ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ. АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР МИРОВОГО ОПЫТА (2010 год)

В прошлом, предписывающий подход безукоризненно выполнял

свою миссию в условиях, когда требования к профессиональному

уровню проектировщиков и строителей были относительно

невысокими ввиду несложности традиционных строительных

технологий и материалов и многолетнего опыта их применения, а

также в условиях, когда существенные сдвиги в строительных

технологиях и социальном заказе на их применение занимали

несколько поколений людей. В отличие от размеренного прошлого,

настоящее отмечено такими факторами, как ускорение темпов

изменений, происходящих в экономической и социальной жизни

общества, глобализация экономической деятельности, острая

необходимость борьбы с загрязнением окружающей среды,

повышенные требования населения к охране здоровья и труда,

необходимость экономии ресурсов, бурное развитие новых

технологий, усложнение существующих технологий, появление

качественно новых строительных материалов и изделий, а также

другими факторами и условиями. В дополнение, выросла

профессиональная подготовленность человеческих ресурсов в

строительной отрасли; в настоящее время большинство

строительных рабочих имеют профессиональное техническое

образование, умеют читать чертежи и строительную

документацию, владеют навыками работы с машинами и

механизмами.

Совокупность этих факторов снижает эффективность применения

предписывающей системы нормирования, а в случае крупных,

уникальных строительных проектов делают предписывающие

нормы барьером для применения новых, ресурсосберегающих

решений и технологий.

Структурная п р о з р а ч н о с т ь и и е р а р х и ч н о с т ь являются

наиболее очевидными преимуществами параметрических норм по

сравнению с предписывающими нормами. Это выражается, прежде

всего, в степени информирования потребителя норм касательно

целей конкретного нормативного положения и критериев, согласно

которым оценивается соблюдение данной нормы.

Как правило, предписывающая норма не декларирует цель,

которую должен достичь создатель постройки. Предписывающая

норма говорит, «Делай так!», не предлагая объяснения причины,

почему нужно делать именно так, а не иначе. В отличие от

предписывающей нормы, параметрическая норма декларирует

ц е л ь нормативного требования с тем, чтобы каждый субъект

системы технического регулирования имел четкое понимание того,

что должно быть достигнуто в результате применения данной

нормы.

В предписывающих нормах нет необходимости формулировать

критерий, согласно которому оценивается выполнение нормы.

Предписывающие нормативные требования сами по себе

одновременно являются критериями оценки выполненной работы.

Если в конструкции использованы материалы и изделия в точности

с предписанными нормой характеристиками - к примеру, гвозди

длиной 150 мм и гидроизоляция из трех слоев рубероида и битума

толщиной не менее 5 мм - цель предписывающей нормы (в чем бы

она не заключалась с точки зрения автора нормы) считается

выполненной. Такой подход к нормированию ставит всех

субъектов системы технического регулирования в очень жесткие

рамки. А именно, без прохождения длительного процесса

предварительных согласований и утверждений, проектировщик в

вышеприведенном примере не может применить высокопрочные

пластмассовые крепления вместо стальных гвоздей или

высокоэффективную гидроизоляционную пластиковую пленку

толщиной 1 мм вместо рубероида и битума, в то время как

инспектор надзорного органа не может принять строительную

конструкцию, не вписывающуюся в рамки, заданные

предписывающей нормой.

ОЦЕНКА И ПОДТВЕРЖДЕНИЕ СООТВЕТСТВИЯ

Параметрические нормы предлагают качественно иной подход к

решению проблемы оценки и подтверждения соответствия объекта

нормирования установленным требованиям. Во-первых, как было

указано выше, параметрическая норма декларирует цель данного

нормативного требования. Во-вторых, субъекту системы

технического регулирования предлагается подсказка о том, каким

образом поставленная цель может быть достигнута; эта подсказка

облечена в форму функционального требования, которое задает

качественные характеристики объекта нормирования. И в третьих,

очерчиваются технические рамки, за пределы которых субъект

системы технического регулирования не должен выходить на своем

пути достижения поставленной цели.

Независимо от того, является ли метод нормирования

предписывающим или параметрическим, язык, которым описаны

методы и способы подтверждения нормативного соответствия

продукции, является предписывающим.

ОБЪЕМ ИНФОРМАЦИИ

Либеральная философия параметрических норм также имеет

положительное последствие, о котором первопроходцы

параметрической модели нормирования вряд ли задумывались. А

именно, в параметрических нормах отпадает необходимость

отслеживать изменения, касающиеся строительных технологий,

материалов и изделий и отражать происходящие изменения в

нормативных требованиях. Поскольку параметрические нормы не

регламентируют практическое

применение строительных

технологий, материалов и изделий, разработчикам нет нужды

подробно описывать различные аспекты применения строительных

технологий, материалов и изделий в объектах нормирования. Это

значительно сокращает число и объем параметрических норм и

правил, что существенно упрощает и удешевляет поддержание

норм в актуальном состоянии. Кроме того, поскольку социально

значимые цели и функциональные требования являются

фундаментальными требованиями, они не требуют частого

пересмотра и изменения, что также удешевляет стоимость

обновления параметрических норм и правил.

В отличие от параметрической модели, предписывающая модель

нормирования не может похвастаться краткостью. Одна из причин

этого кроется в структуре предписывающих норм. Как правило,

предписывающие нормы представляют из себя поэлементное

описание строительных объектов

- от нулевого цикла до

молниеотвода на крыше - что облегчает проверку соответствия

планируемых и законченных объектов с их

«нормативным

эквивалентом». Другая причина тяжеловесности предписывающих

норм лежит в самой природе предписывающего метода

нормирования. А именно, предписывающие нормы должны

подробно описать все элементы объекта нормирования.

Совершенно очевидно, что с усложнением строительных объектов

и применяемых для их создания и эксплуатации технологий и

систем, объем предписывающих нормативных требований будет

только увеличиваться, что в конечном счете сделает

предписывающую систему нормирования слишком громоздкой и

неуправляемой.

ГИБКОСТЬ

Как указывалось выше, фундаментальной системной разницей

между предписывающим и параметрическим методом

нормирования является позиция метода по отношению к

инновациям. Применение новшеств в строительстве является, с

точки зрения предписывающих норм, исключением из правил, в то

время как параметрические нормы приветствуют инновации, как

один из путей достижения социально значимых целей технического

регулирования. Поощрение инноваций является одним из

существенных преимуществ параметрических норм в условиях

технологической революции, которую переживает современная

строительная отрасль.

Однако не следует забывать о том, что строительная отрасль

является одной из самых консервативных отраслей человеческой

деятельности с точки зрения культуры, традиций, материалов,

технологий, процессов и методов. К примеру, технология каменной

кладки имеет более чем 6-тысячелетнюю историю. Пожалуй за

исключением деятельности по приготовлению пищи, ни одна

отрасль современной экономики не может похвастаться

применением технологий, которые были рождены на заре

человеческой

цивилизации.

Гениальность

основателей

параметрического нормирования заключается в том, что

параметрические нормы удовлетворяют потребностям не только

новаторов, идущих во главе технического прогресса, но также и тех

участников строительной деятельности, которые в силу различных

причин не приемлют, не желают, не умеют, или не имеют

возможности проявлять творческий подход и применять

новшества. Для последних, параметрические нормы предлагают

простой и надежный путь следования предписывающим нормам,

который практически гарантирует соблюдение параметрических

требований.

В рамках параметрических норм, у субъекта технического

регулирования есть выбор

- следовать традиционным путем

выполнения предписывающих требований или выбрать

новаторский путь. Однако гибкость, встроенная в параметрические

нормы, не является

«бесплатным завтраком» для новаторов.

Субъект

технического

регулирования,

применяющий

неопробованные решения, материалы, изделия, или методы,

должен обстоятельно и убедительно доказать их безопасность

надзорно-контролирующему органу - процесс, который требует

дополнительных усилий и ресурсов как со стороны регулируемой

стороны, так и со стороны регулирующей стороны.

Применение новых технологий в строительстве также имеет одно

весьма значительное последствие для поддержания норм в

состоянии, отвечающем современному развитию строительных

технологий. Учет и анализ инноваций, прошедших процедуру

одобрения, позволяет легко определить момент приобретения

«критической массы» той или иной новой технологией или

методом, которая необходима для их учета в строительных нормах

и правилах. Параметрическое нормирование облегчает эту задачу,

поскольку применение инноваций в рамках параметрического

нормирования является систематическим, в отличие от

предписывающего нормирования, где инновации являются

исключением из правил.

НАДЗОР И КОНТРОЛЬ ЗА

ИСПОЛНЕНИЕМ СТРОИТЕЛЬНОГО

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

ИСТОЧНИК НАДЗОРНО-КОНТРОЛИРУЮЩЕЙ

ВЛАСТИ

Во всех без исключения экономически развитых странах, надзорно-

контролирующая деятельность государственных и муниципальных

органов власти осуществляется в условиях правового государства.

Право местных органов власти на принуждение участников

строительной

деятельности

исполнению требований

строительных

кодексов базируется на п о л и ц е й с к и х

функциях государства,⁹ которыми местные органы власти

наделены конституцией страны, конституцией субъекта федерации,

либо законодательным решением вышестощего органа власти.

К примеру, в США конституция страны полицейские функции

государства перекладывает на штаты-субъекты федерации.¹⁰

Штаты в свою очередь делегируют эти функции местным органам

власти, перекладывая на муниципалитеты ответственность за

обеспечение правопорядка и безопасности населения.

Строительное

законодательство

является

источником

административного права, оговаривающего основные права,

обязанности и процедуры, которыми должны руководствоваться

должностные лица строительных надзорно-контролирующих

органов при осуществлении своей деятельности.

⁹ В настоящем отчете, термин «полицейские функции» понимается в контексте правоприменения как

осуществление функций государственного принуждения.

¹⁰ Этим объясняется отсутствие в структуре федерального правительства США полицейского ведомства.

