ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ. АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР МИРОВОГО ОПЫТА (2010 год)

ОЦЕНКА КВАЛИФИКАЦИИ - СТУПЕНЬ 1

Соискатель профессионального инженерного звания 1-й ступени

должен обладать дипломом аккредитованной образовательной

программы и пройти проверку своей квалификации в организации

Инженеры Австралии. После успешного прохождения 1-й ступени

квалификационной оценки, специалисту присваивается одно из

нижеприведенных инженерных званий согласно квалификации

специалиста.

Профессиональным инженером

[англ. Professional Engineer]

признается специалист, имеющий степень бакалавра-инженера

BEng, прошедший стажировку под наблюдением более опытных

инженеров и который продемонстрировал глубокие знания в

практической инженерной деятельности.

Инженер-технолог

[англ. Engineering Technologist]

- это

специалист со степенью бакалавра-технолога Btech, прошедший

стажировку под наблюдением более опытных инженеров и

продемонстрировавший экспертные знания и навыки в одной или

более областях инженерной технологии или в области управления

производственной деятельностью. Примерами таких областей

являются КИПиА, компьютерные сети, информационные

технологии, робототехника, управление строительными проектами,

производство строительно-монтажных работ и т.д.

Адъюнкт-инженер [англ. Engineering Associate] - это специалист,

обладающий дипломом TAFE, прошедший стажировку под

наблюдением более опытных инженеров и имеющий узкую

инженерную специализацию. Узкая специализации однако не

должна быть препятствием для понимания и приобретения знаний

в смежных инженерных областях. Инженерная специализация

адъюнкт-инженера может быть в области гражданского и

промышленного строительства или проектирования инженерно-

технических систем для зданий и сооружений (электрические сети,

ОВК, водоснабжение, канализация и т.д.).

Стоимость услуг по оценке квалификации 1-й ступени составляет

примерно 450 австралийских долларов. Ежегодная плата за участие

в программе повышения профессиональной квалификации - 110

австралийских долларов.

Специалисты всех категорий должны принимать участие в

программах повышения профессиональной квалификации и

137

готовиться

для

прохождения

2-й

ступени

оценки

профессиональной квалификации.

ОЦЕНКА КВАЛИФИКАЦИИ - СТУПЕНЬ 2

Вторая ступень оценки профессиональной квалификации,

осуществляемой организацией Инженеры Австралии, нацелена на

проверку компетентности инженера при решении задач

определенной технической сложности. Эта проверка проводится в

два этапа:

1 Отчет об инженерной деятельности

[англ. Engineering

Practice Report], который должен продемонстрировать опыт

практической инженерной деятельности, соответствующий

квалификационным требованиям 2-й ступени.

2 Собеседование, которое проводится опытными инженерами,

специализирующимися в области деятельности соискателя.

Стоимость услуг по оценке квалификации 2-й ступени составляет

550 австралийских долларов.

После успешного прохождения 2-й ступени квалификационной

оценки, специалисту присваивается одно из следующих

инженерных званий согласно квалификации специалиста:

- Чартерный профессиональный инженер

[англ. Chartered

Professional Engineer (CPEng)]

- Чартерный инженер-технолог [англ. Chartered Professional

Technologists (CEngT)]

- Чартерный старший специалист-инженер [англ. Chartered

Engineering Officer (CEngO)]

Для специалистов всех категорий применяются одинаково высокие

критерии оценки профессиональной квалификации. А именно,

специалист должен обладать высоким уровнем инженерных знаний

и иметь не менее трех лет опыта практической работы в своей

области, включая опыт управления инженерно-техническим

персоналом. После присвоения звания 2-й ступени, специалисты

всех категорий должны принимать участие в программах

непрерывного повышения профессиональной квалификации.

138

НАКАЗАНИЕ НАРУШИТЕЛЕЙ

Организация Инженеры Австралии исполняет роль надзорного и

третейского судебного органа в области регулирования

профессиональной деятельности инженеров. Под эгидой

организации действуют выборные коллегиальные органы для

рассмотрения жалоб и апелляционных обращений. В состав одной

коллегии входят три человека, двое из которых должны быть

членами организации Инженеры Австралии.

Коллегии рассматривают факты нарушения профессиональной

этики зарегистрированными инженерами, организуют слушания и

применяют к нарушителям меры наказания, которые варьируются

от денежных штрафов до исключения нарушителя из

национального реестра. Любое решение апелляционной коллегии

может быть обжаловано.

РЕГИСТРАЦИЯ ПОДРЯДЧИКОВ

Деятельность специалистов, оказывающих услуги строительного

подряда, регулируется следующими законами Австралии:

- Закон об усовершенствовании строительной отрасли [англ.

Building and Construction Industry Improvement Act] от 2005 года;

- Закон о независимых подрядчиках

[англ. Independent

Contractors Act] от 2006 года; и

- Закон о справедливой деятельности [англ. Fair Work Act] от

2009 года.

УПОЛНОМОЧЕННЫЕ ОРГАНЫ

Государственным федеральным органом исполнительной власти,

регулирующим деятельность подрядчиков в области строительства

зданий и сооружений, является Австралийский комиссариат по

делам строительства [англ. Australian Building and Construction

Commissioner (ABCC)]. Комиссариат был основан в начале 21-го

века по рекомендации Королевской комиссии Коля [англ. Cole Royal

Commission], которая исследовала проблемы строительной отрасли,

касающиеся строительных дефектов и нарушений строителями

профессиональной этики.

139

В 2005 году ABCC был наделен полномочиями по «обеспечению

честного,

эффективного

и продуктивного

проведения

строительных работ для пользы участников строительной отрасли

и на благо австралийской экономики в целом». ABCC

возглавляется Комиссаром Австралии по делам строительства

[англ. ABC Commissioner] и заместителем комиссара, которые

назначаются Министром и отвечают за исполнение законов,

регулирующих подрядную деятельность.

Помимо Комиссара Австралии по делам строительства, также

существует должность Федерального Комиссара по безопасности

[англ. Federal Safety Commissioner

(FTC)], который ведает

вопросами охраны труда и техники безопасности на строительной

площадке.

РЕЕСТР ПОДРЯДЧИКОВ

Сведения о специалистах, которым дано право оказывать услуги

строительного подряда, заносятся в Национальный реестр

профессиональных строителей

[англ.

National

Building

Professionals Register (NBPR)]. Реестр содержит сведения, которые

потребители подрядных услуг могут использовать при принятии

информированного и взвешенного решения о выборе подрядчика.

Записи о подрядчиках в реестре сгруппированы по видам

деятельности.

Реестром управляет Австралийский институт строительства

[англ. Australian Institute of Building

(AIB)] - негосударственная

некоммерческая саморегулируемая членская организация, которая

объединяет усилия государственных органов, предприятий и

организаций частного сектора в области аккредитации и

регистрации подрядчиков и установления для них норм

профессиональной этики. Институт также вырабатывает

рекомендации по ценообразованию подрядных услуг,

профессиональному образованию, непрерывному повышению

профессиональной квалификации.

Среди организаций, с которыми тесно сотрудничает AIB, следует

назвать Австралийскую коллегию по строительным кодексам

[англ. Australian Building Codes Board (АВСВ)], Австралийский

Совет по устойчивой искусственной среде

[англ. Australian

Sustainable Built Environment Council (ASBEC)], Совет Австралии

по ресурсосберегающему строительству

[англ. Green Building

140

Council of Australia

(GBCA)], Строительный институт Новой

Зеландии [англ. New Zealand Institute of Building (NZIOB)] и многие

другие. Отделения AIB располагаются во всех штатах и

территориях Австралии.

КВАЛИФИКАЦИОННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ

Квалификационная оценка подрядчиков при их включении в

Национальный

реестр

профессиональных

строителей

производится в рамках а к к р е д и т а ц и и , которая подразумевает

прохождение подрядчиком процедуры квалификационной оценки.

Квалификационной оценке подлежат специалисты на уровне

физических лиц. В настоящее время применяется три уровня

аккредитации, каждый из которых требует от подрядчика не менее

трех лет практического опыта работы по специальности:

- Уровень 1 - Профессиональный строитель [англ. Building

Professional] применяется для лиц, обладающих дипломом об

окончании профессионального учебного заведения не менее

степени бакалавра в области строительства зданий и сооружений.

Для продления регистрации требуется ежегодно оплачивать сбор в

размере 305 австралийских долларов.

- Уровень 2 - Младший специалист-строитель [англ. Building

Associate Professional] применяется для лиц, обладающих дипломом

об окончании профессионального учебного заведения не менее

Класса 5 по Австралийскому классификатору профессиональной

квалификации в области строительства зданий и сооружений. За

регистрацию этого уровня ежегодный сбор составляет около 200

австралийских долларов.

- Уровень 3 - Техник-строитель [англ. Building Technician]

применяется для лиц, обладающих дипломом об окончании

профессионального учебного заведения не менее Класса

4 по

Австралийскому классификатору профессиональной квалификации

в области строительства зданий и сооружений. За регистрацию

этого уровня ежегодный сбор составляет около 150 австралийских

долларов.

В каждом уровне аккредитации применяется

10 видов

деятельности, по которым подрядчик может зарегистрироваться в

реестре:

141

- посреднические услуги (только для Нового Южного Уэльса)

строительно-монтажные и ремонтные услуги

(с

ограничениями и без)

- консультационные услуги в строительстве

- строительный контроль

- экономика строительства

- услуги, касающиеся строительства

- управление строительным проектом

- образование и обучение

- управление недвижимым имуществом

- научные исследования и разработки

Специалисты, прошедшие аккредитацию Уровня 2 или 3, могут

быть повышены до более высокого уровня по мере повышения

своей квалификации после окончания соответствующих курсов или

после прохождения квалификационной оценки на соответствие

требованиям Уровня 1.

Согласно правилам аккредитации, зарегистрированный подрядчик

обязан твердо придерживаться правил кодекса профессиональной

этики и постоянно поддерживать и повышать свою квалификацию

согласно требованиям к уровню профессиональной квалификации,

компетентности и опыту работы. Подрядчик должен участвовать в

одобренной

программе

непрерывного

повышения

профессиональной квалификации

[англ. Continuing Professional

Development (CPD)].

Регистрация в реестре является свидетельством того, что

подрядчик обладает передовыми знаниями и навыками в области

строительства.

142

АККРЕДИТАЦИЯ

АККРЕДИТАЦИЯ ОРГАНОВ ПО СЕРТИФИКАЦИИ И

ИСПЫТАТЕЛЬНЫХ ЛАБОРАТОРИЙ

Применяемая в строительной отрасли Австралии система

аккредитации органов по сертификации и испытательных

лабораторий описана ниже в разделе Сертификация продукции

настоящего обзора.

АККРЕДИТАЦИЯ ОРГАНОВ СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА И

КОНТРОЛЯ

В Австралии широко распространена практика аккредитации

местных органов строительного надзора и контроля. Эта практика

однако не унифицирована и в каждом штате и территории

применяется свой порядок аккредитации. Так, в штатах Виктория,

Новый Южный Уэльс и Западная Австралия регулирование

надзорно-контролирующей деятельности производится через

законодательные акты, предусматривающие аккредитацию

строительных инспекторов. В то же время, штаты Квинсленд,

Северная территория, Территория Столицы Австралии и Южная

Австралия пользуются услугами Австралийского института

строительных инспекторов [англ. Australian Institute of Building

Surveyors (AIBS)] - общепризнанного аккредитующего органа для

специалистов в области строительного надзора и котроля.

По своему юридическому статусу AIBS является некоммерческим

общественным предприятием, созданным для выполнения

социально значимых задач. Совет директоров AIBS является

коллегиальным органом управления, избираемым членами

организации. В каждом из шести штатов и территорий Австралии

действуют филиалы AIBS, укомплектованные штатом

оплачиваемых сотрудников, которые организуют и координируют

деятельность волонтеров

- представителей органов власти и

специалистов частного сектора, которые на местах проводят

политику AIBS.

Система аккредитации AIBS предусматривает три класса

специалистов, к каждому из которых придъявляются свои

квалификационные требования.

143

Для строительных инспекторов

1-го класса

[англ. Building

Surveyor Level

1] не устанавливается никаких ограничений по

типам построек, с которыми инспектор имеет право работать. Для

получения аккредитации, специалист должен иметь аккредитацию

в качестве младшего строительного инспектора 2-го класса и

обладать профессиональными навыками, выработанными в

процессе многолетней трудовой деятельности в области

строительного контроля.

