Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Арктики как приоритет государственной политики РФ (2021 год)

Чекунков А. О. Спасибо.

Больницу возьмём на контроль. В недельный срок вернёмся к этому во-

просу. Марата Маратовича попрошу. Похожая ситуация, вы знаете, на Кам-

чатке развивалась. И только благодаря визиту Михаила Владимировича

Мишустина удалось эту проблему преодолеть. Они зачастую имеют такие

глубокие корни, эти долгострои. Но возьмём на контроль. В течение недели

вернёмся к вопросу.

По доброму делу в год депутату - отличная идея. Я бы одним делом

не ограничивался. Мы в вашем распоряжении 365 дней в году. И конечно, обя-

заны и будем реагировать на каждое обращение и замечание.

В том, что касается зарплат на территориях опережающего развития, в сво-

бодном порту, то это, конечно, не 11 тысяч рублей. У нас есть налоговая стати-

стика общая. Доходы, которые во все уровни налоговой системы заплачены рези-

дентами, составили 94 миллиарда рублей. Расходы государства, прямые расходы

на инфраструктуру и предоставленные льготы - 75 миллиардов. То есть, СПВ

и ТОР выгодны для государства. Обращаю внимание, нужно смотреть, вклю-

чён туда НДФЛ или нет, потому что НДФЛ существенный платится и на этапе

строительства этих предприятий. Мы вам тогда предоставим детальную стати-

стику. Это, наверное, Магомед Гаджибутаевич и корпорация поднимут. Но мы

детальнейшим образом с экспертным управлением Администрации Президента

Российской Федерации это проверяли. Они подтвердили. Налоги и пошлины,

всё, что заплачено резидентами, уже больше того, что было потрачено.

Председательствующий. Спасибо.

Алексей Олегович, не торопитесь брать на себя обязательства. Сейчас мод-

ные направления Дальний Восток и Арктика. Депутатов в следующем созыве

может оказаться 50. Выборы 19 сентября.

Оксана Андреевна Бондарь, депутат Государственной Думы от Магадана.

Пожалуйста.

Бондарь О. А. Добрый день, коллеги.

Алексей Олегович, у меня такой вопрос. Когда мы с вами первый раз встре-

чались, я его уже задавала и получила ответ, что вы возьмёте его в работу. Вы се-

годня говорили о «дальневосточной мечте», о трёх составляющих, и вот по ним

пройдусь.

Двухпроцентная ипотека для дальневосточников есть для Магадана,

Чукотки, распространили её и на вторичное жильё. Замечательно. Но вот су-

пругам исполнилось 35 лет. «Дом для молодой семьи» не реализуется. Даль-

112

невосточная ипотека не реализуется. У нас

в Магадане таких семей 170. Из них 83 уже

заявились на пятипроцентную ипотеку в дру-

гие субъекты, потому что там есть первичное

жильё, где можно реализовать пятипроцент-

ную ипотеку. У нас же такой возможности нет.

И они получаются в таком правовом пробеле.

Нет мер поддержки для таких семей. Поэтому

было предложение распространить двухпро-

центную ипотеку на те семьи, которые по воз-

расту уже не попадают под программу «Мо-

лодая семья», а не попали туда из-за долгого

ожидания.

В вашем ответе сказано - дополнительная

проработка нужна. Ну дайте поручение, про-

работайте. Такая проблема.

Субсидированные авиаперевозки. Мои избиратели просят, чтобы вернули

возможность приобретения субсидированных авиабилетов для льготных кате-

горий.

Ну и ещё целевое обучение. Хотела бы обратить внимание, вы сказали, что

молодёжь едет к нам на Дальний Восток. Но вот тот анализ, который предста-

вило Минвостокразвития России по целевому обучению, с 2016 по 2020 год -

7592 человека обучились, из них 2046 расторгли договор о целевом обучении,

это 15 процентов. Есть программа, которую реализует Минтруда России, про-

грамма повышения трудовой мобильности, согласно которой тем, кто приез-

жает в субъект из других регионов, выделяется немалая сумма, в частности

в Магаданской области. Я попросила Минтруда распространить эту програм-

му и для целевиков, которые имеют прописку на Дальнем Востоке, чтобы они

имели такую же меру поддержки для возможности приобретения жилья.

Но Минтруд России почему-то считает, что им не надо приобретать жи-

льё, что они имеют прописку, живут с родителями и больше ничего не нуж-

но, что для дальневосточников такая мера недейственна. Минвостокразвития

России должно работать над тем, как поддержать молодёжь, которая будет

возвращаться в свои дальневосточные субъекты Федерации после целевого

обучения.

113

Вот три таких аспекта, хочу обратить на них внимание. Если есть возмож-

ность, прокомментируйте сейчас, или возьмём в совместную работу.

Шамьюнов М. М. Добрый день, Николай Михайлович! Добрый день,

уважаемые коллеги!

Оксана Андреевна, мне кажется, почти

каждый мой день начинается с вашего обра-

щения и заканчивается им. Вы один из самых

сильнейших бойцов за социальные гарантии

дальневосточников, по моему личному впе-

чатлению. Хочу отметить, что не бесспорно,

конечно, это предложение. У него есть, как

у многих предложений социального характе-

ра, свои преимущества и недостатки.

