Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Пермском крае. Ежегодный доклад за 2020 год - часть 3

3 апреля 2020 года постановлением Правительства Российской Федерации 

№ 434 был утвержден перечень отраслей российской экономики, в наиболь-

шей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате 

распространения новой коронавирусной инфекции (далее — федеральный 

Перечень). Представители отраслей, признанных пострадавшими, впослед-

ствии оказались основными получателями мер государственной поддержки. 

Каждая отрасль в федеральном Перечне определялась соответствующими 

кодами ОКВЭД, которые дополнялись вплоть до октября 2020 года.

ПЕРЕЧЕНЬ ОТРАСЛЕЙ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ, 

В НАИБОЛЬШЕЙ СТЕПЕНИ ПОСТРАДАВШИХ В УСЛОВИЯХ 

УХУДШЕНИЯ СИТУАЦИИ В РЕЗУЛЬТАТЕ РАСПРОСТРАНЕНИЯ 

НОВОЙ КОРОНАВИРУСНОЙ ИНФЕКЦИИ

ОСНОВНЫЕ ФЕДЕРАЛЬНЫЕ МЕРЫ ПОДДЕРЖКИ БИЗНЕСА

ОКВЭД: 49.3, 49.4, 51.1, 51.21, 52.21.21, 52.23, 49.10.1, 50.1, 50.3, 49.1, 90, 59.14, 

91.02, 91.04.1, 32.99.8, 93, 96.04, 86.90.4, 79, 55, 56, 85.41, 88.91, 82.3, 95, 96.01, 

96.02, 86.23, 45.11.2, 45.11.3, 45.19.2, 45.19.3, 45.32, 45.40.2, 45.40.3, 47.19, 

47.4, 47.5, 47.6, 47.7, 47.82, 47.89, 47.99.2, 60, 63.12.1, 63.91, 18.11, 58.11, 58.13, 58.14

* ОКВЭД — иерархический метод классификации, группировки верхнего уровня

включают всю последующую детализацию. Если в Перечне был указан целиком

класс или подкласс для одной из отраслей, это означало, что все входящие в него

группировки (группы, подгруппы, виды) также включены в Перечень.

Необходимо отметить оперативные действия региональных властей, на-

правленные на поддержку бизнеса. Регион смог одним из первых в стране, 

уже 30 марта, принять первый пакет мер поддержки, где были максимально 

снижены ставки по УСН до 1% и 5%, установлена стоимость патента в размере 

1 руб ль для пострадавших отраслей экономики, приняты отсрочки по налогам. 

В региональный перечень пострадавших отраслей вошло больше видов дея-

тельности, чем в федеральный Перечень. При этом, на прямые финансовые 

меры поддержки из регионального бюджета было выделено более 1,1 млрд.

руб. В результате принятия 3-х пакетов мер поддержки Пермский край вошел 

в десятку лучших регионов страны.

В период введения ограничений в аппарате Уполномоченного была ор-

ганизована телефонная «горячая линия», где предпринимателям оказыва-

лась оперативная консультационная помощь. На телефон «горячей линии» 

поступило 606 обращений на самые различные темы, начиная от того, как 

оформить разрешение на передвижение сотрудников и получить меры под-

держки, заканчивая вопросами о том, что делать, если сотрудник компании 

заболел. Большая работа проводилась аппаратом по формированию пред-

ложений о мерах государственной поддержки бизнесу. Было направлено 

на федеральный уровень 12, а на региональный и муниципальный уровень 37 

инициатив, собраны предложения от бизнеса о дополнении регионального 

перечня ОКВЭДов пострадавших отраслей.

Правительством Пермского края своевременно были определены дол-

госрочные меры, направленные на поддержку и развитие малого и средне-

го предпринимательства. Распоряжением Правительства Пермского края 

от 16.12.2020 N330-рп утверждены Стратегия развития малого и среднего 

предпринимательства в Пермском крае на период до 2030 года и план ме-

роприятий («дорожной карты») по реализации Стратегии развития малого 

и среднего предпринимательства в Пермском крае на период до 2030 года.

Стратегией определены приоритетные направления, стратегические 

цели и задачи развития малого и среднего предпринимательства в крае. 

Мероприятия были сформированы с учетом предложений бизнес- сообщества 

региона. Целью стратегии является создание благоприятных условий для 

ведения бизнеса, повышение конкурентоспособности и вовлечение в пред-

принимательскую деятельность наибольшего числа населения, что позволит 

обеспечить стабильно высокий уровень занятости.

Мера 

поддержки

На кого распространяется

Нормативно-правовое 

регулирование

Налоговые

Отсрочка 

(рассрочка) 

по налогам



Субъекты МСП из федерального

Перечня, 



пострадавшие от коронавиру-

са стратегические, системообразую-

щие и градообразующие организации, 



арендодатели, предоставившие

арендатору отсрочку по арендной пла-

те за недвижимые торговые объекты, 



субъекты предприниматель-

ства, получающие доход преимуще-

ственно от деятельности в сфере ту-

ризма и гостиничного бизнеса. 

В 2020 году отсрочку/рассрочку 

получил 151 налогоплательщик.

Постановление 

Правительства РФ 

от 02.04.2020 № 409

Освобожде-

ние от уплаты 

налогов 

и взносов

Субъекты МСП и ИП из федераль-

ного Перечня, СОНКО

Федеральный 

закон от 08.06.2020 

№ 172-ФЗ;  Федераль-

ный закон от 15.10.2020 

№ 320-ФЗ

Продление 

сроков пред-

ставления на-

логовой и иной 

отчетности

Все субъекты предприниматель-

ской деятельности

Постановление 

Правительства РФ 

от 02.04.2020 № 409

Мера 

поддержки

На кого распространяется

Нормативно-правовое 

регулирование

Уменьшение 

размера стра-

ховых взносов 

и предоставле-

ние отсрочки 

по их уплате

Субъекты МСП

Федеральный 

закон от 01.04.2020 

№ 102-ФЗ

Системные

Мораторий 

на проверки

Все субъекты предприниматель-

ской деятельности

Федеральный за-

кон от 01.04.2020 № 98-

ФЗ; Постановление 

Правительства РФ 

от 03.04.2020 № 438; 

