Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Пермском крае. Ежегодный доклад за 2020 год - часть 1

2020

1.1.  ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Институт государственной защиты прав предпринимателей осущест-

вляет деятельность на территории Пермского края с 2013 года.

Постановлением Законодательного Собрания Пермского края 

от 22.10.2020 № 1849 на государственную должность Пермского края — Упол-

номоченный по защите прав предпринимателей в Пермском крае назначен 

Павел Юрьевич Новоселов

 сроком на 5 лет.

ИНСТИТУТ 

УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ЗАЩИТЕ 

ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ

1

СТРУКТУРА ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННОГО 

ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ В ПЕРМСКОМ КРАЕ

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Пермском крае

Аппарат Уполномоченного по защите прав предпринимателей 

в Пермском крае

Общественная приемная Уполномоченного при Президенте РФ 

по защите прав предпринимателе

й 

(ул. Советсткая, д. 64, г. Пермь)

Эксперты, оказывающие юридическую помощь pro bono publicо

17

экспертный совет

23 

эксперта

общественный совет

11 

членов

Общественные помощники

по отраслям

24

в муниципальных образованиях

42

РЕАЛИЗАЦИЯ ПОЛНОМОЧИЙ В 2020 ГОДУ

Количество рассмотренных обращений СПД

1651

Число мероприятий (конференций, круглых столов, слушаний, семи-

наров и т. д.), организованных и проведенных непосредственно регио-

нальным уполномоченным по актуальным вопросам защиты бизнеса

43

Количество направленных в региональные органы государствен-

ной власти, органы местного самоуправления мотивированных предло-

жений о принятии нормативных правовых актов (о внесении изменений 

в нормативные правовые акты или признании их утратившими силу)

62

Количество образовательных мероприятий для предпринимате-

лей/количество участников

12/200

Предложения о федеральных законодательных инициативах

15

Участие в рассмотрении дел судами в качестве третьего лица/на-

правление позиции для использования в судебной защите нарушенно-

го права

14/35

Участие в нормотворчестве (разработка законов)

6

Количество проведенных мероприятий по досудебному урегулиро-

ванию конфликта

2

Количество проверок контрольно-надзорных органов, в которых 

принял участие Уполномоченный, сотрудники аппарата

4

Количество подготовленных и направленных ходатайств о привле-

чении виновных должностных лиц к дисциплинарной и административ-

ной ответственности

1

Выезды в территории края/количество участников

11/54

Количество заключений Уполномоченного на проекты НПА

18

Количество посещений мест лишения свободы в целях защиты прав 

подозреваемых, обвиняемых и осужденных по делам о преступлениях, 

предусмотренных «экономическими» статьями УК РФ

1

ДИНАМИКА ОБРАЩЕНИЙ К УПОЛНОМОЧЕННОМУ

0

500

1000

1500

2000

963

2016

2017

2018

2019

945

960

1136

1651

Пермское региональное отделение 

Общероссийской общественной 

организации малого и среднего 

предпринимательства «ОПОРА России»

1.2.  ОБЩЕСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА

БИЗНЕС- 

ОБЪЕДИНЕНИЯ

31

 

совместное

мероприятие

273

 участника

Пермское региональное отделение 

Общероссийской общественной 

организации «Деловая Россия»

Ассоциация «Пермская гильдия 

добросовестных предприятий»

Союз промышленников 

и предпринимателей Пермского края 

«Сотрудничество»

Пермская торгово- промышленная палата

Отраслевые  бизнес- объединения

ЮРИДИЧЕСКАЯ И ЭКСПЕРТНАЯ ПОМОЩЬ НА УСЛОВИЯХ 

PRO BONO PUBLICO

10 правовых заключений по наиболее сложным ситуациям, требующим 

экспертных оценок:

�

ООО  «Инвест- Аудит» — 

8

 экспертных заключений

�

Пермский филиал юридической фирмы «Городисский и партнеры» — 

1

�

ООО  «Информ- Налогконсалтинг» — 

1

Действует 

75

 соглашений о взаимодействии

30

 — с федеральными и региональными органами государственной власти

20

 — с некоммерческими и общественными организациями

19

 — с экспертными организациями

6

 — учебными заведениями Пермского края.

Основными направлениями совместной работы в рамках заключенных 

соглашений являются:

 

�

рассмотрение обращений субъектов предпринимательской деятель-

ности о нарушениях их прав и законных интересов,

 

�

принятие мер по устранению выявляемых нарушений и восстановле-

нию нарушенных прав предпринимателей,

 

�

работа по совершенствованию действующих нормативно-  правовых 

актов с целью снижения административных барьеров,

 

�

проведение совместных мероприятий, направленных на укрепление 

законности и правопорядка в сфере защиты прав субъектов пред-

принимательской деятельности в Пермском крае.

1.3. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ

1.4.  РАБОТА С ТЕРРИТОРИЯМИ ПЕРМСКОГО КРАЯ

Назначено 

42

 общественных помощника в 

45

 территориях Пермского края.

Проведено 

9

 скайп- приемов, на которых были рассмотрены проблемы 

39

 

предпринимателей.

Выездные мероприятия в 

11

 муниципальных образованиях для проведения 

личного приема 

54

 субъектов предпринимательской деятельности.

ОБЩЕСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА В COVID-19

Реализован совместный пилотный проект Уполномоченного по защите прав 

предпринимателей Пермского края и АНО «Медиация» по разрешению в рамках 

примирительных процедур споров между арендаторами и арендодателями:

 

�

46

 заявок на проведение примирительной процедуры;

 

�

32

 спора было урегулировано в рамках примирительной процедуры.

По итогам примирительных процедур случаев неисполнения сторона-

ми взятых обязательств по достигнутым соглашениям не выявлено. Также 

не установлены случаи обращения в суды за разрешением споров по до-

стигнутым соглашениям.

Усольский

Красновишерский

Чердынский

Гайнский

Косинский

Кочевский

Юрлинский

Соликамск

Александровск

Юсьвинский

Кудымкарский

Сива

Карагайский

Ильинский

Добрянка

Нытвенский

ПЕРМЬ

Краснокамск

Очерский

Оханский

Верещагинский

Кизел

Губаха

Гремячинск

Горнозаводский

Чусовой

Лысьва

Березовский

Пермский

Звездный

Кунгур

Ординский

Уинский

Чернушенский

Октябрьский

Еловский

Бардымский

Осинский

Частинский

Большесосновский

Куединский

Чайковский

Суксунский

Кишертский

Березники

выездной прием

скайп- прием

нет общественного помощника

1.5.  ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ 

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Официальный сайт Уполномоченного

www.ombudsmanbiz59.ru

КОЛИЧЕСТВО ПУБЛИКАЦИЙ НА САЙТЕ РЕГИОНАЛЬНОГО 

УПОЛНОМОЧЕННОГО ЗА 2016–2020 гг.