По поводу 35 лет. Знаете, есть один ню-

анс - в принципе там нет возрастного ценза:

если ты берёшь гектар, ты можешь взять даль-

невосточную ипотеку независимо от своего

возраста.

Но, правда, всё-таки есть специфика - кто

готов сам строиться или там жить в отдельном

доме. Всё-таки многоквартирный дом - это

не совсем то же самое. Мы действительно этот вопрос проработаем. И хотел

ещё немножко забежать вперёд.

Сейчас на самом деле в Правительстве Российской Федерации прора-

батывается фронтальная стратегия. Здесь вообще думают над таким ком-

плексным меню ипотечным, и, возможно, там будут какие-то преимущества

и преференции, под которые будут подпадать эти новые категории. Но мы

чувствуем вот это напряжение и обязательно вот этот вопрос отработаем, по-

думаем, как сбалансировать это предложение. Потому что мы видим риски,

видим, что не все молодые семьи, которым не исполнилось 35 лет и для кото-

рых нам прежде всего очень важно создать преимущества, уже воспользова-

лись этим правом. Программа действует всего один год, и мы хотели бы дать

им возможность реализовать это право с учётом того, что вообще предложе-

ние очень ограничено.

Здесь на самом деле очень важно не забывать проблему удорожания

стоимости жилья. Мы о ней помним, и хотел бы сразу анонсировать, что

одними из наших приоритетных проектов являются проекты «дальнево-

сточный квартал» и «арктический квартал», которые направлены как раз

на такое активное решение вопроса о реализации вот этого предложения.

Мы будем надеяться, что вот этим комплексом мер, конечно, прежде всего,

с вашим непосредственным участием, мы сможем решить жилищную про-

блему в том числе для семей, в которых супругам уже исполнилось больше

35 лет.

По поводу трудовой мобильности тоже могу сказать, что среди наших

приоритетных задач - обеспечение вот этого трудового баланса, поиск мак-

симально оптимального уровня. Мы совместно с Минтрудом России активно

прорабатываем вот этот сюжет. Но, безусловно, ваши предложения заслужи-

вают самого внимательного изучения, и мы их учтём во всех наших стратеги-

ческих документах, в том числе при корректировке, возможно, национальной

программы и в тех заявках, которые мы сейчас направляем в Минобрнауки

России для того, чтобы они проводили активные действия, чтобы люди, кото-

рые заключают соглашения о целевом наборе, оставались на местах. Но, без-

114

условно, это зависит от многих факторов, в том числе от качества жизни, удо-

влетворённости жизнью на местах.

Спасибо большое. Будем работать.

Председательствующий. Спасибо. Кармазина Раиса Васильевна.

Кармазина Р. В. Спасибо большое. Вы

знаете, очень приятно, что вы сохранили де-

партамент по новым технологиям, и у меня

к вам будут предложения. Есть наши отече-

ственные разработчики из Пермского края,

которые выпускают базальтовые трубы. Они

как раз нам нужны в Арктике.

У меня вопрос по реновации именно

в Арктике. Хорошо, что у нас в Норильске

есть социально ответственная компания,

которая на себя это всё берёт. Я думаю, что

если бы они не поддерживали нашу жилищно-

коммунальную сферу, дома бы уже давно все

порушились.

Но какой сейчас возникает вопрос? Аб-

солютно отсутствуют строители, специалисты

для работы в Арктике. Я вас очень прошу, по-

жалуйста, донесите это до Минстроя России, нам сейчас необходимо это де-

лать. Это не только Норильска касается, это касается и всего Дальнего Востока,

и всей Арктики.

Ну и спасибо вам за ваш доклад.

Чекунков А. О. Да, мы этим вопросом сейчас как раз занимаемся. Есть

несколько предложений, сейчас не буду их озвучивать, с вами по этому вопросу

тоже посоветуемся, мы вас не один год знаем. Если же найдём поддержку депу-

татов, то мы эти инициативы предложим, спасибо большое.

Председательствующий. Спасибо. Кузьмин Андрей Альбертович, депутат

Государственной Думы от Амурской области.

Кузьмин А. А. Добрый день, уважаемые коллеги!

Алексей Олегович, конечно, ваше видение перспективы развития Дальне-

го Востока, вызывает чувство гордости.

Но вы говорили о цифровизации, о новейших технологиях, применяе-

мых на территории, но я вам хочу сказать: может быть, вы в курсе, может быть,

не знаете, но, наверное, шестая-седьмая часть

поселений даже мобильной связи не имеют,

не говоря уже о сети «Интернет». И узнают

о таких секторах развития цифровой экономи-

ки, как «Яндекс», к примеру, только побывав

либо в районном центре, либо в региональном.

И если мы хотим быть в тренде, в современном

мире существовать (под «мы» я имею в виду

Дальний Восток), то на этот очень серьёзный

аспект следует обратить внимание.

Но я хотел бы точечно ещё несколько

проблем осветить. Один вопрос, на который

я никак не могу получить ответ, - СПВ, Сво-

бодный порт Владивосток. Он всё-таки рабо-

тает, не работает? Экономически обоснован

или не обоснован? Если это обосновано, поче-

115

му с 2017 года тянется вопрос включения муниципального образования город

Благовещенск в реестр участников этого проекта?