Постановление 

Правительства РФ 

от 02.04.2020 № 409

Мораторий 

на банкрот-

ство

Субъекты предпринимательской 

деятельности из федерального Пе-

речня, системообразующие органи-

зации, стратегические предприятия 

и стратегические акционерные об-

щества, стратегические организации

Постановление 

Правительства РФ 

от 03.04.2020 № 

428; 

Постановление 

Правительства РФ 

от 01.10.2020 № 1587; 

Поручение Пра-

вительства РФ

от 18.03.2020 года

Продление 

действия ли-

цензий и иных 

разрешений

Все субъекты предприниматель-

ской деятельности

Постановление 

Правительства РФ 

от 03.04.2020 № 440

«Арендные 

каникулы» 

Все субъекты предприниматель-

ской деятельности

Распоряжение 

Правительства РФ 

от 19.03.2020 № 670-р; 

Федеральный за-

кон от 01.04.2020 № 98-

ФЗ; Постановление 

Правительства РФ 

от 03.04.2020 № 439

Реализуемые через банки

«Кредитные 

каникулы»

ИП, субъекты МСП из федераль-

ного Перечня 

В Пермском крае проведено 

61780 реструктуризаций кредитных 

договоров субъектов МСП, объем 

ссудной задолженности по ним со-

ставил 141 312 004 рубля.

Федеральный закон 

от 03.04.2020 № 106-ФЗ

Зарплатный 

кредит под 0% 

на сохранение 

занятости

Субъекты предпринимательства 

из федерального Перечня 

В Пермском крае выдано 1120 

кредитов (из них 710 субъектам ма-

лого предпринимательства) на сум-

му 2 283 млн рублей.

Постановление 

Правительства РФ 

от 02.04.2020 № 422

Мера 

поддержки

На кого распространяется

Нормативно-правовое 

регулирование

Кредит на воз-

обновление 

деятельности 

под 2%

СОНКО, НКО, Субъекты МСП из фе-

дерального Перечня с работниками 

(при этом, если заемщик — субъ-

ект малого предпринимательства, 

ОКВЭД мог быть как основным, так 

и дополнительным). 

В Пермском крае выдано 5414 

кредитов на сумму 7 845,2 млн рублей. 

Из них 5071 кредит выдан субъектам 

малого предпринимательства. Один 

из лучших показателей по России.

Постановление 

Правительства РФ 

от 16.05.2020 № 696

Отсрочка 

по кредитам, 

«Льготная 

реструктури-

зация 1/3» 

Субъекты МСП из федерального 

Перечня 

В Пермском крае фактически 

реструктуризировано 30 (из них 10 

малому предпринимательству) кре-

дитов на сумму 626,5 млн  рублей.

Постановление 

Правительства РФ 

от 02.04.2020 № 410

Безвозмездные субсидии

Субсидии 

(гранты) 

в размере 

12 130 рублей 

на одного 

работника

Субъекты МСП из федерального 

Перечня 

За апрель-май 2020 года 

18600 субъектам предпринима-

тельской деятельности Пермского 

края выплачены субсидии в сумме 

1883,1 млн рублей.

Постановление 

Правительства РФ 

от 24.04.2020 № 576

Субсидии 

на дезинфек-

цию

СОНКО, Субъекты МСП — ОКВЭД: 55, 56, 

85.41, 93, 95, 96.01, 96.02, 96.04, 86.90.4, 88.91 

владельцы гостиниц до 100 номеров, 

горнолыжных трасс, пляжей

Постановление 

Правительства РФ 

от 02.07.2020 № 976

ОСНОВНЫЕ РЕГИОНАЛЬНЫЕ МЕРЫ ПОДДЕРЖКИ

Мера 

поддержки

На кого распространяется

Нормативно-правовое 

регулирование

Налоговые

Снижение 

налоговых 

ставок по УСН 

(1% доходы; 

5% доходы — 

расходы) для 

отраслей 

экономики, 

признанных 

пострадавши-

ми на реги-

ональном 

уровне

Субъектам предпринимательской 

деятельности с основным ОКВЭД — 

коды 33, 45, 47.4, 47.5, 47.6, 47.7 (за ис-

ключением 47.73), 47.8 (за исключени-

ем 47.81), 55, 56, 59.14, 79, 82.30, 85.11, 

85.4, 86, раздел R (за исключением 

92), 18.11, 49.3, 58, 59.11, 59.12, 60, 63.91, 

73.1, 74.20, 88.91, 95, 96.01, 96.02, 96.04, 

96.09, 23.70, 46.4, 63.12, 70.21, 77.39, 

35.1, 35.3, 36, 37, 38.1, 62, 63.11, 68.20.2

Закон Пермско-

го края от 01.04.2015 

№ 466-ПК

Мера 

поддержки

На кого распространяется

Нормативно-правовое 

регулирование

Установление 

стоимости 

патента в раз-

мере 1 рубль

Субъекты предприниматель-

ской деятельности из перечня видов 

деятельности, указанных в прило-

жении 3 к Закону Пермского края 

от 01.04.2015 № 465-ПК (29 видов дея-

тельности). 

Снижена стоимость патента 

до 1 рубля 19804 субъектам предпри-

нимательской деятельности Пермско-

го края.

Закон 

 Пермского 

края от 01.04.2015 

№ 465-ПК

Отсрочка 

и рассрочка 

по упла-

те налога 

на имущество 

организаций 

и транспорт-

ного налога 

за 2020 год

Субъекты МСП из регионально-

го перечня пострадавших отраслей, 

но не включенные в федеральный 

перечень пострадавших отраслей, 

с кодами ОКВЭД — раздел C (за ис-

ключением группы 18.11 и подгруппы 

32.99.8), 35.1, 35.3, 36, 37, 38.1, 46.4, 58 

(за исключением группы 58.11, 58.13, 

58.14), 59.11, 59.12, 62, 63.11, 63.12, 70.21, 

73.1, 74.20, 77.39, 85.11, 85.4 (за исклю-

чением группы 85.41), 91 (за исключе-

нием 91.02 и 91.04.1), 96.09, при сниже-

нии доходов организации более чем 

на 20% за соответствующий квартал 

(отчетный период) 2020 г. в сравнении 

с показателями 2019 г. за аналогичный 

период.

