Государственный доклад «Защита прав потребителей в Российской Федерации в 2022 году» - часть 6

83 

‣

 ТР ТС 023/2011 «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и 

овощей» – 24 240 субъектов надзора (в 2021 г. – 25 783); 

‣

  ТР  ТС  024/2011  «Технический  регламент  на  масложировую  продукцию»  – 

23 639 субъектов надзора (в 2021 г. – 25 003).  

‣

  ТР  ЕАЭС  040/2016  «О  безопасности  рыбы  и  рыбной  продукции»  –  22 433 

субъекта надзора (в 2021 году – 22 518). 

Контрольные (надзорные) мероприятия в 2022 году осуществлялись посредством 

организации и проведения выездных проверок (51 242) (в структуре всех КНМ за 2022 
год  (57 041)  они  составили  наибольшую  долю  –  89,8 %),  выездных  обследований, 
документарных  проверок,  выборочного  контроля,  наблюдения  за  соблюдением 
обязательных 

требований, 

инспекционных 

визитов, 

контрольных 

закупок, 

мониторинговых  закупок,  рейдовых  осмотров  (суммарная  доля  соответствующих  (за 
исключением выездных проверок) видов КНМ составила 10,2%). 

Результаты государственного надзора за продукцией приведены в табл. 3.1.9 

Таблица 3.1.9 

Результаты государственного надзора за продукцией (ТР ТС, ТР ЕАЭС), 2022 

Наименование товара 

Единицы 

измерения 

Проверено  

товаров всего  

(в натуральном 

выражении) 

из них находится 

в обороте с 

нарушением 

обязательных 

требований – 

всего  

(в натуральном 

выражении) 

1 

2 

3 

4 

Мясо и мясные полуфабрикаты (сырье) 

т 

10575,949 

27,689 

Мясные продукты, готовые к употреблению 

т 

985,148 

30,363 

Птица, птицеводческие продукты и 
полуфабрикаты из птицы (сырье) 

т 

9257,503 

11,948 

Продукция из мяса птицы, готовая к 
употреблению 

т 

697,315 

1,501 

Яйцо 

тыс. шт. 

71716,343 

74,444 

Молоко сырое 

т 

178,759 

0,002 

Молоко и молочные продукты 

т 

11334,697 

53,710 

Масложировые продукты 

т 

6425,874 

105,395 

Рыба, полуфабрикаты из рыбы и другие 
гидробионты (сырье) 

т 

10486,484 

25,969 

Рыбные продукты и другие гидробионты, 
готовые к употреблению 

т 

200,747 

3,281 

Кулинарные изделия 

т 

1210,812 

17,833 

Хлебобулочные изделия 

т 

12093,644 

2,655 

Мукомольно-крупяные изделия 

т 

8654,837 

31,633 

из них зерно и зернопродукты 

т 

392,557 

9,649 

Сахар 

т 

6921,752 

2,437 

Кондитерские изделия 

т 

554,420 

38,520 

 

84 

Продолжение табл. 3.1.9 

1 

2 

3 

4 

Плодоовощная продукция – всего 

т 

15288,301 

1992,484 

из них (из строки 17): корнеплоды 

т 

4303,873 

190,315 

зелень 

т 

15,088 

0,308 

бахчевые культуры 

т 

21,487 

1,337 

плоды и ягоды 

т 

2260,045 

148,943 

Чай, кофе 

т 

410,855 

16,888 

Грибы 

т 

21,418 

0,192 

Дикорастущие пищевые продукты 

т 

39,112 

  

Масленичное сырье 

т 

5,848 

0,022 

Соки, морсы, нектары и прочая 

сокосодержащая продукция 

дкл 

49552,637 

77,714 

Минеральные воды 

дкл 

7132,363 

60,049 

Бутилированная питьевая вода 

дкл 

190176,983 

3684,991 

Безалкогольные напитки 

дкл 

16643,804 

22,238 

Алкогольные напитки – всего 

дкл 

49448,049 

478,484 

из них (из строки 30): пиво 

дкл 

8796,907 

347,531 

Мед и продукты пчеловодства 

т 

4,495 

0,013 

Продукты детского питания 

т 

707,809 

0,172 

из них (из строки 33): молочные смеси 

т 

15,898 

0,006 

консервы 

тыс.усл. банок 

671,393 

0,152 

Консервы 

тыс.усл. банок 

10808,449 

149,312 

из них (из строки 36): молочные 

тыс.усл. банок 

3058,779 

31,598 

мясные 

тыс.усл. банок 

1192,300 

1,924 

рыбные 

тыс.усл. банок 

1600,695 

12,206 

плодоовощные 

тыс.усл. банок 

4913,341 

87,607 

Пищеконцентратная продукция 

т 

23,503 

1,208 

Специи 

т 

25,814 

0,633 

Табак, табачные изделия 

тыс. пачек 

4111,466 

1869,013 

Биологически активные добавки к пище 

тыс. упаковок 

33,721 

25,136 

Прочая пищевая продукция 

т 

136,420 

35,026 

Велосипеды, мопеды, мотоциклы 

шт. 

26 

0 

Технически сложные товары бытового 

назначения – всего 

шт. 

751 

174 

из них (из строки 47): холодильники 

бытовые компрессионные, абсорбционно-

диффузионные 

шт. 

21 

1 

морозильники бытовые 

шт. 

14 

0 

машины стиральные с ручным отжимным 

устройством; полуавтоматические; 

автоматические; без отжимного 

устройства 

шт. 

12 

0 

кондиционеры бытовые, 

электровоздухоохладители 

шт. 

0 

0 

 

85 

Продолжение табл. 3.1.9 

1 

2 

3 

4 

машины посудомоечные бытовые 

шт. 

12 

0 

жарочные электрошкафы (электродуховки 

бытовые) 

шт. 

24 

0 

Лампы электрические бытовые – всего 

тыс. шт. 

1624,152 

0,231 

из них (из строки 54): 

лампы накаливания до 100 Вт 

тыс. шт. 

3,052 

0,068 

лампы накаливания свыше 100 Вт 

тыс. шт. 

0,083 

0,033 

лампы люминесцентные низкого давления 

тыс. шт. 

