ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ. АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР МИРОВОГО ОПЫТА (2010 год)

IAF

- международная ассоциация органов по аккредитации в

области оценки соответствия. Ее главная функция

- развитие

единой всемирной программы оценки соответствия, которая

снижает риск бизнеса. Аккредитация гарантирует пользователям

компетентность и объективность аккредитованного органа. Члены

IAF аккредитуют органы по сертификации или регистрации,

которые выдают сертификаты, удостоверяющие, что управление

организацией, продукция или персонал соответствуют стандарту.

IAF ставит перед собой задачу по достижению двух главных целей:

Гарантировать, что члены IAF компетентны проводить работу,

которой они занимаются и не подвержены конфликту интересов.

Заключенное между членами IAF Многостороннее соглашение о

взаимном признании снижает риск для бизнеса, гарантируя, что на

сертификат об аккредитации можно полагаться во всем мире. IAF

предпринимает действия для нахождения наиболее эффективного

способа создания единой системы, позволяющей компаниям,

имеющим аккредитованный сертификат оценки соответствия,

быть признанными во всех странах мирового сообщества.

Практически все региональные организации по экономическому

сотрудничеству имеют свои органы по аккредитации.

Наиболее влиятельное среди них Европейское сотрудничество по

аккредитации (ЕА), основанное в ноябре 1997 г. в результате слияния

Европейской организации по аккредитации органов по

сертификации и Европейского сотрудничества по аккредитации

лабораторий. ЕА обеспечивает единый подход к аккредитации в

Европе и занимается аккредитацией во всех областях деятельности по

оценке соответствия: поверка, испытания, контроль, сертификация

систем управления, сертификация продукции, сертификация

оборудования, сертификация и проверка систем экологического

управления в соответствии с правилами Европейской системы

экологического управления и аудита

(ЕМАS). Деятельность ЕА

подкреплена стандартами ЕN серии 45000.

В Австрии единый национальный орган по аккредитации

функционирует на основании закона об аккредитации и

контролируется правительством.

Во Франции национальную систему аккредитации возглавляет

Комитет Франции по аккредитации (СОFRАС). Его юридический

статус — некоммерческая ассоциация. СОFRАC был образован по

инициативе Министерства промышленности. С рядом министерств

СОFRАC подписал соглашения о признании ими аккредитаций,

197

проводимых только специалистами СОFRАC. Причем аккредитация

ведется как в законодательно регулируемой, так и в нерегулируемой

областях.

Объектами аккредитации являются: органы по сертификации

продукции и услуг, систем качества, персонала; испытательные,

поверочные и калибровочные лаборатории; инспекционные

организации.

Штат СОFRАC - небольшой, 65 человек, поэтому для проведения

работ по аккредитации привлекаются эксперты из других

организаций

(имеются процедуры их привлечения и регистр

экспертов), которые оплачиваются СОFRАC и специализируются

по следующим видам деятельности:

- эксперты по оценке (аssessors) специализируются по системам

менеджмента, например, по системам качества, системам охраны

окружающей среды, системам качества в лабораториях, системам

качества в инспекционных органах;

- эксперты (ехреrts) специализируются в конкретной деятельности в

узких областях. Их задача

- знакомство с

«технической»

компетентностью работников организаций-заявителей;

- технические эксперты по оценке являются, по существу,

специально подготовленными экспертами для наблюдения за

аспектами качества в ходе посещений с инспекционным

контролем.

Швейцарская служба по аккредитации

(SАS) оценивает

(подтверждает) техническую компетентность и качество услуг

калибровочных и испытательных лабораторий, а также

инспекционных органов и органов по сертификации в соответствии

с требованиями стандартов ISO/IEC, разработанных комитетом ISO

по оценке соответствия САSСО и стандартов СЕN/СЕNЕLЕС. SАS

работает как в законодательно регулируемой, так и

нерегулируемой областях деятельности.

В законодательно регулируемой области деятельности испытания и

оценка соответствия обязывают выпускать продукцию и предлагать

услуги, соответствующие требованиям закона, гарантировать

безопасность и, следовательно, защищают пользователя.

Аккредитованные испытательные органы и органы по

подтверждению соответствия проводят испытания на соответствие

продукци и услуг требованиям закона.

198

В законодательно нерегулируемой области деятельности продукция и

услуги поставляются на рынок на основании договора

гражданского права. К сфере ответственности партнеров по договору

относятся вопросы определения требований, составляющих

содержание контракта и при необходимости требований, которым

должна удовлетворять система качества производителя или

провайдера услуг.

В Италии существуют несколько органов по аккредитации, сферы

деятельности которых не пересекаются. В Германии работу

нескольких органов по аккредитации, сферы деятельности которых

могут и пересекаться, контролирует Немецкий совет по

аккредитации (DАR).

Несмотря на подобное разнообразие, основные принципиальные

требования к аккредитации органов по оценке соответствия едины

для всех и сосредоточены в международных стандартах. Правила

аккредитации могут различаться, но принципы едины. Это позволяет

обеспечить взаимное признание результатов сертификации разными

странами.

ВЕЛИКОБРИТАНИЯ

ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВА

Великобритания

[англ. United Kingdom

(UK)]

— островное

государство в Западной Европе общей площадью около 240 тысяч

кв. км и населением численностью примерно

58 миллионов

человек. Официальным языком является английский; в регионах

используется

ирландский,

валлийский,

корнваллийский,

шотландский и его диалекты.

По размеру номинального валового внутреннего продукта (ВВП),

который по состоянию на 2008 год составляет 2,68 триллиона

долларов США, экономика Великобритания занимает 6-е место в

мире. Номинальный доход на душу населения составляет чуть

менее 44 тысяч долларов США по состоянию на 2008 год, что

ставит страну на 20-е место в мире по данному показателю [IMF

2009].

199

Великобритания является членом ВТО.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО

Великобритания является конституционной монархией. Главой

государства является Королева Елизавета II. Королева утверждает

законы,

принятые

Парламентом,

является

верховным

главнокомандующим и главой судебной власти. В сфере между-

народных отношений Королева имеет право объявлять войну и

заключать мир, подписывать международные договоры и

соглашения. Несмотря на такие полномочия, Королева в

сегодняшней Великобритании играет скорее церемониальную роль

в управлении государством. По форме правления Великобритания

является парламентской республикой.

В отличие от большинства стран мира, в Великобритании

отсутствует кодифицированная конституция. Вместо нее основной

закон государства представляет из себя совокупность

документально оформленных источников права — парламентских

актов (статутов), судебных решений и нормативных договоров в

форме международных соглашений.

Высшим орган законодательной власти страны является Парла-

мент, состоящий из палаты лордов и палаты общин. Главой пра-

вительства - исполнительного органа власти Великобритании -

является Премьер-министр. Правительство состоит из членов

кабинета, министров, не входящих в кабинет и младших министров

(как правило, парламентских заместителей министров). Боль-

шинство министров являются членами палаты общин.

Официально

именуемая

Объединенным

Королевством

Великобритании и Северной Ирландии, в британской системе права

Великобритания считается политическим союзом субъектов,

которые когда-то были независимыми государствами и по

традиции именуются «странами» [англ. country]. Однако с точки

зрения правовой практики, Великобритания представляет из себя

у н и т а р н о е государство. Несмотря на это, трое из четырех

субъектов Объединенного Королевства — Уэльс, Шотландия и

Северная Ирландия

(Ольстер)

— имеют свое собственное,

автономное

правительство

законодательными

исполнительными органами власти. Англия

- крупнейший из

субъектов Великобритании

- не имеет своего собственного

парламента и главы исполнительной власти и находится под

200

прямым управлением

центральных

органов

страны.

Делегированные субъектам полномочия неравнозначны. Среди

субъектов Объединенного Королевства, Шотландия наделена

наибольшей автономией, Англия - наименьшей.

В каждом субъекте Объединенного Королевства применяется своя

собственная система административно-территориального деления,

включающая округа, графства, области и муниципальные

образования. В общей сложности, на местном уровне в стране

насчитывается

434 административные единицы, большая часть

которых располагается в крупнейшем субъекте Объединенного

Королевства

- Англии. В ведении органов местной власти

находятся образование, социальное обеспечение, полиция,

пожарная служба и вопросы регулирования строительства.

Деятельность местных органов власти финансируется за счёт

средств, полученных от взимания муниципальных налогов,

местных налогов и дотаций центрального правительства.

ПРАВОВАЯ СИСТЕМА

Несмотря на то, что Великобритания является родиной англо-

саксонской системы права, в стране отсутствует единая система

права. В Англии и Уэльсе используется английское право, в

Северной Ирландии

- северо-ирландское, а в Шотландии

шотландское. Английское право базируется на общем праве,

которое признает судебные прецеденты в качестве источников

права. Северо-ирландское право также имеет в своей основе общее

право, однако имеет существенные отличия от английского права.

Шотландское право представляет из себя гибрид романо-

германской систем права с элементами общего права, уходящими

корнями в средневековье.

На национальном уровне, в Великобритании применяются три типа

нормативных правовых актов:

- акты Парламента Великобритании (статуты);

- статутные регламенты исполнительных органов власти,

включая акты Королевы;

- акты Европейского Союза.

На

уровне

субъектов

Объединенного

Королевства,

законодательные

органы субъектов обладают полномочиями

201

издавать свои собственные законодательные акты, в то время как

исполнительным органам власти субъектов делегированы

ограниченные законодательные полномочия, в рамках которых

выпускаются регламенты, имеющие силу закона.

Статутные регламенты, выпускаемые исполнительными органами

власти, подконтрольны законодательным органам власти своего

уровня

- последние имеют право одобрять или отменять

регламенты, выходящие из под пера исполнительных органов

власти. Обсуждаемые Парламентом законопроекты, прежде чем

обрести силу законов, должны получить королевскую санкцию, что

на практике является чистой формальностью.

АВТОРСКОЕ ПРАВО

Великобритания присоединилась к Бернской конвенции об охране

литературных и художественных произведений и ряду других

международных соглашений.

Согласно Акту об охране авторских прав, проектов и патентов от

1988 года

[англ. Copyright, Designs and Patents Act

1988] с

дополнительными актами уполномоченных государственных

органов, строительные законы, строительные регламенты, а также

вытекающие из регламентов нормы и правила являются предметом

авторского права Королевской короны, Парламента и правительств

соответствующих субъектов Объединенного Королевства.

Несмотря на то, что к актам центральных государственных органов

власти Великобритании не применяется принцип общественного

достояния, государство следует мировой практике и своим

международным обязательствам в области распоряжения

интеллектуальной собственностью, в результате чего все акты

государственных органов общедоступны и распространяются

бесплатно в электронной форме на сайте Правительства

Великобритании и сайтах субъектов Объединенного Королевства.

Книжные издания могут быть приобретены напрямую у издателя, с

которым соответствующий правительственный орган заключил

договор на публикацию официальных изданий нормативных

документов на бумажных носителях, или у любого

распространителя нормативной и инженерно-технической

литературы.

202

СУДЕБНАЯ СИСТЕМА

В Великобритании отсутствует единая судебная система, что

является отражением применения трех различных систем права в

субъектах Объединенного королевства. Тем не менее, юрисдикция

отдельных судебных учреждений

- по трудовому и

иммиграционному праву - распространяется на всю страну с рядом

ограничений. На вершине пирамиды апелляционных судов

Великобритании располагается Верховный суд

[англ. Supreme

Court], который является последней апелляционной инстанцией для

всех судов страны, за исключением уголовных дел,

рассматриваемых в Шотландии.

