магистральных сетей газоснабжения, котельные

будут переведены на газовое топливо, обеспечение теплом многоквартирного

жилого фонда и частного сектора будет осуществляться посредством

внедрения автономных газовых источников теплоснабжения. Удобной и

безопасной альтернативой существующим источникам теплоснабжения могут

стать источники теплоснабжения

- термороботы, работающие на твердом

топливе. В населенных пунктах, в которых источники теплоснабжения

расположены в непосредственной близости к площадкам накопления отходов

деревопереработки, в качестве котельного топлива возможно рассматривать

древесную щепу и пеллеты. Ввиду их низкой стоимости, экологичности и

низкой зольности.

Эффективность сферы жилищно-коммунального хозяйства будет

повышаться за счет применения наиболее эффективных технологий, поэтапной

комплексной модернизации отрасли за счет текущей экономии и привлечения

инвестиций посредством государственно-частного партнерства, в частности,

заключения концессионных соглашений. Одновременно с этим необходимо

проведение мероприятий по ликвидации неэффективных форм управления

отрасли, таких как унитарные предприятия.

Эффективность жилищно-коммунального хозяйства будет достигаться

путем модернизации источников тепловой энергии (установка котлов типа

«Термороботª), строительства модульных котельных, работающих в

автоматическом режиме, реконструкции тепловых сетей с использованием

современных материалов и тепловой изоляции, а также укрупнения контуров

тепловых сетей с их переключением на источники тепловой энергии,

работающих с профицитом тепловой мощности.

Снижение негативного воздействия на экологию со стороны энергетики

должно осуществляться за счет увеличения доли экологически чистых

источников топлива, а также расширения использования высокоэффективного

фильтрующего оборудования для угольной генерации.

138

К приоритетам развития водохозяйственного комплекса в долгосрочной

перспективе можно отнести обеспечение населения питьевой водой,

соответствующей установленным нормативным требованиям за счет

совершенствования технологии подготовки питьевой воды, реконструкции и

нового строительства водопроводных и канализационных сооружений,

внедрения новых технологий водоподготовки и водоочистки, в том числе для

жителей населенных пунктов, не оборудованных современными системами

централизованного водоснабжения.

Комплексное обеспечение всеми видами благоустройства жилищного и

общественного фонда в населенных пунктах должно основываться на

критериях зонирования территорий в зависимости от развития сетей

газоснабжения, электроснабжения и определения перспективы развития систем

теплоснабжения населенных пунктов, а также технологии обеспечения

водоснабжением.

3.3.3. Информационно-телекоммуникационная инфраструктура и

цифровые платформы

Основой социально-экономического развития любой территории

становятся высокие технологии, в том числе информационные и

телекоммуникационные. Эффективность и скорость принятия решений в

современной действительности напрямую зависит от уровня информатизации.

Цель:

Развитие

современной

информационно-телекоммуникационной

инфраструктуры на всей территории Алтайского края, обеспечивающей

цифровизацию и цифровую трансформацию основных отраслей и рынков (сфер

хозяйствующей деятельности).

Целевые индикаторы:

Доля домохозяйств Алтайского края, имеющих широкополосный доступ

к сети «Интернетª:

2018 год - 68,5 процента;

2024 год - 97 процентов;

2035 год - 99 процентов.

Рост внутренних затрат на развитие цифровой экономики за счет всех

источников к уровню 2018 года:

2024 год - в 2,3 раза;

2035 год - в 4,7 раза.

Стратегические задачи:

1. Развитие информационного общества как основного драйвера роста

цифровой экономики.

Достижение поставленной задачи планируется за счет реализации

следующих мероприятий:

139

повышения степени цифровой грамотности населения региона, в том

числе старшего возраста;

обеспечения условий для научно-технического творчества и

инновационного предпринимательства, включая создание площадок для

самореализации, в первую очередь детей и молодежи (развитие сети центров

молодежного инновационного творчества в области цифрового производства,

центров робототехники, коворкинг-зон для молодежи, студенческих бизнес-

инкубаторов и т.д.);

использования и развития при реализации образовательных программ

информационных технологий, в том числе дистанционных

(организация

экспериментальных площадок по внедрению цифровых учебно-методических

комплексов

(ЦУМК), учебных симуляторов, игровых видов цифровых

образовательных ресурсов);

создания механизмов стимулирования разработчиков проектов,

направленных на внедрение перспективных образовательных технологий

цифровой экономики;

создания технологической площадки регионального ИТ-парка и

комплексного развития института ИТ-стартапов;

формирования безопасной информационной среды и совершенствования

инфраструктуры,

обеспечивающей

информационно-технологическое

взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления

услуг;

насыщения рынка доступными, качественными и легальными

медиапродуктами и сервисами российского производства;

развитие традиционных средств распространения информации (радио-,

телевещание, печатные средства массовой информации, библиотеки).

В результате реализации обозначенных мероприятий в Алтайском крае

будет выстроена работа системы высшего и среднего профессионального

образования в интересах подготовки компетентных специалистов и адаптации

граждан к условиям цифровой экономики, в частности, создана комплексная

система профориентационной подготовки школьников в области математики,

информатики и технологий цифровой экономики, образованы 3 ЦУМК, а также

центр ускоренной подготовки специалистов для обеспечения цифровой

экономики компетентными кадрами.

Будут созданы и популяризованы общедоступный бесплатный онлайн-

сервис по освоению цифровой грамотности и интернет-сервисы по самооценке

гражданами ключевых компетенций цифровой экономики. Кроме того, в

регионе планируется создание ИТ-парка (ИТ-кластера) как платформы для

создания новых и поддержки существующих компаний в сфере ИКТ.

Итогом проведенных преобразований станет улучшение позиций

Алтайского края (вхождение в ТОП-15) в рейтинге развития информационного

общества в субъектах Российской Федерации (2017 год - 37 место).

2. Развитие и устойчивое функционирование инфраструктуры передачи,

обработки и хранения данных.

140

Реализация задачи будет осуществляться за счет развития

информационно-телекоммуникационной инфраструктуры во всех населенных

пунктах Алтайского края с установленной точкой доступа к сети «Интернетª (в

том числе в рамках федерального проекта по устранению цифрового

неравенства), что обеспечит доступность качественных услуг связи на всей

территории региона.

Так, доля покрытия населения подвижной радиотелефонной связью

возрастет с текущих 96 процентов до 100 процентов, а число подключенных

абонентских устройств подвижной радиотелефонной связи (на 1000 человек

населения) достигнет 2000 шт. (2018 год

- 1536,9 шт.). Все федеральные

автомобильные трассы, расположенные на территории края, будут иметь

устойчивое стопроцентное покрытие радиосвязью.