Закон 

 Пермского 

края от 27.11.2020 

№ 597-ПК

Принято реше-

ние о неповы-

шении ставки 

налога на иму-

щество орга-

низаций 1,6% 

на 2021 год 

Собственники объектов недви-

жимого имущества, включенного 

в перечень объектов недвижимого 

имущества, налоговая база по кото-

рым определяется как кадастровая 

стоимость

Закон 

 Пермского 

края от 13.11.2017 

№ 141-ПК

Снижение на-

лога на имуще-

ство организа-

ций за 2020 год 

на 50% 

Собственники торговых центров 

(комплексов) общей площадью свы-

ше 5000 кв. метров и кадастровой 

стоимостью 1 кв.м. свыше 30 тыс. руб.

Закон 

 Пермского 

края от 22.04.2020 

№ 530-ПК

Снижение 

кадастровой 

стоимости 

коммерческой 

недвижимости 

до 50 %.

Арендодатели, снизившие аренд-

ную плату арендаторам из регио-

нального Перечня пострадавших 

отраслей. Кадастровая стоимость 

по объекту недвижимости умень-

шается на величину, рассчитанную 

как отношение величины снижения 

арендной платы к ставке по налогу 

на имущество.

Закон Пермско-

го края от 30.03.2020 

№ 527-ПК

Иные

Предоставле-

ние матери-

альной помо-

щи в размере 

15 тыс.рублей

Работники организаций из ре-

гионального перечня пострадавших 

отраслей. 

Выплаты получили 8939 работ-

ников. Выдано 125,8 млн рублей.

Приказ Министер-

ства социального раз-

вития Пермского края 

от 16.04.2020 № СЭД-33-

01-03-320

Мера 

поддержки

На кого распространяется

Нормативно-правовое 

регулирование

Отсрочка упла-

ты арендной 

платы за 2020 

год с погаше-

нием задол-

женности 

до 2023 года

Арендаторы государственного 

имущества Пермского края (в том 

числе земельных участков) — субъ-

екты МСП по договорам аренды, ко-

торые заключены до 01.04.2020.

Постановление 

Правительства Перм-

ского края от 02.12.2020 

№ 917-п

Освобождение 

МСП от аренд-

ной платы 

с 01.04.2020 

по 01.07.2020

Арендаторы — субъекты МСП 

из федерального Перечня постра-

давших отраслей по договорам арен-

ды государственного имущества, со-

ставляющего казну Пермского края 

(в том числе земельных участков), 

которые заключены до 01.04.2020.

Постановление 

Правительства Перм-

ского края от 02.12.2020 

№ 917-п

Субсидии 

на создание 

дополнитель-

ных рабочих 

мест для 

трудоустрой-

ства безработ-

ных граждан 

на территории 

Пермского края

Все работодатели. 

Работодателями трудоустроено 

984 человека в 385 организациях. 

Выдано 54,7 млн рублей.

Постановление 

Правительства Перм-

ского края от 28.05.2020 

№ 360-п

Субсидии 

в целях возме-

щения части 

затрат, связан-

ных с уплатой 

процентов 

по кредитам

Субъекты МСП из перечня по-

страдавших отраслей экономики.

Заключено 82 соглашения 

о предоставлении субсидии. Выдано 

26,8 млн рублей.

Постановление 

Правительства Перм-

ского края от 22.05.2020 

№ 351-п

Льготное 

кредитование 

от АО «МФО 

Пермского 

края»

Субъекты МСП, в том числе из пе-

речня пострадавших отраслей. 

Одобрено 426 займов. Выдано 

656,5 млн рублей.

-

«Налоговые 

каникулы» 

для впервые 

зарегистриро-

ванных ИП 

Количество впервые зарегистри-

рованных ИП, воспользовавшихся 

правом на «налоговые каникулы» 

на основании законов Пермского 

края № 465-ПК и № 466-ПК

По инициативе Упол-

номоченного Зако-

ном Пермского края 

от 27.11.2020 № 598-ПК 

«налоговые каникулы» 

продлены до 2023 года.

Налоговые 

каникулы

УСН

ПСН

Всего

2015

32

13

45

2016

109

57

166

2017

112

131

243

2018

121

114

235

2019

214

129

343

Итого

588

444

1032

3.3.  ПРОБЛЕМЫ ПОЛУЧЕНИЯ МЕР ГОСУДАРСТВЕННОЙ 

ПОДДЕРЖКИ

Проблемы  

субъектов  

предпринима-

тельства

1.

Несоответствие критериям программ государственной

поддержки:



 осуществление деятельности менее года;



 недоимка по налогам и страховым взносам более 3000 руб лей;



 основной вид деятельности по ОКВЭД на 01.03.2020 года не со-

впадает с фактически осуществляемым видом деятельности;



вид деятельности не был отнесен к наиболее пострадавшим

отраслям экономики (не включен в Перечень).

Принятые 

меры

Направлено предложение об отнесении видов деятельности 

к наиболее пострадавшим отраслям в Министерство экономического 

развития Российской Федерации.

Направлено предложение о распространении мер господдержки 

на все организации, которые потеряли более 30% выручки, но сохра-

нили более 90% штата депутату Государственной Думы Российской 

Федерации Дмитрию Сазонову.

Проблемы  

субъектов  

предпринима-

тельства

2.

Отказы в получении финансовой поддержки при полном

соответствии требованиям, предъявляемым к заемщику:



на основании несоответствия правилам и процедурам, уста-

новленным кредитной организацией (критерий «благонадежности» 

заемщика);



 на основании данных Цифровой платформы ФНС России.