У нас сегодня заканчивается строительство трансграничного моста, мы вы-

ходим в Китай. Китайцы строят уже скоростную железную дорогу, по которой

поезда будут двигаться со скоростью 350 километров в час до Харбина. А мы

стоим на месте, у нас нет движения вперёд. Тогда как они из Хэйхэ до Харбина

сейчас будут добираться вместо 12 часов за 3-3,5 часа. Это вот первый момент.

Всё-таки когда мы подключим, может быть, и вот эту территорию - муници-

пальное образование город Благовещенск? Введём её в реестр? У предприни-

мателей есть интерес в развитии этой территории.

Второй момент - запретительная пошлина на экспорт продовольствен-

ных товаров. Как говорят, благими намерениями выстлана дорога в ад. Здесь

тоже говорят: мы будем корректировать таким образом цены на внутреннем

рынке. Вы, как экономист, человек, знающий эту отрасль, должны понимать

перспективу развития событий. Никто не спорит, и производители сельхоз-

продукции говорят: да, надо вводить пошлину, но давайте вводить пошлину

не драконовскую, не 30 процентов, как вот ввели на сою, а на пшеницу увели-

чили с 7 до 17 процентов. Севооборот, допустим, для сельхозпроизводителей

Амурской области - это очень важно. Сою на одном месте выращивать нельзя,

на одной земле, нужен севооборот. Меняют сою на пшеницу, пшеница никому

не нужна, запретительная пошлина на вывоз её просто уничтожает.

Понимаете, это всё ведёт к тому, что посевные площади забрасываются,

перспективы развития сельского хозяйства на территории Дальнего Востока

практически отсутствуют, переработки нет. Это как с вопросом газификации -

газ есть, и газа нет, он проходит мимо нас.

Ну и третий вопрос, на который я хотел бы обратить внимание, с 1967 года

тянется - это ошибка Совета министров Советского Союза.

Но давайте мы решим этот вопрос и возьмём на себя ответственность,

коль мы являемся правопреемниками Советского Союза. У нас есть часть тер-

риторий в Российской Федерации или часть муниципальных образований,

в которых не урегулирован вопрос Крайнего Севера, территорий Крайнего

Севера и приравненных к ним. При передаче из района в район муниципаль-

ные образования потеряли свою принадлежность к этой территории. Вот есть

посёлок Муртыгит, одновременно станция Муртыгит на Байкало-Амурской

магистрали, малый БАМ. При переходе ещё с 1967 года тянется вся эта кани-

тель, и до сих она не решена. В Минэкономразвития России я писал, с вами

вот сейчас этот вопрос обсуждаю, а люди, 340 человек составляет население

посёлка, проживая на территории, приравненной к району Крайнего Севера,

никакими льготами воспользоваться не могут. То есть имеют все те же самые

климатические проблемы, все те же самые продовольственные проблемы, про-

блемы ценообразования, но не имеют льгот, положенных жителям территорий,

приравненных к районам Крайнего Севера. Я думаю, что нужно решить этот

вопрос. Не так это затратно, не так это много, но, скажем, тот негатив, который

население испытывает в этом вопросе, он будет нивелирован. Спасибо.

Чекунков А. О. Спасибо за вопросы.

Вы затронули один из особенно важных вопросов, который с Президентом

России рассматривался ровно неделю назад.

Но начнём с первого вопроса. Плотность расселения, концентрация лю-

дей Дальнего Востока и Арктики в России - это самая большая экономико-

социальная задачка. У нас 1265 поселений и населённых пунктов, я про Даль-

невосточный федеральный округ говорю, не имеют круглогодичной связи

с дорогами общего пользования. То есть, представляете, здесь, честно говоря,

116

надежда только на какие-то новейшие

технологии, поскольку магистраль-

ную, даже телекоммуникационную

инфраструктуру тянуть туда никако-

го бюджета не хватит. Но появляются

беспроводные технологии, спутнико-

вые технологии. И вот эта программа

устранения цифрового неравенства,

она дотягивается постепенно до каж-

дого отдельного посёлка.

Теперь про сою. Не скрою, у нас

напряжённейшая работа на эту тему

велась в преддверии доклада Прези-

денту России. Я с Дмитрием Нико-

лаевичем Патрушевым прошёл путь,

скажем так, от неполного понимания

до полной поддержки. Он поддержал предложение (я цитирую свой доклад

Президенту России) на десять лет ввести мораторий либо компенсационный

механизм на любые пошлины на масличность с территории Дальневосточ-

ного федерального округа. Мораторий на пошлины вводить нельзя, потому

что существует ВТО, но есть механизмы у Минэкономразвития России, когда

возможна компенсация, то есть это фактически то же самое. Почему? У нас

нет внутреннего рынка, на месте один потребитель, и вы его прекрасно знаете.

Александру Владимировичу кредитовал ещё Фонд Развития Дальнего Восто-

ка, мы с ним прекрасно работаем, вот наполовину на деньги фонда построен

этот завод замечательный. Но у него та же ситуация: если все вокруг погибнут

из-за этих пошлин, то и ему неоткуда сою будет брать. Один год ему все сдали

по низкой цене, потому что им вывезти нельзя, а проблема незаконного экс-

порта в Китай по заниженным ценам решается через биржевые механизмы.

