ПРОГРАММА КОМПЛЕКСНОГО РАЗВИТИЯ СИСТЕМ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ МО «СОКОЛОВСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ» КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ НА 2015–2030 ГОД

257

использованием оборудования, входящего в состав общего имущества.

Постановлением Правительства РФ № 124 введен обязательный порядок расчета

объема коммунального ресурса, поставленного РСО в МКД, не оборудованный

коллективным счетчиком. Использование в расчете исключительно нормативов

потребления (если в доме есть помещения, оборудованные индивидуальными приборами

учета), как это имело место ранее с учетом арбитражной практики, теперь незаконно.

Получается, что у исполнителя коммунальных услуг не образуется разницы между

суммами, предъявленными к уплате РСО и начисленными жильцам. Значит, уже нет

острой необходимости устанавливать общедомовые счетчики.

Принудительная установка общедомового прибора учета предусмотрена п. 12 ст.

13 ФЗ № 261 от 23.11.2009 года. Так, п. 5 этой статьи обязывает собственников

помещений в МКД обеспечить оснащение домов приборами (в том числе общедомовыми)

учета используемых воды, тепловой и электрической энергии, а также ввод

установленных приборов учета в эксплуатацию до 01.07.2012. Если этого не будет

сделано, РСО обязаны установить такие счетчики не позднее 01.07.2013 за счет средств

собственников помещений. После 01.07.2013 все счетчики должны работать. Если РСО

выявят нарушения их эксплуатации и в течение двух месяцев собственники не устранят

данные нарушения, РСО обязаны приступить к эксплуатации приборов учета с

отнесением понесенных расходов на собственников этих счетчиков.

Принудительная установка общедомовых приборов учета подразумевает не только

непосредственно монтаж счетчиков в отсутствие волеизъявления жильцов, но и

возложение на них соответствующих расходов. Иных оснований, когда собственникам

помещений могут быть навязаны товар (счетчик) и работы (монтаж счетчика), закон не

предусматривает. Следовательно, установка счетчика и, что более важно, оплата расходов

должны быть согласованы с собственниками помещений (заказчиками, плательщиками).

П. 6.1. Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения,

утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 установлено, что

расходы на установку общедомового прибора учета могут быть включены в состав платы

за содержание и ремонт жилого помещения, а срок выполнения соответствующих работ

предусмотрен решением собственников помещений. Управляющая организация, как

исполнитель коммунальных услуг, обязана подчиниться решению собственников

помещений о включении расходов на приобретение и установку коллективного счетчика в

состав платы за содержание и ремонт жилого помещения не позднее трех месяцев с даты

его принятия, если иной срок не установлен таким решением (пп. «с» п. 31 Новых правил

258

предоставления коммунальных услуг). Это частный случай применения общего правила

об утверждении размера платы за жилое помещение соразмерно перечню, объемам и

качеству услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества и исполнении

решения собственников помещений.

В сфере управления МКД

Коллективный (общедомовой) прибор учета – это средство измерения,

используемое для определения объемов (количества) коммунальных ресурсов, поданных в

МКД (п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг). В Новых правилах

предоставления коммунальных услуг (п. 2) конкретизировано, что это не только средство

измерения, но и совокупность средств измерения и дополнительного оборудования. А вот

о том, что коллективные (общедомовые) приборы учета являются общим имуществом,

сказано в Правилах содержания общего имущества. В частности, такие счетчики входят в

состав соответствующих внутридомовых инженерных систем (холодного и горячего

водоснабжения – п. 5, отопления – п. 6, электроснабжения – п. 7). Место установки

общедомового прибора учета определяет границу эксплуатационной ответственности

сторон договора ресурсоснабжения, если иное не установлено соглашением с

собственниками помещений (п. 8). При этом внешней границей сетей, входящих в состав

общего имущества, является внешняя граница стены МКД, если иное не предусмотрено

законодательством РФ. В абзаце 2 п. 7 Правил предоставления коммунальных услуг

сказано, что собственники помещений в МКД вносят плату за приобретенные у РСО

объемы коммунальных ресурсов исходя из показаний приборов учета, установленных на

границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в МКД, с

системами коммунальной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством

РФ. В абзаце 1 данного пункта речь идет о прямых расчетах между собственниками

помещений в МКД и РСО (при выборе непосредственного управления), а в абз. 2 – о плате

за приобретенные ресурсы, а не за коммунальные услуги, что также указывает на

непосредственное управление. Тем не менее, суды полагают, что правило об установке

прибора учета на границе сетей является общим независимо от способа управления МКД.

Начиная с 09.06.2011 (соответствующие изменения в п. 11 Правил содержания

общего имущества внесены Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354)

содержание общего имущества включает в себя, в частности, обеспечение установки и

ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей

воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей

эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т. д.). В

259

силу пп. «а» п. 16 Правил содержания общего имущества надлежащее содержание общего

имущества обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора

управления с УК (если выбран соответствующий способ управления). Содержание общего

имущества является предметом договора управления и оплачивается за счет средств

собственников помещений (пп. «а» п. 30).

Для целей применения Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде

содействия

реформированию

жилищно-коммунального

хозяйства»

установка

коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов и узлов управления

(тепловой и электрической энергии, горячей и холодной воды, газа) относится к работам

по капитальному ремонту МКД (пп. 6 п. 3 ст. 15). Аналогичным образом осуществление

технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с

установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечения

рационального энергопотребления производится при капитальном ремонте жилфонда (п.

2.4.2 Правил эксплуатации жилфонда и приложение 8 к ним). В свою очередь,

капитальный ремонт общего имущества в МКД возможен только на основании решения

общего

собрания

собственников

помещений,

принятого

квалифицированным

большинством голосов (пп. 1 п. 2 ст. 44, п. 1 ст. 46 ЖК РФ). Вообще, если исходить из

того, что общедомовые приборы учета входят в состав общего имущества собственников

помещений, очевидно, что их монтаж и демонтаж возможны только по согласованию с

собственниками.

Вместе с тем нужно учитывать, что не всегда те объекты, которые отнесены

Правилами содержания общего имущества к общей долевой собственности, являются

таковыми. Вспомним, сколько споров возникает относительно разнообразных нежилых

помещений в МКД. Кроме того, одним из признаков общего имущества в МКД является

источник финансирования его создания. Например, далеко не всегда информационно-

телекоммуникационные сети, которые упомянуты в п. 7 и 8 Правил содержания общего

имущества, принадлежат собственникам помещений. По аналогии можно допустить, что и

другие объекты (помещения, оборудование, конструкции) могут находиться в частной

собственности третьих лиц. В этом смысле примечательна формулировка пп. «д» п. 34

Новых правил предоставления коммунальных услуг: потребитель обязан обеспечивать

проведение поверок установленных за счет потребителя коллективных (общедомовых)

приборов учета, за исключением случаев, когда в договоре, содержащем положения о

предоставлении коммунальных услуг, предусмотрена обязанность исполнителя

осуществлять техническое обслуживание таких приборов учета. Получается, что

260

возможна ситуация, когда счетчики установлены не за счет потребителя.

Итак, Правила предоставления коммунальных услуг предписывают применять при

расчете платы для потребителей показания общедомового прибора учета, если МКД

оборудован таковым, а Правила содержания общего имущества относят такой счетчик к

общему имуществу собственников помещений в доме.

В сфере ресурсоснабжения

Согласно правовой позиции Президиума ВАС, изложенной, в частности, в

Постановлениях от 23.11.2010 № 6530/10, от 22.09.2009 № 5290/09, согласно которой учет

фактического потребления коммунальных ресурсов возможен одним из двух способов:

либо по показаниям приборов учета, размещенных на сетях абонента на границе

эксплуатационной ответственности между РСО и абонентом, либо расчетным путем. О

том, что именно абонент обязан обеспечить учет полученной питьевой воды и

сбрасываемых сточных вод, сказано в п. 32 Правил пользования системами

коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утвержденных Постановлением

Правительства РФ от 12.02.1999 № 167. Он же несет ответственность за надлежащее

состояние и исправность узлов учета, своевременную поверку средств измерений.