Принятые 

меры

В мае 2020 года Отделение по Пермскому краю Уральского 

главного управления Центрального банка Российской Федерации 

направило в адрес Уполномоченного информацию о сотрудниках 

кредитных организаций, назначенных ответственными за взаимо-

действие с Уполномоченным. Аппарат Уполномоченного напрямую 

работал с банками, рассматривал каждую жалобу в «ручном» режиме. 

В 90% случаев право СПД на получение кредита на возобновление 

деятельности было восстановлено. Проблемы получения мер го-

споддержки рассматривались на рабочих совещаниях в режиме 

ВКС, инициированных Отделением по Пермскому краю Уральского 

главного управления Центрального банка Российской Федерации. 

К участию в мероприятиях приглашались представители деловых 

объединений Пермского края, кредитные организации, предпри-

ниматели. Всего проведено 10 совещаний.

Проблемы  

субъектов  

предпринима-

тельства

3. 

Отказы в получении субсидий (грантов) по постановлению

Правительства РФ от 24.04.2020 № 576 по причине несвоевременной 

передачи данных о численности работников по форме СЗВ-М из Пен-

сионного Фонда в Федеральную налоговую службу.

Принятые 

меры

Взаимодействие с руководством Управления ФНС России по Перм-

скому краю и Отделением ПФР по Пермскому краю в части опера-

тивной передачи данных о численности сотрудников организаций 

по форме СЗВ-М. Право заявителей на получение субсидии (гранта) 

в размере 12 130 руб лей на одного работника было восстановлено 

в каждом случае.

Проблемы 

субъектов 

предпринима-

тельства

4.

 Неопределенность положений постановления Правительства 

РФ от 16.05.2020 № 696 (кредит на возобновление деятельности 2%) 

и отсутствие своевременных разъяснений о порядке его реализа-

ции, которые, несмотря на внесенные изменения от 30.11.2020 года, 

привели к нарушениям заемщиками условий кредитного договора.

Принятые 

меры

Направлены запросы в Министерство экономического развития 

РФ. Направлены предложения о совершенствовании нормативно- 

правового регулирования в прокуратуру Пермского края для ини-

циирования внесения изменений в постановление Правительства 

РФ от 16.05.2020 № 696 Генеральной прокуратурой РФ.

Проблемы 

субъектов 

предпринима-

тельства

5. 

Перевод кредитного договора на возобновление деятельности 

2% на период погашения по окончании базового периода кредит-

ного договора со стандартной процентной ставкой 15%, в том числе 

по причине несвоевременной подачи данных по форме СЗВ-М са-

мим субъектом предпринимательства при сохранении занятости 

на прежнем уровне.

Принятые 

меры

Даны разъяснения заявителям, пропустившим срок подачи 

сведений по форме СЗВ-М при условии сохранения занятости, о воз-

можности уточнить сведения о численности работников заемщика 

в течение базового периода не позднее 25 декабря 2020 года. На-

правлены обращения в адрес руководства кредитных организаций 

с просьбой осуществить перевод кредитного соглашения на период 

наблюдения. Права заявителей восстановлены.

Проблемы 

субъектов 

предпринима-

тельства

6. 

Завершение действия программ государственной поддержки, 

завершение срока отсрочки по обязательствам, а также наступление 

периода возврата денежных средств банку до снятия ограничитель-

ных мер и возобновления деятельности.

Принятые 

меры

Направлено обращение в адрес губернатора Пермского края 

с просьбой рассмотреть возможность возобновления деятель-

ности отдельных отраслей при условии соблюдения санитарно- 

эпидемиологических требований и рекомендаций Роспотребнадзора.

Направлено предложение о продлении срока действия/ из-

менении условий мер государственной поддержки финансового 

характера, а также проведении обязательной реструктуризации 

таких кредитов (деятельность заемщика ограничена на территории 

субъекта) в Отделение по Пермскому краю Уральского главного 

управления Центрального банка Российской Федерации.

Проблемы 

субъектов 

предпринима-

тельства

7. 

Отсутствие возможности получить меры региональной под-

держки арендодателям по уплате налога на имущество. В целях 

снижения ставки налога на имущество статьей 1 Закона Пермского 

края от 30.03.2020 № 527-ПК введено уменьшение до 50% кадастровой 

стоимости объекта недвижимости для арендодателей, снизивших 

арендную плату арендаторам. Условием для применения вышеу-

казанного положения предусмотрено наличие государственной 

регистрации договора аренды, вместе с тем, регистрация договора 

аренды помещения является обязательной, только если такой до-

говор заключен на срок свыше 12 месяцев.

Принятые 

меры

Направлено письмо в Министерство экономического развития 

и инвестиций Пермского края с просьбой разработать законопроект, 

предусматривающий исключение требования об обязательной го-

сударственной регистрации договора аренды, так как возможность 

заключать краткосрочные договоры аренды — право субъектов, 

предусмотренное законодательством.

Проблемы 

субъектов 

предпринима-

тельства

8.

 Отказ УФНС России по Пермскому краю в выплате субсидии

в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 976 в связи 

с отсутствием частной образовательной организации в Реестре 

СОНКО. На сайте Минэко РФ информация об организации есть. ФНС 

России сообщила о технической ошибке при выгрузке реестра.

Принятые 

меры

Направлены письма в ФНС России и Минэкономразвития РФ 

с просьбой принять меры по восстановлению прав заявителя на по-

лучение субсидии. А также провести сверку списков ФНС России 

и Минэкономразвития РФ, на основании которых выделяются суб-

сидии СОНКО, с целью исключения случаев непредоставления мер 

государственной поддержки организациям, имеющим основания для 

их получения. Прокуратура Пермского края выявила 5 организаций, 

не получивших субсидии.

Проблемы 

субъектов 

предпринима-

тельства

9. 

Массовые обращения субъектов предпринимательской де-

ятельности, в том числе из пострадавших отраслей экономики, 

о необходимости внесения изменений в региональное налого-

вое законодательство в связи с принятием Федерального закона 

от 23.11.2020 № 373-ФЗ, которым, в том числе, изменены положения 

главы 26.5 Налогового кодекса Российской Федерации. Субъекты 

Российской Федерации наделены дополнительными полномочиями 

по регулированию патентной системы налогообложения.