Проводится обязательная регистрация на бирже сделок, есть конкретная тех-

нология - Санкт-Петербургская товарно-сырьевая биржа, прекрасно всё это

обкатано, то есть этот вопрос решается. Выйдет в ближайшие дни перечень

поручений Президента России по итогам доклада от 10 марта, мы с Патруше-

вым и с Абрамченко, и с Решетниковым эту ситуацию отработали. В специ-

альный экономический пояс выводим сельское хозяйство Дальнего Востока.

Поэтому считайте, что это решено

Вопрос по льготам для жителей поселения изучим, тогда вернёмся к вам.

В двухнедельный срок, с вашего позволения.

Спасибо.

Председательствующий. По сое мы проводили заседание Комитета, были

и руководители, и председатели акционерных обществ. Выход один - не надо

её, сою, увозить, её надо перерабатывать, то есть возможность переработки надо

дать дальневосточникам, кто выращивает эту сою. Сегодня без малого 500 ты-

сяч тонн вырастили, но уже уступаем даже центральным регионам. Я, когда

выступал в Благовещенске, сказал, что Амурская область при хорошем, нор-

мальном отношении к земле может стать дальневосточной Кубанью по урожай-

ности, поэтому сегодня, помимо подъёма урожайности, соблюдения севообо-

рота, обязательно надо подтянуть перерабатывающие возможности. Испокон

веков Дальний Восток продавал сою в Китай. Но давайте мы будем её перера-

батывать. Почему мы сегодня говорим, что лес не надо вывозить? Давайте его

будем перерабатывать, но лес уже вытащили почти весь. Так давайте хоть сою

будем дома перерабатывать. Вот по этому пути надо пойти - перерабатывать,

117

добавочный продукт иметь, добавочную стоимость иметь, а уж потом смотреть,

как, что и почему.

По сельскому хозяйству скажу пару слов. Значит, коллега Веллер Алексей

Борисович хотел бы задать вопрос. Коллеги, чуть потише. Нам осталось рабо-

тать 20 минут. Ещё есть желающие и выступить, и вопрос задать?

Веллер А. Б. Добрый день, уважаемые

коллеги!

Во-первых, Николай Михайлович, боль-

шое спасибо за то, что позволили участвовать

в сегодняшнем разговоре и задать вопрос.

Я представляю Мурманскую область, а также

Комитет Государственной Думы по экономи-

ческой политике, промышленности, иннова-

ционному развитию и предпринимательству,

но ещё представляю Союз городов Заполя-

рья и Крайнего Севера, которым руковожу.

Это одна из старейших межмуниципальных

ассоциаций, куда входит 50 городов Заполя-

рья. Поэтому понятно, что о муниципальных

проблемах можно говорить много, собственно

говоря. Алексей Олегович обозначил первый,

да, основной тезис - это повышение уровня

качества жизни. А жизнь у нас где? В городах, населённых пунктах и так да-

лее. Но понятно, что у нас формат очень сжатый по времени. И я поддерживаю

те вопросы, которые коллеги очень профессионально уже сформулировали.

Но вот отталкиваясь всё-таки от ипостаси руководителя Союза городов

Заполярья и Крайнего Севера, хочу ещё раз акцентировать внимание букваль-

но на двух вопросах. Владимир Александрович Пушкарёв уже поднял вопрос

о вахтовых посёлках. Я хочу проинформировать, чтобы у нас было единое по-

нимание, что как раз по инициативе Союза городов этот вопрос мы уже подни-

мали в последний год. И с помощью нашей уважаемой Общественной палаты

вопрос был доложен на Совете по правам человека, и Президент России дал

поручение заняться разработкой законодательного обеспечения проблематики

вахтовых посёлков. Почему? У нас сегодня вообще нет законодательного регу-

лирования этой истории. Есть единственный документ советского периода. Это

ведь тянет за собой огромное количество проблем как социального, так и эко-

номического характера, которые очень серьёзно обострились во время ковид-

ной пандемии. Вы упоминали сегодня один из вахтовых посёлков в достаточно

благополучной для арктической зоны Мурманской области, и мы знаем, какие

там были проблемы с тем самым вахтовым посёлком Белокаменка во время

ковидной истории. Так вот Президент России дал соответствующее поручение

в рамках Госсовета. И сегодня, скажем так, началась работа над решением этого

вопроса, пока к этому приступили коллеги из Новгородской области. Я очень

надеюсь, что Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Во-

стока и Арктики также подключится. Надеюсь, что вы владеете этой инфор-

мацией. И с Новгородской областью давайте совместно как-то отрабатывать

вопросы, связанные вообще с подходами к законодательному регулированию

жизни вахтовых посёлков.

Это тянет за собой огромное количество проблем, в том числе и пробле-

му взаимоотношения вахтовиков и местного населения. Они далеки от идеала.

И одной регистрации подрядных организаций на территории... Кстати, мы за-

конодательно это прописать не можем. Мы же понимаем, единое экономиче-

118

ское пространство. Да, в рамках соглашений между крупными резидентами они

могут в свою очередь становиться одним из критериев конкурсной документа-

ции. Ну мы понимаем, о чём говорим. Но даже это решение, оно не урегулирует

отношения между вахтовиками и местным населением. Почему? Потому что

местное население тоже весьма квалифицировано. Но оно не получает рабо-

ту там, куда приезжают тысячи вахтовиков, которые подсаживаются на суще-

ствующую инфраструктуру. А потом, как вы справедливо заметили, сваливают,

оставляя после себя выжженное поле.

