ПРОГРАММА КОМПЛЕКСНОГО РАЗВИТИЯ СИСТЕМ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ МО «СОКОЛОВСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ» КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ НА 2015–2030 ГОД

Наименование населенного

пункта

Число обслужив.

жителей, чел.

График

вывоза

ТБО, раз/

неделю

Объем вывозим.

ТБО от населения,

/мес.

Среднее расстояние

до места

захоронения

км

Место

обезвреживания ТБО

х. Алексеевский

г.Гулькевичи

х. Петровский

г.Гулькевичи

х. Машевский

г.Гулькевичи

Характеристика процесса сбора и транспортирования отходов, таблица 27

№№

п/п

Показатель

Место расположения

Станция перегрузки ТБО

Нет

Система уплотнения (прессования) отходов

Нет

Мойка и дезинфекция для контейнеров, ее расположение, состояние, пропускная
способность, и т.д.

Нет

Мойка и дезинфекция мусоровозов – то же

Нет

Локальная очистка сточных вод в САХ

Нет

Кроме жилых зданий, в число объектов обязательного обслуживания спецтехникой

ООО «Перспектива» включены предприятия торговли, общественного питания,

кинотеатры, больницы, гостиницы, детские сады, школы, рынки и другие предприятия.

Вывоз и размещение отходов, образующихся в результате деятельности

индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (предприятий и организаций),

осуществляется на основании договоров со специализированным предприятием, либо

собственными силами.

Организованный сбор крупногабаритных отходов (КГО) на территории

Соколовского сельского поселения не осуществляется. На балансе специализированных

предприятий отсутствуют бункеры и бункеровозы. Вывоз КГО производится по разовым

заявкам грузовым автотранспортом.

Основная часть территории населенных пунктов занята жилой зоной.

Жилая зона включает жилую застройку с учреждениями обслуживания, зелеными

насаждениями, объектами и сооружениями коммунального назначения, транспорта и

инфраструктуры.

Жилой фонд в Соколовском сельском поселении представлен, в основном,

индивидуальным жилым сектором. В центральной части села Соколовское имеются

малоэтажные жилые дома (1%). Преобладающей в жилой зоне является жилая застройка с

приусадебными участками. Объекты обслуживания представлены общественными

центрами в с. Соколовское, х. Алексеевский.

В состав общественных центров входят административные здания, Дом культуры,

учебные заведения, детские дошкольные учреждения, магазины и т.д., которые входят в

число объектов обязательного обслуживания по санитарной очистке территории.

В хуторах Новопавловский и Машевский из объектов культурно-бытового

обслуживания имеются сельские клубы и магазины.

Обеспеченность Соколовского сельского поселения объектами инфраструктуры

фактическая и на перспективу, таблица 28

Наименование объектов

Единица измерения

количество

Сущ.

На I очередь

Расчетный срок

Поликлиника, ФАП

1 посещение/год

13000

14000

15000

Больница

1 койка

Школы, ПТУ, ВУЗы

1 уч-ся

412

494

576

Детские сады и ясли

1 место

115

163

210

Дом культуры

1 место

360

435

510

Общежитие

1 место

Рынки

1м

торг.пл

440

445

450

Магазины продовольственные

1м

торг.пл

400

Источниками образования ТБО кроме населения и объектов инфраструктуры

являются промышленные предприятия. Основу экономического потенциала Соколовского

сельского поселения составляют отрасли агропромышленного комплекса.

Агропромышленный комплекс сельского поселения представлен как личными

подсобными хозяйствами населения, так и общественным сектором. Наиболее крупным

сельскохозяйственным предприятием муниципального образования является СПК ПЗК

«Наша Родина», зарегистрированное в административном центре поселения.

Агропромышленный комплекс поселения так же составляют предприятия

переработки сельскохозяйственной продукции, это молокозавод и кормоцех

(производство комбикормов для животных). Предприятие размещено вне границ

населенных пунктов, между с. Соколовское и х. Новопавловский. Помимо

агропромышленного комплекса составляющей экономического развития поселения

является отрасль производства строительных материалов. На западе с. Соколовское

размещен кирпичный завод.

В настоящее время на территории Соколовского сельского поселения система

учета, сбора и использования вторичных материальных ресурсов (вторсырья) отсутствует.

Согласно выданным исходным данным предприятий по приему вторичных материальных

ресурсов на территории населенных пунктов поселения нет.

По территории муниципального образования Соколовское сельское поселение

проходят автодороги:

- федерального значения М-29 «Кавказ» (Ростов-Баку) II технической категории с

капитальным типом покрытия (асфальтобетон);

- регионального значения «х. Чаплыгин – с. Пушкинское – с. Соколовское» IV

технической категории с капитальным типом покрытия (асфальтобетон);

- регионального значения «г. Гулькевичи – ст-ца Скобелевская» III технической

категории с капитальным типом покрытия (асфальтобетон).

Кроме автомобильных дорог регионального значения по территории поселения

проходят действующие дороги местного значения. Они связывают населенные пункты

Соколовского сельского поселения с сельскохозяйственными и промышленными

предприятиями, объектами инженерной и транспортной инфраструктур, а так же

обеспечивают выход на соседние поселения Гулькевического муниципального района.

Общая протяженность автомобильных дорог местного значения составляет 72 км, в том

числе: 11 км - дороги с капитальным типом дорожной одежды и 61 км - грунтовые дороги.

На сегодняшний день большая часть улиц и дорог населенных пунктов, входящих в

состав Соколовского сельского поселения, имеют дорожные одежды капитального типа с

асфальтобетонным покрытием. Пешеходное движение осуществляется, в основном, по

проезжим частям улиц, в связи с отсутствием пешеходных дорожек (тротуаров).

На территории Соколовского сельского поселения на проезжих частях и тротуарах

накапливается большое количество пыли, грязи, опавшей листвы, уличного мусора

(смета).

В настоящее время уборка дорожных покрытий должна осуществляться двумя

методами: ручным и механизированным. Основными задачами летней уборки дорожных

100

покрытий являются подметание и мойка территорий, имеющих твердое покрытие.

Основной задачей зимней уборки дорожных покрытий является своевременная очистка

проезжей части от выпавшего снега, профилактическая обработка дорожных покрытий

песком и технической солью для ликвидации гололеда.

В поселении специализированной техники для механизированной уборки

территории нет. Уборка улично-дорожной сети и обособленных территорий в населенных

пунктах поселения осуществляется в основном вручную. При возникновении гололедных

явлений посыпка дорог песком также производится без применения спецтехники.

На территории сельского поселения отсутствуют базы по складированию песка и

реагентов.

Основные показатели существующей улично-дорожной сети Соколовского

сельского поселения, согласно выданным исходным данным, приведены в таблице 29.

Основные показатели существующей улично-дорожной сети, таблица 29

№№

п/п

Наименование н/п

Протяженность дорог, км

гравийное покрытие

с твердым покрытием

общая

Соколовское сельское поселение

4,8

28,25

33,05

с. Соколовское

1,7

18,2

19,9

х. Новопавловский

1,2

1,95

3,15

х. Алексеевский

1,9

2,5

4,4

х. Петровский

2,4

х. Машевский

3,2

Характеристика существующей улично-дорожной сети, таблица 30

№№

п/п

Наименование населенного пункта

Существующая площадь, м

улиц и площадей, имеющих

асфальтовое покрытие

тротуаров улиц и дворовых территорий,

дорожек, аллей

в парках и садах

Cоколовское сельское поселение

148030

2350

с. Соколовское

92920

23250

х. Алексеевский

9790

х. Машевский

13850

х. Новопавловский

23930

х. Петровский

7540

В Соколовском сельском поселении централизованная система водоотведения

имеется только в с. Соколовское. Канализационные очистные сооружения

производительностью 105 м

/сутки расположены южнее села. Сброс очищенных сточных

вод от КОС осуществляется на поля фильтрации.

101

В остальных населенных пунктах Соколовского сельского поселения

централизованная канализация отсутствует.