Согласно п. 34 указанных правил узел учета должен размещаться на сетях абонента, как

правило, на границе эксплуатационной ответственности между организацией

водопроводно-канализационного хозяйства и абонентом.

Обязанность обеспечить учет электрической энергии возложена на покупателя по

договору энергоснабжения в соответствии с п. 71 Основных положений

функционирования розничных рынков электрической энергии,

утвержденных

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530 (Примечание редакции портала

ГИС ЭЭ: данный документ утратил силу в связи с изданием Постановления

Правительства РФ от 04.05.2012 N 442, утвердившего новые Основные положения

функционирования розничных рынков электрической энергии и Правила полного или

частичного ограничения режима потребления электрической энергии). Из смысла данного

документа следует, что прибор учета устанавливается в точке поставки (на границе

балансовой принадлежности энергопринимающих устройств покупателя, месте

исполнения

обязательства

по

договору

энергоснабжения).

Данное

правило

конкретизировано в п. 89: количество приобретаемой исполнителем коммунальных услуг

у гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) электрической энергии

определяется на границе балансовой принадлежности электрических сетей сетевой

организации и внутридомовых электрических сетей. Впрочем, допускается и

261

расположение расчетного прибора учета (счетчика, показания которого принимаются для

целей определения обязательств сторон) не на границе балансовой принадлежности

электрических сетей. Однако в этом случае объем принятой в электрические сети

(отпущенной из электрических сетей) электрической энергии корректируется с учетом

величины нормативных потерь электрической энергии, возникающих на участке сети от

границы балансовой принадлежности электрических сетей до места установки прибора

учета, если соглашением сторон не установлен иной порядок корректировки (п. 71

Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии).

Пункт 138 Основных положений функционирования розничных рынков электрической

энергии регулирует ситуацию, когда прибор учета есть у обеих сторон договора: в

качестве расчетного применяется прибор с более высоким классом точности, а другой

прибор используется для контроля исправности и точности расчетного прибора учета. По

инициативе потребителя электрической энергии точка поставки может быть оборудована

за его счет прибором учета по согласованию с сетевой организацией на принадлежащих

ей объектах электросетевого хозяйства (п. 30 Правил недискриминационного доступа к

услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861).

В силу п. 2 ст. 19 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О

теплоснабжении» коммерческий учет тепловой энергии и теплоносителя осуществляется

путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета,

расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения

или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка

учета. При этом коммерческий учет поставляемых потребителям тепловой энергии

(мощности) и теплоносителя может быть организован как теплоснабжающими

организациями, так и потребителями тепловой энергии. Организация коммерческого учета

тепловой энергии и теплоносителя может включать в себя установку и эксплуатацию

приборов учета.

Отраслевые документы в первую очередь регламентируют место установки

приборов учета. Вместе с тем не акцентируется внимание на том, что прибор учета может

находиться исключительно в собственности абонента (более того, допускается наличие

расчетных приборов учета, принадлежащих РСО). Это означает, что прибор учета,

измеряющий количество коммунального ресурса, поданного в МКД, может как входить в

состав общего имущества, так и принадлежать иным лицам.

Правоприменительная практика

262

Общедомовые приборы учета электроэнергии устанавливались по устным

распоряжениям местных властей гарантирующими поставщиками (энергосбытовыми

организациями), сетевыми организациями и управляющими компаниями. Граждане

узнавали о наличии таких счетчиков только при получении платежных документов с

соответствующими начислениями. Считая незаконной установку общедомовых приборов

учета в обход общего собрания собственников помещений в МКД, граждане-потребители

(Роспотребнадзор и прокуратура в их интересах) оспаривали возможность применения их

показаний в расчетах.

Первая позиция сводится к тому, что для применения в расчетах с потребителями

коммунальных услуг в МКД показаний того или иного прибора учета достаточно, чтобы

он был установлен на границе сетей, входящих в состав общего имущества.

Принадлежность счетчика к общему имуществу собственников помещений в МКД не

является существенным фактором. Соответственно, принятия решения собранием

жильцов об установке общедомового прибора учета не требуется.

Дело № А67-6196/2009 о признании незаконным предписания, выданного

управлением Роспотребнадзора гарантирующему поставщику. Суды всех трех инстанций

поддержали РСО (см. Решение Арбитражного суда Томской области от 23.10.2009 №А67-

6196/2009, постановления Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.01.2010 №

07АП-9981/09, ФАС ЗСО от 02.03.2010 №А67-6196/2009), а ВАС отказал в передаче дела

на пересмотр в порядке надзора (Определение от 27.04.2010 №ВАС-4887/10). Итак, МКД

находился в управлении управляющей организации, которая по соглашению передала

гарантирующему поставщику право начислять и взимать плату за электроснабжение

непосредственно с потребителей (такой порядок допускается п. 90 Основных положений

функционирования розничных рынков электрической энергии). Гарантирующий

поставщик выставлял гражданам платежные документы с начислением платы, в том числе

за электроэнергию на общедомовые нужды. При этом использовались показания

общедомового прибора учета, который не был включен в состав общего имущества. Этот

счетчик был установлен УК на границе сетей (как того требует законодательство) во

исполнение распоряжения заместителя мэра города, принят сетевой компанией на

электрический учет, находился на балансе и обслуживании у УК. Роспотребнадзор

полагал, что незаконно начислять плату исходя из показаний счетчика, установленного на

основании не решения собрания собственников помещений (единственного источника

определения состава общего имущества в МКД), а распоряжения местных властей, и

настаивал на начислении платы за электроэнергию с учетом нормативов потребления.

263

Однако, суд первой инстанции заключил: законодательство РФ не связывает способ

расчета платы за потребленную на общедомовые нужды электроэнергию с

принадлежностью (нахождением во владении, пользовании, на праве собственности)

общедомового прибора учета потребленной электроэнергии собственникам жилых и

нежилых помещений многоквартирного дома – потребителям электроэнергии,

поставляемой ресурсоснабжающей организацией, а связывает способ расчета платы за

потребленную, в том числе и на общедомовые нужды, электроэнергию только с наличием

в данном многоквартирном доме общедомового прибора учета потребленной

электроэнергии либо с его отсутствием. Данный вывод был подтвержден судом

апелляционной инстанции. В мотивировочной части постановления окружного суда этот

момент вообще был опущен.

Остальные судебные акты, которые будут приведены ниже, приняты судами

общей юрисдикции. Так, Определением от 09.06.2011 № 33-7561/2011 Свердловский

областной суд отменил Решение Шалинского районного суда Свердловской области от

13.04.2011, которым по иску потребителя были признаны незаконными действия

гарантирующего поставщика по расчету платы за электроэнергию на общедомовые нужды

исходя из показаний общедомового прибора учета. Районный суд удовлетворил

требования гражданина, приняв во внимание, в частности, что общедомовой прибор учета

был установлен без согласования с собственниками жилых помещений и их уведомления.

Однако областной суд не согласился со своими коллегами, найдя прибор, его установку

(на границе балансовой принадлежности электрических сетей организации и

внутридомовых электрических сетей) и обслуживание соответствующими закону.

Апелляционным

Определением от 21.06.2010 Петропавловск-Камчатский

городской суд Камчатского края оставил без изменения Решение мирового судьи

судебного участка № 11 Камчатского края от 01.04.2010 по иску гарантирующего

поставщика к потребителю о взыскании задолженности по оплате электроэнергии.