Принятые 

меры

Направлено письмо заместителю Председателя правительства — 

министру промышленности и торговли Пермского края о необходимо-

сти внесения изменений в региональное налоговое законодательство.

3.4.  РЕЗУЛЬТАТЫ ОПРОСА СУБЪЕКТОВ 

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Время проведения:

 декабрь 2020 — январь 2021

Выборка:

 160 субъектов предпринимательской деятельности

ОПЫТ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ 

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

40,6%

59,4%

51,9%

1,3%

25%

21,9%

Юридическое лицо

Индивидуальный предприниматель

Менее 1 года

От 1 года до 5 лет

От 5 лет до 10 лет

Более 10 лет

География: 

Александровский муниципальный округ, Бардымский му-

ниципальный округ, Большесосновский муниципальный район, Верещагин-

ский городской округ, Гайнский муниципальный округ, Добрянский городской 

округ, ЗАТО поселок Звездный, Карагайский муниципальный округ, Кизелов-

ский городской округ, Кочевский муниципальный округ, Красновишерский 

городской округ, Краснокамский городской округ, Кудымкарский городской 

округ, Кудымкарский муниципальный округ, Куединский муниципальный округ, 

Кунгурский муниципальный округ, Лысьвенский городской округ, Нытвенский 

городской округ, Ординский муниципальный округ, Очерский городской округ, 

Пермский городской округ, Пермский муниципальный район, Чайковский 

городской округ, Частинский муниципальный округ, Чердынский городской 

округ, Чернушинский городской округ, Чусовской городской округ, Юсьвинский 

муниципальный округ (28 территорий Пермского края).

Цель:

 Выявление проблем субъектов предпринимательской деятельности, 

уровня административного давления на бизнес, оценка текущего экономическо-

го положения предприятий региона и государственной поддержки, оказанной 

в 2020 году, а также выявление перспектив развития предпринимательства края 

и необходимых мер для эффективного развития бизнеса в современных условиях.

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ РЕСПОНДЕНТОВ ПО ВИДУ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

18,8%

10,0%
10,0%

9,4%

8,1%

5,0%
5,0%
5,0%

4,4%

3,8%
3,8%

3,1%

2,5%

2,5%

1,9%
1,9%

1,3%
1,3%

2,5%

Торговля непродовольственными товарами

Обрабатывающие производства

Торговля продовольственными товарами

Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство

Деятельность предприятий общественного питания

Деятельность в области здравоохранения и социальных услуг

Деятельность по оказанию бытовых услуг населению

(парикмахерские, пошив и ремонт одежды, ремонт автотранспорта и иные)

Строительство

Перевозка пассажиров, перевозка грузов

Деятельность по операциям с недвижимым имуществом

Образование, культура
Деятельность гостиниц

Деятельность в области информации и связи

Деятельность в области права

Деятельность в сфере туризма

Деятельность финансовая и страховая

Производство и продажа мебели

Полиграфия, сувенирная продукция, реклама

Иное

СИСТЕМЫ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ 

РЕСПОНДЕНТОВ

ОЦЕНКА ТЕКУЩЕГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ КОМПАНИИ

2% 6%

20%

72%

1,9% 3,7%

17,5%

21,9%

55%

УСН

ПСН

ОСН

ЕСХН

Рост

Стабильная ситуация

Снижение финансовых показателей

Кризис

Затрудняюсь ответить

Как Вы оцениваете общую экономическую ситуацию в Вашей организа‑

ции в текущем году?

Какие проблемы наиболее остро стоят перед Вами и Вашим предприятием 

в настоящее время?

 (можно было выбрать несколько вариантов ответа)

62,5%

56,9%

51,2%

39,4%

37,5%

29,4%
29,4%

27,5%

26,9%

20,6%

18,1%

16,3%

15,6%
15,6%
15,6%

12,5%

10,6%

10,0%

8,8%

8,1%
8,1%

6,9%

4,4%

3,8%

2,5%

2,5%
1,9%

0,6%

30%

С какими дополнительными трудностями столкнулся Ваш бизнес в усло‑

виях пандемии COVID‑19?

 (можно было выбрать несколько вариантов ответа)

Услугами каких организаций инфраструктуры поддержки малого и сред‑

него предпринимательства Вы пользуетесь? 

(можно было выбрать несколько 

вариантов ответа)

Обращались ли Вы ранее за полу‑

чением имущественной поддержки, 

оказываемой органами государ‑

ственной власти и местного са‑

моуправления?

Обращались ли Вы ранее за по‑

лучением финансовой поддержки 

(микрозаймы, льготные кредиты, 

поручительства и др.)

По Вашим прогнозам, как изменится спрос на Ваши услуги / услуги Вашей 

компании, на выпускаемую продукцию по итогам 2020 года по отношению 

к 2019 году?

57,50%

19,40%

19,40%

18,10%

16,90%

13,10%

12,50%

9,40%

6,90%

2,50%

С неплатежами со стороны 

муниципальных и государственных заказчиков

Отключением или угрозой отключения от снабжения 

электроэнергией или другими коммунальными услугами

Невозможностью бесперебойного снабжения 

производства/торговли материалами/товарами

С невозможностью выполнять обязательства 

перед банками и лизинговыми компаниями

С невозможностью 

оплачивать коммунальные платежи 

Затрудняюсь ответить

С невозможностью платить налог 

на имущество или платежи по договору аренды

 С неплатежами со стороны контрагентов 

по уже отгруженным товарам и оказанным услугам

С невозможностью платить заработную плату 

сотрудникам и налоги с ФОТ

Спрос так и не восстановился по сравнению 

с моментом начала пандемии COVID-19

Среди иных проблем, возникавших в период пандемии COVID-19, были 

отмечены следующие:

Проверки Роспотребнадзором новых противоэпидемических требований, о которых 

предприниматели не знали

Увеличение листов нетрудоспособности и дополнительные расходы на анализы 

сотрудников

Составление сотрудниками Роспотребнадзора протоколов без разъяснения требований 

и мер по профилактике нарушений

1,9% 13,7%

23,7%

30,6%

Составит 10–20% от 2019 года

Составит 20–50% от 2019 года

Составит 50–80% от 2019 года

Составит 80–100% от 2019 года

Превысит 100%

ОЦЕНКА МЕР ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО 

И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

1,3%

Региональный центр инжиниринга

1,9%

Центр поддержки экспорта

4,4%

Бизнес-инкубаторы

8,1%

Корпорация развития малого и среднего 

предпринимательства Пермского края

13,1%

Микрофинансовая компания предпринимательского 

финансирования Пермского края

28,1%

Территориальные Центры 

поддержки предпринимательства

31,3%

Центр «Мой бизнес»

32,5%

Не пользовались

66,9%

33,1%

60%

40%

Да

Нет

Да

Нет

Если Вы обращались за получением финансовой поддержки, укажите, 

какие проблемы возникли при этом? 

(можно было выбрать несколько ва-

риантов ответа)

38,5%

14,1%

18,5%

14,8%

38,6%

Большое количество требуемых 

документов, необходимых для 

получения поддержки

Длительные сроки получения 

поддержки

Неясность порядка, который 

необходимо соблюсти при 

получении поддержки

Отсутствие информации о порядке 

получения поддержки

Не возникало проблем при 

получении поддержки

Оказание консультационных услуг 

предпринимателям

Образовательные мероприятия 

(семинары, тренинги, обучающие 

программы) для предпринимателей

Иные мероприятия для 

предпринимателей

Организация консультаций 

Уполномоченным по защите прав 

предпринимателей

Положительно

Скорее положительно

Скорее отрицательно

Отрицательно

Затрудняюсь ответить

Положительно

Скорее положительно

Скорее отрицательно

Отрицательно

Затрудняюсь ответить

Положительно

Скорее положительно

Скорее отрицательно

Отрицательно

Затрудняюсь ответить

Среди иных проблем, возникших при получении финансовой поддержки, 

были отмечены следующие:

Большие проценты по кредиту
Необходимость обеспечения кредитных обязательств недвижимостью
Необоснованный отказ в выдаче кредита (субсидии, гранта)
Отказ в предоставлении заемных средств в связи со статусом ИП
Утрата возможности получения льготного кредита из-за долгого рассмотрения заявки

Отказ в предоставлении кредита в связи с отсутствием организации в Едином реестре 

МСП

Какие виды информационно‑ консультационной поддержки Вам наиболее 

интересны? 

(можно было выбрать несколько вариантов ответа)

Как Вы оцениваете действия федерального Правительства по поддержке 

бизнеса в условиях пандемии COVID‑19?

Как Вы оцениваете действия региональных властей по поддержке биз‑

неса в условиях пандемии COVID‑19?

Как Вы оцениваете действия муниципальных властей по поддержке 

бизнеса в условиях пандемии COVID‑19?

43,1%

46,9%

50%

36,3%

6,9%

12,5%

15,6%

24,4%

40,6%

5%

10,6%

23,1%

26,3%

35%

6,9%

16,2%

21,3%

27,5%

28,1%

Какие меры по поддержке бизнеса со стороны властей, на Ваш взгляд, 

наиболее эффективны?

 (можно было выбрать несколько вариантов ответа)

Периодичность проверок в 2020 году

Выявлялись ли у вас нарушения при проведении проверок?

9,4%

Поддержка в области инноваций

и промышленного производства

10,6%

Поддержка субъектов малого

и среднего предпринимательства,

осуществляющих внешнеэкономическую

деятельность

13,1%

Обучение населения основам

предпринимательской деятельности

17,5%

Субсидирование арендных ставок

25,0%

Стимулирование спроса 

27,5%

Имущественная поддержка

(предоставление в аренду государственных

и муниципальных помещений

на льготных условиях)

28,1%

Поддержка сохранения занятости

29,4%

Информационно-консультационная поддержка,

продвижение продукции

на региональный и иные рынки,

организация выставок и ярмарок

51,2%

Льготные кредиты

51,2%

Лучшая мера поддержки

не закрывать бизнес на карантин

56,9%

Мораторий на проверки

60,6%

Финансовая поддержка (прямые выплаты)

68,8%

Снижение налоговой нагрузки

ОЦЕНКА АДМИНИСТРАТИВНОГО ДАВЛЕНИЯ

0% Один раз в неделю (1 ответ)

Один раз в месяц

Четыре проверки в год

Две проверки в год

Одна проверка в год

Проверки не проводились

6%

9%

16%

24%

45%

Нарушалась ли, по вашему мнению, процедура проведения проверок?

Да

Нет

Проверки не проводились

6%

46%

48%

0% Да, обоснованные 

и значительные (1 ответ)

Да, значительные, но на наш взгляд, 

надуманные

Да, незначительные и, на наш взгляд, 

надуманные

Да, обоснованные, 

но незначительные

Нет

6%

17%

24%

52%

Какие административные санкции применялись в отношении вашей 

компании?

Административное приостановление 

деятельности

Предупреждение

Штраф

Не применялись

2%

31%

21%

46%

Отметили высокое давление 

(5 баллов)

Укажите, какие еще контрольно‑ надзорные органы оказывают суще‑

ственное административное давление на бизнес

Развитие каких направлений деятельности планируется Вами на бли‑

жайший год?

 (можно было выбрать не более пяти вариантов ответа)

На Ваш взгляд, что необходимо предпринять для эффективного раз‑

вития малого и среднего бизнеса в нашем регионе? 