0

50

100

150

200

250

300

350

212

2016

2017

2018

2019

2020

233

242

312

347

Число новостных публикаций и историй успеха на официальном сайте 

прикамского бизнес- омбудсмена в 2020 году составило 347, что по сравнению 

с аналогичным периодом прошлого года увеличилось 

на 11%

 (в 2019 году — 312).

На сайте федерального Уполномоченного (http://ombudsmanbiz.ru/) в раз-

деле региональных новостей освещаются наиболее значимые события каждого 

субъекта Российской Федерации. Число опубликованных пресс- релизов от ап-

парата прикамского бизнес- омбудсмена в 2020 году составило 

97

 публикаций.

СОЦИАЛЬНЫЕ СЕТИ

В 2020 году Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Перм-

ском крае информировал о своей деятельности на официальных страницах 

в социальных сетях: Facebook, Instagram. 

Охват аудитории в соцсетях состав-

ляет 1117 человек.

Социальные сети:

1.6.  ИНИЦИАТИВЫ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ 

НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Большая работа в 2020 году проводилась аппаратом по формированию 

предложений об изменении действующего нормативного правового регу-

лирования, в том числе о мерах государственной поддержки бизнесу, по-

страдавшему от ограничений в связи с распространением коронавирусной 

инфекции. Кроме того, в рамках проведения процедуры оценки регулирующего 

воздействия проектов нормативных актов было подготовлено 

18

 заключений 

с замечаниями и предложениями о корректировке проектов НПА.

Количество 

инициатив

Из них 

о мерах 

поддержки 

пострадавшим 

от COVID-19

Заключения 

на проекты 

НПА в рамках 

процедуры 

ОРВ

Итого 

направлено

Федеральные 

инициативы

15

12

–

15

Региональные 

инициативы

36

30

7

43

Муниципальные 

инициативы

8

7

11

19

Всего

59

49

18

77

Ряд федеральных инициатив в текущем году было реализовано. Так, 

Уполномоченным было предложено временно, до окончания режима по-

вышенной готовности, освободить бизнес от уплаты налогов и страховых 

взносов на заработную плату работников, увеличить пособие по безработице 

ИП и самозанятым, снявшимся с учета в налоговом органе и обратившимся 

в центр занятости, дополнить федеральный перечень пострадавших отраслей, 

пересмотреть методику определения численности сотрудников для получения 

мер государственной поддержки, предоставить отсрочку внесения платежей 

за выкуп государственного и муниципального имущества по 159-ФЗ, ввести 

бессрочный мораторий на плановые проверки МСП. Также были направлены 

предложения в проект Общенационального плана действий, обеспечива-

ющего восстановление занятости и доходов населения, рост экономики 

и долгосрочные структурные изменения в экономике.

ИНИЦИАТИВЫ УПОЛНОМОЧЕННОГО

0

10

20

30

40

50

43

19

15

Федеральный уровень

Региональный уровень

Муниципальный уровень

На региональном уровне Уполномоченным были собраны предложения 

от бизнеса о дополнении регионального перечня ОКВЭДов пострадавших 

отраслей, направлены предложения о расширении перечня товаров первой 

необходимости, возобновлении работы организаций, деятельность которых 

была приостановлена, предоставлении региональных налоговых льгот, пере-

носе сроков уплаты арендных платежей, продлении срока действия налоговых 

каникул для МСП, применяющих УСН и ПСН, льготных микрозаймов и другие.

Большинство инициатив Уполномоченного об изменении муниципальных 

НПА касались предоставления мер поддержки в связи с распространением 

коронавирусной инфекции. Были направлены обращения в Совет муници-

пальных образований Пермского края о необходимости поддержки бизнеса 

всеми муниципалитетами края, а именно:

 

�

о предоставлении отсрочки по платежам за выкуп муниципального 

имущества по 159-ФЗ;

 

�

о предоставлении отсрочки по платежам по договорам аренды муни-

ципального имущества и земельных участков:

 

�

о предоставлении отсрочки по платежам за размещение НТО;

 

�

о предоставлении отсрочки по платежам за размещение рекламных 

конструкций;

 

�

о переносе сроков уплаты платежей по договорам займа заемщикам 

муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства;

 

�

о принятии моратория на демонтаж НТО и применение штрафных 

санкций по договорам с истекшим сроком действия

№ 

п/п

Планируемые мероприятия 

по решению вопроса

Ответственный ИОГВ

Информация ответственного 

ИОГВ об исполнении мероприятий 

по решению проблемного вопроса

Информация 

об актуальности проблемы

1.

Разработать региональный нормативный 

правовой акт о порядке исключения объекта 

недвижимости из Перечня объектов недви-

жимого имущества, налоговая база в отноше-

нии которых исчисляется от их кадастровой 

стоимости, в текущем периоде, когда было 

принято решение о несоответствии объекта 

критериям коммерческой недвижимости.

Министерство по управ-

лению имуществом и градо-

строительной деятельности 

Пермского края

Пунктом 3.15 постановления 

Правительства Пермского края 

от 16 октября 2015 г. № 848-п «Об 

определении уполномоченного 

исполнительного органа государ-

ственной власти Пермского края 

и утверждении Порядка опреде-

ления вида фактического исполь-

зования зданий (строений, соору-

жений) и помещений, в отношении 

которых налоговая база опре-

деляется как кадастровая стои-

мость» установлено, что результа-

ты мероприятий по определению 

вида фактического использова-

ния, проведенные в текущем году, 

учитываются при формировании 

Перечня объектов недвижимого 

имущества, в отношении которых 

налоговая база определяется как 

их кадастровая стоимость, на оче-

редной календарный год.

Проблемы субъектов предприниматель-

ской деятельности, связанные с необосно-

ванным включением объектов недвижи-

мости в Перечень объектов недвижимого 

имущества, в отношении которых налоговая 

база определяется как их кадастровая сто-

имость, были отражены в ежегодных докла-

дах Уполномоченного по защите прав пред-

принимателей за 2018 и 2019 год. В адрес 

Уполномоченного продолжают поступать 

обращения субъектов предпринимательской 

деятельности с 

просьбой оказать содей-

ствие в решении данной проблемы. Следует 

отметить, что изменения в Перечень на те-

кущий год вносятся на основании решений 

суда. Вышеизложенная правоприменитель-

ная практика приводит к необоснованным 

издержкам субъектов предприниматель-

ской деятельности, избыточному налогово-

му бремени или судебным расходам.

НЕИСПОЛНЕННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО РЕШЕНИЮ 

ПРОБЛЕМНЫХ ВОПРОСОВ, ОТРАЖЕННЫХ 

В ЕЖЕГОДНОМ ДОКЛАДЕ УПОЛНОМОЧЕННОГО ЗА 2019 ГОД

1.7.  МЕРЫ, ПРИНЯТЫЕ РЕГИОНАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ 

ВЛАСТИ, ПО ИСПОЛНЕНИЮ РЕКОМЕНДАЦИЙ, 

ИЗЛОЖЕННЫХ В ЕЖЕГОДНОМ ДОКЛАДЕ 

УПОЛНОМОЧЕННОГО ЗА 2019 ГОД

План мероприятий на 2020 год по решению проблемных вопросов, отражен-

ных в Ежегодном докладе Уполномоченного по защите прав предпринимателей 

в Пермском крае за 2019 год, был утвержден распоряжением Правительства 

Пермского края от 22 апреля 2020 года № 100-рп «Об утверждении плана 

мероприятий на 2020 год по решению проблемных вопросов, отраженных 

в Ежегодном докладе Уполномоченного по защите прав предпринимателей 

в Пермском крае за 2019 год».

ПЛАН 

СОСТОИТ ИЗ

10

 

разделов

21

 мероприятия

не исполнены — 

3

18 мероприятий (86%): 



выполнены полностью — 

15



выполнены частично

 — 3

№ 

п/п

Планируемые мероприятия 

по решению вопроса

Ответственный ИОГВ

Информация ответственного 

ИОГВ об исполнении мероприятий 

по решению проблемного вопроса

Информация 

об актуальности проблемы

2.

Внести изменения в постановление Пра-

вительства Пермского края от 28 ноября 2017 г. 

№ 966-п «Об утверждении Порядка разработ-

ки и утверждения схемы размещения неста-

ционарных торговых объектов» (далее — по-

становление Правительства Пермского края 

№ 966-п), предусматривающие право субъ-

ектов предпринимательской деятельности 

инициировать внесение изменений и (или) 

дополнений в схему размещения НТО.

Министерство промыш-

ленности, предпринима-

тельства и торговли Перм-

ского края

Порядок регулирует деятель-

ность органов местного самоуправ-

ления по разработке и утвержде-

нию схемы НТО, он не ограничивает 

права предпринимателей по на-

правлению изменений и дополне-

ний в схему размещения НТО, ука-

занная позиция была доведена 

до органов местного самоуправ-

ления Министерством промыш-

ленности и 

торговли Пермского 

края письмом от 09 июля 2019 г. 

№ СЭД-01–91–476. Более того, пун-

ктом 

3.4 Порядка предусмотрено, 

что Проект Схемы НТО размещает-

ся на официальном сайте органа 

местного самоуправления в инфор-

мационно-телекоммуникационной 

сети «Интернет» для публичного 

обсуждения. В течение 10 кален-

дарных дней со дня размещения 

проекта Схемы НТО на сайте, упол-

номоченный орган принимает 

и рассматривает  замечания  и пред-

ложения к проекту Схемы НТО, по-

ступившие от заинтересованных 

лиц. Таким образом, предприни-

матели не лишены возможности 

участвовать в 

разработке Схемы 

НТО. Также стоит отметить, что про-

блема невключения новых объек-

тов в схему размещения НТО ранее 

отмечалась только на территории 

города Перми. С целью ее урегули-

рования постановлением админи-

страции г. Перми от 11 марта 2020 г. 

№ 218 создана комиссия по вопро-

сам, связанным с 

согласованием 

изменений в схему размещения не-

стационарных торговых объектов 

на территории города Перми.

Проблема отсутствия права субъекта 

предпринимательской деятельности ини-

циировать включение места в Схему раз-

мещения НТО была отражена в ежегодных 

докладах Уполномоченного по защите 

прав предпринимателей за 2018 и 2019 год, 

обращения субъектов предприниматель-

ской деятельности продолжают поступать. 

Также проблема обсуждалась на рабочей 

группе по вопросам размещения НТО при 

Уполномоченном. Позиция, изложенная 

в письме Минпромторга Пермского края 

от 09 июля 2019 г. № СЭД-01–91–476, не явля-

ется нормативным правовым актом, органы 

местного самоуправления муниципальных 

образований Пермского края (не только 

г. Перми) продолжают отказывать предпри-

нимателям во включении мест в Схему НТО 

на основании положений постановления 

№ 966-п. Кроме того, заседания комиссии, 

созданной в марте 2020 года по инициативе 

Уполномоченного, по вопросам, связанным 

с согласованием изменений в схему разме-

щения нестационарных торговых объектов 

на территории города Перми, с момента 

создания не проводились.

Учитывая актуальность для бизнеса Пермского края вышеизложенных 

проблем, ответственным исполнительным органам государственной 

власти Пермского края рекомендуется вернуться к решению вопросов 

и повторно включить мероприятия в План мероприятий на 2021 год 

по решению проблемных вопросов, отраженных в Ежегодном докладе 

Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае 

за 2020 год.

№ 

п/п

Планируемые мероприятия 

по решению вопроса

Ответственный ИОГВ

Информация ответственного 

ИОГВ об исполнении мероприятий 

по решению проблемного вопроса

Информация 

об актуальности проблемы

3.

Подготовить изменения в Закон Перм-

ского края от 01 апреля 2015 г. № 465-ПК 

«О 

патентной системе налогообложения 

в Пермском крае, установлении налоговой 

ставки в размере 0 процентов для отдельной 

категории налогоплательщиков, применя-

ющих патентную систему налогообложения, 

и о внесении  изменения  в Закон  Пермской 

области  «О налогообложении  в Пермском 

крае», предусматривающие дифференци-

ацию размеров потенциально возможного 

к 

получению индивидуальным предприни-

мателем годового дохода по группам муни-

ципальных образований в отношении роз-

ничной торговли, осуществляемой через 

объекты стационарной торговой сети, не име-

ющие торговых залов, розничной торговли 

через объекты нестационарной торговой 

сети, а также деятельности по осуществле-

нию торговли через автоматы (за исключе-

нием развозной и разносной розничной тор-

говли), в целях приведения в соответствие 

с пунктом 1.1  части 8  статьи 346.43  Налогово-

го кодекса Российской Федерации.