0,173 

0,002 

светодиодные источники света 

тыс. шт. 

3,244 

0,088 

Парфюмерно-косметические товары 

тыс. шт. 

6675,049 

38,363 

Изделия из драгоценных металлов и 

драгоценных камней 

тыс. шт. 

0,256 

0,009 

Лекарственные препараты и изделия 

медицинского назначения 

тыс. шт. 

17,981 

0,001 

Товары бытовой химии 

тыс. шт. 

28,657 

15,625 

Пестициды и агрохимикаты 

тыс. шт. 

0,520 

0,000 

Строительные материалы и изделия 

тыс. шт. 

6,968 

0,131 

Мебель 

шт. 

15076 

308 

из них (из строки 65): 

мебель из полимерсодержащих материалов 

(ДСП, ДВП) 

шт. 

4551 

179 

Непериодические издания 

тыс. шт. 

2,788 

0,000 

Детские игрушки 

тыс. шт. 

353,377 

4,559 

Продукция легкой промышленности – всего 

тыс. шт. 

17868,409 

1156,118 

из них (из строки 69): обувь 

тыс. шт. 

7909,853 

560,146 

Средства индивидуальной защиты и 

спецодежда 

тыс. шт. 

4755,479 

4,080 

 

Осуществляемые  территориальными  органами  Роспотребнадзора  контрольные 

(надзорные) 

мероприятия 

сопровождались 

проведением 

лабораторных 

и 

инструментальных исследований (их доля увеличилась с 71,4 % в 2014 году до 83,3 % в 
2022 г.),  а  также  привлечением  экспертов  и  экспертных  организаций  (доля 
соответствующих мероприятий также увеличилась с 71,4 % в 2014 г. до 87,3 % в 2022 
году), что позволило повысить объективность проверок. 

Из 1 577 918 проведенных в 2022 году исследований продукции 14 779 выявили 

несоответствие  нормативам,  в  том  числе  по  физико-механическим,  биологическим, 
органолептическим,  санитарно-гигиеническим,  токсикологическим  и  токсико-
гигиеническим, 

микробиологическим, 

паразитологическим, 

энтомологическим, 

радиологическим показателям; ГМО; физическим факторам. 

Применительно к исследованиям проб пищевой продукции анализ показал, что 

доля проб, не соответствующих требованиям ТР ТС и ТР ЕАЭС, увеличивалась с 3,4 % 
в 2014 году до 3,7 % в 2016 году с дальнейшим снижением до 1,9 % в 2022 году. 

Общее  количество  отобранных  и  исследованных  проб  пищевой  продукции  (за 

анализируемый период) увеличилось в 1,1 раза: с 304 880 проб в 2014 году до 336 774 

86 

пробы  в  2022  году  (сведения  о  доле  проб  пищевой  продукции,  не  соответствующих 
установленным требованиям, за период 2014–2022 годы приведены в табл. 3.1.10). 

Таблица 3.1.10 

Доля проб пищевой продукции, не соответствующих установленным требованиям  

ТР ТС и ТР ЕАЭС, в Российской Федерации, % 

Год 

Количество исследованных  

проб продукции всего 

из них не отвечают установленным требованиям 

абс. 

% 

2014 

304 880 

10 383 

3,4 

2015 

372 061 

12 712 

3,4 

2016 

422 360 

15 795 

3,7 

2017 

449 575 

14 322 

3,2 

2018 

487 769 

15 891 

3,3 

2019 

567 500 

18 826 

3,3 

2020 

235 528 

7793 

3,3 

2021 

427 566 

9256 

2,2 

2022 

336 774 

6425 

1,9 

 
В  2022 году  в  11  субъектах  Российской  Федерации  доля  проб  пищевой 

продукции, 

не 

соответствующих 

установленным 

требованиям, 

превысила 

общероссийский  показатель  (1,9 %)  более  чем  в  2  раза  (свыше  4,0 %):  Магаданская 
область  (7,17 %),  Новгородская  область  (7,03 %),  республики  Саха  (Якутия)  (5,67 %), 
Тыва  (4,5 %),  Дагестан  (4,1 %),  Ямало-Ненецкий  автономный  округ  (5,0 %), 
Хабаровский  край  (5,37 %),  Московская  (4,83 %),  Тамбовская  (4,45 %),  Костромская 
(4,03 %), Владимирская (4,0 %) области. 

С  целью  организации оперативного  принятия  мер  реагирования  по  изъятию из 

оборота  не  соответствующей  обязательным  требованиям  технических  регламентов 
пищевой продукции информация о ней (данные о производителе, поставщике, продавце, 
причинах несоответствия и принятых мерах) вносилась в специализированный модуль 
ГИР  ЗПП.  В  2022  году  в  программном  модуле  ГИР  ЗПП  органами  и  учреждениями 
Роспотребнадзора  в  субъектах  Российской  Федерации  было  размещено  7022  таких 
уведомления (в 2021 году – 12 474), в том числе: 

– в части отсутствия или несоответствия маркировки – 2143 (30,5 %); 
– о несоответствии по микробиологическим показателям – 2724 (38,8 %); 
– о несоответствии по физико-химическим показателям – 1172 (16,7 %); 
– о несоответствии по санитарно-химическим показателям – 404 (5,7 %); 
– о несоответствии по органолептическим показателям – 77 (1,1 %); 
– по прочим показателям – 502 (7,1 %). 
Отмечено,  то  больше  всего  уведомлений  (4621  или  66,1 %)  в  программный 

модуль  внесено  о  несоответствии  пищевой  продукции  обязательным  требованиям 
технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР 
ТС  021/2011);  1623  или  23,1 %  уведомлений  –  в  части  нарушений  требований 
технического регламента «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и 
овощей» (ТР ТС 023/2011).

 

В  рамках  проведения  соответствующего  контроля  (надзора)  за  качеством  и 

безопасностью пищевой продукции, находящейся в обороте на потребительском рынке 
Российской  Федерации,  в  2022  году  органами  Роспотребнадзора  забракована  15 961 
партия объемом 907,9 т (в том числе продукции импортного производства 1104 партии 

87 

объемом 543,3 т), что меньше, чем в 2021 году в 2,2 раза по количеству партий и в 2,6 
раза по объему забракованной пищевой продукции. 