Каждый субъект Объединенного Королевства использует свою

собстенную систему судов. Англия и Уэльс имеют объединенную

судебную систему. На местном уровне, гражданские и

административные дела во всех субъектах рассматриваются

окружными судами.

Судебная практика является существеным источником права на

большей части территории Великобритании, в первую очередь в

субъектах Объединенного Королевства, применяющих английское

право. Судебный прецедент, однако, создают только решения

Верховных судов субъектов Объединенного Королевства и

Верховного суда Великобритании. Решения других судов могут

служить примером, но не являются судебным прецедентом в

правоприменении.

СТРОИТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Как и в большинстве других стран мира, разрушительные пожары и

связанные с ними человеческие жертвы явились главной причиной

появления строительного законодательства Великобритании.

Первые документально изложеные требования к зданиям

появились в Лондоне в 12-м веке. Другие города Англии, Уэльса и

Шотландии в скором времени последовали лондонскому примеру

технического регулирования строительства.

Регулирование строительной деятельности в Великобритании

является прерогативой субъектов Объединенного Королевства,

каждому из которых делегированы полномочия создавать и

применять свое строительное законодательство в пределах своей

203

территории. Англия и Уэльс используют единое строительное

законодательство.

Строительный акт

закон

Строительный регламент

регламент

Нормативные пособия

Альтернативные

решения, нормы и

стандарты

Одобренные стандарты

Средства соблюдения строительного законодательства

РИС. 2

ТИПОВАЯ СТРУКТУРА СТРОИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

СУБЪЕКТОВ ВЕЛИКОБРИТАНИИ

Строительное

законодательство

каждого из субъектов

Объединенного Королевства имеет типовую структуру и состоит из

двух компонентов: статутного акта, изданного законодательным

органом власти и статутного регламента, выпущенного

исполнительным органом власти (рис. 2).

ЗАКОНЫ О СТРОИТЕЛЬСТВЕ

Основные принципы регулирования строительной деятельности

изложены в законах о строительстве, называемых Строительными

актами [англ. Building Act]. В пределах территории каждого

субъекта Объеденного королевства действует свой Строительный

акт - Building Act от 1984 года в Англии и Уэльсе, Building

204

(Scotland) Act от 2003 года в Шотландии и Building Control Act от

1990 года в Северной Ирландии.

Строительные акты субъектов Объединенного Королевства

уполномачивают указанное в акте должностное лицо

исполнительного органа государственной власти разрабатывать и

выпускать строительные регламенты, предназначенные для

регулирования всех аспектов, касающихся зданий и сооружений.

Уполномоченному органу исполнительной власти также дано

право устанавливать процедуры исполнения строительного

законодательства, механизмы и инструменты принуждения.

Помимо законов о строительстве, в каждом субъекте

Объединенного Королевства существует свое градостроительное

законодательство. К примеру, в Шотландии применяется закон

Town and Country Planning Act (Scotland) от 1997 года и регламент

Town and Country Planning (Hierarchy of Developments) (Scotland)

Regulations от

2009 года - документы, регулирующие вопросы

местного градостроительного планирования и зонирования и

устанавливающие процедуры землеотвода, получения разрешений

на застройку территорий, надзора и контроля за исполнением

градостроительного законодательства.

СТРОИТЕЛЬНЫЙ РЕГЛАМЕНТ

Строительный регламент

[англ. Building Regulations] в

строительном законодательстве субъектов Объединенного

Королевства является законодательным актом уполномоченного

органа

исполнительной

власти,

котором

языком

параметрического номирования изложены строительные нормы и

правила. В Англии и Уэльсе такими документами являются

Building Regulations и Building (Approved Inspectors) Regulations,

оба от 2000 года, в Шотландии - Building (Scotland) Regulations от

2004 года, в Северной Ирландии - Building Regulations (Northern

Ireland) от 2000 года.

До 1985 года каждый из субъектов Объединенного Королевства

использовал предписывающие строительные нормы и правила. На

рубеже 1970-80-х годов была проведена реформа технического

регулирования, в результате которой строительная отрасль страны

перешла к использованию п а р а м е т р и ч е с к и х норм.

Использование параметрического метода нормирования позволило

205

сократить объем строительных норм и правил с

300 до двух

десятков страниц.

Цели Строительного регламента установлены Строительным

актом и включают охрану здоровья, обеспечение безопасности,

благосостояния и удобства людей и других субъектов и объектов,

связанных со зданиями и сооружениями, поощрение сбережения

энергоресурсов и обеспечение благоприятных условий для

формирования устойчивой искусственной среды

[UKBA 1984].

Изложенные в Строительном регламенте нормы и правила

охватывают все аспекты строительства, включая основания и

фундаменты, несущие контструкции, пожарную безопасность,

изоляционные материалы, вопросы энергосбережения и многое

другое.

Периодичность пересмотра Строительных регламентов составляет

3 года. Ответственность за пересмотр Строительного регламента

субъекта

Объединенного

Королевства

возложена

на

уполномоченное, курирующее учреждение исполнительного органа

власти данного субъекта. К примеру, в Новой Ирландии

курирующим учреждением является Министерство по финансам и

персоналу [англ. Department of Finance and Personnel], в Шотландии

таким агентством является Управление по техническому

регулированию строительства [англ. Scottish Building Standards

Division] при Директорате по вопросам застройки

[англ.

Directorate of Built Environment].

Помимо Строительных регламентов также применяются другие

регламенты, регулирующие более узкий круг вопросов в области

строительства. К примеру, регламент об инспекторах [англ. The

Building

(Approved Inspectors) Regulations] от

2000 года,

применяемый в Англии и Уэльсе, регулирует деятельность лиц,

аккредитованных для проведения инспекционных проверок

строительных объектов.

НОРМАТИВНЫЕ ПОСОБИЯ

Следуя

общепринятой

философии

параметрического

нормирования, строительное законодательство Великобритании

предлагает

субъектам технического регулирования два

альтернативных пути соблюдения строительного законодательства

- (а) строго следовать предписывающим нормам, изложенным в

одобренных уполномоченным государственным органом

206

документах, либо

(б) проявить творческий подход путем

использования приемлемых инженеорных решений.

Первый путь предусматривает использование комплекта

добровольных предписывающих норм и правил, которые условно

можно назвать нормативными пособиями. Строгое следование

нормативным пособиям должно обеспечить соответствие объекта

технического регулирования параметрическим требованиям

Строительного регламента.

Назначение нормативных пособий заключается в том, чтобы

предоставить субъекту технического регулирования «практическое

пособие» по любому из требований, изложенных в Строительном

регламенте. Примечательно, что закон не требует от

уполномоченного исполнительного органа государственной власти

выпускать нормативные пособия, а р а з р е ш а е т ему это сделать,

если уполномоченный орган сочтет, что выпуск таких пособий к

Строительному регламенту необходим. Мало того, закон

допускает, что такие пособия не обязательно могут быть

разработаны этим уполномоченным органом лично - эту миссию

уполномоченный орган может поручить другому лицу по своему

усмотрению, будь то государственное учреждение или частная

организация или предприятие - однако предписывает, что если

такие пособия выпущены, они должны быть одобрены

уполномоченным органом с тем, чтобы приобрести официальный

статус нормативных пособий к Строительному регламенту

[UKBA 1984].

Что касается исполнения нормативных требований, закон н е

т р е б у е т обязательного следования нормативным пособиям

[UKBA 1984], оставляя за субъектом технического регулирования

право выбора пути соблюдения строительного законодательства.

В законодательстве Англии и Уэльса, нормативные пособия

называются Одобренными документами

[англ.

Approved

Documents], в Шотландии

- Техническими пособиями

[англ.

Technical Handbooks], в Новой Ирландии

- Техническими

буклетами [англ.Technical Booklets].

Каждый из комплектов нормативных пособий разбит на

тематические разделы.

Одобренные документы (Англия и Уэльс)

207

A Несущие конструкции

B1 Пожарная безопасность - Том 1: Жилые здания

B2 Пожарная безопасность - Том 2: Нежилые здания

C Подготовка территории и защита от загрязнения и влаги

D Токсические вещества

E Защита от шума

F Вентиляция

G Гигиена

H Канализация и удаление отходов

J Горелки и емкости для хранения топлива

K Защита от падения, столкновений и ударных воздействий

L1A Сбережение топлива и энергии - Новые жилые здания

L1B Сбережение топлива и энергии - Существующие жилые

здания

L2A Сбережение топлива и энергии - Новые нежилые здания

L2B Сбережение топлива и энергии - Существующие нежилые

здания

M Доступ в здания и использование зданий

N Остекление

- Безопасность при ударах, открывании и

помывке

P Электробезопасность - Жилые здания

Норматив 7 - Материалы и качество работ

Приложения к части L

- документы

«второго яруса»,

содержащие дополнительную и справочную информацию.

Технические пособия (Шотландия)

Жилые здания - 0 Общие положения

208

Жилые здания - 1 Несущие конструкции

Жилые здания - 2 Пожар

Жилые здания - 3 Окружающая среда

Жилые здания - 4 Безопасность

Жилые здания - 5 Шум

Жилые здания - 6 Энергия

Нежилые постройки - 0 Общие положения

Нежилые постройки - 1 Несущие конструкции

Нежилые постройки - 2 Пожар

Нежилые постройки - 3 Окружающая среда

Нежилые постройки - 4 Безопасность

Нежилые постройки - 5 Шум

Нежилые постройки - 6 Энергия

Технические буклеты (Новая Ирландия)

A и B не используются.

C Подготовка территории и защита от влаги

D Несущие конструкции

E Пожарная безопасность

F Сбережение топлива и энергии

G Шум

H Лестницы, пандусы, защита от ударных воздействий

K Вентиляция

L Отопительные приборы

N Канализация

209

P Невентелируемые системы для хранения горячей воды

R Доступная среда для лиц с физическими недостатками

V Остекление

Тексты нормативных пособий содержат описания методов

достижения

соответствия

требованиям

Строительного

регламента. К примеру, главы Одобренных документов для

Англии и Уэльса начинаются фразой

«По мнению Премьер-

министра, требования N, будут удовлетворены, если будут

выполнены требования, приведенные далее в этом документе…».

Нормативные пособия ссылаются на стандарты, которые по факту

своего включения в нормативные пособия также можно назвать

одобренными.

Методы, приведенные в нормативных пособиях, не являются

единственно возможными. Субъекты технического регулирования

могут применять и другие, альтернативные инженерные решения и

методы и использовать любые технические нормы и стандарты,

которые субъект считает пригодными для предлагаемого метода

или решения. Однако в этом случае от него потребуются

доказательства соответствия этих методов и решений требованиям

Строительного регламента.

УЧАСТИЕ ЧАСТНОГО СЕКТОРА В ЗАКОНОТВОРЧЕСТВЕ

Примечательно, что во всех субъектах Объединенного Королевства

предусмотрено непосредственное участие субъектов технического

регулирования в процессе формирования государственной

политики в области технического регулирования и процессе

создания и улучшения строительного законодательства. Причем,

это участие является организованным и подчиняется принципам

открытости, доступности, прозрачности и консенсуса.