В жилых не канализованных районах поселения ЖБО накапливаются в

специальных емкостях – септиках, выгребах туалетов и помойных ямах. Вывоз жидких

отходов производится специализированными предприятиями на договорной основе по

разовым заявкам ассенизационным вакуумным транспортом на очистные сооружения

Порядок вывоза жидких бытовых отходов от населения, предприятий и

организаций, таблица 31

№

п/п

Наименование обслуживаемых

н/п

Среднее расстояние до

места размещения,

км

Количество

рейсов спец.

автотранспорта,

рейс/сутки

Тариф на вывоз отходов,

руб./куб. м

с. Соколовское

68,5

х. Новопавловский

68,5

х. Алексеевский

68,5

х. Петровский

68,5

х. Машевский

68,5

Заключение договора на вывоз жидких отходов для всех юридических и

физических лиц, использующих в качестве накопителя стоков выгребные ямы, является

обязательным.

Баланс мощности и ресурса

На территории Гулькевичского района утверждены нормы накопления ТБО для

жилищного фонда, которые составляют 1,6 м

/год и 2,0 м

/год на 1 человека для

благоустроенного и неблагоустроенного жилищного фонда соответственно. Данные

нормы применяются для всех поселений, входящих в состав Гулькевичского района.

Прогнозные объемы образования ТБО от жилищного фонда на первую очередь,

таблица 32

№№

п/п

Наименование населенного пункта

Общая

численность

фактическая

чел

Общая

численность

на I

очередь

чел

Общий объем

образования ТБО с

учетом ежегодного 1%

увеличения нормы

накопления ТБО

/год

Суточный объем

образования

ТБО

/сутки

Соколовское

сельское поселение

4740

4810

10101,0

27,67

с. Соколовское

3030

3090

6489,0

17,78

102

х. Алексеевский

451

455

355,5

2,62

х. Машевский

429

436

915,6

2,51

х. Новопавловский

693

699

1467,9

4,02

х. Петровский

137

130

273,0

0,75

* в таблице № 32 для проведения расчета использованы данные из материалов Программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры (1-й

этап) Соколовского сельского поселения

Доля поставки ресурса по приборам учета

Приборы учета в системе сбора и утилизации твердых бытовых отходов

отсутствуют.

Зоны действия источников ресурса

Характеристика объекта размещения ТБО, таблица 33

№

Показатели

Характеристика

Место расположения

1 км юго-восточнее г. Гулькевичи

Площадь полигона или свалки, га

43303

В том числе площадь участка складирования, га

-«-

Год ввода в эксплуатацию

1999

Мощность полигона или свалки, тыс. м

40000

Объем накопленных отходов, тыс. м

535,6

Планируемый срок эксплуатации, лет

Весовой контроль ТБО, поступающих на захоронение

нет

Стационарный радиометрический контроль

нет

Дезинфекция мусоровозов и контейнеров

есть

Система мониторинга состояния окружающей среды

нет

Локальная очистка сточных вод, фильтрата

нет

Закрытые полигоны (год закрытия)

нет

Себестоимость складирования, руб./м

Тариф на сбор и вывоз отходов, руб./м

408,0

103

№

Показатели

Характеристика

Административно-хозяйственная зона

1.1

Административно-бытовые помещения

Отсутствует

1.2

Стоянка для спецмашин и механизмов

Отсутствует

1.3

Мастерская для текущего ремонта спецмашин и
механизмов

Отсутствует

1.4

Склад горюче-смазочных материалов

Отсутствует

1.5

Контрольно-дезинфицирующая ванна

Отсутствует

1.6

Артезианская скважина (резервуар для питьевой воды)

Отсутствует

1.7

Очистные сооружения

Отсутствует

1.8

Участок термического обезвреживания биологических
отходов

Отсутствует

1.9

Участок радиационного контроля за отходами

Отсутствует

1.10

Противопожарный резервуар

Отсутствует

1.11

Автомобильные весы

Отсутствует

Освещение

Выполнено

Производственная зона

2.1

Участок складирования ТБО

Общая площадь участка складирования ТБО составляет около 4,3 га.

2.2

Инженерные сооружения и коммуникации

Отсутствуют

2.3

Ограждение

Выполнено

2.4

Освещение

Выполнено

2.5

Контрольно-пропускной пункт

Организован

2.6

Специализированная техника

Все работы по доставке, захоронению и изоляции ТБО выполняются
механизировано с помощью специализированной техники: мусоровозами,
бульдозером и экскаватором

2.7

Высота слоя отходов

Наибольшая высота слоя отходов на участках складирования ТБО – около
50 см. Складирование отходов на участке производится упорядочено с
применением механизмов (уплотнение и пересыпка).

2.8

Подъездная дорога

Дорожное покрытие подъездной дороги грунтовое. Подъездная дорога
соединяет существующую транспортную магистраль с участком
складирования ТБО. Подъездная дорога рассчитана на двустороннее
движение.

104

№

Показатели

Характеристика

Выполнение требований при эксплуатации свалки

Соблюдение режима СЗЗ

Соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-
защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и
иных объектов» в части размещения относительно селитебных территорий.

Наличие инженерно-геологической изученности
территории

Отсутствует

Наличие инженерно-геодезической изученности
территории

Отсутствует

Соответствие требованиям правоустанавливающих
документов

Деятельность при оформлении имущественных отношений по
предоставлению и использованию земельного участка не соответствует
требованиям Земельного кодекса Российской Федерации.

Соответствие требованиям нормативных документов

Не соответствует требованиям закона РФ «Об отходах производства и
потребления» от 22.05.1998 г. № 89-Ф3 и закона РФ «О лицензировании
отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 г. №128-ФЗ.

Наличие проектной документации на строительство и
рекультивацию свалки

Отсутствует

Наличие технологии складирования ТБО

Отсутствует

Учет поступающих отходов

Отсутствует (ведется по объему, вывозимому спецтранспортом).

Наличие утвержденного перечня принимаемых отходов

Отсутствует

Санитарную очистку территории Соколовского сельского поселения, сбор и вывоз

ТБО осуществляет специализированное предприятие ООО «Перспектива».

Вывозом жидких бытовых отходов (ЖБО) на территории поселения занимается

специализированное предприятие МП «Водоканал м.о. Гулькевичский район».

На полигоне твёрдых бытовых отходов, расположенном в юго-восточной части г.

Гулькевичи осуществляется складирование ТБО с территории Соколовского сельского

поселения и большей части поселений Гулькевичского района.

Резервы и дефициты по зонам действия источников ресурса и по поселению в

целом

Резервы и дефициты по зонам действия источников ресурса и по поселению в

целом не установлены.

Бытовые отходы, образуемые на территории Соколовского

сельского поселения, в основном вывозятся на свалку твердых коммунальных (бытовых)

отходов, расположенную в юго-восточной части г. Гулькевичи.

Земельный участок общей площадью 43303 м

передан в пользование

105

специализированного предприятия ООО «Перспектива».

Учет размещаемых на объектах захоронения отходов ведется по объему,

вывозимому спецтранспортом.

Надежность системы

В настоящее время надежная система обращения с коммунальными отходами на

территории Соколовского сельского поселения отсутствует.

Существующий порядок не позволяет, из-за своей децентрализации, получить

достоверную информацию о фактических объемах образования отходов от всех категорий

природопользователей, управлять потоками отходов, извлекать и использовать утильные

фракции ТБО, а также исключить их несанкционированное размещение на территориях

поселений.

На территории поселения регулярный сбор и вывоз ТБО осуществляется от 44,2%

населения. Сбор ТБО от предприятий и объектов инфраструктуры производится по

договорам или по заявкам. Часть населения и предприятий вывозят отходы

самостоятельно.

Организованный сбор крупногабаритных отходов (КГО) на территории поселения

не осуществляется, т.к. на балансе спецпредприятий отсутствуют бункеры и бункеровозы.

Вывоз ТБО с территории поселения осуществляется на свалку ТБО, не

обустроенную и эксплуатируемую с нарушениями установленных требований. Весовой

контроль ТБО, стационарный радиометрический контроль, локальная очистка сточных

вод и др. на свалке отсутствуют. В настоящее время медицинские отходы находятся в

составе ТБО и поступают на свалки. Система их безопасного сбора и утилизации не

реализована. Промышленные отходы на предприятиях поселения собираются в

соответствии с требованиями, установленными в проектах ПНООЛР, и передаются для

утилизации организациям, имеющим лицензии. Бытовые отходы от предприятий

вывозятся на свалку.