Общее число выявленных в ходе контроля нарушений требований технических 

регламентов составило 38 319, из которых 18 260 или 47,65 % – в отношении требований 
к процессам, а 20 059  или 52,35 % – в отношении требований к продукции. При этом 
нарушения требований к маркировке продукции (в части порядка и объема сведений о 
продукции,  достоверности  сведений,  в  части  наличия  знака  ЕАЭС  без  проведения 
обязательной оценки соответствия) составили 28 % (5620).  

По  результатам  проведенных  территориальными  органами  Роспотребнадзора 

контрольных  (надзорных)  мероприятий  по  контролю  (надзору)  за  соблюдением 
требований технических регламентов применены предусмотренные законодательством 
Российской  Федерации  меры  административного  воздействия.  Выдано  9842 
предписания,  в  том  числе:  об  устранении  нарушений  требований  технического 
регламента,  о  приостановлении  реализации  продукции,  о  приостановлении  действия 
декларации,  о  прекращении  действия  декларации,  о  приостановлении  действия 
сертификата,  о  разработке  программ  мероприятий  по  предотвращению  причинения 
вреда, а также 3471 предупреждение. 

По  результатам  рассмотрения  дел  об  административных  правонарушениях  за 

2022 год вынесено 10 708 постановлений о назначении административного наказания в 
виде  административного  штрафа  на  общую  сумму  321 109  тыс.  руб.  (за  2021  год 
вынесено  24 545  постановлений  о  назначении  административного  наказания  в  виде 
административного  штрафа  на  общую  сумму  673 371 тыс. руб.),  а  также  1573 
постановления о назначении административного наказания в виде административного 
штрафа в сумме 20 716 тыс. руб. с конфискацией продукции на сумму 350 469 тыс. руб. 
(за 2021 год – 4096 постановлений о назначении административного наказания в виде 
административного  штрафа  в  сумме  55 835  тыс.  руб.  с  конфискацией  продукции  на 
сумму  183 499 тыс. руб.).  При  этом  наибольший  объем  не  соответствующей 
требованиям  ТР  ТС  конфискованной  продукции  пришелся  на  ТР  ТС  035/2014 
«Технический регламент на табачную продукцию» (962 штрафа с конфискацией); ТР ТС 
022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (223 штрафа с конфискацией); ТР 
ТС  017/2011  «О  безопасности  продукции  легкой  промышленности»  (186  штрафов  с 
конфискацией); ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (130 штрафов с 
конфискацией). 

Судами вынесено 28 решений о назначении административного наказания в виде 

административного  приостановления  деятельности,  11  из  которых  –  с  конфискацией 
продукции (сумма конфискованной продукции составила 19 914,0 тыс. руб. (в 2021 году 
21  решение  об  административном  приостановлении  деятельности  с  конфискацией 
продукции, сумма конфискованной продукции 10 722,0 тыс. руб.). 

В  правоохранительные  органы  направлено  95  материалов,  по  9  из  них 

возбуждены уголовные дела (в 2021 году – 96 и 13 соответственно), в том числе: 

–  37  материалов  в  отношении  продукции,  не  соответствующей  требованиям 

ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (в 2021 году – 23); 

–  29  материалов  в  отношении  продукции,  не  соответствующей  требованиям 

ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (в 2021 году – 26); 

–  11  материалов  в  отношении  продукции,  не  соответствующей  требованиям 

ТР ТС 035/2014 «Технический регламент на табачную продукцию» (в 2021 году – 26);  

– 7 материалов в отношении продукции, не соответствующей требованиям ТР ТС 

022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (в 2021 году – 1); 

–  3  материала  в  отношении  продукции,  не  соответствующей  требованиям  ТР 

ТС 008/2011 «О безопасности игрушек» (в 2021 году – также 3 материала); 

88 

– 2 материала в отношении продукции, не соответствующей требованиям ТР ТС 

017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности» (в 2021 году – 6); 

– 2 материала в отношении продукции, не соответствующей требованиям ТР ТС 

007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» (в 2021 
году – 5); 

– 2 материала в отношении продукции, не соответствующей требованиям ТР ТС 

004/2011  «О  безопасности  низковольтного  оборудования»  (в  2021  году  –  не 
направлялись); 

–  1  материал  в  отношении  продукции,  не  соответствующей  требованиям 

ТР ЕАЭС 044/2017 «О безопасности упакованной питьевой воды, включая природную 
минеральную воду» (в 2021 году – не направлялись); 

–  1  материал  в  отношении  продукции,  не  соответствующей  требованиям 

ТР ТС 029/2012  «Требования  безопасности  пищевых  добавок,  ароматизаторов  и 
технологических вспомогательных средств» (в 2021 году – не направлялись). 

С  целью  профилактики  нарушений  требований  ТР  ЕАЭС  (ТР  ТС)  проведено 

95 864  мероприятия,  в  том  числе  37 385  консультирований,  31 809  профилактических 
визитов,  13 690  объявлений  предостережений,  12 892  информирования,  88 
самообследований. 

Маркировка товаров средствами идентификации 

В  целях,  установленных  Соглашением  о  маркировке  товаров  средствами 

идентификации  в  Евразийском  экономическом  союзе,  заключенного  в  г. Алматы  2 
февраля  2018 г.,  желая  обеспечить  законный  оборот  товаров  в  рамках  Евразийского 
экономического  союза,  защиту  прав  потребителей  и  предупреждение  действий, 
вводящих  их  в  заблуждение,  в  Российской  Федерации  распоряжением  Правительства 
Российской Федерации от 28 апреля 2018 г. № 792-р был утвержден перечень отдельных 
товаров,  подлежащих  обязательной  маркировке  средствами  идентификации,  куда  на 
сегодняшней день включены 11 товарных групп, в том числе:  

– изделия из натурального меха; 
– табачная продукция; 
– духи и туалетная вода; 
– шины и покрышки пневматические, 
– предметы одежды, белье постельное, столовое, туалетное и кухонное; 
– обувные товары; 
– фотокамеры (кроме кинокамер), фотовспышки и лампы-вспышки; 
– молочная продукция; 
– велосипеды; 
– упакованная вода; 
– пиво солодовое и напитки, изготавливаемые на основе пива.  
Указанным  распоряжением  утверждены  также  сроки  введения  обязательной 

маркировки. 