В Шотландии, к примеру, участие специалистов строительной

отрасли и общественности в формировании документальной базы

системы технического регулирования организовано в форме

Консультативного

комитета по

стандартизации

строительстве

[англ. Building Standards Advisory Committee].

Создание Комитета предусмотрено Строительным актом

Шотландии. Членство в Комитете не является представительским

- членом может стать любое лицо, обладающее экспертными

210

знаниями и опытом в области проектирования, строительства, или

регулирования объектов недвижимости. Административная

поддержка работы Комитета возложена на Управление по

техническому регулированию строительства. Тем не менее,

Комитет является независимым от Управления общественным

органом и подчиняется напрямую Кабинету Министров

Шотландии. В обязанности Консультативного комитета по

стандартизации в строительстве входит мониторинг и оценка

работы системы технического регулирования строительства на

территории Шотландии, подготовка отчетов о состоянии системы с

рекомендациями по ее улучшению. Любое предложение по

изменению законов, технических регламентов или нормативных

пособий к ним должно пройти обязательное согласование с

Консультативным комитетом.

В Англии и Уэльсе функцию консультативного органа выполняет

Building Regulations Advisory Committee (BRAC).

ЕВРОКОДЕКСЫ

После двадцати пяти лет подготовки, в Великобритании началось

внедрение Еврокодексов

- комплекта кодифицированных

европейских стандартов по расчету несущих строительных

конструкций. Внедрение Еврокодексов является самой масштабной

реформой британских норм в области строительства со времен

перехода страны от предписывающего к параметрическому методу

нормирования.

В период с 2004 по 2007 годы Еврокодексы публиковались как

Британские стандарты в качестве приемлемой альтернативы

аналогичным ранее выпущенным Британским стандартам. В 2010

году Еврокодексы заменят действующие Британские стандарты и

будут использоваться в обязательном порядке для проектирования

объектов, сооружаемых за счет государственного бюджета.

Предполагается, что власти, ответственные за регулирование

строительства в субъектах Объединенного Королевства, будут

применять Еврокодексы в качестве одобренных стандартов, на

которые ссылаются нормативные пособия для целей достижения

соответствия объектов регулирования с местными строительными

нормами и правилами.

Во внешнеэкономической деятельности, Великобритания

планирует использовать Еврокодексы в качестве технического

211

инструмента гармонизации строительных норм, используемых в

Великобритании, с соответствующими нормами других стран-

членов Евпропейского Союза. При этом уровень безопасности,

приемлемый в Великобритании, будет оставаться под контролем

Великобритании и устанавливаться исходя из местных

климатических, природных, технических и прочих условий и

строительных традиций. Такое сочетание н а д национального и

национального контроля заложено в Еврокодексы изначально и

вытекает из законодательства Европейского Союза. Директива

Совета Европейского Союза о строительной продукции признает

принцип прерогативы национального законодательства стран-

членов Союза в области установления приемлемого уровня

безопасности

[CD

89/106]. Устанавливаемые в Еврокодексах

членами ЕС параметры называются Параметрами, определяемыми

на национальном уровне, и оформляются в виде приложений к

Еврокодексам.

Национальные британские приложения к каждой части

Еврокодексов разрабатываются под эгидой BSI Group

национальной организации по стандартизации, ранее известной под

именем Институт британских стандартов [англ. British Standards

Institution

(BSI)]

- и проходят обязательную процедуру

общественного обсуждения до придания им окончательной формы.

После публикации каждого Еврокодекса вместе с его

национальным

приложением наступает период, условно

называемый периодом сосуществования, в течение которого

Еврокодексы могут быть использованы в качестве альтернативы

существующим Британским стандартам для подтверждения

соответствия

нормативным

требованиям

строительного

законодательства. После ввода в действие последней из частей

Еврокодекса с национальным приложением к ней, ранее

действующие Британские стандарты, охватывающие предметную

область Еврокодексов, будут отменены в части пересечения с

Еврокодексами. Национальные стандарты, целиком попадающие в

предметную область Еврокодексов, будут отменены целиком.

После завершения вышеописанного процесса всеми субъектами

Европейского Союза, в рамках Союза будет достигнуто состояние

полной гармонизации национальных норм в части расчета несущих

конструкций зданий и сооружений.

212

СТРОИТЕЛЬНЫЙ НАДЗОР И КОНТРОЛЬ

В каждом субъекте Объединенного Королевства применяется своя

система надзора и контроля в области строительства.

Во всех субъектах применяется двухярусная система надзора и

контроля, состоящая из центрального и местных надзорно-

контролирующих органов.

В верхнем ярусе, центральный исполнительный орган выпускает

Строительный регламент, устанавливает процедуры его

исполнения и интерпретирует нормативные положения с целью

оказания помощи местным органам строительного надзора и

контроля в принятии решений в рамках выполнения ими

должностных обязанностей, дает разрешения на релаксацию¹⁴

нормативных требований для отдельных проектов, занимается

надзором за программами по сертификации, ведет реестры

аккредитованных органов, выступает в роли высшей

апелляционной инстанции и выполняет иные функции, касающиеся

управления техническим регулированием на территории данного

субъекта Объединенного Королевства.

Центральный исполнительный орган не осуществляет функции

надзора

и контроля за исполнением строительного

законодательства на местах. Этим занимаются местные органы

исполнительной власти.

В нижнем ярусе надзорно-контролирующей системы применение

строительного законодательства

- выдача разрешений на

строительство, проведение инспекционных проверок, оценка

соответствия строительных объектов, выдача сертификатов

пригодности

законченных

строительством

объектов

эксплуатации, оценка энергоэффективности зданий и сооружений и

другие функции - осуществляется уполномоченными местными

органами строительного надзора и контроля, как правило на уровне

округов и крупных муниципалитетов. Местным надзорно-

контролирующим органам даны широкие полномочия по

интерпретации параметрических положений строительных норм и

правил. В контексте своих обязанностей по обеспечению

соблюдения строительного законодательства субъектами и

объектами технического регулирования, местные органы власти

также осуществляют функции надзора за исполнением требований

¹⁴ Разрешение, направленное на смягчение строгости нормы.

213

строительных норм и правил в пределах административно-

территориальных границ подведомственной им территории.

Надзор и контроль за исполнением градостроительного,

пожарного,

транспортного,

экологического

иного

законодательства, касающегося объектов недвижимости, также

построен по двухярусной схеме. Ведомственные центральные

органы исполнительной власти, руководящие деятельностью

местных надзорно-контролирующих органов, требуют от них

межведомственной координации и согласования усилий по

обеспечению соблюдения законности в областях, касающихся

объектов недвижимости.

Следует отметить, что далеко не все постройки и виды

строительных работ требуют получения разрешения на

строительство и проверок на соответствие строительным нормам и

правилам. Определение перечня объектов и работ, не требующих

регулирования, находится в компетенции центральных

государственных органов субъектов,

уполномоченными

Строительными актами субъектов Объединенного Королевства.

ШОТЛАНДИЯ

В Правительстве

Шотландии функции центрального

исполнительного органа в области технического регулирования

строительной отрасли выполняет государственное Управление по

техническому регулированию строительства. Надзор и контроль

за исполнением строительного законодательства на местах

осуществляется на уровне областей [англ. council areas].

Шотландское законодательство не оговаривает форму местных

органов строительного контроля и надзора

- ими могут быть

местные государственные органы или аккредитованные

центральным органом частные лица. Местные надзорно-

контролирующие органы проводят экспертную оценку

строительной документации, выдают разрешения на строительство,

проводят инспекционные проверки объектов с целью

подтверждения их соответствия требованиям строительных норм и

правил.

Должностные лица местных органов строительного надзора и

контроля объединены в профессиональную ассоциацию

[англ.

Scottish Association of Building Standards Managers

(SABSM)], в

рамках которой происходит обмен опытом по надзору и контролю

214

за соблюдением строительного законодательства Шотландии,

предлагаются курсы повышения квалификации для сотрудников

надзорно-контролирующих органов и программа упрощенной

процедуры подтверждения соответствия для проектов и продукции

для строительства модульных зданий, предназначенных для

массового применения.

СЕВЕРНАЯ ИРЛАНДИЯ

Министерство по финансам и персоналу Северной Ирландии

является центральным исполнительным органом по техническому

регулированию в строительстве. Практические вопросы надзора и

контроля решаются на уровне округов.

В отличие от Англии, Уэльса и Шотландии, в Северной Ирландии

не используются частные инспекторы и не применяются

механизмы самосертификации строительных объектов.

АНГЛИЯ И УЭЛЬС

Поскольку Англия и Уэльс находятся под прямым управлением

центрального

Правительства

Великобритании,

функции

центрального государственного органа в области технического

регулирования строительства возложены на Государственного

секретаря по делам поселений и местного самоуправления [англ.

Secretary of State for Communities and Local Government] - члена

Кабинета Министров Великобритании

- и находящийся в его

распоряжении аппарат министерств и агентств Департамента по

делам поселений и местного самоуправления [англ. Department for

Communities and Local Government].

На уровне округов и муниципалитетов, функции строительного

надзора и контроля осуществляют органы

строительного

контроля

[англ. Building Control Body

(BCB)], которые могут

принимать одну из двух форм: Местный орган строительного

контроля

[англ. Local Authority Building Control

(LABC)] или

Одобренный инспектор [англ. Approved Inspector (AI)].

LABC является учреждением местного органа власти, в то время

как Одобренный инспектор представляет из себя частное лицо -

юридическое или физическое - имеющее аккредитацию Совета

строительной отрасли

[англ. Construction Industry Council].

215

Государственные и частные органы строительного контроля

преследуют одинаковые цели

- обеспечение безопасной,

устойчивой и доступной для потребителей среды - и в своей работе

руководствуются одинаковыми принципами и правилам.

Сотрудники LABC и Одобренные инспекторы имеют свои

саморегулируемые профессиональные ассоциации, в рамках

которых специалисты делятся опытом и координируют свою

деятельность на региональном и национальном уровне.

В должностные обязанности местных органов строительного

контроля входит следующее:

- консультирование застройщиков по вопросам применения

строительного законодательства;

- экспертная проверка строительной документации;

- выдача разрешений на строительство;

- проведение инспекционных проверок строительных объектов;

- выдача сертификата о пригодности объекта к эксплуатации.

Отдельные строительные объекты могут проходить процедуру

самосертификации, которая заключается в инспектировании

объекта силами подрядчика, имеющего аккредитацию специальной

программы самосертификации [англ. Competent Person Scheme]. В

настоящее время в Англии и Уэльсе применяется 15 различных

программ самосертификации

- все добровольные, кроме

программы по сертификации устройств газоснабжения,

охватывающих работы по установке окон и дверей, газовых

приборов, оборудования на жидком и твердом топливе, ОВК,

электроустановок.

Создание

и применение программ самосертификации

предусмотрено строительным законодательством Англии и Уэльса.

Каждая программа разработана и управляется негосударственной,

саморегулируемой

профессиональной

организацией,

специализирующейся в той или иной области. Организация-

оператор программы выполняет роль аккредитующей организации

в рамках своей программы. Признание или непризнание той или

иной программы самосертификации для целей подтверждения

соответствия является правом Департамента по делам поселений и

местного самоуправления. Правила некоторых программ

самосертификации предписывают уведомить уполномоченный

216

местный орган строительного контроля в течение 30 дней после

окончания работ, прошедших самосертификацию.