Извините, есть колоссальные вопросы по экологии. Вот вы будете завтра

в Мурманской области, так задайте вопрос, куда вывозятся банально нечисто-

ты. Вам могут много чего рассказать, но если вы отъедете на 15 километров

от стройки, вы увидите, что они сливаются в муниципальную, маленького му-

ниципалитета канализационную сеть, которая не обеспечивает ничего. Рас-

сказывать вам будут много чего - например, как там дополнительные насосы

поставили. Но там нет очистки. И жители этого маленького муниципалитета

возмущены страшно. Я думаю, никому не надо пояснять почему. Все всё пре-

красно понимают.

Поэтому вот это - первый момент, который я бы хотел обозначить. И наде-

юсь, что мы все вместе сможем поработать над его решением.

И второй момент. Как положительный опыт сотрудничества, в данном слу-

чае - Комитета Государственной Думы по экономике и уважаемого министер-

ства.

Мы в прошлом году очень активно работали над законом о поддержке

предпринимательства. Это, безусловно, положительный опыт. Был прекрас-

ный контакт, и очень много нам всем в диалоге (вот Валентина Николаевна

в нём активно участвовала и другие коллеги) удалось, в том числе и в защиту

малого предпринимательства. Удалось всё-таки найти консолидированные по-

зиции и прописать это.

Но тут у меня уже, скорее, вопрос. Вы упомянули о том, что министерством

разработан план мероприятий по реализации стратегии развития Арктической

зоны и направлен в Правительство Российской Федерации.

Во-первых, конечно, очень бы хотелось посмотреть эти наработки, ну, для

обмена мнениями.

Во-вторых, у меня вопрос. Планируется ли в этот план сейчас или в бу-

дущем включение вопросов по дальнейшему совершенствованию поддержки

предпринимательства, бизнеса и вообще жителей Арктической зоны Россий-

ской Федерации? Вот на это хотелось бы услышать ответ.

Спасибо большое за внимание. Больше не буду злоупотреблять временем.

Чекунков А. О. Спасибо.

Во-первых, очень важно то, что вы задали вопрос. Точнее, не вопрос даже,

а проинформировали по вахтовым посёлкам. В преддверии командировки это

очень полезно, я обращу на это внимание.

В части предпринимательства. Я хочу открыто здесь сказать, что так же,

как и на Дальнем Востоке, запущенный первый шар больше касался крупных

проектов. Почему? Потому что они более подготовлены. Это закон физики

даже, а не экономики - гравитация больших тел, она просто больше. Поэтому

у нас в Арктической зоне был запущен за первые полгода 61 проект. Они боль-

шие все. И, в общем, я считаю, это неплохо.

В части малого и среднего предпринимательства (МСП) Арктика супер-

активна. Мы, когда программу «Антиковид» делали с присутствующими здесь

коллегами, ещё от Фонда развития Дальнего Востока с компанией «Mail.ru»,

сделали online-программу, чтобы помогать переходить из offline в online.

119

Тем, кого пандемия заперла, чтобы они в сети и «ВКонтакте» могли работать…

Так у нас больше половины было арктических резидентов. Там лидером номер

один какое-то архангельское пиво было. Я как сейчас помню, живое пиво. Они

такой online-магазин сделали… Я думаю, он лучший в мире был.

Поэтому мы точно знаем - потенциал МСП арктический очень серьёзный.

Мурманская область вообще, я считаю, в этом смысле продвинутая, это такая

маленькая Исландия. Надо подтягиваться всем к её уровню.

И комплекс мер, который направлен на поддержку МСП… МСП что нуж-

но? Чтобы предпринимателей не трогали и дешёвые деньги давали в принципе.

Значит, что касается дешёвых денег, здесь есть последовательная позиция Пра-

вительства Российской Федерации, и нас Михаил Владимирович Мишустин

поддерживает в том, что два процента годовых должно быть. И мы с ВЭБ РФ

работаем, со всеми механизмами поддержки МСП, чтобы такие деньги доходи-

ли в том числе до небольших предприятий.

Снижаются планки минимального размера проекта: было 250 миллионов

рублей, стало - 50 миллионов рублей. Это всё равно ещё много, но тем не менее.

Я могу вам дать обещание, что внимание к такой занятости малых и сред-

них индивидуальных предпринимателей будет усиливаться.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Рудченко Валентина Васильевна, депутат Государственной Думы от Чу-

котки.

Рудченко В. В. Уважаемые коллеги, я по-

лучила ответы на свои вопросы, частично,

конечно, они меня устраивают, частично -

не устраивают.

То, что касается экологической эксперти-

зы. В принципе ответ действительно хороший,

но, получается, в соответствии с этим ответом…

У нас энергоцентр в Билибино. Будут

затянуты сроки по строительству этого энер-

гоцентра. Мы и так уже опоздали со сроками

введения в эксплуатацию этого центра, а они

ещё удлиняются в связи с тем, что нам необ-

ходимо провести экологическую экспертизу

проектной документации, так как это объект

в Арктической зоне.