Сельскохозяйственные отходы, при не налаженном своевременном сборе,

хранении, переработке, оказывают существенное влияние на экологическое состояние

прилегающих территорий и, распространяясь с поверхностными водами, способны

привести к деградации естественных биоценозов.

Качество поставляемого ресурса

В настоящее время на территории муниципального образования Гулькевичский

район принята норма накопления ТБО для жилищного фонда, которая составляет 2,0

/год на 1 человека для благоустроенного и неблагоустроенного жилищного фонда

106

соответственно. Данные нормы применяются для всех поселений, входящих в состав

Гулькевичского района.

Существующая система сбора, вывоза, складирования отходов на территории

Соколовского сельского поселения не отвечает современным санитарным и

природоохранным требованиям. Сбор и вывоз КГО и ЖБО ведется не в полном объеме.

Дифференцированный сбор отходов не осуществляется, сортировочных станций

нет, работа по сортировке отходов в местах их образования и на свалке не ведется.

Система сбора и приема вторичного сырья на территории сельского поселения

отсутствует. Предприятий, занимающихся утилизацией промышленных отходов, на

территории поселения нет.

Все вышеперечисленное говорит о том, что на территории Соколовского сельского

поселения отсутствует эффективная современная система управления коммунальными

(бытовыми) отходами.

Тарифы, плата (тариф) за подключение (присоединение), структура себестоимости

Тарифы на услуги по сбору и вывозу ТБО, а также вывозу ЖБО, предоставляемые

специализированными предприятиями Гулькевичского района, представлены в таблице

34. Действующие тарифы на услуги по сбору и вывозу ТБО и вывозу ЖБО на территории

населенных пунктов Гулькевичского района, таблица 34

№№

п/п

Наименование специализированного

предприятия

Нормативный документ

Сбор и вывоз

ТБО, руб./м

Вывоз ЖБО,

руб./м

МП «Водоканал м.о. Гулькевичкий район»

Калькуляция

195,60

ООО «Перспектива»

Приказ генерального

директора

252

На территории Гулькевичского района нет лицензированного полигона для

размещения ТБО, следовательно, отсутствует тариф на захоронение ТБО.

Технические и технологические проблемы в системе

- отсутствует противофильтрационный экран;

- не обустроена хозяйственная зона для размещения производственно-бытового

здания для персонала, гаража или навеса для размещения машин и механизмов;

- на выезде не предусмотрена контрольно-дезинфицирующая установка с

устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием

дезинфицирующих средств;

- отсутствует технологический регламент эксплуатации свалки ТБО;

107

- не проводятся работы по промежуточной и окончательной изоляции отходов;

- отсутствует регулярный контроль за поступлением, планировкой и изоляцией

ТБО;

- складирование отходов осуществляется хаотически;

- не осуществляется система мониторинга состояния окружающей среды;

- не проводится радиационный контроль.

Свалка оказывает негативное воздействие на окружающую среду и человека,

подлежит закрытию и рекультивации.

Таким образом, в Соколовском сельском поселении назревает проблема с

размещением и утилизацией ТБО. Рост объемов ТБО на перспективу и отсутствие мест

складирования отходов говорит о необходимости развития и модернизации отраслевых

объектов и предприятий в данном поселении.

1. В настоящее время на территории Соколовского сельского поселения

централизованная муниципальная система управления коммунальными отходами

отсутствует. Существующий порядок не позволяет, из-за своей децентрализации,

получить достоверную информацию о фактических объемах образования отходов от всех

категорий природопользователей, управлять потоками отходов, извлекать и использовать

утильные фракции ТБО, а также исключить их несанкционированное размещение на

территории поселения.

2. Отсутствует детальная инвентаризация образующихся отходов и мест их

размещения.

3. Отсутствуют современные экологически безопасные и экономически выгодные

способы обращения с отходами. Отсутствуют контейнерные площадки, отвечающие

санитарным требованиям. Существующие места размещения ТБО не соответствуют

санитарно-гигиеническим и экологическим требованиям. Отсутствует организованная

система сбора, сортировки и приема вторичного сырья, что приводит к потере ценных

компонентов ТБО, увеличению затрат на вывоз и размещение ТБО, а также оказывает

негативное влияние на окружающую среду.

108

2.7.

Краткий

анализ

состояния

установки

приборов

учета

энергоресурсосбережения у потребителей

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 23.11.2009 года № 261 «Об

энергосбережении и повышении энергетической энергоэффективности и о внесении

изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в целях

повышения уровня энергоресурсосбережения в жилищном фонде и его энергетической

эффективности, в перечень требований к содержанию общего имущества собственников

помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий

по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного

дома. Соответственно должно быть обеспечено рациональное использование

энергетических ресурсов за счет реализации энергосберегающих мероприятий

(использование энергосберегающих ламп, приборов учета, более экономичных бытовых

приборов, утепление многоквартирных домов и мест общего пользования и другие).

В соответствии со ст. 24 ФЗ от 23.11.2009 года № 261 «Об энергосбережении и

повышении энергетической энергоэффективности и о внесении изменений в отдельные

законодательные акты Российской Федерации» (в редакции от 11.07.2011 года), начиная с

01.01.2010 года бюджетное учреждение обязано обеспечить снижение в сопоставимых

условиях объема потребленных им воды, дизельного и иного топлива, мазута, природного

газа, тепловой энергии, электрической энергии, угля в течение 5 лет не менее чем на 15 %

от объема фактического потребленного им в 2009 году каждого из указанных ресурсов с

ежегодным снижением такого объема не менее чем на 3 %.

В соответствии со ст. 13 ФЗ от 23.11.2009 года № 261 «Об энергосбережении и

повышении энергетической энергоэффективности и о внесении изменений в отдельные

законодательные акты Российской Федерации» до 01.07.2012 года собственники жилых

домов, собственники помещений в многоквартирных домах, обязаны обеспечить

оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии,

электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При

этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными

(общедомовыми) приборами учета используемой воды, тепловой энергии, электрической

энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами

учета используемых воды, электрической энергии. Соответственно должен быть

обеспечен перевод всех потребителей на оплату энергетических ресурсов по показаниям

приборов учета за счет завершения оснащения приборами учета воды, природного газа,

тепловой энергии, электрической энергии зданий и сооружений поселения, а также их

109

ввода в эксплуатацию. Установка приборов учета и энергоресурсобережение у

потребителей проводится в рамках реализации следующих программ - долгосрочная

целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в

Краснодарском крае на период до 2020 года».

Программа

направлена

на

обеспечение

рационального

использования

энергетических ресурсов (тепловой энергии, электрической энергии, воды), оснащение

приборами и системами учета потребляемых ресурсов: тепловой энергии, электрической

энергии, холодной воды, горячей воды, газа (в части многоквартирных домов). Работы по

установке приборов учета планируется завершить в 2015 году.

Жилищный фонд

Основная доля потребителей в жилищном секторе оплачивает тепловую энергию и

воду, используя расчетный способ. На сегодняшний день степень обеспеченности

жилищного фонда коллективными (общедомовыми) приборами составила в таблице 35.

Жилой фонд

Установлены приборы учета, %

Счетчик на холодную

воду

Электрический

счетчик

Тепловой счетчик

МКД

100

Итого

100

Бюджетные и прочие потребители

На сегодняшний день уровень оснащенности приборами учета бюджетных

учреждений электрической энергии – 100 %, холодной воды – 100 %, тепловой энергии –

100 %, природного газа – 100 %. Анализ оснащенности приборами учета организаций,

финансируемых из бюджета, не выявил необходимости дополнительной установки

приборов учета энергетических ресурсов (тепловой энергии, холодной воды,

электрической энергии, газа). Выполнение программ по энергосбережению в части

установки приборов учета энергетических ресурсов в бюджетных учреждениях завершено

полностью. Необходима дальнейшая реализация Программы по энергосбережению в

части установки приборов учета у прочих потребителей и в жилищном секторе, а также

замены приборов учета в бюджетном секторе.