При этом труднодоступные, малочисленные и отдаленные населенные

пункты края будут обеспечены возможностью использования спутниковой

системы связи.

Будет полностью решен вопрос подключения к сети

«Интернетª

медицинских и образовательных организаций, а также органов государственной

власти края, органов местного самоуправления и подведомственных им

учреждениям. Доля домохозяйств края, имеющих широкополосный доступ к

сети «Интернетª, достигнет 99 процентов (сейчас - 68,5 процента).

В рамках значительного роста спроса (как в мире, так и в России) в сфере

обработки персональных данных и облачных вычислений¹¹ в Алтайском крае

уже к 2022 году планируется создание первого центра обработки данных

(ЦОД), который станет основой для создания единого информационного

пространства, в том числе технологической площадкой регионального ИТ-

парка (ИТ-кластера).

К концу 2024 года доля информационных систем и ресурсов органов

исполнительной власти и местного самоуправления края, перенесенных в

единую региональную облачную платформу, составит не ниже 90 процентов.

Кроме того, на территории не менее 5 городских округов и 5 сельских

населенных пунктов Алтайского края к концу 2024 года будут построены

узкополосные беспроводные сети связи «интернета вещейª, рынок которого

также будет расти опережающими темпами¹².

3. Преобразование приоритетных отраслей региональной экономики и

социальной сферы посредством внедрения сквозных цифровых технологий и

платформ¹³.

¹¹ Объем мирового рынка облачных вычислений через 20 лет может составить 1 трлн. долл. США. Объем

персональных данных будет увеличиваться на

50 процентов ежегодно. При этом в условиях бурного

технического прогресса затраты на вычисление и хранение данных стабильно сокращаются (ежегодно на

33 процента и 38 процентов соответственно).

¹² За период 2017-2021 гг. прогнозируется возрастание мирового рынка «интернета вещейª примерно в два

раза (с 737 млрд. долл. США до 1,4 трлн. долл. США).

¹³ Основными сквозными цифровыми технологиями, которые могут внедряться в рамках процесса

цифровизации, являются: большие данные, нейротехнологии и искусственный интеллект, системы

распределенного реестра, квантовые технологии, новые производственные технологии, промышленный

141

В Алтайском крае для внедрения обозначенных инструментов

приоритетными отраслями экономики (сферами деятельности) станут сельское

хозяйство, здравоохранение и образование, культура и государственное

управление, городское хозяйство, строительство, транспортная и

энергетическая инфраструктура.

В сельском хозяйстве процессы цифровизации будут проходить в том

числе в рамках реализация пилотного приоритетного проекта «Цифровизация

АПКª, подразумевающего:

создание центра компетенций по реализации проекта цифровой

трансформации сельского хозяйства Алтайского края;

разработку цифровой платформы «База знанийª на основе технологий

машинного обучения и BigData для обеспечения консультирования граждан и

сельхозпроизводителей в части сельского хозяйства и получение

государственных и иных услуг в электронном виде;

создание регионального фонда пространственных данных для хранения и

анализа базовой геопространственной информации;

создание системы высокоточного позиционирования на основе систем

ГЛОHACC/GPS Алтайского края и разворачивание сети референцных станций;

создание образовательных методик и систем кадрового обеспечения

цифрового сельского хозяйства;

формирование отечественных комплексных типовых цифровых решений

для предприятий АПК.

В рамках цифровизации социальной сферы

(здравоохранения,

образования, культуры) проводимыми мероприятиями могут стать:

реализация проектов в сфере здравоохранения по внедрению

медицинской электронной информационной системы, интегрированной

электронной медицинской карты, телемедицинских технологий, интеграции

регионального сегмента информационной системы с едиными федеральными

ресурсами в сфере здравоохранения и др.;

поддержка проектов формирования новой технологической среды в

системе образования

(«цифровая школаª, Web

3.0,

электронные

гипертекстовые учебники), подключения всех школ к высокоскоростному

интернету, развития дистанционного образования и образовательных сервисов

для учащихся;

внедрение и распространение новых информационных продуктов и

технологий в учреждениях культуры

(электронных музейных библиотек,

электронного научно-справочного аппарата архивных фондов, интерактивных

тематических экспозиций, виртуальных тематических коллекций и выставок,

компьютерных инсталляций, виртуального концертного зала и т.д.);

интернет, компоненты робототехники и сенсорика, технологии беспроводной связи, технологии виртуальной и

дополненной реальностей.

Цифровая платформа - это цифровая среда (программно-аппаратный комплекс) с набором функций и

сервисов, обеспечивающая потребности потребителей и производителей, а также реализующая возможности

прямого взаимодействия между ними.

142

проведение интерактивных уроков с использованием мультимедийных

форматов в рамках дополнительного образования, превращение библиотек в

пространство для креативного творчества.

В сфере городского хозяйства и строительства, развития транспортной и

энергетической инфраструктуры основными направления работы станут

создание «умныхª и безопасных городов, обеспечивающих улучшение качества

жизни граждан, общественную безопасность и правопорядок с помощью

технологии городской информатики (интеграции нескольких информационных

и коммуникационных технологий и «интернета вещейª).

Результатом работы по цифровизации приоритетных отраслей экономики

(сфер деятельности) Алтайского края станет запуск к 2035 году не менее

5 цифровых платформ для обеспечения создания продуктов, решений и услуг,

востребованных конечными заказчиками на российском и глобальном рынках.

4. Обеспечение информационной безопасности на основе отечественных

разработок при передаче, обработке и хранении данных.

Развитие информационных технологий, глобализация системы связи и

массовых коммуникаций тесно сопряжены с вопросом обеспечения

гражданской и экономической информационной безопасности, актуальность

которой существенно возросла в последнее время в связи с активным развитием

противоправной деятельности в сети

«Интернетª, в частности,

киберпреступности.

Для обеспечения информационной безопасности при передаче, обработке

и хранении данных на территории Алтайского края необходимо:

создать условия стимулирования местных производителей программных

и аппаратных средств защиты информации;

создать инфраструктуру мониторинга инцидентов информационной

безопасности и разработать механизмы реагирования на угрозы

информационной безопасности и их предупреждение;

организовать центры компетенции по вопросам подготовки и

переподготовки кадров в области информационной безопасности;

использовать российские информационные и коммуникационные

технологии в органах государственной власти края, органах местного

самоуправления;

обеспечить поэтапный переход государственных органов и органов

местного самоуправления к использованию инфраструктуры электронного

правительства, в том числе для их контролируемого и безопасного доступа в

сеть «Интернетª через подключение к Единой сети передачи данных RSNet.