Министерство экономи-

ческого развития и 

инве-

стиций Пермского края

Законом Пермского края 

от  1 апреля  2015 г.  № 465-ПК  «О па-

тентной системе налогообложения 

в 

Пермском крае, установлении 

налоговой ставки в размере 0 про-

центов для отдельной категории 

налогоплательщиков, применя-

ющих патентную систему нало-

гообложения,  и о внесении  изме-

нения в Закон Пермской области 

«О налогообложении  в Пермском 

крае» предусмотрены размеры 

потенциально возможного к 

по-

лучению индивидуальным пред-

принимателем годового дохода 

(далее — ПВГД) в отношении роз-

ничной торговли, осуществляемой 

через объекты стационарной тор-

говой сети, не имеющие торговых 

залов, розничной торговли через 

объекты нестационарной торговой 

сети, а также деятельности по осу-

ществлению торговли через ав-

томаты, которые не противоречат 

пункту 1.1  части 8  статьи 346.43  На-

логового кодекса Российской Феде-

рации, так как введение дифферен-

циации размеров ПВГД по группам 

муниципальных образований явля-

ется правом субъекта Российской 

Федерации. Письмо с позицией Ми-

нистерства экономического разви-

тия и инвестиций Пермского края 

по вопросу целесообразности вве-

дения дифференциации размеров 

ПВГД направлено Уполномочен-

ному письмом от 28 декабря 2020 г. 

№ 18–01–23-исх-2.

Отсутствие дифференциации размеров 

потенциально возможного к получению ин-

дивидуальным предпринимателем годового 

дохода по группам муниципальных образо-

ваний в отношении розничной торговли, 

осуществляемой через объекты стационар-

ной торговой сети, не имеющие торговых 

залов, розничной торговли через объекты 

нестационарной торговой сети, не отвеча-

ет принципам и основным началам зако-

нодательства о налогах и сборах. Торговая 

деятельность в 

объектах стационарной 

торговой сети с площадью торгового зала 

не более 50 квадратных метров по терри-

ториям Пермского края дифференцирова-

на, таким образом законодатель исходит 

из различия в условиях осуществления тор-

говой  деятельности  в г. Перми  и отдален-

ных территориях Пермского края. Такие же 

экономические различия существуют при 

осуществлении торговой деятельности че-

рез объекты стационарной торговой сети, 

не имеющие торговых залов, розничной 

торговли через объекты нестационарной 

торговой сети. При отсутствии дифферен-

циации стоимость патента в г. Перми и в от-

даленных территориях Пермского края яв-

ляется одинаковой, что является барьером 

для развития малоформатной торговли 

в небольших удаленных от краевой столицы 

населенных пунктах Пермского края.

2.1.  АНАЛИЗ ОБРАЩЕНИЙ, 

ПОСТУПИВШИХ В АДРЕС УПОЛНОМОЧЕННОГО

ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ 

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

2

В 2020 году в адрес Уполномоченного по защите прав предпринимателей 

в Пермском крае поступило 1651 обращение, в том числе 35 коллективных 

жалоб, которые подписали 527 субъектов предпринимательской деятельности. 

Всего в адрес Уполномоченного обратилось 2143 представителей бизнеса.

По сравнению с 2019 годом число обращений, поступивших в адрес Упол-

номоченного, 

выросло на 45%

 (в 2019 году — 1136 обращений).

С марта 2020 года была организована работа «горячей линии» по вопросам 

введения ограничительных мер в связи с распространением коронавирусной 

инфекции.

973

(59%)

678

(41%)

1651

978

663

10

0

200

400

600

800

1000

ВИДЫ ОБРАЩЕНИЙ

КАТЕГОРИИ ЗАЯВИТЕЛЕЙ

ИП

ЮЛ

Иные

устно 

письменно

606

(62%)

на 

«горячую

линию»

370

(38%)

976

404

393

439

486

678

2016

2017

2018

2019

2020

0

100

200

300

400

500

600

700

800

ОБРАЩЕНИЯ, 

СВЯЗАННЫЕ С COVID-19

ДИНАМИКА ПИСЬМЕННЫХ 

ЖАЛОБ ЗА 2016–2020 гг.

устно 

письменно

52%

48%

219

158

132

126

93

2016

2015

2017

2018

2019

2020

277

РЕЗУЛЬТАТ РАССМОТРЕНИЯ

ПРАВО ВОССТАНОВЛЕНО

право восстановлено

даны разъяснения

43%

30%

11%

6%

5%

4%

Региональные органы власти

Федеральные органы власти

Органы местного самоуправления

Бюджетные учреждения

Государственные монополии и другие

Банки

ОРГАНЫ ВЛАСТИ И ОРГАНИЗАЦИИ, 

НА ДЕЙСТВИЯ (БЕЗДЕЙСТВИЕ) КОТОРЫХ ПОСТУПИЛИ ЖАЛОБЫ

Не по компетенции 

3

Пенсионные и страховые взносы 

3

Рекламные конструкции 

3

Пдакцизные товары 

2

Финансовая помощь

(в т. ч. COVID-19) 

181

27%

Несовершенство законодательства

(в т. ч. ОКВЭДы) 

97

14%

Проверки и адм. ответственность 

78

12%

Земля, имущество, аренда

(в т. ч. НТО) 

77

11%

Налоги 

66

10%

Госконтракты 

42

6%

Уголовные дела 

29

4%

Банки 

25

4%

Антимонопольное регулирование 

16

2%

Неисполнение решений суда 

15

2%

Госуслуги 

14

2%

Транспорт 

11

2%

Тарифы

 7

1%

Споры хоз. субъектов 

7

1%

Права интеллектуальной

собственности 

2

ТЕМАТИКА ЖАЛОБ

ГЕОГРАФИЯ ОБРАЩЕНИЙ

В 2020 году жалобы субъектов предпринимательской деятельности посту-

пили из 24 городских округов, 10 муниципальных округов и 2 муниципальных 

районов Пермского края. Лидером по количеству жалоб субъектов предпри-

нимательской деятельности, поступивших из территорий Пермского края, 

остается город Пермь (65% от общего количества принятых в работу жалоб), 

из иных субъектов РФ поступило 20 обращений (3%).