Строительные кодексы тесно связаны с концепцией принуждения

по той причине, что одной из основных целей строительных

кодексов является именно обеспечение безопасности людей.

Соответственно, должностные лица, в чьи обязанности входит

обеспечение исполнения положений строительных кодексов,

должны обладать правоохранительными полномочиями в пределах

своих должностных обязанностей.

Следует отметить, что органы строительного надзора и контроля

являются

специализированными

уполномоченными

правоохранительными органами. Их право на применение мер

государственного принуждения основано на делегированных

полицейских функциях государства. Однако это не означает, что

должностные лица надзорно-контролирующих органов имеют

полицейские полномочия и по своему статусу приравнены к

полицейским.

Большинство нарушений строительного законодательства

классифицируются как проступки. К нарушителям применяются

административные меры пресечения и наказания: предупреждения,

штрафы, предписания, приостановление или отзыв разрешения на

строительство, приостановление или аннулирование свидетельства

о пригодности объекта к эксплуатации. Соответственно, для

осуществления правоохранительной деятельности, строительному

инспектору не требуется и не выдается табельное оружие и

наручники, он не имеет права осуществить допрос, арест, или

заключение правонарушителя под стражу, или войти в помещение

без согласия владельца или жильца. В случаях грубых нарушений,

надзорно-контролирующие органы прибегают к услугам

прокуратуры, полиции и гражданских судебных органов.

Противоречащее строительным нормам и правилам использование

объектов недвижимости в криминальных целях уголовно наказуемо

и находится за пределами юрисдикции строительных надзорно-

контролирующих органов. В этом случае, сотрудники органов

строительного надзора и контроля привлекаются в качестве

экспертов и свидетелей.

ПРИВАТИЗАЦИЯ НАДЗОРНО-КОНТРОЛИРУЮЩИХ

ФУНКЦИЙ

В большинстве экономически развитых стран, в деятельности

органов власти, отвечающих за функционирование системы

технического регулирования в строительстве,

наблюдается

тенденция движения в сторону «приватизации» функций надзора и

контроля за исполнением строительного законодательства.

Причинами этого являются усложнение строительных технологий,

растущие объемы строительства, а также переход многих стран на

применение параметрических норм. Совокупность этих факторов

накладывает на государственных служащих - сотрудников органов

надзора и контроля - непосильную нагрузку, включая повышенные

квалификационные требования; необходимость следить за

достижениями в области новых строительных технологий, методов,

материалов; дополнительные усилия на проведение мероприятий

по оценке нормативного соответствия; стресс, возникающий в

результате повышенной ответственности за принятие решений,

связанных с одобрением альтернативных технических решений.

Возросшая нагрузка на должностных лиц вкупе с низкой

(по

сравнению с частным сектором) оплатой их труда привела к тому,

что во многих местных органах надзора и контроля ощущается

острая нехватка квалифицированных кадров. Соответственно, в

последние годы стало нормой привлечение специалистов частного

сектора к выполнению функций надзора и контроля, в частности,

по экспертизе строительной документации и проведению

специализированных инспекционных проверок. В США практика

«приватизации» надзорных и контролирующих функций нашла

отражение в последних редакциях строительных кодексов, куда

введено понятие специализированная инспекционная проверка

проверка

«материлов, устройств, изготовления, монтажа, или

установки компонентов и узлов, требующая специальной

профессиональной подготовки для подтверждения соответствия

утвержденной строительной документации и стандартам, на

которые она ссылается» [IBC 2009].

В странах с многолетними традициями самоуправления и

чрезвычайно высокой культурой строительства,

«приватизация»

полицейских функций достигла своего экстремального уровня,

который выражается в самоконтроле со стороны регулируемых

субъектов.

В муниципальных образованиях Швеции, к примеру, отсутствует

штат сотрудников строительного контроля. Вместо этого, закон

накладывает на в л а д е л ь ц а недвижимости ответственность за

осуществление контроля за исполнением строительного

законодательства. Перед строительством, переделкой или

ремонтом постройки, владелец объекта вместе с проектировщиком

и подрядчиком в обязательном порядке должны посетить

уполномоченное государственное учреждение для того, чтобы

получить разъяснение требований строительного законодательства

применительно к рассматриваемому объекту, утвердить план

проведения инспекционных проверок и получить разрешение на

строительство. Руководствуясь утвержденным планом, владелец

обязан самостоятельно осуществлять контроль за соответствием

находящегося в его собственности объекта требованиям

действующих строительных норм и правил. При этом аналогом

муниципального строительного инспектора выступает частное

независимое лицо

- инженер по оценке качества

- которого

владелец может нанять на проведение инспекционных проверок

объекта. Наемный инспектор несет перед владельцем договорные

обязательства по оценке нормативного соответствия строительного

объекта. Местный орган власти осуществляет надзор за

соблюдением ранее утвержденного

плана

проведения

инспекционных проверок и выдает сертификат соответствия после

того, как владелец объекта подпишет декларацию, в которой он

подтверждает соответствие законченного объекта требованиям

строительного законодательства.

В Англии и Уэльсе

- административно-территориальных

образованиях Великобритании

- применяется практика

самосертификации подрядчиков, где участвующий в признанной

программе сертификации подрядчик самостоятельно проводит

инспекционную проверку своей работы и подтверждает ее

соответствие строительному законодательству путем письменного

уведомления уполномоченного органа строительного контроля,

который в свою очередь признает результаты самосертификации

без проведения дополнительной проверки.

РИСК ВЕДОМСТВЕННОЙ НЕСОГЛАСОВАННОСТИ

Одним из наиболее серьезных рисков, которому в разной степени

подвержены системы технического регулирования практически во

всех странах мира

- это несогласованность органов власти в

области (а) нормоустанавливающей деятельности и (б) надзорно-

контролирующей деятельности.

Многие органы государственной власти, независимо от того где

они находятся по отношению друг к другу в иерархии

государственного устройства - на одном или разных уровнях -

занимаются, из благих или политических побуждений,

нормотворческой деятельностью, направленной на снижение

рисков гибели людей в результате стихийных бедствий,

некомпетентности проектировщиков, халатности строителей, или

небрежности потребителей строительной продукции. Результатом

этой деятельности является

«нормативный ералаш» из актов,

содержащих дублирующие или зачастую конфликтующие друг с

другом требования.

На местном уровне, где происходит надзор и контроль за

исполнением норм, причина ведомственной несогласованности

зачастую кроется в отсутствии внутренней организационной

дисциплины в исполнительных органах. Попустительство,

слабость, или некомпетентность местного руководства являются

благодатной почвой для ведомственной разобщенности, споров,

обид и соперничества между департаментами коммунального

развития, пожарными службами, полицией и органами

здравоохранения.

В качестве примера ведомственной несогласованности можно

привести нормативные акты пожарного ведомства и строительные

нормы, касающиеся обеспечения пожарной безопасности

помещений, зданий и сооружений. Если между разработчиками

отсутствует четкое разделение компетенций, пожарные переходят

рамки своей компетенции и начинают нормировать сущности и

процессы, которые

находятся в ведении

«строителей», а

«строители» нормируют вещи, которые находятся в

исключительной компетенции пожарных.

В Соединенных

Штатах

проблема

ведомственной

несогласованности решается следующим образом:

(а) четкое

разделение полномочий по вертикали между вышестоящими и

нижестоящими органами государственной власти; (б) на уровне

муниципалитетов все государственные учреждения, наделенные

полицейскими функциями, или чья деятельность затрагивает в той

или иной степени строительство и эксплуатацию зданий и

сооружений, сведены в одно управление

(подчинены одному

руководителю); (в) четкое разделение полномочий по горизонтали

между учреждениями и ведомствами одного уровня; и

(г)

представители государственных учреждений и ведомств

принимают непосредственное участие в разработке нормативных

актов «соседних» учреждений и ведомств.

Если вернуться к примеру устранения несогласованности

нормативного творчества пожарного ведомства и разработчиков

строительных норм, четкий раздел полномочий достигнут путем

следующих соглашений:

(а) компетенция разработчиков строительных норм

пожарные нормы в составе строительных кодексов и стандартов

регулируют вопросы с т р о и т е л ь с т в а зданий и сооружений, в

частности, обеспечение пожарной безопасности объемно-

планировочными решениями; обеспечение огнестойкости

материалов и конструкций, включая двери, стены, перекрытия;

установка интегрированных систем аварийного освещения,

пожарной сигнализации, оповещения, удаления дыма и

пожаротушения;

(б) компетенция пожарных - пожарные нормы в составе

пожарных кодексов и стандартов регулируют вопросы

э к с п л у а т а ц и и зданий и сооружений, в частности, маркировка

пожарных выходов, наличие и доступность в помещениях

подручных

средств

тушения

пожара,

обеспечение

незагромождаемости путей эвакуации, меры предотвращения

пожаров, проведение учебных мероприятий и проч.

То же самое касается компетенции других ведомств относительно

объектов недвижимости. В отличие от строительных норм и

правил, предметная область деятельности нестроительных

ведомств

- органов жилищной инспекции, здравоохранения,

охраны природы, промышленной безопасности и других - касается,

как правило, и с п о л ь з о в а н и я зданий и сооружений.

Соответственно, ведомственные акты не должны пересекаться с

положениями строительных норм и правил, а тем более

дублировать их, что неминуемо ведет к несогласованности,

скрытым и явным противоречиям в нормотворческой и

правоохранительной деятельности органов власти.

По мнению американских исследователей, ведомственная

несогласованность в области нормирования в строительстве

оборачивается ежегодно многомиллионными потерями для

национальной экономики, однако точную цифру ущерба назвать

кто-либо затрудняется. Специалисты сходятся во мнении о том, что

ОЦЕНКА СООТВЕТСТВИЯ

Современный строительный рынок потрясает воображение

изобилием и разнообразием строительных материалов и изделий -

как отечественных, так и импортных

- наплыв которых на

внутренний рынок любой отдельно взятой страны является ярким

свидетельством углубляющегося процесса глобализации и

интеграции национальных экономических систем в мировую сеть

отношений, затрагивающих политику, экономику, науку,

образование, культуру, спорт и многие другие области.