Младший строительный инспектор 2-го класса [англ. Assistant

Building Surveyor Level 2] может работать только с постройками с 1

по 10 класс,¹¹ включительно, этажностью не более 3-х этажей с

общей площадью помещений не более 2 тыс. м². Для получения

аккредитации, специалист должен иметь аккредитацию в качестве

строительного инспектора-техника и иметь адекватный опыт

работы в области строительного контроля.

Строительный инспектор-техник

[англ. Building Surveying

Technician] может работать только с постройками с 1 по 10 класс,

включительно, этажностью не более 2-х этажей с общей площадью

помещений не более 500 м². Специалист может быть аккредитован

только в том случае, если он продемонстрирует адекватный

уровень теоретических знаний и практических навыков,

необходимых для выполнения задач строительного контроля.

Аккредитованный специалист должен придерживаться этических

норм поведения, следовать процедурам осуществления надзорно-

контролирующей деятельности, не превышать служебных

полномочий и участвовать в одобренной программе непрерывного

повышения профессиональной квалификации

[англ. Continuing

Professional Development (CPD)], набирая ежегодно не менее 30

условных квалификационных единиц.

Сведения об аккредитованном специалисте заносятся в реестр

специалистов в области строительного надзора и контроля.

Зарегистрированный инспектор может повысить свой класс при

условии соответствия квалификационным требованиям к классу, по

которому специалист хотел бы получить аккредитацию. Решения

аккредитующего органа могут быть обжалованы.

¹¹ В соответствии с классификацией Строительного кодекса Австралии.

144

СЕРТИФИКАЦИЯ ПРОДУКЦИИ

Помимо системы сертификации продукции, которая описана в

национальных стандартах Австралии и применяется к продукции

промышленного производства, в том числе к строительным

материалам и изделиям, Австралийская коллегия по

строительному кодексу

(ABCB) дополнительно использует

региональную систему сертификации продукции под названием

CodeMark. ABCB является администратором системы CodeMark.

В основу системы положены принципы аккредитации и

сертификации, установленные

Объединенной системой

аккредитации Австралии и Новой Зеландии

[англ. Joint

Accreditation System of Australia and New Zealand (JAS-ANZ)] -

независимым самофинансируемым региональным органом по

аккредитации, в деятельности которого Австралия принимает

активное участие. JAS-ANZ аккредитует испытательные

лаборатории и органы по сертификации, которые потом могут

оценивать и сертифицировать строительную продукцию. JAZ-ANZ

также

ведет

реестр

организаций,

которые

имеют

сертифицированные изделия для их применения в строительстве.

Система

сертификации

CodeMark гармонизирована

параметрическими нормами Строительного кодекса Австралии и

интегрирована в строительное законодательство Австралии и

Новой Зеландии. Протоколы испытаний и сертификаты CodeMark

подтверждают соответствие продукции требованиям к техническим

характеристикам, изложенным в Строительном кодексе

Австралии, и признаются органами строительного контроля

повсеместно на всей территории Австралии и Новой Зеландии.

145

ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ

ХАРАКТЕРИСТИКА СОЮЗА

Европейский Союз (Евросоюз; ЕС) [англ. European Union (EU)]

является политико-экономической ассоциацией 27-ми суверенных

государств Европы.

История экономической интеграции европейских государств берет

начало в создании в 1951 году Европейского объединения угля и

стали [англ. European Coal and Steel Community

(ECSC)], где

впервые были применены принципы наднационализма

[англ.

supranationalism] - метода принятия решений в рамках объединения

суверенных государств путем делегирования отдельных функций

государственной

власти

совместно

созданному

н а д национальному учреждению, в результате чего возникает

прецедент наднационального права.

Наиболее очевидным достижением полувековой истории

европейской интеграции является создание единого рынка,

регулируемого гибридной системой наднационального права и в

большой степени согласованного с ним национального права, что

позволяет свободное перемещение в рамках Европейского Союза

трудовых ресурсов, продукции, услуг и капитала.

Общяя площадь территории Союза составляет

4,9 миллиона

квадратных километра, что ставит Европейский Союз на 7-е место

в мире. Общее население численностью около 500 миллионов

человек ставит Союз на 3-е место после Китая и Индии.

Объединенный номинальный валовой внутренний продукт всех

стран-членов Европейского Союза составляет около 18 триллионов

долларов США. Если бы ЕС был суверенным государством, его

экономика по размеру ВВП занимала бы первое место в мире.

Отдельные страны-члены Союза - Люксембург, Дания, Ирландия,

Нидерланды и Швеция

- входят в десятку наиболее

147

благосостоятельных государств в мире по уровню дохода на душу

населения [IMF 2009].

В рамках Союза применяются 23 официальных языка, на которые в

обязательном порядке переводятся все законодательные акты ЕС.

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ

ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА

Необычность и уникальность Европейского Союза заключается в

том, что входящие в ЕС страны остаются независимыми

суверенными государствами, но при этом делегируют часть своих

суверенных полномочий н а д национальным органам Союза. С

точки зрения некоторых современных политических философов,

Европейский Союз обладает характеристиками конфедерации, в то

время как укрепление н а д национальных правительственных

учреждений ЕС приближает Союз к федеративной системе

государственного устройства. Тем не менее, юридически

Европейский Союз не является ни федерацией, ни конфедерацией.

С точки зрения международного права, Европейский Союз

представляет из себя международную организацию, являющуюся

субъектом международного права.

СОЮЗНОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО

Управление Европейским Союзом базируется на принципе баланса

общественных, национальных и наднациональных интересов.

Наднациональные органы власти в рамках Европейского Союза

включают три учреждения, каждое из которых призвано выражать

интересы определенной категории субъектов Союза:

1 Европейский Парламент

[англ. European Parliament].

Состоящий из 750 членов Европейский Парламент является одним

из двух законодательных органов Европейского Союза и выражает

интересы граждан ЕС. Члены Европейского Парламента

избираются гражданами ЕС сроком на пять лет. Европейский

Парламент не обладает правом законодательной инициативы. Его

законодательная роль заключается в рассмотрении и принятии

148

законов, предложенных Европейской Комиссией - исполнительным

органом ЕС.

2 Совет Европейского Союза («Совет») [англ. Council of the

European Union] является вторым органом законодательной власти

ЕС. Он представляет национальные интересы каждого государства-

члена Союза в отдельности в лице высших должностных лиц

национальных правительств. По этой причине, Совет Европейского

Союза именуют Советом Министров. По аналогии с Европейским

Парламентом, законодательная власть Совета Европейского

Союза ограничивается одобрением законодательных актов,

предложенных Европейской Комиссией. В области Общей внешней

политики и политики безопасности (ОВПБ) [англ. Common Foreign

and Security Policy (CFSP)] Совет Европейского Союза выполняет

роль исполнительного органа.

3 Европейская Комиссия

(«Комиссия»)

[англ. European

Commission (ЕС)] является исполнительным органом Европейского

Союза, который представляет интересы Союза в целом как

международной межгосударственной организации. Европейская

Комиссия состоит из 27 членов - комиссаров - представителей

стран-членов

ЕС, назначаемых Европейским Советом.

Комиссарская

клятва предписывает комиссарам соблюдать

нейтралитет с целью избегания политического влияния со стороны

правительств своих стран и иных лиц. Европейская Комиссия

является единственным органом союзного правительства, который

обладает законодательной инициативой

- она разрабатывает

проекты законов и выносит их на рассмотрение и утверждение

Европейским Парламентом и Советом ЕС. Кроме этого,

Европейская Комиссия обладает законодательными полномочиями,

делегированными ей Советом Европейского Союза и может от

своего лица выпускать нормативные акты, имеющие силу закона

Европейского Союза.

Европейский Совет [англ. European Council]¹² также является

центральным учреждением Европейского Союза, однако не

обладает законодательной властью. Европейский Совет состоит из

глав государств или правительств членов Союза и фактически

является высшим политическим органом Европейского Союза.

Главное назначение Европейского Совета - определять политику

¹² Не следует путать Европейский Совет с Советом Европы [англ. Council of Europe], который не

является учреждением ЕС и располагается в Страсбурге

(Франция).

Совет Европы

- это

межправительственная организация по защите прав человека, содействию культурному разнообразию

Европы и противодействия социальной нетерпимости.

149

Союза, назначать Президента и комиссаров Европейской Комиссии

и улаживать на высшем уровне споры и разногласия между

членами Союза.

Помимо вышеуказанных центральных органов власти, на

наднациональном уровне Европейского Союза созданы и

функционируют другие учреждения, включая Европейский

экономический и социальный комитет, Комитет регионов,

Европейский инвестиционный банк, Европейский центральный

банк и ряд специализированных агентств, которые занимаются

выполнением определенных технических, научных, или

управленческих задач.

ПРАВОВАЯ СИСТЕМА

СОЮЗНЫЕ ДОГОВОРЫ

Правовую основу Европейского Союза образуют Договоры

Европейского Союза

- международные договоры между

суверенными европейскими государствами. В них оговорены

политические цели Союза, предусмотрено создание учреждений

Европейского Союза и установлены полномочия, обязанности,

правила и порядок работы этих учреждений. Союзные Договоры

подписываются президентами и премьер-министрами всех стран

ЕС и затем ратифицируются их парламентами.

Договоры Европейского Союза выполняют в правовой системе

Европейского Союза роль Конституции - основного закона Союза.

Предложение руководства Союза принять документально

оформленную кодифицированную Конституцию Европейского

Союза, которая отменила бы систему разрозненных союзных

Договоров, было отвергнуто в результате национальных

референдумов, проведенных в ряде европейских стран в 2005 году.

ПРАВОВЫЕ ДОКТРИНЫ

Посредством Договоров Европейского Союза, в правовую систему

Европейского Союза заложен целый комплекс правовых доктрин и

принципов, которые оказывают существенное влияние на политику

150

Европейского Союза и способность его центральных органов

власти оказывать влияние на субъекты Союза.

Одной из важнейших с точки зрения правоприменения является

правовая

доктрина

верховенства

наднационального

законодательства Европейского Союза над национальным

законодательством стран-членов Союза. В случае возникновения

нормативных

конфликтов,

нормы

наднационального

законодательства являются господствующими по отношению к

положениям национальных нормативных актов.

В области технического регулирования строительства и других

отраслей следует отметить принцип субсидиарности по причине

его важности для оценки юрисдикции Европейского Союза.

Согласно этому принципу, принятие решений должно находиться в

компетенции инстанции, находящейся на самой низкой ступени в

организационной структуре системы.

В системе европейского права, главная цель принципа

субсидиарности заключается в том, чтобы не допустить излишней

концентрации власти в руках центральных органов Европейского

Союза. Применительно к техническому регулированию этот

принцип существенно ограничивает вмешательство Европейского

Союза во многие аспекты национального регулирования в области

строительства, поскольку обеспечение безопасности зданий и

сооружений не относится к исключительной компетенции союзных

органов власти и с задачей обеспечения безопасности государства-

члены Союза успешно справляются самостоятельно.

151

СОЮЗНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

Наднациональные нормативные правовые акты Европейского

Союза принимают одну из трех форм:

- регламент [англ. regulation];

- директива [англ. directive];

- постановление [англ. decision].

Регламенты ЕС автоматически принимают силу закона на

территории каждого члена Союза без каких-либо ратификационных

мер. Кроме этого, регламенты ЕС, согласно принятой доктрине

верховенства союзного законодательства над национальным,

отменяют национальные положения, конфликтующие с

положениями регламентов ЕС.

Директивы ЕС предписывают членам Союза достичь какой-либо

результат в интересах Европейского Союза, однако оставляют

членам возможность самостоятельно выбрать путь, форму и метод

достижения требуемого результата. Так же как и регламенты ЕС,

директивы ЕС обязательны для исполнения на национальном

уровне, однако они являются законами, не имеющими прямого

применения, поскольку требуют от законодателей или

исполнительных органов на национальном уровне осуществление

определенных действий, направленных на исполнение

приведенных в директиве требований. Такими действиями может

быть принятие или изменение национальных законов,

осуществление каких-либо мероприятий, реформирование

практики регулирования какой-либо отрасли и т.п. Для каждой

директивы устанавливается срок ее исполнения на национальном

уровне.

Постановления ЕС имеют ограниченную область применения.

Они, как правило, касаются процедурных или административных

аспектов деятельности отдельно взятого лица или государства-

члена Союза.