Итогом реализации обозначенных мероприятий станет снижение

стоимостной доли закупаемого и (или) арендуемого органами исполнительной

власти Алтайского края иностранного программного обеспечения с текущих

40 процентов до менее 5 процентов в 2035 году. При этом объем отгруженной

продукции предприятиями края в сфере информационно-коммуникационных

технологий увеличится в 3,5 раза - до 2237,2 млн. рублей.

5. Цифровая трансформация государственных (муниципальных) услуг и

143

сервисов, развитие электронного правительства как цифровой платформы.

Для реализации стратегических приоритетов развития Алтайского края

необходимо обеспечить такой уровень доступности государственных и

муниципальных услуг (совершенствование условий и упрощение порядка их

предоставления), при которых граждане и представители субъектов малого и

среднего предпринимательства несли бы минимально возможные расходы на

их получение.

Так, доля взаимодействий граждан и коммерческих организаций с

государственными (муниципальными) органами и бюджетными учреждениями,

осуществляемых в цифровом виде, к 2035 году увеличится до 70 процентов

(2018 год - 20 процентов).

Кроме того, изменится и само взаимодействие государства и человека,

чему будет способствовать развитие электронного правительства как цифровой

платформы

(реализация идеи

«Государство-как-Платформаª). В рамках

обозначенного вектора развития необходимо решение следующего комплекса

мероприятий и направлений:

обеспечение развития Единой информационной системы Алтайского края

предоставления

государственных

услуг

электронной

форме,

межведомственного информационного взаимодействия, а также ведомственных

информационных систем, используемых для предоставления государственных

и муниципальных услуг в электронной форме;

популяризация цифровых государственных и муниципальных услуг и

сервисов;

внедрение межведомственного юридически значимого электронного

документооборота

(ЮЗЭДО) с применением электронной подписи,

базирующегося на единых инфраструктурных, технологических и

методологических решениях;

повышение квалификации государственных и муниципальных служащих

с целью получения цифровых навыков и компетенций;

оснащение органов исполнительной власти Алтайского края типовым

автоматизированным рабочим местом госслужащего;

внедрение автоматизированной информационной системы проектной

деятельности;

обеспечение возможности цифровой обратной связи с гражданами и

организациями в отношении массовых государственных и муниципальных

услуг, функций и сервисов, в том числе с использованием искусственного

интеллекта.

3.3.4. Экология

Высокое качество жизни населения может быть обеспечено только при

условии сохранения природных систем и состояния окружающей среды.

144

Цель:

Защита окружающей природной среды и снижение влияния на нее

неблагоприятных антропогенных факторов.

Целевые индикаторы:

Количество особо охраняемых природных территорий:

2018 год - 104 шт.;

2024 год - 132 шт.;

2035 год - 168 шт.

Доля твердых коммунальных отходов, направленных на обработку, в

общем объеме образованных твердых коммунальных отходов:

2018 год - 5 процентов;

2024 год - 35 процентов;

2035 год - 60 процентов.

Качество окружающей среды:

2018 год - 100 процентов;

2024 год - 116,9 процента;

2035 год - 120 процентов.

Стратегические задачи:

1. Обеспечение экологической безопасности водных объектов

Алтайского края.

Достижение поставленной задачи планируется за счет реализации

следующих мероприятий:

снижение загрязнения водных объектов, используемых для целей

питьевого водоснабжения, включая снижение загрязненного стока с

водосборной площади водных объектов, территорий сельскохозяйственных

угодий и объектов агропромышленных производств;

совершенствование технологических процессов очистки сточных вод;

развитие (строительство, реконструкция и модернизация) действующих

сетей и сооружений систем водоснабжения и водоотведения;

совершенствование системы регионального мониторинга водных

объектов, позволяющей своевременно проводить берегоукрепительные работы,

спрямление и углубление русел рек и их расчистку;

создание

современной информационно-моделирующей системы

прогнозирования гидрологического поведения водных объектов Алтайского

края;

строительство объектов инженерной защиты, в том числе

противопаводковых водохранилищ, выравнивающих сток рек, оградительных

дамб;

проведение капитального ремонта, модернизации и строительства

гидротехнических сооружений, расположенных на водных объектах

Алтайского края;

установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос

водных объектов;

145

организация сбалансированного пользования водных объектов с учетом

их рекреационной нагрузки и природоохранного статуса;

создание и использование системы общественного контроля за

деятельностью, связанной с загрязнением водных объектов, в том числе

привлечение общественных инспекторов к замерам качества воды и

проведению проверок на источниках загрязнения.

В результате реализации обозначенных мероприятий в Алтайском крае

будет выстроена работа, обеспечивающая безопасность питьевого

водоснабжения.

2. Обеспечение баланса выбытия и воспроизводства лесов.

Реализация задачи будет осуществляться по нескольким направлениям:

охрана лесного фонда от пожаров, защита от вредителей и болезней,

загрязнения и незаконных вырубок, восстановление лесного фонда.

Приоритетными мероприятиями по охране лесного комплекса от пожаров

будут являться: профилактика лесного пожара, в том числе противопожарное

обустройство леса; мониторинг пожарной опасности; предупреждение

распространения лесного пожара; оперативная его ликвидация и разработка

горельников.

Для защиты лесного фонда от вредителей и болезней будут проводиться

санитарно-оздоровительные мероприятия, зонирование земель лесного фонда

по степени лесопатологической напряженности. В перспективе при проведении

лесозащитных мероприятий широкое применение должна получить

интегрированная борьба с вредными организмами, состоящая в рациональном

сочетании химических, биологических, физико-механических, а также лесо- и

агротехнических методов борьбы.

Другим направлением защиты лесного комплекса будет являться

предотвращение незаконных вырубок лесных насаждений за счет увеличения

кратности патрулирования территории лесов Алтайского края и использования

системы ГЛОНАСС.

Лесовосстановление на землях Алтайского края будет связано с

использованием

модели интенсивного воспроизводства

лесов,

обеспечивающей повышение их качества и продуктивности, за счет посадки

лесных культур сеянцами с закрытой корневой системой и внедрением нового

метода создания лесных насаждений крупномерным посадочным материалом.

Развитие лесосеменной базы путем создания новых лесосеменных

объектов нацелено на получение семян лесных древесных пород с ценными

наследственными свойствами и высокими посевными качествами. При

создании лесов будущего и для оптимальной их продуктивности планируется

увеличение использования улучшенных семян.

Сбалансированность темпов использования и воспроизводства лесных

ресурсов достигается путем:

максимального использования естественной

восстановительной

способности лесов и проведения мероприятий по содействию естественному

лесовосстановлению;

146

производства лесных культур на всех вырубках, где естественное

возобновление не гарантирует требуемых сроков и качества создаваемых

насаждений, а также планомерного облесения гарей.