ОЦЕНКА СООТВЕТСТВИЯ

РЕГИСТРАЦИЯ АРХИТЕКТОРОВ

Регулирование профессиональной деятельности архитекторов в

Великобритании осуществляется в соответствии с директивами ЕС

об архитектурной деятельности

[англ. The Architects Directive

(85/384/EC)] и профессиональной квалификации [англ. Professional

Qualifications Directive

2005/36/EC], Акта Парламента об

архитекторах от

1997 года

[англ. The Architects Directive

(85/384/EC)], а также правил национального исполнительного

органа,

регулирующего профессиональную деятельность

архитекторов. Национальный закон устанавливает требования,

направленные

на

обеспечение

высокого

качества

профессиональных услуг архитекторов.

Директива ЕС преследует цель устранения национальных барьеров

для свободного импорта и экспорта архитектурных услуг в

пределах Европейского Союза. Согласно этой директиве, лицензии

британских архитекторов признаются в других странах ЕС, в то

время как национальные лицензии, выданные в странах-членах

Европейского Союза признаются в Великобритании.

Для того, чтобы предлагать свои услуги на рынке

профессиональных

услуг

Великобритании,

архитектору

необходимо пройти обязательную процедуру регистрации.¹⁵

Архитектурная регистрационная коллегия

[англ. Architects

Registration Board

(ARB)]

- правительственное учреждение,

созданное Парламентом страны в

1997 году

- является

независимым исполнительным органом по регулированию

профессиональной деятельности архитекторов в Великобритании.

Коллегия действует в общественных интересах - из 15 членов

Коллегии только семеро являются зарегистрированными

архитекторами, в то время как

8 являются представителями

общественности.

¹⁵ «Регистрация» является аналогом «лицензирования» в других странах.

217

В обязанности Коллегии входит:

- оценка навыков и знаний, необходимых для того, чтобы стать

зарегистрированным архитектором;

ведение

национального

Реестра

архитекторов

Великобритании;

- обеспечение соблюдения архитекторами требований к

осуществлению своей деятельности;

- расследование жалоб о некомпетентности архитектора или

нарушении профессиональных этических норм с применением к

нарушителям мер административного воздействия

- начиная с

предупреждений и заканчивая исключением из Реестра

архитекторов Великобритании;

- надзор за тем, чтобы архитектурные услуги окзывали только

специалисты,

занесенные

Реестр

архитекторов

Великобритании.

Для того, чтобы пройти регистрацию, позволяющую архитектору

предлагать свои услуги на рынке профессиональных услуг в

Великобритании,

соискателю

требуется

последовательно

совершить три основных шага:

1 получить диплом об окончании британского учебного

заведения, аккредитованного Архитектурной регистрационной

коллегией, или признанного эквивалентным зарубежного учебного

заведения;

2 пройти двухгодичную стажировку с целью приобретения

минимального опыта практической работы под руководством

зарегистрированного архитектора;

3 сдать экзамен по специальности в случае, если

профессиональное образование соискателя не соответствует

требованиям Архитектурной регистрационной коллегии.

За регистрацию и ежегодную перерегистрацию взимается

умеренная плата. От зарегистрированного архитектора требуется

поддерживать адекватный уровень профессиональной компетенции

путем непрерывного обучения согласно правилам, установленным

Архитектурной регистрационной коллегией. Архитектор обязан

аккуратно вести записи о своем участии в одобренных Коллегией

мероприятиях и деятельности и предъявлять записи на проверку

218

при проведении Коллегией выборочного аудита или расследования

по жалобе потребителя архитектурных услуг.

Страхование профессиональной ответственности архитектора не

является причиной отказа в регистрации. Тем не менее, Кодекс

архитектора

сборник

рекомендуемых

принципов

профессионального поведения, выпускаемый под эгидой

Архитектурной регистрационной коллегии - указывает на то, что

архитектор не должен оказывать профессиональные услуги без

адекватной и подходящей страховки.

Архитектурная регистрационная коллегия также имеет

исключительное право на выдачу разрешений на использование

звания

«архитектор»

наименованиях архитектурных

предприятий, как условие регистрации предприятия с целью

получения права на осуществление предпринимательской

деятельности. Если в составе владельцев предприятия находится

хотя бы один зарегистрированный архитектор, Коллегия выдаст

свидетельство, которое необходимо предъявить уполномоченному

органу,

осуществляющему государственную регистрацию

предприятий.

РЕГИСТРАЦИЯ ИНЖЕНЕРОВ

Многочисленные

попытки

центрального

правительства

Великобритании

внедрить

систему

государственного

регулирования инженерной деятельности путем обязательной

регистрации специалистов инженерных профессий не увенчались

успехом. Благодаря мощному противодействию со стороны

профессиональных инженерных организаций Великобритании, в

стране отсутствует статутный закон или регламент, регулирующий

деятельность профессиональных инженеров. Вместо этого

регулирование происходит силами профессионального сообщества,

где в качестве норм профессиональной компетенции и этики

используется стандарт UK-SPEC [англ. UK Standard for Professional

Engineering Competence], разработанный Инженерно-техническим

советом Великобритании [англ. Engineering Council UK (ECUK)] -

негосударственной саморегулируемой организацией, созданной в

1981 году и признанной Правительством страны в качестве

национального органа Великобритании по добровольной

регистрации специалистов инженерных профессий.

219

Инженерно-технический совет выступает в роли аккредитующего

органа для образовательных и профессиональных программ и

делегирует свои полномочия, в форме лицензии, аккредитованным

органам

- как правило, саморегулируемым инженерным

ассоциациям и обществам

- которые проводят оценку

квалификации

инженеров

согласно

квалификационным

требованиям ECUK в процессе рассмотрения заявления о принятии

инженера в ассоциацию в качестве действительного или почетного

члена. Членство инженеров в профессиональных ассоциациях

является добровольным.

От соискателя требуется продемонстрировать высокий уровень

профессиональной компетентности, приобретенной путем

(а)

получения профессионального образовании в одном из учебных

заведений, признанных ECUK;

(б) приобретения опыта

практической работы на ответственных инженерно-технических

объектах; и (в) непрерывного обучения после получения членства и

регистрации. Если профессиональное образование соискателя не

соответствует

требованиям

ECUK, ему предлагаются

альтернативные средства подтверждения уровня своих знаний,

включая написание технического эссе, сдачу экзаменов по

специальности, прохождение обучения на производстве, или

удовлетворение других квалификационных требований по

усмотрению аккредитованного ECUK органа по регистрации

[UKSPEC 2008].

Прошедший квалификационную проверку инженер становится

членом

профессиональной

ассоциации

считается

«зарегистрированным». Действительным и почетным членам

присваивается одно из трех званий:

- Чартерный инженер [англ. Chartered Engineer (CЕng)]

- Инкорпорированный инженер

[англ. Incorporated Engineer

(IЕng)]

- Инженер-техник [англ. Engineering Technician (EngTech)]

Для каждого звания применяются свои квалификационные

критерии. Среди других званий, звание Чартерного инженера

является признаком наиболее высокой профессиональной

квалификации.

Специалист, не удовлетворяющий квалификационным требованиям

для получения профессионального инженерного звания

- к

примеру, не успевший набрать практического опыта недавний

220

выпускник высшего учебного заведения или аспирантуры - может

стать афиллированным [англ. Affiliate] или ассоциативным [англ.

Associate] членом. Эти уровни членства являются промежуточной

ступенью на пути к полноценному членству и вытекающей из него

профессиональной регистрации и званиям.

Инженеры, специализирующиеся в проектировании и расчете

несущих конструкций зданий и сооружений являются особой

категорией Чартерных инженеров. Для получения звания

Чартерный инженер-конструктор

[англ. Chartered Structural

Engineer] - которое присваивается членам Института инженеров-

конструкторов

[англ. Institution of Structural Engineers]

соискателю дополнительно требуется пройти собеседование [англ.

Professional Review Interview (PRI)] и сдать семичасовой экзамен по

специальности

[англ. Chartered Membership Exam]. Соискателю

необходимо продемонстрировать требуемый уровень знаний и

навыков в области строительной механики, материаловедения,

расчета и проектирования конструкций из различных материалов.

Регистрация инженеров других строительных специальностей

происходит в рамках специализированных профессиональных

ассоциаций. Изыскатели получают регистрацию путем членства в

Королевском институте чартерных изыскателей

[англ. Royal

Institution of Chartered Surveyors], инженеры-механики

- в

Институте инженеров-механиков [англ. Institution of Mechanical

Engineers], инженеры-электрики - в Институте инжиниринга и

технологии [англ.Institution of Engineering and Technology] и так

далее. Одной из старейших в Великобритании профессиональных

ассоциаций является Чартерный институт инженеров систем

жизнеобеспечения зданий [англ. Chartered Institution of Building

Services Engineers], который лицензирован ECUK для проведения

регистрации проектировщиков инженерно-технических систем

зданий и сооружений, включая ОВК, газоснабжение,

электроснабжение, охранную и пожарную сигнализацию,

водоснабжение, канализацию и другие системы. За регистрацию

ежегодно взимается умеренная плата.

Регулирование инженерных профессий в Великобритании

подчиняется принципам, изложенным в директиве ЕС о

профессиональной квалификации [англ. Professional Qualifications

Directive 2005/36/EC], которая ратифицирована Великобританией.

Практическое применение директивы ЕС проявляется в участии

ECUK в деятельности Европейской федерации национальных

инженерных ассоциаций

[англ. European Federation of National

Engineering Associations; фр. Federation Europeenne d'Associations

221

Nationales d'Ingenieurs (FEANI)], объединяющей профессиональные

организации из 29 европейских стран. FEANI является оператором

добровольной программы регистрации профессиональных

инженеров, в рамках которой соискателям, которые удовлетворяют

квалификационным требованиям FEANI, присваивается звание

Европейского инженера [англ. European Engineer (EurIng)], которое

официально признано Европейской Комиссией.

Согласно правилам ECUK, квалификация Чартерного инженера

соответствует квалификации Европейского инженера и уровню

квалификации Е согласно Директиве ЕС 2005/36/EC, в то время как

Инкорпорированный инженер соответствует квалификации уровня

D, а Инженерно-технический работник - квалификации уровня C.

Кроме этого, ECUK участвует в программах Международного

иженерного альянса

[англ. International Engineering Alliance],

которые обеспечивают признание квалификации британских

инженеров на зарубежных рынках профессиональных услуг. В

рамках этих программ, ECUK выполняет функцию национального

органа по присвоению Чартерным инженерам звания

Международный профессиональный инженер [англ. International

Professional Engineer

(IntPE)] с занесением инженера в

соответствующий международный реестр

- Международный

реестр профессиональных инженеров [англ. International Register of

Professional Engineers

(IntPE)] или Международный реестр

инженеров-технологов [англ. International Register of Engineering

Technologists (IntET)].

ECUK также является уполномоченным национальным органом

Европейской сети по аккредитации в области инженерного

образования

[англ. European Network for Accreditation of

Engineering Education

(ENAEE)] и имеет право присваивать

фирменный знак EUR-ACE программам британских учебных

заведений в области инженерного образования, аккредитуемым

ECUK. Выпускники программ, аккредитованных в системе ENAEE,

получают право присовокупить к званию дипломированного

специалиста звание Европейский аккредитованный инженер [англ.