Дефицит энергоресурсов – одна из реальностей современной России. От того,

насколько динамично развивается и устойчиво функционирует топливно-энергетический

комплекс, насколько быстро осваиваются новые и эффективно эксплуатируются

действующие нефтегазовые месторождения, зависит в конечном итоге экономический

рост и благополучие населения страны. Экономика России на современном этапе

характеризуется высокой энергоемкостью. Удельная энергоемкость ВВП страны (по

110

паритету покупательной способности) в 2,5 раза выше среднемирового показателя, в 2,8

раза выше среднего показателя по странам ОЭСР и в 3,5 раза выше энергоемкости ВВП

Японии. Причинами такого положения, кроме суровых климатических условий и

территориального фактора, являются сформировавшаяся в течение длительного периода

времени структура промышленного производства и нарастающая технологическая

отсталость энергоемких отраслей промышленности и жилищно-коммунального хозяйства,

а также недооценка стоимости энергоресурсов, не стимулирующая энергосбережение.

Отсутствие должного объема инвестиций в основные фонды отечественной

инженерной инфраструктуры на протяжении последних десятилетий, при одновременном

росте объема нагрузок на коммуникации серьезно тормозят развитие экономики. Поэтому

неудивительно, что внимание проблемам энергосбережения сегодня уделяется на самом

высоком уровне. Так, в подписанной президентом Дмитрием Медведевым «Стратегии

национальной безопасности РФ» одним из главных направлений в экономической сфере

названа энергетическая безопасность, которая во многом зависит от энергосберегающих

технологий. Следовательно, актуальность темы определяется особой ролью

электроэнергетики страны в реформировании экономики России.

Цель данной работы: рассмотреть проблемы энергосбережения в России и пути их

решения.

Работа состоит из введения, трех частей, заключения и списка литературы. Общий

объем работы 24 страницы.

Энергосбережение как энергетический ресурс

Энергоресурсосбережение является одной из самых серьезных задач XXI века. От

результатов решения этой проблемы зависит место нашего общества в ряду развитых в

экономическом отношении стран и уровень жизни граждан.

Понимание и содержание термина «энергосбережение» в каждый период времени

развития проблемы соответствуют нашим знаниям, нашим техническим возможностям и

уровню нашей ответственности перед будущими поколениями за расточительное

расходование природных богатств, а потому постоянно изменяются по мере развития этой

проблемы.

Еще в 1977 году Мировая энергетическая конференция (МИРЭК), одна из

авторитетнейших международных неправительственных организаций энергетического

профиля, сформулировала проблему энергосбережения «как дефицит знаний у

специалистов о тепловом поведении зданий и чрезвычайно слабое использование

достижений науки и техники в системах теплоснабжения и климатизации зданий».

111

После первого энергетического кризиса в конце 1973 года термин

«энергосбережение» означал поиски простейших путей снижения расхода энергии на

теплоснабжение и климатизацию зданий. В начале 1990-х годов этот термин

подразумевал выбор таких энергосберегающих технологий, которые способствовали

повышению качества микроклимата в помещениях.

В настоящее время полезное применение энергии, в первую очередь, связывают с

энергосбережением. Официальное определение устанавливается ГОСТом Р 51387-99,

введенный Постановлением Госстандарта России от 30.11.1999. №485-ст [3]:

Энергосбережение

» – комплекс мер по реализации правовых, организационных,

научных, производственных, технических и экономических мер, направленных на

эффективное (рациональное) использование (и экономное расходование) топливно-

энергетических ресурсов (ТЭР), при существующем полезном эффекте от их

использования и на вовлечение в хозяйственный оборот возобновляемых источников

энергии (закон РФ «Об энергосбережении») [1].

Топливно-энергетические ресурсы

— это совокупность различных видов топлива

и энергии (продукция нефтеперерабатывающей, газовой, угольной, торфяной и сланцевой

промышленности, электроэнергия атомных и гидроэлектростанций, а также местные виды

топлива), которыми располагает страна для обеспечения производственных, бытовых и

экспортных потребностей.

Энергоэффективность

– отношение полезного эффекта (результата), в том числе

объёма произведённой продукции, полученного от использования энергетического

ресурса (ресурсов), к затратам соответствующего ресурса (ресурсов), обусловившим

получение данного эффекта (результата). В настоящее время термин «энергосбережение»

связан и с понятием «sustainable building», т.е. со строительством таких зданий, которые

обеспечивают качество среды обитания людей, сохранность естественной окружающей

среды, оптимальное потребление возобновляемых источников энергии и возможность

повторного использования строительных материалов и водных ресурсов.

Цели и принципы энергосбережения

В условиях экономического кризиса энергосбережение становится приоритетной

государственной

задачей,

т.к.

позволяет

относительно

простыми

мерами

государственного регулирования значительно снизить нагрузку на бюджеты всех уровней,

сдержать рост энергетических тарифов, повысить конкурентоспособность экономики и

увеличить предложение на рынке труда.

Цель энергосбережения как деятельности по повышению энергоэффективности

112

понятна из самого определения – повышение энергоэффективности всех отраслей, во всех

поселениях, а также в стране в целом.

Особенно необходимо направить все силы на:

- повышение энергоэффективности зданий;

- повышение энергоэффективности жилых зданий;

- повышение энергоэффективности производства;

- и конечно, повысить энергоэффективность оборудования.

Эти направления должны стать основными.

Основные принципы политики энергосбережения в РФ включают:

- приоритет эффективного использования топливно-энергетических ресурсов;

- осуществление государственного надзора за эффективным использованием

энергоресурсов;

обязательность учета производимых, получаемых или расходуемых

энергоресурсов;

- включение в государственные стандарты на оборудование, материалы и

конструкции, транспортные средства показателей энергоэффективности;

- разработка государственных и межгосударственных научно-технических,

республиканских, отраслевых и региональных программ энергосбережения и их

финансирование; приведение нормативных документов в соответствии с требованием

снижения энергоёмкости материального производства, сферы услуг и быта;

- создание системы финансово-экономических механизмов, обеспечивающих

экономическую заинтересованность производителей и пользователей в эффективном

использовании ТЭР, вовлечение в топливно-энергетический баланс нетрадиционных и

возобновляемых источников энергии, а также в инвестировании средств в

энергосберегающие мероприятия;

- осуществление государственной экспертизы энергетической эффективности

проектных решений;

сертификацию топливо-, энергопотребляющего, энергосберегающего и

диагностического оборудования, материалов, конструкций, транспортных средств, а

также энергоресурсов.

- создание и широкое распространение экологически чистых и безопасных

энергетических технологий, обеспечение безопасного для населения состояния

окружающей среды в процессе использования ТЭР;

- реализация демонстрационных проектов высокой энергетической эффективности;

113

- информационное обеспечение деятельности по энергосбережению и пропаганда

передового отечественного и зарубежного опыта в этой области;

- обучение производственного персонала и населения методам экономии топлива и

энергии;

- создание других экономических, информационных, организационных условий для

реализации принципов энергосбережения.

Задачи энергосбережения и повышения энергоэффективности

Энергосбережение отнесено к стратегическим задачам государства, являясь

одновременно и основным методом обеспечения энергетической безопасности, и

единственным реальным способом сохранения высоких доходов от экспорта

углеводородного сырья. Требуемые для внутреннего развития энергоресурсы можно

получить не только за счет увеличения добычи сырья в труднодоступных районах и

строительства новых энергообъектов но и, с меньшими затратами, за счет

энергосбережения непосредственно в центрах потребления.

Одна из важнейших стратегических задач страны —

сократить энергоемкости

отечественной экономики на 40% к 2020 году

. Для ее реализации необходимо создание

совершенной системы управления энергоэффективностью и энергосбережением. В

Правительстве развернута соответствующая работа по созданию правовой базы в области

энергосбережения, реализация конкретных проектов и организация информационной

поддержки проводимых мероприятий. Сегодня энергоэффективность и энергосбережение

входят в 5 стратегических направлений приоритетного технологического развития. По

первому направлению был принят и вступил в силу ФЗ «Об энергосбережении и

повышении энергетической эффективности». Продолжается работа по подготовке

подзаконных актов. Данным законом предусмотрено следующее:

- обязательный энергоаудит в бюджетных организациях, первый аудит должен

быть проведен в течение ближайших трех лет;

- возможность заключать энергосервисные договора;

- обязанность снижать энергопотребление в сопоставимых условиях не менее чем

на 3% в год в течение пяти лет.

