Багажные перевозки (пособие) - часть 10

40

 

 

грузов, багажа и грузобагажа в международном сообщении с участи-
ем  железнодорожного  транспорта  осуществляются  в  соответствии  с 
международными  договорами  Российской  Федерации.  Если  между-
народным  договором  Российской  Федерации  в  области  железнодо-
рожного  транспорта  установлены  иные  правила,  чем  предусмотрен-
ные законом, то применяются правила международного договора Рос-
сийской Федерации. 

Важными  документами  являются  тарифные  руководства  —  сбор-

ники,  в  которых  публикуются  утвержденные  в  установленном  зако-
нодательством Российской Федерации порядке тарифы, ставки платы 
и  сборов  за работы и  услуги  железнодорожного  транспорта,  правила 
применения  таких  тарифов,  ставок  платы,  сборов,  а  также  ут-
вержденные федеральным органом исполнительной власти в области 
железнодорожного  транспорта  перечни  железнодорожных  станций, 
расстояния  между  ними  и  выполняемые  на  территориях  желез-
нодорожных  станций  операции  по  погрузке,  выгрузке,  сортировке  и 
хранению груза, багажа и грузобагажа. 

 

1.2.2. Общие положения федеральных законов 

«О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» 

и «Устав железнодорожного транспорта 

Российской Федерации» 

 

Первый в России железнодорожный устав, составленный в 1879 г. 

Н.О. Культицким, был издан и введен в действие на всех российских 
железных  дорогах  в  1885  г.  На  территории  Российской  Федерации 
Устав  был  введен  в  1920  г.  В  дальнейшем  уставы  принимались  в 
1922, 1927 гг. Действующий в настоящее время Устав был принят Го-
сударственной  Думой  24  декабря  2002  г.  Он  включает  в  себя  девять 
глав: 

•  I. Общие положения; 
•  II.  Перевозки  грузов,  контейнеров  и  повагонными  отправками 

грузобагажа; 

•  III.  Взаимодействие  владельца  инфраструктуры  и  перевозчиков 

при подготовке и осуществлении перевозок пассажиров, грузов, бага-
жа, грузобагажа; 

•  IV. Железнодорожные пути необщего пользования; 
 
 

41

 

 

•  V. Перевозки грузов в прямом смешанном сообщении; 
•  VI. Перевозки пассажиров, багажа, грузобагажа; 
•  VII.  Ответственность  перевозчиков,  владельцев  инфраструктур, 

грузоотправителей  (отправителей),  грузополучателей  (получателей), 
пассажиров; 

•  VIII. Акты, претензии, иски; 
•  IX. Заключительные и переходные положения. 
В  этом  нормативном  акте  130  статей,  в  которых  регулируются 

отношения,  возникающие  между  перевозчиками,  пассажирами,  гру-
зоотправителями  (отправителями),  грузополучателями  (получате-
лями),  владельцами  инфраструктур  железнодорожного  транспорта 
общего  пользования,  владельцами  железнодорожных  путей  необ-
щего  пользования,  другими  физическими  и  юридическими  лицами 
при  пользовании  услугами  железнодорожного  транспорта  общего 
и  необщего  пользования, и  установлены  их  права,  обязанности и  от-
ветственность.  В  Уставе  определяются  основные  условия  орга-
низации  перевозок  грузов,  пассажиров,  багажа,  грузобагажа,  оказа- 
ния  услуг  по  использованию  инфраструктуры  железнодорожного 
транспорта  общего  пользования  и  иных  связанных  с  перевозками 
услуг.  Действие  Устава  распространяется  также  на  перевозки  грузо-
багажа,  погрузка  и  выгрузка  которых  осуществляется  в  местах  об-
щего  и  необщего  пользования,  включая  железнодорожные  пути  не-
общего  пользования,  а  также  на  строящихся  железнодорожных  ли-
ниях,  примыкающих  к  железнодорожным  путям  общего  пользова-
ния.  Устав  обязателен  для  всех  организаций  железнодорожного 
транспорта  и  определяет  их  функции  в  отношениях,  возникающих 
с клиентурой. 