Отдельные характеристики выпускаемых на рынок изделий

определяют их безопасность для здоровья и жизни людей и

окружающей природной среды. К сожалению многие из

характеристик

современных,

многокомпонентных,

высокотехнологичных изделий не могут быть определены путем

визуального обследования. Такие характеристики подвергаются

тщательной поверке, оценке и подтверждению на основе научных

методов с применением эффективных средств и сложных

инструментов.

ПОНЯТИЕ ОЦЕНКИ СООТВЕТСТВИЯ

Современные здания и сооружения являются примером

многокомпонентных, высокотехнологичных изделий, требующих

проверки на нормативное соответствие на разных этапах их

изготовления. Для этого применяется специальный механизм,

называемый оценкой соответствия.

Под

«оценкой соответствия» подразумевается деятельность,

направленная на проверку и подтверждение выполнения заданных

требований к «продукции, процессу, системе, лицу, или органу»

[ISO 17000]. Соглашение ВТО о технических барьерах в торговле

рассматривает оценку соответствия в более узком смысле

применительно к импортным товарам

- как процедуру,

позволяющую

«установить

соблюдение

требований

соответствующих технических регламентов и стандартов» [WTO

1995].

Оценке соответствия подвергаются не только изделия, но также

деятельность людей, участвующих в изготовлении изделия.

Применительно к объектам недвижимости, оценке подлежат не

только конечные продукты строительной деятельности - здания и

сооружения

- но также использованные для их сооружения

строительные материалы и изделия, строительная документация, а

также

деятельность лиц, участвовавших в обучении

проектировщиков и строителей; профессиональная деятельность

проектировщиков и строителей; а также деятельность лиц,

регулирующих деятельность проектировщиков, строителей,

застройщиков и владельцев объектов недвижимости.

МЕХАНИЗМЫ И ИНСТРУМЕНТЫ ОЦЕНКИ

СООТВЕТСТВИЯ

В области строительства, оценка соответствия включает

следующие процессы и операции:

- проверка строительной документации на соответствие

проектных решений заданным требованиям;

- отбор образцов и испытания продукции;

- подтверждение соответствия;

- инспекционный контроль;

- аудит;

- сертификация продукции и персонала;

- аккредитация;

государственное одобрение

(признание) органов по

аккредитации;

регистрация и лицензирование профессиональной

деятельности;

- оценка качества;

- оценка систем управления

(качеством, природоохранными

мероприятиями, персоналом и проч.).

Результатом оценки соответствия является подтверждение

соответствия,

выражающееся

выдаче

документа,

подтверждающего решение о том, что выполнение заданных

требований доказано.

Многие функции органов строительного надзора и контроля

являются или касаются деятельности по оценке соответствия -

проверка строительной документации с целью выдачи разрешения

на строительство; проведение испытаний строительных

материалов, изделий и конструкций с целью определения их

пригодности для применения в проекте; проверка соответствующей

аккредитации испытательных лабораторий и инспекционных

организаций; проверка сертификатов на строительную продукцию;

проверка наличия регистрации проектировщиков и подрядчиков

или лицензий на право осуществления профессиональной

деятельности; проведение инспекционных проверок объектов

строительства.

Учитывая огромное количество строительной продукции на рынке

и ограниченные человеческих и финансовые ресурсы надзорно-

контролирующих органов, для подтверждения соответствия

материалов и изделий требованиям законодательства, норм и

стандартов сотрудники надзорно-контролирующих органов

прибегают к помощи систем аккредитации, сертификации,

лицензирования, регистрации и других механизмов оценки

соответствия. Развитость компетентных, независимых, надежных

институтов, обеспечивающих объективную оценку нормативного

соответствия продукции, процессов, систем, лиц и органов является

показателем высокой культуры строительства в стране.

Следует отметить многообразие форм, в которых могут

применяться общепринятые механизмы и инструменты оценки

соответствия. К примеру, национальные системы аккредитации

могут существовать в четырех основных формах:

1 один аккредитующий орган для всех областей оценки

соответствия (Англия, Франция, Австрия и большинство стран

Европы);

2 несколько органов по аккредитации, работающих в

различных, не дублирующих областях деятельности, таких как

сертификация и испытания (Италия, Япония, Таиланд);

ЧАСТЬ 2

ЗАРУБЕЖНЫЙ

ОПЫТ

ТЕХНИЧЕСКОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ

Часть 2 обзора содержит материал, обобщающий современный

опыт технического регулирования строительства в экономически

развитых странах и регионах, включая Австралию, Европейский

Союз, Канаду, Новую Зеландию, Соединенные Штаты Америки,

Японию и другие страны. Также рассмотрен опыт проведения

реформы технического регулирования в строительной отрасли

Российской Федерации.

Для каждой рассматриваемой страны дано описание правовой

системы, рассмотрены особенности градостроительного и

строительного законодательства, дан анализ структуры и

отдельных компонентов строительных норм и их взаимодействие

со стандартами. Подробно рассмотрены особенности надзора и

контроля, включая процедуры экспертной проверки строительной

документации, получения разрешений, проведения инспекционных

проверок, приемки объектов в эксплуатацию. Описаны системы

лицензирования и регистрации изыскателей, архитекторов,

инженеров, подрядчиков, а также системы аккредитации и

сертификации.

ВВЕДЕНИЕ

Изучение зарубежного опыта экономически развитых стран

показывает огромное многообразие систем технического

регулирования на национальном уровне с еще большим

разноообразием методов реализации задач технического

регулирования на субнациональном и местном уровнях. Зачастую

эти различия весьма существенны в форме выражения и

применения права, философии нормирования, методах и средствах

принуждения. Однако эти различия должны рассматриваться через

призму целей и задач, решаемых техническим регулированием.

Несмотря на невообразимое разнообразие систем и механизмов их

реализации, в своей основе все национальные системы

технического регулирования содержат комплекс правовых,

административных и организационных мер, направленных на

достижение безопасности продуктов строительной деятельности и

обеспечение достойной среды существования.

Опыт каждой страны в отдельности рассмотрен в контексте

системных элементов технического регулирования, которые в

совокупности определяют национальную систему технического

регулирования в строительной отрасли страны:

1 Национальное строительное законодательство, которое

служит правовой основой обеспечения безопасности строительных

объектов и является источником административного права,

определяющего функционирование аппарата принуждения.

2 Аппарат принуждения, который позволяет исполнительным

органам власти обеспечивать соблюдение законодательства.

3 Механизмы подтверждения нормативного соответствия, на

которые опираются органы принуждения для количественной и

качественной оценки соблюдения законодательства.

АВСТРАЛИЯ

ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВА

Омываемый водами Индийского и Тихого океанов Австралийский

Союз

(или просто Австралия

[англ. Australia]) состоит из

континентального материка и ряда островов, крупнейшим из

которых является Тасмания.

К северу от Австралии расположены Восточный Тимор, Индонезия

и Папуа Новая Гвинея. Новая Каледония, Соломоновы острова и

Вануату находятся к северо-востоку. Новая Зеландия располагается

прмерно в 200 км от юго-восточного побережья Австралии.

Коренным населением Австралии и Тасмании являются

австралийские аборигены, которые мигрировали туда с

африканского континента около 40 тыс. лет назад. В 1606 году

Австралия была колонизована Голландией. В

1770 году

Великобритания предъявила права на восточную часть

континентального материка и образовала колонию Нового Южного

Уэльса, которая стала пунктом назначения для высланных из

Великобритании преступных элементов. С ростом Нового Южного

Уэльса и изучением континента были образованы еще пять

самоуправляемых колоний. В 1901 году Новый Южный Уэльс,

Виктория, Квинсленд, Западная Австралия, Южная Австралия и

Тасмания объединились в федерацию под общим наименованием

Австралийский Союз. В настоящее время в федерацию также

входят две главные материковые территории

- Северная

территория и Территория австралийской столицы [англ. Australian

Capital Territory

(ACT)], где расположена столица Австралии

Канберра.

Австралию населяет около 22 миллионов человек. Большинство

современных австралийцев имеет британские корни. Коренное

население, состоящее из материковых аборигенов и островитян

Торресова пролива, относится к числу меньшинств. Официальным

языком страны является английский язык.

Современная Австралия - это развитая страна с разнообразными

культурными традициями,

которая

занимает

высокий

международный рейтинг по показателям качества и средней

продолжительности жизни, государственного образования,

экономической свободы, свободы слова и защиты гражданских

свобод и политических прав. Города Австралии занимают первые

места среди самых благоприятных для проживания городов мира.

Номинальный валовой внутренний продукт

(ВВП) страны

составляет примерно 1 триллион австралийских долларов (AUD),

что ставит страну на 15 место в мире. Номинальный доход на душу

населения в Австралии в 2008 году составил приблизительно 47

тысяч австралийских долларов. По этому показателю страна

занимает 13 место в мире [IMF 2009].

Австралия является членом ВТО.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО

Австралийский Союз учрежден в форме конституционной

монархии с федеральной системой государственного устройства и

парламентской формой правления. Королева Великобритании

Елизавета II одновременно считается Королевой Австралии, где она

представлена Генералом-Губернатором на федеральном уровне.

Генерал-Губернатор

Австралии

имеет

исключительные

полномочия, однако пользуется ими по рекомендации и указанию

Премьер-министра Австралии.

Законодательная

власть

представлена

двухпалатным

Парламентом Союза. В Сенат - верхнюю палату Парламента

Союза - входят 76 сенаторов от штатов и территорий. Палата

представителей - нижняя палата - насчитывает 150 членов. В

состав Парламента Союза также входит Королева Австралии,

которую представляет Генерал-Губернатор. Исполнительная

власть в лице Федерального исполнительного совета состоит из

Премьер-министра Австралии и Министров штатов.