Мы хотели, чтобы всё-таки та проект-

ная документация, которая разрабатывалась

до вступления в силу федерального закона о предпринимательской деятельно-

сти в Арктической зоне и в связи с внесением изменений в ряд других феде-

ральных законов… Хотели, чтобы всё, что было ранее, не применялось после

вступления в силу этого закона. А нам ответили, что всё-таки нужно проводить

экологическую экспертизу этого проекта. Ну, ладно. Будем решать этот вопрос

с энергоцентром в Билибино.

Но сейчас внесён в Государственную Думу проект закона о внесении

изменений в закон «Об экологической экспертизе» как раз по проведению

экспертизы по всем проектно-сметным документациям по строительству

в Арктической зоне. Судя по тому, что на один проект было отрицательное

заключение Правительства Российской Федерации, другой теперь внесён,

придётся, я думаю, долго ждать. А это уже касается и строительства объектов

социальных.

120

У нас, как вы понимаете, очень ограничены сроки навигации. И если мы

сейчас не решим вопросы по завозу строительных материалов, мы в принципе

в этом году не сможем приступить к строительству даже жилых домов. Но так

как ещё этот закон не принят, мы не можем двигаться дальше.

Я знаю, что Юрий Петрович Трутнев активно занимался этим вопросом,

давал поручения, но тем не менее Правительство Российской Федерации дало

отрицательное заключение на внесённый проект закона.

Поэтому такая просьба. Мы всё-таки просмотрели этот вопрос, когда при-

нимали и базовый закон, и внесение изменений в другие федеральные законы,

касающиеся экологической экспертизы строительства объектов в Арктической

зоне. Теперь мы по любому объекту, который в Арктике строится, должны про-

водить экологическую экспертизу. Будь то туалет или сарай, мы должны про-

водить экспертизу.

Что касается стоимости квадратного метра жилья. У нас на Чукотке стои-

мость квадратного метра жилья как минимум в два раза выше, чем установле-

но приказом Минстроя России. Ответ очень хороший, но хотелось бы, чтобы

не просто ответ был, а чтобы мы дальше продолжали эту работу.

А эта работа у нас может сдвинуться с мёртвой точки, только если будут

подключены наши вице-премьеры - и Хуснуллин, и Юрий Петрович Трутнев,

потому что с Минстроем России мы исчерпали все возможности. Я в течение

вот всего срока своих полномочий занималась этим вопросом, немного увели-

чена стоимость квадратного метра жилья, но это не в той мере, в которой она

должна устраивать Чукотский автономный округ.

Ну и то, что касается жилищных субсидий для выезжающих из районов

Крайнего Севера. У нас, вы знаете, есть деньги, выделены, заложены, есть про-

грамма, есть методика Минстроя России, в течение всего срока полномочий мы

занимались этими вопросами. Но, к сожалению, вопрос с мёртвой точки тоже

у нас никак не сдвигается, сложилась такая ситуация, что для выезжающих

из приравненных к районам Крайнего Севера местностей выделяется средств

больше, чем для выезжающих из Арктики. Вот на Чукотку в этом году выделе-

но всего три жилищных сертификата. Так что нужно ждать более 100 лет, чтобы

вывезти безработных, неработающих пенсионеров, инвалидов, уже не говорю

про тех, у кого стаж работы подходит для выезда.

Поэтому у меня было много предложений о том, чтобы вообще убрать

приравненные к районам Крайнего Севера местности из этой программы.

Всё-таки в Приморском крае, Иркутской области, на том же Сахалине, в рай-

онах Камчатки более благоприятные климатические условия, нежели в Арк-

тике. У нас получается, что на Арктику меньше всего выделяется средств, по-

тому что в Арктике живёт меньше людей, а методика вот такая, в общем-то,

заложена.

Поэтому я бы хотела заручиться поддержкой вашего министерства, чтобы

этот вопрос мы начали прорабатывать вместе. Как я сказала, с Минстроем Рос-

сии мы исчерпали все возможности по решению этого вопроса.

Ну и последнее. У меня такая просьба. У нас на следующей неделе бу-

дет проходить Съезд коренных малочисленных народов Чукотки. И если есть

такая возможность, хорошо бы направить кого-то из министерства на этот

съезд, мы были бы вам за это очень благодарны, потому как у нас всё-таки

есть конфликт интересов, связанный с привлечением инвестиций для со-

здания территорий опережающего развития, и вообще для развития добычи

на Чукотке и коренным населением. Так как все другие министерства полу-

чили наши приглашения, но отказались, может быть, ваше министерство всё-

таки, родное министерство, смогло бы принять участие и глубоко вникнуть

121

в те проблемы, которые у нас возникают с развитием предпринимательской

деятельности коренными жителями.

Чекунков А. О. Спасибо большое, Валентина Васильевна. Мы обязатель-

но определим нашего коллегу, который прилетит к вам на солнечную Чукотку.

По первому вопросу. Это очень болезненный вопрос, там, по-моему, пять

губернаторов подписывали письмо Юрию Петровичу. Мы очень, скажем, глу-

боко вовлечены в эту историю. Я, наверное, сейчас не вправе о деталях рас-

сказывать, но вы не упомянули ещё один действующий орган - это Главное

правовое управление. Я не знаю, Павел Михайлович, вы хотите надежду дать

по вопросу экологической экспертизы?