EURopean Accredited Engineer]. Назначение этого звания

заключается в том, что оно позволяет сравнить квалификацию

выпускника британского высшего учебного заведения с

аналогичной квалификацией выпускников других европейских

ВУЗов.

222

РЕГИСТРАЦИЯ СТРОИТЕЛЬНЫХ ИНСПЕКТОРОВ

Законодательство Англии, Уэльса и Шотландии предусматривает,

что органом строительного контроля может быть любое лицо -

государственное учреждение,

частное предприятие или

физическое лицо

- удовлетворяющее квалификационным

требованиям.

В настоящее время практика привлечения частных лиц в качестве

строительных инспекторов существует только в Англии и Уэльсе,

где лицо-соискатель должно пройти регистрацию в Совете

строительной отрасли [англ. Construction Industry Council (CIC)] -

негосударственной, некоммерческой членской организации,

уполномоченной государтсвом регистрировать Одобренных

инспекторов. Соискатель должен продемонстрировать знания и

практический опыт применения строительного законодательства и

инженерно-технические знания в области строительных

технологий и материалов, противопожарной безопасности,

фундаментов и несущих конструкций, инженерно-технических

систем зданий и сооружений, инженерных природоохранных

мероприятий.

После

успешного

прохождения

преквалификационной проверки, собеседования и уплаты

регистрационного сбора в размере 3,5 тысяч британских фунтов,

соискателю выдается регистрационный сертификат Одобренного

инспектора. За перерегистрацию взимается сбор в размере 0,8% от

выручки инспектора в предыдущем году. Одобренный инспектор

обязан приобрести полис по страхованию профессиональной

ответственности. Совет строительной отрасли выполняет роль

регистратора, надзорного органа и высшей апелляционной

инстанции в области регистрации строительных инспекторов.

223

КАНАДА

ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВА

Канада

[англ. Canada] располагается в Северной Америке и

омывается Атлантическим океаном с востока и Тихим океаном с

запада. Канада имеет общую границу с Соединенными Штатами

Америки на юге и северо-западе. Гренландия располагается к

северо-востоку от Канады.

До 15 века территорию современной Канады населяли индейцы -

до того, как английские и французские колонизаторы начали

исследовать новые территории и основывать поселения на

восточном побережье. В 1763 году французы уступили почти все

свои колонии англичанам. Федеративный доминион под названием

Канада был основан в 1867 году, объединив колонии Канада,

Новая Шотландия и Нью Брансуик. Законодательно Канада обрела

независимость от Великобритании в

1931 году, а процесс

получения независимости завершился в 1982 году.

В настоящее время Канада является федеративным государством,

которое состоит из десяти провинций

(Альберта, Британская

Колумбия, Саскачеван, Монитоба, Квебек, Онтарио, Нью Брансуик,

Остров Принца Эдуарда, Новая Шотландия, Ньюфаундленд и

Лабрадор) и трех территорий (Юкон, Северо-западные территории

и Нунавут). Среди крупнейших по размеру территории стран мира,

Канада занимает второе место после России.

Современная

Канада

является

высокоразвитым

многонациональным государством. Английский и французский

языки являются государственными. Канада занимает ведущие

места в мире по показателям качества и продолжительности жизни,

всеобщего образования, экономической свободы и защиты

гражданских и политических прав.

Номинальный валовой внутренний продукт (ВВП) Канады с ее

диверсифицированной экономикой и населением около

225

миллионов человек составляет примерно 1,5 триллиона канадских

долларов (CAD), что позволило Канаде занять 9-е место в мире по

состоянию на

2009 год. По номинальному доходу на душу

населения - около 45 тыс. канадских долларов - Канада занимает

18-е место в мире [IMF 2009].

Канада является членом ВТО.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО

Получив в 1931 году независимость от Великобритании, Канада

тем не менее сохранила исторические традиции государственного

устройства и считается конституционной монархией. Королева

Англии Елизавета II формально является главой государства.

Наместники Королевы

- Генерал-Губернатор и Лейтенант-

Губернаторы в провинциях - исполняют церемониальную роль

исполнительных органов.

Современная Канада является демократическим федеративным

государством с парламентской формой правления. Премьер-

министр, одновременно исполняющий обязанности главы Палаты

общин и Кабинета, является р е а л ь н ы м высшим органом

исполнительной власти в стране. Он избирается Палатой общин и

осуществляет

каждодневное

управление

федеральным

правительством. Премьер-министр входит, как правило, в состав

политической партии, кандидаты от которой имеют большинство в

Палате общин.

Палата общин является нижней палатой Парламента Канады и

состоит из

304 членов, каждый из которых избирается

большинством голосов в соответствующем избирательном округе.

Всеобщие выборы в парламент проходят каждые 5 лет. Палата

общин выражает доверие правительству путем голосования. Сенат

- верхняя палата Парламента Канады - состоит из 120 членов,

назначенных Генерал-Губернатором по рекомендации Премьер-

министра. Члены Сената назначаются пожизненно и обычно несут

государственную службу до того, как им исполнится 75 лет. Места

в Сенате распределяются между представителями субъектов

федерации.

По своему административно-политическому устройству Канада

является федерацией, где полномочия поделены между

федеральным правительством и десятью провинциями.

226

Законодательные органы субъектов федерации функционируют в

схожей манере, что и Палата общин. Три территории также имеют

органы управления, но их полномочия определяются федеральным

правительством.

ПРАВОВАЯ СИСТЕМА

Парламент Канады и законодательные органы провинций Канады

утверждают законодательные акты, которые являются главными

источниками права. Конституционный акт 1867 года устанавливает

вертикальное разделение законодательных полномочий между

центром и субъектами федерации.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ СОГЛАШЕНИЯ

Канада является членом ряда международных организаций,

способствующих

международному

экономическому

сотрудничеству, среди которых Содружество наций, «Большая

восьмерка»

(G8), группа двадцати финансовых министров и

управляющих центральных банков

(G-20),

Организация

экономического

сотрудничества

развития

(OECD),

Международная франкоязычная организация

(Francophonie),

Организация американских государств (OAS), Всемирная торговая

организация

(WTO), Азиатско-тихоокеанская организация по

экономическому сотрудничеству (APEC).

Канада заключила соглашения о свободной торговле с Чили,

Израилем, Иорданией, Перу, Коста-Рикой и США. Канада является

членом Североамериканского соглашения о свободной торговле

(NAFTA) и Центральноамериканского соглашения о свободной

торговле, а также заключила соглашение с Европейским Союзом. В

настоящее время Канада обсуждает подписпние соглашений о

свободной торговле с Карибским сообществом, со странами

Андского сообщества, а также с Марокко, Кореей и Панамой.

АВТОРСКОЕ ПРАВО

Канадское управление по охране авторских прав является

правительственным органом, ответственным за регулирование и

применение федерального закона об авторском праве. Канада

227

подписала несколько международных соглашений об авторском

праве, включая Соглашение по торговым аспектам прав

интеллектуальной собственности (TRIPS) от 1994 года, Бернскую

конвенцию от 1928 года, Всемирную конвенцию об авторском праве

от 1952 года и другие конвенции.

Законодательные акты федерального правительства являются

общественным достоянием и не подлежат охране авторских прав.

Модельные строительные кодексы, а также стандарты, на которые

ссылаются кодексы, являются интеллектуальной собственностью

разработавших их организаций и пользуются полной защитой

канадского законодательства об охране авторских прав.

СУДЕБНАЯ СИСТЕМА

Судебная система Канады имеет многоуровневую структуру. На

вершине системы находится Верховный суд Канады, за которым

следует

Военный апелляционный суд, провинциальный

апелляционный суд и федеральный апелляционный суд. Другой

уровень состоит из провинциальных и территориальных высших

судов, федерального подразделения третейского суда, налогового

суда Канады и военных судов. Низший уровень представляют

провинциальные суды, провинциальные административные

трибуналы и федеральные административные трибуналы. Каждый

из судов подчиняется вышестоящим судебным решениям, но не

зависит от решений судов того же уровня.

Квебек является единственной провинцией в Канаде, система права

которой не базируется на принципах общего права и не признает

судебные

прецеденты.

Соответственно,

суды Квебека

руководствуются в своей работе исключительно гражданским

правом.

228

СТРОИТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

ПРЕДЫСТОРИЯ

История канадского технического регулирования в области

строительства является отражением двух противоборствующих

тенденций - централизации и автономии субъектов федерации.

До Второй мировой войны в стране отсутствовали

общенациональные строительные

нормы.

Регулирование

строительства происходило на муниципальном уровне, где каждый

муниципалитет использовал свое городское строительное

законодательство. В 1941 году, после четырех лет исследований и

разработки, было опубликовано первое издание Национального

архитектурно-строительного кодекса

[англ. National Building

Code (NBC)]. Кодекс был издан под эгидой Национального научно-

исследовательского совета [англ. National Research Council (NRC)]

- государственного учреждения, объединяющего в настоящее

время более

научно-исследовательских

институтов,

осуществляющих фундаментальные исследования в области

аэрокосмической техники, биотехнологии,

строительства,

промышленного производства, информационных технологий.

Шесть лет спустя, после окончания Второй мировой войны, NRC

учредил

Объединенный

комитет по Национальному

архитектурно-строительному кодексу, которому был поручен

пересмотр и обновление NBC. Второе издание кодекса было

опубликовано в 1953 году с последующим выпуском обновленных

редакций с 5-летней периодичностью. Под эгидой NRC был также

создан

Объединенный

комитет

по

Национальному

противопожарному кодексу, в результате работы которого в 1963

году был выпущен Национальный кодекс по пожарной

безопасности. Национальный кодекс по водопроводу и канализации

появился на свет в 1975 году.

До конца

1970-х годов, Национальные кодексы успешно

применялись по всей стране, после чего страна вступила в период

усиления автономии провинций и территорий. В результате этого

процесса Национальные кодексы постепенно потеряли свое

влияние и в конце концов были замещены строительным

законодательством субъектов федерации. Однако к концу 1980-х

годов власти канадских провинций и территорий пришли к

229

пониманию необходимости объединения усилий по созданию

универсального строительного кодекса, который бы был легок в

применении, содержал четкие цели и позволял применение

новаторских решений и новых технологий в строительстве [OBC

M6 2009].

В 1991 году оба ранее созданных Объединенных комитета были

слиты в Канадскую комиссию по строительным и

противопожарному кодексам [англ. the Canadian Commission on

Building and Fire Codes (CCBFC)]. С созданием Комиссии было

задано новое направление, которое заложило основу для

синхронной разработки провинциальных и территориальных

строительных кодексов, а также создало предпосылки для

кардинальной реформы Национальных кодексов, которая назрела

ввиду интенсивной интеграции страны в мировую экономику.

Результатом усилий CCBFC стал перевод модельных кодексов на

новую модель параметрического нормирования, которую

канадские специалисты назвали целевым методом нормирования.

РАЗРАБОТКА ПАРАМЕТРИЧЕСКОГО КОДЕКСА

Поскольку Канада является огромной страной по размеру

территории с рассредоточенно расположенныи населенными

пунктами и разнообразными природно-климатическими условиями

и строительными традициями, практика повсеместного применения

единообразных строительных норм и правил без учета местных

условий считается субъектами федерации неприемлемой. Исходя

из этого, разработчиками новых модельных кодексов был

применен новый подход, который использовал опыт Австралии.