На  сегодняшней  день  территориальными  органами  Роспотребнадзора 

осуществляется контроль за маркировкой 10 товарных групп: меховых изделий, обувных 
товаров,  табачной  продукции,  духов  и  туалетной  воды,  фототоваров,  шин,  товаров 
легкой  промышленности,  молочной  продукции,  упакованной  воды,  пива  и  напитков 
изготовленные на основе пива. 

89 

В настоящее время в государственной информационной системе мониторинга за 

оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, 
зарегистрировано около 725 000 участников

55

. 

С  даты  введения  обязательной  маркировки  средствами  идентификации 

отдельных  видов  товаров  должностными  лицами  территориальных  органов 
Роспотребнадзора проведено около 46 500 мероприятий по контролю за соблюдением 
требований маркировки средствами идентификации, из которых в каждом четвертом (в 
11 130 мероприятиях) случае выявлены нарушения требований маркирования.  

Кроме  того,  специалисты  территориальных  органов  Роспотребнадзора 

привлекаются  органами  МВД  России  и  ФТС  России  в  субъекте  в  их  проводимые 
мероприятия  по  выявлению  на  потребительском  рынке  товаров  с  нарушениями 
требований соответствующих Правил маркирования. 

Всего  в  ходе  мероприятий  по  контролю  было  проверено  около  17 млн  единиц 

товаров,  из  которых  6,5 млн  единиц  товаров  (или  38 %)  находилось  в  обороте  с 
нарушениями требований, установленных соответствующими правилами маркирования. 

В соответствии со статьей 20.1 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-

ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской 
Федерации»  создана  и  функционирует  государственная  информационная  система 
мониторинга  за  оборотом  товаров,  подлежащих  обязательной  маркировке  средствами 
идентификации (далее – ГИС МТ). 

Маркировка 

продукции 

средствами 

идентификации 

обеспечивает 

прослеживаемость и фиксацию в информационной системе маркировки этапов оборота 
каждой  единицы  продукции  от  производства  (ввоза  на  территорию  Российской 
Федерации) до реализации конечному потребителю. Факт вывода продукции из оборота 
путем розничной продажи фиксируется посредством контрольно-кассовой техники. 

Одним  из  элементов  ГИС  МТ,  позволяющим  осуществлять  общественный 

контроль в сфере оборота маркированной продукции, является мобильное приложение 
«Честный  знак».  Через  приложение  пользователи  могут  считывать  Data  Matrix  коды, 
узнавать всю информацию о товаре и сообщать надзорным органам об обнаруженных 
нарушениях. 

В  2022  году  в  силу  вступил  ряд  требований  об  обязательной  маркировке 

отдельных  товаров  средствами  идентификации,  а  также  об  обязательной  передаче 
сведений в информационную систему маркировки. 

Так, 15 марта 2022 г. вступили в силу требования об обязательной маркировке 

табачных изделий, предназначенных для потребления путем нагревания, и курительных 
смесей  для  кальяна,  не  содержащих  табак,  а  также  о  передаче  в  информационную 
систему маркировки сведений о вводе в оборот, обороте и выводе из оборота указанной 
продукции производителями и импортерами. 

25  декабря  2022 г.  аналогичные  требования  введены  в  отношении 

никотинсодержащих жидкостей и одноразовых электронных средств доставки никотина 
(постановление Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2019 г. № 224). 

1  сентября  2022 г.  вступили  в  силу  требования  о  передаче  в  информационную 

систему маркировки сведений об обороте молочной продукции (объемно-артикульный 
учет),  а  также  о  выводе  молочной  продукции  из  оборота  (постановление 
Правительства  Российской  Федерации  от  15  декабря  2020 г. № 2099). 

1  марта  2022 г.  вступили  в  силу  требования  об  обязательной  маркировке 

упакованной  питьевой  воды  (за  исключением  минеральной,  в  отношение  которой 

                                           

55

  По  данным  официального  сайта  государственной  информационной  системы  маркировки  и 

прослеживания Честный ЗНАК – https://честныйзнак.рф. 

90 

соответствующие требования вступили в силу 1 декабря 2021 г.), а 1 ноября 2022 г. – 
требования  о  передаче  в  информационную  систему  маркировки  сведений  об  обороте 
упакованной воды и выводе ее из оборота путем, не являющимся продажей в розницу 
(постановление Правительства Российской Федерации от 31 мая 2021 г. № 841). 

Также по результатам соответствующего добровольного эксперимента в 2022 г. 

были утверждены Правила маркировки пива, напитков, изготавливаемых на основе пива, 
и  отдельных  видов  слабоалкогольных  напитков  средствами  идентификации,  в 
отношении  которых  обязательная  маркировка  средствами  идентификации  будет 
вводиться  поэтапно,  начиная  с  2023 г.  (постановление  Правительства  Российской 
Федерации от 30 ноября 2022 г. № 2173). 

В  2022  году  завершены  эксперименты  по  маркировке  следующих  видов 

продукции: 

– отдельных 

видов 

никотинсодержащей 

продукции 

(постановление 

Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2020 г. № 2273); 

– отдельных  видов  никотинсодержащих  жидкостей  и  электронных  систем 

доставки никотина (постановление Правительства Российской Федерации от 2 февраля 
2022 г. № 86); 

В  2022  году  продолжались  эксперименты  по  маркировке  средствами 

идентификации следующих видов продукции: 

– гигиенических  средств  и  антисептиков  (постановление  Правительства 

Российской Федерации от 21 июля 2021 г. № 1240); 

– биологических  добавок  к  пище  (постановление  Правительства  Российской 

Федерации от 29 апреля 2021 г. № 673). 

