Противопожарная защита и тушение пожаров - часть 25

 

 

 

6.9.  Требования к разработке оперативных планов пожаротушения на 

здания повышенной этажности 

 

Учитывая сложность тушения пожаров в ЗПЭ, необходимо составлять на 

эти  здания  оперативные  планы  пожаротушения.  Разработке  оперативного 
плана  пожаротушения  на  ЗПЭ  должны  предшествовать  изучение  его  в 
оперативно-тактическом  отношении  и  сбор  необходимых  сведений  и 
материалов.  Оперативно-тактическое  изучение  ЗПЭ  проводится  с  целью 
детального  ознакомления  с  особенностями  архитектурно-планировочного  и 
конструктивного решения здания, системами пожарной защиты. Однозначно 
решаются  вопросы  пожарной  защиты  только  в  типовых  жилых  ЗПЭ  единой 
серии, да и то во время их эксплуатации или привязки на местности вносятся 
коррективы в систему мер пожарной защиты.

 

При  изучении  ЗПЭ  решаются  вопросы  организации  и  тактики  тушения 

пожара  в  конкретных  условиях  в  зависимости  от  планировочного  решения 
этажей,  лестничных  клеток,  системы  противопожарного  водоснабжения, 
высоты  здания,  наличия  пожарных  лифтов,  возможности  установки 
автолестниц.  При  разработке  оперативных  планов  могут  быть  использованы 
планы эвакуации на случай пожара в ЗПЭ.

 

Учитывая  особенности  развития  и  тушения  пожаров  в  ЗПЭ, 

рекомендуется  в  дополнение  к  общей  методике  составления  оперативных 
планов отражать в них следующие основные вопросы:

 

−  на  генеральном  плане  показывать:  подъезды  к  зданию  пожарных 

автомобилей;  контур  здания  с  входами,  стационарными  пожарными 
лестницами и ориентацией расположения здания к прилегающим улицам; 
соседние  и  примыкающие  строения,  их  высоту  и  расстояние  от  ЗПЭ; 
возможные  места  установки  автолестниц  и  коленчатых  подъемников  с 
указанием  радиуса  и  высоты  их  действия;  пути  эвакуации  и 
рассредоточения  людей  на  местности;  наружную  сеть  городского 
водопровода  с  пожарными  гидрантами  (диаметр  сети  и  гарантийный 
напор  в  ней);  водоемы  с  указанием  их  вместимости;  места  выхода 
трубопроводов для подключения магистральных линий от  автонасосов  с 
целью, подачи воды во внутренний пожарный водопровод; 

−  на поэтажных планах, включая подвалы и технические этажи, показывать 

цветом  или  условными  обозначениями  в  соответствии  с  требованиями 
ГОСТ  эвакуационные  пути;  выходы  из  помещений  в  коридоры,  фойе, 
вестибюли и пути движения по ним до выхода на лестничную клетку или 
непосредственно  наружу;  расположение  средств  пожаротушения - 
пожарных кранов, огнетушителей, спринклерных, дренчерных, пенных и 
газовых  установок  пожаротушения  (помещения,  оборудованные 
автоматическими  системами  пожаротушения,  закрашивают  голубым 
цветом, а помещения с пожарными извещателями - желтым); 

−  на  поэтажных  планах  отмечают  красным  цветом  помещения,  в  которых 

нельзя  применять  воду  при  тушении  пожара  (электрощитовые, 

194

 

 

трансформаторные  подстанции,  электронно-вычислительные  машины  и 
другое оборудование, находящееся под высоким напряжением); 

−  на  поэтажных  планах  указывают  размещение  помещений  пожарной 

охраны,  узлов  управления  спринклерной  системы,  насосных  станций, 
стационарных  установок  газового  и  пенного  тушения,  радиоузлов, 
диспетчерских,  вентиляционных  агрегатов  противодымной  защиты  и 
местных  электрощитов  управления  ими,  пожарных  лифтов,  места 
установки задвижек на внутреннем пожарном водопроводе. 