Все вышеуказанные категории актов Европейского Союза равны по

своему правовому статусу и правоприменению - акты не находятся

в иерархической подчиненности друг к другу и обязательны для

исполнения всеми членами Союза.

Помимо вышеуказанных номативных актов, союзный Договор об

учреждении Европейского Союза уполномачивает центральные

152

органы Европейского Союза выпускать рекомендации и мнения.

Однако эти инструменты не имеют обязательной силы.

ОСОБЕННОСТИ ЗАКОНОТВОРЧЕСТВА

Как было указано выше, Европейская Комиссия является

единственным центральным органом Европейского Союза,

обладающим законодательной инициативой. Однако будучи

исполнительным органом власти, Европейская Комиссия не

обладает суверенной законодательной властью. Эта власть ей

делегирована Советом Европейского Союза. Таким образом,

каждый из трех центральных органов обладает законодательной

властью, однако правила и порядок использования этой власти

каждым из центральных органов разные.

Правила и порядок принятия законотворческих и законодательных

решений в ЕС оговорены в союзных Договорах. Каждое

законодательное предложение должно быть основано на

конкретной статье того или иного Договора, которая служит

правовой основой законопроекта. Принятие решений регулируется

процедурами, включающими совместное принятие решений,

согласование и получение согласия других центральных органов

при принятия каких-либо важных решений одним из органов

власти Европейского Союза.

СУДЕБНАЯ СИСТЕМА

Судебная ветвь власти на н а д национальном уровне Европейского

Союза состоит из Верховного суда Европейского Союза

[англ.

European Court of Justice (ECJ)] и Суда первой инстанции [англ.

Court of First Instance], который является подразделением

Верховного суда. Оба этих суда имеют полномочия толковать и

применять союзные Договоры и законодательство Европейского

Союза.

Суд первой инстанции рассматривает дела по искам частных лиц,

организаций и предприятий. Верховный суд Европейского Союза

занимается рассмотрением исков, поданных государствами или

учреждениями, а также служит высшей апелляционной инстанцией

в рамках Европейского Союза.

153

Национальные и местные суды государств-членов Союза обязаны

применять наднациональное законодательство Европейского

Союза, руководствуясь доктриной верховенства европейского

законодательства над национальным.

СИСТЕМА ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ОСОБЕННОСТИ

УРОВНИ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

При рассмотрении технического регулирования в рамках

Европейского Союза следует помнить, что ЕС не является

федеративным или конфедеративным государством в классическом

понимании

этих

форм государственного

устройства.

Соответственно классические правовые доктрины, принципы,

понятия, механизмы и инструменты государcтвенного управления,

традиционно применяемые в федеративных и конфедеративных

государствах, неприменимы в условиях Европейского Союза.

Европейский Союз представляет из себя политико-экономический

альянс суверенных государств, каждое из которых имеет свою

собственную систему права, вытекающее из него законодательство,

механизмы и инструменты применения этого законодательства на

своей территории. Несмотря на общие цели и принципы

технического регулирования и стандартизации, с которыми

согласны все члены Союза, специфические политические,

экономические, социальные и культурные условия в каждой

отдельно взятой европейской стране продолжают оставаться в

огромной степени уникальными и негармонизированными с

условиями своих собратьев по Союзу. С этой точки зрения,

Европейский Союз можно было бы сравнить с солнечной системой,

где роль солнца играют центральные органы Европейского Союза -

Европейский Парламент, Совет, Комиссия и другие

н а д национальные учреждения - а суверенные государства-члены

Союза являются планетами солнечной системы. Несмотря на то,

что солнце для всех светит одинаково, условия обитания на каждой

планете существенным образом различаются - от благоприятных

154

для жизни лесов, степей, озер и морей на планете Земля до

безжизненных каменных каньонов Марса. Применительно к

вопросу технического регулирования в строительстве это означает,

что в каждой европейской стране существует и применяется свое

строительное законодательство, свои строительные нормы, правила

и стандарты, своя собственная система надзора и контроля

соблюдения строительного законодательства, а также свои

механизмы и инструменты оценки и подтверждения соответствия.

Исходя из вышеизложенного, следует четко провести грань между

уровнями, на которых осуществляются техническое регулирование

и стандартизация в рамках Европейского Союза.

Первый уровень - с о ю з н ы й , н а д национальный - включает в

себя политику Европейского Союза в области технического

регулирования и стандартизации, законодательные акты,

выпускаемые центральными органами Европейского Союза,

европейские стандарты и вытекающие из нормативных актов и

стандартов принципы и механизмы надзора, котроля и оценки

нормативного соответствия, которые применимы для всех стран-

членов Европейского Союза и его внешнеторговых партнеров.

Второй уровень технического регулирования и стандартизации -

н а ц и о н а л ь н ы й , на уровне отдельно взятой европейской

страны - включает национальное законодательство и стандарты,

национальную практику надзора и контроля за соблюдением

требований н а д национального и национального законодательства,

норм, правил и стандартов и национальную систему оценки и

подтверждения нормативного соответствия объектов технического

регулирования.

В разделе

«Европейский Союз» рассмотрен первый, союзный

уровень технического регулирования с включением информации,

помогающей понять применение принципов союзного

технического регулирования на национальном уровне. Второй,

национальный

уровень

технического

регулирования

применительно к строительной отрасли, рассмотрен на примере

Великобритании.

ЦЕЛИ

Техническое регулирование на уровне Европейского Союза служит

трем основным целям:

(1) создание единого экономического

155

пространства в рамках Союза, где свободно перемещаются

продукция, услуги, трудовые ресурсы и капитал, (2) обеспечение

безопасности продукции и услуг для потребителей и окружающей

среды и (3) защита интересов потребителей.

В основе первой цели технического регулирования лежит

стремление стран-членов Европейского Союза к обеспечению

свободы международной торговли и устранению технических

барьеров в торговле. Вторая цель обуславливается необходимостью

создания условий, не допускающих на внутренние рынки членов

Европейского Союза продукции и услуг, которые могут

представлять угрозу жизни и здоровью людей и наносить вред

окружающей среде. Третья цель

- социальная; она является

выражением функции государства, как инструмента защиты

интересов наиболее уязвимой стороны в условиях рыночной

экономики.

ОБЛАСТИ ПРИМЕНЕНИЯ

Европейское

техническое

регулирование

на

первом,

наднациональном уровне имеет ограниченную

область

применения. Это ограничение вытекает из принципа

субсидиарности, который заложен в правовую систему

Европейского Союза. На практике это выражается в том, что

строительное законодательство Европейского Союза затрагивает не

все аспекты строительной деятельности, а лишь проблемные

области, успешное решение которых может быть достигнуто

только коллективными усилиями всех государств-членов Союза.

Одной из таких областей являются внутренние рынки

строительных изделий и услуг. Руководствуясь целью

формирования и поддержания работоспособности единого рынка

продукции, услуг, труда и капитала на территории Европейского

Союза, н а д национальное техническое регулирование направлено

в первую очередь, по крайней мере на данном этапе развития

Союза, на устранение барьеров, затрудняющих свободное

передвижение изделий и услуг через национальные границы

государств-членов Союза. Применительно к строительной отрасли

это

означает,

что главными объектами технического

регулированиия в контексте строительного законодательства

Европейского Союза являются

(а) д в и ж и м ы е объекты

строительные материалы, изделия, оборудование, приборы,

аппаратура, устройства, узлы, конструкции и компоненты

156

инженерно-технических систем зданий и сооружений - которые

могут буть произведены в любой стране мира и экспортированы на

внутренний рынок одной или более стран-членов Европейского

Союза и (б) профессиональные услуги проектировщиков, которые

также могут быть экпортированы на внутренние рынки государств-

членов ЕС.

Сами объекты недвижимости (земля и находящиеся на них здания

и сооружения), регулирующее их национальное строительное

законодательство и практика надзора и контроля его соблюдения

находятся вне компетенции н а д национального законодательства

Европейского Союза. Этим объясняется отсутствие единых для

всех стран Европейского Союза строительных норм и правил, а

также отсутствие планов по разработке таковых в обозримом

будущем.

ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

Подход Европейского Союза к достижению целей технического

регулирования базируется на следующих идеях:

1 Взаимное признание негармонизированных требований

к продукции. Этот подход признает тот факт, что члены Союза

далеки от состояния полной гармонизации друг с другом.

Соответственно, предусматривается необходимость признания

членами Союза приемлемости для применения на своих

внутренних рынках произведенной на территории ЕС продукции

даже в случаях, когда она не отвечает требованиям национальных

технических норм и стандартов. Исключение из принципа

признания негармонизированных требований к продукции

составляют только те аспекты, которые касаются рисков для жизни,

здоровья и окружающей среды.

2 Предотвращение появления новых торговых барьеров.

Вновь разрабатываемые технические регламенты и стандарты не

должны создавать новых барьеров в торговле. Перед вводом в

действие

национальных

регламентов

стандартов

предусматривается

«карантинный период», позволяющий

Европейской

Комиссии

совместно

представителями

национальных органов власти и национальных организаций по

стандартизации оценить урозу появления новых барьеров в

торговле и своевременно принять меры, направленные на

недопущение их появления.

157

3 Техническая гармонизация старых подходов с новыми

подходами. Законодательство должно обеспечивать соответствие,

в разумных пределах, ранее выпущенной продукции новым

техническим требованиям. Этот подход позволяет органам власти,

отвечающим за обеспечение безопасности объектов технического

регулирования, принимать меры к устранению с рынка ранее

выпущенной продукции, представляющей угрозу для жизни,

здоровья и окружающей среды.

4 Взаимное признание нормативного соответствия.

Предполагается, что все изготовители, придерживающиеся

соответствующих гармонизированных стандартов, выполняют

положения соответствующей директивы Европейского Союза.Этот

подход также обеспечивает взаимное признание систем

сертификации продукции и вытекающих из их аккредитации

результатов оценки и подтверждения соответствия.

Политика Европейского Союза в области технического

регулирования нашла свое отражение в комплексе мероприятий,

которые получили название Нового и Глобального подходов [англ.

New and Global Approach].

Сформулированная в

1985 году концепция Нового подхода к

технической гармонизации и стандартизации предусматривает

формирование общеевропейской нормативной базы в области

безопасности продукции путем гармонизации национальных

законодательств стран-членов ЕС и широкого применения

европейских стандартов, разработанных коллективными услилиями

членов Союза. Особенностью Нового подхода является четкое

разделение функций между законодателями Европейского Союза и

разработчиками технических норм и стандартов на основе делового

сотрудничества между наднациональными органами власти и

европейскими организациями по стандартизации. В основе Нового

подхода лежит параметрический подход к техническому

регулированию, где регулируемому субъекту предоставляется

свобода выбора средств обеспечения нормативного соответствия,

сопровождающаяся необходимостью представления весомых

доказательств соответствия.

Принятый на вооружение в 1989 году Глобальный подход развивает

принципы Нового подхода в вопросах оценки и подтверждения

соответствия продукции этим требованиям.

158

НОВЫЙ ПОДХОД

Концепция Нового подхода к техническому регулированию явилась

реакцией на неэффективность процесса разработки технических

регламентов путем достижения консенсуса центральных

законодательных органов Союза. Так, разработка директив ЕС в

среднем занимала около семи лет. Огромным достижением Нового

подхода стало значительное упрощение и ускорение разработки

наднационального законодательства по вопросам обеспечения

безопасности продукции. Результатом новой политики стал выпуск

ряда Директив Нового подхода [англ. New Approach Directives] -

директиктив ЕС, выпущенных Европейской Комиссией от своего

лица.

Основные принципы Нового подхода характеризуются следующим:

- обязательные для выполнения существенные правила

безопасности задаются в директивах Европейского Союза на

продукцию;

- технические требования к продукции формулируются в

европейских стандартах

- документах, разработанных

европейскими органами по стандартизации под эгидой

Европейского Союза - а в переходный период, в национальных

стандартах стран-членов ЕС;

- стандарты - как европейские, так и национальные - имеют

добровольное применение;

- продукция, выпущенная в соответствии со стандартами,

гармонизированными

директивами

ЕС,

считается

соответствующей существенным требованиям директив;

- подтвержденный определенным способом факт соответствия

стандартам, является реализацией принципа презумпции

нормативного соответствия;

если

изготовитель

не

желает

воспользоваться

гармонизированным стандартом или такой стандарт отсутствует, то

изготовитель обязан доказать соответствие своей продукции

существенным требованиям директив ЕС, воспользовавшись

признанным методом оценки и подтверждения соответствия,

включая самосертификацию и подтверждение силами третьей,

независимой стороны.