Также в 2022 году  в  «личных кабинетах»  сотрудников Роспотребнадзора стала 

отражаться информация об отклонениях (признаках нарушений), выявленных ГИС МТ 
в  отношении  товаров,  подлежащих  обязательной  маркировке  средствами 
идентификации, таких как: 

– оборот  товара  участником  оборота  товаров  без  государственной  регистрации 

или регистрации в информационной системе маркировке; 

– оборот немаркированной продукции; 
– оборот товара с несоответствующим статусом кода идентификации. 
В  связи  с  особенностями  осуществления  государственного  контроля  (надзора), 

установленными  постановлением  Правительства  № 336,  контрольные  (надзорные) 
мероприятия  за  соблюдением  требований  маркирования  отдельных  видов  товаров 
средствами идентификации с взаимодействием с контролируемым лицом с 10 марта 2022 
года не проводились. 

В 2022 году территориальными органами Роспотребнадзора широко применялась 

практика  проведения  контрольных  (надзорных)  мероприятий  без  взаимодействия  с 
контролируемым лицом. 

В то же время в рамках профилактической работы в сфере контроля за оборотом 

товаров, подлежащих маркировке средствами идентификации с использованием данных, 
предоставленных  в  ГИС  МТ  начиная  с  даты  введения  обязательной  маркировки 
отдельных  видов  товаров  средствами  идентификации,  должностными  лицами 
территориальных органов Роспотребнадзора в соответствии со статьей 49 Закона № 248-
ФЗ  было  объявлено  свыше  19 100  предостережений  о  недопустимости  нарушения 
соответствующих обязательных требований. 

В 

табл. 3.1.11 

представлены 

данные 

о 

территориальных 

органах 

Роспотребнадзора, с наибольшим показателем по числу выданных предостережений. 

91 

Таблица 3.1.11 

Территориальные органы Роспотребнадзора с наибольшим показателем  

по числу выданных предостережений 

 Российская Федерация 

19100 

 Ростовская область 

1851 

 Московская область 

1607 

 Вологодская область 

1135 

 Саратовская область 

869 

 Ленинградская область 

862 

 Республика Башкортостан 

601 

 Нижегородская область 

578 

 Пермский край 

574 

 Хабаровский край 

541 

 Калужская область 

537 

 
Также  территориальными  органами  Роспотребнадзора  на  основании  анализа 

информации, полученной из ГИС МТ о неоднократных нарушениях хозяйствующими 
субъектами правил маркирования товаров средствами идентификации, подано 160 исков 
в  суд  о  признании  действий  контролируемых  лиц,  выразившихся  в  несоблюдении 
обязательных  требований  к  маркировке  товаров  средствами  идентификации, 
противоправными  в  отношении  неопределенного  круга  потребителей,  а  также  об 
обязаны прекратить противоправные действия  

В  настоящее  время  судами  приняты  решения  о  прекращение  противоправных 

действий  в  отношении  33  хозяйствующих  субъектов,  остальные  иски  находятся  на 
стадии рассмотрения. 

В табл. 3.1.12 представлены данные о территориальных органах Роспотребнадзора, 

с наибольшим показателем по числу поданных исковых заявлений в суд. 

Таблица 3.1.12 

Территориальные органы Роспотребнадзора с наибольшим показателем  

по числу поданных исковых заявлений в суд 

 Российская Федерация 

160 

 Московская область 

33 

 Ленинградская область 

22 

 Тульская область 

13 

 Магаданская область 

12 

 Пермский край 

12 

Свердловская область 

10 

 Ростовская область 

9 

 Самарская область 

7 

 Санкт-Петербург 

6 

 Республика Башкортостан 

5 

 Пензенская область 

4 

 Тверская область 

4 

 

92 

В 2022 году территориальными органами Роспотребнадзора на систематической 

основе  проводились  консультирования  и  информирования  контролируемых  лиц, 
реализующих 

товары, 

подлежащие 

обязательной 

маркировке 

средствами 

идентификации. 

Обувная продукция 

С  1  июля  2020  г.  во  исполнение  Правил  № 860  территориальными  органами 

Роспотребнадзора  было  проведено  7360  мероприятий,  в  ходе  которых  осуществлялся 
контроль за маркировкой обувных товаров, из которых в 3062 (42 %) или почти в каждом 
втором случае выявлены нарушения. 

Всего  в  ходе  мероприятий  проверено  5 051 225  единиц  обувных  товаров 

российского и иностранного производства, из которых 889 117 (18 %) единиц обувных 
товаров  находились  в  обороте  с  нарушением  требований,  установленных  Правилами 
№ 860 (27 723 отечественного производства, 377 194 импортного производства и 484 200 
без информации о стране происхождения). 

При этом: 
– 255 178 единиц (или 28,7 % от общего числа изделий) находились в обороте без 

маркировки средствами идентификации; 

– 633 939 единиц (или 71,3 %) – с ненадлежащей маркировкой. 
Общая  стоимость  обувных  товаров,  находившихся  в  обороте  с  нарушениями 

обязательных требований, составила 746 280,0 тыс. руб. 

Для решения вопроса о конфискации арестованных обувных товаров материалы 

административных дел территориальными органами Роспотребнадзора в установленном 
порядке направлены в суд. 

По итогам рассмотрения дел судами приняты решения о привлечении виновных 

лиц  к  ответственности  в  виде  административных  штрафов  на  общую  сумму  более 
14 985,5 тыс. руб. 

В  ходе  административных  расследований  386  образцов  обувных  товаров  были 

направлены  для  проведения  лабораторных  исследований  на  соответствие  обувных 
товаров обязательным требованиям, из которых 174 образец не отвечал обязательным 
требованиям, предусмотренным ТР ТС 017/2011.  

В табл. 3.1.13 представлены данные о количестве проведенных мероприятий по 

контролю  за  соблюдением  требований  маркирования  средствами  идентификации 
обувных  товаров  и  выявленных  нарушений  обязательных  требований  при 
осуществлении  территориальными  органами  Роспотребнадзора  федерального 
государственного надзора в области защиты прав потребителей в отдельных субъектах 
Российской Федерации. 

