Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Арктики как приоритет государственной политики РФ (2021 год)

плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на пе-

риод до 2024 года, комплексного проекта развития Северного морского пути

до 2030 года.

Данный подход позволит обеспечить проведение интегральной оценки

результативности мер, направленных на развитие Арктической зоны, а также

обоснованности и достаточности привлекаемых ресурсов.

В целях формирования законодательной базы для внедрения новых ме-

ханизмов развития Минвостокразвития России подготовлен пакет законо-

проектов об особом экономическом режиме Арктической зоны Российской

Федерации. В их числе: «О государственной поддержке предпринимательской

деятельности в Арктической зоне Российской Федерации», «О внесении из-

менений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи

с принятием Федерального закона «О государственной поддержке предпри-

нимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации»,

«О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Россий-

ской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государствен-

ной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Рос-

сийской Федерации», «О внесении изменения в Трудовой кодекс Российской

Федерации в части установления особенностей трудовой деятельности лиц,

работающих у резидентов Арктической зоны Российской Федерации», «О вне-

сении изменений в статью 5 части первой и часть вторую Налогового кодекса

Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государ-

ственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне

Российской Федерации» (в части стимулирования поисков, оценки, разведки

и добычи углеводородного сырья на отдельных территориях Арктической зоны

Российской Федерации)».

Поддерживая вышеперечисленные меры, участники парламентских слу-

шаний считают необходимым дополнительно обсудить вопрос комплексного

законодательного обеспечения новой системы стратегических документов раз-

вития Арктической зоны Российской Федерации, включая вопросы законода-

тельного регулирования социального развития, экологии, поддержки малого

и среднего предпринимательства, транспортной доступности и другие меры

на территории Арктики.

При подготовке законодательных предложений по обеспечению опере-

жающего развития Дальнего Востока и Арктики необходимо обратить особое

внимание на вопросы в сфере экономического и социального развития корен-

ных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, сохранения

и защиты исконной среды их обитания, традиционного образа жизни. Пред-

ставляется важным обеспечить доступность социальных услуг, создать необ-

ходимые стимулы для экономической деятельности коренных малочисленных

народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, а также развитие механизма их

участия в принятии решений по осуществлению экономической и промышлен-

ной деятельности на территории их традиционного проживания, в том числе

через правовое оформление института этнологической экспертизы.

Учитывая вышеизложенное, участники парламентских слушаний реко-

мендуют:

Федеральному Собранию Российской Федерации:

1. Принять во внимание результаты состоявшихся парламентских слуша-

ний при подготовке материалов к «правительственному часу» в Государственной

Думе с участием министра Российской Федерации по развитию Дальнего Восто-

134

ка и Арктики А. А. Козлова в период весенней сессии 2020 года, а также при под-

готовке соответствующего проекта постановления Государственной Думы.

2. При осуществлении парламентского контроля в сфере бюджет-

ных правоотношений на основании статьи 11 Федерального закона от 7 мая

2013 года № 77-ФЗ «О парламентском контроле» исходить из необходимости:

- соответствия формируемых на основании Постановления Правитель-

ства Российской Федерации от 7 ноября 2016 года № 1137 и распоряжения Пра-

вительства Российской Федерации от 25 ноября 2017 года № 2620-р в соста-

ве государственных программ Российской Федерации разделов, содержащих

информацию о мероприятиях, реализуемых на территории Дальневосточного

федерального округа и Арктической зоны Российской Федерации, требовани-

ям опережающего развития;

- соответствия формируемых и реализуемых государственными про-

граммами мероприятий цели опережающего развития только в случае наличия

в них показателей, значения которых выше среднероссийского уровня, а также

необходимого финансирования для их достижения;

- согласования формируемых программных документов и мероприятий

задачам и целям новой системы стратегического планирования развития Арк-

тической зоны Российской Федерации.

3. Совместно с Правительством Российской Федерации провести анализ

правоприменительной практики Федерального закона «О территориях опе-

режающего социально-экономического развития в Российской Федерации»

и Федерального закона «О свободном порте Владивосток» и рассмотреть во-

прос о внесении изменений в указанные федеральные законы с целью повы-

шения эффективности новых механизмов социально-экономического развития

Дальнего Востока, в том числе с учётом результатов исследования Научно-

исследовательского финансового института Минфина России и «дорожной

карты» по совершенствованию законодательства (прилагается).

4. Совместно с Правительством Российской Федерации рассмотреть во-

прос о подготовке новых законодательных инициатив, направленных на изме-

нение правового регулирования освоения и развития Арктической зоны Россий-

ской Федерации, в том числе с учётом результатов экспертно-аналитического

исследования ФГНИУ «Институт законодательства и сравнительного право-

ведения при Правительстве Российской Федерации» по основным направле-

ниям совершенствования правового регулирования освоения и развития Арк-

тической зоны Российской Федерации.

5. С учётом поступивших предложений совместно с Правительством Рос-

сийской Федерации и заинтересованными органами государственной власти

субъектов Российской Федерации разработать меры по совершенствованию

законодательства о государственных гарантиях и компенсациях для лиц, ра-

ботающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним

местностях, в Арктической зоне и на Дальнем Востоке.

Правительству Российской Федерации:

6. Ускорить разработку и принятие Национальной программы развития

Дальнего Востока до 2025 года и на перспективу до 2035 года в соответствии

с потребностями, заявленными регионами Дальнего Востока.

7. Обеспечить взаимоувязку и согласованность по целям, задачам, сро-

кам реализации мероприятий в разрабатываемых проекте Указа Президента

России об Основах государственной политики Российской Федерации в Арк-

тике на период до 2035 года, Стратегии развития Арктической зоны России

до 2035 года и в новой государственной программе «Социально-экономическое

135

развитие Арктической зоны» в соответствии с требованиями Федерального за-

кона «О стратегическом планировании в Российской Федерации», в том числе

с учётом необходимости финансового обеспечения указанных мероприятий.

8. Ускорить подготовку и внесение в установленном порядке в Государ-

ственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектов фе-

деральных законов:

8.1. «О государственной поддержке предпринимательской деятельности

в Арктической зоне Российской Федерации», «О внесении изменений в части

первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации», «О внесении

изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации в части установления

особенностей трудовой деятельности лиц, работающих у резидентов Арктиче-

ской зоны Российской Федерации», «О внесении изменений в отдельные зако-

нодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального

закона «О государственной поддержке предпринимательской деятельности

в Арктической зоне Российской Федерации», предусматривающие механизмы

государственной поддержки предпринимательской деятельности, а также со-

здающие условия для успешной реализации социально-экономического разви-

тия Арктической зоны Российской Федерации»;

8.2. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской

Федерации», предусматривающий внесение следующих изменений в Феде

ральный закон от 29 декабря 2014 года № 473 «О территориях опережающего

социально-экономического развития в Российской Федерации» (далее - Феде

ральный закон № 473), Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 212-ФЗ

«О свободном порте Владивосток» (далее - Федеральный закон № 212) в целях

совершенствования управления территориями опережающего социально-эконо-

мического развития, входящими в состав Дальневосточного федерального окру-

га, и свободным портом Владивосток, а также повышения эффективности инве-

стиционной деятельности на территории Дальнего Востока:

- исключение из действующей редакции Федерального закона № 473

полномочий Минвостокразвития России по осуществлению государственного

строительного надзора и передача их осуществления на территориях опере-

жающего социально-экономического развития органам исполнительной вла-

сти, уполномоченным на осуществление данного надзора в соответствии с Гра-

достроительным кодексом Российской Федерации;

- внесение изменений в статью 8 Федерального закона № 473 в части

конкретизации функций АО «Корпорация по развитию Дальнего Востока»

и устранения существующего пробела правового регулирования по осуществ-

лению управляющей компанией функции по привлечению резидентов и разра-

ботке планов перспективного развития, которые законодательно за ней не за-

креплены;

- возможность объединения по решению Правительства Российской

Федерации территорий опережающего социально-экономического развития,

расположенных в одном субъекте Российской Федерации;

- предоставление земельных участков исключительно управляющей ком-

пании, резидентам, а также лицам, осуществляющим строительство объектов

инфраструктуры;

- полномочия управляющей компании по осуществлению контроля за ис-

полнением соглашения об осуществлении деятельности, а также обязанность

резидента предоставлять информацию о ходе реализации инвестиционного

проекта;

- уточнение перечня оснований, в соответствии с которыми внеплановые

проверки резидентов территорий опережающего социально-экономического

136

развития, осуществляющих деятельность детских лагерей на время каникул,

не подлежат согласованию с Минвостокразвития России;

- установление обязанности лица, обратившегося с заявлением об уста-

новлении публичного сервитута, обеспечивать выполнение всех мероприятий,

необходимых для его установления;

- унификация полномочий управляющей компании, предусмотренных

Федеральным законом № 212 (в частности по выдаче свидетельства, удостове-

ряющего регистрацию в качестве резидента, направлению необходимых сведе-

ний в заинтересованные федеральные органы государственной власти и т. п.),

с закреплёнными Федеральным законом № 473, путём их изъятия у уполномо-

ченного федерального органа и передачи управляющей компании.

8.3. «О государственном регулировании завоза грузов (продукции) в райо-

ны Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными срока-

ми завозов грузов (продукции)», предусматривающий осуществление «север-

ного завоза» как действенного комплекса мер по поддержке труднодоступных,

удалённых и малонаселённых пунктов, а также определяющий права субъектов

Российской Федерации в отношении сроков исполнения и оплаты контрактов,

предметом которых является поставка товаров, выполнение работ, оказание

услуг в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограни-

ченными сроками завоза грузов (продукции) на срок, не превышающий срок

действия лимитов бюджетных обязательств.

9. При подготовке предложений о внесении изменений в федеральный

бюджет на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов предусмотреть фи-

нансовое обеспечение мероприятий новой государственной программы «Соци-

ально-экономическое развитие Арктической зоны», Национальной программы

развития Дальнего Востока до 2025 года и на перспективу до 2035 года и меха-

низмов, предусмотренных пунктом 8.1 настоящих рекомендаций.

10. Рассмотреть вопрос разработки и внесения в Государственную Думу

проекта федерального закона «О развитии Арктической зоны Российской

Федерации», предусматривающего:

- механизм комплексного развития Арктической зоны Российской Феде-

рации в соответствии со сбалансированной системой стратегического планиро-

вания развития макрорегиона;

- критерии отнесения территорий к Арктической зоне Российской Феде

рации, особенности проведения в ней экономической, социальной, природо-

охранной инвестиционной, демографической, миграционной, жилищной поли-

тики;

- нормативно-правовые условия для развития Северного морского транс-

портного коридора (от Мурманска до Камчатки), а также организации внутри-

регионального и межрегионального транспортного сообщения;

- положения, устанавливающие порядок гарантий и компенсаций для

лиц, проживающих на данной территории, а также законодательно закрепляю-

щие развитие системы государственной поддержки молодых специалистов, ра-

ботающих в Арктической зоне;

- организационно-правовой механизм ликвидации накопленного эколо-

гического ущерба экосистемам Арктики;

- порядок взаимодействия с Федеральным Собранием Российской Феде

рации, в том числе предоставление отчётности Правительством Российской

Федерации по развитию Арктической зоны Российской Федерации.

11. Рассмотреть вопрос разработки и внесения в Государственную Думу

проекта федерального закона об ускоренном социально-экономическом раз-

витии Дальнего Востока, предусматривающего создание системы управления

137

опережающим развитием Дальнего Востока, систематизацию действующих

правовых особенностей государственного регулирования, мер государственной

поддержки опережающего развития Дальнего Востока, а также определяющего

меры бюджетной, инвестиционной и налоговой политики в целях достижения

лучших условий для ведения предпринимательской деятельности и осуществ-

ления инвестиций.

12. С учётом предложений органов государственной власти субъектов

Российской Федерации рассмотреть возможность внесения следующих изме-

нений в нормативные правовые акты Российской Федерации о режиме СПВ,

ТОР и особых экономических зон:

- распространить режим СПВ на территорию муниципального образова-

ния города Благовещенска;

- закрепить упрощённую процедуру получения электронно-цифровой

подписи для субъектов малого и среднего предпринимательства Дальневосточ-

ного федерального округа, в том числе предусмотреть возможность бесплатной

выдачи на имя учредителя, директора юридического лица или индивидуально-

го предпринимателя одного экземпляра ЭЦП, дающей возможность соверше-

ния юридически значимых действий от имени субъекта предпринимательства

по регистрации бизнеса, открытию расчётного счета в банке, подписанию нало-

говой и бухгалтерской отчётности, а также отчётности во внебюджетные фонды

и органы статистики, участию в закупках естественных монополий и крупных

заказчиков - резидентов ТОР и (или) СПВ. Проработать вопрос о наделении

офисов уполномоченных банков и (или) отделений «Почты России», распо-

ложенных на территории муниципальных образований, включённых в состав

ТОР и (или) СПВ, функциями представительств аккредитованных удостове-

ряющих центров;

- сократить сроки оформления и передачи земельных участков резиден-

там ТОР, в том числе сократить срок согласования и количество рассматри-

вающих отраслевых органов, когда изменения, вносимые в генеральные планы,

касаются земельных участков, предоставляемых резидентам ТОР;

- упростить порядок перевода земельных участков из одной категории

в другую для реализации инвестиционных проектов в режиме ТОР, а также со-

здать регламент предоставления земельных участков для реализации инвести-

ционных проектов;

- отрегулировать порядок вырубки лесных насаждений на земельных

участках, которые были переведены из земель лесного фонда в земли особо

охраняемых территорий;

- определить порядок осуществления контроля за выполнением резиден-

тами ТОР соглашений об осуществлении деятельности;

- дополнить статью 4 Федерального закона № 473-ФЗ пунктом, преду-

сматривающим передачу на безвозмездной основе исполнительными органами

государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного

самоуправления, иными органами и учреждениями проектно-сметной доку-

ментации, результатов экспертиз, инженерно-геологических, геодезических

изысканий и прочих документов, необходимых для создания инфраструктуры

в рамках территории ТОР, исполнителям работ;

- предусмотреть для существующих ТОР единый чёткий механизм фи-

нансирования работ по технологическому присоединению потребителей к объ-

ектам инженерной инфраструктуры;

- урегулировать процедуру подачи заявки на технологическое при-

соединение объектов резидентов территорий опережающего социально-

экономического развития, когда застройщиком объектов инфраструктуры вы-

138

ступает управляющая компания АО «Корпорация развития Дальнего Востока»,

при этом резидент является законным правообладателем земельных участков,

расположенных на них объектов;