159

ГЛОБАЛЬНЫЙ ПОДХОД

В основе Глобального подхода

- который иногда называют

«модульным подходом» к подтверждению соответствия - лежит

стандартизация

процедур

обязательного

подтверждения

соответствия для отдельных категорий продукции, регулируемых

соответствующими директивами ЕС [англ. CE marking directives].

Основные принципы Глобального подхода заключаются в

следующем:

- процедуры оценки соответствия состоят из модулей;

- допускается использование нескольких процедур, если они

являются равноценными с точки зрения доказательства

соответствия;

- изготовителю предоставляется право выбора процедуры

оценки соответствия из числа установленных в директиве ЕС;

- оценка соответствия производится, в зависимости от

требований соответствующей директивы ЕС, изготовителем

самостоятельно

(самосертификация) или с привлечением

уполномоченного органа [англ. Notified Body], аккредитованного в

установленном порядке на проведение работ по оценке

соответствия объектов, регулируемых данной директивой ЕС;

- результатом оценки соответствия является подтверждение

соответствия в форме декларации [англ. Declaration of Conformity

(DOC)] с правом маркировки продукции знаком СЕ - специальным

знаком, который обозначает соответствие промаркированного

изделия требованиям Европейского Союза, касающимся

безопасности продукции для жизни, здоровья и окружающей

среды;

процедуры оценки не должны быть слишком

обременительными для изготовителя.

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

Политика Нового и Глобального подходов реализуется через

регламенты, директивы и постановления ЕС - правовые акты,

обязательные к применению во всех странах Европейского Союза.

160

С момента внедрения Нового подхода, было введено в действие

более 20-ти европейских директив Нового подхода для различных

категорий продукции, включая приборы, работающие на

газообразном топливе, компоненты канатных дорог, строительные

материалы и изделия, оборудование и защитные системы для

использования

во

взрывоопасных

средах,

лифты,

водонагревательные котлы и другие объекты технического

регулирования. Эти директивы нацелены на обеспечение единства

требований к безопасности продукции и к процедурам оценки ее

соответствия.

Общие принципы применения маркировки продукции знаком CE

приведены в Регламенте 765/2008 Европейского Парламента и

Совета Европейского Союза от 9 июля 2008 года, в котором

установлены требования к аккредитации органов сертификации и

проведению рыночных проверок маркированной продукции.

Правила маркировки продукции знаком CE изложены в

Постановлении 768/2008/EC Европейского Парламента и Совета

Европейского Союза от 9 июля 2008 года.

Кроме директив в странах ЕС принимаются национальные законы

и регламенты, определяющие основные нормы безопасности.

СИСТЕМА СТАНДАРТИЗАЦИИ

ЕВРОПЕЙСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ

CEN

Европейский комитет по стандартизации

[англ. European

Committee for Standardization; фр. Comite Europeen de Normalisation

(CEN)]

- негосударственная некоммерческая организация,

выполняющая функции центрального органа по стандартизации

Европейского Союза - создан в 1961 году в целях содействия

развитию торговли товарами и услугами посредством

стандартизации.

161

Членами CEN являются национальные органы по стандартизации

двадцати семи стран Европейского союза, а также Исландия,

Норвегия и Швейцария, являющиеся членами Европейской

ассоциации по свободной торговле

[англ. European Free Trade

Association (EFTA)].

Помимо национальных членов, в состав CEN входят

ассоциированные члены

[англ. Associates], представляющие

интересы предпринимателей и потребителей. Среди них

Европейская организация граждан-защитников окружающей

среды по стандартизации

[англ. Environmental Citizens

Organization for Standardisation

(ECOS)], Европейская ассоциация

по координации участия потребителей в стандартизации [англ.

European Association for the Coordination of Consumer Representation

in Standardisation

(ANEC)], Европейский совет по химической

промышленности

[англ. European Chemical Industry Council

(CEFIC)], Европейская федерация строительной отрасли [англ.

European Construction Industry Federation

(FIEC)] и другие.

Ассоциированные члены CEN могут участвовать в качестве

наблюдателей в работе технических комитетов CEN или в целевых

группах.

Следует отметить, что CEN и CENELEC закрыты для прямого

участия в европейском процессе стандартизации субъектов, не

являющихся резидентами Европейского Союза. CEN и CENELEC

открыты для сотрудничества исключительно с национальными

органами по стандартизации (НОС) стран, которые не являются

членами Еволпейского Союза, или с региональными

организациями по стандартизации. Вместо полноправного или

ассоциированного членства в CEN/CENELEC, для таких субъектов

предусматриваются иные формы сотрудничества.

CEN и CENELEC предлагают четыре различные модели для

сотрудничества с третьими странами и регионами:

- филиал;

- партнерство по стандартизации;

- соглашение;

- меморандум о взаимопонимании.

Статус филиала может быть предоставлен национальным органам

по стандартизации и их национальным техническим комитетам при

условии, если страна, которую представляет данный орган,

162

является членом ИСО/МЭК. Этот статус предлагается, как правило,

странам-кандидатам и потенциальным кандидатам в Европейский

Союз в контексте их переговоров о вступлении в Союз.

Партнерство по стандартизации предлагается национальным

органам по стандартизации и их национальным техническим

комитетам стран, которые не могут по тем или иным причинам

стать членами CEN или CENELEC, однако заинтересованы в

тесном сотрудничестве с европейскими разработчиками

стандартов. Соглашение предлагается любому национальному

органу по стандартизации или его национальному комитету,

который не желает или не может стать филиалом или сотрудничать

в рамках партнерства по стандартизации. Такая модель

сотрудничества может включать обмен информацией и знаниями и

сотрудничество в области стандартизации. Меморандум о

взаимопонимании является инструментом установления

официальных взаимоотношений с региональными организациями

по стандартизации.

Национальные органы по стандартизации третьих стран могут

принимать участие в работе CEN в качестве наблюдателей. Они

могут высказать свои мнения и замечания по документам, но не

принимают участие в голосовании.

Органом CEN в области оценки соответствия является Совет по

сертификации, который занимается разработкой систем оценки

соответствия изделий или услуг европейским стандартам. Помимо

делегатов от национальных членов и ассоциаций, в Совет входят

также

представители

промышленности,

испытательных

лабораторий и инспекционных органов. В дополнение к трем

существующим в настоящее время системам оценки соответствия,

Совет разрабатывает также процедуру взаимного признания

протоколов испытаний аккредитованных лабораторий разных

стран-членов Европейского Союза.

CENELEC

Европейский комитет по стандартизации в электротехнике [фр.

Comité Européen de Normalisation Électrotechnique (CENЕLЕC)] был

создан в 1973 году в результате слияния CENELCOM и CENEL. В

настоящее время в работе CENELEC принимают участие

национальные электротехнические комитеты 30 европейских стран

и 10 национальных комитетов соседних с Европейским Союзом

стран.

Миссия CENELEC заключается в подготовке

163

электротехнических стандартов добровольного применения,

которые способствуют развитию единого европейского рынка для

электрических и электронных товаров и услуг, устранению

барьеров в торговле.

НАЦИОНАЛЬНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ

Крупнейшими и наиболее влиятельными из национальных

организаций по стандартизации в Европе считаются французская

AFNOR, британская BSI и германская DIN.

AFNOR

Национальным органом по стандартизации Франции является

Французская ассоциация по стандартизации

[фр. Association

Francaise de Normalisation (AFNOR)].

AFNOR была учреждена в 1926 году. Будучи негосударственной

некоммерческой организацией, AFNOR тем не менее возглавила

деятельность по стандартизации во Франции и позднее была

признана правительством страны в качестве национального органа

по стандартизации. В настоящее время деятельность AFNOR

охватывает стандартизацию, сертификацию, метрологию и

управление качеством. Под методическим руководством AFNOR

действуют более 30 отраслевых бюро по стандартизации, в рамках

которых идет разработка национальных стандартов Франции.

Деятельность AFNOR тесно увязана с политикой правительства в

области стандартизации. По просьбе отраслевых министерств,

AFNOR создает специализированные комиссии из представителей

предприятий, научно-исследовательских и технических центров,

обществ потребителей и других заинтересованных лиц, становится

основным рабочим органом по разработке проекта стандарта.

Процесс разработки стандарта от концепции до публикации

утвержденного документа занимает от одного до полутора лет.

Основным принципом работ по стандартизации во Франции

считается использование программно-целевого метода. В

настоящее время реализуется 19 долгосрочных целевых программ,

направленных на решение приоритетных задач в различных

областях экономической деятельности. При этом приоритетными

164

направлениями в международной стандартизации признаны

информационные технологии, в европейской стандартизации —

транспорт и телекоммуникации, а в национальной — экология,

безопасность и агропромышленное производство.

Постоянный штат AFNOR насчитывает около 400 сотрудников, но

к работе привлекаются в качестве экспертов или консультантов

около 25 тыс. специалистов частного сектора.

BSI

Британский институт стандартов

[англ. British Standards

Institution

(BSI)] создан в

1901 году по инициативе

профессиональных

обществ

инженеров-механиков,

судостроителей, электриков и металлургов. BSI является

независимой негосударственной некоммерческой организацией,

однако имеет мандат государства на выполнение функций

национального органа Великобритании по стандартизации. В 1952

году между правительством Великобритании и BSI был подписан

меморандум о взаимопонимании, в котором BSI определяется как

уполномоченный орган, ответственный за развитие стандартизации

в стране.

Основными рабочими органами BSI, в рамках которых

осуществляется разработка стандартов, являются технические

комитеты. Их работу курируют комитеты по стандартизации,

которые подчиняются отраслевым советам по стандартизации.

Основная задача этих советов

- представлять интересы

изготовителей, потребителей и всех остальных заинтересованных

лиц. BSI считает приоритетными те стандарты, которые в наиболее

полной мере отвечают национальным интересам Великобритании.

При этом BSI опирается на международный опыт. Около 20%

британских стандартов приняты методом

«смены обложки»

международных стандартов, в то время как 70% разрабатываемых

национальных стандартов учитывают положения международных

стандартов.

Помимо стандартизации, деятельность BSI охватывает

сертификацию продукции и систем управления, инспекцию

товаров народного потребления, испытания продукции и обучение.

BSI имеет собственный испытательный центр, деятельность

которого признана во всем мире. Стабильность качества

сертифицированной продукции обеспечивается регулярным

контролем

изделий

производителя

на

соответствие

165

международным эталонам ISO серии

9000. В Великобритании

применяется особый знак качества Кeymark, подтверждающий

надежность

изделия

эксплуатации.

BSI является

администратором системы сертификации Кeymark.

В штате BSI трудится 1300 сотрудников.

DIN

Германский институт стандартизации [ нем. Deutsches Institut für

Normung (DIN)] функционирует с 1975 года. Деятельность DIN

регламентируется стандартом DIN

820, который устанавливает

принципы

германской

стандартизации:

добровольность,

прозрачность, равноправное участие заинтересованных сторон,

целостность и непротиворечивость правил и процедур,

актуальность,

общественная

польза,

экономичность,

приверженность политике устранения технических барьеров в

торговле и создания единого рынка в Европе.

В рамках DIN создано Общество по стандартизации в Европе

(GZE), деятельность которого направлена на содействие экспорту

европейской продукции в страны восточной Европы, в частности

Россию и Украину.

Деятельность DIN финансируется в основном за счет заключения

договоров с заинтересованными сторонами и издательской

деятельности. Около

18% бюджета организации финансируется

государством.

ЕВРОПЕЙСКИЕ СТАНДАРТЫ

Под эгидой CEN происходит разработка евронорм [англ. European

Norms

(EN)]

- европейских стандартов, которые являются

стандартами регионального значения, предназначенными для

применения в рамках Европейского Союза. Одним из

основополагающих принципов европейской стандартизации

является обязательное использование международных стандартов

ИСО и МЭК в качестве основы для разработки евронорм.

166

ГАРМОНИЗИРОВАННЫЕ СТАНДАРТЫ

Особую роль в европейском техническом регулировании играют

так называемые «гармонизированные стандарты» - европейские

стандарты, согласованные с директивами ЕС. Разработка

гармонизированных стандартов осуществляется CEN и CENЕLЕC

по заданию Европейской Комиссии в соответствии с Общими

указаниями по сотрудничеству между CEN/CENЕLЕC и

Европейской Комиссией от 13 ноября 1984 года.