Каждый штат и территория Австралии (субъекты Австралийского

Союза) имеет свою форму правления с одно- или двухпалатным

парламентом и правительством. Во главе правительства штата

100

стоит Премьер-Министр штата, а во главе правительства

территории - Главный Министр территории.

ПРАВОВАЯ СИСТЕМА

Федеральное законодательство Австралии формируется из

федеральных законов и регламентов центральных органов

исполнительной власти. Высшим законом страны является

Конституция Австралии.

Парламенты субъектов Австралийского Союза принимают свои

собственные законы, которые имеют силу только в пределах штата

или территории.

Австралийская система права разделяется на два основных типа:

общее право и статутное право. Статутное право документально

оформлено законами. Общее право реализуется посредством

судебных решений. Суды и и присяжные заседатели при принятии

решений обязаны руководствоваться нормам статутного права.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ СОГЛАШЕНИЯ

Австралия является членом ряда международных организаций,

способствующих развитию международной торговли и

коллективной безопасности, включая Содружество наций,

Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР),

Организацию пяти государств в области обороны [англ. Five

Powers Defense Arrangements], Саммит стран Восточной Азии,

Ассоциацию государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Группу

системы управления информацией по неядерным боеприпасам

[англ. the Caims Group] и Азиатско-тихоокеанскую организацию по

экономическому сотрудничеству (АТЭС).

Австралией заключены договоры о свободной торговле с Чили,

Новой Зеландией, Сингапуром, Таиландом и Соединенными

Штатами. В настоящее время Австралия ведет переговоры о

свободной торговле с Китаем, Советом по сотрудничеству стран

Персидского залива, Японией, Кореей и Малайзией. Также на

рассмотрении находятся договоры о свободной торговле с Индией

и Индонезией.

101

АВТОРСКОЕ ПРАВО

В Австралии действует Закон об авторском праве от 1968 года.

Авторское право также регулируется судебными решениями.

Австралия подписала несколько международных соглашений об

авторском праве, включая Соглашение по торговым аспектам прав

интеллектуальной собственности (TRIPS) от 1994 года, Бернскую

конвенцию от 1928 года и Всемирную конвенцию об авторском

праве от

1952 года [англ. The Universal Copyright Convention],

Конвенцию по фонограммам. Также подписаны двусторонние

международные договоры с Индонезией, Сингапуром и

Соединенными Штатами, в которых рассматриваются вопросы

авторского права.

СУДЕБНАЯ СИСТЕМА

Иерархия судебной системы Австралии имеет две ветви:

федеральную и местную (суды штатов и территорий). Федеральная

судебная власть представлена Верховным Судом Австралии и

другими федеральными судами. Судебные системы субъектов

федерации являются обособленными, однако Верховный Суд

Австралии является для них высшей судебной инстанцией.

СТРОИТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

ПРЕДЫСТОРИЯ

До Второй мировой войны, вопросы «общественной безопасности,

охраны здоровья и бытовые условия в зданиях» [HBCA 2009]

одновременно регулировались федеральным правительством и

правительствами субъектов федерации. На практике это означало

восемь уникальных систем технического регулирования в

строительстве. Некоторые субъекты федерации также делегировали

полномочия по техническому регулированию муниципальным

органам власти.

102

В послевоенный период, под бременем затрат на разработку и

поддержание местных строительных норм и правил, власти штатов

и территорий приняли решение об объединении разрозненных

ресурсов для создания унифицированного комплекта строительных

норм, который мог бы с успехом применяться по всей стране.

Власти штатов и территорий постепенно возвратили под свой

контроль

вопросы технического регулирования,

ранее

делегированные местным органам власти. Соглашением субъектов

федерации в 1965 году был основан Межштатный постоянный

комитет по Единым строительным регламентам, под эгидой

которого совместными услилиями субъектов федерации в начале

1970-х годов был разработан Австралийский модельный единый

строительный кодекс [англ. Australian Model Uniform Building

Code

(AMUB)]. AMUB предусматривал возможность учёта

местных условий, однако имел существенные недостатки

системного характера, которые за десять лет применения кодекса

привели к его разбуханию и запутанности.

В 1980 году межправительственным соглашением был создан

Австралийский единый строительный координационный совет

[англ. Australian Uniform Building Co-Coordinating Council

(AUBRCC)]. Совет был укомплектован представителями субъектов

федерации для разработки новых модельных строительных норм и

правил взамен кодекса AMUB.

В результате десятилетней работы AUBRCC, в 1990 году был

выпущен Строительный кодекс Австралии [англ. Building Code of

Australia (BCA90)] - модельный документ, содержащий типовые

нормы, пригодные для применения по всей стране. Основной

причиной успеха BCA90 было то, что он давал возможность

каждому штату и территории модифицировать нормативные

требования с учетом региональных особенностей в строительстве.

Каждый субъект федерации адаптировал BCA90 в качестве

основного строительного закона штата или территории. Местные

требования были оформлены в виде отдельных приложений к

BCA90.

В процессе разработки BCA90, в

1989 году Советом

Австралийских правительств была учреждена Рабочая группа по

анализу строительного законодательства

[англ. Building

Regulatory Review Task Force], цель которой заключалась в

выявлении проблем в системе технического регулирования в

строительстве и выработке рекомендаций по их устранению.

Результатом комплексного анализа системы технического

регулирования стало создание Австралийской коллегии по

103

строительным кодексам [англ. Australian Building Codes Board

(ABCB)], которой было поручено исследовать вопрос перевода

технического регулирования в строительстве на параметрическую

систему нормирования, которая отвечала бы современным нуждам

общества

и строительной отрасли. Статус официальной

организации ABCB приобрела в 1994 году вместе с полномочиями

по переработке BCA90.

С учетом опыта других стран, накопленного в процессе разработки

и применения параметрических строительных норм (в частности,

Новой Зеландии, Великобритании, Швеции и Голландии), BCA90

был существенно переработан и в 1996 году ABCB выпустила

BCA96 - новую редакцию модельного Строительного кодекса

Австралии. По методу нормирования, BCA96 стал первым в

истории Австралии параметрическим строительным кодексом. В

него органично были интегрированы технические требования

BCA90. Полугодовая периодичность пересмотра BCA96 была

изменена в 2003 году на ежегодную.

ТЕКУЩЕЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Современное техническое регулирование строительства в

Австралии происходит на уровне субъектов Австралийского

Союза.

Техническое нормирование в строительстве осуществляется

посредством модельного Строительного кодекса Австралии

(BCA), разрабатываемого под эгидой Австралийской коллегии по

строительным кодексам (ABCB). В BCA устанавливается единая

согласованная терминология и формулируются единые для всей

страны принципы безопасности нормируемых объектов. К

примеру, в разделе A1, Толкование, в пункте A1.1, Определения

терминов, Строительного кодекса Австралии дается следующее

определение термина «мера безопасности»:

104

При разработке

своего

собственного

строительного

законодательства и его исполнения на местах, каждый субъект

федерации отталкивается от позиций, согласованных с другими

субъектами Австралийского Союза. Каждый из

6 штатов и

территорий Австралии разрабатывает свои собственные законы и

регламенты по безопасности в строительстве, однако,

Строительный кодекс Австралии является единой нормативной

технической платформой, на которую опирается строительное

законодательство и правоохранительная практика субъектов

федерации в области строительства. Каждый из субъектов

Австралийского Союза адаптирует модельный Строительный

кодекс Австралии в качестве составной и неотъемлемой части

строительного законодательства субъекта федерации.

Помимо законов, ссылающихся на Строительный кодекс

Австралии, в строительстве применяется множество других актов

федерального и регионального уровня, которые касаются

градостроительства,

проектирования,

строительства

эксплуатации зданий и сооружений, пожарной безопасности,

безопасности и гигиены на строительной площадке, охраны

архитектурного и культурно-исторического наследия, обеспечения

доступности построек для лиц с физическими недостатками,

охраны окружающей среды, прав и обязанностей арендаторов

помещений, зданий и сооружений по соблюдению строительных и

иных норм в процессе эксплуатации и других вопросов.

Законодательство всех субъектов федерации предусматривает

применение мер принуждения для обеспечения исполнения

строительного законодательства.

ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

Австралийская коллегия по строительным кодексам регулярно

проводит анализ и оценку практики применения строительного

законодательства штатов и территорий с целью устранения

нормативной несогласованности между ними. Предметом

обеспокоенности Коллегии является у в е л и ч е н и е числа

региональных актов, регулирующих строительную отрасль. В

настоящее время Коллегией принимаются меры по укреплению

межправительственных связей между субъектами федерации для

устранения практики «дублирования и несогласованности норм»,

регулирующих строительство

[ABCB

2009]. Избыточное

регулирование строительной отрасли на уровне регионов оказывает

105

негативное влияние на экономические показатели Австралии в

целом.

В программном документе, озаглавленном Стратегия сокращения

разночтений [ABCBBS 2009], впервые заявлено о необходимости

реформирования

системы

технического

регулирования

строительной отрасли на национальном уровне путем отказа от

региональных строительных кодексов и применения единого

национального строительного кодекса Австралии. Для этого

потребуется переработать межправительственное соглашение и

внести

соответствующие

изменения

региональное

законодательство.

МОДЕЛЬНЫЙ СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС

Строительный

кодекс

Австралии

(BCA)

является

общенациональными модельными строительными нормами и

правилами. По своему правовому статусу BCA не является

компонентом строительного законодательства страны и не имеет

практического применения в проектной, строительной и

правоохранительной деятельности в области строительства до

момента его адаптации в качестве основного строительного закона

того или иного субъекта Австралийского Союза. BCA разработан

коллективными усилиями государственных органов австралийских

штатов и территорий и представителей частного сектора,

представляющих интересы строительной отрасли.