- внести изменения в статью 10.1 Федерального закона от 03.08.2018

№ 300-ФЗ «О внесении изменений в статью 5 части первой и статьи 422 и 427

части второй Налогового кодекса Российской Федерации» в отношении базы

для исчисления страховых взносов, определённой в отношении физических

лиц, занятых на новых рабочих местах, для резидентов территорий опережаю-

щего социально-экономического развития и свободного порта Владивосток

в части исключения её возможного неоднозначного толкования;

- установить возможность осуществления государственной экспертизы

проектно-сметной документации и подтверждения сметной стоимости объек-

тов резидентов и инфраструктуры ТОР управляющей компанией ТОР, за ис-

ключением особо опасных объектов;

- признать инвестициями в том числе и понесённые участниками ОЭЗ рас-

ходы на обучение кадров и затраты на осуществление научной деятельности;

- установить критерий о подтверждении 20-25 % объёма частных инве-

стиций от капитальных затрат инвестиционного проекта ТОР, данное условие

также является одним из требований при кредитовании предприятий кредит-

ными организациями на инвестиционные цели;

- обязать АО «Корпорация развития Дальнего Востока» при присвоении

статуса резидента ТОР и СПВ учитывать позицию субъекта Российской Феде-

рации;

- предусмотреть условие по расторжению соглашения с резидентом ТОР

в случае неосуществления деятельности, направленной на реализацию проекта,

в течение 12 месяцев и отсутствия действий со стороны резидента по заключе-

нию дополнительного соглашения по необоснованным причинам;

- предусмотреть при необходимости заключение соглашения с резиден-

том ТОР по созданию отдельных объектов инфраструктуры под реализацию

проекта, с целью недопущения функционирования на территории ТОР объек-

тов инфраструктуры с избыточными и невостребованными мощностями;

- в целях унификации процедуры заключения соглашения в СПВ, исклю-

чения разногласий между резидентами СПВ и управляющей компанией на эта-

пе заключения соглашения утвердить на федеральном уровне типовую форму

соглашения по аналогии с ТОР;

- предусмотреть субсидирование процентной ставки инвестиционных

проектов резидентов ТОР в размере ключевой ставки Банка России;

- в период до 2025 года (включительно) результаты оценки совокупного

бюджетного эффекта (самоокупаемости) в отношении стимулирующих льгот,

принятых в рамках ускоренного развития Дальнего Востока, не учитывать при

распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъек-

тов Российской Федерации и в результатах оценки эффективности соответ-

ствующей категории налоговых льгот;

- создать на базе управляющей компании АО «Корпорация развития

Дальнего Востока» единый информационный портал (АИС), объединяющий

сведения в отношении резидентов, реализации ими соглашений об осуществ-

лении деятельности и инвестиционных проектах в рамках ТОР и СПВ, пока-

зателях эффективности ТОР и СПВ, развитии инфраструктуры, реализуемых

мерах поддержки, перспективных планах развития ТОР, деятельности наблю-

дательных советов, организовав доступ в открытой части портала, содержащей

публичную информацию о деятельности резидентов, развитии ТОР и СПВ, -

для неограниченного круга лиц, в закрытой части портала, содержащей ин-

139

формацию с ограниченным доступом, в том числе относящуюся к конфиден-

циальной, для уполномоченных органов власти и местного самоуправления,

контрольно-надзорных органов;

- в целях поддержки вновь образуемых субъектов малого и среднего

предпринимательства, являющихся резидентами ТОР и СПВ, доработать

программы кредитования АО МСП БАНК и программу льготной лизинговой

поддержки, реализуемую региональными лизинговыми компаниями, в части

упрощения установленных финансовых требований к заёмщику, а также требо-

ваний к минимальному сроку регистрации субъекта МСП;

- внести изменения в Федеральный закон «О внесении изменений в часть

вторую Налогового кодекса Российской Федерации» в части освобождения

Акционерного общества «Корпорация развития Дальнего Востока» от налога

на имущество и земельного налога;

- внести изменения в статью 284.4 Налогового кодекса Российской Феде

рации в части уточнения условий применения льготных ставок по налогу

на прибыль для резидентов СПВ и ТОР (предусмотреть возможность приме-

нения льготных налоговых ставок к части налоговой базы налогоплательщика,

сформированной исключительно от осуществления деятельности в рамках со-

глашения ТОР/СПВ);

- внести изменения в Земельный кодекс Российской Федерации в части

исключения возможности получения земельных участков в СПВ без торгов;

- учитывать сроки, установленные проектами организации строительства

при формировании планов-графиков создания инфраструктуры ТОР и заклю-

чении договоров технологического присоединения;

- внести изменения, предусматривающие продление сроков осуществле-

ния резидентами деятельности и инвестиций, в случаях, когда условия соглаше-

ния не исполнены резидентами по объективным, независящим от них причинам;

- продлить действие налогового режима ЕНВД до 2024 года для субъек-

тов малого и среднего предпринимательства, хозяйствующих на территории

Дальневосточного федерального округа и Арктики, включающее поэтапную

отмену данного режима в зависимости от численности населения, проживаю-

щего на территории муниципального образования (среднегодовая численность

городского округа, муниципального района в году ранее года, предшествующе-

го году отмены режима ЕНВД):

- до 300 тыс. человек - до 01.01.2022;

- до 150 тыс. человек - до 01.01.2023;

- до 10 тыс. человек - до 01.01.2024.

13. Проработать вопрос о дополнительных мерах по повышению привле-

кательности территорий Дальнего Востока и Арктики для проживания насе-

ления, в том числе путём снижения возраста назначения страховой пенсии

по старости, а также увеличения фиксированной выплаты к страховой пенсии

по старости и к страховой пенсии по инвалидности лицам, проживающим и ра-

ботающим на указанных территориях.

14. Обеспечить соответствие запланированных мероприятий цели опере-

жающего социально-экономического развития в документах стратегического пла-

нирования развития Дальнего Востока и Арктической зоны Российской Феде

рации, предусмотрев значения целевых показателей выше среднероссийского

уровня, а также необходимое финансовое обеспечение для их достижения.

15. Утвердить Правила предоставления межбюджетных трансфертов

из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на фи-

нансовое обеспечение доступности местных воздушных перевозок населению

и расширение маршрутной сети местных воздушных перевозок.

140

16. Разработать и утвердить механизм «обнуления» аэропортовых ста-

вок и сборов федеральных казённых предприятий аэропортов, расположенных

на Дальнем Востоке.

17. Разработать механизм компенсации стоимости авиатоплива до сред-

нероссийского уровня или компенсации доставки авиатоплива в аэропортах

труднодоступных районов.