Гармонизированные стандарты предназначены для адаптации

национальными органами по стандартизации стран-членов

Европейского Союза.

ПРОЦЕСС РАЗРАБОТКИ ЕВРОПЕЙСКИХ СТАНДАРТОВ

Путь к участию заинтересованных сторон в разработке

европейских стандартов лежит через национальные органы по

стандартизации, которые формируют сбалансированные делегации

в европейские органы по стандартизации. Теоретически

национальная делегация должна быть исчерпывающей и отражать

интересы всех заинтересованных сторон, включая производителей,

профессиональные ассоциации, потребителей, защитников

окружающей среды, профсоюзы, предприятия малого и среднего

бизнеса.

Участие в процессе стандартизации позволяет заинтересованным

сторонам прогнозировать изменения стандартов в своей отрасли, а

также иметь возможность выражать свое мнение, что находит

отражение в содержании стандартов. Субъект, желающий принять

участие в процессе разработки европейского стандарта,

связывается с национальным органом по стандартизации либо

напрямую, либо через профессиональную ассоциацию, членом

которой является данный субъект. Через национальный орган по

стандартизации, субъект может принимать участие в «зеркальном

комитете»

- национальном техническом комитете, который

является национальным аналогом комитета CEN

- в рамках

которого вырабатывается национальная позиции по отношению к

тому или иному европейскому стандарту. Выработанную позицию

национальная делегация затем представляет в соответствующем

техническом комитете CEN. Помимо участия в работе

национальных комитетов, субъект имеет возможность стать членом

167

национальной делегации в техническом комитете CEN или быть

назначенным в качестве эксперта в одну из рабочих групп.

Предложение по разработке европейского стандарта может

исходить от любой заинтересованной стороны посредством

национального органа по стандартизации той страны, резидентом

которой является предлагающее лицо. В случаях, связанных с

европейским законодательством, предложение может исходить от

Европейской Комиссии или Европейской ассоциации по свободной

торговле [англ. European Free Trade Association (EFTA)].

Предложение вносится в план работы соответствующего

технического комитета CEN и передается в одну из рабочих групп,

которая приступает к разработке проекта стандарта. Рабочие

группы подотчетны техническому комитету. Если предложение

относится к новой области деятельности в сфере стандартизации,

то рассмотрение предложения сначала происходит в Техническом

совете CEN, который затем направляет работу в новый или

существующий технический комитет. CEN может отказаться от

разработки стандарта, если сочтет, что не располагает ресурсами

для его разработки.

После принятия проекта документа, национальные органы по

стандартизации приостанавливают любую деятельность по

разработке аналогичных национальных стандартов. А именно, не

инициируются никакие новые проекты, равно как и не

производится пересмотр действующих стандартов, предметную

область которых затрагивает проект европейского стандарта. Такое

замораживание деятельности по стандартизации называется

«оперативной паузой». Цель паузы заключается в том, чтобы не

допустить отвлечение ресурсов на национальную стандартизацию в

случае, когда эти ресурсы требуются для разработки стандарта на

союзном уровне.

Проект европейского стандарта выпускается для общественного

обсуждения, где каждое заинтересованное лицо

(например,

производители, органы государственной власти, потребители)

может высказать свои замечания к проекту документа.

Национальными органами по стандартизации затем проводится

сопоставление полученных замечаний, а ответственный за проект

стандарта технический комитет CEN проводит анализ замечаний.

С учетом полученных замечаний подготавливается окончательный

вариант документа, который затем выносится на официальное

голосование членами CEN. После ратификации CEN, каждый

168

национальный орган по стандартизации принимает европейский

стандарт в качестве национального стандарта и отменяет все

национальные стандарты, которые вступают в противоречие с

новым европейским стандартом. Таким образом, Европейский

стандарт становится национальным стандартом в странах-членах

CEN.

ТЕХНИЧЕСКИЕ КОМИТЕТЫ

Европейские стандарты разрабатываются в технических комитетах

CEN. Задача комитетов заключается в разработке стандартов на

изделия, материалы, конструкции и услуги. В настоящее время под

эгидой CEN действует более

600 комитетов. На изделиях,

материалах и конструкциях, прошедших процедуру соответствия

стандартам, может использоваться специальная маркировка CE.

В табл. 1 приведен перечень технических комитетов, которые в той

или иной степени охватывают вопросы строительства.

ТАБЛИЦА 1

ТЕХНИЧЕСКИЕ КОМИТЕТЫ CEN ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ

CEN/SS A06

Building and

Строительство и

Construction Services

строительные услуги

CEN/SS B02

Structures

Конструкции

CEN/SS B34

Building and

Строительство -

Construction -

Экологические аспекты

Environmental aspects

CEN/TC 38

Durability of wood

Долговечность древесины

and derived materials

и древесных материалов

CEN/TC 51

Cement and building

Цемент и строительная

limes

известь

CEN/TC 104

Concrete and related

Бетон и изделия из него

products

169

CEN/TC 112

Wood-based panels

Панели на основе

древесины

CEN/TC 124

Timber structures

Деревянные конструкции

CEN/TC 125

Masonry

Кладка

CEN/TC 126

Acoustic properties of

Акустические свойства

building elements

элементов зданий

CEN/TC 127

Fire safety in buildings

Пожарная безопасность в

зданиях

CEN/TC 138

Non-destructive

Неразрушающие методы

testing

испытаний

CEN/TC 154

Aggregates

Заполнители

CEN/TC 167

Structural bearings

Конструкции опор

CEN/TC 177

Prefabricated

Сборные армированные

reinforced components

изделия из ячеистого

of autoclaved

бетона

CEN/TC 219

Cathodic protection

Катодная защита

CEN/TC 229

Precast concrete

Сборные железобетонные

products

изделия

CEN/TC 250

Eurocodes

Еврокодексы

CEN/TC 340

Anti-seismic devices

Противосейсмические

устройства

CEN/TC 341

Geotechnical

Геотехнические

investigation and

исследования и

testing

испытания

CEN/TC 349

Sealants for joints in

Герметики для стыков

building construction

строительных

конструкций

170

ECISS/TC 1

Steel - Mechanical

Сталь - Механические

testing

испытания

ECISS/TC 2

Steel - Physico-

Сталь - Физико-

chemical and non-

химические и

destructive testing

неразрушающие

испытания

ECISS/TC 7

Conventional

Обозначения и

designation of steel

маркировка стали

МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ

Между Европейским комитетом по стандартизации

[англ.

European Committee for Standardization (CEN)] и Международной

организацией по стандартизации [англ.International Organization

for Standardization (ISO)] в 1996 году было подписано «Венское

соглашение», согласно которому европейские и международные

стандарты могут разрабатываться параллельно. Результатом этого

соглашения стало то, что более

30% европейских стандартов,

принятых CEN с обозначением EN/ISO, идентичны

международным стандартам.

Аналогичное соглашение о сотрудничестве между Международной

электротехнической комиссией [англ. International Electrotechnical

Commission (IEC)] и Европейским комитетом по стандартизации

в электротехнике

[фр. Comité Européen de Normalisation

Électrotechnique (CENЕLЕC)], получившее название «Дрезденского

соглашения», было подписано в 1991 году.

СТРОИТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

СТРОИТЕЛЬНЫЕ ДИРЕКТИВЫ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

Основополагающей директивой в области технических стандартов

и норм в ЕС является директива 98/34/ЕU, принятая Европейским

Парламентом 22 июня 1998 года и дополненная директивой 98/48/

171

ЕU. Директива

98/34/ЕU установила Новый подход к

стандартизации продукции и Глобальный подход к определению

соответствия этой продукции существенным требованиям.

Предыдущая редакция директивы в области технических

стандартов и норм была изложена в директиве 83/189 ЕU от 28 мая

1983. На основании директивы

98/34/ ЕU разрабатываются

директивы по отдельным вопросам

(в настоящий момент

разработаны и одобрены 22 директивы). Среди них есть директивы

по

игрушкам,

медицинскому

оборудованию,

телекоммуникационному терминальному оборудованию.

ДИРЕКТИВА О СТРОИТЕЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ И

ГАРМОНИЗИРОВАННЫЕ С НЕЙ СТАНДАРТЫ

Только одна директива ЕС - Директива 89/106/EEC от 21 декабря

1988 года о сближении законов, правил и административных

положений государств-членов в отношении строительной

продукции - касается непосредственно строительных материалов и

изделий. Необходимость разработки директивы в области

строительной продукции была определена особой природой

строительной продукции как компонента более сложной продукции

- зданий и сооружений - изготовление которых требует учета

местных

климатических

условий,

физико-механических

характеристик и свойств сырьевых материалов и других факторов.

В директиве 89/106/EEC даны понятия строительной продукции и

строительного объекта. Так, к строительной продукции [англ.

construction products] отнесены строительные материалы и изделия,

в то время как здания и сооружения являются строительными

объектами [англ. construction works]. Таким образом в директиве

четко разграничены движимые и недвижимые сущности.

Строительная продукция, являющаяся движимой сущностью,

может производиться в любой точке мира и свободно

перемещаться по территории Европейского Союза и применяться в

недвижимых объектах при условии соблюдения требований к ее

безопасности. Строительные объекты являются по своей природе

недвижимыми сущностями, и к обеспечению их безопасности

предъявляются требования иного характера. Как было указано

выше, недвижимые объекты находятся вне компетенции органов

управления Европейского Союза. Соответственно, по отношению к

объектам недвижимости директива

89/106/EEC ограничивается

лишь тем, что ставит вопрос

обеспечения безопасности

строительной продукции в зависимость от существенных

172

требований к безопасности строительных объектов, в создании и

эксплуатации которых эта строительная продукция используется. А

именно, директива 89/106/EEC устанавливает шесть существенных

требований к строительным объектам.¹³ Эти требования «могут

оказывать влияние на технические характеристики

[ред.—

строительной] продукции» и изложены в форме целей

нормирования, которыми должно руководствоваться национальное

строительное законодательство каждой отдельно взятой страны-

члена Европейского Союза. При этом каждая страна-член ЕС

самостоятельно

устанавливает

конкретные

строительные

технические нормы и правила проектирования, строительства и

эксплуатации строительных объектов и механизмы контроля

соблюдения установленных требований, поскольку обеспечение

безопасности объектов недвижимости является суверенным правом

и обязанностью органов государственного управления той страны,

на территории которой располагается строительный объект.

Примером европейских стандартов, гармонизированных с

директивой

89/106/EEC, явлется комплект Еврокодексов. В

настоящий момент система Еврокодексов состоит из 10 разделов,

содержащих гармонизированные стандарты по унифицированным

методам расчета и конструирования несущих коснтрукций зданий,

сооружений или их частей. Еврокодексы также содержат стандарты

по безопасности строительного объекта при воздействии пожара,

которые согласованы с существенными требованиями № 1, 2 и 4

директивы 89/106/EEC.

ДРУГИЕ ДИРЕКТИВЫ И СОПУТСТВУЮЩИЕ ДОКУМЕНТЫ В ОБЛАСТИ

СТРОИТЕЛЬСТВА

Ниже приведен перечень нормативных документов Европейского

Союза, затрагивающих строительство.

Директива

93/68/EEC от

22 июля

1993 года о пересмотре

Директивы

87/404/EEC

(простых сосудов под давлением),

88/378/EEC

(Безопасность игрушек),

89/106/EEC

(строительная

продукция),

89/336/EEC

(электромагнитной совместимости),

89/392/EEC

(механизмы),

89/686/EEC

(личное защитное

оборудование),

90/384/EEC

(неавтоматические инструменты для

взвешивания),

90/385/ЕЕС

(активные

имплантируемые

¹³ Выпущенный в 2008 году проект документа, который призван заменить директиву 89/106/EEC,

дополняет список целей требованием обеспечения рационального использования природных ресурсов.

173

медицинские устройства),

90/396/EEC

(устройства на сжигании

газообразного топлива),

91/263/EEC

(телекоммуникационное

терминальное оборудование),

92/42/EEC

(новые водогрейные

котлы, работающие на жидком или газообразном топливе) и

73/23/EEC

(электрическое оборудование, предназначенное для

использования в определенных пределах напряжения).

Сообщение Комиссии в связи с интерпретационными документами

Директивы 89/106/EEC.

Сообщение Комиссии в рамках реализации Директивы 89/106/EEC

на строительную продукцию с поправками, внесенными

директивой 93/68/EEC.