Кодекс содержит типовые строительные нормы и правила,

устанавливающие минимальные требования, которым должны

соответствовать объекты нормирования в строительстве. По методу

нормирования Строительный кодекс Австралии принадлежит к

семье параметрических норм. В нем не содержатся подробные

технические требования к проектированию, строительству,

переделке, ремонту и эксплуатации зданий и сооружений. Вместо

этого, нормативные положения Кодекса устанавливают требования

к тому, как должен работать конечный продукт строительной

деятельности и его компоненты. Это позволяет субъектам

технического

регулирования

применять

инновационные

строительные материалы, изделия, конструкции, оборудование,

решения, технологии и методы производства строительно-

монтажных и ремонтных работ.

106

РАЗРАБОТЧИКИ

Разработка

периодический

пересмотр

модельного

Строительного кодекса Австралии

происходят под эгидой

Австралийской коллегии по строительным кодексам [англ. The

Australian Building Codes Board (ABCB)] - межправительственного

органа, учрежденного в

1994 году соглашением субъектов

Австралийского Союза.

Бюджет Австралийской коллегии по строительному кодексу на

2009-2010 составляет

8,6 миллионов австралийских долларов

(AUD). Из этой суммы доход от продажи Строительного кодекса

Австралии оценивается приблизительно в

4,5 миллиона

австралийских долларов. Примерно 1,6 миллионов австралийских

долларов планируется потратить на инициативы федерального

правительства Австралии по рациональному использованию

энергии и снижению факторов, способствующих изменению

климата.

ЧЛЕНСТВО

ABCB является членской организацией, объединяющей

представителей органов власти всех уровней, научно-

исследовательские институты, профессиональные ассоциации,

организации по стандартизации, проектировщиков, строителей и

других заинтересованных лиц. Среди членов ABCB следует

упомянуть следующие организации:

- Ассоциация инженеров-консультантов Австралии

[англ.

Association of Consulting Engineers Australia]

- Австрало-Азиатский совет органов пожарной безопасности

[англ. Australasian Fire Authorities Council]

- Австралийский институт строительства

[англ. Australian

Institute of Building]

- Австралийский институт строительных инспекторов [англ.

Australian Institute of Building Surveyors]

- Ассоциация проектировщиков зданий [англ. Building Designers

Association]

107

- Совет по инновациям в области строительной продукции

[англ. Building Products Innovation Council]

- Инженеры Австралии [англ. Engineers Australia]

- Австралийский совет по ресурсосберегающим зданиям [англ.

Green Building Council of Australia]

- Ассоциация генеральных подрядчиков Австралии

[англ.

Master Builders Australia]

- Королевский австралийский институт архитекторов [англ.

Royal Australian Institute of Architects]

- Standards Australia.

ВЫСШИЙ ОРГАН КОЛЛЕГИИ

В состав высшего органа управления Коллегии входят

представители

восьми субъектов

федерации

(включая

представителей органов местного самоуправления) и специалисты

частного сектора, представляющие интересы предприятий и

организаций строительной отрасли. Членов Коллегии от того или

иного субъекта федерации назначает Министр по делам

строительства соответствующего штата или территории.

ТЕХНИЧЕСКИЙ КОМИТЕТ

Практическая работа по разработке и обновлению нормативных

положений Строительного кодекса Австралии происходит в

рамках Комитета по строительному кодексу, деятельность

которого

финансируется

Австралийской

коллегией

по

строительным кодексам. По своему статусу, Комитет является

консультативным учреждением Коллегии, а по назначению служит

инструментом, позволяющим привлекать к работе над модельным

кодексом научно-технические и производственные ресурсы

частного сектора.

108

ФОРМА КОДЕКСА

Модельный Строительный кодекс Австралии состоит из

2-х

томов, в которых описываются требования к техническим

характеристикам для 10-ти классов зданий и сооружений. Первый

том посвящен постройкам классов со 2 по 9, включительно. Эти

классы построект включают наиболее сложные типы зданий и

сооружений. Второй том содержит требования к постройкам

классов

1 и

10, которые включают здания и помещения,

относящиеся к категории жилья.

ПЕРВЫЙ ТОМ

Первый том Строительного кодекса Австралии содержит 10 глав,

относящихся к различным аспектам обеспечения безопасности

зданий и сооружений со 2 по 9 класс, включительно:

A Общие положения - содержит руководство по применению

норм, определения терминов и классификацию зданий и

сооружений.

B Конструкции - требования к несущим конструкциям.

C Огнестойкость - положения по предупреждению пожара и

зонированию помещений, требования к огнестойкости.

D Доступ и пути эвакуации - требования к обеспечению

доступной среды и выходов с учетом потребностей

маломобильных групп населения.

E Инженерные системы и оборудование зданий - требования

к пожарному оборудованию, контролю задымленности, лифтам и

аварийному освещению.

F Охрана здоровья и бытовые удобства - требования к

устойчивости к атмосферному воздействию, требования к

санитарному оборудованию, размерам помещений, освещению,

вентиляции и защите от шума.

G Разное - требования к вспомогательным конструкциям,

дымовым трубам, каминам, нагревательным приборам, атриумам и

строительству в горных районах и районах, подверженных лесным

пожарам.

109

H Здания особого назначения - требования к театрам, сценам

и залам для проведения массовых мероприятий.

I Техническое обслуживание - требования к обеспечению

контролю безопасности при эксплуатации оборудования, защитных

установок и энергоэффективных установок.

J Эффективность использования энергии - требования к

остеклению, отоплению, вентиляции, кондиционированию и

циркуляции воздуха, горячему водоснабжению, освещению и

электроснабжению.

Главы состоят из разделов, которые в свою очередь состоят из

пунктов, содержащих нормативные положения.

ВТОРОЙ ТОМ

Второй том Строительного кодекса Австралии содержит 3 главы,

относящиеся к практике проектирования и строительства жилых

зданий и надворных построек при жилых зданиях:

Глава

1 Общие требования

- содержит руководство по

применению норм, определения терминов и классификацию зданий

и сооружений.

Глава

2 Требования к рабочим характеристикам

требования к применению конструкций, защите от атмосферного

воздействия, пожарной безопасности, охране здоровья, бытовым

удобствам, безопасности путей передвижения, и эффективности

использования энергии.

Глава 3 Приемлемое строительство - содержит положения,

описывающие проектно-строительные

решения,

которые

«считаются приемлемыми формами строительства, отвечающими

законодательным требованиям к жилищному строительству»

[BCAV2 2009].

МЕТОД НОРМИРОВАНИЯ

Строительный кодекс Австралии опирается на параметрический

метод нормирования. Разработанные в соответствии с

классическими принципами параметрического нормирования,

110

нормативные положения Кодекса имеют строго иерархическую

многоуровневую структуру, которая может быть представлена в

форме пирамиды (рис. 1). Вершина пирамиды складывается из двух

руководящих уровней. В основании пирамиды лежат уровни

соответствия нормативным требованиям руководящих уровней.

Уровни

Цели

Руководящие уровни

параметрической

нормирования

нормы

Функциональные

требования

Требования к рабочим

Уровни

характеристикам

соответствия

Удовлетворяющие

Альтернативные

положения

решения

Методы оценки соответствия

РИС.1

СТРУКТУРА НОРМИРОВАНИЯ

В СТРОИТЕЛЬНОМ КОДЕКСЕ АВСТРАЛИИ

Руководящие уровни Кодекса включаяют цели нормирования и

функциональные требования к объектам нормирования. Уровни

соответствия состоят из трех частей: требований к рабочим

характеристикам объекта нормирования, строительных решений и

методов оценки соответствия.

ЦЕЛИ НОРМИРОВАНИЯ

Цели нормирования являются высшим уровнем параметрической

нормы. Это общие, социально значимые требования, направленные

на обеспечение безопасности людей и имущества. Ниже приведен

пример из Главы В, Конструкции, Раздела В1, Требования к

конструкциям, в котором указана цель нормы, устанавливающей

111

требования к конструкциям. Курсивом выделены термины,

определение которых приведено в Главе А, Общие положения.

ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ

В структуре параметрической нормы, функциональные требования

стоят ступенью ниже целей нормирования. Функциональные

требования устанавливают то, каким образом объект

нормирования должен удовлетворять целям нормирования. Ниже

приведен пример функциональных требований из Главы В,

Конструкции, Раздела В1, Требования к конструкциям:

112

ТРЕБОВАНИЯ К РАБОЧИМ ХАРАКТЕРИСТИКАМ

Минимальные требования к рабочим характеристикам объекта

нормирования являются третьим уровнем параметрической нормы,

устанавливающей требования к данному объекту нормирования.

Требования к рабочим характеристикам устанавливают

технические параметры, которым должен соответствовать объект

нормирования для того, чтобы было обеспечено соблюдение

положений, содержащихся в двух верхних, руководящих уровнях

параметрической нормы. Требования к рабочим характеристикам

устанавливают критерии работы строительных материалов, узлов,

расчетные факторы и методы, применяемые в проектировании и

строительстве. Ниже приведен пример требований к рабочим

характеристикам из Главы В, Конструкции, Раздела В1

Требования к конструкциям:

113

СТРОИТЕЛЬНЫЕ РЕШЕНИЯ

Уровень строительных решений

[англ. building solutions]

представляет из себя два альтернативных средства соблюдения

требований к рабочим характеристикам нормируемого объекта,

изложенных на третьем уровне параметрического нормирования.

Первое средство - называемое удовлетворяющими положениями -

заключается в том, чтобы строго следовать предписаниям

одобренных строительными властями норм и правил, что должно

обеспечить требуемое нормативное соответствие. Второе средство

- для обозначения которого используется термин альтернативные

решения

- позволяет регулируемому субъекту проявлять

творческую инициативу в проектно-строительных решениях,

однако требует получения официального одобрения предлагаемых

решений со стороны надзорно-контролирующего органа.