Вместе с тем будут проводиться мероприятия по проведению

инвентаризации земель лесного фонда, не занятых лесными насаждениями (в

целях увеличения площади лесоразведения), по подготовке почвы под посадку

лесных культур, посадке с учетом улучшения породного состава, проведению

агротехнических уходов.

В результате планируемых мероприятий отношение площади

лесовосстановления и лесоразведения к площади вырубленных и погибших

лесных насаждений к

2024 году ожидается на уровне

154 процентов, к

2035 году - 159 процентов.

3. Развитие особо охраняемых природных территорий.

Для обеспечения развития особо охраняемых природных территорий

Алтайского края - объектов общенационального достояния, где располагаются

природные комплексы, которые имеют особое природоохранное, научное,

культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, будут

реализованы мероприятия, направленные на:

сохранение существующих уникальных природных комплексов,

естественных экологических систем, объектов животного, растительного мира

и водных биологических ресурсов;

осуществление мониторинга видов растений и животных, занесенных в

Красную книгу Алтайского края;

придание уникальным территориям региона правового статуса «особо

охраняемая природная территорияª, в том числе создание двух национальных

парков «Тогулª, «Горная Колываньª;

обеспечение эффективного участия граждан, общественных объединений

и некоммерческих организаций, бизнеса в сохранении и восстановлении

природных ресурсов.

Итогом реализации обозначенных мероприятий к

2035 году станет

увеличение доли особо охраняемых природных территорий в общей площади

региона на уровне не ниже 11 процентов.

4. Создание современной и эффективной системы обращения с отходами.

Реализация задачи будет осуществляться за счет внедрения новой

системы обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО)

посредством выбора региональных операторов, обеспечивающих сбор,

транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронение

отходов в соответствии с территориальной схемой. В рамках обозначенного

вектора развития будет реализован комплекс мероприятий и направлений:

создание объектов инфраструктуры по обращению с отходами, включая

полигоны, мусоросортировочные и мусороперегрузочные комплексы, объекты

утилизации ТКО в соответствии с территориальной схемой обращения с

отходами Алтайского края;

147

организация производств по переработке ТКО с использованием

преимущественно отечественного оборудования;

субсидирование юридических лиц

(за исключением государственных

(муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, местных

бюджетов для создания инфраструктуры по обращению с отходами;

использование механизма государственно-частного партнерства при

создании межмуниципальной системы коммунальной инфраструктуры в

отношении переработки и утилизации

(захоронения) ТКО на территории

Алтайского края;

развитие

автоматизированной

системы

управления

сбором,

транспортировкой, обработкой и утилизацией отходов с целью достижения

максимального экономического эффекта в части обеспечения доступности для

населения тарифов на коммунальные услуги в области обращения с отходами;

создание инфраструктуры безопасного обращения с отходами I и

II классов опасности, включая ликвидацию наиболее опасных объектов

накопленного вреда окружающей среде;

создание системы стимулирования хозяйствующих субъектов для

рекультивации мест размещения промышленных отходов с учетом вклада в

загрязнение окружающей среды (в том числе предоставление региональных

налоговых льгот в качестве дополнительного источника финансирования

мероприятий по охране атмосферного воздуха);

инвентаризация мест размещения отходов, в том числе объектов

накопленного экологического вреда, в границах населенных пунктов, а также

несанкционированных свалок и их рекультивация.

Итогом реализации указанных мероприятий станет создание на

территории Алтайского края современной инфраструктуры в области

обращения с отходами производства и потребления разного рода классов

опасности, а также ликвидация более тысячи несанкционированных свалок.

Численность населения, качество жизни которого улучшится в связи с

ликвидацией и рекультивацией объектов накопленного вреда окружающей

среде, к 2035 году достигнет 1005 тыс. человек.

5. Развитие экологической культуры образования и воспитания.

Формирование в регионе экологически ответственного мировоззрения и

поведения среди населения будет реализовываться за счет:

формирования экологической грамотности населения и бизнеса,

обладающего навыками в области эколого-ориентированного хозяйствования,

поведения на природе

(отдых), организации эколого-ориентированного

производства и проектирования эколого-ориентированной продукции,

использования инновационной эколого-сберегающей техники и др.;

обеспечения участия бизнес-сообщества, научных и образовательных

организаций, общественных объединений и некоммерческих организаций в

общественном контроле за разработкой и принятием решений в области охраны

окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, в том числе

148

развитие общественных экологических движений, для решения экологических

проблем развития территории;

формирования экологической культуры потребления, в том числе

популяризации раздельного сбора отходов, обеспечения информированности

жителей по вопросу раздельного сбора отходов с помощью социальной

рекламы, просветительских акций, СМИ, а также размещения адресов

существующих пунктов раздельного сбора отходов на сайтах профильных

учреждений.

Комфортная среда 2035 - стратегическое видение:

В 2035 году в Алтайском крае функционирует современная транспортно-

логистическая инфраструктура, удовлетворяющая потребности населения и

бизнеса по временным и качественным характеристикам.

Высокая скорость перемещения грузов, автоматизированные

перевозочные и логистические операции, энергоэффективность транспортных

средств обеспечивают снижение транспортных затрат в себестоимости

продукции и повышение скорости оборотного капитала.

Произошел переход к новому этапу развития жилищной сферы, в

настоящее время наращиваются не только объемы строительства, доступность,

но и кардинально улучшаются качественные параметры жилья и

общественного пространства.

В Алтайском крае будет функционировать современная, отвечающая

запросам

потребителей,

информационно-телекоммуникационная

инфраструктура для передачи, обработки и хранения данных. На территории

всего региона будут развернуты сотовые сети последнего поколения,

охватывающие связью все население. Стабильный широкополосный доступ к

сети

«Интернетª будут иметь все жители края, что вместе с активным

развитием компьютерных технологий будет способствовать опережающему

развитию экономики знаний и информационного общества как ее основной

составляющей.

К 2035 году Алтайский край войдет в ТОП-15 регионов по уровню

развития информатизации и информационного общества.

Цифровизация всех сфер хозяйствующей деятельности края будет

способствовать их качественному преобразованию, большая часть процессов

будет автоматизирована посредством внедрения в производство прорывных и

перспективных сквозных цифровых технологий и применения цифровых

платформенных решений, что приведет к радикальному росту

конкурентоспособности как отдельных отраслей, так и экономики региона в

целом. В условиях новой цифровой реальности трансформации подвергнутся и

государственные сервисы. Государство перейдет от предоставления точечных

сервисов при помощи государственных

(ведомственных) информационных

систем (ГИС) и баз данных к комплексному решению.