Основным доводом ответчика стало то, что прибор учета, согласно которому начислялась

плата, установлен незаконно, поскольку вопрос о его установке не решался на общем

собрании собственников помещений в МКД, задания на установку указанного прибора

общее собрание собственников УК не давало. Суд решил, что в МКД установлен

коллективный общедомовой прибор учета электроэнергии – коммерческий головной

прибор учета, что подтверждается приложением к договору между гарантирующим

поставщиком и УК и актом гарантирующего поставщика о принятии в эксплуатацию

данного прибора. Поддерживая требования гарантирующего поставщика к гражданину,

264

городской суд отметил следующее. Доводы ответчика о том, что коллективный

(общедомовой) прибор учета электрической энергии в доме, в котором он проживает, не

установлен, а коммерческий головной прибор учета электроэнергии, данные о котором

внесены в техническую документацию и согласно которому начисляется плата,

установлен незаконно и не включен в состав общего имущества дома, являются

несостоятельными, поскольку вышеуказанные понятия определяют один и тот же прибор

учета, затраты на приобретение и установку которого вследствие его малой стоимости не

включаются в состав статьи «капитальный ремонт», в связи с чем принятия решения

собственниками об использовании указанного коллективного прибора учета не требуется.

Кроме того, суд принимает во внимание то обстоятельство, что при избрании способа

управления жилым многоквартирным домом жильцы тем самым делегируют свои

полномочия по управлению домом управляющей компании.

Последний акт в данном разделе – Решение Камбарского районного суда

Удмуртской Республики от 12.07.2010 № 83, которым было отказано в удовлетворении

заявления граждан о признании незаконными действий УК по установке коллективного

прибора учета электроэнергии, начислению платы исходя из его показаний и возложении

на нее обязанности демонтировать данный счетчик. Потребители посчитали установку

прибора учета незаконной, поскольку она была произведена по инициативе сетевой

организации и с согласия УК, тогда как установка общедомового счетчика, по их мнению,

является реконструкцией инженерных сетей, которая должна производиться только по

решению общего собрания собственников помещений в доме. Между тем суд определил,

что спорный прибор учета был приобретен и установлен за счет сетевой компании и в ее

интересах, используется в качестве расчетного в правоотношениях между УК и

гарантирующим поставщиком. Установка прибора учета на границе балансовой

принадлежности сетей осуществлена во исполнение обязанности по обеспечению учета

электроэнергии, приобретаемой УК, и не нарушает прав граждан-потребителей,

заявивших иск. Уже по той причине, что УК не осуществляла действий по установке

прибора учета, иск к ней в данной части не может быть удовлетворен. Суд подчеркнул,

что исходя из определения коллективного (общедомового) прибора учета его статус

определяется не его принадлежностью к общему имуществу собственников помещений

дома, а целью его использования – для определения объемов (количества) коммунальных

ресурсов, поданных в многоквартирный дом. Жилищное законодательство не содержит

запретов на использование для расчета платы за услугу по электроснабжению

коллективных (общедомовых) приборов учета, не входящих в состав общего имущества

265

многоквартирного дома. Доказательств, что установка коллективного (общедомового)

прибора учета электрической энергии является реконструкцией, суду не представлено.

Требования о демонтаже прибора учета противоречат действующему законодательству и,

по мнению суда, нарушают права иных собственников квартир дома, поскольку в силу

Закона об энергосбережении дома все равно должны быть оснащены общедомовыми

счетчиками. Истцы представили бюллетень заочного голосования собственников

помещений дома об отказе от группы учета электроэнергии общего пользования. Однако,

с точки зрения суда, данный документ не может служить основанием для признания

установки спорного прибора учета незаконной. Возможность отказа от применения к

расчетам по оплате услуг по электроснабжению коллективного (общедомового) прибора

учета только по основанию нежелания собственников его использовать жилищным

законодательством не предусмотрена. Установка спорного прибора учета прав истцов не

нарушает. Доказательств захвата общего имущества собственников при установке

спорного прибора учета истцами не представлено, поскольку прибор учета установлен на

границе балансовой принадлежности сетей.

Общедомовой счетчик – только в собственности жильцов

Приверженцы второй позиции полагают, что использовать в качестве

общедомового можно только прибор учета, находящийся в общей долевой собственности

собственников помещений в МКД. Установка прибора без согласования с общим

собранием собственников является незаконной, вести по его показаниям расчеты с

жильцами недопустимо.

Кассационное Определение Хабаровского краевого суда от 20.05.2011 № 33-

3335/2011, которым было отменено Решение Вяземского районного суда Хабаровского

края от 10.02.2011. Инициатор судебного разбирательства – гражданин, ответчик –

гарантирующий поставщик, требования (среди прочего) заключаются в признании

установки общедомового прибора учета электроэнергии незаконной, а расчета расхода

электроэнергии на общедомовые нужды – не действительным. Рассмотрев материалы

дела, кассационная коллегия пришла к следующим выводам. Во-первых, с учетом п. 89 и

90 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии

право гарантирующего поставщика на получение платы за потребленную электрическую

энергию непосредственно от собственников и нанимателей жилых помещений в МКД

может возникнуть только в части электрической энергии, потребленной в жилых

помещениях, в объемах, определенных на основании индивидуальных приборов учета.

Соответственно, гарантирующий поставщик не вправе самостоятельно начислять

266

жильцам плату за электроэнергию, потребленную на общедомовые нужды[10]. Поэтому

исковые требования о признании не действительным соответствующего расчета подлежат

удовлетворению. Что касается приборов учета, кассационная коллегия посчитала действия

гарантирующего поставщика нарушающими требования Закона об энергосбережении.

Этот закон возлагает обязанность установить и ввести в эксплуатацию общедомовые

приборы учета именно на собственников помещений в МКД. РСО должны лишь

представить им предложение об оснащении дома счетчиками. В случае установки прибора

учета за счет бюджетных средств собственники помещений освобождаются от

соответствующей обязанности. Принудительная установка приборов учета возможна

только после 01.07.2012 и только за счет собственников помещений (если расходы

оплатила РСО, собственники возмещают их с рассрочкой). Спорный же прибор учета был

установлен за счет гарантирующего поставщика (не за счет бюджетных средств) на

основании решения, принятого на совещании при главе муниципального образования.

Гарантирующий поставщик не обращался к жильцам с предложением об установке

прибора учета, договором ресурсоснабжения с УК право РСО на установку общедомового

прибора учета не предусмотрено, в общую долевую собственность счетчик не передан.

Судебная коллегия считает, что прибор учета установлен в нарушение ст. 13 Закона об

энергосбережении, то есть без учета на то волеизъявления собственников помещений

дома. Следовательно, установка такого прибора является незаконной, а сам прибор не

может быть использован как общедомовой (коллективный) прибор учета электрической

энергии.

Опираясь на правовую позицию краевого суда, Вяземский районный суд

Хабаровского края принял несколько решений по спорам между тем же гарантирующим

поставщиком и иными гражданами-потребителями. Выводы из приведенного выше

кассационного определения были фактически транслированы в следующих решениях

указанного районного суда: от 21.12.2011 № 2-718/2011,от 26.10.2011 № 2-612/2011, от

27.10.2011 № 2-591/11. Причем в последнем из названных судебных актов суд

удовлетворил требования гражданина не только в части признания прибора учета

незаконно установленным, а расчета расхода электроэнергии – недействительным, но и в

части возложения на гарантирующего поставщика обязанности отключить и снять

спорный общедомовой прибор учета.

Последний имеющийся в распоряжении автора акт – Решение Белевского

районного суда Тульской области от 14.02.2012 № 2-17/12, которым был удовлетворен иск

прокурора о признании незаконными действий энергосбытовой компании по начислению

267

платы исходя из показаний общедомовых приборов учета и обязании произвести

перерасчет платы потребителям. Спорные приборы учета были установлены за счет

сетевой компании и принадлежали ей на праве собственности, соответственно, не входили

в состав общего имущества в МКД. Вывод суда в интересующей нас части выглядит так:

использование показаний коллективных (общедомовых) приборов учета для определения

размера платы за коммунальные услуги для жителей возможно лишь в случае, если

приборы учета установлены на внешней стене многоквартирного дома либо принадлежат

на праве общей долевой собственности собственникам помещений в данном

многоквартирном доме. Спорные приборы учета установлены в основном на опорах

воздушных линий электропередачи и в подвалах жилых домов. Ни сетевая компания, ни

энергосбытовая организация, ни органы местного самоуправления не известили

собственников помещений об установке приборов учета. Таким образом, суд признал, что

установка приборов учета в домах произведена с нарушениями процедуры и без

согласования с собственниками помещений в многоквартирных жилых домах и,

следовательно, нельзя использовать их показания при расчетах.