 

1.2.3. Структура Министерства транспорта РФ 

 

Указ  Президента  России  Владимира  Путина  №  314  от  9  марта 

2004  г.  «О  системе  и  структуре  федеральных  органов  исполнитель-
ной  власти»  положил  начало  административной  реформе.  Смысл 
ее  в  следующем:  раньше  министерства  и  ведомства  в  своих  сферах 
одновременно  устанавливали  нормативные  правила,  исполняли  их 
на  практике  и  сами  же  себя  контролировали.  Это  неэффективно  и 
непрозрачно.  Потребовалось  разделить  функции  ведомств  и  уста- 
 

42

 

 

новить  новую  трехуровневую  систему  центральных  органов  испол-
нительной  власти,  где  министерства  вырабатывают  нормативно-
правовую  базу,  федеральные  службы  осуществляют  контроль  и  над-
зор  за  ее  исполнением,  а  федеральные  агентства  играют  правопри-
менительную  роль  и  предоставляют  обществу  государственные 
услуги.  При  этом  сказано,  что  министерства  координируют  и  на-
правляют деятельность подведомственных им служб и агентств через 
кадры,  планы,  финансы,  отчетность  и  так  далее.  Однако  они  «не 
вправе  осуществлять  функции  по  контролю  и  надзору,  право-
применительные  функции,  а  также  по  управлению  государственным 
имуществом». 

В  области  транспорта,  как  и  в  других  сферах,  произошли  корен-

ные  изменения.  На  основе  двух  упраздненных  министерств  (МПС  и 
Минтранса) создано новое Министерство транспорта Российской Фе-
дерации.  В  соответствии  с  Постановлением  Правительства  Российс-
кой Федерации от 11 июня 2004 г. № 274 оно является «федеральным 
органом  исполнительной  власти,  осуществляющим  функции  по  вы-
работке  государственной  политики  и  нормативно-правовому  регули-
рованию в сфере воздушного (гражданской авиации), морского, внут-
реннего  водного,  железнодорожного,  автомобильного  и  городского 
электрического  (включая  метрополитен),  промышленного  транспор-
та, дорожного хозяйства, геодезической и картографической деятель-
ности, а также наименований географических объектов». 

Министерство  транспорта  Российской  Федерации  осуществляет 

координацию  и  контроль  деятельности  находящихся  в  его  ведении 
двух  федеральных  служб  по  надзору  в  сфере  транспорта  и  в  сфере 
связи, а также пяти федеральных агентств — воздушного, дорожного, 
железнодорожного,  морского  и  речного  транспорта  —  и  агентства 
связи.  Во  исполнение  своих  регулирующих  функций  транспортное 
министерство  наделено  функцией  разрабатывать  и  вносить  в  прави-
тельство  проекты  законодательных  и  других  нормативно-правовых 
актов по следующим вопросам: 

•  структурное реформирование в сфере транспорта; 
•  развитие всех перечисленных выше видов транспорта; 
•  строительство,  проектирование  и  эксплуатация  автомобильных 

дорог; 

•  международное сотрудничество в сфере транспорта; 

 

43

 

 

•  бюджетное  финансирование,  экспертиза  и  прогнозирование  в 

указанных областях; 

•  транспортная и информационная безопасность. 
В  соответствии  с  Постановлением  Правительства  РФ  №  184  от  7 

апреля  2004  г.  Федеральная  служба  по  надзору  в  сфере  транспорта 
является  федеральным  органом  исполнительной  власти,  осуществ-
ляющим  функции  по  контролю  и  надзору  в  сфере  воздушного,  мор-
ского (включая обеспечение безопасности мореплавания и порядка в 
морских  рыбных  портах),  внутреннего  водного,  железнодорожного, 
автомобильного  и  городского  электрического  (включая  метропо-
литен),  промышленного  транспорта  и  дорожного  хозяйства,  а  также 
функции  по  техническому  надзору  за  спортивными  судами.  Основ-
ными функциями службы названы следующие: 

•  осуществление контроля и надзора за исполнением органами го-

сударственной  власти  и  местного  самоуправления,  юридическими 
лицами  и  гражданами  установленных  законодательством  обще-
обязательных правил поведения; 

•  выдача  разрешений  (лицензий)  юридическим  лицам  и  гражда-

нам на осуществление определенного вида деятельности; 

•  осуществление  эксплуатационной  сертификации  в  области  гра-

жданской авиации; 

•  регистрация актов, документов, прав и объектов; 
•  организация, проведение и участие в расследованиях транспорт-

ных происшествий на транспорте; 

•  издание индивидуальных правовых актов на основании и во ис-

полнение  законодательных  и  других  нормативно-правовых  до-
кументов. 

В  соответствии  с  Постановлением  Правительства  РФ  №  174  от  6 

апреля  2004  г.  «Федеральное  агентство  железнодорожного  транс-
порта  является  федеральным  органом  исполнительной  власти,  осу-
ществляющим  функции  по  оказанию  государственных  услуг,  управ-
лению государственным имуществом, а также правоприменительные 
функции в сфере железнодорожного транспорта». 

Основными функциями агентства обозначены следующие: 
•  функции  государственного  заказчика  по  организации  исполне-

ния  федеральных  целевых  программ  в  сфере  железнодорожного 
транспорта и федеральной адресной инвестиционной программы;