В  текстовой  части  оперативного  плана  необходимо  указать: 

оптимальные  пути  эвакуации  людей,  приемы  и  способы  проведения 
спасательных  работ,  возможные  варианты  применения  для  проведения 
эвакуации  АЛ,  АКП,  с  каких  сторон  здания  по  какой  этаж  можно  их 
применять;  порядок  вынужденной  эвакуации  людей  из  этажей, 
превышающих высоту выдвижения автолестниц и коленчатых подъемников; 
возможность  использования  лифтов  для  проведения  спасательных  работ  и 
подъема  пожарных  на  верхние  этажи  здания;  схемы  боевого  развертывания 
пожарных подразделений, способы прокладки рукавных линий и возможные 
места установки рукавных разветвлений при возникновении пожара в любой 
из зон здания.

 

В плане следует отразить характеристику здания: его этажность, общую 

высоту,  площадь  застройки;  населенность  этажа  и  здания  в  целом;  наличие 
обслуживающего персонала в дневное и ночное время; предел огнестойкости 
основных  несущих  и  ограждающих  конструкций;  наличие  горючих 
материалов  в  отделке  помещений,  в  наружных  навесных  панелях  и  в 
теплоизоляции  покрытия;  обеспеченность  здания  пожарной  связью;  вид 
системы  экстренного  оповещения,  ее  размещение  и  порядок  приведения  в 
действие.

 

Должна 

быть 

подробно 

изложена 

пожарная 

защита 

ЗПЭ: 

производительность  пожарных  насосов  и  способы  их  включения;  число  и 
диаметр  пожарных  кранов  на  этаже  и  в  здании  в  целом;  автоматические 
средства извещениям тушения пожара (тип, производительность, защищаемая 
площадь  по  каждому  виду  оборудования).  При  описании  противодымной 
защиты ЗПЭ необходимо указать лестничные клетки и лифты, в которых при 
пожаре  создается  избыточное  давление,  места  размещения  шахт 
дымоудаления, способы приведения противодымных систем в работу.

 

Изложить  вопросы  эвакуации  людей:  описать  лестничные  клетки  и  их 

типы,  защищенность  путей  эвакуации  от  задымления  при  пожаре,  наличие 
наружных  пожарных  лестниц,  возможность  перехода  из  одной  секции  в 
другую  по  балконам  и  лоджиям,  а  также  переход  с  этажа  на  этаж  по 
вертикальным  пожарным  лестницам,  соединяющим  балконы  или  лоджии; 
возможность  эвакуации  людей  на  покрытие  здания;  общее  расчетное  время 
эвакуации  людей  из  здания.  С  учетом  специфики  каждого  ЗПЭ  необходимо 
производить  расчет  и  определять  тип  и  количество  пожарной  техники, 
которую  должен  высылать  диспетчер  ЦУС  сразу  же  по  получении  первого 
сообщения о пожаре.

 

195

 

 

Составной  частью  оперативного  плана  пожаротушения  должны  быть 

рекомендации и памятки:

 

−  РТП - об особенностях проведения разведки и способах эвакуации людей, 

возможности  применения  для  спасания  специальной  техники, 
направлениях  подачи  сил  и  средств  к  месту  пожара,  количестве  и 
расположении боевых участков и участков работ; 

−  начальнику штаба пожаротушения - график сосредоточения сил и средств 

по  времени,  состав  штаба  пожаротушения,  схемы  радио-  и  проводной 
пожарной  связи,  а  также  расстановки  сил  и  средств  на  местности,  текст 
по  предотвращению  возможной  паники  и  другие  дополнительные 
мероприятия применительно к особенностям ЗПЭ; 

−  начальнику  тыла - схемы  расстановки  автомобилей  на  пожарные 

гидранты  и  подачи  воды  в  верхние  этажи  здания,  число  и  диаметр 
пожарных рукавов в здании, тип рукавных головок, таблица возможного 
отбора  воды  из  городской  сети,  места  подключения  автомобилей  к 
внутреннему  противопожарному  водопроводу  ЗПЭ,  место  размещения 
насосной  станции,  разделительных  задвижек  и  узлов  управления 
спринклерных и дренчерных систем. 