18. Обеспечить выполнение пункта 6 Постановления Государственной

Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 21 ноября 2018 года

№ 5262-7 ГД «О Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2019 год

и на плановый период 2020 и 2021 годов» в части подготовки предложений

о комплексном решении, в том числе с применением критериев адресности

и нуждаемости, вопроса обеспечения жилыми помещениями граждан, выез-

жающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

19. В целях обновления парка воздушных судов, эксплуатируемых

на местных воздушных линиях в арктических и дальневосточных субъектах

Российской Федерации:

19.1. Принять меры по серийному производству самолётов Ил-114-300

с 2022 года, ТВС-2ДТС «Байкал» с 2021 года, модернизированного вертолёта

«АНСАТ» с 2020 года;

19.2. Внести изменения в техническое задание по проекту регионально-

го пассажирского самолёта Ил-114-300 для обеспечения его эксплуатации

на грунтовых взлетно-посадочных полосах с низкой плотностью грунта с про-

хождением сертификационных испытаний на грунтовых взлётно-посадочных

полосах аэропортов в арктических и дальневосточных субъектах Российской

Федерации.

19.3. Внести изменения в постановление Правительства Российской Феде-

рации от 30 декабря 2011 года № 1212 в части:

- установления повышающего поправочного коэффициента 1,5-2 к раз-

меру субсидии, предоставляемой из федерального бюджета российским авиа-

компаниям, осуществляющим внутренние региональные и местные воздушные

перевозки на территории Арктической зоны Российской Федерации и Даль-

невосточного федерального округа, на финансовое обеспечение части затрат

на уплату лизинговых платежей за воздушные суда, получаемые указанными

организациями по договорам лизинга;

- распространения Правил предоставления субсидий из федерального

бюджета российским авиакомпаниям на финансовое обеспечение части затрат

на уплату лизинговых платежей за воздушные суда, получаемые указанными

организациями по договорам лизинга или аренды для осуществления внутрен-

них региональных и местных воздушных перевозок, на вертолёты, приобретае-

мые региональными авиакомпаниями для выполнения внутренних местных

пассажирских перевозок в районах Арктической зоны Российской Федерации

и Дальнего Востока, где отсутствует альтернативное круглогодичное транс-

портное сообщение.

19.4. Принять меры по созданию в арктических и дальневосточных субъ-

ектах Российской Федерации учебных центров по подготовке, обучению и пе-

реподготовке авиационных специалистов (пилотов, штурманов, авиационных

техников и др).

19.5. Принять меры по созданию в арктических и дальневосточных субъ-

ектах Российской Федерации центров сервиса воздушных судов (поддержа-

ние лётной годности, ремонт воздушных судов, капитальный ремонт воздуш-

ных судов) на удалении не более 1500 км от мест базирования воздушных

судов.

141

19.6. Рассмотреть вопрос о внесении изменений в Налоговый кодекс Рос-

сийской Федерации в части установления нулевой ставки налога на добавлен-

ную стоимость на реализуемые отечественные самолёты.

20. Рассмотреть вопрос о распространении действия Федерального за-

кона от 27 ноября 2018 года № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по уста-

новлению специального налогового режима «Налог на профессиональный до-

ход» с 1 января 2020 года на территорию Республики Бурятии, Забайкальского

края, Камчатского края, Приморского края, Амурской области, Магаданской

области, Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа,

а с 1 июля 2020 года - на все субъекты Дальневосточного федерального округа

и Арктической зоны Российской Федерации.

21. Рассмотреть вопрос внесения следующих изменений в Федеральный

закон от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражда-

нам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной

собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Феде-

рации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесе-

нии изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»:

- в статье 5 Федерального закона № 119-ФЗ установить, что в случае на-

рушения заявителем срока, предусмотренного частью 10 статьи 5 Федерально-

го закона № 119-ФЗ, проект договора безвозмездного пользования земельным

участком считается отозванным, что влечёт принятие уполномоченным орга-

ном решения об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в без-

возмездное пользование. Перечень оснований для отказа в предоставлении

гражданину земельного участка в безвозмездное пользование, установленный

статьёй 7 Федерального закона № 119-ФЗ, также необходимо дополнить соот-

ветствующим основанием;

- в целях реализации необходимых мероприятий по строительству объек-

тов коммунальной и транспортной инфраструктур наделить уполномоченные

органы правом корректировки границ и (или) места расположения испраши-

ваемых заявителями земельных участков с целью обеспечения возможности

проведения к земельным участкам объектов инженерной и транспортной ин-

фраструктур.

22. При доработке проекта постановления Правительства Российской

Федерации «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федераль-

ного бюджета российским организациям на возмещение части затрат на приоб-

ретение строительство судов рыбопромыслового флота» учесть распростране-

ние мер государственной поддержки на следующие типы судов:

- суда для аквакультуры длиной от 15 до 24 метров, предельная стоимость

при строительстве на территории Дальневосточного федерального округа,

г. Севастополя и Республики Крым 65 млн руб., при строительстве в других

субъектах Российской Федерации - 60 млн руб.;

- транспортные рефрижераторы, дейдвейт 2500 тонны, предельная стои-

мость при строительстве на территории Дальневосточного федерального окру-

га, г. Севастополя и Республики Крым 1 100 млн руб., при строительстве в дру-

гих субъектах Российской Федерации - 850 млн руб.;

- транспортные рефрижераторы, дейдвейт 5000 тонны, предельная стои-

мость при строительстве на территории Дальневосточного федерального окру-

га, г. Севастополя и Республики Крым 1 500 млн руб., при строительстве в дру-

гих субъектах Российской Федерации - 1150 млн руб.

23. Принять меры по расширению участия субъектов Российской Федера-

ции, входящих в состав Дальневосточного федерального округа и Арктической

зоны Российской Федерации, в реализации мероприятий государственных

142

программ Российской Федерации с учётом необходимости обеспечения опере-

жающего развития указанных территорий.

24. Рассмотреть вопрос предоставления финансовой помощи отдельным

субъектам Российской Федерации, входящим в состав Дальневосточного феде-

рального округа и Арктической зоны Российской Федерации, в целях частич-

ной компенсации расходов на разработку проектно-сметной документации.

25. Рассмотреть вопрос разработки и принятия:

- Концепции государственной молодёжной политики в субъектах Россий-

ской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа;

- Концепции развития системы образования, науки и высоких техноло-

гий на Дальнем Востоке.

26. Продлить действие механизма выравнивания цен на электрическую

энергию для потребителей Дальневосточного федерального округа, включая

сохранение субсидирования цен на электрическую энергию для бюджетных

потребителей и крупной промышленности Дальневосточного федерального

округа.

27. Рассмотреть вопрос распространения действия льготной ипотеки под

2 % годовых на всю территорию Арктической зоны Российской Федерации.

28. Рассмотреть возможность расширения категории граждан, которым

будет предоставлена льготная ипотека под 2 % годовых, включив в неё моло-

дых квалифицированных специалистов, привлекаемых для трудоустройства

в субъекты Дальневосточного федерального округа из других регионов Россий-

ской Федерации.

29. В целях предоставления семьям с детьми, проживающим на террито-

рии Дальневосточного федерального округа, дополнительных возможностей

в улучшении жилищных условий с помощью жилищного (ипотечного) кредита

(займа) рассмотреть вопрос внесения изменения в постановление Правитель-

ства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1711 «Об утверждении

Положения предоставления субсидий из федерального бюджета российским

кредитным организациям и акционерному обществу «ДОМ.РФ» на возмеще-

ние недополученных доходов по выданным (приобретённым) жилищным (ипо-

течным) кредитам (займам), предоставленным гражданам Российской Федера-

ции, имеющим детей», установив ставку по ипотечному кредиту в размере 2 %

годовых для семей с двумя и более детьми, рождёнными с 1 января 2020 года,

без учёта возраста родителей.