Публикация в информационных целях наименований органов,

уполномоченных выдавать Европейские технические согласования.

Решение Комиссии от 17 января 1994 года об общих процедурных

правилах для Европейских технических согласований.

Решение Комиссии от 9 сентября 1994 года по выполнению Статьи

20 Директивы

89/106/EEC о строительной продукции, Классы

строительных изделий по реакции на действие огня.

ИНТЕРПРЕТАЦИОННЫЕ ДОКУМЕНТЫ

Директива о строительной продукции 89/106/EEC устанавливает в

Статьях 3 и 12 то, что интерпретационные документы придают

конкретную форму основным требованиям, указанным в

приложении I той же директивы, толкуемых в соответствии с

преамбулой к этому Приложению. Статья 12 (3) устанавливает то,

что интерпретационные документы, после получения заключения

Постоянного комитета по строительству, должны быть

опубликованы в Официальном вестнике Европейских сообществ,

серии C.

Основная цель интерпретационных документов

(ID) состоит в

установлении связи между Основными требованиями и мандатами,

которые Комиссия выдает Европейским органам по стандартизации

на создание гармонизированных стандартов и Европейской

организации по техническому согласованию на создание

Руководящих принципов для Европейских технических

согласований.

174

Следует отметить, что решение о том, регулировать или не

регулировать строительные работы, отдано на усмотрение

государств-членов Европейского Союза. Если эти работы подлежат

регулированию на национальном уровне, государства-члены

должны выполнять положения Директивы

89/106/EEC и, как

следствие, гармонизировать с ней свои национальные правила и

стандарты.

Государство-член ЕС может потребовать пересмотра одного или

более Интерпретационных документов в целях размещения

предлагаемых дополнительных нормативных требований по

выполнению строительных работ в рамках Основных требований.

Такие запросы рассматриваются в первоочередном порядке

Комиссией и Постоянным комитетом без ущерба для процесса

официального уведомления в соответствии с Директивой

83/189/EEC.

ПЕРЕЧЕНЬ ИНТЕРПРЕТАЦИОННЫХ ДОКУМЕНТОВ

Интерпретационный документ № 1 - Механическая прочность и

стабильность

Интерпретационный документ

№ 2 - Безопасность в случае

возникновения пожара

Интерпретационный документ № 3 - Гигиена, охрана здоровья и

окружающая среда

Интерпретационный документ № 4 - Безопасность в использовании

Интерпретационный документ № 5 - Защита от шума

Интерпретационный документ

№ 6 - Экономия энергии и

сохранение тепла

РУКОВОДЯЩИЕ ДОКУМЕНТЫ

Для обеспечения взаимопонимания между Комиссией и

государствами-членами (статья 20 директивы 89/106/EC), а также

между самими государствами-членами относительно того, как

будет работать директива, компетентные службы Комиссии могут

издать ряд Руководящих документов, касающихся конкретных

175

вопросов, связанных с внедрением, практическим осуществлением

и применением этой директивы.

Данные документы не являются юридическими толкованиями

данной директивы. Они не имеют обязательного законного

действия и не вносят изменения или поправки в директиву. В

принципе, не исключаются другие процедуры, которые могут

равнозначным образом удовлетворять требования директивы.

Руководящие документы разъясняют моменты, вытекающие из

толкования директивы. Поэтому, если существует конфликт между

положениями мандата и информации, приведенной в руководящих

документах, руководящие документы имеют приоритет над

информацией, приведенной в мандатах.

ПЕРЕЧЕНЬ РУКОВОДЯЩИХ ДОКУМЕНТОВ

Руководящий документ А

- Предназначение Утвержденных

органов в области Директивы по Строительной продукции;

Руководящий документ B

Определение Контроля при

производстве на предприятии

продукции по Техническим

спецификациям для Строительной продукции;

Руководящий документ C - Обращение с комплектами и системами

в соответствии с Директивой по Строительной продукции;

Руководящий документ D - Маркировка CE в соответствии с

Директивой по строительной продукции;

Руководящий документ E - Уровни и классы в Директиве по

строительной продукции;

Руководящий документ F

- Прочность и Директива по

строительной продукции;

Руководящий документ G - Европейская система классификации

строительной продукции по реакции на Воздействия огня;

Руководящий документ H

- Гармонизированный подход,

касающийся опасных веществ в соответствии с Директивой по

строительной продукции;

Руководящий документ I - Применение статьи 4 (4) Директивы по

строительной продукции;

176

Руководящий документ J

Переходные мероприятия,

предусмотренные в Директиве по строительной продукции;

Руководящий документ K - Подтверждение соответствия Систем,

роль и задачи Нотифицированных (Уполномоченных) органов в

области Директивы по строительной продукции.

ЕВРОКОДЕКСЫ

Еврокодексы

[англ. Eurocodes]

- европейские строительные

стандарты, разработкой которых занимается технический комитет

CEN/TC

250, секретариат которого функционирует на базе

Британского института по стандартизации (BSI).

Целью создания Еврокодексов является:

- обеспечение общих критериев и методов проектирования,

отвечающих

необходимым

требованиям

механического

сопротивления, устойчивости и огнестойкости, включая аспекты

долговечности и экономии;

- обеспечение единого понимания процесса проектирования

конструкций среди владельцев, управляющих, проектировщиков,

производителей строительных материалов, подрядчиков и

эксплуатирующих организаций;

- облегчение обмена услугами в области строительства между

государствами-участниками;

- облегчение маркетинга и использования строительных

элементов и узлов между государствами-участниками;

- облегчение маркетинга и использования строительных

материалов и сопутствующей продукции, характеристики которых

используются в расчетах по проектированию;

- создание единой основы для исследований и разработок в

строительной индустрии;

- обеспечение подготовки общих пособий для проектирования и

программного обеспечения;

177

повышение

конкурентоспособности

Европейских

строительных фирм, подрядчиков, проектировщиков и

производителей конструкций и материалов на мировом рынке.

Программа Еврокодексов включает в себя десять частей,

охватывающих основы строительного проектирования, воздействия

(нагрузки), геотехнику, сейсмостойкость и основные виды

строительных материалов. Каждая из десяти частей, исключая EN

1990, подразделена на ряд глав и разделов, охватывающих

специфические направления основной тематики. Например, EN

1991 разделен на 10 разделов, каждый из которых рассматривает

воздействия либо одного, отдельно взятого вида нагрузок, либо их

совместного воздействия.

Все Еврокодексы, связанные с материалами (№ 2, 3, 4, 5), имеют

главу I, первый раздел которой посвящен общим вопросам

проектирования зданий и сооружений как гражданского, так и

промышленного назначения (например, EN 1992-1-1), а второй

раздел касается особенностей проектирования конструкций с

учетом их пожарной безопасности (например, EN 1992-1-2). Глава

II обязательно будет содержать раздел по дополнительным

правилам проектирования и строительства мостов. Еврокодекс № 3

(проектирование стальных конструкций) включает в себя

наибольшее количество разделов, касающихся детальных аспектов

проектирования.

В своей деятельности по совершенствованию Еврокодексов

комитет CEN/TC

250

сотрудничает со следующими

международными организациями: ISO

- международная

организация по стандартизации; IABSE - ассоциация по мостам и

мостостроению; CIB - комитет по исследованиям и документации

в области строительства; RILEM

- союз по испытаниям и

лабораторным исследованиям материалов и конструкций; CEB -

Европейский комитет по бетону; FIP

федерация по

предварительно напряженному железобетону; ECCS

Европейское сообщество по стальным конструкциям; JCSS

Объединенный комитет по безопасности в строительстве;

ISSMFE - Международное общество по механике грунтов и

фундаментостроению.

Еврокодексы являются стандартами CEN и публикуются в каждой

стране, чей национальный орган по стандартизации (NSB) является

членом CEN. Противоречащие им национальные стандарты

впоследствии выводятся из обращения. После одобрения, путем

простого голосования государств-участников CEN, стандарт

178

выходит на стадию окончания разработки (DAV). Национальный

орган по стандартизации в строго обозначенные сроки публикует

его, как национальный стандарт, используя свою национальную

систему обозначения. В Великобритании, например, это будет

выглядеть следующим образом: BS EN 1990-1-1:2002, а в Германии

- DIN EN 1990-1-1:2002.

Документы, разрабатываемые CEN, публикуются на английском,

французском и немецком языках. Страны, в которых эти языки не

используются, вправе публиковать эти документы на их

собственных языках.

К документу, введенному в действие CEN, можно добавить свой

Национальный титульный лист, Национальное предисловие и

Национальное приложение.

В тоже время, национальные органы по стандартизации не имеют

права менять технические и нормативные положения, описанные в

подлиннике документа CEN. Как правило, Национальное

приложение является составной частью стандарта CEN на

продукцию. Что касается Еврокодексов, то правила их

опубликования после DAV допускают разновременную

публикацию стандарта и Национального приложения.

Разработка Еврокодексов, как и разработка любого другого

европейского стандарта, происходит в три этапа:

1 ENV

(проект Нормы

- предварительный Европейский

стандарт),

2 prEN (Пред Норма - проект Европейского стандарта),

3 EN

(Евронорма

- официально одобренный Европейский

стандарт).

На каждом этапе проходят всесторонние национальные

консультации. Периодическая поддержка и обновление

Еврокодексов предпринимаются на основании обратной связи с

органами по стандартизации стран-участников. Кодексы

пересматриваются исходя из баланса потребности, стабильности и

возможностей получения промышленностью выгод от их

пересмотра.

Еврокодексы - это согласованный пакет документов, позволяющий

детально рассмотреть различные вопросы без их дублирования.

Кодексы разбиты на несколько частей, и соответствуют различным

179

типам строительства. Различные части Еврокодексов имеют

простую систему ссылок на другие части. Текст Еврокодекса

устанавливает принципы и правила применения. Для учета

различных геологических, географических и климатических

условий существует открытый национальный выбор

[NDPs].

Странам разрешено реализовывать свой национальный выбор через

национальное приложение, а также обращаться к другим, не

противоречащим Еврокодексам дополнительным материалам.

Местным дополняющим стандартам разрешено охватывать любую

область, не охваченную Еврокодексами. Уникальная гибкость

Еврокодексов позволяет применять их в любой стране.

Для облегчения понимания процесса ввода в действие

Еврокодексов, необходимо остановиться на следующих

определениях:

- тома;

- сосуществование;

- национальные условия;

- национальные параметры;

различие между обязательными и рекомендуемыми

правилами.

Тома

Для облегчения перехода от Национальных норм к Еврокодексам,

состоящим более чем из 50 разделов (одни из них посвящены

только зданиям, другие

- мостам, а некоторые

- таким

специфическим сооружениям как емкости, силосы и краны),

необходим определенный порядок.

Исходя из этого, отдельные разделы частей Еврокодексов

сгруппированы в тома, каждый из которых должен быть полностью

сформирован перед окончательным вводом в действие данного

комплекта кодексов. ENs 1990, 1991, 1997 и 1998 не издаются в

виде общих томов, но их отдельные разделы интегрированы в тома

по материалам. Например, том для зданий из бетона включает в

себя семь разделов EN 1991, и, таким образом, вся необходимая

информация по нагрузкам на конструкцию становится доступной

при использовании документа по основам проектирования.

180

Сосуществование

Это переходный период, когда одновременно действуют как

Национальные нормы, так и Еврокодексы.

В CEN существует установленная процедура вывода из применения

Национальных стандартов после введения в действие

Еврокодексов.

В связи с тем, что объемы работ национальных законодательных

органов при введении в действие Еврокодексов существенно

увеличиваются, а Еврокодексы представляют собой более сложный

и объемный набор документов по сравнению со стандартами на

продукцию, Европейская комиссия при подготовке проектов

Еврокодексов приняла решение о необходимости установления

более длительного периода времени с момента принятия DAV до

вывода из обращения Национальных стандартов.

Национальные условия

Под национальными условиями подразумеваются национальные

законы, регламенты и документы административного характера.

Например, в Великобритании применительно к строительству

зданий данными условиями являются законы и строительные

регламенты субъектов Великобритании, в Германии — законы и

строительные кодексы земель. Национальные условия могут также

разрабатываться общественными организациями или органами по

лицензированию деятельности в строительстве.