Выбор средств является добровольным и определяется множеством

факторов, которые регулируемый субъект

- проектировщик,

строитель, владелец объекта или иное уполномоченное им лицо -

самостоятельно принимает во внимание при принятии решения о

выборе того или иного средства соблюдения параметрических

норм. Австралийское строительное законодательство дает право

регулируемому субъекту комбинировать оба средства.

Удовлетворяющие положения

В Строительном кодексе Австралии первая группа средств

соблюдения

параметрических

норм

представлена

«удовлетворяющими положениями»

[англ. deemed to satisfy

provisions]. Это положения, содержащие примеры строительных

материалов, конструкций, расчетных коэффициентов, методов

строительства и стандартов, применение которых приведет к

соответствию

нормируемого

объекта

параметрическим

требованиям Строительного кодекса. Ниже приведен пример

требований, считающихся удовлетворяющими, из Главы В,

Конструкции, раздела В1, Требования к конструкциям:

116

Альтернативные решения

Альтернативные решения [англ. alternative solutions] относятся ко

второй группе средств соблюдения параметрических норм,

изложенных в Строительном кодексе Австрали. Альтернативные

решения представляют из себя проектно-строительные решения,

которые по своей природе являются уникальными. Уникальность

альтернативных решений обуславливается применением новых

технологий, материалов, изделий, узлов, методов расчета, методов

строительства, уникальностью условий земельного участка и

строительной площадки или иными факторами, которые по той или

иной причине не вписываются в нормы, установленные в

удовлетворяющих положениях.

МЕТОДЫ ОЦЕНКИ СООТВЕТСТВИЯ

Низшим уровнем соответствия параметрическим нормам

Строительного кодекса Австралии являются методы оценки,

которые

предполагают

предоставление

доказательств

нормативного соответствия используемых строительных решений.

Методы оценки состоят из

(а)

оценки соответствия

параметрической норме и (б) оценки методов расчета.

119

Оценка соответствия параметрической норме

Доказательства соответствия тому или иному требованию к

рабочим характеристикам или удовлетворяющему положению

должны представлять собой одно или комбинацию

нижеследующего:

Протокол испытания, выданный аккредитованным

испытательным органом.

- Действующий сертификат аккредитации или сертификат

соответствия.

- Заключение профессионального инженера или другого

специалиста соответствующей квалификации о том, что материал,

проектное решение или форма постройки соответствуют

Строительному кодексу Австралии. Заключение должно

содержать подробную информацию и описание методов - включая,

к примеру, технические условия, практические руководства или

другие средства

- использованные при формулировании

заключения.

- Свидетельство о сертификации изделия, выданное органом,

имеющим аккредитацию по Единой системе аккредитации

Австралии и Новой Зеландии [англ. Joint Accreditation System of

Australia and New Zealand (JAS-ANZ)].

- Любая документация, которая достоверно описывает свойства

материалов и рабочие характеристики.

Оценка методов расчета

Для оценки методов расчета конструкций используется метод

проверки [англ. verification method] в соответствии с требованиями,

установленными Австралийской коллегией по строительным

кодексам. Метод проверки может состоять из любой комбинации

следующего:

- Заключение профессионального инженера или другого

специалиста соответствующей квалификации о том, что метод

расчета удовлетворяет требованиям Австралийской коллегии по

строительным кодексам. Заключение должно содержать

подробную информацию и описание методов

- включая, к

примеру, технические условия, практические руководства,

протоколы натурных или лабораторных испытаний (по методикам,

120

одобренным Австралийской коллегией по строительным кодексам)

или другие средства

- использованные при формулировании

заключения.

- Любая документация, в которой описывается метод расчета,

отвечающий требованиям Австралийской коллегии по

строительным кодексам.

Предоставляемые для проверки документы должны быть

исчерпывающими.

ОЦЕНКА АЛЬТЕРНАТИВНЫХ РЕШЕНИЙ

Альтернативные решения оцениваются в соответствии с Главой A,

Общие положения, Разделом A0, Применение, п. A0.8,

Альтернативные решения, где говорится следующее:

В пункте A0.10, Применимые Требования к рабочим

характеристикам, утверждается следующее:

121

СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ НОРМЫ

Строительный кодекс Австралии не содержит ссылок на какие-

либо специализированные нормы, применяемые в области

строительства. Тем не менее, Кодекс по водопроводу и канализации

(AS 3500) и Электротехнический кодекс (AS 3000) считаются

строительными стандартами, которые применяются повсеместно в

Австралии. Их можно приобрести в книжных магазинах,

специализирующихся на распространении нормативной и

инженерно-технической литературы.

Кроме этого, каждый штат и территория имеют

специализированные нормы, на которые ссылаются приложения к

Строительному кодексу Австралии, которые принимают субъекты

федерации.

АДАПТАЦИЯ И ПРИМЕНЕНИЕ КОДЕКСА

Каждый штат и территория Австралийского Союза имеет свое

строительное

законодательство

уполномоченный

правительственный орган по адаптации и исполнению

Строительного кодекса Австралии на уровне штата или

территории. Строительный кодекс Австралии приобретает силу

122

закона на территории субъекта федерации посредством

законодательной адаптации.

Строительное законодательство отдельно взятого штата или

территории состоит из парламентского закона и подзаконных

нормативных актов. Законодательство также включает

административно-процедурные акты, которые дают возможность

регулировать строительную деятельность на территории субъекта в

области:

- рассмотрения и согласования строительной документации;

- выдачи разрешений на строительство;

- проведения инспекционных проверок в процессе и после

завершения строительства;

- подтверждения пригодности зданий и сооружений к

эксплуатации;

- сертификации или одобрения материалов и конструкций для

применения в строительстве;

- рассмотрения и соблюдения норм;

- установления размера платных услуг и сборов.

РАЗРАБОТКА И ОБНОВЛЕНИЕ

Для пересмотра и обновления Строительного кодекса Австралии,

Австралийская коллегия по строительным кодексам использует

процесс, взаимно согласованный с Советом австралийских

правительств [англ. Council of Australian Governments (COAG)].

Система внесения предложений по изменению [англ. Proposals for

Change

(PFC)] требует включения в каждое предложение

следующей информации:

- описание предлагаемых изменений;

разъяснение проблемы, которую изменение должно

разрешить;

- эффект предлагаемого изменения с точки зрения разрешения

выявленной проблемы;

123

- перечисление категорий лиц, которых изменение будет

затрагивать с оценкой воздействия;

- любые имевшие место согласования (консультации).

Сразу после подачи PFC в Комитет по cтроительному кодексу

начинается их анализ. Если Комитет сочтет, что предложение

заслуживает внимания, оно будет рекомендовано для

общественного обсуждения. В случае утверждения, изменение

вносится в следующую редакцию Строительного кодекса

Австралии. Если предложение носит более сложный характер,

Комитет по строительному кодексу отправляет его на дальнейшее

изучение в Австралийскую коллегию по строительным кодексам.

СТАНДАРТЫ

НАЦИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ

ОРГАНЫ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ

В Австралии существуют два основных органа по стандартизации.

Один отвечает за стандарты, а другой за аккредитацию

разработчиков стандартов.

Коллегия по аккредитации разработчиков стандартов

Коллегия по аккредитации разработчиков стандартов [англ. The

Accreditation Board for Standards Development Organization (ABSO)]

является независимым органом по аккредитации разработчиков

стандартов. Аккредитованный разработчик получает статус

организации-разработчика

стандартов

[англ.

Standards

Development Organizations (SDO)].

SAI Limited

Организация Standards Australia International Limited (SAI Limited)

была основана в

1922 году в форме Ассоциации технических

124

стандартов Австралийского Союза

[англ. the Australian

Commonwealth Engineering Standards Association]. Ассоциация

стояла у истоков создания ИСО в 1947 году и Тихоокеанского

конгресса стандартов

[англ. Pacific Area Standards Congress

(PASC)] в 1973 году. Позднее была преобразована в открытое

акционерное общество.

По поручению Правительства Австралийского Союза, SAI Limited

исполняет функции национального органа по стандартизации. В

этом качестве, общество координирует деятельность по

стандартизации в масштабах всей страны и представляет

Австралию в международных организациях. В дополнение, SAI

Limited является аккредитованным разработчиком стандартов,

разрабатывает стандарты и содействует аккредитации других

организаций-разработчиков стандартов. Статус национального

органа по стандартизации закреплен в Меморандуме о

взаимопонимании между SAI Limited и Правительством Австралии.

Заслуживает внимания в этом договоре то, что если

международный стандарт уже разработан, SAI Limited

предпринимает усилия по отмене эквивалентных национальных

стандартов.

SAI Limited является членской организацией и насчитывает более

70 организаций-членов по всей Австралии. Высшим органом SAI

Limited является Австралийский совет по стандартам

[англ.

Standards Australia Council]. SAI Limited является некоммерческой

общественной организацией, получающей доход от взносов своих

членов,

авторских

гонораров,

грантов,

инвестиций,

правительственного финансирования и продажи своих публикаций.

SAI Limited ежегодно тратит

20 миллионов австралийских

долларов на разработку новых и поддержание сущестующих

стандартов Австралии.

СВЯЗЬ СТАНДАРТОВ С КОДЕКСОМ

Стандарты являются неотъемлемой частью Строительного кодекса

Австралии

(BCA), обеспечивая основу для двух уровней

соответствия BCA: требований к рабочим характеристкам и

строительных решений. На уровне строительных решений они

способствуют определению удовлетворяющих требований BCA,

применимых к тому илм иному альтернативному решению.

125

Стандарты настолько важны для исполнения Строительного

кодекса Австралии, что в BCA для них выделен специальный

раздел под названием Документы, принятые по ссылке.