Анализ судебной практики показал, что эти нормы могут трактоваться прямо

противоположным образом. До формирования правовой позиции высшими судебными

органами практику применения законодательства по рассматриваемой проблеме нельзя

назвать сложившейся. Впрочем, очевидно, что, например, в Хабаровском крае суды общей

юрисдикции будут признавать незаконным использование прибора учета, установленного

без согласия жильцов, в расчетах за коммунальные услуги (такова позиция краевого суда).

Сложившаяся ситуация выявляет несовершенство и не универсальность правовых

норм, что, к сожалению, не редкость в настоящее время. Принадлежность общедомового

прибора учета тому или иному лицу не является фактором, определяющим возможность

принятия его показаний к расчету платы за коммунальные услуги. Главное – место его

установки, а именно на границе сетей, принадлежащих собственникам помещений.

Безусловно, прибор учета может находиться в общей собственности собственников

помещений в МКД. Однако компаниям, которым принадлежат коммуникации,

граничащие с внутридомовыми инженерными сетями, также не запрещено устанавливать

подобные счетчики. Соответственно, согласия на монтаж на границе сетей приборов

учета, которые не будут принадлежать жильцам, получать от последних не требуется.

Вместе с тем представляется, что УК не вправе самостоятельно, в своих интересах и за

свой счет устанавливать общедомовые приборы учета на сетях, которые ей не

принадлежат. Несмотря на то, что УК имеет статус абонента в договоре

268

ресурсоснабжения, инженерные сети внутри МКД не принадлежат ей, она не вправе

использовать их для установки какого-либо оборудования. УК выступает в качестве

исполнителя по договору управления, действует по заданию собственников помещений.

Перед заключением договора УК имела возможность получить информацию о

конкретном МКД и, в частности, о том, оснащен ли он общедомовыми приборами учета.

С целью стимулирования монтажа приборов учета коммунальных ресурсов с 1

января 2015 года будут применяться поэтапно повышаемые коэффициенты платы за

коммунальные услуги по Постановлению Правительства РФ от 16.04.2013 N 344 "О

внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ по вопросам предоставления

коммунальных услуг". Нормативы потребления коммунальных услуг по отоплению,

холодному (горячему) водоснабжению и по электроснабжению будут определяться с

учетом повышающего коэффициента, составляющего: с 1 января по 30 июня 2015 года -

1,1; с 1 июля по 31 декабря 2015 года - 1,2; с 1 января по 30 июня 2016 года - 1,4; с 1 июля

по 31 декабря 2016 года - 1,5; с 2017 года - 1,6. При этом к обязанности исполнителя,

предоставляющего потребителю коммунальные услуги, отнесено направление средств,

полученных в качестве разницы при расчете размера платы за коммунальные услуги с

применением повышающих коэффициентов, на реализацию мероприятий по

энергосбережению и повышению энергетической эффективности. Также предусмотрено,

что исполнитель вправе устанавливать количество граждан, проживающих (в том числе

временно) в занимаемом потребителем жилом помещении, в случае если жилое

помещение не оборудовано индивидуальными или общими (квартирными) приборами

учета холодной, горячей воды, электрической энергии и газа, и составлять акт об

установлении количества таких граждан. Указанный акт в течение 3 дней со дня его

составления направляется исполнителем в органы внутренних дел и/или органы,

уполномоченные на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Кроме того, установлено право, а не обязанность потребителя при наличии

индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета ежемесячно

снимать его показания и передавать полученные показания исполнителю или

уполномоченному им лицу не позднее даты, установленной договором, содержащим

положения о предоставлении коммунальных услуг. В программу установки приборов

учета у потребителей включены мероприятия по оборудованию приборами учета. Жилой

сектор: установка приборов учета потребления тепловой энергии, холодной воды.

Бюджетные организации: установка приборов учета потребления тепловой энергии,

холодной воды.

269

5.8. Программа реализации энергоресурсосберегающих мероприятий в

многоквартирных домах, бюджетных организациях, уличном освещении

В программу реализации ресурсосберегающих проектов у потребителей включены

мероприятия по повышению эффективности использования коммунальных ресурсов

потребителей (многоквартирные дома, бюджетные организации, городское освещение).

Основания для включения мероприятий в Программу: ДОЛГОСРОЧНАЯ

КРАЕВАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ И ПОВЫШЕНИЕ

ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ НА ПЕРИОД

2011 - 2020 ГОДОВ" (в ред. Постановлений главы администрации (губернатора)

Краснодарского края от 07.07.2011 N 697, от 03.10.2011 N 1114, от 23.12.2011 N 1536, от

31.01.2012 N 82, от 24.02.2012 N 201, от 13.06.2012 N 645).

Основные программные мероприятия в части жилого фонда и бюджетного

сектора:

− проведение энергетического аудита;

− разработка технико-экономических обоснований в целях внедрения

энергосберегающих технологий для привлечения внебюджетного финансирования;

− повышение тепловой защиты зданий, строений, сооружений;

− мероприятия по перекладке электрических сетей для снижения потерь

электрической энергии в зданиях, строениях, сооружениях;

− мероприятия по автоматизации потребления тепловой энергии зданиями,

строениями, сооружениями;

− организация циркуляции в системах горячего водоснабжения жилых зданий и

др.

Объем финансирования Программы, в части мероприятий по энергосбережению в

жилищном фонде и в организациях с участием государства и Соколовского сельского

поселения определяется на этапе разработки бюджетного задания, в т. ч. по источникам

финансирования, таблица 102

Показатель,

млн. руб.

Сумма

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

Капитальные

затраты

1787,76

112,26

111,7

Доля в

суммарных

инвестициях

2015-2030 гг.

267,3

16,8

16,7

Непредвиденные

расходы

(физические,

177,096

9,546

11,17

270

цены)

Управление

ПКРСКИ

336,72

28,06

Доля прочих

расходов, %

2665,6

166,6

Итого затраты

5234,4

333,26

334,23

Общая сумма затрат ПКРСКИ рассчитывалась по базовым капитальным затратам,

уточнение и проверка объективности которых в данной работе не производилась. Точный

размер данных затрат рассчитывается в рамках инвестиционных и производственных

программ

коммунальных

предприятий

Соколовского

сельского

поселения.

Дополнительно были учтены:

- непредвиденные затраты, связанные с физически непредвиденными расходами и

ростом цен, в размере 10 % от величины капитальных затрат;

- затраты на управление ПКРСКИ, в размере 2 % от величины капитальных затрат.

Максимальный годовой размер инвестиций по ПКРСКИ достигает 5234,40 тыс.

рублей. Финансирование такого объема инвестиций из одного источника является

маловероятным. Соответственно при анализе источников инвестиций ПКРСКИ

необходимо рассматривать все возможные варианты привлечения средств.

Система жизнеобеспечения современного поселения состоит из многих

взаимосвязанных подсистем, обеспечивающих жизненно необходимые для населения

функции. Одной из таких подсистем является уличное освещение поселения. Как правило,

жителю важно, чтоб зона его конкретного обитания была обеспечена нормальными

условиями для проживания и безопасности. Непрерывный рост затрат на энергоносители

повышает необходимость проведения эффективных мероприятий по реконструкции

уличного освещения, позволяющих значительно сокращать издержки при эксплуатации

сетей уличного освещения и обеспечивать энергосбережение в экономично-эффективном

режиме. Применение энергосберегающего оборудования принесет значительный

экономический эффект.