Суть подхода заключалась в том, чтобы включить в

общенациональный модельный кодекс только единообразные

положения, которые согласованы всеми провинциями и

территориями. Любые местные специфические условия и

технические разногласия, не попавшие в основной текст, должны

излагаться в местных приложениях к кодексу, которые

самостоятельно готовятся и публикуются каждой территорией или

провинцией в отдельности. Новый подход сыграл огромную роль в

получении единообразных модельных кодексов, пригодных для

адаптации в провинциях и территориях Канады.

В основу новых кодексов была заложена п а р а м е т р и ч е с к а я

модель, которую канадские разработчики модифицировали путем

230

интеграции

параметрические

нормы традиционных,

предписывающих норм. В результате такой модификации был

рожден новый современный метод параметрического

нормирования, названный канадскими специалистами целевым

[англ. objective-based]. В целевых нормах органично сочетаются

принципы нормирования «снизу вверх» и «сверху вниз» [TODC

2004] и учтен опыт разработки и применения параметрических

норм Великобритании, Австралии и Новой Зеландии.

В 2003 году при CCBFC был образован Консультативный

комитет по технической политике субъектов федерации в

области кодексов

[англ. Provincial/Territorial Policy Advisory

Committee on Codes

(PTPACC)]. Участвуя в работе

Консультативного комитета, каждый из субъектов федерации

может влиять на формулирование и реализацию стратегии

Канадской комиссии по строительным и противопожарному

кодексам (CCBFC). В состав Консультативного комитета входят

представители субъектов, назначенные соответствующими

органами исполнительной власти субъектов федерации. В рамках

этой группы были также созданы подкомитеты для согласования

вопросов разработки и применения модельного архитектурно-

строительного кодекса, противопожарного кодекса и кодекса по

водоснабжению и канализации.

ТЕКУЩЕЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Техническое регулирование строительства в Канаде реализуется на

уровне субъектов федерации.

СТРОИТЕЛЬНЫЕ И СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ НОРМЫ

Национальный архитектурно-строительный кодекс

[англ. the

National Building Code (NBC)] и Национальный противопожарный

кодекс [англ. the National Fire Code (NFC)] являются модельными

кодексами, разрабатываемыми коллективными усилиями всех

субъектов федерации. Модельные кодексы подлежат принятию

каждой провинцией и территорией Канады в отдельности. Каждая

из 10-ти провинций и 3-х территорий приняли NBC и NFC либо с

поправками, либо методом смены обложки, в редакции

первоисточника. Остров Принца Эдуарда, Ньюфаундленд и

231

Лабрадор, Саскачеван и Нунэвут адаптировали модельные кодексы

без изменений.

Помимо вышеуказанных документов применяется ряд нормативов,

касающихся сельского и жилищного строительства, инженерно-

технических систем зданий, энергосбережения.

ИСПОЛНЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

На федеральном уровне, деятельность около 20-ти учреждений в

той или иной форме затрагивает вопросы строительства и

различные аспекты технического регулирования строительной

отрасли страны. Федеральные органы власти надзирают за

исполнением федерального законодательства на территории

субъектов федерации и оказывают помощь провинциям и

территориям в обеспечении соблюдения федеральных законов и

регламентов.

Непосредственный контроль соблюдения требований строительных

норм, пожарных норм и градостроительных регламентов

практически целиком делегирован субъектами федерации местным

органам власти. В Квебеке надзорно-контролирующие функции

поделены между местными и провинциальными органами.

Некоторые провинции

(к примеру, Альберта) допускают

осуществление контроля соблюдения норм силами третьей,

независимой стороны в лице специалистов частного сектора. Главы

противопожарных служб провинций и территорий также наделены

полномочиями по обеспечению контроля соблюдения требований

строительных и пожарных кодексов.

Во всех без исключения провинциях и территориях применяется

лицензирование и регистрация профессиональной деятельности

изыскателей, проектировщиков и строителей.

РИСКИ И ПРОБЛЕМЫ

Как было указано выше, новый подход к нормированию в области

строительства позволяет провинциям и территориям публиковать

отдельные документы по «вопросам, которые не вписываются в

главный текст модельных кодексов» [CCDS 2007]. Только в случае

возникновения необходимости регулирования вопросов, которые

требуют межправительственного согласования, CCBFC

«будет

232

рассматривать возможность выпуска отдельного кодекса по этому

вопросу» [CCDS 2007].

Национальные кодексы Канады продолжают оставаться

модельными кодексами, применение которых на местном уровне

целиком находится в руках субъектов федерации. Чтобы

обеспечить пригодность модельных кодексов для адаптации

правительствами территорий и провинций, субъекты федерации

участвуют в прозрачном процессе внесения, обсуждения и

утверждения предложений по изменению нормативных положений

модельных кодексов.

Несмотря на усилия провинций и территорий по гармонизации

своего строительного законодательства с остальными субъектами

федерации, сохраняется высокая степень несогласованности.

CCBFC проводит анализ вопросов, вызывающих обеспокоенность

субъектов федерации. Этот процесс занимает, как правило,

продолжительное время, поскольку требует разрешения

разногласий между субъектами федерации [CCDS 2007].

Среди технических проблем, с которыми сталкиваются

разработчики модельных кодексов Канады, следует упомянуть

отсутствие в Национальном архитектурно-строительном кодексе

требований к пожарной безопасности зданий и сооружений. По

мнению Международной ассоциации пожарных [англ. International

Association of Fire Fighters

(IAFF)], отсутствие в нормах

проектирования

противопожарных

требований

является

существенным препятствием для согласования пожарных и

строительных норм. Руководство IAFF также выражает

недовольство процессом разработки модельных кодексов, считая

его не отвечающим требованиям Канадского совета по

стандартам [англ. Standards Council of Canada (SCC)].

СТОИМОСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО СТРОИТЕЛЬНОМУ

НОРМИРОВАНИЮ

Предполагаемый общий бюджет Национального научно-

исследовательского совета Канады (NRC), под эгидой которого

разрабатываются модельные кодексы, составляет примерно

650

миллионов канадских долларов, из которого приблизительно 60%

тратится на научные исследования и разработки.

Бюджет на разработку модельных кодексов для нужд строительной

отрасли складывается из средств, выделяемых NRC и Канадской

233

комиссией по строительным и противопожарному кодексам

(CCBFC). При формировании бюджета, обе организации

применяют согласованный принцип справедливого и объективного

деления затрат на цели финансирования разработки и поддержания

модельных кодексов. Этот подход позволяет

«провинциям,

которые публикуют и продают свои собственные кодексы делать

справедливые вклады» в разработку общенациональных модельных

кодексов [CCDS].

Следует учесть то, что затраты государства на разработку и

обновление модельных кодексов ограничиваются затратами на

содержание административного аппарата CCBFC и оказание

административных, технических и канцелярских услуг

разработчикам

- специалистам строительной отрасли, которые

участвуют в разработке кодексов в качестве добровольцев. Услуги

разработчикам оказывает Центр канадских кодексов (ССС) при

Институте научных исследований и строительства (IRC).

СТРОИТЕЛЬНЫЕ НОРМЫ

МОДЕЛЬНЫЕ КОДЕКСЫ

Строительные нормы и правила, используемые канадскими

провинциями и территориями для целей технического

регулирования строительной деятельности, базируются на

общенациональных модельных кодексах.

РАЗРАБОТЧИКИ

Модельные кодексы для нужд канадской строительной отрасли

разрабатываются под эгидой Комиссии по строительным и

противопожарному кодексам Канады (CCBFC) при поддержке

Национального научно-исследовательского совета Канады (NRC).

Основанная в 1991 году Канадская комиссия по строительным и

противопожарному

кодексам

(CCBFC)

является

специализированным коллегиальным учреждением Национального

234

научно-исследовательского совета Канады

(NRC), на которое

возложена задача технического нормирования в строительстве.

NRC назначает Председателя CCBFC, который в свою очередь

подбирает и рекомендует для утверждения NRC кандидатуры

членов CCBFC. Из 38-ми членов CCBFC, 11 входят в состав

Исполнительного комитета

- руководящего органа CCBFC.

Каждый член Исполнительного комитета может занимать свой

пост от двух до трех лет с правом назначения на новый срок.

По своему назначению CCBFC является инструментом, который

позволяет объединить финансовые, материально-технические и

интеллектуальные ресурсы государства и частного сектора с целью

коллективной разработки и обновления модельных кодексов для

нужд строительной отрасли Канады. Участие в деятельности

Комиссии

специалистов

отрасли

представителей

заинтересованных субъектов технического регулирования, среди

которых сотрудники государственных органов власти,

проектировщики, строители, застройщики, сотрудники страховых

компаний

- является добровольным и труд специалистов-

добровольцев не оплачивается.

Функции CCBFC заключается в следующем:

- создание и укомплектование технических комитетов и рабочих

групп;

- рассмотрение и утверждение изменений, поправок и дополнений

к модельным кодексам, основанных на рекомендациях технических

комитетов;

- публикация изменений кодексов;

- анализ вопросов правоприменения с целью улучшения кодексов;

- сбор и обработка замечаний, поступающих от Консультативного

комитета по технической политике субъектов федерации в

области кодексов

(PTPAC), для их внесения на рассмотрение

комитетов;

- согласование изменений модельных кодексов с PTPAC;

- утверждение дополнительных нормативных документов, которые

необходимы для соблюдения требований модельных кодексов;

235

- формулирование и исполнение стратегического плана по

развитию кодексов.

Текущая административная поддержка и материально-техническое

обеспечение работы CCBFC и действующих под ее эгидой

разработчиков модельных кодексов возложена на Канадский центр

кодексов

[англ. Canadian Codes Centre

(CCC)] - подразделение

Института научных исследований и строительства [англ. the

Institute for Research and Construction

(IRC)], действующего под

эгидой NRC. ССС также выполняет функции издателя и

распространителя официальных копий модельных кодексов.

КОМИТЕТЫ И РАБОЧИЕ ГРУППЫ

В рамках CCBFC созданы и функционируют постоянные комитеты

в составе Исполнительного комитета

(руководящий орган

CCBFC), десяти постоянных технических комитетов и

номинационного комитета. Члены постоянных комитетов являются

добровольцами, изъявившими желание участвовать в работе

CCBFC. Добровольцы отбираются и

«назначаются по

рекомендации номинационного комитета CCBFC» [CCDS 2007].

Разработка и обновление модельных кодексов осуществляется

специалистами-добровольцами в рамках следующих технических

комитетов:

- Комитет по инженерным и санитарно-техническим системам

зданий и сооружений [англ. Building and Plumbing Services (SC-

BPS)]

- Комитет по сейсмическому проектированию [англ. Earthquake

Design (SC-ED)]

- Комитет по энергоэффективности зданий

[англ. Energy

Efficiency in Buildings (SC-EEB)]

- Комитет по защите зданий от воздействия окружающей среды

[англ. Environmental Separation (SC-ES)]

- Комитет по пожарной безопасности [англ. Fire Protection

(SC-FP)]

- Комитет по опасным материалам и работам

[англ.