Усольский

Красновишерский

Чердынский

Гайнский

Косинский

Кочевский

Юрлинский

Соликамск

Александровск

Юсьвинский

Кудымкарский

Кудымкар

Сивинский

Карагайский

Ильинский

Добрянский

Нытвенский

ПЕРМЬ

Краснокамск

Очерский

Оханский

Верещагинский

Кизел

Губаха

Гремячинск

Горнозаводский

Чусовой

Лысьва

Березовский

Пермский

Кунгурский

Ординский

Уинский

Чернушенский

Октябрьский

Еловский

Бардымский

Осинский

Частинский

Большесосновский

Куединский

Чайковский

Суксунский

Кишертский

Березники

≥15

от 15 до 10

от 9 до 5

< 5

Наименование муниципального образования

Количество принятых 

в работу жалоб

г. Пермь

441

Пермский муниципальный район

25

Чайковский городской округ

20

Кунгурский муниципальный округ

17

г. Березники

15

Чусовской городской округ

14

Осинский городской округ

10

Лысьвенский городской округ

10

Краснокамский городской округ

9

Карагайский муниципальный округ

8

Добрянский городской округ

7

Соликамский городской округ

7

Губахинский городской округ

7

Красновишерский городской округ

6

Нытвенский городской округ

6

Чернушинский городской округ

6

г. Кудымкар

5

Ординский муниципальный округ

5

Горнозаводский городской округ

4

Кочевский муниципальный округ

4

Октябрьский городской округ

4

Верещагинский городской округ

4

Частинский муниципальный округ

3

Очерский городской округ

3

Оханский городской округ

3

Чердынский городской округ

2

Уинский муниципальный округ

2

Ильинский городской округ

2

Суксунский городской округ

2

Гайнский муниципальный округ

1

Косинский муниципальный округ

1

Гремячинский городской округ

1

г. Кизел

1

Юсьвинский муниципальный округ

1

Большесосновский муниципальный район

1

Сивинский муниципальный округ

1

Другие субъекты Российской Федерации

20

 

ВСЕГО

678 жалоб

2.2. ЗЕМЕЛЬНО-ИМУЩЕСТВЕННЫЕ, 

АРЕНДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

В 2020 году особенно актуальными для субъектов малого и среднего биз-

неса стали проблемы, связанные с заключением и расторжением договоров 

аренды нежилых помещений и земельных участков, льготным выкупом арен-

дуемого имущества, уплатой арендных и выкупных платежей, кадастровой 

оценкой и иными вопросами.

Имущественная поддержка бизнеса осуществляется в соответствии со ста-

тьей 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого 

и среднего предпринимательства в Российской Федерации» путем передачи 

во владение и (или) пользование государственного или муниципального 

имущества (здания, строения, сооружения, нежилые помещения, земельные 

участки), а также предоставления в собственность арендуемого субъектами 

малого и среднего предпринимательства недвижимого имущества на льготных 

условиях в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об 

особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государ-

ственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами 

малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные 

законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон № 159-ФЗ).

Согласно информации Министерства по управлению имуществом и градо-

строительной деятельности Пермского края, за период с 1 января 2020 года 

по 31 декабря 2020 года в отношении государственного краевого недвижимого 

имущества заключено 12 договоров аренды путем проведения конкурсных 

процедур.

Департаментом имущественных отношений администрации г. Перми 

в прошедшем периоде заключено с субъектами бизнеса 16 договоров арен-

ды нежилых помещений, а также зданий и сооружений. Общее количество 

действующих договоров аренды муниципального имущества, заключенных 

с субъектами малого и среднего предпринимательства, составляет 165 до-

говоров. В Перечень муниципального имущества, предназначенного для 

предоставления в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства 

и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего 

предпринимательства, включено 11 объектов недвижимого имущества общей 

площадью 1732 кв. метров. Также в прошедшем году Департаментом имуще-

ственных отношений администрации г. Перми было заключено 19 договоров 

купли- продажи арендуемых нежилых зданий и помещений.

Вместе с тем, в течение 2020 года в адрес Уполномоченного продолжали 

поступать обращения субъектов малого и среднего предпринимательства 

с жалобами на воспрепятствование со стороны уполномоченных должност-

ных лиц в реализации преимущественного права приобретения имущества 

в рамках Закона № 159-ФЗ, а также на отказы в предоставлении отсрочки 

по оплате выкупаемого муниципального имущества.

При заключении договора купли- продажи арендуемого государственного 

или муниципального имущества субъект малого и среднего предпринима-

тельства вправе выбрать способ оплаты самостоятельно, а именно: выплатить 

УСПЕШНЫЕ КЕЙСЫ

Заявитель

Организация общественного питания, арендатор муниципально-

го нежилого помещения, г. Чайковский

Суть 

обращения

Отказ Управления земельно-имущественных отношений адми-

нистрации Чайковского городского округа в реализации преимуще-

ственного права выкупа арендуемого муниципального имущества.

Результат

По мнению Уполномоченного, субъект предпринимательской де-

ятельности соответствовал всем критериям для льготного выкупа 

арендуемого муниципального нежилого помещения.

Расценивая решения и действия Управления земельно-имуще-

ственных отношений администрации Чайковского городского округа 

как незаконные, предприниматель направил иск в Арбитражный суд 

Пермского края.

В целях оказания поддержки субъекту предпринимательства, 

Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Пермском 

крае была направлена в Арбитражный суд Пермского края правовая 

позиция.

Арбитражный суд Пермского края признал незаконным бездей-

ствие Управления земельно-имущественных отношений администра-

ции Чайковского городского округа.

Заявитель

Арендатор муниципального нежилого помещения, г. Пермь

Суть 

обращения

Отказ Департамен та имущественных отношений администра-

ции города Перми в предоставлении отсрочки исполнения обяза-

тельств по оплате выкупаемого муниципального имущества.

Результат

Уполномоченный обратился в адрес главы администрации горо-

да Перми с просьбой повторно рассмотреть вопрос о предоставле-

нии предпринимателю отсрочки в отношении платежей, подлежащих 

уплате в 2020 году по договорам купли-продажи выкупаемого арен-

дуемого муниципального имущества.

После вмешательства регионального бизнес-омбудсмена, с субъ-

ектом малого и среднего предпринимательства заключено допол-

нительное соглашение к договору купли-продажи муниципального 

объекта недвижимости в части отсрочки внесения платежей за выкуп 

имущества.

всю сумму единовременно или в рассрочку. Максимальный период рассрочки 

по федеральному законодательству составляет не менее пяти лет. При этом 

срок рассрочки, установленный законом субъекта Российской Федерации, 

муниципальным правовым актом, может быть увеличен.

