Главная Учебники - Разные Программа комплексного развития транспортной инфраструктуры города Липецка на период 2018–2036 годы
поиск по сайту правообладателям
|
|
|
содержание .. 3 4 5
дорожного движения, мониторинг движения наземного транспорта и
контроль за выполнением транспортной работы, организация
велотранспортной и пешеходной инфраструктуры, транспортной и
пешеходной навигации и ряд других.
К функциям местных ЦОиУДД можно отнести:
1)
обеспечение
эксплуатации
автоматизированных
систем
фотовидеофиксации административных правонарушений в области
транспорта и дорожного движения;
2)
обеспечение эксплуатации технических средств организации
дорожного движения (светофорные объекты, дорожные знаки, дорожная
разметка, информационные табло и др.);
3)
обеспечение режима движения грузового транспорта, включая
эксплуатацию систем весового контроля и предоставление муниципальных
услуг в области организации движения грузового транспорта;
4)
обеспечение
эксплуатации
местной
навигационно-
информационной системы, навигационно-информационное обеспечение
наземного транспорта;
5)
обеспечение эксплуатации и развития информационных систем и
оборудования интеллектуальной транспортной системы (ИТС);
6)
осуществление текущего и стратегического планирования
мероприятий по организации дорожного движения;
7)
мониторинг дорожного движения и сбор данных о нем;
8)
транспортное планирование и транспортное моделирование;
9)
сопровождение
урегулирования
кризисных
ситуаций,
возникающих в процессе дорожного движения, оперативное
информирование населения о планируемых изменениях в организации
дорожного движения и изменениях текущей дорожно-транспортной
ситуации;
10)
обеспечение мероприятий по развитию «альтернативныхª видов
дорожного движения (велосипедного и пешеходного движения).
Упорядоченная совокупность функций ЦОиУДД образует предмет
деятельности ЦОиУДД, который следует определять, как совокупность
функций (видов или направлений деятельности) ЦОиУДД, направленную на
удовлетворение цели деятельности ЦОиУДД. Исходя из объема
предоставленных органам местного самоуправления полномочий,
предметом деятельности ЦОиУДД является обеспечение реализации
полномочий органов местного самоуправления в области организации и
обеспечения безопасности дорожного движения.
7.1.2 Организационно-правовая форма ЦОиУДД
Выбор организационно-правовой формы ЦОиУДД является одним
важнейших вопросов при определении основ деятельности ЦОиУДД. Ее вид
определяет организационно-управленческую, финансово-экономическую и
правовую модель деятельности ЦОиУДД. Потенциально возможными
организационно-правовыми формами центров организации и управления
дорожным движением на уровне местного самоуправления являются
муниципальное казённое учреждение и муниципальное бюджетное
учреждение. При этом сразу следует отметить, что оптимальной
организационно-правовой формой ЦОиУДД является казённое учреждение.
Основы правового положения казённого учреждения установлены
статьями 6, 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).
По смыслу статьи 6 БК РФ муниципальным казённым учреждением
является
муниципальное учреждение, осуществляющее оказание
муниципальных услуг, выполнение работ и
(или) исполнение
муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных
законодательством Российской Федерации полномочий органов местного
самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого
осуществляется за счёт средств местного бюджета на основании бюджетной
сметы. Таким образом, казённое учреждение имеет специальную
правоспособность.
Муниципальное казённое учреждение находится в ведении органа
местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия
главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств (пункт 1 статьи
161 БК РФ).
Особенности финансового обеспечения и финансово-правового
статуса муниципального казённого учреждения состоят в следующем:
1)
финансовое обеспечение его деятельности осуществляется за
счёт средств местного бюджета и на основании бюджетной сметы (пункт 2
статьи 161 БК РФ);
2) может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если
такое право предусмотрено в его учредительном документе (уставе). Доходы,
полученные от указанной деятельности, поступают в местный бюджет (пункт
3 статьи 161 БК РФ);
3) в силу пункта 4 статьи 161 БК РФ казённое учреждение осуществляет
операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в
органе казначейства;
4) казённое учреждение не имеет права предоставлять и получать
кредиты
(займы), приобретать ценные бумаги. Субсидии и бюджетные
кредиты казённому учреждению не предоставляются (пункт 10 статьи 161 БК
РФ);
5) казённое учреждение осуществляет ведение бюджетного учёта и
формирование бюджетной отчётности (пункт 10.1 статьи 161 БК РФ).