Второе – оснащение страны приборами учета. Закон устанавливает конкретные

сроки: до 1 января 2011 г. все юридические лица, госучреждения должны быть оснащены

приборами учета энергетических ресурсов и не позднее, чем через месяц после их

установки рассчитываться за потребленный ресурс на основании данных приборов учета.

До 1 января 2012 г. все собственники жилых домов и квартир в многоквартирных домах

114

должны иметь приборы учета как для дома в целом, так и для каждой квартиры (кроме

тепловой энергии) с правом установки приборов учета на условиях рассрочки платежа на

5 лет.

Для всех ресурсоснабжающих организаций вводится требование об организации с

1 июля 2010 г. деятельности по установке и эксплуатации приборов учета поставляемого

ими ресурса для обслуживаемых ими потребителей. Если потребитель в срок не установил

прибор учета, ресурсоснабжающая организация в течение года обязана установить такой

прибор учета, а потребитель оплатить связанные с этим расходы равными долями в

течение 5 лет.

Третье – новая идеология государственных закупок. С 1 января 2011 г. для

государственных и муниципальных нужд запрещено закупать лампы накаливания любой

мощности, используемые в целях освещения. Вводится право устанавливать минимальные

требования по энергоэффективности при закупке любых товаров для государственных

нужд. Для формирования таких требований Минэнерго России ежегодно, начиная с 2011

г., будет проводить анализ закупаемых товаров, позволяющий выявить товары, при

использовании которых можно добиться существенной экономии энергоресурсов. Также

будут анализироваться требования по энергоэффективности, применяемые другими

странами. Одновременно будут формироваться предложения по изменению

существующих и введению новых требований энергоэффективности товаров.

Четвертый – бытовая техника и приборы. Вводится требование для производителей

и импортеров маркировать продукцию по классам энергоэффективности: с 2011 –

бытовые энергопотребляющие устройства; с 2012 – компьютерную и оргтехнику; с 2013

иные товары, по решению Правительства РФ. Пятое – изменение тарифной политики.

Одним из основных стимулов к повышению энергоэффективности естественных

монополий, организаций коммунального комплекса является применение долгосрочных

методов тарифного регулирования, в первую очередь, метода доходности

инвестированного капитала. Тарифы будут устанавливаться на три года и более, с

одновременным закреплением обязательств компаний по надежности и качеству

предоставляемых услуг. При таком регулировании у компаний возникают стимулы

сокращать затраты, в том числе на энергоресурсы, и повышать эффективность

использования ресурсов, так как полученная в результате экономия сохраняется у

компании и может быть использована на любые цели.

Кроме того, законом вводятся требование к организациям коммунального

комплекса, обязывающие организации учитывать при формировании инвестиционных

115

программ мероприятия по повышению энергоэффективности. Требования по повышению

энергоэффективности – один из существенных критериев при анализе инвестиционных

программ естественных монополий.

Важные функции в деле повышения энергоэффективности возложены на субъекты

Российской Федерации и муниципальные образования. Во-первых, это координация и

мониторинг работ по энергоэффективности на своей территории. Все без исключения

субъекты РФ и муниципальные образования до 1 августа 2010 должны утвердить

программы энергосбережения для своих территорий. Эти программы зададут вектор

энергосбережения для каждого региона на ближайшие несколько лет – и здесь важно

выбрать наиболее оптимальные подходы и решения. Вторая важная функция – это

повышение эффективности использования энергетических ресурсов в бюджетном секторе.

Проблемы энергосбережения и пути их решения

Проблемы энергосбережения относятся к актуальнейшим проблемам глобальной

постиндустриальной экономики. С одной стороны, нельзя не учитывать тот факт, что

более высокий уровень энергоемкости российской экономики может быть объяснен

объективными, существенными причинами такими как: высокая доля энергоемких

отраслей в промышленном производстве, суровые климатические условия, огромные

масштабы территории страны и другие. С другой стороны, можно действительно говорить

о наличии неэффективного, расточительного расходования энергетических ресурсов. Доля

энергетических затрат в себестоимости российской продукции составляет 10-25%.

Уровень развития экономики, географические размеры, температуры воздуха и структура

промышленности объясняют, конечно, некоторую долю российского энергетического

«аппетита», но не весь масштаб энергопотребления. Оценка степени влияния

разнообразных факторов на различия в уровнях энергопотребления, а также степени, в

которой эти факторы объясняют уровень энергопотребления выявила, что, по меньшей

мере, некоторая часть энергопотребления обусловлена не доходами, размером,

температурой воздуха и структурой промышленности, а другими факторами.

Так, например, энергосбережение в ЖКХ намного отстает от промышленного и

коммерческого секторов, где чётко определена роль хозяина – рачительного владельца,

который умеет считать свои затраты. Энергосберегающие технологии фрагментарно

вводятся на строящихся объектах ЖКХ, но они не стали еще системообразующей основой

для энергокомплекса ЖКХ. Не закончен даже первый этап его реконструкции –

повсеместно не проведена установка приборов учета тепловой энергии. В виду

недостаточного финансирования ЖКХ, проблема учёта и регулирования расхода

116

энергоресурсов второстепенна в сравнении, например, с ремонтом кровли, заменой

обветшавших коммуникаций или санацией жилых домов в целом. К примеру,

теплоснабжение работает аварийно и малоэффективно.

Анализ показывает, что крупнейшей угрозой надежному, устойчивому

энергоснабжению промышленности и особенно ЖКХ является неудовлетворительное

состояние источников, магистральных и распределительных тепловых сетей.

Участившиеся в последние годы сбои в тепло- и электроснабжении, аварии и техногенные

катастрофы в ТЭК приводят к огромным экономическим потерям в народном хозяйстве и

даже к человеческим жертвам. Рост неплатежей за энергоносители, несовершенство

налоговой и тарифной политики являются причиной убыточности многих предприятий

ТЭК, что не позволяет проводить активную инвестиционную политику. Управляющие и

регулирующие организации не заинтересованы в проведении энергосберегающих

мероприятий в связи с тем, что достигнутая экономия, в соответствии с Постановлением

Правительства РФ № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» от

23 мая 2006 г. подлежит перерасчету и возврату гражданам в течение года. Это

ограничение не позволяет вернуть кредитные средства, поскольку сэкономленных за год

денежных средств не хватает на покрытие затрат по установке узлов учета и

регулирования

Однако, в результате неуклонного роста издержек на энергоснабжение и

мощнейшего государственного давления на потребителей ТЭР, предприятия вынуждены

принимать срочные меры по повышению энергетической эффективности. Этот же путь

предстоит пройти и населению для снижения оплаты коммунальных услуг.

Основные направления эффективного энергопотребления

С этой целью на территории сельского поселения необходимо разработать

реальную стратегическую политику повышения энергоэффективности. Политика

Администрации района в области цен на энергоресурсы заключается в том, чтобы в

перспективе сравнять внутренние и мировые цены на газ (увеличатся в 7 раз), нефть и

нефтепродукты, электроэнергию и уголь (увеличатся в 2...4 раза). Это неизбежно приведет

к дальнейшему повышению оплаты энергоресурсов.