Вопрос об увеличении срока рассрочки выкупа государственного и му-

ниципального имущества по Закону № 159-ФЗ был изложен в предыдущих 

Ежегодных докладах Уполномоченного. В целях поддержки и развития пред-

принимательства в Пермском крае, снижения финансовой нагрузки и создания 

эффективной процедуры выкупа недвижимого имущества Уполномоченным 

было рекомендовано разработать нормативный правовой акт об установ-

лении специального срока рассрочки платежей по договору купли- продажи 

муниципального и государственного имущества по преимущественному 

праву до 10 лет.

24 сентября 2020 года Законодательным Собранием Пермского края принят 

Закон Пермского края от 06.10.2020 № 575-ПК «Об установлении срока рассрочки 

оплаты приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства 

арендуемого ими недвижимого имущества, находящегося в государственной 

собственности Пермского края, при реализации преимущественного права 

на его приобретение» (далее — Закон № 575-ПК). Статьей 1 Закона № 575-ПК 

установлен срок рассрочки оплаты при приобретении субъектами малого 

и среднего предпринимательства арендуемого ими недвижимого имущества, 

находящегося в государственной собственности Пермского края, равный 

пяти годам.

Между тем, дублирование Законом № 575-ПК нормы федерального зако-

нодательства не разрешило вопрос долгосрочной перспективы снижения 

финансовой нагрузки на арендаторов при выкупе публичной недвижимости.

В этой связи предлагается внести изменения в статью 1 Закона № 575-ПК, 

установив срок рассрочки не менее 7 лет, что позволит предпринимателям 

уменьшить размер ежеквартальных выплат в условиях сложной экономической 

ситуации, вызванной распространением коронавирусной инфекции, и, тем 

самым, предусмотреть дополнительные меры поддержки, направленные 

на развитие бизнеса. Новую норму рекомендуется распространить на ранее 

заключенные договоры.

В связи с ограничительными мерами в период распространения коро-

навирусной инфекции и падением потребительского спроса в 2020 году 

арендодатели и арендаторы объектов недвижимости столкнулись с рядом 

проблем, касающихся исполнения договорных обязательств, в том числе 

внесения платежей по договорам аренды, пролонгации договоров аренды.

На федеральном уровне в качестве одной из беспрецедентных мер го-

сударственной поддержки приняты, так называемые, «арендные канику-

По информации Министерства по управлению имуществом и градостро-

ительной деятельности Пермского края в 2020 году заключены следующие 

лы». Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 

№ 439 утверждены Требования к условиям и срокам отсрочки уплаты арендной 

платы по договорам аренды недвижимого имущества.

В июне 2020 года вступили в силу поправки в статью 19 Федерального 

закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные зако-

нодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения 

и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее — Закон № 98-ФЗ), которые 

расширили перечень антикризисных мер для арендаторов объектов недви-

жимого имущества.

Пунктом 1 ст. 19 Закона № 98-ФЗ арендаторам недвижимого имущества 

всех форм собственности дано право на отсрочку по уплате арендной платы 

при соблюдении следующих условий:

�

арендатор (организация или индивидуальный предприниматель)

включен в перечень пострадавших отраслей экономики,

�

договор аренды должен быть заключен до введения властями соот-

ветствующего субъекта РФ режима повышенной готовности или ЧС.

Арендатору — субъекту малого и среднего предпринимательства предо-

ставлена возможность потребовать уменьшения арендной платы на срок 

до одного года, либо отказаться до 01.10.2020 г. от договора, в случае недо-

стижения соглашения с арендодателем об уменьшении арендных платежей. 

При таком расторжении договора не взыскиваются штрафы за односторонний 

отказ от договора и убытки по ст. 393.1 ГК РФ.

Также для арендаторов предусмотрено право обратиться к арендодателю 

государственного или муниципального имущества с предложением заклю-

чить дополнительное соглашение к договору аренды сроком до одного года 

без проведения торгов. Отказ со стороны арендодателя не допускается при 

условии, если арендатор надлежащим образом исполнял обязанности по до-

говору аренды до введения на территории субъекта РФ режима повышенной 

готовности или чрезвычайной ситуации. Аналогичная норма предусмотрена 

в отношении публичных земельных участков. Договор аренды земельного 

участка может быть пролонгирован не более чем на три года.

В Пермском крае при содействии Уполномоченного отсрочка по арендной 

плате для субъектов малого и среднего предпринимательства из пострадав-

ших отраслей была введена в рамках первого пакета мер поддержки. Также 

по поручению губернатора Пермского края Дмитрия Махонина органам мест-

ного самоуправления Пермского края рекомендовано оформить с субъектами 

бизнеса (независимо от сферы деятельности) дополнительные соглашения 

об отсрочке уплаты арендной платы.

В отношении муниципального имущества администрацией города Перми 

заключены следующие дополнительные соглашения:

Вместе с тем, следует отметить, что не все субъекты малого и среднего 

предпринимательства, обратившиеся в уполномоченные органы власти, 

смогли воспользоваться перечисленными выше мерами поддержки без 

преодоления административных барьеров. В течение второй половины 

2020 года в адрес Уполномоченного обращались субъекты малого и среднего 

предпринимательства с просьбой о содействии в урегулировании спорных 

вопросов, касающихся продления договоров аренды, снижения и отсрочки 

внесения арендных платежей.

Вид дополнительного соглашения

Недвижимое 

имущество

Земельные 

участки

Об отсрочке внесения арендных платежей

18

4

Об уменьшении размера арендных платежей

14

0

О продлении срока действия договоров 

аренды

0

1

Об освобождении от арендных платежей

1

2

Вид дополнительного соглашения

Недвижимое 

имущество

Земельные 

участки

Об отсрочке внесения арендных платежей

58

165

О продлении срока действия договоров 

аренды

8

33

Об отсрочке уплаты выкупных платежей 

за арендуемое имущество

7

-

дополнительные соглашения между арендаторами и арендодателями госу-

дарственного имущества Пермского края:

УСПЕШНЫЕ КЕЙСЫ

В целях оказания содействия субъектам малого и среднего предприни-

мательства по ликвидации последствий введенных ограничительных мер 

собственникам государственного и муниципального имущества рекомендуется, 

при принятии решений о предоставлении субъекту предпринимательской 

деятельности рассрочки или отсрочки по уплате арендных платежей, при-

нимать во внимание фактические обстоятельства, оказывающие влияние 

на возможность осуществления предпринимательской деятельности, в том 

числе действия органов государственной власти по введению ограничений, 

общий спад деловой активности, сложную экономическую обстановку, а также 

финансовое состояние самого субъекта предпринимательской деятельности. 

При необходимости, привлекать к участию в рассмотрении вышеуказанных 

вопросов аппарат Уполномоченного.