Уличная сеть является важнейшей составляющей транспортной инфраструктуры.

Восстановление уличного освещения, замена на основных улицах и внутриквартальных

территориях Соколовского сельского поселения светильников и линий наружного

освещения позволит повысить безопасность дорожного движения.

Эффективная эксплуатация осветительного оборудования позволит снизить

бюджетные расходы за счет экономии электроэнергии и снижения эксплуатационных

расходов, повысить надежность и долговечность работы сетей, улучшить условия

271

проживания граждан.

Анализ

современного

состояния

объектов

уличного

освещения

энергосбережения.

В настоящее время фактическое состояние наружного освещения не отвечает

современным требованиям и не удовлетворяет потребности населения в освещении.

Учитывая, что состояние и качественное функционирование наружного освещения имеют

важное социальное значение, необходимо проведение в возможно короткие сроки

комплекса мероприятий, направленных на его восстановление и дальнейшее развитие.

В целях снижения бюджетных расходов на оплату электроэнергии в населенных

пунктах планируется установки приборов учета электропотребления на уличное

освещение.

При реализации программы затраты на уличное освещение должны снизится на

10% по отношению к настоящему времени.

В связи с неисправными, устаревшими светильниками уличного освещения,

требующих замены на современные является показателем состояния безопасности

дорожного движения, а так же показателем травматизма.

Основными целями реализации данной Программы на территории сельского

поселения являются:

- обустройство и восстановление уличного освещения дорог;

- снижение потребления электроэнергии приборами уличного освещения за счет

модернизации сетей и приборов освещения;

- улучшение качества освещения улиц;

- улучшение условий и комфортности проживания граждан;

- приведение в нормативное и высокоэффективное состояние уличного освещения;

- повышение надежности и долговечности сетей уличного освещения;

- создание эстетичного вида наружного освещения сельского поселения;

- повышение безопасности дорожного движения;

- повышение уровня благоустройства Соколовского сельского поселения.

Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование реализации Программы обеспечивается за счет средств бюджета

сельского поселения на соответствующие годы.

Оценка эффективности реализации Программы

Реализация настоящей Программы должна обеспечить следующие конечные

результаты:

272

экономический эффект:

- снижение текущих эксплуатационных затрат на наружное освещение за счет

внедрения энергосберегающих технологий;

- снижение бюджетных расходов;

- улучшение состояния уличного освещения, повышения долговечности работы

сетей;

социальный эффект:

- снижение травматизма, повышение безопасности движения транспорта и

пешеходов;

- создание благоприятных условий проживания.

Управление реализацией Программы

Контроль

за

исполнением

программных

мероприятий

осуществляется

Администрацией Соколовского сельского поселения (или) заместителя Главы

Администрации Соколовского сельского поселения.

Перечень программных мероприятий

Перечень программных мероприятий, призванных обеспечить решение

поставленных выше задач через механизмы реализации настоящей Программы,

представлен в таблице к настоящей Программе.

Таблица № 103

№

Наименование мероприятия

Срок исполнения

мероприятия

Исполнитель

Объем

финансирования,

тыс. руб.

В целом по

Программе, тыс.

руб.

Установка уличного освещения в с.

Соколовское 100 %

2016-2018

Администрации СП

3000,0

Установка уличного освещения в х.

Новопавловский, 100 %

2017-2019

Администрации СП

1900,0

Установка уличного освещения в х.

Машевский, х. Алексеевский, х.

Петровский

2019-2024

Администрации СП

4000,0

Итого

8900,0

273

ИСТОЧНИКИ

ИНВЕСТИЦИЙ,

ТАРИФЫ

ДОСТУПНОСТЬ

ПРОГРАММЫ ДЛЯ НАСЕЛЕНИЯ

Инвестиционные проекты, включенные в Программу, могут быть реализованы в

следующих формах:

– проекты, реализуемые действующими организациями;

– проекты, выставленные на конкурс, для привлечения сторонних инвесторов (в

том числе организации, индивидуальные предприниматели, по договору коммерческой

концессии (подрядные организации, определенные на конкурсной основе);

– проекты, для реализации которых создаются организации с участием

действующих ресурсоснабжающих организаций.

Основной формой реализации программы является разработка инвестиционных

программ организаций коммунального комплекса (водоснабжения, водоотведения,

утилизации (захоронения) ТБО), организаций, осуществляющих регулируемые виды

деятельности в сфере энергоснабжения, газоснабжения.

Особенности принятия инвестиционных программ организаций коммунального

комплекса

Инвестиционная программа организации коммунального комплекса по развитию

системы коммунальной инфраструктуры - определяемая органами местного

самоуправления для организации коммунального комплекса программа финансирования

строительства и (или) модернизации системы коммунальной инфраструктуры и объектов,

используемых для утилизации (захоронения) бытовых отходов, в целях реализации

программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры (далее также -

инвестиционная программа).

Инвестиционные программы организаций коммунального комплекса утверждаются

органами местного самоуправления.

Согласно требованиям Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах

регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» на основании программы

комплексного развития инженерной инфраструктуры органы местного самоуправления

разрабатывают технические задания на разработку инвестиционных программ

организаций коммунального комплекса, на основании которых организации

разрабатывают инвестиционные программы и определяют финансовые потребности на их

реализацию. Источниками покрытия финансовых потребностей инвестиционных

программ являются надбавки к тарифам для потребителей и плата за подключение к сетям

инженерной инфраструктуры. Предложения о размере надбавки к ценам (тарифам) для

274

потребителей и соответствующей надбавке к тарифам на товары и услуги организации

коммунального комплекса, а также предложения о размерах тарифа на подключение к

системе коммунальной инфраструктуры и тарифа организации коммунального комплекса

на подключение подготавливает орган регулирования.

Особенности принятия инвестиционных программ субъектов электроэнергетики

Инвестиционная программа субъектов электроэнергетики - совокупность всех

намечаемых

реализации

или

реализуемых

субъектом

электроэнергетики

инвестиционных проектов.

Правительство РФ в соответствии с требованиями Федерального закона от

26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» устанавливает критерии отнесения

субъектов электроэнергетики к числу субъектов, инвестиционные программы которых

(включая определение источников их финансирования) утверждаются уполномоченным

федеральным органом исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти

субъектов Российской Федерации, и порядок утверждения (в том числе порядок

согласования с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации)

инвестиционных программ и осуществления контроля за реализацией таких программ.

Правила утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, в

уставных капиталах которых участвует государство, и сетевых организаций утверждены

Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 № 977.

Источниками покрытия финансовых потребностей инвестиционных программ

субъектов электроэнергетики являются инвестиционные ресурсы, включаемые в

регулируемые тарифы.

Особенности принятия программ газификации муниципальных образований и

специальных надбавок к тарифам организаций, осуществляющих регулируемые виды

деятельности в сфере газоснабжения

В целях дальнейшего развития газификации регионов и в соответствии со статьей

17 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской

Федерации» Правительство Российской Федерации своим Постановлением от 03.05.2001

№ 335 «О порядке установления специальных надбавок к тарифам на транспортировку

газа

газораспределительными

организациями

для

финансирования

программ

газификации»

установило,

что

тарифы

на

транспортировку

газа

по

газораспределительным

сетям

могут

включаться,

по

согласованию

газораспределительными организациями, специальные надбавки, предназначенные для

финансирования программ газификации, утверждаемых органами исполнительной власти

275

субъектов Российской Федерации.

Программы газификации – это комплекс мероприятий и деятельность,

направленные на осуществление перевода потенциальных потребителей на использование

природного газа и поддержание надежного и безопасного газоснабжения существующих

потребителей.

Средства, привлекаемые за счет специальных надбавок, направляются на

финансирование газификации жилищно-коммунального хозяйства, предусмотренной

указанными программами.

Размер специальных надбавок определяется органами исполнительной власти

субъектов Российской Федерации по методике, утверждаемой Федеральной службой по

тарифам.