Продвижение экономических, поведенческих, административных механизмов в

области энергосбережения осуществляется органами управления местной власти через

систему мер, сводящихся к следующим:

- правового регулирования через установление правовых, в первую очередь

законодательных, норм и правил. Регулирование должно осуществляться как через

117

создание отдельного законодательства непосредственно регулирующего вопросы

энергосбережения, так и внесением изменений в другие нормативные акты, включая

гражданское, жилищное, административное, тарифное, налоговое, бюджетное и иное

законодательство. Разработка современной нормативно-правовой базы является основным

условием развития энергосбережения и энергоэффективности в районе;

- административного регулирования совместно с Краснодарским краем через

введение административной ответственности за нарушение действующих нормативно-

правовых актов в сфере энергосбережения;

- контрольно-надзорного регулирования через осуществление контроля и надзора

за исполнением обязательных требований в сфере энергосбережения; утверждение

нормативов потерь, а также через систему допусков и разрешений;

- экономического регулирования через создание механизмов ведения экономически

оправданной предпринимательской деятельности в сфере энергосбережения. Создание

условий для доступности этой деятельности, в том числе для малого и среднего бизнеса;

- налогового регулирования через систему льгот, акцизов на энергорасточительные

товары, отсрочку выплат налогов, льготы на строительство особо важных объектов и т.д.,

а также могут вводиться неналоговые льготы и надбавки, включая таможенные,

экологические платежи;

- тарифного регулирования через установление взаимоувязанной системы тарифов

и плат стимулирующей повышение энергоэффективности процессов как у

энергоснабжающих организаций, так и у потребителей;

- создания системы общественного регулирования через объединения потребителей

и саморегулируемые организации поставщиков;

- использования полномочий по управлению государственными предприятиями,

акционерными обществами с участием государства для продвижения решений о

разработке программ энергосбережения предприятий, экспертизе этих программ,

организации выпуска энергоэффективной продукции, исследованиях в области

энергосбережения. А также через создание системы управления процессами

энергосбережения в государственных учреждениях, а также объекты местной

собственности, переданные в управление или аренду;

- антимонопольного регулирования через устранение и предотвращение действий

со стороны естественных монополий, препятствующих процессам повышения

энергоэффективности, таких как взимание платы за недоиспользование энергии или

топлива, препятствия по допуску к сетям общего пользования энергоэффективных

118

энергоисточников, ограничения на использование не аккредитованных у организаций

монополистов технологий и типов оборудования, отсутствие прозрачной системы

распределения природного газа;

- разработки топливно-энергетических балансов поселения, включая оценку уровня

энергоэффективности и потенциала энергосбережения, определения минимального уровня

заданий регионам по повышению энергоэффективности. Определения принципов и

внедрения статистической отчетности по уровню энергоэффективности процессов,

товаров, организаций и муниципалитетов;

- организации технологических и экономических научных исследований путем

создания федеральных исследовательских центров и внедрения методов экономического

поощрения организаций, ведущих такие исследования. Финансирования проведения

контрольных долговременных испытаний на подтверждение энергосберегающего эффекта

и обеспечение доступности информации об испытаниях;

- создания системы пропаганды энергосбережения и др.

Потенциал энергосбережения

Для определения путей повышения энергоэффективности экономики необходимо

определить, на каком уровне поселение находится в настоящее время, и выявить

потенциал энергосбережения.

В процессе экономического развития у каждого сельского поселения были периоды

недооценки возможности и необходимости экономии энергии. Важность экономии

энергии в производственной сфере определяется тем, что на каждую единицу энергии,

затраченной на этой стадии, приходиться расходовать при производстве и передаче

энергии около трех единиц первичного энергоресурса. Расчеты показывают, что 1 %

экономии энергоресурсов дает прирост валового внутреннего продукта на 0,35%. Вызвано

это тем, что затраты на осуществление мероприятий по экономии топливно-

энергетических ресурсов в промышленности, коммунальном хозяйстве в 2-3 раза ниже по

сравнению с капитальными вложениями, необходимыми для эквивалентного прироста их

производства в виде природного газа, нефти, каменного угля. Следовательно,

энергосбережение есть дополнительная мощность энергоисточника, так как позволяет за

счет экономии энергии на энергоисточнике или у потребителя подать дополнительную

энергию другому

потребителю при сохранении существующих мощностей.

Энергосбережение позволит растянуть на более продолжительное время ограниченные

запасы высококачественных видов топлива, находящихся в земле. Оно также позволяет

зарезервировать часть запасов ископаемого топлива для неэнергетических нужд:

119

производство лекарств, смазочных и других материалов. В секторах со значительным

финансовым потенциалом (промышленность и транспорт) в первую очередь следует

осуществить меры, которые не оказывают влияния на уровень цен и не предполагают

субсидирования, но направлены на устранение нефинансовых барьеров. В секторах с

низким финансовым потенциалом повышения энергоэффективности (производство

электроэнергии и тепловой энергии) для достижения экономии необходимо в первую

очередь скорректировать цены или предложить другие инструменты, которые повысят

привлекательность инвестиций в энергоэффективность.

Сегодня, когда темпы экономики начинают замедляться, и темпы роста ВВП

промышленности и жилого фонда становятся более близкими, вклад фактора структурных

сдвигов существенно снижается.

Итак, за счет технологического процесса снижение энергоемкости равно только 1

% в год, за счет структурных сдвигов – на 3 %, и в результате получаем нужные 4 %. Но в

перспективе эти структурные сдвиги существенно замедлятся, и задача снижения

энергоемкости на 4 % в год становится очень трудно выполнимой.

Внедрение обязательных стандартов энергоэффективности для новых и

реконструируемых зданий является одним из наиболее экономически эффективных

способов обеспечения экономии энергии в жилом секторе.

Программа энергосбережения и повышения энергоэффективности на период до

2020 года

Цель Программы - рациональное использование топливно-энергетических ресурсов

за счет реализации энергосберегающих мероприятий, повышения энергетической

эффективности в секторах экономики сельского поселения и снижения энергоемкости

ВВП по сравнению с 2007 г..

Основной задачей Программы является обеспечение устойчивого процесса

повышения эффективности энергопотребления в секторах экономики, в том числе за счет:

запуска механизмов стимулирования энергосбережения и повышения

энергетической эффективности в различных сферах экономики;

реализации

типовых

энергосберегающих

проектов,

активизирующих

деятельность хозяйствующих субъектов и населения по реализации потенциала

энергосбережения.

- сохранение и расширение потенциала экспорта энергоресурсов и доходной части

бюджета за счёт сокращения неэффективного потребления энергии на внутреннем рынке;

- снижение объёмов выбросов парниковых газов.

120

В качестве основы проведения программы предлагается государственно-частное

партнерство, базирующееся на стимулировании энергосбережения:

- возмещение части расходов на уплату процентов по кредитам и займам по

программам энергосбережения;

- предоставление налогового инвестиционного кредита на мероприятия повышения

энергоэффективности;

- предоставление госгарантий по кредитам, связанным с проведением мероприятий

повышения энергоэффективности;

- применение ускоренной амортизации на энергоэффективное оборудование;

- предоставление субсидий субъектам федерации.

Снижение энергоемкости ВВП на 40% планируется достигнуть за счет сочетания

двух групп факторов:

- естественное сокращение энергоемкости за счет внедрения в обиход более

технически

совершенных

устройств

материалов.

Ожидается

снижение

энергопотребления в результате этих процессов 26,5%;

- мероприятия, поддерживаемые программой: снижение энергоемкости ВВП на

13,5%, расширение использования возобновляемых источников энергии.

Любое реформирование требует изменения мировоззрения, выработку нового

мышления. Российский менталитет формировался в условиях огромной территории

страны и обладания богатейшими ресурсами.

В вопросах энергосбережения и повышения энергоэффективности важно

организовать четкое взаимодействие с бизнес-сообществом, а также задействовать

человеческий фактор, обеспечив информационную и образовательную поддержку

мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности использования

топливно-энергетических ресурсов на международном, федеральном, региональном и

муниципальном уровнях.

1. Энергосбережение играет ключевую роль в снижении энергоемкости

национальной экономики и существенно влияет на темпы роста ВВП.

2. Необходимо усиление роли государства в плане реализации законов и

федеральных программ по энергоэффективности и энергосбережению. Одна из главных

задач — запуск механизмов стимулирования к энергосбережению.

Ключевое место в Энергетической стратегии России на период до 2020 года

принадлежит проблеме энергоэффективности и управления спросом на энергию.

Сохранение высоких темпов экономического роста национальной экономики возможно

121

только при условии повышения уровня энергосбережения в промышленности, жилищно-

коммунальном хозяйстве, при производстве, транспортировке и распределении энергии.