Национальные параметры

[англ. Nationally Determined

Parameters (NDP)]

Следует отметить, что использование Еврокодексов в качестве

основы технического регулирования в строительстве базируется на

закрепленном Директивой

83/189/EEC постулате о том, что

уровень необходимой и достаточной безопасности строительных

объектов на территории того или иного государства является

исключительной прерогативой данного государства. Национальные

законы,

охватывающие техническое

регулирование

строительстве, не могут быть полностью гармонизированы из-за

различий в государственном и политическом устройстве

181

европейских стран. Другим существенным фактором, не

позволяющим установить единый для всего Европейского Союза

уровень безопасности, являются экономические и технологические

различия между европейскими странами. Соответственно,

конкретные технические требования и уровень безопасности для

целей технического регулирования в разных странах могут

различаться и должны быть установлены на национальном уровне.

В соответствии с этим была разработана концепция определения

технических параметров, которые варьируются в зависимости от

национальных особенностей того или иного государства.

Различие между обязательными и рекомендуемыми

правилами.

Разделы Еврокодексов подразделяют свои статьи на обязательные и

рекомендуемые правила. Обязательными являются общие

заявления, определения, требования и аналитические модели, для

которых нет альтернативы вообще или нет разрешенной

альтернативы в данном конкретном разделе. Они обозначаются

буквой Р после номера статьи. Рекомендуемые правила являются

предлагаемыми методами достижения выполнения обязательных

требований в рамках данного раздела.

НАЦИОНАЛЬНОЕ СТРОИТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

В настоящее время, у Европейского Союза нет намерения

гармонизировать друг с другом национальные строительные

законодательства членов Союза. Также не планируется в

краткосрочной

перспективе

разработка

общеевропейских

строительных норм. Причиной последнего является то, что

вопросы земплепользования во многих странах Европы находятся в

ведении местных органов власти, что ставит их за рамки

полномочий центральных правительств европейских государств.

Это означает, что Еврокодексы, опубликованные соответствующим

национальным органом по стандартизации, не могут быть

автоматически признаны в данном государстве как исчерпывающее

средство, обеспечивающее соблюдение требований национального

или местного строительного законодательства. Тем не менее,

государства-участники в принципе согласны применять

Еврокодексы в своих странах. Это имеет большое значение для

национального строительного законодательства, поскольку

182

внедрение Еврокодексов подразумевает изъятие из обращения

противоречащих им национальных строительных норм и

стандартов, касающихся проектирования и расчета несущих

конструкций зданий и сооружений.

На территории каждого субъекта Европейского Союза действует

свое национальное строительное законодательство. В одних

странах принята на вооружение параметрическая модель

строительного нормирования, в то время как другие страны

продолжают использовать предписывающие нормы. К примеру,

строительное законодательство Германии отличается высокой

степенью детализации, которая в других странах считается

чрезмерной. На федеральном уровне применяется единый для всей

Германии

Федеральный

строительный

кодекс

[нем.

Baugesetzbuch], который охватывает такие аспекты строительной

деятельности, как землепользование и право собственности. На

региональном уровне применяются строительные нормы субъектов

федерации [нем. Bauordnung], которые базируются на модельных

нормах [нем. Musterbauordnung]. В дополнение к строительным

нормам земель, на региональном уровне действуют строительные

предписания, которые по строгости могут превышать минимальные

требования

федерального

законодательства.

Полномочия

федеральных, региональных и местных органов, ведающих делами

строительства, четко разграничены.

ОПЫТ НАЦИОНАЛЬНОЙ АДАПТАЦИИ ЕВРОКОДЕКСОВ

Принятие раздела Еврокодекса в CEN осуществляется путем

голосования представителей национальных органов по

стандартизации. Раздел принимается квалифицированным

большинством голосов.

В Великобритании позиция по голосованию Британского

института стандартов (ВSI) вырабатывается после тщательного

изучения содержания документа и его надлежащей проработки в

соответствующем техническом комитете по стандартизации. При

положительном результате голосования и принятии окончательной

редакции глава Еврокодексов становится доступной для NSB

(Национальные органы по стандартизации) в день DAV - дату

окончания разработки стандарта, когда какой-либо раздел

Еврокодексов становится доступным для национальных органов по

стандартизации. Указанная глава должна быть опубликована BSI в

срок не более

6 месяцев. Через

2 года после даты DAV

183

национальные органы должны определиться с перечнем

параметров, установленных государством. В течение этих 2 лет

должны быть созданы условия для облегчения использования

Еврокодексов. Механизмы достижения этой цели различны для

Англии, Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии. Некоторые

органы не попадают под действие

«Законов о строительстве»

(Building Acts). Директива по государственным поставкам (PPD)

1993 года (в настоящее время пересматривается) охватывает сферы

проектирования,

строительства государственных зданий и

выполняющих эти работы уполномоченных предпринимателей

(подрядчиков, поставщиков). В будущем Еврокодексы, наряду с

национальными приложениями, станут основным инструментом

для проектирования объектов.

Директивой предусматривается использование стандартов,

отличных от Еврокодексов, если подрядчик докажет их

эквивалентность. Период сосуществования начинается в конце

срока, отведенного для определения параметров, установленных

государством (NDP). В Великобритании он длится максимум 3 года

с момента опубликования завершающей главы Еврокодекса. Таким

образом, в течение 5 лет после опубликования CEN завершающей

главы Еврокодекса до полного окончания действия национальных

стандартов

разрешено

пользоваться

одновременно

Еврокодексами и национальными стандартами. BSI дает

возможность использовать более ранние главы

(с

их

Национальными приложениями) до конца 5 летнего периода после

даты DAV.

Национальное приложение будет являться основным документом,

существенно облегчающим использование Еврокодекса. Оно

должно содержать, там где это целесообразно, следующую

информацию:

- величины и (или) разряды (категории), если Еврокодексами

допускаются альтернативы;

- конкретные величины, если в Еврокодексах даны только

условные обозначения;

- специфические данные для страны: например, карты снеговых

и ветровых нагрузок;

- конкретные процедуры, если Еврокодексами предусмотрены

альтернативные процедуры;

- решения по применению информационных приложений;

184

- ссылки на дополнительную информацию, не противоречащую

Еврокодексам.

Национальное приложение публикуется BSI, как Информационное.

Оно содержит необходимую информацию, которая позволяет

использовать Еврокодекс для обеспечения соответствия

требованиям технического регулирования в строительстве. Каждая

административно-политическая часть Великобритании имеет право

не признавать информационное приложение, однако в этом случае

данное

обстоятельство

должно найти отражение в

соответствующем Национальном приложении. Если содержание

непризнанного приложения раскрывается в соответствующем

национальном документе, в разделе

«непротиворечащая

дополнительная информация» Национального приложения

небходима ссылка на такой документ. NSB не имеет права издавать

национальную версию документа с параметрами, взятыми из

Национального приложения и помещенными в текст общей части

Еврокодекса. Безусловно, на собственных копиях общей части

Еврокодекса пользователи могут делать соответствующие пометки

со значениями параметров

(величин), определенных NDP.

Еврокодекс признает возможным применение любого из

альтернативных рекомендуемых правил, не содержащихся в нем,

но данные правила не должны противоречить правилам

Еврокодекса. Однако, национальные альтернативы не допускается

включать в публикацию под условным обозначением BSEN ни в

сам текст, ни в Национальное приложение. В практическом плане

руководство

«Guidance Paper L» и EN

1990 содержат

предупреждение, что в случае замены в стандарте одного из

рекомендуемых правил альтернативным, окончательный вариант

проекта не может быть признан разработанным в соответствии с

Еврокодексами, даже если фактически он этим стандартам

соответствует.

СТРОИТЕЛЬНЫЙ НАДЗОР И КОНТРОЛЬ

ЗДАНИЯ И СООРУЖЕНИЯ

В настоящее время надзорно-контролирующая деятельность в

отношении объектов недвижимости выходит за рамки полномочий

185

Европейского Союза. Эта деятельность является прерогативой

государств-членов Союза.

К примеру, в Германии строительный надзор и контроль находится

в ведении субъектов федерации. Организация, задачи, полномочия

и ответственность органов строительного надзора и контроля

отражены в строительных предписаниях каждой конкретной

земли. В Тюрингии, например, применяется т р е х я р у с н а я

система надзора и контроля, состоящая из следующих органов:

1 Высший надзорный орган в области строительства (в лице

Министерства внутренних дел Тюрингии) надзирает за

соблюдением строительного законодательства земли Тюрингия.

2 Главный надзорный орган в области строительства (в

лице ведомства земельного управления) отвечает за координацию

всей

строительной

деятельности

административно-

территориальной единице земли.

3 Местный орган строительного контроля (в лице ведомств

земельных администраций и муниципалитетов) осуществляет

оценку соответствия зданий и сооружений требованиям

строительных норм и правил и применение мер наказания к

нарушителям строительного законодательства.

В Великобритании - другом крупном субъекте Евпропейского

Союза

- принята д в у х я р у с н а я структура надзорно-

контролирующих органов. Особенности системы строительного

надзора и контроля Великобритании описаны в разделе

Великобритания настоящего обзора.

СТРОИТЕЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ И ИЗДЕЛИЯ

Надзор за обращением строительных материалов и изделий на

рынке входит в компетенцию специальных органов, которые

наблюдают за тем, чтобы поступающие в продажу материалы и

изделия соответствовали требованиям применяемых директив

Европейского Союза.

При осуществлении своих функций надзорные органы должны:

- регулярно посещать места торговли и, при необходимости,

места производства и хранения;

186

- регулярно посещать рабочие места и другие помещения, где

изделия эксплуатируют;

- проводить внезапные и выборочные проверки;

- отбирать образцы изделий и подвергать их проверке и

испытаниям;

- требовать от производителей и продавцов предоставления

необходимой информации.

В случае серьезных нарушений требований директив, орган

надзора обязан ограничить или запретить продажу и эксплуатацию

продукции. Крайней административной мерой пресечения является

требование устранения продукции с рынка. В рамках Европейского

Союза действует презумпция соответствия продукции. На

практике это означает то, что орган надзора за рынком несет бремя

доказательства того, что продукция является небезопасной.

ОЦЕНКА И ПОДТВЕРЖДЕНИЕ СООТВЕТСТВИЯ

ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Каждая страна-член Европейского Союза использует свою систему

лицензирования

профессиональной

деятельности.

ЕС

предпринимает усилия по гармонизации требований к

лицензированию профессиональной деятельности в национальных

законодательствах субъектах Союза.

Аспекты лицензирования профессиональной деятельности

рассмотрены на примере Великобритании в соответствующем

разделе настоящего обзора.

СЕРТИФИКАЦИЯ ПРОДУКЦИИ

В системе отношений, возникающих при реализации норм

европейских директив, оценка соответствия является их

неотъемлемой составной частью.

187

В основе Глобального подхода лежит использование нескольких

процедур соответствия, которые равноценны с точки зрения

результатов. Процедуры состоят из конечного набора модулей

(табл.

2), каждый из которых является совокупностью

определенных

типовых

процедур.

Возможность

(или

необходимость) использования того или иного модуля при

проверке соответствия устанавливается в директиве Европейского

Союза.

В основе подхода к сертификации и испытаниям в Европейском

Союзе лежит стремление максимально ограничить прямое

вмешательство органов власти в процедуры оценки соответствия

при полном понимании того, что эти органы должны нести

ответственность за состояние рынка и использование продукции.

ТАБЛИЦА 2

ЕВРОПЕЙСКАЯ СХЕМА ОЦЕНКИ СООТВЕТСТВИЯ (МОДУЛИ)

Модуль

Процедуры модуля и его исполнители

Изготовитель

Приводит собственные доказательства соответствия в

техническом файле

Принимает декларацию о соответствии

Уполномоченный орган

Рассматривает техническую документацию

Испытывает образец продукции

Выдает сертификат соответствия

(Следует после выполнения процедур модуля В)

Изготовитель

Принимает декларацию о соответствии

188

Осуществляет надзор за системой качества

(Следует после выполнения процедур модуля В)

Уполномоченный орган

Осуществляет контроль партий выпускаемой

продукции

Выдает сертификаты соответствия на проверенные

партии

Изготовитель

Принимает декларацию о соответствии

Уполномоченный орган

Проводит испытания каждого изделия

Выдает сертификаты соответствия на проверенные

изделия

Изготовитель

Принимает декларацию о соответствии

Уполномоченный орган

Оценивает

систему

качества

на

стадиях

проектирования и производства

Изготовитель

Принимает декларацию о соответствии

Уполномоченный орган

Осуществляет надзор за системой качества

bis

Уполномоченный орган

Оценивает

систему

качества

на

стадиях

проектирования и производства

Выдает сертификат на проект

Изготовитель

Принимает декларацию о соответствии

Уполномоченный орган

Осуществляет надзор за системой качества

189

В оценке соответствия важную роль играют органы,

уполномочиваемые странами-членами Европейского Союза.