Строительный кодекс Австралии содержит ссылки на

международные стандарты ИСО, глобальные стандарты

(AISC,

ASTM), национальные cтандарты Австралии, региональные

стандарты Австралии/Новой Зеландии

(AS/NZS), зарубежные

стандарты BSI, стандарты Института по кондиционированию

воздуха и холодильной технике

[англ. Air-Conditioning and

Refrigeration Institute], и стандарты Национальной ассоциации по

жилым зданиям со стальным каркасом [англ. National Association

of Steel Framed Housing].

СТРОИТЕЛЬНЫЙ НАДЗОР И КОНТРОЛЬ

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным

осуществлять надзорную деятельность в области строительства,

является Австралийский комиссариат по делам строительства

[англ. Australian Building and Construction Commissioner (ABCC)].

Комиссариат проводит мониторинг исполнения Строительного

кодекса Австралии в регионах с целью выявления и устранения

несоответствий в строительном законодательстве страны и

субъектов федерации. Для реализации своих надзорных

полномочий, Комиссар Австралии по делам строительства имеет

право назначать Инспекторов Австралии по делам строительства

[англ. ABC Inspectors], которые в соответствии с законом

осуществляют надзорно-контролирующую деятельность по

обеспечению соблюдения требований строительных норм и правил

и иных норм, соблюдение которых может требовать Комиссар

Австралии по делам строительства. Следует уточнить, что

функции Инспекторов Австралии по делам строительства

отличаются от функций местных строительных инспекторов.

Деятельность местных строительных инспекторов происходит в

рамках разрешений на строительство и направлена на

обеспечение соблюдения строительных норм и правил

применительно к конкретному объекту недвижимости. В отличие

от местных строительных инспекторов, федеральные Инспекторы

Австралии по делам строительства осуществляют деятельность

надзорного характера с целью обеспечения исполнения

строительного законодательства в целом. В рамках этой

деятельности, Инспекторы Австралии по делам строительства

126

могут проводить выборочные инспекционные проверки объектов

недвижимости.

На региональном уровне, в каждом из шести штатов и двух

территориий Австралии действует свой порядок осуществления

надзора и контроля соблюдения строительного законодательства.

Функции непосредственного строительного надзора и контроля по

отношению к объектам недвижимости делегированы местным

органам власти. Надзорно-контролирующую деятельность могут

осуществлять местные уполномоченные органы власти или

специалисты частного сектора, обладающие аккредитацией,

дающей право на осуществление деятельности в области

строительного

контроля.

Аккредитованные

специалисты

выполняют ряд функций, включая экспертную оценку и

утверждение строительной документации, выдачу разрешения на

строительство, проведение инспекционных проверок строительных

объектов.

В каждом штате и территории применяются свои тарифы на

стоимость услуг надзорно-контролирующих органов и

строительные сборы.

ПРОВЕРКА СТРОИТЕЛЬНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ

Экспертная проверка строительной документации во всех штатах и

территориях Австралии является обязательной и проводится с

целью оценки проектных решений на соответствие требованиям

Строительного кодекса Австралии. Проверка проводится

уполномочеными специалистами в области строительного надзора

и контроля [англ. Building Certifiers или Building Practitioners],

которые в обязательном порядке должны пройти государственную

регистрацию.

Регистрации

подлежат

как

сотрудники

государственных органов, так и специалисты частного сектора.

В некоторых австралийских штатах и территориях применяется

практика выдачи предварительных сертификатов соответствия

[англ. Certificate of Likely Compliance], которые выдаются

уполномоченным специалистом и подтверждают соответствие

строительной

документации

требованиям

строительного

законодательства. Получение такого сертификата является

обязательным условием выдачи разрешения на строительство.

Предварительный сертификат соответствия содержит сведения

об объекте, включая контактную информацию владельца объекта;

127

органа, выдавшего сертификат; подрядчика; архитектора. К

сертификату прикладывается копия свидетельства о праве

собственности и строительная документация.

РАЗРЕШЕНИЕ НА СТРОИТЕЛЬСТВО

В каждом штате и территории Австралии используется свое

обозначение разрешения на строительство:

«разрешение на

застройку»,

«разрешение на строительство»,

«строительный

сертификат» и другие наименования. Основанием для выдачи

разрешения на строительство является положительное заключение

о соответствии строительной документации требованиям

строительного законодательства. Правом выдачи разрешений на

строительство обладают местные органы власти и специалисты

частного сектора, обладающие аккредитацией на право

осуществления надзорно-контролирующей деятельности.

В каждом из штатов и территориий Австралии применяются свои

разрешительные процедуры, предусматривающие согласование

строительной документации с органами, в чью сферу компетенции

попадает объект строительства.

Также в каждом субъекте федерации существуют свои

апелляционные процедуры, касающиеся отказов в выдаче

разрешений. Обжалования рассматриваются апелляционными

советами, которые проводят общественные слушания и выносят

решение по каждой апелляции.

ИНСПЕКЦИОННЫЕ ПРОВЕРКИ

Инспекционные проверки строительных объектов проводятся с

целью оценки соответствия объектов Строительному кодексу

Австралии. Строительным инспектором может быть штатный

сотрудник местного надзорно-контролирующего органа или

уполномоченный специалист частного сектора. В каждом субъекте

федерации применяется свое название должности строительного

инспектора.

Проверки проводятся, как правило, только на стадии строительства,

переделки или ремонта объекта. Проверке подвергается опалубка

фундамента и несущих конструкций; заливка конструкционного

128

бетона; изготовление несущего каркаса или рамных конструкций;

система наружной облицовки. В некоторых штатах и территориях,

дополнительные проверки могут проводиться также на стадии

эксплуатации объекта.

Для проведения проверок применяется уведомительная процедура,

при которой владелец объекта, или его агент в лице подрядчика,

уведомляет строительного инспектора о готовности объекта к

проверке.

ОЦЕНКА СООТВЕТСТВИЯ

РЕГИСТРАЦИЯ АРХИТЕКТОРОВ

Лицензирование профессиональной деятельности архитекторов в

Австралии производится в форме государственной регистрации

архитекторов на уровне штатов и территорий Австралийского

Союза. Регистрация дает архитектору право оказывать проектные

услуги в пределах штата или территории, где он зарегистрирован.

Для получения допуска на рынок архитектурных услуг в

Австралии, соискателю звания

«Архитектор» необходимо

последовательно выполнить следующие шаги:

1 получить диплом об окончании учебного заведения по

аккредитованной программе в области архитектуры;

2 пройти стажировку с целью приобретения минимального

опыта практической работы;

3 сдать экзамен по специальности; и

4 зарегистрироваться в архитектурных регистрационных

коллегиях штатов и территорий, в границах которых архитектор

предполагает оказывать проектные услуги.

Для зарубежных специалистов, первые три шага заменяются

прохождением квалификационной оценки согласно процедуре,

установленной

национальным уполномоченным органом

Австралии.

129

УПОЛНОМОЧЕННЫЕ ОРГАНЫ

Для того, чтобы специалист смог официально использовать звание

«Архитектор» и оказывать архитектурные услуги на территории

того или иного субъекта федерации, он должен получить право

осуществления архитектурной деятельности путем прохождения

регистрации в уполномоченном государственном учреждении -

архитектурной регистрационной коллегии

[англ. Architect’s

Registration Board] данного штата или территории. Если архитектор

хочет осуществлять архитектурную деятельность в штатах и

территориях Австралии, в которых он не зарегистрирован, а также

в Новой Зеландии, существуют порядок, который позволяет

архитектору получить многостороннюю регистрацию без

повторного прохождения экзаменационного процесса.

Порядок регистрации и ответственность архитекторов за

нарушение профессиональной этики в каждом субъекте федерации

имеют специфические особенности, однако принципы

регулирования архитектурной деятельности едины для всех штатов

и территорий. Унификация в области регулирования архитектурной

профессии в Австралии достигается благодаря координационным

усилиям Совета по аккредитации архитекторов Австралии [англ.

Architects Accreditation Council of Australia

(AACA)]. Совет

является

саморегулируемой организацией, объединяющей

архитектурные

регистрационные

коллегии

субъектов

Австралийского Союза. В обязанности Совета входит разработка

единых для всех субъектов федерации процедур оценки

профессиональной квалификации австралийских архитекторов.

Совет также является единым квалификационным органом для

зарубежных

архитекторов,

желающих

осуществлять

архитектурную деятельность в Австралии.

Большую поддержку государственным органам, уполномоченным

регулировать архитектурную деятельность в Австралии, оказывают

профессиональные ассоциации архитекторов, в частности

Королевский институт австралийских архитекторов [англ. Royal

Institute of Australian Architects

(RIAA)]. Для архитекторов

Австралии, RIAA является, с одной стороны, влиятельным

рупором, позволяющим отстаивать интересы профессии в

государственных органах и, с другой стороны, инструментом

поддержания высокой репутации архитектурной профессии на

строительном рынке. Будучи негосударственной саморегулируемой

членской организацией, RIAA насчитывает примерно

10 тыс.

отечественных и зарубежных специалистов и имеет региональные

отделения в каждом штате и территориях Австралии.

130

АРХИТЕКТУРНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

Получение высшего профессионального образования по

аккредитованной AACA образовательной программе в одном из

учебных заведений Австралии является одним из предварительных

условий для получения допуска на австралийский рынок

архитектурных услуг.

Для лиц, не обладающих академическим образованием в области

архитектуры,

предусматривается

альтернативный

способ

получения теоретических знаний и практических навыков путем

производственнной

деятельности

под

надзором

зарегистрированного архитектора.

СТАЖИРОВКА

Для того, чтобы дипломированный специалист смог, после

прохождения государственной регистрации, самостоятельно

работать в качестве архитектора, ему требуется получить

соответствующий практический опыт.

Регламент AACA, устанавливающий процедуру подтверждения

практического опыта, предусматривает несколько альтернативных

путей приобретения практического опыта в области архитектурной

деятельности:

- Не менее 2-х лет работы под надзором зарегистрированного

архитектора. Один год из этого срока требуется потратить на

работу в проектной организации в рамках студенческой практики

или подработки в процессе обучения в учебном заведении.