Hazardous Materials and Activities (SC-HMA)]

236

- Комитет по жилищному строительству и небольшим

строениям [англ. Housing and Small Buildings (SC-HSB)]

- Комитет по проектированию несущих конструкций

[англ.

Structural Design (SC-SD)]

- Комитет по использованию построек и эвакуации из них [англ.

Use and Egress (SC-UE)]

- Комитет технического перевода [англ. Technical Translation

Committee]

- осуществляет переводы текстов на второй

государственный (французский) язык.

В дополнение, руководителю каждого постоянного комитета дано

право создавать временные или постоянные рабочие группы для

осуществления исследовательской работы, межкомитетских

согласований или решения иных задач, необходимых для

выполнения возложенных на комитет функций.

КОМПЛЕКТ МОДЕЛЬНЫХ КОДЕКСОВ

Посредством технических комитетов и рабочих групп, CCBFC

осуществляет

разработку

обновление

комплекта

общенациональных модельных кодексов для применения в

строительстве зданий и сооружений:

- Национальный архитектурно-строительный кодекс Канады [англ.

National Building Code of Canada]

- Национальный противопожарный кодекс Канады [англ. National

Fire Code of Canada];

- Национальный кодекс Канады по сельскому строительству [англ.

National Farm Building Code of Canada];

- Национальный кодекс Канады для внутренних санитарно-

технических систем [англ. National Plumbing Code of Canada];

- Национальный кодекс Канады по жилищному строительству и

Иллюстрированное руководство [англ. National Housing Code of

Canada and Illustrated Guide];

- Модельный национальный кодекс Канады по энергосбережению

для зданий

[англ. Model National Energy Code of Canada for

Buildings];

237

- Модельный национальный кодекс Канады по энергосбережению

для жилых домов [англ. Model National Energy Code of Canada for

Houses].

КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ МОДЕЛЬНЫХ КОДЕКСОВ

Национальный архитектурно-строительный кодекс. Среди

других общенациональных модельных кодексов Национальный

архитектурно-строительный кодекс Канады

[англ. National

Building Code of Canada] является основным документом, в

котором содержатся нормы и правила для проектирования и

строительства зданий и сооружений. Вопросы регулирования

охватывают новое строительство, перепланировку, снос, изменение

функционального назначения постройки и другие вопросы. Кодекс

представляет собой совокупность условий, которые охватывают

одну или более основных целей нормирования:

OS - Безопасность [англ. Safety]

OH - Здоровье [англ. Health]

OA - Доступность для маломобильных групп населения [англ.

Accessibility for persons with disabilities]

OP - Противопожарная защита и защита несущих конструкций

зданий и сооружений

[англ. Fire and structural protection of

buildings]

Национальный противопожарный кодекс Канады. Помимо

общих правил пожарной безопасности, Национальный

противопожарный кодекс Канады [англ. National Fire Code of

Canada] также содержит требования к эксплуатации и

непрерывному техническому обслуживанию систем пожарной

защиты зданий, требования к работам, выполнение которых может

вызвать опасность возникновения пожара внутри или вокруг

здания, ограничения, касающиеся опасных веществ и материалов,

находящихся в зданиях и на окружающей территории, требования

к составлению планов обеспечения пожарной безопасности,

требования к обеспечению пожарной безопасности на

строительных площадках, включая операции по сносу зданий и

сооружений.

238

Национальный кодекс Канады по жилищному строительству.

Аналогичен

Национальному

архитектурно-строительному

кодексу в части проектирования и строительства жилых зданий.

Национальный кодекс Канады для внутренних санитарно-

технических систем. Этот модельный кодекс составлен таким же

образом, что и Национальный архитектурно-строительный

кодекс. Однако вместо четырех целей нормирования,

Национальный кодекс Канады для внутренних санитарно-

технических систем использует только три:

- Безопасность [англ. Safety]

-Здоровье [англ. Health]

-Защита зданий и сетей от повреждений водой и стоками [англ.

Protection of buildings and facilities from water and sewage damage]

Модельный национальный кодекс по энергосбережению для

жилых зданий. Устанавливает минимальные требования к

энергосбережению для новых жилых зданий. В кодексе

описываются три альтернативных пути достижения заданного

уровня сбережения энергетических ресурсов, обепечивающие

гибкость в поиске проектных решений, включая:

1 Предписывающий путь, предлагающий регулируемому

субъекту таблицы тепловой энергии для каждого региона Канады, в

которых заданы минимальные показатели воздухонепроницаемости

и теплоизоляции конструкций и производительности инженерного

оборудования.

Гибридный путь, предоставляющий возможность

отступления от предписывающих норм при условии применения

компенсационных мер, направленных на достижение минимально

требуемых характеристик, установленных в таблицах тепловой

энергии, которые применяются в рамках вышеуказанного

предписывающего пути.

3 Параметрический путь предусматривает возможность

применения нетривиальных проектно-строительных решений и

методов, обеспечивающих достижение рабочих характеристик не

менее заданных в рамках параметрического пути. Среди таких

методов следует упомянуть ориентацию здания на участке,

применение энергосберегающего оборудования и конструкций.

239

Модельный

национальный

кодекс

Канады

по

энергосбережению для зданий. Устанавливает минимальные

требования для новых зданий в области сбережения энергии.

Применим ко всем зданиям, кроме жилых домов до 3-х этажей

включительно и вспомогательных строений к ним.

Национальный кодекс Канады по сельскому строительству.

Данный модельный кодекс устанавливает требования для

сельскохозяйственных зданий, в которых находятся небольшое

количество людей и предъявляет минимальные требования по

охране здоровья, безопасности и конструктивной целостности.

АДАПТАЦИЯ И ПРИМЕНЕНИЕ МОДЕЛЬНЫХ КОДЕКСОВ

Конституционный акт Канады делегирует полномочия по

техническому регулированию строительства субъектам федерации.

В рамках этих полномочий, правительства канадских провинций и

территорий могут адаптировать модельные кодексы. Каждая

провинция и территория выпускает нормативные акты, которые

утверждают и вводят модельные кодексы в действие в

административно-территориальных

границах

адаптирующей

провинции или территории.

Следует обратить внимание на многообразие региональных

исполнительных органов власти, которые уполномочены исполнять

адаптированные кодексы на подведомственной им территории. К

примеру, в Альберте исполнение строительного законодательства

поручено Министерству Альберты по делам муниципалитетов, в

то время как в Британской Колумбии таким органом является

Министерство Британской Колумбии по делам жилищного

строительства и социального развития. В провинциях

Саскачеван, Новая Шотландия и Манитоба и территориях Канады

уполномоченным исполнительным органом в области

строительства является пожарная служба соответствующего штата.

В Квебеке

- франкоговорящей провинции Канады

уполномоченным органом, отвечающим за техническое

регулирование строительной отрасли, является Строительная

коллегия Квебека [фр. Regie du batiment du Quebec (RBQ)].

240

ОБНОВЛЕНИЕ КОДЕКСОВ

Национальные модельные кодексы в Канаде имеют 5-летний цикл

обновления. Для того, чтобы внести изменения в любой из

модельных кодексов, используется документ установленной формы

- Заявка на изменение кодекса [англ. Code Change Request (CCR)].

Любая провинция или территория, адаптировавшая национальные

модельные кодексы, может подать заявку в Консультативный

комитет по технической политике субъектов федерации в

области

кодексов

(PTPACC),

который

осуществляет

квалификационную оценку поданной заявки и затем направляет ее

в соответствующий технический комитет CCBFC.

Поскольку модельные кодексы являются целевыми, предложенное

изменение обязательно должно быть увязано, по крайней мере, с

одной из текущих целей нормирования. Предлагаемое изменение

должно иметь широкое применение в масштабах всей страны. Для

оценки пригодности предлагаемого решения и его включения в

модельные кодексы, заявитель должен ответить на пять

квалификационных вопросов, которые подлежат рассмотрению и

оценке CCBFC:

1 В чем состоит проблема?

2 Какое предлагается решение и как оно решит проблему?

3 Достижению какой из указанных целей Кодекса предлагаемое

решение окажет содействие?

4 Какие будут в результате затраты и выгоды?

5 Какие будут трудности в осуществлении надзора и контроля

исполнения?

Если Заявка на изменение кодекса отвечает всем этим требованиям,

то она будет передана в один из технических комитетов CCBFC на

рассмотрение, обсуждение, доработку, принятие и внедрение.

СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ НОРМЫ

Помимо модельных кодексов, в строительстве также применяются

иные нормы, которые исторически разрабатывались (и продолжают

разрабатываться) за рамками Канадской комиссии по

строительным и противопожарному кодексам (CCBFC).

241

Канадский электротехнический кодекс является примером

специализированных норм, применяемых в строительстве зданий и

сооружений. Этот документ не входит в семейство модельных

кодексов по строительству. Канадский электротехнический кодекс

выпускается как добровольный стандарт CSA C22.1 под эгидой

Канадской ассоциации разработчиков стандартов [англ. Canadian

Standards

Association].

Он разрабатывается коллективом

специалистов-добровольцев, использует строго предписывающий

язык и обновляется каждые три года.

ФОРМА КОДЕКСОВ

Национальные модельные кодексы издаются в виде комплекта

самостоятельных томов. Теоретически каждый том может

применяться как самостоятельный нормативный документ, однако

субъекту регулирования могут потребоваться для работы несколько

томов одновременно, поскольку кодексы содержат перекрестные

ссылки. К примеру, Национальный архитектурно-строительный

кодекс ссылается на положения Национального противопожарного

кодекса Канады. При этом, первый

«применяется при

строительстве и переделке» зданий и сооружений», второй - «при

эксплуатации и техническом обслуживании зданий»

[NBCVO

2005].

МЕТОД НОРМИРОВАНИЯ

В основе модельных кодексов Канады, применяющихся в

строительной отрасли, использованы классические принципы

параметрического нормирования. Однако метод нормирования в

канадских кодексах отходит от принятых канонов параметрических

норм. Особенность канадского подхода заключается в том, что на

критериальном

уровне

параметрического

нормирования,

требования к рабочим характеристикам объекта нормирования не

являются обособленным уровнем параметрической нормы, а

интегрированы в строительные решения (рис. 3).

Согласно канонам параметрического нормирования, строительные

решения и требования к рабочим характеристикам четко

разделены и являются обособленными уровнями нормирования.

Причиной разделения является то, что требования к рабочим

242

характеристикам являются низшим уровнем параметрической

нормы, в то время как приемлемые решения, которые являются

одним из альтернативных путей соблюдения параметрических

норм, опираются, как правило, на предписывающие нормы и

стандарты. В параметрических нормах Канады эти уровни

нормирования (строительные решения и требования к рабочим

характеристикам) объединены в один и дополнены развитым

вспомогательным инструментарием, помогающим субъекту

регулирования ориентироваться в абстрактных понятиях

параметрических норм. С этой точки зрения, по методу

нормирования канадские кодексы являются г и б р и д н ы м и ,

поскольку они сочетают в себе одновременно параметрические и

предписывающие требования.