Отдельным  разделом  в  оперативном  плане  является  экспериментальная 

часть,  в  которой  излагают  результаты  практической  отработки  действий 
пожарных  подразделений  по  боевому  развертыванию  и  подаче  пожарных 
стволов  на  высоту,  по  эвакуации  людей  из  здания.  На  титульном  листе 
оперативного  плана  должны  быть  точно  указаны  наименование  и  адрес 
объекта, кем утвержден и с кем согласован план, привлекаемые силы (номер 
вызова  пожара),  даты  корректировок  оперативного  плана  с  указанием 
должности и фамилии производившего корректировку.

 

К  составлению  оперативных  планов  необходимо  привлекать  весь 

опытный  начальствующий  состав  гарнизона  пожарной  охраны.  После 
составления  оперативного  плана  пожаротушения  его  качество  проверяется 
при проведении пожарно-тактического учения.

 

7. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ СИЛАМИ И 

СРЕДСТВАМИ НА ПОЖАРЕ 

 

7.1.  Понятие эффективности управления 

 

Понятие 

эффективности 

управления 

связано 

с 

реализацией 

потенциальных  возможностей  пожарных  подразделений  в  ходе  тушения,  а 
также  факторами,  оказывающими  влияние  на  процесс  управления  при 
тушении пожара. 

Непосредственное  влияние  на  ход  и  исход  тушения  окажет  лишь  та 

часть  потенциальных  возможностей,  которая  будет  умело  реализована  для 
решения  поставленных  задач  по  тушению  пожаров.  Следовательно,  в 
успешном  исходе  тушения  при  прочих  равных  условиях  важнейшую  роль 
сыграет  способность  системы  управления  силами  и  средствами  наиболее 

196

 

 

эффективно 

использовать 

потенциальные 

возможности 

пожарных 

подразделений.  

Орган  управления,  менее  подготовленный  и  имеющий  слабую 

техническую базу, может неправильно оценить обстановку и принять менее 
целесообразное решение: введет силы и средства на тушение по частям, или 
распределит  силы  равномерно  вместо  того,  чтобы  сосредоточить  их  на 
решающем  направлении.  В  итоге  при  потенциально  равных  возможностях 
окажется,  что  при  тушении  пожаров  лучше  сработают  те  подразделения, 
которые имели более совершенную систему управления, а, следовательно, и 
более умело реализуют свои тактические возможности. 

Степень реализации потенциальных тактических возможностей зависит 

от  характера  пожара,  времени  свободного  развития  пожара,  времени 
сосредоточения сил и средств и т.д. Одним из важнейших факторов является 
эффективность управления подразделениями, так как управление зависит от 
знания  объекта,  прогнозирования  характера  развития  пожара,  объективной 
оценки  других  условий  обстановки,  правильного  определения  решающего 
направления и путей наилучшего выполнения поставленных задач. 

При  хорошо  организованной  и  функционирующей  системе  управления 

силами  и  средствами  на  пожаре  степень  реализации  тактических 
возможностей  пожарных  подразделений  будет  наиболее  полной.  Как 
показывает  опыт  тушения  пожаров,  качественное  управление  обеспечивает 
успешное выполнение задач. Успех тушения может быть достигнут даже при 
меньших расчетных силах и средствах. 

Под  эффективностью  управления  силами  и  средствами  на  пожаре 

следует  понимать  влияние  системы  управления  на  достижение  (при  прочих 
равных  условиях)  конечных  целей  боевых  действий  или  степень 
использования  в  тушении  потенциальных  тактических  возможностей 
подразделений в данной конкретной обстановке. 

Показатель  эффективности  управления  можно  представить  как 

коэффициент полезного действия (К

эфф

), отражающий степень использования 

потенциальных тактических возможностей: 

 

К

эфф

=Р/П   

 

 

 

 

(7.1) 

 

где: Р — реализуемые тактические возможности;  
П — потенциальные тактические возможности.  

Тогда  истинное  соотношение  двух  управляющих  систем  или 

соотношение реализуемых тактических возможностей можно выразить: 

 

С=Р

1

/Р

2

=(П

1

 К

эфф1

)/(П

2

 К

эфф2

)    (7.2) 

где:  
- P

1

 и Р

2

 - реализуемые тактические возможности пожарных подразделений,  

-  П

1

  и  П

2

 - потенциальные  тактические  возможности  пожарных 

подразделений,  
- К

эфф1 

и К

эфф2

 - коэффициенты эффективности управления подразделениями. 