Внедрение цифровых технологий и интеллектуальных систем управления

применительно к развитию самого инфраструктурного сектора обеспечит

новый уровень скоростного обеспечения и экологичности перевозочного

149

процесса,

управления

надежностью функционирования жилищно-

коммунальной сферой, безопасности общественного пространства и

транспортного сообщения.

Алтайский край остается на лидирующих позициях экологических

рейтингов за счет высокого уровня экологической безопасности, снижения

уровня антропогенного воздействия на природную среду, соблюдения режимов

особой охраны ООПТ и других факторов, влияющих на состояние окружающей

природной среды региона.

4. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЕ И РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ. ЭТАПЫ И

ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

Реализация стратегии в значительной степени будет зависеть от

институциональных условий и механизмов реализации, формируемых на

федеральном

и региональном

уровне.

Основным результатом

институциональных преобразований должно стать формирование такой среды,

которая обеспечит переход к качественно новому уровню развития экономики

региона, способствуя повышению его конкурентоспособности, эффективности

хозяйственной

деятельности

предприятий,

уровня

жизни

предпринимательской активности населения.

4.1. Институциональное обеспечение реализации стратегии

4.1.1. Инвестиционная стратегия

Алтайский край обладает значительным потенциалом привлечения

инвестиций, обусловленным совокупностью конкурентных преимуществ

региона, таких как: благоприятные природно-климатические условия, выгодное

геоэкономическое положение, диверсифицированная экономика и наличие

высокотехнологических производств, значительный научный, трудовой и

инфраструктурный потенциал.

Успешное решение задач обеспечения устойчивого, ускоренного и

сбалансированного экономического роста Алтайского края, повышения его

конкурентоспособности в значительной степени зависит от региональной

инвестиционной политики. Работа по привлечению инвестиций в основной

капитал должна носить системный характер и осуществляться программными

методами, усилиями всех органов исполнительной власти и органов местного

самоуправления при участии представителей бизнеса и экспертного

сообщества.

150

Основные тенденции инвестиционной деятельности

Экономика Алтайского края, не имеющая богатых запасов топливных

ресурсов, является более диверсифицированной по сравнению с

общероссийской. В Алтайском крае в среднем за последние 5 лет в структуре

инвестиций более 17 процентов направлено на модернизацию обрабатывающих

производств (по России - 14,8 процента), 10,5 процента - в сельское хозяйство

(по России

3,8 процента),

18,5 процента

- в сферу транспорта и

15,6 процента - в операции с недвижимым имуществом. В целом за прошедшие

5 лет за счет собственных и привлеченных средств на модернизацию

экономики направлено свыше 451 млрд. рублей, при этом более половины

всего объема вложений пришлось на привлеченные источники.

Видовая структура основных фондов за вышеназванный временной

период отражает направление инвестиций в машины и оборудование, включая

хозяйственный инвентарь и другие объекты

(44,9 процента), здания и

сооружения (33,3 процента) и жилища (18,0 процентов).

Внебюджетные инвестиции за рассматриваемый период составили

89 процентов общего объема капитальных вложений.

Ключевые проблемы:

1. Высокие затраты инвесторов на обеспечение инвестиционных

площадок объектами инфраструктуры. Зачастую для региональных и внешних

инвесторов при выборе площадки для реализации проекта определяющим

является наличие инфраструктурно обустроенных земельных участков. Вместе

с тем бюджетные ограничения и необходимость индивидуальных решений при

подготовке площадок являются сдерживающими факторами при создании в

регионе индустриальных парков.

2. Недостаточные темпы модернизации инженерной и социальной

инфраструктуры региона. Коэффициент обновления основных фондов

предприятий коммунального комплекса, образовательных учреждений и

объектов здравоохранения составлял последние

5 лет около

4 процентов,

степень износа обозначенных производственных фондов в среднем составляет

более 53 процентов, по отдельным объектам достигая 70-80 процентов.

3. Наличие административных барьеров при реализации инвестиционных

проектов. По итогам участия в Национальном рейтинге состояния

инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации выявлены

несоответствие

фактическом

предоставлении

ряда

государственных/муниципальных услуг с их регламентированными порядками,

а также низкая вовлеченность субъектов инвестиционной деятельности в

проводимую работу по улучшению инвестиционного климата.

4. Недостаточный уровень коммуникаций власти и бизнеса несмотря на

наличие таких каналов связи, как: экспертный совет по улучшению

инвестиционного климата в Алтайском крае, Общественный совет по развитию

малого и среднего предпринимательства при Губернаторе Алтайского края,

институт инвестиционных уполномоченных органов исполнительной власти и

местного самоуправления, деловые объединения предпринимателей.

151

5. Сохраняющийся низкий уровень информированности регионального

бизнеса о действующих инструментах государственной поддержки

инвестиционной деятельности.

6. Недостаточный уровень компетенций на муниципальном уровне для

содействия реализации инвестиционных проектов и их сопровождения,

обусловленный сменой инвестиционных уполномоченных муниципальных

образований и отсутствием эффективной системы их обучения.

7. Низкий уровень использования механизмов государственно-частного

партнерства (муниципально-частного партнерства).

8. Отсутствие единой информационной региональной системы

инвестиционных проектов, позволяющей обеспечивать не только их учет и

мониторинг, но и сопряженность взаимосвязанных проектов по срокам и

результатам реализации.

9. Недооценка региональным бизнесом роли стратегий развития бизнеса,

что сказывается на качестве координации региональных инфраструктурных

инвестиций и реализации инвестиционных планов бизнеса.

10. Доминирующая роль внутренних инвестиций

силу

преимущественного реинвестирования региональным бизнесом в действующие

производства.

11. Недостаточная эффективность используемых каналов продвижения

инвестиционной привлекательности Алтайского края

(внешние связи,

конгрессно-выставочная деятельность, средства массовой информации, сеть

«Интернетª).

Цель:

Создание благоприятной инвестиционной среды для гармоничного

развития региональной экономики за счет повышения эффективности

управления инвестиционными процессами в Алтайском крае.

Целевые индикаторы:

Темп роста объема инвестиций в основной капитал (в сопоставимых

ценах к уровню 2018 года):

2024 год - в 1,5 раза;

2035 год - в 2,4 раза.

Доля инвестиций в основной капитал в валовом региональном

продукте:

2018 год - 19,9 процента;

2024 год - 25,4 процента;

2035 год - 27,7 процента.

Стратегические задачи:

1. Повышение инвестиционной привлекательности Алтайского края.