При этом казённое учреждение как участник гражданского
(имущественного) оборота в целом сторона муниципального контракта в
частности имеет специфику правового статуса, в том числе ограниченные
пределы объёма гражданской правоспособности и гражданско-правовой
(имущественной) ответственности:
1)
имущество казённого учреждения закрепляется за ним
муниципальным образованием на праве оперативного управления;
2)
заключение и оплата казённым учреждением муниципальных
контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счёт бюджетных
средств, производятся от имени муниципального образования в пределах
доведённых казённому учреждению лимитов бюджетных обязательств, если
иное не установлено БК РФ, и с учётом принятых и неисполненных
обязательств. Таким образом, на осуществление закупок товаров работ и
услуг казённым учреждением распространяются нормы Федерального закона
от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нуждª (далее - Закон № 44-ФЗ).
3)
казённое учреждение отвечает по своим обязательствам
находящимися в его распоряжении денежными средствами, при
недостаточности которых субсидиарную ответственность по обязательствам
казённого учреждения несёт собственник его имущества - муниципальное
образование (пункт 4 статьи 123.22 ГК РФ);
4)
при недостаточности лимитов бюджетных обязательств,
доведённых казённому учреждению для исполнения его денежных
обязательств, по таким обязательствам от имени муниципального
образования отвечает орган местной администрации, осуществляющий
бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в
ведении которого находится казённое учреждение (пункт 7 статьи 161 БК
РФ);
5)
в случае уменьшения казённому учреждению как получателю
бюджетных средств главным распорядителем (распорядителем) бюджетных
средств ранее доведённых лимитов бюджетных обязательств, приводящего к
невозможности исполнения казённым учреждением бюджетных
обязательств, вытекающих из заключённых им муниципальных контрактов,
иных договоров, казённое учреждение должно обеспечить согласование в
соответствии с федеральным законодательством о контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд новых условий муниципальных контрактов, в том
числе по цене и (или) срокам их исполнения и (или) количеству (объёму)
товара (работы, услуги), иных договоров (абзац первый пункта 6 статьи 161
БК РФ);
6)
сторона муниципального контракта, иного договора вправе
потребовать от казённого учреждения возмещения только фактически
понесённого ущерба, непосредственно обусловленного изменением условий
муниципального контракта, иного договора (абзац второй пункта 6 статьи
161 БК РФ).
Характерной особенностью муниципального казённого учреждения
является то, что оно (в отличие, например, от муниципального бюджетного
учреждения) может осуществлять муниципальные функции, включая
предоставление муниципальных услуг, что следует из статьи 6 БК РФ, а
также легального определения термина «муниципальная услугаª1 (статья 2
Федерального закона от
27 июля 2010 г.
№ 210-ФЗ «Об организации
предоставления государственных и муниципальных услугª).
Кроме того, в абзаце втором пункта 6 распоряжения Правительства
Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. № 1505-р2 разъясняется, что для
исполнения муниципальных функций может создаваться только
муниципальное казённое учреждение, за исключением случаев, прямо
установленных федеральными законами3.
Предоставление муниципальных услуг является существенным
составным компонентом деятельности местного ЦОиУДД по реализации им
муниципальных функций.
В области инвестиционной деятельности в форме муниципально-
частного партнёрства в соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального
закона от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнёрстве,
муниципально-частном партнёрстве в Российской Федерации и внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерацииª
(далее
- Закон о ГЧП) казённое учреждение вправе осуществлять
отдельные права и обязанности публичного партнёра, перечень которых
установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 12
декабря
2015 г.
№ 1366 «Об утверждении перечня отдельных прав и
обязанностей публичного партнёра, которые могут осуществляться
уполномоченными им органами и
(или) юридическими лицами в
соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации, муниципальными правовыми актамиª. Таким
образом, муниципальное казённое учреждение может быть использовано в
качестве субъекта, участвующего в реализации проектов муниципально-
частного партнёрства в сфере организации дорожного движения на стороне
публичного партнёра.