197

 

 

Эффективным следует считать такое управление,  которое обеспечивает 

своевременную  разработку  оптимальных  решений  и  планов  и  успешное  их 
выполнение  с  высокой  степенью  реализации  потенциальных  тактических 
возможностей пожарных подразделений. 

В  понятие  эффективности  управления  входит  даже  способность  РТП, 

должностных лиц оперативного штаба и других звеньев системы управления 
выполнять  функции  по  руководству  оперативным  штабом  и  подчиненными 
подразделениями.  Учет  уровня  подготовленности  органов  управления  к 
выполнению  своих  функциональных  обязанностей  в  боевой  обстановке 
является  неотъемлемой  частью  оценки  эффективности  управления.  Прежде 
всего,  оценка  эффективности  управления  должна  показать,  в  какой  степени 
существующая, исторически сложившаяся система управления и показатели 
ее  функционирования  способствуют  наиболее  полному  использованию 
постоянно  растущих  потенциальных  тактических  возможностей  пожарных 
подразделений, согласуются с законами управления и отвечают непрерывно 
возрастающим требованиям к нему. 

Оценка  эффективности  управления  помогает  выявить  влияние  уровня 

подготовленности  личного  состава  органов  управления  на  эффективность 
решения  задач  управления,  количественно  оценить  преимущества,  которые 
могут быть получены от изменений в расстановке кадров. 

Оценка эффективности управления силами и средствами на пожаре дает 

возможность заранее оценивать и прогнозировать их результативность. 

Важное  значение  при  оценке  эффективности  управления  силами  и 

средствами  на  пожаре  имеет  сравнительная  характеристика  системы 
управления,  что  позволяет  более  объективно  оценивать  и  прогнозировать 
развитие боевых действий на пожаре, способствует выявлению слабых мест. 

Для  оценки  эффективности  системы  управления  требуется  учитывать 

уровни  подготовки  должностных  лиц  органов  управления  силами  и 
средствами на пожаре. 

Важнейшим  из  принципов  является  принцип  системного  подхода, 

согласно  которому  система  управления  рассматривается  как  иерархическая 
структура от высших звеньев до низших, и каждое звено - как совокупность 
физически  и  информационно  связанных  между  собой  органов  управления, 
систем связи, автоматизированных и специальных систем.  

Необходимо  различать  абсолютную  и  относительную  эффективность 

управления. Под абсолютной эффективностью управления понимается вклад, 
который вносит система управления в тушение пожара. 

Сама  система  управления  пожар  не  тушит,  а  имеет  дело  со  сбором, 

переработкой и выдачей информации. 

На  ход  и  исход  боевых  действий  система  управления  влияет 

опосредованно, через подчиненные силы и средства, путем прогнозирования 
характера  действий,  определения  требуемого  количества  сил  и  средств  их 
рационального  распределения  для  ведения  боевых  действий,  постановки 
задач  на  сосредоточение  сил  в  решающий  момент  и  на  решающем 
направлении, выполнения маневра силами и средствами других действий. 

198

 

 

Оценка абсолютной эффективности управления - задача очень сложная, 

здесь следует говорить об оценке относительной эффективности управления, 
под  которой  понимается  результат  сопоставления  качественных  и 
количественных  показателей,  позволяющих  судить  о  преимуществах  и 
недостатках одного варианта системы управления по отношению к другому. 

Система  управления  может  оцениваться  с  различных  сторон  и  по 

различным показателям.  

Оценка  эффективности  управления  включает  анализ  и  расчет 

внутренней  и  внешней  эффективности  системы  управления.  Показатели 
внутренней эффективности позволяют оценивать и сравнивать между собой 
системы  управления  как  инструменты  управленческой  деятельности. 
Показатели внешней эффективности отражают влияние системы управления 
на конечный результат действий пожарных подразделений на пожаре. 