Заявитель

Индивидуальный предприниматель, г. Кунгур, деятельность 

в сфере общественного питания

Суть 

обращения

Отказ должностных лиц муниципального учреждения г. Кунгу-

ра (ФОК) в снижении арендной платы, предоставлении отсрочки 

по уплате арендных платежей, согласно Закону № 98-ФЗ. Соверше-

ние арендодателем действий, направленных на расторжение дого-

вора аренды муниципального имущества.

Результат

Заявитель был приглашен на совместный скайп- прием с прокура-

турой Пермского края.

Прокурором города Кунгура внесено представление начальни-

ку Управления культуры, молодежной политики и спорта админи-

страции города Кунгура, директору муниципального учреждения 

об устранении нарушений с требованием подготовить дополнитель-

ное соглашение к договору аренды, предусматривающее отсрочку 

и уменьшение арендных платежей.

Дополнительное соглашение к договору аренды подписано.

Заявитель

Индивидуальный предприниматель г. Соликамск, деятельность 

в сфере спорта

Суть 

обращения

Администрацией города Соликамска в адрес предпринимателя 

направлено уведомление о расторжении договора аренды муници-

пального имущества по причине выявления незначительной суммы 

долга за аренду из-за ошибки при сверке расчетов.

Результат

В адрес главы администрации Соликамска направлена правовая 

позиция и рекомендовано предоставить предпринимателю отсрочку 

по уплате арендных платежей, отозвать уведомление о расторжении 

договора аренды.

В результате предпринимателю было направлено дополнитель-

ное соглашение об отсрочке внесения арендных платежей.

Заявитель

Индивидуальный предприниматель г. Пермь, деятельность в сфе-

ре общественного питания

Суть 

обращения

Отказ краевого учреждения здравоохранения в продлении срока 

действия договора аренды краевого имущества.

Результат

После обращения Уполномоченного в адрес собственника крае-

вого имущества предпринимателю направлено дополнительное со-

глашение о продлении договора аренды.

Заявитель

Руководитель микропредприятия, г. Березники, деятельность 

по оказанию парикмахерских услуг

Суть 

обращения

Отказ краевого учреждения по управлению общежитиями СПО 

в продлении срока действия договора аренды краевого имущества.

Результат

После обращения Уполномоченного в адрес собственника крае-

вого имущества предпринимателю направлено дополнительное со-

глашение о продлении договора аренды сроком до одного года.

2.3.  КАДАСТРОВАЯ ОЦЕНКА ОБЪЕКТОВ 

НЕДВИЖИМОСТИ

За период 2018–2020 годы в нашем регионе проведена масштабная работа 

по оценке объектов капитального строительства (2018), земельных участ-

ков в составе земель населенных пунктов (2019); земель промышленности, 

энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, 

земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безо-

пасности и земель иного специального назначения; земель особо охраняемых 

территорий (2020).

Государственная кадастровая оценка земельных участков в составе 

земель сельскохозяйственного назначения на территории Пермского края 

планируется в 2021 году.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной ка-

дастровой оценке» детально регламентирована процедура кадастровой 

оценки недвижимого имущества, начиная от подготовки к ее проведению 

и до внесения результатов определения кадастровой стоимости в Единый 

государственный реестр недвижимости (далее — ЕГРН).

Вместе с тем, практика работы с обращениями предпринимателей показа-

ла, что вопросы справедливого и обоснованного определения кадастровой 

стоимости объектов недвижимости традиционно остаются не менее акту-

альными, чем в предыдущие годы.

В ходе работы с обращениями было выявлено, что многие владельцы 

недвижимости узнают об изменении кадастровой стоимости объектов толь-

ко после получения налоговых уведомлений, и, как следствие, возникают 

споры о правомерности установления новой кадастровой стоимости. По 

1401

(67%)

692

(33%)

2093

объекта

128 748,7

-20%

101 531,1

До оспаривания

После оспаривания

РЕЗУЛЬТАТЫ РАССМОТРЕНИЯ ЗАЯВЛЕНИЙ 

ОБ ОСПАРИВАНИИ КАДАСТРОВОЙ СТОИМОСТИ 

КОМИССИЕЙ ПРИ МИНИМУЩЕСТВЕ ПЕРМСКОГО КРАЯ

этой причине многие правообладатели объектов недвижимости были вы-

нуждены обращаться в специальную комиссию по оспариванию результатов 

кадастровой оценки либо в суд.

положительное

отрицательное

КАДАСТРОВАЯ СТОИМОСТЬ, 

МЛН РУБ.

В 2020 году Пермским краевым судом при участии представителей Миниму-

щества Пермского края, ГБУ «Центр технической инвентаризации и кадастро-

вой оценки Пермского края» рассмотрено порядка 1 800 административных 

дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости.

11 августа 2020 года вступил в силу Федеральный закон от 31.07.2020 N269-ФЗ 

«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федера-

ции», который внес существенные поправки в Федеральный закон от 03.07.2016 

№ 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке». Принятые изменения 

направлены на защиту интересов правообладателей недвижимого имущества.

По новым правилам, с 01 января 2022 года очередная государственная 

кадастровая оценка объектов недвижимости будет проводиться через четыре 

года с предшествующей даты проведения оценки.

При этом, во всех субъектах Российской Федерации в 2022 году должна 

быть проведена государственная кадастровая оценка земельных участков, 

а в 2023 году — государственная кадастровая оценка зданий, помещений, 

сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест без 

учета ограничений по периодичности проведения государственной када-

стровой оценки.

Во исполнение названных положений федерального законодательства 

Министерством по управлению имуществом и градостроительной деятельно-

сти Пермского края издан Приказ от 08.12.2020 N31–02–1–4–911 «О проведении 

государственной кадастровой оценки земельных участков на территории 

Пермского края в 2022 году».

С 1 января 2021 года надзор за проведением государственной кадастровой 

оценки будет осуществляться Росреестром. Также Росреестр будет предостав-

лять региональным бюджетным учреждениям для определения кадастровой 

стоимости информацию о ценах сделок и сведения реестра границ.

Одним из нововведений стали нормы, регулирующие исправление допу-

щенных методологических ошибок в определении кадастровой стоимости 

в пользу правообладателя объекта недвижимости. Если при исправлении 

ошибки кадастровая стоимость снижается, то стоимость меняется на умень-

шенную на весь период со дня внесения в Единый государственный реестр 

недвижимости первоначальной кадастровой стоимости. Если же кадастровая 

стоимость увеличивается, она будет применяться только с года, следующего 

за годом ее исправления.