30. Внести изменения в постановление Правительства Российской Феде-

рации от 6 апреля 2019 года № 406, предусматривающие:

- снятие временных ограничений (с 1 февраля по 31 августа) на вывоз

зерна из субъектов Сибирского, Уральского и Приволжского федеральных

округов, предусмотренных в настоящее время постановлением Правительства

Российской Федерации от 6 апреля 2019 года № 406, в направлении субъектов

Дальневосточного федерального округа;

- субсидирование затрат на перевозку сои и соевого шрота из субъектов

Дальневосточного федерального округа, занимающихся производством сои,

в период с 1 ноября 2019 года по 31 декабря 2021 года;

- субсидирование затрат на перевозку сельскохозяйственной техники

и минеральных удобрений в регионы Дальневосточного федерального округа,

занимающиеся производством сои, в период с 1 ноября 2019 года по 31 декабря

2021 года.

31. Рассмотреть вопрос расширения перечня мер государственной под-

держки посредством внесения изменений в постановление Правительства

Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717 «О Государственной

143

программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельско-

хозяйственной продукции, сырья и продовольствия» в части приобретения

сельскохозяйственной техники, минеральных удобрений и средств защиты

растений в размере 50 %, а также вопрос возобновления поддержки строи-

тельства тепличных комплексов посредством возмещения части прямых по-

несённых затрат на создание тепличных комплексов для производства овощей

в защищённом грунте в субъектах Российской Федерации, входящих в состав

Дальневосточного федерального округа, в рамках постановления Правитель-

ства Российской Федерации от 24 ноября 2018 года № 1413 в первоначально

заявляемых объёмах.

32. Рассмотреть вопрос внесения изменений в Федеральный закон

от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государ-

ственных и муниципальных услуг», а также Постановление Правительства

Российской Федерации от 22 декабря 2012 года № 1376 «Об утверждении

Правил организации деятельности многофункциональных центров предостав-

ления государственных и муниципальных услуг» в части закрепления статуса

мобильных служб для обеспечения доступа к государственным и муниципаль-

ным услугам жителям труднодоступных населённых пунктов с низкой числен-

ностью, не охваченных сетью МФЦ, предусмотрев в том числе объективные

сроки оказания соответствующих услуг.

33. Рассмотреть вопрос о возможности внесения изменений в бюджет-

ное законодательство с целью установления зачисления по нормативу 100 %

в консолидированный бюджет Магаданской области НДПИ, поступающего

от участников Особой экономической зоны Магаданской области, добываю-

щих полезные ископаемые на территории региона и применяющих льготу, либо

проработать вопрос о дополнительной компенсации бюджету Магаданской об-

ласти соответствующих выпадающих доходов.

34. Принять меры правового регулирования вопросов организации работ

по ликвидации в Арктике и на Дальнем Востоке объектов накопленного вреда

окружающей среде, расположенных на территории (акватории) континенталь-

ного шельфа Российской Федерации, внутренних морских вод, территориаль-

ного моря или прилежащей зоны Российской Федерации, а также на земель-

ных участках, находящихся в собственности Российской Федерации, которые

в силу Федеральных законов от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих

принципах организации законодательных (представительных) и исполни-

тельных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

и от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местно-

го самоуправления в Российской Федерации» не отнесены к полномочиям ор-

ганов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов

местного самоуправления.

35. Рассмотреть вопрос о внесении изменений в Правила предоставле-

ния субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям

на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным субъ-

ектам МСП по льготной ставке (постановление Правительства Российской

Федерации от 30 декабря 2018 года № 1764) в части распространения возмож-

ности льготного кредитования субъектов малого и среднего предприниматель-

ства, ведущих деятельность во всех районах Крайнего Севера и приравненных

к ним местностях и занимающихся розничной торговлей.

36. Рассмотреть целесообразность дополнения Федерального закона

от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок то-

варов, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

главой «Особенности осуществления закупок субъектами, входящими в состав

144

Крайнего Севера (местностей, приравненных к районам Крайнего Севера),

Арктической зоны Российской Федерации».

37. Разработать предложения по совершенствованию законодательства,

регулирующего отношения в области аквакультуры (рыбоводства), в том чис-

ле в части использования рыбопромысловых участков для осуществления ак-

вакультуры (рыбоводства). Проработать в том числе вопрос о внесении изме-

нений в Лесной кодекс Российской Федерации в части установления нормы,

регламентирующей использование лесных участков для целей размещения

объектов рыболовства.

38. Принять меры по поддержке внедрения на Дальнем Востоке и в Арк-

тике новых инструментов финансирования строительства транспортной ин-

фраструктуры, включая инфраструктурную ипотеку.

39. Обеспечить возможность покупки субсидированных авиабилетов

с Дальнего Востока в центральные районы страны и обратно не позднее чем

за 30 дней до наступления очередного календарного года.

40. Разработать нормативно-правовые условия для развития и государ-

ственной поддержки морского зверобойного промысла коренных малочис-

ленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации,

в том числе путём предоставления субсидий из федерального бюджета в рамках

Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования

рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

41. Исходить из необходимости определения особенностей недрополь-

зования в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной

деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего

Востока, предусмотрев введение обязательной оценки воздействия на тради-

ционный образ жизни и современное социально-экономическое положение

коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока (этно-

логической экспертизы).

42. Рассмотреть вопрос о разработке Концепции (Стратегии) развития

здравоохранения в условиях Арктики.

43. Совместно с органами государственной власти субъектов Российской

Федерации продолжить работу по повышению эффективности мер пожарной

безопасности в лесах, в том числе предупреждения лесных пожаров, включая

вопросы финансового обеспечения собственных и делегированных полномо-

чий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в ука-

занной сфере.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации

и местного самоуправления территорий, входящих в Дальневосточный феде-

ральный округ и Арктическую зону Российской Федерации:

44. Обеспечивать эффективность расходования средств софинансирования

из федерального бюджета при реализации государственных программ Россий-

ской Федерации, региональных проектов, направленных на реализацию нацио-

нальных проектов, а также межбюджетных трансфертов, выделяемых в целях

реализации Планов социального развития центров экономического роста.

45. Активизировать работу по участию в отборах на предоставление суб-

сидий из федерального бюджета в целях софинансирования расходов, возни-

кающих при реализации мероприятий государственных программ Российской

Федерации, региональных проектов, направленных на реализацию националь-

ных проектов и входящих в их состав федеральных проектов.

46. Оказывать организационное и методическое содействие юридическим

лицам по участию в конкурсных отборах на предоставление грантов из феде-

145

рального бюджета в форме субсидий для реализации отдельных мероприятий

государственных программ Российской Федерации, региональных проектов,

направленных на реализацию национальных проектов и входящих в их состав

федеральных проектов.

47. Принимать меры по привлечению средств консолидированных бюдже-

тов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников для реали-

зации соответствующих мероприятий государственных программ Российской

Федерации, региональных проектов, направленных на реализацию националь-

ных проектов и входящих в их состав федеральных проектов.

48. В целях обеспечения сбалансированности региональных бюджетов

принять меры по повышению качества прогнозирования налоговых и ненало-

говых доходов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Российской Фе-

дерации, и бюджетного планирования.

49. Предпринимать меры по увеличению собственной доходной базы

бюджетов субъектов Российской Федерации.