Специальные надбавки включаются в тарифы на транспортировку газа по

газораспределительным

сетям,

установленные

для

соответствующей

газораспределительной организации.

Методика определения размера специальных надбавок к тарифам на услуги по

транспортировке газа по газораспределительным сетям для финансирования программ

газификации разработана во исполнение Федерального закона от 31.03. 1999 № 69-ФЗ «О

газоснабжении в Российской Федерации», Постановления Правительства Российской

Федерации от 03.05.2001 № 335 «О порядке установления специальных надбавок к

тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями для

финансирования программ газификации» и утверждена приказом ФСТ от 18.11.2008 №

264-э/5.

Источники и объемы инвестиций по проектам

Источники финансирования инвестиций по проектам Программы включают:

•

внебюджетные источники:

– плата (тарифы) на подключение вновь создаваемых (реконструируемых)

объектов недвижимости к системам коммунальной инфраструктуры и тарифов

организации коммунального комплекса на подключение;

– надбавки к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций

коммунального комплекса и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций

коммунального комплекса;

– привлеченные средства (кредиты);

– средства организаций и других инвесторов (прибыль, амортизационные

отчисления, снижение затрат за счет реализации проектов);

276

•

бюджетные средства: местный бюджет.

Объемы финансирования инвестиций по проектам Программы носят прогнозный

характер и подлежат ежегодному уточнению при формировании проекта бюджета на

соответствующий год исходя из возможностей местного и областного бюджетов и

степени

реализации

мероприятий.

Финансовое

обеспечение

программных

инвестиционных проектов за счет средств бюджетов всех уровней осуществляется на

основании нормативных правовых актов Краснодарского края, МО Соколовское сельское

поселение, утверждающих бюджет.

Характеристика основных источников финансирования, таблица 104

Таблица 105

Таблица 106

277

Инвестиционная составляющая тарифов ОКК

На данный момент тарифы на услуги ОКК Соколовского сельского поселения не

содержат инвестиционной надбавки, позволяющей финансировать из тарифов на

строительство и (или) модернизацию систем коммунальной инфраструктуры

Согласно

ФЗ от 30.12.2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования

тарифов организаций коммунального

комплекса

Поскольку предварительные расчеты показывают, что текущая доля затрат на ЖКУ

(даже без учета услуг управляющих компаний и ТБО) в среднем доходе семьи

Соколовского сельского поселения составляет 20,5 % (для семьи из 4-х человек) и 15,4 %

(для семьи из 3-х человек).

Доля расходов на коммунальные услуги в совокупном доходе семьи на 2015 год –

11,5 %.

Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума на 2015 год – 3,9 %.

Уровень собираемости платежей за коммунальные услуги на 2015 год – 96 %.

Доля получателей субсидий на оплату коммунальных услуг в общей численности

населения на 2015 год – 4,1 %.

Средний размер оплаты населением за комплекс коммунальных услуг в расчете на

1 жителя (руб.) (без электрической энергии) на 2015 год – 2681,9 руб..

Доля расхода на ЖКУ в доходе населения без электрической энергии на 2015 год –

3,9 %.

Объем выдаваемых субсидий населению по оплате ЖКУ в доходе населения (тыс.

руб.) в месяц на 2015 год – 63,8.

Количество жителей, получающих субсидии на оплату ЖКУ на 2015 год – 64 %.

Средний месячный размер получаемой субсидии на оплату (руб.) на 2015 год - 997.

Размер дотаций бюджета МО организациям коммунального комплекса (тыс.

278

рублей) на 2015 год - 0.

Данный уровень затрат на ЖКУ превышает уровень доступности услуг ОКК.

Российский опыт следующий: первый порог – 7 %, второй пирог – 15 %. Второй порог

является ключевым для разработки программа социальной поддержки. При превышении

15% дополнительный рост цены ЖКУ не приводит к получению дополнительного дохода

(выручки) – снижается платежная дисциплина и/или совокупный спрос.

Максимально допустимый уровень расходов граждан на ЖКУ – 22 % от доходов.

Расчет показывает, что инвестиционную надбавку использовать можно только в

газоснабжении потенциал тарифа: +3,6 % пункта.

Соответственно речь не идет об использовании инвестиционной надбавки к

тарифам

водоснабжения,

водоотведения,

газоснабжения,

теплоснабжения

электроснабжения. Ниже приведены данные по анализу доли услуг в доходах населения

Соколовского сельского поселения.

Таблица № 107 Анализ структуры расходов населения Соколовского сельского поселения

на ЖКУ.

Наименование

услуги

Доля услуги в

среднем доходе семьи

(4 человек), %

Доля услуги в

среднем доходе семьи

(3 человек), %

Доля услуги в

прожиточном

минимуме, %

Максимальная доля

расходов населения

на услуги, %

Инвестиционная

надбавка, п.п.

Водоснабжение

0,975

1,21

2,185

4,37

0,0215

Водоотведение

0,975

1,21

2,185

Газоснабжение

0,975

1,21

2,185

0,0109

Электроснабжение

0,975

1,21

2,185

0,0109

Теплоснабжение

0,975

1,21

2,185

0,0109

Итого:

4,875

6,05

10,925

0,0651

Проведенный анализ указывает на то, что доля расходов по статьям водоснабжение

и водоотведение имеет резерв роста в размере 0,0215 процентных пункта. Остальные

статьи расходов по ЖКУ в среднем доходе семьи имеют предельный размер. Исходя из

потенциала роста доли затрат на газоснабжение на примере Соколовского сельского

поселения определяется индекс роста тарифа на газоснабжение для ОКК Соколовского

сельского поселения в целом.

В последнее время износ основных фондов коммунального хозяйства Российской

Федерации, в условиях хронического недофинансирования, достиг катастрофических

размеров, по разным оценкам данная величина достигает до 80%. Как следствие

организации коммунального комплекса предоставляют порой не всегда качественные

услуги и имеет огромные потери. Ранее обновление основных фондов происходило за

счет амортизации, но данный механизм перестал эффективно работать в рыночных

условиях, к тому же данная статья расходов была в составе тарифа и, как правило

279

расходовалась на другие цели. Данная ситуация не могла оставаться без изменений,

поэтому на законодательном уровне было принято решение выделения из тарифа средств,

которые пойдут непосредственно на обновление основных фондов.

Согласно федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах

регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» надбавкой к цене

(тарифу) для потребителей является ценовая ставка, которая учитывается при расчетах

потребителей с организациями коммунального комплекса, устанавливается в целях

финансирования инвестиционных программ организаций коммунального комплекса и

общий размер которой соответствует сумме надбавок к тарифам на товары и услуги

организаций коммунального комплекса, реализующих инвестиционные программы по

развитию системы коммунальной инфраструктуры.

Основная задача выделения надбавки из тарифа является разделения

финансирования текущей деятельности организации коммунального комплекса и

финансирования реконструкции (модернизации) основных фондов коммунального

хозяйства.

Основной целью надбавки к тарифам коммунальных услуг, по федеральному

закону от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций

коммунального комплекса» (далее 210-ФЗ) является финансирование строительства и

(или) модернизации системы коммунальной инфраструктуры, что является капитальными

вложениями.

Надбавка к цене (тарифу) для потребителей - ценовая ставка, которая учитывается

при расчетах потребителей с организациями коммунального комплекса, устанавливается в

целях финансирования инвестиционных программ организаций коммунального комплекса

и общий размер которой соответствует сумме надбавок к тарифам на товары и услуги

организаций коммунального комплекса, реализующих инвестиционные программы по

развитию системы коммунальной инфраструктуры.