Одним из механизмов повышения качества работы государственных

органов исполнительной власти, местного самоуправления должно стать

внедрение лучших управленческих практик в сфере работы с инвестором на

основе целевых моделей по упрощению процедур ведения бизнеса и

повышению инвестиционной привлекательности

том

числе

152

совершенствование механизмов сопровождения инвестиционных проектов по

принципу «одного окнаª.

Становится очевидной необходимость вовлечения представителей

краевого бизнес-сообщества и деловых объединений в оценку качества

оказания государственных (муниципальных) услуг и услуг ресурсоснабжающих

организаций, стимулирование инвестиционной деятельности в муниципальных

образованиях

путем

формирования

рейтинга

инвестиционной

привлекательности муниципальных образований Алтайского края, а также

создание системы оценки эффективности региональных институтов развития.

Необходимо поэтапное развитие электронных сервисов предоставления

государственных услуг, расширение возможностей МФЦ в предоставлении

услуг для бизнеса, использование современных ИТ-технологий для

визуализации информации об основных инвестиционных процессах и

возможностях региона, обеспечение проведения обучающих мероприятий для

представителей бизнес-сообщества.

Для формирования системы эффективной коммуникации между органами

исполнительной власти, местного самоуправления и инициаторами

инвестиционных проектов необходимо внедрение автоматизированных

процессов при межведомственных коммуникациях, активное применение

принципов проектного управления при комплексном сопровождении

инвестиционных проектов и всестороннем содействии реализации

инвестиционных проектов, создание единой информационной системы органов

государственной власти и органов местного самоуправления с отображением

информации о реализуемых или планируемых к реализации инвестиционных

проектах, формирование площадок для выстраивания эффективных

коммуникаций между предприятиями Алтайского края, в том числе в целях

налаживания кооперационных связей, постоянный мониторинг мнения

инвесторов Алтайского края о проводимых мероприятиях, направленных на

улучшение условий ведения бизнеса и снижение административных барьеров,

внедрение эффективного инструмента взаимодействия с предприятиями края в

целях сопряжения их перспективных планов развития с региональной

инвестиционной политикой.

В целях системного развития инвестиционного потенциала, создания

новых производств и повышения инвестиционной привлекательности региона

необходимо на постоянной основе выявлять перспективные инвестиционные

ниши и формировать на их основе инвестиционные предложения.

Одной из важных предпосылок повышения инвестиционной

конкурентоспособности является наличие и создание в регионе территорий с

особым

режимом

осуществления

экономической

деятельности,

обеспечивающим благоприятные условия для реализации инвестиционных

проектов.

Принимая во внимание наличие в регионе территорий опережающего

социально-экономического развития, важно максимально эффективно

использовать данный инструмент для обеспечения ускоренного социально-

153

экономического развития этих и сопряженных с ними территорий и создания

комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения.

Необходимо проводить постоянный мониторинг нормативных правовых

актов, сдерживающих реализацию инвестиционных проектов, и формировать

предложения по их совершенствованию.

2. Развитие механизмов обеспечения инвестиционных проектов

необходимыми для реализации ресурсами.

Для обеспечения устойчивого, ускоренного и сбалансированного

экономического роста региона необходимо продолжение совершенствования

стимулирующих механизмов инвесторов с учетом результативности их

деятельности и ресурсное наполнение востребованных и эффективных мер

поддержки.

В среднесрочной перспективе предполагаются докапитализация Фонда

развития Алтайского края, создание и развитие промышленных площадок,

популяризация краудфандинговых и краудинвестинговых информационных

платформ, расширение инструментария нефинансовых мер государственной

поддержки, применение специальных инвестиционных контрактов. Вместе с

тем необходимо использовать все возможности привлечения финансирования

из внешних источников, целесообразно расширение направлений

взаимодействия не только с федеральными, но и с международными

институтами развития, содействие в привлечении финансирования из

федеральных и международных программ.

3. Применение и расширение инструментов государственно-частного

партнерства для развития региональной инфраструктуры.

Одними из ключевых направлений создания инфраструктуры в регионе

станут повышение эффективности бюджетных расходов, а также привлечение

частных инвестиций и рыночных компетенций. Наиболее эффективным

механизмом их внедрения для развития общедоступной

(публичной)

инфраструктуры представляется такая форма отношений, как государственно-

частное партнерство.

Принимая во внимание возможности регионального бюджета в сфере

государственного инвестирования, высокий износ основных фондов, низкие

темпы их обновления, планируется постепенное увеличение объемов

обновления основных фондов предприятий коммунального комплекса,

образования и здравоохранения с применением механизмов государственно-

частного партнерства.

В данном направлении на этапе планирования строительства,

реконструкции (модернизации) объекта инфраструктуры будет создан порядок

оценки оптимальной формы реализации инфраструктурных проектов и

целесообразности использования механизмов государственно-частного

партнерства, сформированы инфраструктурный план с перечнем приоритетных

ГЧП-проектов, меры государственной поддержки таких проектов, в том числе

налоговые льготы для инфраструктурных инвесторов.

4. Совершенствование системы продвижения конкурентных преимуществ

154

Алтайского края и целенаправленного привлечения потенциальных инвесторов

на основе использования передовых маркетинговых технологий.

Данное направление предполагает разработку концепции продвижения

конкурентных преимуществ Алтайского края в долгосрочной перспективе, а

также среднесрочной программы инвестиционного маркетинга Алтайского края

для

повышения позитивного имиджа региона, инвестиционной

привлекательности муниципальных образований края и организации

результативной работы по целенаправленному привлечению инвесторов в

регион.

В основе данной работы лежит формирование единой имиджевой

политики Алтайского края, реализация которой включает в себя создание и

продвижение региональных брендов, информационную поддержку в средствах

массовой информации, проведение имиджевых мероприятий в России и за

рубежом с целью создания привлекательного образа региона и продвижения

его интересов на внешних рынках товаров, услуг и капиталов.

Помимо этих факторов для привлечения внешних инвестиций высокое

значение имеет эффективность системы территориального маркетинга.

Инвестиции 2035 - стратегическое видение:

Алтайский край - узнаваемый регион с благоприятным инвестиционным

климатом, входящий в ТОП-20 наиболее инвестиционно-привлекательных

субъектов Российской Федерации с минимальным риском, активно

использующий эффективные возможности привлечения ресурсов для

реализации инвестиционных проектов, применяющий оптимальную модель

проектного управления инвестиционной деятельностью, механизмы

государственно-частного партнерства для развития коммунальной, социальной

и транспортной инфраструктуры, оказания социальных услуг населению.

4.1.2. Инновационная стратегия

В регионе большое внимание уделяется формированию современной

эффективной инновационной инфраструктуры, комплексной системы

поддержки инноваций на всех стадиях реализации проектов.