50. Совместно с АО «Корпорация развития Дальнего Востока» провести

анализ эффективности использования земельных участков, предоставленных

резидентам ТОР и СПВ для реализации проектов.

51. Принять меры по повышению доходной базы местных бюджетов пу-

тём отмены неэффективных льгот и изъятий из объекта налогообложения зе-

мельного налога, предоставляемых юридическим лицам.

52. Принять меры по обеспечению эффективного взаимодействия органов

государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного

самоуправления при администрировании налогов и других платежей.

53. Принять меры по укреплению института уполномоченного предста-

вителя по правам коренных малочисленных народов Севера в субъектах Рос-

сийской Федерации в целях содействия реализации гарантий государственной

защиты прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего

Востока.

54. Рассмотреть возможность включения в государственные программы

субъектов Российской Федерации в качестве самостоятельного направления

перечня мероприятий, направленных на осуществление поддержки общин

коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, осу-

ществляющих традиционную хозяйственную деятельность, в целях создания

условий для саморазвития и самообеспечения в местах компактного прожива-

ния коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

55. Активизировать работу по повышению эффективности межрегиональ-

ного взаимодействия.

Приложение к п. 3 рекомендаций парламентских слушаний на тему «О законодательном

обеспечении опережающего социально-экономического развития Дальнего Востока и Арктики»

(14 ноября 2019 года)

План мероприятий («дорожная карта») по систематизации и совершенствованию

законодательных актов Российской Федерации в области реализации мер по развитию территорий,

входящих в состав Дальневосточного федерального округа¹

Изменяемые и подлежащие принятию

Сроки

Наименование

Предполагаемые результаты

№

Основное содержание

нормативно-правовые акты Российской

реали-

мероприятия

реализации

Федерации

зации

Совершенствование системы стратегического планирования опережающего развития Дальнего Востока

1.1

Совершенствова-

Определение порядка участия

Федеральный закон от 28.06.2014 г. № 172-ФЗ

Создание правовых механиз-

1-3 кв.

ние порядка подго-

в формировании документов

«О стратегическом планировании в Рос-

мов для реализации права

2020 г.

товки документов

стратегического планирова-

сийской Федерации»

(подпункт

7 ста-

субъектов Российской Феде-

стратегического пла

ния, разрабатываемых на фе-

тьи 5) *

рации, в том числе входящих

нирования

деральном уровне по вопросам

Постановление Правительства Российской

в ДФО, по участию в фор-

совместного ведения Россий-

Федерации «О порядке участия в фор-

мировании документов стра-

ской Федерации и субъектов

мировании документов стратегического

тегического планирования,

Российской Федерации, реа-

планирования, разрабатываемых на феде-

разрабатываемых на феде-

лизуемых на территориях

ральном уровне по вопросам совместного

ральном уровне по вопросам

субъектов Российской Феде-

ведения Российской Федерации и субъек-

совместного ведения Россий-

рации, входящих в ДФО

тов Российской Федерации, реализуемых

ской Федерации и субъектов

на территориях субъектов Российской Фе-

Российской Федерации

дерации, входящих в ДФО»

Из итогового аналитического отчёта на тему «Систематизация законодательного обеспечения опережающего развития Дальнего Во-

стока» (Государственный контракт № ГК 01731000096190000540001 от 25.06.2019 года, Исполнитель: Научно-исследовательский финансовый

институт Минфина России, Государственный заказчик: Аппарат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации).

Изменяемые и подлежащие принятию

Сроки

Наименование

Предполагаемые результаты

№

Основное содержание

нормативно-правовые акты Российской

реали-

мероприятия

реализации

Федерации

зации

1.2

Совершенствование

Определение порядка межре-

Федеральный закон от 28.06.2014 г. № 172-ФЗ

Создание правовых возмож-

1-3 кв.

порядка подготовки

гионального стратегического

«О стратегическом планировании в Рос-

ностей для

«горизонтально-

2020 г.

документов страте-

планирования в рамках целе-

сийской Федерации» (Подпункт 1 части 4

го» стратегического плани-

гического планиро

полагания на уровне субъек-

статьи 11, часть 4 статьи 21, Часть 4 ста-

рования на уровне субъектов

вания

тов Российской Федерации,

тьи 32, новая статья 32.1) *

Российской Федерации, вхо-

входящих в ДФО

дящих в ДФО, в том числе

в случае возникновения не-

обходимости реализации ими

совместных инвестиционных

проектов

1.3.

Совершенствова-

Совершенствование и устра-

Постановление Правительства Россий-

Исключение дублирования

1-2 кв.

ние порядка согла-

нение дублирования полно-

ской Федерации от 14.10.2016 г. № 1045

полномочий

Министер-

2020 г.

сования докумен-

мочий в области согласования

«Об утверждении Правил согласования про-

ства Российской Федерации

тов стратегического

документов стратегического

екта стратегии социально-экономического

по развитию Дальнего Востока

планирования

планирования ДФО

развития субъекта Российской Федерации

и Арктики с Министерством

в части полномочий Российской Федерации

экономического развития РФ

по предметам совместного ведения Россий-

в области согласования доку-

ской Федерации и субъектов Российской

ментов стратегического пла-

Федерации с документами стратегического

нирования ДФО по вопросам

планирования, разрабатываемыми и утвер-

социально-экономического

ждаемыми (одобряемыми) органами госу-

развития Дальнего Востока

дарственной власти Российской Федера-

с документами стратегическо-

ции»

го планирования, разрабаты-

Постановление Правительства Российской

ваемыми и утверждаемыми

Федерации от 17.09.2013 г. № 810 «О Пра-

(одобряемыми) органами го-

вительственной комиссии по вопросам со-

сударственной власти Россий-

циально-экономического развития Дальне-

ской Федерации.

го Востока»

Постановление Правительства Российской

Федерации от 30.06.2012 г. № 664 «О Ми-

нистерстве Российской Федерации по раз-

витию Дальнего Востока и Арктики»

Изменяемые и подлежащие принятию

Сроки

Наименование

Предполагаемые результаты

№

Основное содержание

нормативно-правовые акты Российской

реали-

мероприятия

реализации

Федерации

зации

1.4.

Совершенствование

Обеспечение учёта создания

Федеральный закон от 29.12.2014 г. № 473-ФЗ

Отражение создания ТОСЭР

4 кв.

порядка подготов-

территорий

опережающего

«О территориях опережающего социаль-

в документах стратегического

2020 г.

ки и согласования

социально-экономического

но-экономического развития в Российской

планирования соответствую-

документов страте-

развития в документах страте-

Федерации» (новый пункт 9 статьи 3) *

щих регионов Дальневосточ-

гического планиро-

гического планирования субъ-

ного федерального округа,

вания

ектов ДФО

обеспечение участия органов

управления ТОСЭР в подго-

товке документов стратегиче-

ского планирования субъек-

тов ДФО

Совершенствование функций и полномочий органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации

и органов местного самоуправления

2.1.

Оптимизация соста-

Исключение дублирования

Указ Президента Российской Федерации

Устранение

дублирования

1 кв.

ва и объёма функ-

полномочий в сфере коорди-

от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном

функций, сокращение сроков

2020 г.