Волков П. М. Алексей Олегович, наде-

жду мы обязаны давать.

Я считаю, была бы наша воля, всё бы уже

случилось, и мы бы поправили ошибку, кото-

рая возникла.

Я знаю, что в Правительстве Российской

Федерации уже выйдет в ближайшее время

отзыв для заключения. Я знаю позицию фе-

деральных органов исполнительной власти,

знаю, что они согласны с той редакцией, кото-

рая была внесена и разработана на площадке

Государственной Думы и Совета Федерации.

В этой связи я надеюсь, что мы в ближай-

шее время дадим уже положительный отзыв

на этот законопроект, и то же самое сделает

и Государственно-правовое управление, и экс-

пертное управление, надеюсь, что у нас Госу-

дарственная Дума успеет принять этот законопроект в ближайшее время.

Председательствующий. И заключительный вопрос. Анатолий Фёдоро-

вич Тихомиров, Биробиджан.

Тихомиров А. Ф. Уважаемый Алексей Олегович, уважаемые коллеги, бук-

вально полторы-две минуты.

Во-первых, вопрос, который я задавал на встрече с министром, он касался

задач, озвученных Президентом России, о том, что к 2024 году качество жизни

дальневосточников должно превышать среднероссийский уровень. Ответ я по-

лучил от Марата Маратовича, когда мы работали в режиме видеоконференций.

Он сказал: Анатолий Фёдорович, не пережи-

вайте, к 2024 году задача, поставленная Пре-

зидентом России, будет выполнена. Однако

сегодня по многим и направлениям социаль-

но-экономического развития, и в первую оче-

редь по качеству жизни, будь то здравоохране-

ние, культура, образование, дальневосточники,

конечно, отстают от среднероссийского уров-

ня. Это вызывает много вопросов, в том числе

происходит и то, о чём вы сказали, Алексей

Олегович, - идёт отток населения с Дальнего

Востока.

Вы третий министр за четыре года моей

работы в Государственной Думе. Я помню

нашу первую встречу с Александром Сергее-

вичем Галушко, когда он спорил со мной и го-

122

ворил, что через год, в 2017 году, мы остановим отток населения, а в 2018 году

начнётся прирост. Не получается. Но я очень надеюсь, что сейчас получится.

Раз Марат Маратович сказал, я ему верю.

Хотел бы озвучить такую тему. Говоря об общем оттоке населения с Даль-

него Востока, мы как-то забываем миграционные потоки населения в субъектах

Федерации, и в первую очередь тех, которые являются пограничными с Кита-

ем. На сегодняшний день Еврейская автономная область, в частности, имеет

550 километров государственной границы, по другую сторону которой живёт

примерно 120 миллионов человек, тогда как у нас сегодня сотни тысяч прожи-

вает. Отток за последние 5-7 лет из сёл, которые расположены вдоль грани-

цы, составил до 30-35 процентов населения. Причины - крупномасштабное

наводнение, уровень жизни, её качество. Но пустоты в этом мире не бывает,

и мы реально видим, что пустота заполняется, приходят китайские арендаторы

земли. Сейчас из-за пандемии мы столкнулись с тем, что многие наши районы

остались без больших доходов в связи с тем, что китайцы перестали работать

на земле, арендную плату не перечисляют, а российские сельхозтоваропроизво-

дители не могут забрать все эти земли, потому что не хватает силёнок, просто

нет людей для их обработки.

Я как-то на встрече с Президентом России поднимал вопрос о том, чтобы

всё-таки была разработана какая-то федеральная государственная программа

по поддержке тех, кто живёт сегодня на границе. Чтобы эти люди не просто

не уезжали, чтобы они заинтересованы были там жить, чтобы сюда даже, может

быть, приезжали.

Я иногда в шутку говорю: может быть, надо доплачивать людям за то, что

они там живут, чтобы они продолжали жить, потому что если они уйдут, то бу-

дет очень тяжко, это всё-таки геополитические интересы страны.

Спасибо большое.

Председательствующий. Министр сказал: полностью поддерживает.

Пожалуйста, вопрос.

Коткин С. Н. Я думаю, что это та встреча,

где нам всё-таки надо высказаться обязатель-

но. Если мы не скажем здесь, то нам завтра жи-

тели северов об этом скажут.

Поэтому я хочу, во-первых, попросить

уважаемых коллег, чтобы мы как-то более

внимательно относились друг к другу. Чтобы

мы не получали отписок. Иногда читаешь до-

кумент и диву даёшься: как можно было такое

наваять в документе.

И ведь важно не только поручение Пре-

зидента России, хочется, чтобы была инициа-

тива и от профильного министерства, и эта

была инициатива каким-то образом привязана

к реалиям, к земным реалиям, к специфике ре-

гионов.

Почему я об этом говорю? Вот в прошлом году Министерство природных

ресурсов Российской Федерации подписывает приказ с ошибкой. Просто «не»

они добавили, и получилось, что лишили жителей охоты внутри 15-километро-

вой зоны.

Я уже полтора года переписываюсь по этому поводу, полтора года! И вчера

опять получил ответ, что готов очередной приказ. Что люди скажут, если мы

не будем устранять вот эти недостатки?