Также изменился порядок оспаривания кадастровой стоимости. В Пермском 

крае с 1 января 2021 года устанавливать кадастровую стоимость в размере 

рыночной по заявлению заинтересованных лиц будет ГБУ «Центр технической 

инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края». С 2021 года работа 

Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой 

стоимости при Министерстве по управлению имуществом и градостроитель-

ной деятельности прекращена.

Заинтересованные лица должны будут подавать заявления об установ-

лении кадастровой стоимости в размере рыночной с приложением отчета 

об оценке объекта недвижимости в ГБУ «Центр технической инвентаризации 

и кадастровой оценки Пермского края».

По новым правилам досудебный порядок обжалования результатов ка-

дастровой стоимости обязателен.

2.4.  РАЗМЕЩЕНИЕ НЕСТАЦИОНАРНЫХ ТОРГОВЫХ 

ОБЪЕКТОВ

Принятые 

меры

Продолжена работа рабочей группы по вопросам размещения НТО 

при Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Пермском крае.

В 2020 году проведено 5 заседаний, по результата которых:



исполнительным органам государственной власти рекомендова-

но определить меры, направленные на развитие сети НТО, в том числе 

по продаже печатной продукции;



органам местного самоуправления рекомендовано принять меры,

направленные на поддержку субъектов малого и среднего предпринима-

тельства в период ограничений, вызванных распространением коронави-

русной инфекции.

Достигнутый 

результат

1. На заседаниях рабочей группы рассмотрены вопросы о требованиях 

к внешнему виду и предельных размерах площади НТО, размещения НТО 

на объектах озеленения, разработаны предложения о внесении дополне-

ний в Правила благоустройства территории города Перми, присвоении 

отдельным видам НТО статуса социально- значимой специализации, раз-

мещении НТО на придомовых территориях, субсидировании затрат МСП 

по установке НТО нового образца.

2. В 2020 году внесены дополнения и изменения в Порядок разработ-

ки и утверждения схемы размещения НТО, утвержденный Постановлением 

Правительства Пермского края от 28.11.2017 № 966-п, в части снижения 

доли одной группы товаров, реализуемых в НТО с 80% до 60%. Специали-

зация «мороженое и прохладительные напитки» дополнена «горячими 

напитками», внесен дополни тельный вид НТО «фудтрак», для сельских 

местностей разрешена специализация «продовольственные товары», 

разрешено размещение передвижных НТО на тротуарах шириной не ме-

нее 3 м.

3. Органам местного самоуправления рекомендовано включать в схе-

мы НТО дополнительные альтернативные места для размещения НТО.

4. По инициативе Уполномоченного в администрации г. Перми со-

здана комиссия по вопросам, связанным с согласованием изменений 

в схему размещения НТО (постановление администрации города Перми 

от 11.03.2020 № 218).

5. Постановлением администрации г. Перми от 06.05.2020 № 411 

от 22.12.2020) «О мерах поддержки субъектов малого и среднего пред-

принимательства, размещающих нестационарные торговые объекты» 

установлена до 31 декабря 2022 года отсрочка исполнения обязательств 

по демонтажу НТО (киоска, павильона, торгового автомата (вендинго-

вого автомата)) по окончании срока действия договоров, заключенных 

с субъектами малого и среднего предпринимательства, срок исполнения 

обязательств по которым предусмотрен с 28 марта 2020 года по 30 ноября 

2022 года, при условии отсутствия задолженности за период срока дей-

ствия договоров на размещение нестационарного торгового объекта. За 

период отсрочки исполнения обязательств вносится плата за фактическое 

размещение нестационарного торгового объекта, рассчитываемая за пе-

риод размещения из размера платы, предусмотренной договором, в срок 

до 20 декабря 2020 года, до 1 ноября 2021 года, до 1 ноября 2022 года.

УСПЕШНЫЕ КЕЙСЫ

Заявитель

Предприниматели г. Чайковского, деятельность в сфере розничной 

торговли в нестационарных торговых объектах (коллективное обращение)

Суть 

обращения

Жалоба на действия администрации Чайковского городского округа.

Нарушения:



 отказ заключить на новый срок договоры на размещение НТО;



 направление уведомлений о демонтаже НТО;



 установление необоснованных положений в муниципальном норма-

тивном правовом акте, регулирующем сферу НТО;



отказ рассмотреть предложения о внесении изменений в Поста-

новление администрации города Чайковского от 06.05.2019 года № 925 «Об 

утверждении положения о порядке и условиях размещения нестационар-

ных торговых объектов на территории Чайковского городского округа».

Результат

Действия администрации, направленные на демонтаж НТО, были оспо-

рены предпринимателями в Арбитражном суде Пермского края. Аппарат 

Уполномоченного оказывал консультационную поддержку предпринима-

телям, а также принимал участие в судебных заседаниях.

Семнадцатым апелляционным арбитражным судом вынесено поста-

новление о незаконности действий Управления земельно- имущественных 

отношений администрации Чайковского городского округа в части направ-

ления требований о демонтаже НТО.

В ходе работы с обращением бизнес- омбудсмен неоднократно направ-

лял письма в адрес главы администрации Чайковского городского округа 

с просьбой принять меры по досудебному урегулированию конфликта. 

Администрацией г. Чайковского предложения Уполномоченного и местного 

бизнес- сообщества были отклонены.

Кроме того, заявители оспорили положения муниципального акта, 

регулирующего размещение НТО, в Чайковском городском суде.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Пермском крае 

был привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Чайковским городским судом Постановление администрации Чай-

ковского городского округа от 05.12.2019 № 1913 «О внесении изменений 

в Постановление администрации города Чайковского от 06.05.2019 № 925» 

признано недействующим.

В июне 2020 года был принят новый муниципальный нормативный 

правовой акт.

Право предпринимателей на заключение договоров восстановлено.

6. Администрацией г. Перми принято решение о субсидировании

в 2021 году затрат на установку НТО на сумму до 200 тыс. руб. на один не-

стационарный объект. (72 тыс. руб. на киоски площадью 6 кв. м; 90 тыс. руб. 

на киоски — 9 кв. м; 196 тыс. руб. на павильоны 28 и более кв. м, 175 тыс. 

руб. на приобретение вендингового автомата по продаже питьевой воды, 

25 тыс. руб. на приведение в соответствие с требованиями к внешнему 

виду вендингового автомата).

7. Пермской городской Думой приняты новые Правила благоустрой-

ства территории города Перми, в которых не содержится запрет на разме-

щение НТО на придомовых территориях.