Эффективность  управления  должна  оцениваться  по  совокупности 

показателей внутренней и внешней эффективности при определяющей роли 
последних,  и  рассматриваться  не  только  с  точки  зрения  оценки  отдельных 
сторон  системы  управления,  по  набору  частных  показателей,  позволяющих 
судить,  в  какой  степени  удовлетворяются  предъявляемые  к  системе 
управления  требования,  насколько  соблюдаются  специфические  законы 
управления  и  как  подготовлены  руководящие  органы,  но  и  с  точки  зрения 
общей оценки путем выбора, определения и сравнения численных значений 
какого-либо одного обобщенного показателя. 

Общая  и  частная  оценки  в  совокупности  должны  обеспечить 

достижение  всех  целей  оценки  эффективности  управления  силами  и 
средствами  на  пожаре,  включая  дальнейшее  совершенствование  системы 
управления и ее функционирования. 

Для анализа и оценки системы управления важно, чтобы определенным 

требованиям  отвечали  не  только  отдельные,  частные  критерии  оценки  ее 
эффективности  (простота,  явный  физический  смысл,  возможность 
вычисления,  чувствительность  к  изменениям  параметров  системы),  но  и 
интегральные  и  общий  критерии.  Поэтому  вся  система  критериев 
эффективности должна быть определенным образом унифицирована.  

Под критериями эффективности на пожаре будем понимать показатели, 

по численной величине которых при проведении или планировании тех или 
иных  мероприятий  можно  сделать  выводы  о  степени  достижения 
поставленных целей. 

Способ измерения - это экспериментально разработанная или расчетная 

методика  для  получения  численного  значения  того  или  иного  критерия. 
Однако  определение  численного  значения  критерия  еще  недостаточно  для 
того,  чтобы  судить,  достигнута  ли  поставленная  частная  или  общая 
(конечная)  цель.  Поэтому  с  вопросом  о  критериях  тесно  связан  вопрос  о 
нормативах,  то  есть  заранее  установленных  значениях  критериев,  при 
которых цель считается достигнутой. 

В  такой  сложной  и  многоплановой  области  деятельности,  как 

управление  силами  и  средствами  на  пожаре,  далеко  не  все  его  показатели 

199

 

 

могут  быть  выражены  числом,  непосредственно  полученным  в  результате 
изменения,  эксперимента  или  расчета.  В  ряде  случаев  можно  использовать 
условные числа. Для получения значения критерия и соответствующего ему 
норматива  степени  соблюдения  в  той  или  иной  системе  управления, 
специфических  законов  управления  или  критерия  оценки  уровня 
подготовленности  должностных  лиц  на  пожаре,  можно  измерять  этот 
уровень  в  баллах.  В  таких  случаях  число  представляет  собой  не  результат 
измерения  или  эксперимента,  а  на  основе  логических  построений 
приписывается  тому  или  иному  качественному  показателю  системы 
управления. 

К  критериям  эффективности  можно  отнести  лишь  такие  показатели, 

которые отражают не только ту или иную объективную сторону управления, 
но  и  субъективное  отношение  к  управлению  людей,  преследующих  вполне 
определенные цели, то есть способствуют принятию правильных решений. 

Для  объективной  и  всесторонней  оценки  эффективности  управления 

необходимо  выявить  совокупность  таких  показателей,  которые  позволяют 
охарактеризовать  основные  стороны  управленческой  деятельности, 
планируемые или приводимые мероприятия в области управления силами и 
средствами на пожаре, состояние систем управления, и будут способствовать 
принятию решений по организации управления.  

Из всей системы и отдельных подсистем должны быть выбраны главные 

критерии,  в  наибольшей  степени  соответствующие  конечным  целям 
управления.  Все  остальные  критерии  будут  вспомогательными,  то  есть 
относящимися  к  той  области  возможных  решений,  в  пределах  которой 
ведется оптимизация главных критериев. 

Правильное  определение  физической  сути  и  математического 

выражения  критериев  эффективности,  рациональное  деление  их  на  главные 
позволяет  более  объективно  оценивать  состояние  и  сравнивать  варианты 
систем  управления,  видеть  перспективу,  и  служит  мощным  стимулом  к 
дальнейшему 

совершенствованию 

систем 

управления 

пожарными 

подразделениями  на  пожаре.  Для  всесторонней  оценки  эффективности 
управления  целесообразно  применять  систему  критериев,  включающую  три 
группы частных критериев: интегральные (суммарные), критерии по группам 
и,  наконец,  общий  критерий,  показывающий,  какой  степени  использования 
тактических возможностей пожарных подразделений можно ожидать от той 
или иной системы управления. 