Главной движущей силой в проведении энергосберегающей политики является

государственный сектор, а ее экономической основой – самоокупаемость затрат на

выполнение энергоэффективных проектов, включенных в федеральные и региональные

программы энергосбережения. Реализация комплекса мер правового, административного

и экономического характера, намеченных в Энергетической стратегии и стимулирующих

энергосбережение, будет способствовать устойчивому развитию экономики России,

обеспечивая тем самым ее энергетическую безопасность, представляющую собой

неотъемлемую часть всей системы национальной и экономической безопасности

Российской Федерации. Итак, Российская Федерация располагает одним из самых

больших в мире технических потенциалов повышения энергоэффективности, который

составляет более 40% от уровня потребления энергии. Ресурс повышения

энергоэффективности следует рассматривать как один из основных энергетических

ресурсов будущего экономического роста.

Обобщенный анализ существующего энергопотребления по имеющимся данным в

разрезе водопотребления: 1-й вариант: If- выработка воды, тыс. м

– 251,882; In-; отпуск

воды, тыс.м

– 284,815; E=(251,882/284,815)*100%=0,884*100%=88,4 %. Анализ

существующего энергопотребления объектами коммунального хозяйства позволяет

сделать вывод о том, что реализация Программы позволит не только сэкономить

топливно-энергетические ресурсы, но провести модернизацию и реконструкцию

инженерных коммуникаций и энергетического оборудования на объектах ЖКХ.

122

3. Перспективы развития поселения и прогноз спроса на коммунальные

ресурсы

3.1. Количественное определение перспективных показателей развития

поселения

Динамика и прогноз численности населения

На начало 2015 года численность населения муниципального образования

составляла 4649 человек. Плотность населения в границах муниципального образования

0,4 чел./га.

В ретроспективном анализе с 1999 года численность населения сельского

поселения снижалась среднегодовыми темпами порядка 0,9 %. Абсолютное снижение

численности к уровню 1999 года составило 276 человек. Причем темпы снижения

численности наиболее существенные в х. Петровский - около 18 % к уровню 1999 года

(или 28 чел.). Снижение численности так же существенно в с. Соколовское – 6,4% (или

204 чел.).

Расчетные данные, полученные в результате прогнозирования численности

населения муниципального образования и населенных пунктов, входящих в его состав, на

2030 г., обобщены в виде таблиц

Предполагаемое изменение численности и структуры населения с. Соколовское, таблица

№ 36

Возрастные группы, используемые при расчете

Прогноз

2018 г.

2030 г.

Общая численность населения, чел.

3100

3300

в том числе
младше трудоспособного возраста, %

трудоспособный возраст , %

старше трудоспособного возраста, %

Предполагаемое изменение численности и структуры населения х. Новопавловский,
таблица № 37

Возрастные группы, используемые при расчете

Прогноз

2018 г.

2028 г.

Общая численность населения, чел.

740

750

в том числе
младше трудоспособного возраста, %

трудоспособный возраст, %

старше трудоспособного возраста, %

Предполагаемое изменение численности и структуры населения х. Алексеевский, таблица
№ 38

Возрастные группы, используемые при расчете

Прогноз

123

2018 г.

2028 г.

Общая численность населения, чел.

470

480

в том числе
младше трудоспособного возраста, %

трудоспособный возраст, %

старше трудоспособного возраста, %

Предполагаемое изменение численности и структуры населения х. Машевский, таблица №
39

Возрастные группы, используемые при расчете

Прогноз

2018 г.

2028 г.

Общая численность населения, чел.

450

470

в том числе
младше трудоспособного возраста, %

трудоспособный возраст, %

старше трудоспособного возраста, %

Предполагаемое изменение численности и структуры населения х. Петровский, таблица №
40

Возрастные группы, используемые при расчете

Прогноз

2018 г.

2028 г.

Общая численность населения, чел.

110

100

в том числе
младше трудоспособного возраста, %

трудоспособный возраст, %

старше трудоспособного возраста, %

Из данных таблиц видно, что численность населения муниципального образования

будет по прогнозу расти с темпами порядка 0,3% прироста в год, и на конец расчетного

срока должна составить порядка 5,1 тыс. чел. (сальдо абсолютного прироста численности

по всем населенным пунктам поселения должно составить 0,35 тыс. чел. или 7,4%).

Причем основную долю в приросте численности составит с. Соколовское (86%).

Проектное снижение численности предполагается лишь в х. Петровский (на 23%).

Также предполагается установление тенденции изменения возрастной структуры

численности в сторону увеличения доли населения младше трудоспособного возраста (за

счет реализации программ, направленных на увеличение рождаемости) и населения в

возрасте старше трудоспособного (за счет реализации мероприятий программ улучшения

здоровья населения). Исключение из данной тенденции только х. Петровский – где

предполагаются более существенные темпы старения населения, при снижении доли лиц

младше трудоспособного возраста.

Динамика ввода, сноса и капитального ремонта многоквартирных жилых домов.

Динамика частной жилой застройки

124

Село Соколовское

Площадь территории жилой застройки с. Соколовское составляет 277,7 га, в том

числе 275,5 га индивидуальной жилой застройки (99% от общей площади жилых зон) и

2,2 га малоэтажной (1%).

Плотность населения в границах населенного пункта – 6 чел/га.

Согласно требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размещение жилищного фонда

на территориях санитарно-защитных зон (далее СЗЗ) недопустимо.

В населенном пункте порядка 26 га жилых зон расположено в СЗЗ объектов,

требующих градостроительных ограничений. В данном случае объектами, требующими

градостроительных ограничений, являются: кирпичный завод и объекты транспортной

инфраструктуры.

Хутор Новопавловский

Площадь территории жилой застройки населенного пункта составляет 97,7 га.

Плотность населения в границах населенного пункта – 5,7 чел./га.

В СЗЗ расположено 3,5 га жилых территорий (менее 4% от общей площади жилых

зон). В данном случае объектами, требующими ограничения, являются: молочно-товарная

ферма, кормоцех.

Хутор Алексеевский

Площадь территорий жилой застройки населенного пункта составляет 70,8 га

жилых территорий (100% индивидуальная жилая застройка). Плотность населения в

границах населенного пункта составляет 3,6 чел./га.

В хуторе расположено 5,8 га жилых территорий (8% от общей площади жилых зон)

в СЗЗ стоянки грузового транспорта и сельскохозяйственной техники.

х. Машевский

Площадь территорий жилой застройки населенного пункта составляет 69 га (100%

индивидуальная жилая застройка). Плотность населения в границах населенного пункта –

4,6 чел./га.

В СЗЗ расположено 5,4 га жилых территорий (порядка 8% от общей площади

жилых зон). В данном случае объектами, требующими ограничения, являются объекты

транспортной и инженерной инфраструктуры, складские помещения.

х. Петровский

Площадь территорий жилой застройки населенного пункта составляет 45,6 га

(100% индивидуальная жилая застройка). Плотность населения в границах населенного

пункта – 2,4 чел./га.

125

В СЗЗ объектов, требующих градостроительных ограничений жилая застройка не

размещается.

Согласно схеме территориального планирования Гулькевичского района

предусматривается определение средней проектной жилищной обеспеченности в

поселении до 25 м

на человека.

Исходя из прогнозируемой численности населения, проектный объем жилищного

фонда поселения к концу расчетного срока должен составить не менее 127,5 тыс. м

, в том

числе нового жилищного строительства 51,5 тыс. м

В каждом из населенных пунктов предусматривается упорядочение существующей

жилой застройки.

Плотность населения предусматривается в размере не менее 15 чел./га.

Таким образом, площади жилых территорий в населенных пунктах

запроектированы в следующих размерах:

с. Соколовское

сокращение площади территорий индивидуальной жилой застройки до 264,6 га

(снижение на 10,9 га, или 4%);

увеличение площади территории малоэтажной жилой застройки порядка в 3

раза – до 8,7 га;

х. Новопавловский

сокращение территорий индивидуальной жилой застройки до 93,3 га

(снижение на 4,4 га от существующего значения (5%)).

х. Алексеевский

сокращение территорий индивидуальной жилой застройки до 67 га (снижение

на 3,8 га, или 6%).