Однако, анализируя прочие нормативные акты, возникает достаточно серьезное

противоречие. Дело в том, что сопоставляя закон с федеральным законом от 25 февраля

1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации» (далее 39-

ФЗ) не ясно кто является собственником инвестируемого имущества, кроме этого

согласно 39-ФЗ потребители товаров и услуг организаций коммунального комплекса

являются инвесторами, и обладают всеми правами собственников. Таким образом, не

совсем понятно: каким образом все потребители коммунальных услуг будут являться

собственниками, как будет вестись учет собственников, как каждый будет обладать

280

правами владения, пользования и распоряжения, как будет осуществляться порядок

определения инвестиций и почему инвесторы должны принудительным образом

финансировать инвестиционную программу.

При сравнении определений инвестиции и определения надбавки к тарифам, а

также прочих разъяснений в 210-ФЗ, можно с уверенностью говорить, что речь идет

именно об одних понятиях. Согласно ст.4 39-ФЗ инвесторами могут быть граждане

(физические лица), при этом они могут быть и пользователями субъектами

инвестиционной деятельности. Имеется возможность передачи (продажи) собственником

своих прав государству или третьим лицам, в соответствии с Гражданским кодексом, для

этого требуется заключение договора аренды, цессии. Учет инвестиции, по правилам

бухгалтерского и налогового учета ведется персонифицировано, однако 210-ФЗ не

предусматривает такого учета.

Если предположить, что собственником имущества будет организация

коммунального комплекса, тогда получается безвозмездная передача или заем денежных

средств в виде надбавки к тарифам. Если происходит безвозмездная передача имущества

и собственником жилья является индивидуальный предприниматель или юридическое

лицо, имеющие классическую систему налогообложения, то по Налоговому кодексу РФ

им необходимо будет заплатить НДС и налог на прибыль, рассчитанный исходя из

рыночной стоимости передаваемого имущества.

Если предположить, что происходит заем денежных средств организацией

коммунального комплекса, то надбавки к тарифам следует учитывать как кредиторскую

задолженность организации коммунального комплекса, с дальнейшим гашением. На

пример через дополнительную эмиссию акций и размещение их среди потребителей

коммунальных услуг или зачет за коммунальные услуги.

Также имущество не может быть государственным, так как источники средств

являются внебюджетными, а безвозмездно поступать от населения в бюджет только

налоги. Согласно Налогового кодекса РФ, под налогом понимается обязательный,

индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в

форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения

или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения

деятельности государства и (или) муниципальных образований.

При этом Налоговым кодексом РФ определен закрытый перечень налогов и сборов,

которые должны оплачивать налогоплательщики.

Если же эти надбавки будут муниципальным займом, тогда муниципалитет обязан

282

Структура финансирования ПКРСКИ

Исходя из рассмотренных ограничений по источникам финансирования ПКРСКИ,

была определена структура финансирования. Данные по структуре содержатся в таблице и

на рисунке. Основной смысл структуры заключается в финансировании мероприятий

ПКРСКИ в большей степени их внебюджетных источников – заемные средства (кредиты

банков, международных финансовых организаций, лизинг) и энергосервис (средства

энергосервисных компаний и их партнеров).

Рисунок № 11 Структура финансирования ПКРСКИ

Прогноз доступности коммунальных услуг для населения

Анализ платежеспособной возможности потребителей товаров и услуг организаций

коммунального комплекса осуществляется на основании следующих нормативных

документов:

1. Приказ Госстроя РФ от 17.01.2002 г. № 10 «Об утверждении Методических

рекомендаций по формированию системы показателей оценки перехода к полной оплате

ЖКУ населением МО субъектов РФ».

2. Постановление Правительства РФ от 11.02.2005 г. № 70 «Об утверждении

Правил предоставления субсидий из Федерального фонда софинансирования социальных

расходов на частичное возмещение расходов бюджетов субъектов РФ на предоставление

гражданам субсидий на оплату ЖКУ».

3. Постановление Правительства РФ от 21.12.2011 г. № 1077 «О федеральных

стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2012 - 2014 годы».

4. Постановление Правительства РФ от 29.08.2005 г. № 541 «О федеральных

стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг».

5. Постановление Правительства Ростовской области от 05.07.2012 № 593 «О

размерах региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг в

Ростовской области на 2014 год»

Анализ платежеспособности потребителей основан на сопоставлении фактической

и предельной платежеспособной возможности населения.

283

Расчет платежеспособной возможности населения муниципального образования

МО Соколовское сельское поселение на период о 2030 года базируется на следующих

показателях:

Среднедушевой планируемый доход населения за 2014 г. – 9 000 руб. (средняя

заработная плата в 1 полугодии в Краснодарском крае)

Региональный стандарт предельной стоимости предоставляемых ЖКУ на 1 м

общей площади жилья в месяц в Краснодарском крае - 72,38 руб. в месяц;

Региональный стандарт предельной стоимости предоставляемых ЖКУ на 1 м

общей площади жилого фонда муниципального образования Соколовское СП - 72,38 руб.

в месяц.

Установленная величина платежей граждан за ЖКУ определяется согласно

фактически утвержденным ценам (тарифам) на жилищно-коммунальные услуги на 1 м

общей площади жилого фонда муниципального образования Соколовское сельское

поселение.

Предельная величина платежей граждан за ЖКУ на 1 м

общей площади жилья в

зависимости от среднедушевого дохода населения определяется по следующей формуле:

Д х 22%

пред.

= ---------------- ,

100 х 18 м

где: Д – среднедушевой доход населения, руб. на 1 чел. в месяц;

18 м

– установленный региональный стандарт на 2015 год нормативной площади

жилого помещения, используемой для расчета субсидий на 1 чел.;

22 % – установленный региональный стандарт на 2015 год максимально

допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг

в совокупном семейном доходе.

При сложившемся на территории муниципального образования Соколовское

сельское поселение среднедушевом доходе населения предельно допустимая доля

собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном

доходе семьи на 2015 год не превышает предельного уровня платежей.

При сложившемся среднедушевом доходе населения установленная величина

платежей граждан за ЖКУ не превышает предельного уровня платежей.

Федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых ЖКУ на 1 м

общей площади жилья в месяц установлен в размере 72,38 руб.

Региональный стандарт предельной стоимости предоставляемых ЖКУ на 1 м

284

общей площади жилого фонда муниципального образования установлен в размере 72,38

руб. в месяц.

Установленная величина платежей граждан за ЖКУ на 65% ниже федерального

стандарта предельной стоимости предоставляемых услуг и на 66% ниже регионального

стандарта предельной стоимости предоставляемых услуг.

Проведенный анализ данных показателей выявил достаточный уровень

платежеспособной возможности населения муниципального образования Соколовское

сельское поселение на 2015 год (установленная величина платежей граждан за ЖКУ на 1

общей площади жилого фонда более чем на 58 % ниже предельной величины,

рассчитанной исходя из фактического среднедушевого дохода населения).

Целью настоящей Программы является – повышение качества и надежности

предоставления коммунальных услуг для населения Соколовского сельского поселения.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих основных задач

по созданию организационно-технических и нормативно-правовых мероприятий,

направленных на оптимизацию, развитие и модернизацию коммунальных систем тепло-,

электро-, газо-, водоснабжения, водоотведения, сбора и транспортировки твердых

бытовых отходов на территории Соколовского сельского поселения.

Выполнение Программы осуществляется в рамках одного этапа. В процессе

реализации программы предусматриваются организационные мероприятия, в том числе:

- разработка инвестиционных программ организаций коммунального комплекса;

- рассмотрение механизмов муниципального частного партнерства в модернизации

и развитии систем коммунальной инфраструктуры;

- определение бюджетных источников финансирования Программы;

- рассмотрение вариантов участия администрации поселения в целевых программах

федерального и краевого уровней по развитию и модернизации систем коммунального

хозяйства.

- реализация технических мероприятий, направленных на достижение целевых

индикаторов реализации Программы.