Таблица 3.1.13 

Территориальные органы Роспотребнадзора с наибольшими показателями 

результативности при осуществлении мероприятий, в ходе которых  

осуществлялся контроль за маркировкой обувных товаров 

Субъект Российской 

Федерации 

Мероприятия,  

всего 

Количество 

мероприятий, по 

которым выявлены 

нарушения 

Количество единиц 

товаров  

с нарушениями 

маркирования 

1 

2 

3 

4 

г. Москва 

556 

356 

63 634 

Республика Татарстан 

284 

186 

3238 

Московская область 

352 

158 

8080 

93 

Продолжение табл. 3.1.13 

1 

2 

3 

4 

Белгородская область 

230 

156 

2519 

Кемеровская область 

128 

114 

4102 

Ленинградская область 

687 

105 

8514 

Алтайский край 

115 

98 

10 178 

Вологодская область 

135 

88 

9641 

Тульская область 

136 

84 

10 841 

Свердловская область 

124 

69 

17 035 

Тверская область 

466 

62 

10 631 

Ямало-Ненецкий АО 

261 

59 

1326 

Ханты-Мансийский АО 

388 

56 

10 767 

Республика Башкортостан 

58 

56 

2078 

Ивановская область 

63 

55 

1879 

Духи и туалетная вода 

С  1  октября  2020  г.  во  исполнение  постановления  Правительства  Российской 

Федерации от 31 декабря 2019 г. № 1957 «Об утверждении Правил маркировки духов и 
туалетной воды средствами идентификации и особенностях внедрения государственной 
информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной 
маркировке  средствами  идентификации,  в  отношении  духов  и  туалетной  воды» 
территориальными  органами  Роспотребнадзора  было  проведено  2116  мероприятий, 
входе  которых  осуществлялся  контроль  за  маркировкой  духов  и  туалетной  воды,  из 
которых в 429 (20 %) выявлены нарушения. 

Всего  в  ходе  мероприятий  проверено  259 288  единиц  духов  и  туалетной  воды 

российского  и  иностранного  производства,  из  которых  125 675  единиц  находились  в 
обороте  с  нарушением  требований,  установленных  Правилами  маркировки  духов  и 
туалетной  воды  средствами  идентификации,  утвержденными  вышеуказанным 
постановлением

56

 (540 отечественного производства, 107 793 импортного производства 

и 17 342 без информации о стране происхождения). 

При этом: 
– 125 200 единиц (или 99 % от общего числа изделий) находились в обороте без 

маркировки средствами идентификации; 

– 475 единиц (или 1 %) – с ненадлежащей маркировкой. 
Общая  стоимость  духов  и  туалетной  воды,  находившихся  в  обороте  с 

нарушениями обязательных требований, составила 47 751 тыс. руб.  

Для  решения  вопроса  о  конфискации  арестованных  духов  и  туалетной  воды 

материалы  административных  дел  территориальными  органами  Роспотребнадзора  в 
установленном порядке направлены в суд. 

По итогам рассмотрения дел судами приняты решения о привлечении виновных 

лиц  к  ответственности  в  виде  административных  штрафов  на  общую  сумму  более 
2337,0 тыс. руб. 

В табл. 3.1.14. представлены данные о количестве проведенных мероприятий по 

контролю за соблюдением требований маркирования средствами идентификации духов 
и  туалетной  воды  и  выявленных  нарушений  обязательных  требований  при 
осуществлении  территориальными  органами  Роспотребнадзора  федерального 

                                           

56

 Далее – Правила № 1957.

 

94 

государственного надзора в области защиты прав потребителей в отдельных субъектах 
Российской Федерации. 

Таблица 3.1.14 

Территориальные органы Роспотребнадзора с наибольшими показателями 

результативности при осуществлении мероприятий, в ходе которых 

осуществлялся контроль за маркировкой духов и туалетной воды 

Субъект  

Российской Федерации 

Мероприятия,  

всего 

Количество 

мероприятий, по 

которым выявлены 

нарушения 

Количество единиц 

товаров  

с нарушениями 

маркирования 

г. Москва 

189 

182 

7804 

Московская область 

76 

37 

905 

Ростовская область 

15 

15 

11 259 

Ивановская область 

27 

12 

50 

Омская область 

39 

10 

5542 

Самарская область 

9 

9 

17 792 

Курганская область 

19 

9 

54 301 

Кемеровская область 

22 

9 

56 

Республика Крым 

9 

8 

70 

Свердловская область 

28 

8 

240 

Тульская область 

34 

8 

63 

Липецкая область 

36 

8 

59 

Фототовары 

С  1  октября  2020 г.  во  исполнение  постановления  Правительства  Российской 

Федерации  от  31  декабря  2019 г.  № 1953  «Об  утверждении  Правил  маркировки 
фотокамер  (кроме  кинокамер),  фотовспышек  и  ламп-вспышек  средствами 
идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы 
мониторинга  за  оборотом  товаров,  подлежащих  обязательной  маркировке  средствами 
идентификации, 

в 

отношении 

фототоваров» 

территориальными 

органами 

Роспотребнадзора  было  проведено  901  мероприятие,  в  ходе  которых  осуществлялся 
контроль за маркировкой фототоваров, из которых в 29 выявлены нарушения.  

Всего  в  ходе  мероприятий  проверено  6203  единиц  фототоваров  российского  и 

иностранного  производства,  из  которых  156  (2 %)  единиц  фототоваров  находились  в 
обороте с нарушением требований, установленных Правилами маркировки фотокамер 
(кроме  кинокамер),  фотовспышек  и  ламп-вспышек  средствами  идентификации, 
утвержденными  вышеуказанным  постановлением

57

  (16  отечественного  производства, 

120 импортного производства и 20 без информации о стране происхождения).  

При этом: 
–  104  единицы  (или  64 %  от  общего  числа  изделий)  находились  в  обороте  без 

маркировки средствами идентификации; 

– 52 единицы (или 36 %) – с ненадлежащей маркировкой. 
Общая  стоимость  фототоваров,  находившихся  в  обороте  с  нарушениями 

обязательных требований, составила 1235,0 тыс. руб. 

                                           

57

 Далее – Правила № 1953. 

95 

Для  решения  вопроса  о  конфискации  арестованных  фототоваров  материалы 

административных дел территориальными органами Роспотребнадзора в установленном 
порядке направлены в суд. 