ций уполномочен-

нации деятельности федераль-

представителе Президента Российской Фе-

принятия необходимых реше-

ных органов власти

ных органов власти и функций

дерации в федеральном округе»

ний

по поддержке и содействию

Постановление Правительства Российской

в реализации инвестиционных

Федерации от 30.06.2012 г. № 664 «О Ми-

проектов

нистерстве Российской Федерации по раз-

витию Дальнего Востока и Арктики»

Постановление Правительства Российской

Федерации от 17.09.2013 г. № 810 «О Пра-

вительственной комиссии по вопросам со-

циально-экономического развития Дальне-

го Востока»

Изменяемые и подлежащие принятию

Сроки

Наименование

Предполагаемые результаты

№

Основное содержание

нормативно-правовые акты Российской

реали-

мероприятия

реализации

Федерации

зации

2.2.

Создание специаль-

Формирование единых право-

Постановление Правительства Россий-

Решение проблем отсутствия

4 кв.

ных правил регу-

вых основ создания и деятель-

ской Федерации от 30.04.2015 г. № 432

нормативно-правовой иден-

2020 г.

лирования деятель-

ности институтов развития

«Об управляющей компании, осуществляю-

тификации институтов раз-

ности институтов

Дальнего Востока на основе

щей функции по управлению территориями

вития в системе бюджетных

развития Дальнего

базовых принципов, включая

опережающего социально-экономического

правоотношении и

какого-

Востока, которым

закрепление общих правил

развития в субъектах Российской Федера-

либо закрепления их правово-

передаются публич-

их бюджетного финансиро-

ции, входящих в состав Дальневосточного

го статуса в качестве особой

но-правовые функ-

вания, контроля и оценки

федерального округа, и свободным портом

разновидности хозяйствую-

ции

эффективности, определение

Владивосток»

щего субъекта, а также «пре-

допустимых организационно-

Распоряжение Правительства Российской

рывания»

экономической

правовых форм и исчерпы-

Федерации от 2 сентября 2015 г. № 1712-р.

ответственности институтов

вающего перечня оснований

Распоряжение Правительства Российской

развития перед обществом

(государственных задач) для

Федерации от 2 сентября 2015 г. № 1713-р.

и государством за исполь-

их создания, введение единых

зование средств бюджетной

требований к прозрачности

поддержки при создании

информации о деятельности

ими дочерних организации,

институтов развития, опре-

реализации привлекаемыми

деление оснований для пре-

сторонними организациями

кращения их деятельности,

проектов и т. д.

возврата средств бюджетной

поддержки или прекращения

бюджетного финансирования

и т. д.

2.3.

Совершенствование

Увеличение налоговой и нена-

Налоговый кодекс Российской Федерации

Повышение уровня финансо-

2 кв.

объёма полномочий

логовой базы, формирующей

(часть вторая) от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ

вой независимости муници-

2021 г.

органов местного

доходную часть местных бюд-

пальных образований от субъ-

самоуправления

жетов

ектов Российской Федерации,

обратное перераспределение

полномочий, отнесённых к во-

просам местного значения

и осуществляемых в настоящее

время органами власти субъек-

тов Российской Федерации

Изменяемые и подлежащие принятию

Сроки

Наименование

Предполагаемые результаты

№

Основное содержание

нормативно-правовые акты Российской

реали-

мероприятия

реализации

Федерации

зации

Совершенствование системы налогового стимулирования субъектов хозяйственной деятельности на территории Дальнего Востока

3.1

Оптимизация по-

Упорядочивание

порядка

Налоговый кодекс Российской Федерации

Исключение необоснованной

2-3 кв.

рядка и условий пре-

применения и возможностей

от 31.07.1998 № 146-ФЗ, от 05.08.2000 г.

конкуренции налоговых сти-

2020 г.

доставления и соче-

сочетания налоговых префе-

№ 117-ФЗ

мулов, повышение эффектив-

тания хозяйствую-

ренций, как доступных для

Федеральный закон от 29.12.2014 № 473-ФЗ

ности расходов бюджетной

щими субъектами

использования на всей терри-

«О территориях опережающего социально-

системы

различных мер на-

тории Российской Федерации,

экономического развития в Российской

логового стимули-

так и используемых специаль-

Федерации»

рования

но для развития дальневосточ-

Федеральный закон от 13 июля 2015 г.

ных территорий. Определение

№ 212-ФЗ «О свободном порте Владиво-

чёткого круга хозяйствующих

сток»

субъектов, для использова-

ния которыми предназначены

определённые виды мер нало-

гового стимулирования, и вве-

дение чётких ограничений для

их совмещения

3.2

Оптимизация мер

Создание системы учёта бюд-

Постановление Правительства Россий-

Проведение обзоров бюджет-

налогового стиму-

жетных расходов от предо-

ской Федерации «Об утверждении Поряд-

ных расходов, направленных

лирования

ставления налоговых льгот

ка проведения обзоров (аудита) расходов

на повышение их эффектив-

на Дальнем Востоке для целей

федерального бюджета, возникающих

ности и обеспечивающих их

проведения обязательной по-

вследствие использования мер налогового

приоритизацию в соответ-

следующей оценки их необ-

стимулирования в Дальневосточном феде-

ствии с целями социально-

ходимости и эффективности

ральном округе»

экономической политики раз-

на основе систематического

вития Дальнего Востока

анализа базовых (постоянных)

расходов бюджета, направлен-

ной на определение и сравнение

различных вариантов эконо-

мии бюджетных средств, выбор

и практическую реализацию

наиболее приемлемого из них

Изменяемые и подлежащие принятию

Сроки

Наименование

Предполагаемые результаты

№

Основное содержание

нормативно-правовые акты Российской

реали-

мероприятия

реализации

Федерации

зации

3.3.

Оптимизация по-

Закрепление положений о воз

Налоговый кодекс Российской Федерации

Снижение бюджетных рис-

1 кв.

рядка заявитель-

можности резидентов ТОСЭР

(пункт 2 статьи 176.1) *

ков, исключение возможно-

2020 г.

ного возмещения

и Свободного порта Влади-

стей

дискриминационного

НДС

восток предоставлять в на-

отношения

управляющей

логовый орган банковскую

компании к резидентам или

гарантию при заявительном

необоснованного затягивания

порядке возмещения НДС

сроков при заключении дого-

воров поручительства

Совершенствование системы мер государственной поддержки развития промышленности на территории Дальневосточного федерального

округа

4.1.

Совершенствование

Введение в законодательство

Федеральный закон от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ

Снижение инвестиционных

3 кв.

механизма обеспе-

дополнительного способа обес-

«О рыболовстве и сохранении водных био-

издержек, снижение стоимо-

2020 г.

чения реализации

печения реализации инвести-

логических ресурсов»

сти проекта и стоимости ры-

инвестиционных

ционных проектов

- страхо-

Постановление Правительства Российской

бопромысловой

продукции

проектов по догово-

вание риска ответственности

Федерации от 25.05.2017 г. № 633 «О требо-

для потребителя

рам о закреплении

за нарушение договора (ст. 932

ваниях к объектам инвестиций и инвести-

и предоставлении

ГК Российской Федерации),

ционным проектам в области рыболовства,

доли квоты добычи

в том числе в связи с наруше-

а также о порядке расчёта обеспечения реа-

(вылова) водных

нием графика строительства

лизации указанных инвестиционных про-

биоресурсов (кроме

и ввода в эксплуатацию объ-

ектов»

крабов) на инвести-

екта инвестиций, нарушением

ционные цели

графика инвестиций и ввода

в эксплуатацию объекта инве-

стиций, а также нарушением

обязательств по реализации ин-

вестиционного проекта и вве-

дению объекта инвестиций

в эксплуатацию и регистрации

имущественных прав на него

в соответствии с законодатель-

ством Российской Федерации

в сроки, предусмотренные ин-

вестиционным проектом.