Каждая страна уведомляет комиссию Европейского Союза и

остальные страны-участницы об этих органах. Такой орган может

продемонстрировать, путем аккредитации, свое соответствие

критериям евростандартов серии

45000, в противном случае

страна-участница должна представить Комиссии Европейского

Союза эквивалентные доказательства соответствия органа этим

критериям. Это позволяет разделить акт назначения и акт

признания его компетенции. Первый реализует законное право

органов власти на выбор, второй обеспечивает правильность

выбора.

Процедуры оценки соответствия, в зависимости от требований

директивы, осуществляют изготовитель и нотифицированный

орган, уполномоченный на проведение работ по конкретной

директиве органами власти государства-члена Европейского

Союза.

Результатом оценки соответствия является декларация о

соответствии и маркировка продукции знаком СЕ. Знак

используется только в том случае, если продукция отвечает

требованиям всех относящихся к ней директив. Информация о

директивах или стандартах, которым соответствует продукция

должна содержаться в протоколах испытаний и сертификатах. Знак

не исключает возможности использования национальных знаков

соответствия, но он является единственным, свидетельствующим о

соответствии директивам Европейского Союза. Внедрение в

практику системы оценки соответствия в Европейском Союзе,

основанной на использовании единых норм и единого знака,

встречается с целым рядом сложных проблем перехода к

взаимному признанию и определения места и роли национальных

систем сертификации.

Модули оценки соответствия, предназначенные для применения в

директивах по технической гармонизации, были определены

постановлением Совета ЕU 93/465/ЕЭС от 22.07.1993 г.

Анализ показывает, что почти во всех случаях модули оценки

соответствия

предусматривают участие в обеспечении

доказательной базы уполномоченного органа.

190

Важным элементом модулей служит процедура оценки

соответствия системы качества поставщика в объеме требований

стандартов ISO серии 9000:2000.

Результатом этой процедуры служит протокол оценки системы

качества (сертификат соответствия не требуется) применительно к

продукции и стадиям производства, соответствие которых

подлежит оценке.

Анализ содержания европейских модулей позволяет сделать вывод

о том, что декларация о соответствии

- это и процедура

подтверждения соответствия и ее результирующий документ,

принимаемый изготовителем на основе подготовленной

доказательной базы. Состав доказательной базы определяет

законодательcтво Европейского Союза, исходя из уровня опасности

продукции. Законодательство также устанавливает, какие модули

следует применять для тех или иных видов продукции. Поэтому

обязательная сертификация в ее классическом виде в европейских

странах не применяется, поскольку модули оценки соответствия

полностью обеспечивают состав необходимых доказательств. Даже

для самой опасной продукции доказательная база по каждому

модулю оказывается достаточной, чтобы она получила право

маркироваться знаком CE, который означает, что продукция

соответствует

существенным требованиям директив и,

соответственно, безопасна и может быть допущена на европейский

рынок.

УПОЛНОМОЧЕННЫЕ ОРГАНЫ ПО ОЦЕНКЕ СООТВЕТСТВИЯ

Если гармонизированных стандартов на продукцию нет, то

заявленные требования подлежат анализу на соответствие

существенным требованиям технического регламента, который

проводит так называемый уполномоченный орган [англ. Notified

Body].

При этом, заявленные требования сопоставляются с аналогичными

показателями и их численными значениями, установленными в

международных и (или) региональных стандартах на аналогичную

продукцию, допущенную к обращению на рынке и в других

документах, содержащих такие же показатели и не вызывающие

сомнений в безопасности продукции.

Уполномоченный орган может также провести испытания для

подтверждения безопасности принятых в продукции технических

191

решений и сопоставления с требованиями технического

регламента.

Уполномоченные органы составляют основу вертикали управления

при организации работ по выполнению требований директив.

Назначение уполномоченных органов в Европейском Союзе

является прерогативой государства, а их признание другими

странами-членами Европейского Союза основано на принципе

взаимного признания.

Комиссия

Европейского

Союза

публикует

перечень

уполномоченных органов в Official Journal. Главные требования к

уполномоченному органу

- высокая компетентность и

независимость.

В рамках Европейского Союза прохождение процедуры

аккредитации для наделения полномочиями

- не обязательное

условие

(хотя

и желательное). Однако соответствие

уполномоченных органов требованиям, предъявляемым к органам

сертификации и испытательным лабораториям, установленным

стандартами EN серии 45000, является обязательным.

Основные требования, предъявляемые к уполномоченным органам

в Европейского Союза, следующие:

- персонал должен обладать соответствующими знаниями и опытом

в области оценки соответствия;

- оценка соответствия должна осуществляться компетентно,

беспристрастно, независимо;

- участие в координации работ и деятельности по стандартизации;

предоставление информации органам власти, другим

уполномоченным органам;

- обеспечение конфиденциальности информации, полученной в

ходе оценки соответствия;

- обеспечение страхования гражданской ответственности.

При выполнении специализированных работ уполномоченный

орган может привлекать субподрядчиков. С целью обеспечения

объективности уполномоченный орган не должен осуществлять

надзор за рынком.

192

Уполномоченный орган должен быть третьей стороной,

соответствовать европейским стандартам EN серии

45000 и

предпочтительно быть аккредитованным в качестве органа по

сертификации или испытательной лаборатории.

Перечень стандартов EN серии 45000

45001 Общие критерии для работы испытательных лабораторий

45002 Общие критерии для экспертизы испытательных

лабораторий

pr 45ASS Критерии для экспертизы и правила процедуры

45003

Общие критерии для организаций, проводящих

аккредитацию испытательных лабораторий

pr 45ASS Организации, проводящие аккредитацию лабораторий и

организации, проводящие сертификацию

45004

Общие критерии для работы организаций,

осуществляющих надзор

45011 Общие критерии для организаций, осуществляющих

сертификацию продуктов

45012 Общие критерии для организаций, осуществляющих

сертификацию систем обеспечения качества

45013 Общие критерии для организаций, осуществляющих

сертификацию персонала

45020 Общие специальные термины и их определения в области

стандартизации и связанной с этим деятельности

ДОБРОВОЛЬНАЯ СЕРТИФИКАЦИЯ

В странах Европейского Союза широкое распространение получила

добровольная сертификация, подтверждающая соответствие

нормативным документам, не имеющим статус обязательного

применения. Это, как правило, стандарты различного уровня -

международные, национальные стандарты и стандарты

профессиональных ассоциаций и предприятий.

193

Именно добровольная сертификация, проводимая известными и

авторитетными организациями, является эффективным средством

содействия потребителю в выборе продукции. Для производителя,

сертификация его продукции, проведенная авторитетной

организацией, повышает ее конкурентоспособность, ускоряет

процесс товарооборота.

В Германии правовой базой сертификации служат законы в

области охраны здоровья и жизни населения, защиты окружающей

среды, безопасности труда, экономии ресурсов, защиты интересов

потребителей. С

1990 г. в стране действует закон

об

ответственности за изготовление недоброкачественной продукции.

Данный закон гармонизован с законодательством стран - членов

Европейского Союза и служит законодательной базой для

сертификации в рамках единого рынка.

По данным Германского информационного центра ГАТТ/ВТО,

Общенациональная система сертификации в стране включает

несколько систем сертификации, которые на

80-90%

удовлетворяют потребности германской экономики. Рассмотрим

некоторые из них.

А1

- система сертификации соответствия стандартам DIN

охватывает все виды изделий, на которые установлены требования

в стандартах DIN. Руководит ею Германский институт

стандартизации. Система носит добровольный характер. К ней

имеют одинаковый доступ германские и зарубежные организации,

заинтересованные в

сертификации своей продукции.

Непосредственные работы по сертификации в этой системе

осуществляет Общество по оценке соответствия DIN CERTCO,

которое участвует в нескольких соглашениях по сертификации в

рамках ЕС и сотрудничает с международными организациями.

Изделия, испытанные на соответствие требованиям стандартов

DIN, маркируются знаком DIN GEPRUFT, введенным в 1972 г. и

используемым только для маркирования сертифицированных

изделий. Использование знака сопровождается инспекционным

контролем.

Система В, называемая системой RAL, поддерживается

Германским институтом гарантии качества и маркировки, в

состав которого входят около 150 обществ по качеству. Каждое

общество по качеству организует свою деятельность

применительно к одному виду продукции. Область

распространения системы RAL - сельскохозяйственные товары и

строительные материалы. Несмотря на то, что в системе проводят

194

добровольную сертификацию, ее правила основаны на стандартах

DIN.

RAL - член европейских и международных организаций по

испытаниям и сертификации и участник соглашений о взаимном

признании, что способствует признанию сертификатов и знака

RAL за рубежом.

Практическую работу по сертификации систем качества в

Германии ведет Общество по сертификации систем качества

(DQS), созданное еще до выхода в свет стандартов ISO серии 9000.

Это некоммерческая организация, которая осуществляет оценку

систем качества и выдает сертификат и лицензию на использование

знака соответствия, аккредитует организации на право проведения

сертификации систем качества от имени DQS, обучает

инспекторов, в рамках своей компетенции представляет Германию

в международных организациях.

Добровольная сертификация на соответствие национальным

стандартам Франции проводится Французской ассоциациацией по

стандартизации (AFNOR), причем обычно используется самая

строгая схема сертификации. Сертифицированная продукция

маркируется знаком соответствия национальным стандартам

Франции - NF. Добровольной сертификации подвергается до 75%

выпускаемой продукции. В отличие от подтверждения

соответствия Директивам Европейского Союза в этом случае

требуется доказать соответствие товара всем требованиям

национального стандарта, в том числе безопасности.

Контроль безопасности продукции, находящейся в продаже,

проводится путем регулярных проверок соответствия качества

отобранных образцов, маркированных знаком NF, требованиям

Директивы Европейского Союза или национального французского

стандарта соответственно. Наиболее активно этим занимается

Министерство экономики, руководящее работой нескольких тысяч

инспекторов.

Продукция зарубежного производства также может маркироваться

знаком NF, если она соответствует установленным требованиям

для аналогичной французской продукции.

Несмотря на добровольность, фирмы - изготовители любого вида

изделий стремятся получить право маркировки знаком NF,

поскольку это обеспечивает доверие потребителей к качеству

товара.

195

В условиях единого европейского рынка существует

необходимость в единой европейской маркировке: едином

стандарте, едином испытании, единой маркировке.

Независимая оценка соответствия продукции и услуг стандартам

дает потребителям и пользователям больше уверенности. CEN

предлагает знак «Keymark» в качестве маркировки соответствия

европейским стандартам.

Хотя CEN само по себе не осуществляет деятельность по оценке и

сертификации, органы по сертификации могут обращаться в CEN

для получения права на использование Keymark, что гарантирует:

- соблюдение соответствующего европейского стандарта

-достаточный уровень заводского производственного контроля

Носители Keymark подтверждают согласие на прохождение

периодического наблюдения и аудита, выполняемого независимой

внешней третьей стороной.

АККРЕДИТАЦИЯ

Аккредитации в европейских государствах подлежат органы по

сертификации, испытательные лаборатории, инспекционные

органы, калибровочные

(поверочные) лаборатории, органы

сертификации персонала. Задача состоит в том, чтобы при

аккредитации обеспечить гармонизацию процедур оценки

соответствия с целью повышения компетентности, достижения

высокого качества и эффективности предоставляемых услуг.

В целях обеспечения единства подходов в построении органов по

аккредитации и организации их деятельности ИСО совместно с

МЭК был подготовлен документ ISO/IEC

17011

«Общие

требования к органам, обеспечивающим оценку и аккредитацию

органов по оценке соответствия». Он призван заменить

Руководства ISO/IEC 58 и 61, а также ISO/IEC 17010. Документ

служит основой для сравнения деятельности различных органов по

аккредитации в целях достижения взаимного признания.

Организационно деятельность по аккредитации поддерживается и

координируется различными международными и региональными

организациями, самая авторитетная из которых Международный

форум по аккредитации [англ. International Accreditation Forum

(IAF)].

196

ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ. АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР МИРОВОГО ОПЫТА (2010 год) - часть 4