Оптимальность организационно-правовой формы казённого учреждения
в качестве организационной основы деятельности центров организации и
управления дорожным движением подтверждается в частности обширной
практикой создания таких центров в субъектах Российской Федерации и
муниципальных образованиях в форме казённого учреждения. Опыт
показывает, что чаще всего ЦОиУДД создаются в форме именно казённого
учреждения. Примерами таких ЦОиУДД являются: Государственное
казённое учреждение города Москвы
- Центр организации дорожного
движения Правительства Москвы, Государственное казённое учреждение
Московской области «Центр безопасности дорожного движения Московской
областиª, Тамбовское областное государственное казённое учреждение
«Центр организации дорожного движенияª, Казённое учреждение
Чувашской республики «Дирекция по повышению безопасности дорожного
движения и эксплуатации систем видеофиксацииª, Государственное
казённое учреждение Новосибирской области
«Центр организации
дорожного движенияª и большинство других региональных и
муниципальных ЦОиУДД.
При этом следует отметить, что в последние годы в некоторых
субъектах Российской Федерации ЦОиУДД реорганизуется из бюджетного
учреждения в казённое. Одним из таких примеров является создание в 2015
году путём реорганизации из государственного бюджетного учреждения
Государственного казённого учреждения Новосибирской области
«Центр
организации дорожного движенияª.
Преимущества организационно-правовой формы муниципального
казённого учреждения применительно к деятельности ЦОиУДД состоят в
следующем:
1)
наличие у казённых учреждение возможности осуществления
муниципальных функций, возложенных на органы местного самоуправления,
осуществляющие муниципальные функции в сферах транспорта, дорожного
хозяйства и организации дорожного движения, включая участие в
предоставлении муниципальных услуг в данных сферах муниципального
управления;
2) характер муниципальных функций в области организации дорожного
движения к настоящему явно не обусловливает осуществление ЦОиУДД
приносящей доход деятельности4, вследствие чего имеющаяся у бюджетного
учреждения востребованность в осуществлении такой деятельности
ЦОиУДД не представляется особо актуальной;
3)
обширная отечественная практика создания ЦОиУДД в
организационно-правовой форме казённого учреждения подтверждает
оптимальность создания таких центров именно в этой форме.
При этом органом местного самоуправления, в ведомственном
подчинение которого находится ЦОиУДД, следует определить орган
местного самоуправления, осуществляющий муниципальные функции в
области транспорта - Управление промышленности, транспорта, связи и
дорожного хозяйства города Липецка.
Таким образом, для формирования местного ЦОиУДД потребуется
осуществление следующих организационных мероприятий:
1)
определение ведомственной принадлежности ЦОиУДД в
структуре органов местного самоуправления, предмета деятельности и
функций, создаваемого ЦОиУДД, исходя из существующих потребностей в
решении вопросов организации и управления дорожным движением на
соответствующей территории, с учётом объёма полномочий, закреплённых за
отраслевым органом, являющимся учредителем ЦОиУДД;
2) определение организационно-правовой формы ЦОиУДД;
3) определение источников и объёмов финансирования создаваемого
ЦОиУДД, а также формирование бюджетной сметы казённого учреждения -
документа, устанавливающего в соответствии с классификацией расходов
бюджетов лимиты бюджетных обязательств казённого учреждения;
4) разработка и согласование в установленном порядке проекта устава
ЦОиУДД;
5)
издание распорядительного документа
(постановление или
распоряжение местной администрации) о создании ЦОиУДД;
6) государственная регистрация вновь созданного юридического лица
(ЦОиУДД) в порядке, установленном Федеральным законом от 8 августа
2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателейª;
7) формирование и утверждение организационно-штатной структуры
ЦОиУДД.
Таким образом, в рамках институционального преобразования
деятельности в сфере проектирования, строительства, реконструкции
объектов транспортной инфраструктуры на территории города Липецка
предлагается реализовать проект по созданию в городе Липецке
муниципального казённого учреждения, осуществляющего функции
центра организации и управления дорожным движением (ЦОиУДД) на
территории города Липецка.
7.2. Подготовка и принятие муниципального правового акта города
Липецка, устанавливающего порядок утверждения проектов и схем
организации дорожного движения (документации по ОДД)
В настоящее время в сфере нормативного правового регулирования
порядка инициирования, разработки, согласования, утверждения и
реализации документации по организации дорожного движения сложилась
следующая ситуация.