(можно было выбрать 

несколько вариантов ответа)

Давление не ощутили 

(1 балл)

9%

6%

7%

3%

4%

10%

21%

МЧС

Россельхознадзор

Росприроднадзор

ИГЖН

Ростехнадзор

ГИТ

Роспотребнадзор

57%

66%

65%

67%

63%

53%

35%

МЧС

Россельхознадзор

Росприроднадзор

ИГЖН

Ростехнадзор

ГИТ

Роспотребнадзор

Наименование органа

Кол-во ответов

Налоговые органы

15

Прокуратура

8

МВД

5

Администрация города Перми

2

Росздравнадзор

2

Роскомнадзор

1

Служба судебных приставов

1

Ространснадзор 

1

Росстат

1

Рособрнадзор

1

Росгвардия 

1

ПЛАНЫ РАЗВИТИЯ БИЗНЕСА И МЕРЫ, НЕОБХОДИМЫЕ  

ПО МНЕНИЮ БИЗНЕСА, ДЛЯ ЭФФЕКТИВНОГО РАЗВИТИЯ

38,1%

22,5%

36,9%

30,6%

25,0%

5,6%

6,9%

3,8%

25,6%

11,3%

Изменений не планируется

Закрытие предприятия

Сокращение направлений деятельности

Сокращение рабочих мест

Создание новых рабочих мест

Поиск инвесторов

Поиск новых рынков сбыта

Обновление ассортимента продукции (услуг)

Внедрение нового оборудования и (или) технологий

Освоение новых направлений деятельности

37,5%

Законодательно-нормативное обеспечение 

деятельности предпринимателей

20,0%

Борьба с коррупцией 

(взяточничеством, вымогательством)

42,5%

Устранение бюрократических проволочек 

и административных барьеров

36,3%

Создание равных возможностей для конкуренции

48,8%

Финансовая поддержка государства

 (облегченный доступ к кредитам и другим 

финансовым инструментам (лизинг и другие))

46,3%

Уменьшение количества проверяющих органов

74,4%

Снижение налогового бремени

21,9%

Открытость и прозрачность 

проведения государственных закупок

31,9%

Создание и поддержка в обществе 

положительного имиджа предпринимателей

Среди предложений по совершенствованию бизнес- климата в Пермском 

крае также были указаны следующие:

Обеспечить стабильность нормативно- правовой базы (принятый закон не менять 

минимум 5 лет)
Организовать доступные площадки для сбыта продукции местных производителей 

(ярмарки, малоформатная торговля)

Организовывать выставки с привлечением иностранных и отечественных производителей
Упростить порядок административных процедур и получения разрешительных доку-

ментов, сдачи отчетности

Дополнить перечень территорий, где можно не применять контрольно- кассовую технику

Ввести пониженные ставки по налогам для предпринимателей, у которых доход в 2020 году 

ниже дохода в 2019 году, а не только из пострадавших отраслей
Ввести налоговые каникулы для начинающих предпринимателей во всех сферах деятельности
Снизить коммунальные платежи
Уменьшить размер административных штрафов
Уменьшить давление торговых сетей, принять меры по развитию малоформатной торговли
Разработать программы поддержки и развития МСП на муниципальном уровне
Создать туристическую и транспортную инфраструктуру в муниципалитетах
Расширить субсидирование на приобретение дорогостоящего оборудования и техники 

для малого бизнеса
Продолжить программы по трудоустройству граждан и возмещению работодателю 

затрат на выплату заработной платы работникам
Оказывать поддержку, направленную на продвижение товаров и услуг малого бизнеса 

в социальных сетях
Обеспечить приоритетную поддержку социальному предпринимательству
Повысить доступность льготного кредитования малого бизнеса
Отменить введенные ограничения и дать бизнесу работать
Привлекать к ответственности чиновников за принятые неправомерные решения, 

нарушающие права предпринимателей
Обеспечить участие местного малого бизнеса в госзакупках
Сократить государственные и муниципальные учреждения в сферах, где может рабо-

тать бизнес

Продлить мораторий на проверки на 2–3 года
Оказывать консультационную помощь при устранении замечаний, выявленных в ходе 

проверок
Усилить борьбу с нелегальным предпринимательством
Информировать об изменении законодательства и обязательных требованиях
Проводить круглые столы с бизнес- сообществом
Привлекать бизнес в качестве экспертов и не принимать важные решения без одо-

брения  бизнес- сообщества
Создать открытую площадку для диалога бизнеса и региональных властей

Учитывая, что в 2020 году в связи с распространением новой коронави-

русной инфекции в Пермском крае были введены беспрецедентные ограни-

чительные меры для бизнеса, вплоть до полного прекращения деятельности, 

которые повлекли серьезные экономические последствия для субъектов 

предпринимательской деятельности, а также экономики Пермского края, 

принимая во внимание усилия органов государственной власти и органов 

местного самоуправления по оказанию мер поддержки субъектам предпри-

нимательской деятельности, пострадавшим в условиях ухудшения ситуации 

в результате распространения новой коронавирусной инфекции, Уполномо-

ченный оценивает условия осуществления предпринимательской деятель-

ности в Пермском крае как 

удовлетворительные,

 предлагает Правительству 

Пермского края рассмотреть целесообразность принятия дополнительных 

антикризисных мер, направленных на развитие малого и среднего предпри-

нимательства, формирование конкурентной среды и стимулирование роста 

предпринимательской активности.

Одновременно, Уполномоченный обращает особое внимание на пробле-

мы предпринимателей, изложенные в настоящем докладе, и рекомендует 

Правительству Пермского края и муниципальным образованиям Пермского 

края принять следующие меры по решению проблемных вопросов ведения 

предпринимательской деятельности:

Министерству по управлению имуществом 

и градостроительной деятельности Пермского края

1. Подготовить изменения в статью 1 Закона № 575-ПК, предусматрива-

ющие установление срока рассрочки оплаты при приобретении субъ-

ектами малого и среднего предпринимательства арендуемого ими

недвижимого имущества, находящегося в государственной собствен-

ности Пермского края, при реализации преимущественного права

на приобретение такого имущества, не менее 7 лет, а также возмож-

ность распространения нового срока рассрочки на ранее заключенные

договоры.

2. Разработать региональный нормативный правовой акт о порядке ис-

ключения объекта недвижимости из Перечня объектов недвижимого

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

4

имущества, налоговая база в отношении которых исчисляется от их 

 кадастровой стоимости, в текущем периоде, когда было принято реше-

ние о несоответствии объекта критериям коммерческой недвижимости.