243

Дивизион A

Указания по

Цели

Функциональные

соблюдению

нормирования

требования

Дивизион B

Приемлемые

Альтернативные

решения

Намерения

нормы

Цели

Функциональные

Цели

Функциональные

нормирования

требования

нормирования

требования

Ограничения

по

применению

нормы

Дивизион C

Административные

положения

РИС. 3

СТРУКТУРА НОРМИРОВАНИЯ

В МОДЕЛЬНЫХ КОДЕКСАХ КАНАДЫ

Метод нормирования, предложенный канадскими разработчиками,

получил название целевого метода нормирования, а разработанные

целевым методом нормы и правила называются целевыми

кодексами

[англ. objective-based code]. Происхождение термина

связано с концептуальным подходом к оценке назначения уровней

параметрического нормирования. Разработчики канадских

244

кодексов исходили из постулата о том, что в рамках

параметрического нормирования каждая отдельно взятая норма по

своей сути является ц е л ь ю нормирования для норм более

низкого уровня.

Целевой кодекс состоит из трех вазимодействующих и

взаимозависимых дивизионов (разделов) - А («эй»), В («би») и С

(«си») [англ. A, B, C]. Дивизионы не являются тематическими и не

предназначены для использования в отрыве от других дивизионов.

Отдельно взятая норма является совокупностью параметрических и

предписывающих положений, изложенных в разных дивизионах

кодекса.

ДИВИЗИОН А

Дивизион А определяет предметную область кодекса и состоит из

трех разделов: указания по соблюдению норм, цели нормирования и

функциональные требования к объектам нормирования.

Указания по соблюденияю норм

Указания по соблюденияю норм описывают метод обеспечения

соответствия объекта нормирования требованиям кодекса. Для

примера приведена выдержка из текста Национального

архитектурно-строительного кодекса Канады:

245

Цели нормирования

Параметрические принципы нормирования требуют от

разработчика нормы «описать общие цели, которые нормативные

положения Кодексов пытаются достичь» [OBC M2 2009]. Ниже

приведен пример одной из целей нормирования из текста

Национального архитектурно-строительного кодекса Канады.

Курсором выделены термины, определение которых приведено в

Кодексе.

¹⁶ Для идентификации цели нормирования используется буквенный код. В данном случае, «OP»

обозначает

«Objective: Protection»

[русск. Цель: Защита]

- это идентификационный код цели

нормирования Fire and structural protection of buildings [русск. Противопожарная защита и защита

несущих конструкций зданий и сооружений].

246

Функциональные требования

Функциональные требования к объекту нормированния описывают

«функции, которые здание или его элементы должны быть

способны

выполнить».

Функциональные

требования

предназначены для использования в сочетании с целями

нормирования при «оценке альтернативных решений» [OBC M2

2009]. Например, несущая система здания или сооружения должна

ДИВИЗИОН В

Дивизион В содержит технические мероприятия, требуемые для

достижения минимального уровня рабочих характеристик

нормируемого объекта, необходимого для того, чтобы

соответствовать требованиям, указанным в Дивизионе A.

247

Приемлемые решения

Если предложенное субъектом регулирования техническое

решение удовлетворяет условиям, указанным в Дивизионе B, тогда

такое решение будет считаться приемлемым решением,

соответствующим требованиям строительного кодекса.

Дивизион B состоит из 9 частей, охватывающих различные аспекты

строительства.

Часть 1 - Общие положения

Часть 2 - Зарезервирована

Часть 3 - Противопожарная защита, безопасность находящихся в

здании людей и доступность для маломобильных групп населения

Часть 4 - Проектирование несущих конструкций

Часть 5 - Защита от воздействия окружающей среды

Часть 6 - Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха

Часть 7 - Санитарно-технические системы

Часть 8 - Меры безопасности на строительных площадках и при

сносе объектов

Часть 9 - Жилье и небольшие строения

Каждая из частей ссылается на технические стандарты, которые по

факту своего включения в кодекс считаются одобренными

стандартами.

Пример из Национального архитектурно-строительного кодекса,

Части 4, Проектирование несущих конструкций:

248

в Таблице 4.5.1.1 Раздела 4.5, Цели и функциональные требования.

Ниже приведен пример из этой таблицы.

4.1.1.3 Требования к проектированию

Приемлемые

Цели и

решения

функциональные требования

(F20-OS2.1)

(F22-OH4)

(F22-OP2.4)

(F20-OS2.1) Применяется к элементам несущей

конструкции, где при временной перегрузке во

время строительства может возникнуть

повреждение данного или любого другого

элемента.

(F20, F80, F82-OS2.1)

(F20-OS2.3, OS2.4)

(F20-OP2.1) (F22-OP2.4)

Альтернативные решения

Метод приемлемого решения не является единственным методом

обеспечения нормативного соответствия объектов регулирования

требованиям

целевого

кодекса.

Субъект технического

регулирования

также может воспользоваться

методом

альтернативного решения.

Возможность

использования

альтернативных

решений

предусмотрена пунктом 1.2.1.1.(1)(b) Дивизиона A, который также

оговаривает условие использования, а именно, альтернативные

решения

«должны обеспечить минимально требуемый уровень

рабочих характеристик, приведенных в Дивизионе B для тех же

областей нормирования, которые определены целями и

функциональными требованиями в рамках применимых

приемлемых решений». Для того, чтобы альтернативное проектно-

строительное

решение

считалось

соответствующим

параметрическим требованиям строительного кодекса, субъект

регулирования должен доказать, что предложенное решение

удовлетворяет или превышает требования к рабочим

250

характеристикам, указанные в приемлемых решениях Дивизиона B.

К примеру, «если предлагается новая каркасная система, к ней

применимы цели и функциональные требования, касающиеся

требований к каркасным конструкциям в Дивизионе B» [OBC M7

2009].

Для оценки приемлемого или альтернативного решения могут быть

привлечены эксперты. В зависимости от типа альтернативного

решения и требований местного надзорно-контролирующего

органа, в процесс оценки могут быть вовлечены специалисты и

должностные лица различных подразделений местного

правительства. К примеру,

«если альтернативное решение

затрагивает пожарную безопасность, может потребоваться участие

органа пожарной охраны и органа по делам строительства» [OBC

2009]. Местные органы власти имеют право, при

необходимости,

«ограничить возможность использования

альтернативного решения»

[OBC M7

2009], однако эти

ограничения должны быть обоснованными.

ПОСОБИЯ К СТРОИТЕЛЬНОМУ КОДЕКСУ

Дивизион В также содержит специальные инструменты,

помогающие субъекту регулирования применять нормативные

требования кодекса. К этим инструментам относятся намерения

нормы и ограничения по применению нормы, которые представлены

в форме Пособий к Национальным кодексам Канады.

Намерения объясняют положения, изложенные в каждом разделе

Дивизиона B. Намерения нормы преследуют цель снижения рисков,

связанных с несоблюдением нормативных положений, и содержат

пояснения о том, как то или иное нормативное положение

Дивизиона В соотносится с целями нормирования и

функциональными требованиями, изложенными в Дивизионе А.

ДИВИЗИОН С

Административные положения, приведенные в Дивизионе С,

описывают процедуры, выполнение которых обеспечивает

соблюдение требований, изложенных в Дивизионах А и B. Эти

положения включают в себя требования к конструктивным

расчетам, чертежам, узлам и техническим условиям по

предложенному проекту.

251

Ниже приведен пример текста из пункта 2.2.4, Чертежи и расчеты

для несущих конструкций и фундамента, Дивизиона С, который

относится к Части 4, Проектирование несущих конструкций.

Если предлагаемое субъектом проектно-строительное решение

относится к категории альтернативных решений, строительная

документация должна включать любые особые требования,

необходимые для того, чтобы продемонстрировать соответствие

предлагаемого решения нормативным требованиям строительного

кодекса. В дополнение, строительная документация должна

содержать доказательства,

которые потребует местный

уполномоченый надзорно-контролирующий орган, выполняющий

252

СТАНДАРТЫ

НАЦИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ

Система национальных стандартов [англ. the National Standards

System (NSS)] является программой федерального правительства

Канады, которая позволяет привлекать к разработке национальных

стандартов страны около

15 тысяч заинтересованных в

стандартизации добровольцев и

400 организаций, которые не

только разрабатывают и помогают внедрять стандарты, но и

являются их активными потребителями. Участниками программы

являются потребители стандартов, органы власти и их учреждения,

производители, организации по стандартизации, специалисты в

области оценки соответствия. В разработке национальных

стандартов

применяются

демократические

процедуры,

обеспечивающие прозрачность, баланс интересов, строгое

следование установленным процедурам, возможность апелляции

решений.

254

За организационные мероприятия по разработке стандартов в

рамках NSS отвечает Канадский совет по стандартам.

ОРГАНИЗАЦИИ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОРГАН ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ

Канадский совет по стандартам [англ. Standards Council of Canada

(SCC)] является некоммерческим государственным учреждением,

которое организует и координирует разработку и внедрение

национальных стандартов Канады. Совет имеет руководящий

орган, состоящий из 15 членов, который подотчетен Министерству

индустрии.

Бюджет SCC складывается из благотоворительных перечислений,

авторских гонораров, грантов, инвестиций, правительственного

финансирования и продажи своих публикаций. Из своего бюджета

в размере

14,5 миллионов канадских долларов, SCC ежегодно

тратит

4 миллиона канадских долларов на финансирование

разработки и обновления национальных стандартов Канады.

SCC представляет интересы Канады в международных

организациях по стандартизации.

ДРУГИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ

Помимо Канадского совета по стандартам, в Канаде действуют

другие организации по стандартизации, имеющие аккредитацию

SCC на разработку национальных стандартов Канады:

- Бюро по стандартизации Квебека [фр. Bureau de normalization du

Quebec (BNQ)]

- Канадская ассоциация разработчиков стандартов

[англ.

Canadian Standards Association (CSA International)]

- Underwriters Laboratories of Canada (ULC).

Каждая из этих групп разрабатывает стандарты в области своей

специализации.

255

Стандарты, которые заслуживают широкого применения в

масштабах страны, передаются в SCC на утверждение в качестве

Национальных стандартов Канады. Для того чтобы проект

документа получил статус Национального стандарта Канады,

необходимо соблюдение следующих условий:

текст стандарта должен быть результатом консенсуса

заинтересованных лиц;

- процесс разработки стандарта должен быть прозрачным и

подконтрольным общественности;

- текст стандарта должен быть доступен на двух государственных

языках - английском и французском;

- стандарт должен быть гармонизирован с существующими

международными стандартами и стандартами торговых партнеров

Канады;

- стандарт не должен создавать барьеров в торговле.

СВЯЗЬ СТАНДАРТОВ С КОДЕКСАМИ

Стандарты являются неотъемлемой частью модельных

строительных кодексов Канады. Стандарты лежат в основе

приемлемых решений в Дивизионе B, а также применяются в

альтернативных решениях, предоставляя базовые критерии работы

материалов, изделий, узлов, компонентов и систем при оценке

соответствия требованиям строительных норм.

Помимо национальных стандартов Канады, тексты модельных

кодексов ссылаются на стандарты AISC, ASHRAE, ASME, ASTM,

ISO, NFPA, а также документы следующих разработчиков:

- Институт по вентиляции жилых домов [англ. Home Ventilating

Institute]

- Агентство по охране окружающей среды [англ. Environmental

Protection Agency]

- Организация по здравоохранению Канады [англ. Health Canada]

- Канадский совет по лесоматериалам

[англ. Canadian Wood

Council]

256

ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ. АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР МИРОВОГО ОПЫТА (2010 год) - часть 5