Первая  группа  частных  критериев  обеспечивает  оценку  соответствия 

системы  управления  предъявляемым  к  ней  требованиям  по  боевой 
готовности, 

оперативности, 

высокому 

качеству, 

устойчивости, 

и 

непрерывности  работы.  Интегральный  критерий  этой  группы  позволяет 
охарактеризовать  различные  варианты  системы  управления  по  степени  их 
соответствия  совокупности  этих  требований.  Вторая  группа  частных 
критериев  и  ее  интегральный  критерий  способствуют  определению, 
насколько в данной системе соблюдены требования специфических законов 
управления.  Третья  группа  частных  критериев  характеризует  уровень 

200

 

 

подготовки  должностных  лиц  органов  управления,  оказывающих  основное 
влияние  на  качество  управления.  Общий  критерий,  объединив  в  себе 
интегральные, является критерием внешней эффективности. В современных 
условиях  требование  постоянной  боевой  готовности  системы  управления 
предполагает,  что  в  любых  условиях  обстановки  на  пожаре  все  звенья 
управления  и  все  составные  части  системы  управления  (органы  и  пункты, 
связь,  автоматизированные  и  специальные  системы)  должны  быть  готовы  к 
боевой  работе.  Главный  критерий  оценки  боевой  готовности  системы 
управления  связан  со  временем  ее  приведения  в  боевую  готовность.  Форма 
этой  связи  и  ее  математическое  выражение  могут  быть  различными. 
Детерминированными по времени процессы приведения системы управления 
в  боевую  готовность  могут  быть  только  в  частных  случаях,  эти  процессы 
имеют  вероятностный  характер.  Их  продолжительность  будет  колебаться 
около величины математического ожидания или установленного норматива. 

Знания  абсолютной  продолжительности  процессов  функционирования 

системы управления недостаточно, чтобы судить о влиянии ее готовности на 
степень  реализации  потенциальных  тактических  возможностей  пожарных 
подразделений.  Важно  не  только  уложиться  в  определенное  (заданное) 
время,  но  и  не  позволить  развиться  пожару,  то  есть  располагать  балансом 
времени в свою пользу. 

Следует  рассматривать,  по  крайней  мере,  шесть  критериев  оценки 

времени.  Три  из  них,  а  именно:  абсолютная  продолжительность 
осуществления  мероприятий  по  приведению  системы  управления  в  боевую 
готовность, баланс  времени, разность  между установленным (директивным) 
и  фактическим  сроками,  используются  только  в  тех  случаях,  когда  есть 
основание  считать  время  осуществления  каждого  отдельного  мероприятия 
строго  детерминированным.  Во  всех  остальных  случаях  этих  критериев 
недостаточно.  Нужны  критерии,  учитывающие  вероятностный  характер  и 
элементы  неопределенности  в  исследуемых  процессах.  Таким  критерием 
является  математическое  ожидание  продолжительности  функционирования 
системы  управления  не  ниже  уровня,  при  котором  оно  осуществляется  с 
достаточным качеством. 

Главным 

критерием 

оценки 

непрерывности 

управления 

подразделениями  служит  выраженное  в  процентах  отношение  времени,  в 
течение которого выполняется условие непрерывности управления, ко всему 
рассматриваемому периоду. 

Анализ  нормативов,  установленных  для  оценки  устойчивости  и 

непрерывности  управления  пожарными  подразделениями,  позволяет 
вырабатывать требования к отдельным элементам системы управления. 

Интегральный  критерий  этой  группы  характеризует  степень 

соответствия  системы  управления  всей  совокупности  предъявляемых  к 
управлению  требований  по  боевой  готовности,  оперативности,  высокому 
качеству,  устойчивости,  непрерывности  работы.  В  тоже  время  система 
управления  должна  соответствовать  специфическим  законам  управления. 
Критерии  эффективности  управления  этой  группы  позволяют  судить  о  том, 

201