Изменяемые и подлежащие принятию

Сроки

Наименование

Предполагаемые результаты

№

Основное содержание

нормативно-правовые акты Российской

реали-

мероприятия

реализации

Федерации

зации

4.2.

Совершенствова-

Модернизация и более широ-

Федеральный закон от 31.12.2014 г. № 488-ФЗ

Обеспечение привлечения

3-4 кв.

ние законодатель-

кая адаптация законодатель-

«О промышленной политике в Российской

внебюджетных инвестицион-

2020 г.

ства о специальных

ства о специальных инвести-

Федерации»

ных средств в крупном объёме

инвестиционных

ционных контрактах (СПИК)

Постановление Правительства Российской

на системной основе во взаи-

контрактах

к потребностям инвестицион-

Федерации от 16.07.2015 г. № 708 «О спе-

мосвязи с потребностями

ного сообщества

циальных инвестиционных контрактах для

строительства

(реконструк-

отдельных отраслей промышленности»

ции)

инфраструктурных

и иных объектов, производ-

ства товаров, работ, услуг,

развития экспорта, в том

числе на территории Даль-

невосточного федерального

округа;

повышение эффективности

использования имущества,

находящегося в государ-

ственной или муниципаль-

ной собственности, а также

конкурентоспособности оте-

чественных товаров, работ,

услуг на российском и между-

народном рынках;

сокращение объёма государ-

ственного участия в экономи-

ке при реализации инвести-

ционных проектов;

оптимизация расходов бюд-

жетной системы, в том числе

направляемых на опережаю-

щее развитие дальневосточ-

ных территорий

Изменяемые и подлежащие принятию

Сроки

Наименование

Предполагаемые результаты

№

Основное содержание

нормативно-правовые акты Российской

реали-

мероприятия

реализации

Федерации

зации

4.3.

Совершенство-

Исключение имеющихся огра-

Постановление Правительства Россий-

Устранение имеющихся про-

2 кв.

вание

порядка

ничений по финансированию

ской Федерации от 17.12.2014 г. № 1388

блем и ограничений при по-

2020 г.

предоставления

за счёт средств Фонда разви-

«Об утверждении Правил предоставления

лучении

государственной

поддержки государ-

тия промышленности не более

из федерального бюджета субсидий феде-

поддержки в форме льготных

ственными фонда-

50 % общей стоимости инве-

ральному государственному автономному

займов

ми развития про-

стиционного проекта, снятие

учреждению «Российский фонд технологи-

мышленности

запрета на использование пре-

ческого развития» в целях стимулирования

доставляемых средств Фон-

деятельности в сфере промышленности»

дом средств в целях строи-

Стандарты федерального государственно-

тельства, реконструкции или

го автономного учреждения «Российский

капитального ремонта зданий.

фонд технологического развития»

Развитие сельского хозяйства, стимулирование трудовой деятельности и социально-культурного развития в регионах Дальнего Востока

5.1.

Совершенствова-

Закрепление

положения

Федеральный закон от 01.05.2016 г. № 119-ФЗ

Решение проблем обеспе-

2 кв.

ние порядка обеспе-

о том, что финансовое обес-

«Об особенностях предоставления гра-

чения необходимой инфра-

2020 г.

чения инфраструк-

печение деятельности органов

жданам земельных участков, находящих-

структурой на безвозмездно

турой территории,

государственной власти и ор-

ся в государственной или муниципальной

распределяемых земельных

в границах которой

ганов местного самоуправле-

собственности и расположенных на терри-

участках, увеличение ко-

компактно располо-

ния по содействию обустрой-

ториях субъектов Российской Федерации,

личества предоставленных

жены предоставлен-

ству территории, в границах

входящих в состав Дальневосточного феде-

земельных участков по про-

ные в безвозмездное

которой расположены предо-

рального округа, и о внесении изменений

грамме

«Дальневосточный

пользование земель

ставленные в безвозмездное

в отдельные законодательные акты Россий-

гектар» и количества декла-

ные участки

пользование земельные участ-

ской Федерации» (пункт 24 статьи 8) *

раций об использовании зе-

ки, посредством строитель-

Постановление Правительства Россий-

мельных участков, представ-

ства объектов коммунальной,

ской Федерации от 15.04.2014 г. № 308

ленных в уполномоченные

транспортной,

социальной

«Об утверждении государственной про-

органы участниками про-

инфраструктур осуществляет-

граммы Российской Федерации «Социаль-

граммы

«Дальневосточный

ся в том числе за счёт средств

но-экономическое развитие Дальневосточ-

гектар»

федерального бюджета, предо-

ного федерального округа»

ставляемых бюджетам субъек-

тов Российской Федерации,

входящих в ДФО

Изменяемые и подлежащие принятию

Сроки

Наименование

Предполагаемые результаты

№

Основное содержание

нормативно-правовые акты Российской

реали-

мероприятия

реализации

Федерации

зации

5.2.

Совершенствование

Создание системы льготного

Постановление Правительства Россий-

Широкое распространение

4 кв.

системы кредитова-

кредитования граждан Рос-

ской Федерации от 15.04.2014 г. № 308

практики ведения сельского

2019 г.

ния лиц, участвую-

сийской Федерации, а также

«Об утверждении государственной про-

хозяйства на предоставляе-

щих в программе

иностранных граждан и лиц

граммы Российской Федерации «Социаль-

мых в безвозмездное поль-

«Дальневосточный

без гражданства, являющихся

но-экономическое развитие Дальневосточ-

зование земельных участках

гектар»

участниками Государственной

ного федерального округа»

в ДФО

программы по оказанию со-

действия добровольному пе-

реселению в Российскую Фе-

дерацию соотечественников,

проживающих за рубежом,

и членам их семей, совместно

переселяющимся на постоян-

ное место жительства в Рос-

сийскую Федерацию, в том

числе на цели, связанные

с осуществлением такими ли-

цами предпринимательской

деятельности в сфере сельско-

го хозяйства

5.3.

Совершенствование

Определение дополнительных

Федеральный закон от 01.05.2016 г. № 119-ФЗ

Снижение издержек на освое-

1 кв.

порядка предостав-

преимуществ при предостав-

«Об особенностях предоставления гра-

ние земельных участков

2020 г.

ления земельных

лении в безвозмездное поль-

жданам земельных участков, находящих-

по программе

«Дальнево-

участков по про-

зование земельных участков

ся в государственной или муниципальной

сточный гектар», повышение

грамме

«Дальнево-

действующим в данной мест-

собственности и расположенных на терри-

эффективности деятельности

сточный гектар»

ности фермерским и личным

ториях субъектов Российской Федерации,

участников программы

подсобным хозяйствам, соот-

входящих в состав Дальневосточного феде-

ветствующим установленным

рального округа, и о внесении изменений

критериям

в отдельные законодательные акты Россий-

ской Федерации»

Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Арктики как приоритет государственной политики РФ (2021 год) - часть 7