В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 10
декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движенияª (далее -
Закон о БДД) мероприятия по организации дорожного движения, включая
создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в
границах населённых пунктов, осуществляются в целях повышения
безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог
федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации и органами местного
самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися
собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
Согласно пункту 2 статьи 21 Закона о БДД разработка и проведение
мероприятий по организации дорожного движения осуществляются в
соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на
основе проектов, схем и иной документации (далее также - документация по
ОДД), утверждаемых в установленном порядке.
К текущему моменту на федеральном уровне основным нормативным
правовым актом, регламентирующим правовой статус проектов и схем
организации дорожного движения, являются Правила подготовки проектов и
схем организации дорожного движения, утверждённые приказом Минтранса
России от 17 марта 2015 г. № 43 (зарегистрировано в Минюсте России 17 мая
2015 г. № 37685) (далее - Правила).
Правила определяют основные цели и задачи разработки документации
по ОДД, определяют примерный перечень исходной информации для
разработки документации по ОДД, устанавливают требования к структуре и
содержанию документации и предложениям (мероприятиям) по организации
дорожного движения.
Вместе с тем ни Правилами, ни иными нормативными правовыми
актами не предусмотрен порядок утверждения документации по ОДД,
установление которого следует из пункта 2 статьи 21 Закона о БДД.
Следовательно, можно сделать вывод о том, что система нормативных
правовых актов Российской Федерации содержит правовой пробел,
состоящий в отсутствии на федеральном уровне документа,
регламентирующего порядок утверждения документации по ОДД.
Вместе с тем отсутствие в муниципальном образовании правового
документа, единообразно определяющего процедуру согласования и
утверждения документации по ОДД, круг участвующих в этой процедуре
органов местного самоуправления и муниципальных организаций, порождает
неопределённость, возникающую в ходе согласования и утверждения
документации по ОДД, затрудняет реализацию мероприятий по ОДД,
препятствует распределению зон ответственности органов местного
самоуправления и муниципальных организаций при реализации
муниципальных функций по организации дорожного движения.
Муниципальным правовым актом рекомендуется также установить:
- классификацию схем и проектов организации дорожного движения, их
иерархию, а также случаи, когда тот или иной документ подлежит
разработке;
- субъектный состав процедуры утверждения и реализации схем и
проектов организации дорожного движения. При этом субъектом,
обеспечивающим разработку документацию по ОДД, а также их реализацию,
должен стать местный центр организации и управления дорожным
движением (ЦОиУДД), а органом, утверждающим данные документы - орган
местного самоуправления, осуществляющий муниципальные функции в
области транспорта - Управление промышленности, транспорта, связи и
дорожного хозяйства города Липецка;
- процедуру разработки, согласования, утверждения и реализации
документации по ОДД, а именно: процедурные сроки, требования к
заявителям, закрытый перечень оснований для совершения тех или иных
действий в рамках рассматриваемой процедуры (основания для отказа в
согласовании, основания для приостановления рассмотрения и т.д.);
- исчерпывающие, детальные требования к содержанию документации
по ОДД в зависимости от её вида;
- механизмы реализации документации по ОДД;
- источники финансирования деятельности по разработке ОДД;
- порядок контроля за соответствием фактического состояния
технических средств организации дорожного движения утверждённой
документации по ОДД (например, при проведении строительных работ на
проезжей части), круг субъектов, ответственных за проведение контрольных
мероприятий, а также меру ответственности за выявленные несоответствия.
Помимо отношений, связанных с подготовкой, согласованием и
утверждением документации по ОДД, в предмет правового регулирования
указанного муниципального правового акта необходимо включить вопросы
разработки, согласования, утверждения и реализации схем и проектов
организации велосипедной и пешеходной инфраструктуры.
Таким образом, в рамках совершенствования правового обеспечения
деятельности в сфере проектирования, строительства, реконструкции
объектов транспортной инфраструктуры на территории города Липецка
предлагается подготовить и утвердить муниципальный правовой акт,
устанавливающий порядок утверждения проектов и схем организации
дорожного движения (документации по ОДД).
|