Регион на протяжении последних лет стабильно удерживает лидирующие

позиции в Сибирском федеральном округе по удельному весу предприятий,

осуществляющих технологические инновации. В 2017 году данный показатель

составил 11,5 процента, в то время как в среднем по округу - 6,5 процента, а по

России - 7,5 процента.

По данным Алтайкрайстата, в 2018 году затраты на все типы инноваций

составили 4,3 млрд. рублей (101,5 процента от уровня 2017 года). В регионе

действуют

152 научно-исследовательских и проектно-конструкторских

подразделения в организациях края, объем отгруженной инновационной

продукции составил 9,7 млрд. рублей (по данным 2018 года). Доля малых

предприятий, осуществляющих технологические инновации в регионе,

155

достигла максимальных значений по стране - 15,9 процента, что в 3 раза выше

среднего уровня по России. Данные показатели свидетельствует о том, что все

большее число предприятий Алтайского края вовлекается в инновационный

процесс, оказывающий влияние на развитие региональной экономики.

Наличие наукоемкого бизнеса позволяет краю удерживать высокие

позиции в стране по уровню инновационной активности, демонстрируя

ежегодный рост данного показателя. Так, в 2017 году данный показатель

составил 12,6 процента.

Позиции края как региона со значительным научно-техническим и

инновационным потенциалом подтверждаются экспертными оценками

ведущих рейтинговых агентств страны. В рейтинге инвестиционной

привлекательности регионов России

2018 года

(рейтинговое агентство

«Эксперт РАª) по уровню инновационного потенциала Алтайский край занял

12 место среди всех субъектов и 3 место в Сибирском федеральном округе

после Новосибирской и Томской областей.

На территории региона успешно развивается крупнейший в стране

наукоград Российской Федерации г. Бийск. Сформирован комплекс

инфраструктурных организаций, оказывающий содействие в осуществлении

инновационной деятельности, в том числе: центр кластерного развития, центр

инноваций социальной сферы, инжиниринговый центр, бизнес-инкубаторы,

центры коллективного пользования высокотехнологичным оборудованием,

Алтайский фонд микрозаймов и другие.

С целью внедрения в сельскохозяйственное производство эффективных

научных разработок, содействующих технологическому развитию отраслей

агропромышленного комплекса, создан Федеральный Алтайский научный

центр агробиотехнологий.

Алтайский край является членом Ассоциации инновационных регионов

России, что позволяет представлять его интересы на федеральном уровне и

развивать партнерские связи с регионами-лидерами. В целях оказания

содействия субъектам Российской Федерации в пользовании инструментами

государственной поддержки и привлечении федерального финансирования при

ассоциации созданы проектные рабочие группы по направлениям цифровая

экономика, здравоохранение, наука, в состав которых входят представители

Алтайского края.

В крае создано

6 центров молодежного инновационного творчества

(ЦМИТ), а также сформированы новые объекты инфраструктуры

биотехнологий на базе Алтайского государственного университета

(инжиниринговый центр

«Промбиотехª) и Алтайского государственного

технического университета им. И.И. Ползунова

(институт биотехнологии,

пищевой и химической инженерии).

Активизация инновационных процессов в реальном секторе экономики

содействует вовлечению бизнес-сообщества региона в конкурсы федеральных

институтов развития. В частности, заключен ряд соглашений о

сотрудничестве - с Фондом развития Центра разработки и коммерциализации

156

новых технологий (Фонд «Сколковоª), Фондом развития промышленности.

Налажено взаимодействие с Фондом содействия развитию малых форм

предприятий в научно-технической сфере, Фондом развития интернет-

инициатив, РОСНАНО и другими.

С 2017 года в крае действует Региональный совет (проектный офис) по

инновационному развитию Алтайского края. В него входят представители

органов исполнительной власти, муниципалитетов, хозяйствующих субъектов и

общественных организаций в области инновационного развития в интересах

технологической модернизации отраслей экономики региона.

Ключевой задачей данного совета является вовлечение представителей

регионального научного сообщества и высокотехнологичного бизнеса в

процесс реализации инновационной политики Алтайского края.

В регионе продолжает развиваться кластерное направление деятельности.

В Алтайском крае функционируют пять территориально-производственных

кластеров по приоритетным направлениям развития региона

- Алтайский

биофармацевтический кластер

«Алтайбиоª, Алтайский кластер аграрного

машиностроения «АлтаКАМª, Алтайский кластер энергомашиностроения и

энергоэффективных технологий

«АЛТЭКª, Алтайский полимерный

композитный кластер «Алтайполикомпозитª и Барнаульский промышленный

химический кластер

«БПХКª. Координацию деятельности кластеров

осуществляет КАУ «Алтайский центр кластерного развитияª (АЦКР).

К участию в кластерных объединениях региона вовлечены более

112 участников, включая научные учреждения и высшую школу. На

предприятиях кластеров ежегодный прирост выручки составляет в среднем

5 процентов, работает около 15 тыс. человек, а объем выпущенной продукции

(в 2018 году) составляет более 42 млрд. рублей, или 13,5 процента от объема

отгруженных товаров собственного производства в Алтайском крае.

Одним из факторов положительной динамики в инновационной среде

края является изменение подходов в работе с субъектами предпринимательства.

Приоритетным направлением работы по продвижению высокотехнологичной

продукции предприятий Алтайского края на перспективные рынки является

активное взаимодействие с крупнейшими компаниями страны. Ключевыми

рыночными сегментами в данной работе определены - нефтегазодобывающая,

энергетическая, дорожно-строительная, транспортная отрасли.

Ключевые проблемы:

неравномерный характер инновационного развития муниципальных

образований, обусловленный высокой степенью концентрации научно-

интеллектуального и инновационного потенциала в границах ведущих

промышленных центров. Отличительной особенностью региона является

высокая доля сельского населения - 43,3 процента (по России - 25 процентов).

На территории региона расположено

городских округов и

59 муниципальных районов. Административный центр - г. Барнаул. При этом

наибольшая концентрация научно-исследовательских, промышленных,

сервисных и инфраструктурных организаций, позволяющих реализовать всю

157

инновационную цепочку: от исследований и разработок до выпуска наукоемкой

продукции, сосредоточена в крупных городах

- Барнауле, Бийске и

Новоалтайске. Вместе с тем низкий уровень оплаты труда в сельской

местности, а также отсутствие необходимых инфраструктурных объектов не

позволяют реализовывать инновационные проекты на большей части

территории региона, поскольку имеющаяся сельская инфраструктура не

привлекательна для высококвалифицированных специалистов;

недостаток высококвалифицированных кадров, занятых в наукоемких

отраслях и научно-технической деятельности. Алтайский край занимает

68 место среди российских регионов по удельному весу трудоспособного

населения, имеющего высшее образование

(по данным Рейтинга

инновационной активности субъектов Российской Федерации, составленного

НИУ «Высшая школа экономикиª).