Положительные  результаты  контроля  за  маркировкой  фототоваров  средствами 

идентификации  отмечены  в  следующих  территориальных  органах  Роспотребнадзора: 
Управление  Роспотребнадзора  по  городу  Москве,  Управление  Роспотребнадзора  по 
Липецкой области, Управление Роспотребнадзора по Вологодской области, Управление 
Роспотребнадзора  по  Ростовской  области,  Управление  Роспотребнадзора  по  Ханты-
Мансийскому АО, Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, Управление 
Роспотребнадзора  по  Красноярскому  краю,  Управление  Роспотребнадзора  по 
Архангельской  области,  Управление  Роспотребнадзора  по  Ленинградской  области, 
Управление Роспотребнадзора по Новгородской области, Управление Роспотребнадзора 
по  Республике  Адыгея,  Управление  Роспотребнадзора  по  Пензенской  области, 
Управление Роспотребнадзора по Курганской области, Управление Роспотребнадзора по 
Республике  Хакасия,  Управление  Роспотребнадзора  по  Омской  области,  Управление 
Роспотребнадзора по Камчатскому краю. 

Шины 

С  15  декабря  2020 г.  по  1  марта  2021 г.  во  исполнение  постановления 

Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2019 г. № 1958 «Об утверждении 
Правил  маркировки  шин  средствами  идентификации  и  особенностях  внедрения 
государственной  информационной  системы  мониторинга  за  оборотом  товаров, 
подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении шин» 
территориальными  органами  Роспотребнадзора  было  проведено  1106  мероприятий,  в 
ходе  которых  осуществлялся  контроль  за  маркировкой  шин,  из  которых  в  155  (14 %) 
выявлены нарушения.  

Всего  в  ходе  мероприятий  проверено  63 430  единицы  шин  российского  и 

иностранного производства, из которых 4048 (6 %) единиц шин находились в обороте с 
нарушением  требований,  установленных  Правилами  маркировки  шин  средствами 
идентификации, 

утвержденными 

вышеуказанным 

постановлением

58

 

(402 

отечественного производства, 2964 импортного производства и 682 без информации о 
стране происхождения). При этом: 

–  3436  единиц  (или  85 %  от  общего  числа  изделий)  находились  в  обороте  без 

маркировки средствами идентификации; 

– 609 единиц (или 15 %) – с ненадлежащей маркировкой. 
Общая  стоимость  шин,  находившихся  в  обороте  с  нарушениями  обязательных 

требований, составила 12 988,0 тыс. руб. 

Для  решения  вопроса  о  конфискации  арестованных  шин  материалы 

административных дел территориальными органами Роспотребнадзора в установленном 
порядке направлены в суд. 

По итогам рассмотрения дел судами приняты решения о привлечении виновных 

лиц  к  ответственности  в  виде  административных  штрафов  на  общую  сумму  более 
849,0 тыс. руб. 

Положительные  результаты  контроля  за  маркировкой  шин  средствами 

идентификации  отмечены  в  следующих  территориальных  органах  Роспотребнадзора: 
Управление  Роспотребнадзора  по  городу  Москве,  Управление  Роспотребнадзора  по 
Омской  области,  Управление  Роспотребнадзора  по  Московской  области,  Управление 
Роспотребнадзора по  Тульской  области,  Управление  Роспотребнадзора  по  Пермскому 

                                           

58

 Далее – Правила № 1958. 

96 

краю,  Управление  Роспотребнадзора  по  Белгородской  области,  Управление 
Роспотребнадзора  по  Курской  области,  Управление  Роспотребнадзора  по 
Ленинградской  области,  Управление  Роспотребнадзора  по  Ростовской  области, 
Управление Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому АО.  

Товары легкой промышленности 

С  1  января  2021 г.  во  исполнение  постановления  Правительства  Российской 

Федерации от 31 декабря 2019 г. № 1956 «Об утверждении Правил маркировки товаров 
легкой  промышленности  средствами  идентификации  и  особенностях  внедрения 
государственной  информационной  системы  мониторинга  за  оборотом  товаров, 
подлежащих  обязательной  маркировке  средствами  идентификации,  в  отношении 
товаров легкой промышленности» территориальными органами Роспотребнадзора было 
проведено 5148 мероприятий, в ходе которых осуществлялся контроль за маркировкой 
товаров легкой промышленности, из которых в 1682 (32 %) выявлены нарушения. 

Всего  в  ходе  мероприятий  проверено  1 023 468  единиц  товаров  легкой 

промышленности российского и иностранного производства, из которых 474 497 (46 %) 
единиц  товаров  легкой  промышленности  находились  в  обороте  с  нарушением 
требований,  установленных  Правилами  маркировки  товаров  легкой  промышленности 
средствами идентификации, утвержденными вышеуказанным постановлением

59

 (10 716 

отечественного  производства,  175 015  импортного  производства  и  288 766  без 
информации о стране происхождения). При этом: 

– 468 777 единиц (или 99 % от общего числа изделий) находились в обороте без 

маркировки средствами идентификации; 

– 5720 единиц (или 1 %) – с ненадлежащей маркировкой. 
Общая  стоимость  товаров  легкой  промышленности,  находившихся  в  обороте  с 

нарушениями обязательных требований, составила 392 044,0 тыс. руб. 

Для  решения  вопроса  о  конфискации  арестованных  товаров  легкой 

промышленности  материалы  административных  дел  территориальными  органами 
Роспотребнадзора в установленном порядке направлены в суд. 

По итогам рассмотрения дел судами приняты решения о привлечении виновных 

лиц  к  ответственности  в  виде  административных  штрафов  на  общую  сумму  более 
6259,0 тыс. руб. 

В  ходе  административных  расследований  177  образцов  обувных  товаров  были 

направлены  для  проведения  лабораторных  исследований  на  соответствие  обувных 
товаров  обязательным  требованиям,  из  которых  51  образец  не  отвечал  обязательным 
требованиям, предусмотренным ТР ТС 017/2011.  

В табл. 3.1.15 представлены данные о количестве проведенных мероприятий по 

контролю  за  соблюдением  требований  маркирования  средствами  идентификации 
товаров  легкой  промышленности  и  выявленных  нарушений  обязательных  требований 
при  осуществлении  территориальными  органами  Роспотребнадзора  федерального 
государственного надзора в области защиты прав потребителей в отдельных субъектах 
Российской Федерации. 

 

                                           

59

 Далее – Правила № 1956. 