Основными факторами, определяющими направления разработки Программы,

являются:

- тенденции социально-экономического развития Соколовского сельского

поселения, характеризующиеся развитием жилищного строительства;

состояние

существующей

системы

коммунальной

инфраструктуры,

характеризующееся высокой степенью физического износа;

285

- перспективное строительство индивидуального жилья, направленное на

улучшение жилищных условий граждан.

Мероприятия разрабатывались исходя из целевых индикаторов, представляющих

собой доступные наблюдению и измерению характеристики состояния и развития систем

теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения,

объектов, используемых для сбора и транспортировки твердых бытовых отходов.

Достижение целевых индикаторов в результате реализации Программы характеризует

будущую модель коммунального комплекса Соколовского сельского поселения.

Цели и задачи Программы представлены в виде целевых индикаторов,

сгруппированных следующим образом:

- целевые индикаторы в области теплоснабжения;

- целевые индикаторы в области водоснабжения;

- целевые индикаторы в области сбора и транспортировки твердых бытовых

отходов;

- целевые индикаторы в области электроснабжения;

- целевые индикаторы в области газоснабжения.

Система программных мероприятий

Система

основных

мероприятий

Программы

определяет

приоритетные

направления в сфере коммунального хозяйства на территории Соколовского сельского

поселения и предполагает реализацию следующих мероприятий:

установление долгосрочных тарифов с применением метода доходности

инвестированного капитала;

привлечение частных операторов к управлению системами коммунальной

инфраструктуры на основе концессионных соглашений;

утверждение

корректировка

инвестиционных

программ

организаций

коммунального комплекса;

внедрение в систему коммунального комплекса современных инновационных

технологий;

повышение качества оказываемых коммунальных услуг с целью улучшения уровня

жизни населения и повышения экологической безопасности;

мероприятия по строительству и реконструкции систем коммунальной

инфраструктуры.

Мероприятия по строительству и реконструкции систем коммунального комплекса,

включенные в Программу, предусматривают использование инновационной продукции,

286

обеспечивающей энергосбережение и повышение энергетической эффективности, а также

закупку российского оборудования, материалов и услуг.

В ходе реализации Программы содержание мероприятий и их ресурсное

обеспечение могут быть скорректированы в случае существенно изменившихся условий.

Корректировка

Программы

производится

на

основании

предложений

Правительства Краснодарского края, администрации Гулькевичского муниципального

района, администрации Соколовского сельского поселения, Совета депутатов

Соколовского сельского поселения, а также организаций коммунального комплекса

поселения.

Администрация Соколовского сельского поселения ежегодно с учетом выделяемых

финансовых средств на реализацию Программы готовит предложения по корректировке

целевых показателей, затрат по мероприятиям Программы, механизма ее реализации,

состава участников Программы и вносит необходимые изменения в Программу.

Установление долгосрочных тарифов с применением метода доходности

инвестированного капитала

Для повышения инвестиционной привлекательности сферы коммунального

хозяйства, частным инвесторам должны быть обеспечены гарантии возврата вложенных

средств. Действующая система регулирования, основанная на применении метода

экономически обоснованных затрат, требует реформирования, которое должно

осуществляться путем установления долгосрочных тарифов.

В случае применения данного метода тариф формируется из следующих

составляющих:

- доход на инвестированный капитал, сопоставимый с доходом в других отраслях

со схожими рисками;

- возврат капитала;

- операционные расходы, устанавливаемые на долгосрочный период регулирования

и индексируемые с учетом роста цен в экономике.

В отличие от действующей системы тарифного регулирования применение метода

доходности инвестированного капитала позволяет создать стимул для повышения

эффективности операционной и инвестиционной деятельности, в том числе на основе

внедрения современных энергоэффективных технологий. Кроме того, использование

данного метода поможет привлечь частные инвестиции путем гарантии их возврата,

осуществляемого в течение долгосрочного периода, что значительно снижает рост тарифа

на первоначальном этапе. Вместе с тем при переходе на применение метода доходности

287

инвестированного капитала компания будет нести ответственность за реализацию

инвестиционной программы, рост надежности и качества услуг, а также обязательства по

сокращению операционных расходов и потерь.

Привлечение частных операторов к управлению системами коммунальной

инфраструктуры на основе концессионных соглашений

Концессионные соглашения являются наиболее эффективной формой привлечения

частных инвестиций в коммунальный сектор, поскольку обеспечивают четкие гарантии

возврата инвестированных средств.

Переход на заключение концессионных соглашений вместо договоров аренды

предполагает привлечение частных инвестиций в развитие объектов коммунальной

инфраструктуры, находящихся в государственной и муниципальной собственности. При

этом концессионер – организация коммунального комплекса – берет на себя обязательства

по созданию, реконструкции, эксплуатации, содержанию в надлежащем состоянии

имущества, являющегося предметом концессионного соглашения, на весь срок его

действия.

Концессионное соглашение заключается для эффективного использования

имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности,

повышения качества товаров, работ и услуг, предоставляемых потребителям, создания и

реконструкции объектов за счет средств частного инвестора. Период действия

концессионного соглашения определяется в интересах и концессионера, и концедента с

учетом срока создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения,

объема инвестиций и срока их окупаемости, а также других обязательств концессионера

по концессионному соглашению.

Между концессионным соглашением и договором аренды имеются и иные, не

менее важные отличия. Дополнительной гарантией прав потребителей коммунальных

услуг является неизменность целевого назначения объекта концессионного соглашения, в

то время как договор аренды допускает такое изменение путем внесения в него

соответствующих условий. Аренда не предполагает обязательного участия органов

управления в качестве стороны договора аренды муниципального имущества, которое

относится к объектам коммунальной инфраструктуры, и представляет собой форму

опосредованного участия муниципалитета в гражданских правоотношениях.

Кроме того, в отличие от концессионного соглашения аренда не обязывает

арендатора осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта

соглашения, что не дает возможности эффективно реализовывать публичные интересы,

288

так как хозяйственная деятельность арендатора (при отсутствии дополнительных условий

в договоре) полностью зависит от его воли и заинтересованности в извлечении прибыли.

Концессионное соглашение в отличие от договора аренды в большей степени

позволяет учитывать частные интересы концессионера и публичные интересы концедента

и потребителей коммунальных услуг. В связи с этим концессионное соглашение

представляется более эффективной формой управления коммунальным имуществом

муниципальных образований.

В рамках данных соглашений предполагается:

осуществление перехода к концессионному механизму управления коммунальным

хозяйством муниципальных образований Краснодарского края;

разработка конкурсной документации для проведения конкурсов на право

заключения концессионных соглашений по управлению объектами коммунального

комплекса в поселении;

проведение конкурсных отборов на право заключения концессионных соглашений

по управлению объектами водоснабжения в муниципальных образованиях;

заключение концессионных соглашений в отношении объектов водоснабжения в

муниципальных образованиях Краснодарского края.

Корректировка и

утверждение инвестиционных программ организаций

коммунального комплекса

Строительство и реконструкция объектов инфраструктуры осуществляются

организациями коммунального комплекса, сетевыми компаниями с их последующей

эксплуатацией. Окупаемость затрат на строительство и реконструкцию достигается путем

формирования и защиты инвестиционных программ развития сетей (за счет

инвестиционной

надбавки

тарифе).

Инвестиционные

программы

будут

корректироваться в соответствии с программами комплексного развития систем

коммунальной инфраструктуры муниципальных образований. Основным требованием при

утверждении инвестиционных программ организаций коммунального комплекса будет

являться использование в мероприятиях инновационной продукции, обеспечивающей

энергосбережение и повышение энергетической эффективности.

Организации коммунального комплекса при разработке и корректировке

инвестиционных программ обязаны учитывать динамику потребления коммунальных

ресурсов, поставщиками которых они являются, в результате проведения мероприятий по

энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

Внедрение в сферу коммунального хозяйства современных инновационных

ПРОГРАММА КОМПЛЕКСНОГО РАЗВИТИЯ СИСТЕМ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ МО «СОКОЛОВСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ» КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ НА 2015–2030 ГОД - часть 9