Недостаточное количество специалистов с высшим образованием

технического профиля, а также профессиональных инновационных

менеджеров -

специалистов

по

управлению

инновациями,

по

коммерциализации разработок сдерживает внедрение инноваций и

нанотехнологий. Остро встает проблема миграции высококвалифицированных

кадров в крупнейшие города с более высоким уровнем заработной платы

(Новосибирск, Санкт-Петербург, Москва);

неразвитая система «тройной спиралиª взаимодействия науки, бизнеса и

власти. В идеальном состоянии «тройная спиральª экономики подразумевает

надежный механизм развития, при котором все три ветви - власть, бизнес и

наука эволюционируют во взаимодействии друг с другом, дополняя и

стимулируя каждую сторону.

В настоящее время в Алтайском крае все участники данного процесса

развиваются независимо. Результаты научных исследований не всегда находят

применение на практике, реальный сектор промышленности практически не

размещает заказы на научные исследования у академического сообщества, а

властные структуры не в полной мере регулируют указанные

взаимоотношения;

технологическая отсталость производств, а также нежелание бизнеса

инвестировать оборотные средства в проведение научно-исследовательских и

опытно-конструкторских работ и разработку новых технологий. В период 2015-

2017 годов отмечается незначительный рост затрат на технологические

инновации за счет собственных средств предприятий (с 1659,6 млн. рублей в

2015 году до 2552,1 млн. рублей в 2017 году). Лишь малая часть предприятий

имеет в своем составе рационализаторские бюро и научно-технические

подразделения. Материально-техническая база большинства промышленных

предприятий морально устарела;

недофинансированность регионального инновационного сектора. В

Алтайском крае реализуется комплекс мер, направленных на привлечение

финансовых ресурсов для реализации инновационных проектов, а также

расширение рынков сбыта продукции и установление деловых контактов с

158

крупнейшими заказчиками, государственными компаниями и корпорациями,

холдингами, ведомствами и учреждениями.

В числе ключевых мер поддержки можно выделить оказание услуг по

линии Регионального центра инжиниринга

(составление бизнес-планов,

проведение промышленных испытаний, сертификация, патентование и другие),

выделение грантов инновационным машиностроительным предприятиям,

субсидирование затрат на участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях.

Вместе с тем имеющиеся в Алтайском крае меры финансовой

государственной поддержки не способны в полной мере удовлетворить

потребности инновационных предприятий, стартапов и молодых ученых в

создании высокотехнологичной продукции.

Кроме того, в регионе отсутствуют акселерационные и венчурные

инструменты поддержки инноваций. Такие источники финансирования, как

средства фондов поддержки научной, научно-технической и инновационной

деятельности и займы на льготных условиях являются труднодоступными и

практически не используются;

неразвитость механизмов рынка интеллектуальной собственности. В

2018 году организациям Алтайского края выдано 284 патента, из них 161 - на

изобретения, 106 - на полезные модели и 17 - на промышленные образцы.

Подавляющее количество патентов получены вузами или научно-

исследовательскими организациями в рамках ведения научных работ. Процент

коммерчески применимых патентов в данной сумме очень низок. Кроме того,

существует и другая проблема

- даже при наличии оформленного и

работоспособного патента предприятия зачастую не могут осуществить его

правильную стоимостную оценку и использовать как нематериальный актив

для привлечения финансирования. В этой связи институт патентования теряет

свою значимость в бизнес-среде.

Помимо специфических барьеров, характерных для Алтайского края,

необходимо отметить и ряд общенациональных основных тенденций и вызовов

в развитии инновационной деятельности:

1) сжатие инновационного цикла.

Промежуток между получением новых знаний и созданием на их основе

инновационных продуктов значительно сократился. Если раньше период от

появления идеи до вывода на рынок товара с новыми свойствами измерялся

годами, то сейчас это временной лаг из нескольких месяцев, чему способствует

развитие новых технологий, а также мировая конкуренция;

2) глобализация рынков.

С развитием информационных технологий обособленные национальные и

региональные рынки объединяются в один огромный мировой рынок,

наблюдается отток перспективных инновационных идей и проектов из

регионов;

3) переход к новому технологическому укладу.

Основные прорывные технологические направления будут включать

нано-, био- и информационно-коммуникационные технологии, снижение

159

энергоемкости и материалоемкости производств, развитие возможности

конструирования материалов и организмов с заранее заданными свойствами.

Широкое распространение получат принцип создания детали или изделия с

применением аддитивных технологий, большие данные и «интернет вещейª;

4) усиление роли экологических инноваций.

Формирование глобального экологического мышления

- изменение

предпочтений потребителей и инвесторов в сторону роста спроса на продукцию

компаний, проводящих политику снижения негативного воздействия

производственной деятельности на окружающую среду.

Планомерная реализация инновационной политики в Алтайском крае в

соответствии с приоритетными направлениями, отраженными в том числе в

Указе Президента Российской Федерации о национальных целях и

стратегических задачах развития страны, позволит сформировать современную

и эффективную инновационную систему.

Цель:

Становление Алтайского края как одного из центров развития инноваций

и поставщика прорывных технологий в отраслях экономики, обеспечивающих

непрерывный рост благосостояния населения.

Целевой индикатор:

Удельный вес организаций, осуществлявших технологические инновации

в отчетном году, в общем числе обследованных организаций:

2018 год - 11,7 процента;

2024 год - 16,5 процента;

2035 год - 31 процент.

Стратегические задачи:

1. Подготовка кадров, ориентированных на технологическое развитие

экономики края и формирование регионального инновационного сообщества.

Одним из важнейших конкурентных преимуществ Алтайского края

является человеческий капитал. С точки зрения развития инновационного

потенциала людей в регионе есть определенные заделы:

наличие образовательных организаций для подготовки и переподготовки

научных и инженерных кадров;

проведение состязательных мероприятий, направленных на повышение

престижа и популяризацию научных, научно-технических и инженерных

кадров

(региональный отбор по программе УМНИК Фонда содействия

развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, ежегодный

краевой конкурс

«Интеллектуальный капитал Алтаяª, ежегодный краевой

конкурс «Проекты Национальной технологической инициативыª и другие);

налаженное взаимодействие с Российским фондом фундаментальных

исследований, Фондом содействия развитию малых форм предприятий в

научно-технической сфере, Фондом развития Центра разработки и

коммерциализации новых технологий, Фондом развития интернет-инициатив,

РОСНАНО и другими.

Стратегия социально-экономического развития Алтайского края до 2035 года - часть 4