3. Организовать информационно- разъяснительную работу по вопросам

определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, а также

о порядке рассмотрения обращений об исправлении ошибок, допущен-

ных при определении кадастровой стоимости, и порядке ее обжалова-

ния по новым правилам.

Министерству промышленности и торговли Пермского края

1. Подготовить изменения в постановление Правительства Пермского

края от 28 ноября 2017 г. № 966-п «Об утверждении Порядка разработ-

ки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объ-

ектов», предусматривающие право субъектов предпринимательской

деятельности инициировать внесение изменений и (или) дополнений

в схему размещения НТО.

2. Подготовить изменения в постановление Правительства Пермско-

го края от 28.11.2017 № 966-п «Об утверждении Порядка разработки

и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объек-

тов», предусматривающие преимущественное право субъектов пред-

принимательской деятельности на заключение договора на размеще-

ние НТО без проведения конкурсных процедур в случае надлежащего

исполнения условий договора.

3. Реализовать мероприятия, предусмотренные распоряжением Прави-

тельства Российской Федерации от 30.01.2021 № 208-р.

4. Проводить заседания Межведомственной комиссии по противодей-

ствию нелегальной предпринимательской деятельности на террито-

рии Пермского края на регулярной основе не реже 1 раза в квартал

с рассмотрением конкретных кейсов по сферам предпринимательской

деятельности.

Министерству транспорта Пермского края

1. Продолжить работу по противодействию деятельности нелегальных пе-

ревозчиков на территории Пермского края.

Министерству экономического развития и инвестиций 

Пермского края

1. Разработать изменения в региональное налоговое законодательство

в связи с принятием Федерального закона от 23.11.2020 № 373-ФЗ в части 

регулирования патентной системы налогообложения.

2. Проработать дополнительные меры поддержки, в том числе налоговые

льготы для субъектов малого и среднего предпринимательства, наибо-

лее пострадавших в условиях распространения новой коронавирусной

инфекции в 2020 году.

3. Подготовить изменения в Закон Пермского края от 01 апреля 2015 г.

№ 465-ПК «О патентной системе налогообложения в Пермском крае,

установлении налоговой ставки в размере 0 процентов для отдельной

категории налогоплательщиков, применяющих патентную систему нало-

гообложения, и о внесении изменения в Закон Пермской области «О на-

логообложении в Пермском крае», предусматривающие дифференциа-

цию размеров потенциально возможного к получению индивидуальным

предпринимателем годового дохода по группам муниципальных обра-

зований в отношении розничной торговли, осуществляемой через объ-

екты стационарной торговой сети, не имеющие торговых залов, рознич-

ной торговли через объекты нестационарной торговой сети, а также

деятельности по осуществлению торговли через автоматы (за исключе-

нием развозной и разносной розничной торговли), в целях приведения

в соответствие  с пунктом 1.1  части 8  статьи 346.43  Налогового  кодекса

Российской Федерации.

Министерству по регулированию контрактной системы 

в сфере закупок Пермского края

1. Внедрить систему мониторинга закупок на региональном и муниципаль-

ном уровнях в части своевременной оплаты исполненных государствен-

ных и муниципальных контрактов, заключенных с субъектами малого

и среднего предпринимательства.

Агентству по развитию малого и среднего 

предпринимательства Пермского края

1. Реализовать мероприятия «дорожной карты» по реализации Стратегии

развития малого и среднего предпринимательства в Пермском крае

на период до 2030 года в предусмотренные сроки.

2. Организовать  и провести  в 2021 году  информационно- просветительские

мероприятия (обучающие семинары/вебинары, консультации) для пред-

принимателей г. Перми и Пермского края по вопросам, связанным с вне-

дрением системы маркировки новых товарных групп.

3. Провести мониторинг наличия в муниципальных образованиях Перм-

ского края программ поддержки малого и среднего предприниматель-

ства, их актуальности, а при их отсутствии оказать муниципалитетам

методическую помощь в разработке муниципальных программ с учетом

необходимости восстановления экономики и принятия мер по стимули-

рованию развития бизнеса в территориях.

Региональным контрольно- надзорным органам 

и территориальным управлениям федеральных контрольно- 

надзорных органов

1. Во всех случаях выявления административных правонарушений, не свя-

занных с причинением вреда, в первую очередь, рассматривать возмож-

ность применения предупреждения в качестве административного на-

казания.

2. На постоянной основе проводить профилактическую и разъяснитель-

ную работу с субъектами предпринимательства.

3. Не реже одного раза в квартал проводить публичные обсуждения пра-

воприменительной практики, в том числе в онлайн формате.

4. Ввести в практику ежемесячное информирование на официальных сай-

тах о результатах контрольно- надзорных мероприятий с выявленными

типовыми нарушениями.

Органам местного самоуправления муниципальных районов 

и округов, городских округов Пермского края

1. Разработать и принять муниципальные программы поддержки малого

и среднего предпринимательства, при их наличии актуализировать дей-

ствующие программы поддержки с учетом необходимости восстановле-

ния экономики и принятия мер по стимулированию развития бизнеса

в территориях.

2. В целях устранения административных барьеров для бизнеса при

проведении процедуры перевода жилых помещений в 

нежилые

 

актуализировать и конкретизировать информационную и разъясни-

тельную работу в части установления требований к перечню докумен-

тов и алгоритму действий, предусмотренных законодательством РФ,

разработать административные регламенты предоставления структур-

ными подразделениями администраций (территориальными и отрасле-

выми (функциональными) органами) муниципальной услуги «перевод

жилого помещения в нежилое» и «перевод нежилого помещения в жи-

лое».

3. При поддержке Министерства по управлению имуществом и градостро-

ительной деятельности Пермского края организовать информационно- 

разъяснительную работу по вопросам определения кадастровой сто-

имости объектов недвижимости, а также о порядке рассмотрения

обращений об исправлении ошибок, допущенных при определении ка-

дастровой стоимости, и порядке ее обжалования по новым правилам.

Уполномоченный по защите прав 

предпринимателей в Пермском крае 

П. Ю. Новоселов