х. Машевский

определение территорий индивидуальной жилой застройки до 75,5 га (рост на

6,5 га от существующего значения (9%)).

х. Петровский

определение территорий индивидуальной жилой застройки до 43,2 га

(снижение на 2,4 га от существующего значения (5%)).

Динамика площадей бюджетных организаций, административно – коммерческих

зданий

Социальная инфраструктура – система необходимых для жизнеобеспечения

человека материальных объектов (зданий, сооружений) и коммуникаций населенного

126

пункта, а также предприятий, учреждений и организаций, оказывающих социальные

услуги населению, органов управления и кадров, деятельность которых направлена на

удовлетворение общественных потребностей граждан соответственно установленным

показателям качества жизни.

Задачами оценки является выявление количественного и качественного состава

существующих объектов, сопоставление с нормативным количеством из расчета

изменения численности населения на расчетный срок, составление перечня мероприятий в

сфере социально-бытового и культурно-досугового обслуживания населения.

Современная потребность и обеспеченность населения объектами социальной

сферы рассчитана по нормативам, представленным в таблице 41.

Нормы расчета учреждений и предприятий обслуживания, таблица 41

Наименование

Норматив

Источник

Учреждения образования

Детские дошкольные учреждения

85% детей дошкольного возраста

СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и

застройка городских и сельских поселений» (далее - СНиП

2.07.01-89*)

Школьные учреждения

100% детей школьного возраста

СНиП 2.07.01-89*

Внешкольные учреждения

10% общего числа школьников

СНиП 2.07.01-89*

Школьные учебно-

производственные комбинаты

8% общего числа школьников

СНиП 2.07.01-89*

Учреждения здравоохранения

Амбулаторно - поликлинические

учреждения

17,95 посещений в смену на 1000 человек

Закон Краснодарского края от 02.03.2009 N 1695-КЗ

"О Территориальной программе государственных гарантий

оказания гражданам Российской Федерации бесплатной

медицинской помощи в Краснодарском крае на 2009 год"

(принят ЗС КК 18.02.2009)

Больничные учреждения

10,37 коек на 1000 человек

Аптечные учреждения

1 объект на 6 200 человек сельского

населения

Распоряжение Правительства РФ от 03.07.1996 № 1063-р «О

социальных нормативах»

Фельдшерско–акушерские пункты

в зависимости от удаленности

и численности населенного пункта

Приказ министерства здравоохранения СССР от

26.09.1978 № 900 «О штатных нормативах медицинского,

фармацевтического персонала и работников кухонь

центральных районных больниц сельских районов,

городских больниц и поликлиник (амбулаторий) городов и

поселков городского типа с населением до 25 тыс. человек,

участковых больниц, амбулаторий в сельской местности и

фельдшерско-акушерских пунктов»

Выдвижные пункты скорой

медицинской помощи

1 автомобиль на 5 000 человек сельского

населения

СНиП 2.07.01-89*

Спортивные и физкультурно-оздоровительные сооружения

Спортивные залы

общего пользования

80 кв.м площади пола на 1000 человек

СНиП 2.07.01-89*

Спортивные

плоскостные сооружения

0,7-0,9 га на 1 000 человек

СНиП 2.07.01-89*

Учреждения культуры и искусства

Клубные учреждения

500-300 посетительских мест на 1000

жителей для сельских поселений свыше

200 и до 1000 человек, 300-230 – для

поселений от 1000 до 2000 человек

СНиП 2.07.01-89*

Библиотечные

учреждения

6-7,5 тыс. ед. хранения на 1000 жителей

для сельских поселений свыше 1000 и до

2000 человек

СНиП 2.07.01-89*

Предприятия торговли

Магазины

300 кв.м торговой площади на 1 000

человек

СНиП 2.07.01-89*

Предприятия общественного питания

Предприятия общественного

питания

40 мест на 1 000 человек

СНиП 2.07.01-89*

Предприятия бытового и коммунального обслуживания

Предприятия бытового

обслуживания

7 рабочих мест на 1 тыс. чел.

СНиП 2.07.01-89*

Прачечные

60 кг белья в смену на 1 тыс.

чел.

СНиП 2.07.01-89*

127

Наименование

Норматив

Источник

Бани

7 мест на 1 тыс. чел.

СНиП 2.07.01-89*

Кредитно-финансовые учреждения

Отделения и филиалы

сберегательного банка

1 операционное место на 2 000 – 3 000

человек

СНиП 2.07.01-89*

Учреждения жилищно-коммунального хозяйства

Гостиницы

6 мест на 1 000 человек

СНиП 2.07.01-89*

Пожарные депо

1 депо на 2 автомобиля при населении

до 5 000 человек

НПБ 101-95 «Нормы проектирования объектов пожарной

охраны». Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ

«Технический регламент о требованиях пожарной

безопасности»

Социальная сфера поселения представлена сетью учреждений, деятельность

которых направлена на реализацию полномочий в области дошкольного и школьного

образования, организации культурного досуга, а также предприятиями, оказывающими

услуги бытового обслуживания населения.

На территории поселения имеются следующие объекты обслуживания населения:

с. Соколовское



детский сад "Солнышко" мощностью 140 мест (фактическая загруженность

36%);



начальная школа №14 на 153 учащихся; средняя общеобразовательная

школа №14 на 423 учащихся (фактическая загруженность 98%), степень износа здания

100%; музыкальная школа на 70 мест; амбулатория на 100 посещений в смену; аптека;



центральный дом культуры на 510 мест (фактическая загруженность 70%);



музей с филиалом библиотеки фактической мощностью 22,6 тыс. единиц

хранения. В здании также расположено отделение Сбербанка на 3 операционных места;



спортивно-оздоровительный комплекс "Молодость";



спортивная площадка (футбольное поле, волейбольная площадка);



6 магазинов, в т.ч. магазин, расположенный в здании отделения связи;



отделение связи;



гостиница на 26 мест со столовой на 120 мест;



Администрация Соколовского сельского поселения. В здании также

расположена почта;



3 административных здания;



Дом Молитв, церковь.

Также на территории села расположены недействующие объекты: кафе и 2 бани.

х. Алексеевский:



средняя общеобразовательная школа №27 на 350 учащихся со спортивным

залом фактической единовременной пропускной способностью 25. Фактическая

загруженность школы – 8%. Степень износа здания составляет 42%;

128



ФАП (степень износа – 42%);



сельский дом культуры (филиал МУК СЦКС) на 200 мест (фактическая

загруженность 85%);



филиал библиотеки на 13,1 тыс. единиц хранения. В здании также

расположены почта и отделение сберкассы;



2 магазина.

Кроме того, на территории хутора расположены недействующие объекты: детский

сад, баня.

х. Новопавловский



сельский клуб (филиал МУК СЦКС) на 100 мест (фактическая

загруженность 100%) с библиотекой, фактической мощностью 7,9 тыс. единиц хранения;



магазин.

Также на территории хутора расположены недействующие объекты: детский сад и

баня.

х. Машевский



сельский клуб (филиал МУК СЦКС) на 90 мест (фактическая загруженность

100%). Степень износа здания 38%;



торговый павильон.

На территории хутора также расположен недействующий магазин.

На территории х. Петровский расположен разрушенный магазин.

Анализ количественных и качественных характеристик действующих объектов

социальной инфраструктуры поселения позволяет сделать выводы о следующих

проблемах в социальной сфере:

с. Соколовское:

Недостаток мощности действующих объектов:



детских дошкольных учреждений (дефицит – 10 мест);



клубов (дефицит – 60 мест);



спортивных площадок (дефицит – 1 га);



магазинов (дефицит – 280 мест); отделений сберегательного банка (дефицит

– 2 операционных места).

Отсутствие действующих объектов:



стационарных учреждений (дефицит – 50 коек);



выдвижного пункта скорой медицинской помощи (дефицит – 1 автомобиль);



пункта бытового обслуживания (дефицит – 20 рабочих мест);

ПРОГРАММА КОМПЛЕКСНОГО РАЗВИТИЯ СИСТЕМ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ МО «СОКОЛОВСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ» КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ НА 2015–2030 ГОД - часть 4