Стажировка должна включать не менее 3 тыс. часов, потраченных

на участие в одобренных программой стажировки мероприятиях в

качестве (а) наблюдателя (подмастерья); (б) исполнителя (члена

проектной группы); и

(в) руководителя

(лица, принимающего

проектные решения). Диапазон опыта, который стажеру

необходимо набрать включает подготовку архитектурных

чертежей,

координацию работы исполнителей, анализ

строительных норм и правил, составление и исполнение договоров

на оказание проектных и подрядных услуг и другие аспекты

архитектурной деятельности.

- Не менее

2-х лет самостоятельной работы в качестве

независимого поставщика архитектурных услуг. При этом не менее

3 тыс. часов должно быть потрачено на работу в качестве лица,

131

самостоятельно принимающего проектные решения. Так же как и в

программе стажировки под наблюдением зарегистрированного

архитектора,

целью самостоятельной работы является

приобретение практического опыта в подготовке архитектурных

чертежей,

координации работы исполнителей, анализе

строительных норм и правил, составлении и исполнении договоров

на оказание проектных и подрядных услуг и других аспектах

архитектурной деятельности. После окончания стажировки,

молодой специалист должен представить в AACA отчет объемом

до 3 тыс. слов.

- Получение образования в одном из аккредитованных учебных

заведений Новой Зеландии и прохождение аналогичной

вышеописанной стажировки за рубежом с представлением в AACA

письменного обзора о приобретенном опыте.

Регламент AACA, устанавливающий процедуру подтверждения

практического опыта, также предусматривает

«исключительные

обстоятельства», которые могут быть приняты во внимание при

оценке профессиональной квалификации соискателя. Такие

обстоятельства должны быть оформлены в письменном виде и

поданы на рассмотрение в AACA.

Процесс стажировки молодого специалиста документируется в

официальном Журнале AACA

[англ. AACA Log Book]

специальной базе данных, в которой ведется централизованный

учет мероприятий, касающихся приобретения специалистом

профессионального опыта.

ЭКЗАМЕНАЦИЯ

После получения положительного заключения AACA о

приобретенном опыте, соискатель звания «Архитектор» получает

допуск к профессиональному архитектурному экзамену

[англ.

Architecture Practice Examination

(APE)]. В ходе экзаменации

проверяются теоретические знания соискателя и его практические

навыки исполнения задач в области градостроительной планировки

и проектирования зданий и сооружений.

132

РЕГИСТРАЦИЯ

После успешной сдачи профессионального экзамена, соискатель

должен подать заявление с просьбой о регистрации в одну или

несколько архитектурных регистрационных коллегий в тех штатах

и территориях Австралийского Союза, в которых архитектор

планирует осуществлять архитектурную деятельность.

Регистрация производится путем внесения сведений об

архитекторе в государственный реестр. Услуга по регистрации

платная.

После прохождения государственной регистрации, специалист

получает право именоваться

«Архитектором» на рынке

архитектурно-проектных услуг

тех штатов и территорий

Австралии, в которых специалист прошел регистрацию.

ОСОБЕННОСТИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

ЗАРУБЕЖНЫХ АРХИТЕКТОРОВ

Для зарубежных архитекторов, желающих получить допуск на

австралийский рынок архитектурно-проектных услуг, AACA

предусмотрена

процедура

оценки

подтверждения

профессиональной квалификации в рамках Национальной

программы оценки [англ. National Program of Assessment (NPrA)].

Эта программа направлена на оценку профессиональной

квалификации

соискателя

на

соответствие

критериям

Национальных стандартов оценки

квалификации в области

архитектуры [англ. National Competency Standards in Architecture

(NCSA)], которые выпускаются под эгидой AACA.

Соискатель должен иметь не менее семи лет работы в качестве

архитектора за последние 10 лет своей трудовой деятельности. Три

года работы должны происходить под наблюдением

профессионального архитектора, из которых не менее одного года

- на проектах в Австралии. Не менее 3 тыс. часов должны быть

потрачены на выполнение профессиональных задач в качестве (а)

наблюдателя

(подмастерья);

(б) исполнителя

(члена проектной

группы); и

(в) руководителя

(лица, принимающего проектные

решения). Опыт работы соискателя должен охватывать подготовку

архитектурных чертежей, координацию работы исполнителей,

анализ строительных норм и правил, составление и исполнение

договоров на оказание проектных и подрядных услуг и другие

аспекты архитектурной деятельности.

133

Процедура оценки разбита на два этапа: предварительная оценка и

итоговая оценка. Задачей предварительной оценки является

определение эквивалентности иностранного диплома аналогичному

диплому австралийского учебного заведения. Стоимость такой

оценки составляет примерно 1000 австралийских долларов. После

того, как эквивалентность будет установлена, проводится

окончательная оценка и подтверждение квалификации, которая

нацелена на проверку теоретических знаний, практических навыков

и опыта работы в области архитектурного проектирования.

Стоимость второго этапа составляет 750 австралийских долларов.

Следует отметить, что зарубежный соискатель должен представить

документальное подтверждение законного статуса пребывания в

Австралии и документ, подтверждающий адекватный уровень

владения английским языком.

После прохождения процедуры оценки и подтверждения

квалификации, проводится официальное собеседование в

архитектурной регистрационной коллегии штата или территории,

где специалист планирует осуществлять проектную деятельность.

По результатам собеседования, коллегия принимает решение о

регистрации или отказе в регистрации.

НЕПРЕРЫВНОЕ ОБУЧЕНИЕ

Зарегистрированный архитектор обязан повышать свой

профессиональный уровень путем участия в одобренных AACA

мероприятиях

непрерывного

обучения

повышения

квалификации.

Для измерения участия специалиста в одобренных мероприятиях,

используется система условных единиц. Программа непрерывного

обучения, разработанная Королевским институтом австралийских

архитекторов, требует от специалиста ежегодно набрать

минимально установленное количество единиц непрерывного

повышения профессиональной квалификации

[англ. Continuing

Professional Development (CPD)] в одном из четырех стандартных

блоков: Проектирование, Документация, Управление проектом и

Управление архитектурной производственной деятельностью. На

уровне субъектов федерации, требования по минимальному

ежегодному количеству единиц CPD и порядок их учета могут

различаться в зависимости от штата и территории.

134

РЕГИСТРАЦИЯ ИНЖЕНЕРОВ

В настоящее время в Австралии отсутствует единая национальная

политика в области регулирования инженерных услуг. На

региональном уровне, законодательство отдельных штатов и

территорий предусматривает, в той или иной форме, регулирование

профессии инженера. Квинсленд является единственным штатом в

Австралии, в котором законодательно установлена обязательность

профессионального

лицензирования

государственной

регистрации инженеров на уровне штата. Законодательство других

штатов ограничивается ссылкой на Национальный реестр

профессиональных инженеров, который находится под

управлением Национальной инженерной регистрационной

коллегии.

РЕГИСТРАЦИОННЫЙ ОРГАН

Национальная инженерная регистрационная коллегия

[англ.

National Engineering Registration Board

(NERB)]

- это

негосударственная саморегулируемая некоммерческая членская

организация, состоящая примерно из

9 тыс. инженеров,

специализирующихся в

17-ти различных областях инженерной

деятельности. Коллегия была основана организацией Инженеры

Австралии

[англ.

Engineers

Australia],

Ассоциацией

профессиональных инженеров, ученых и менеджеров Австралии

[англ. Association of Professional Engineers, Scientists and Managers

Australia (APESMA)] и Ассоциацией инженеров-консультантов

Австралии

[англ. Association of Consulting Engineers Australia

(ACEA)].

NERB управляет совет, состоящий из 20 человек. В совет входят

представители от каждого штата и территории, представители

организаций-учредителей, профессиональных ассоциаций и

общественности. Цель деятельности NERB заключается в

«обеспечении инженеров и представителей смежных профессий

системой регистрации, защищающей интересы сообщества».

Организация Инженеры Австралии отвечает за ведение

национальных реестров инженеров:

- Национальный реестр профессиональных инженеров [англ.

National Professional Engineers Register (NPER)]];

135

- Национальный реестр инженеров-технологов

[англ. the

National Engineering Technologists Register (NETR)]; и

- и Национальный реестр адъюнкт-инженеров [англ. National

Engineering Associates Registers (NEAR].

Каждый из этих реестров отражает членскую структуру

организации Инженеры Австралии. В настоящее время в

инженерном сообществе Австралии ведутся дискуссии о

необходимости реорганизации инженерных реестров с тем, чтобы

сведения в реестрах группировались не по профессиональным

званиям, а инженерным дисциплинам.

Включение в реестр является условием для вступления специалиста

в организацию Инженеры Австралии, однако не означает

обязательность членства в организации. Вступление в организацию

является добровольным решением специалиста.

Организация Инженеры Австралии является негосударственной

саморегулируемой

некоммерческой

организацией,

чья

деятельность направлена на развитие инженерных профессий в

Австралии. Организация не только выступает в качестве одного из

спонсоров и администраторов национальных реестров инженеров,

но также является аккредитующим органом в системе

сертификации инженеров, органом по аккредитации инженерных

образовательных программ, а также оказывает услуги инженерам в

области повышения профессиональной квалификации.

ИНЖЕНЕРНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

Учебные заведения Австралии, предлагающие аккредитованные

образовательные программы для инженеров

[англ. professional

engineering program], выпускают дипломированных специалистов

трех степеней:

- степень бакалавра-инженера BEng

[англ. Bachelor of

Engineering] - 4-летняя программа;

- степень бакалавра-технолога Btech

[англ. Bachelor of

Technology] - 3-летняя программа;

- диплом технического и дальнейшего образования

[англ.

Technical and Further Education (TAFE)] - двухлетняя программа).

136

ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ. АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР МИРОВОГО ОПЫТА (2010 год) - часть 3