97 

Таблица 3.1.15 

Территориальные органы Роспотребнадзора с наибольшими показателями 

результативности при осуществлении мероприятий, в ходе которых  

осуществлялся контроль за маркировкой товаров легкой промышленности 

Субъект  

Российской Федерации 

Мероприятия,  

всего 

Количество 

мероприятий, по 

которым выявлены 

нарушения 

Количество единиц 

товара 

 с нарушениями 

маркирования 

г. Москва 

208 

187 

10 793 

Московская область 

390 

176 

26 179 

Вологодская область 

134 

76 

1209 

Кемеровская область 

71 

62 

662 

Белгородская область 

367 

51 

405 

Ивановская область 

57 

51 

719 

Липецкая область  

107 

47 

1766 

Пермский край 

63 

48 

1241  

Республика Башкортостан 

46 

46 

1128 

Пензенская область 

83 

45 

133 

Омская область 

100 

40 

12 989 

Тульская область 

92 

40 

644 

Тверская область 

386 

39 

1391 

Забайкальский край 

44 

37 

1800 

Ленинградская область 

398 

37 

190 

Меховые изделия 

С 24 сентября 2016 г. во исполнение постановления Правительства Российской 

Федерации от 11 августа 2016 г. № 787 «О реализации пилотного проекта по введению 
маркировки  товаров  контрольными  (идентификационными)  знаками  по  товарной 
позиции  «Предметы  одежды,  принадлежности  к  одежде  и  прочие  изделия,  из 
натурального  меха»,  территориальными  органами  Роспотребнадзора  было  проведено 
3561 мероприятие. 

Всего  в  ходе  мероприятий  по  контролю  проверено  228 133  единицы  меховых 

изделий  российского  и  иностранного  производства  (Китай,  Турция,  Греция,  Корея, 
Италия,  Франция,  Германия,  Польша,  ОАЭ,  Тайвань,  Гонконг,  Швейцария,  Беларусь, 
Узбекистан),  отнесенных  к  товарной  позиции  «Предметы  одежды,  принадлежности  к 
одежде  и  прочие  изделия  из  натурального  меха»,  из  которых  29 698  единиц  изделий 
находились в обороте с нарушением требований, установленных Правилами реализации 
пилотного 

проекта 

по 

введению 

маркировки 

товаров 

контрольными 

(идентификационными)  знаками  по  товарной  позиции  «Предметы  одежды, 
принадлежности  к  одежде  и  прочие  изделия,  из  натурального  меха»,  утвержденными 
вышеуказанным постановлением

60

. 

При этом: 
– 11 807  единиц  (или  45 %  от  общего  числа  изделий)  с  нарушениями, 

реализовывались без контрольно-идентификационных знаков (КИЗ); 

– 17 990  единиц  (или  55 %)  с  нарушением  требований  к  обязательной 

информации, содержащейся в ГИС МТ. 

                                           

60

 Далее – Правила № 787. 

98 

Общая стоимость товаров, находившихся в обороте с нарушениями обязательных 

требований, составила 2210,0 млн руб. 

Для  решения  вопроса  о  конфискации  арестованных  меховых  изделий 

территориальными  органами  Роспотребнадзора  в  установленном  порядке  материалы 
административных дел направлены в суд. 

По  итогам  рассмотрения  административных  дел  судами  приняты  решения  о 

привлечении виновных лиц к административной ответственности в виде 

 

Табачная продукция 

С  1  июля  2020 г.  во  исполнение  постановления  Правительства  Российской 

Федерации от 28 февраля 2019 г. № 224 «Об утверждении Правил маркировки табачной 
продукции  средствами  идентификации  и  особенностях  внедрения  государственной 
информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной 
маркировке  средствами  идентификации,  в  отношении  табачной  продукции» 
территориальными органами Роспотребнадзора было проведено 12 791 мероприятие по 
контролю,  из  них  выявлены  нарушения  в  3226  (25,1 %).  Всего  проверено  товаров  – 
7 549 335 пачек.  Сведения о товарах несоответствующих обязательным требованиям в 
части маркирования продукции средствами идентификации представлены в табл. 3.1.16. 

Таблица 3.1.16 

Сведения о товарах, не соответствующих обязательным требованиям  

в части маркирования продукции средствами идентификации 

Без маркировки средствами идентификации (ед.) 

Отечественные 

Импортные 

Всего 

1 034 674 (46 %) 

1 224 356 (54 %) 

2 259 030 

С нарушением требований к маркировке средствами идентификации и внесения сведений  

о маркировке в ГИС МТ (ед.) 

Отечественные 

Импортные 

Всего 

210 179 (36 %) 

366 300 (64 %) 

576 479 

 

Должностными  лицами  составлено  2998  протоколов  об  административных 

правонарушениях по части 3 и части 4 статьи 15.12 КоАП РФ, из них на юридические 
лица – 188 и индивидуальных предпринимателей – 2804. 

Молочная продукция 

В  связи  со  вступлением  в  силу  постановления  Правительства  Российской 

Федерации  от  15  декабря  2020 г.  № 2099  «Об  утверждении  Правил  маркировки 
молочной  продукции  средствами  идентификации  и  особенностях  внедрения 
государственной  информационной  системы  мониторинга  за  оборотом  товаров, 
подлежащих  обязательной  маркировке  средствами  идентификации,  в  отношении 
молочной  продукции»  территориальными  органами  Роспотребнадзора  7370 
мероприятий  по  контролю  (надзору),  из  них  60  (0,8 %)  мероприятий,  по  итогам 
которых  выявлены  нарушения.  Всего  проверено  10 336  объектов,  осуществляющих 
реализацию  молочной  продукции,  включая  молочную  продукцию,  подлежащую 
маркировке  средствами  идентификации.  Проверено  молочной  продукции  – 
2 170 753 ед.  из  них  2 021 440  (93 %)  подлежащих  маркировке.  Территориальными 
органами  Роспотребнадзора  в  отношении  нарушителей  приняты  необходимые  меры 
административного воздействия.  

Сведения  о  товарах  несоответствующих  обязательным  требованиям  в  части 

маркирования продукции средствами идентификации представлены в табл. 3.1.17.