123

Или когда мы лишили, по сути дела, все коренные народы на островах

Колгуев, Вайгач права здесь охотиться на гусей, то мы просто лишили их

пищи. Почему? Потому что там нет магазинов. Вот иногда приходится объ-

яснять профильному министерству, звонить вашим коллегам, дескать, ува-

жаемые, нет дорог в Арктике, нет там магазинов на сотни километров. А этот

приказ о запрете охоты - он есть, и коренные народы нам задают вопросы:

а как нам жить? Почему мы не можем добыть гуся, летящего гуся, не того,

который сидит на гнезде, они никогда на гнезде не возьмут гуся, им даже

объяснять это не нужно. А тем не менее приказ такой есть, и мы изменить

его никак не можем.

Или вот в прошлом году опять же наше уважаемое Министерство транс-

порта Российской Федерации подготовило четыре постановления, один при-

каз. У нас в советское время было 1400 аэродромов, площадок взлётных, сейчас

осталось 400. Так вот, эти четыре постановления, они что требуют? Чтобы мы

установили интроскопы в населённых пунктах до 100 человек, чтобы оттуда эта

информация передавалась в Федеральную службу безопасности Российской

Федерации, чтобы у нас там была охрана, чтобы мы сделали ограждение, чтобы

мы там несли службу. Слушайте, мы вот этим постановлением окончательно

добьём всю малую авиацию в Российской Федерации. Кто их пишет, эти поста-

новления?

Спасибо, от Комитета мы подготовили письмо Мишустину, сейчас при-

шёл ответ от Трутнева, что да, уже пришли запросы в субъекты Федерации

о том, что надо подготовить эти предложения. Мы понимаем, что допущена

ошибка, но люди нам задают вопросы, как на них нам отвечать? Я могу долго

перечислять сейчас подобные решения, совершенно непонятно, откуда они

берутся.

По «Почте России». С 2016 года мы прекратили субсидирование «Почты

России» по северам. Каким образом выживать на Севере? Опять нужно прово-

дить совещание, разбираться с «Почтой России». На снегоходах мы не можем

передвигаться по тундре, потому что Водный кодекс Российской Федерации

запрещает это делать. И так далее, и так далее. Вот когда перестают гореть глаза

у жителей северов.

Считаю нужным сказать об этом, чтобы мы с вами над этим работали. Мне

очень понравилась работа с Александром Крутиковым, жалко, что он уходит,

к сожалению, но я надеюсь, что с теми, кто его заменил, всё-таки мы будем рабо-

тать в таком же русле. Надо, чтобы мы слышали друг друга и понимали, а не по-

лучали ответ абсолютно ни о чём.

Спасибо. Вот то, что я хотел сказать.

Председательствующий. Спасибо.

Я думаю, что министр ответит.

Чекунков А. О. Да, спасибо.

Безусловно, проблем много, здесь спорить невозможно. По авиационной

доступности был доклад Президенту России, вышло поручение по результа-

там работы Совета безопасности, и мы понимаем, что здесь подход должен

быть диверсифицированный.

Мы и программу по развитию малой авиации, малых аэродромов в рам-

ках КПМИ и по развитию малых самолётов разузнаем, самолёт «Байкал»,

в частности, в Улан-Удэ должен производиться. Это всё часть работы, первым

шагом которой стала единая авиакомпания.

По коренным малочисленным народам и традиционным видам их дея-

тельности. Это действительно факт, что мы председательствуем в Арктиче-

ском совете. Это даёт нам дополнительные возможности, потому что пробле-

124

мы, к которым раньше сложнее было привлечь внимание, скажем так, которые

не были в приоритете у многих органов исполнительной власти, сейчас их

можно эскалировать, поэтому… Буду вам благодарен за то, что все эти вопро-

сы вы ставите нам как «единому окну», поскольку мы всё-таки министерство

регионального фокуса, и проблемы с Минтрансом России, проблемы с Мин-

природы России, с любыми другими ведомствами мы будем маршрутизиро-

вать. У нас для этого есть инструмент, есть профильный вице-премьер. Будем

вашими союзниками в том, чтобы такие ошибки поправлялись максимально

быстро. Спасибо вам.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, это не первая и не послед-

няя встреча. Мы исчерпали своё время. Я бы единственное хотел добавить

к тому, о чём Анатолий Федорович говорил. Об этом мало говорили мы. Там,

где люди живут и работают на земле, это сохранение и укрепление территорий.

Тогда, когда люди исходят с земли, практически территория…

Вот когда мы ехали на выездное заседание Комитета в Биробиджане, еха-

ли из Хабаровска до Биробиджана, я обратил внимание, а потом и Анатолий

Фёдорович спрашивал: кто эти люди с узкими глазами, которые фотографиро-

вали практически всё. Два-три человека с рюкзаками фотографируют улицы,

дороги. Потом мне сказали, это наши люди с той стороны с Амура. Поэтому

я думаю, Алексей Олегович, надо на себя взять инициативу. То, что после по-

ездки Мишустин в Благовещенске озвучил: к 2022 году необходимо заняться

тепличным хозяйством. Да, на самом деле огурцы, помидоры и все остальные

овощи там в три, четыре, пять раз дороже. Но сам по себе разговор о развитии

агропромышленного комплекса... Сегодня его валовое производство состав-

ляет в масштабах России один процент. Дальний Восток себя практически

не кормит. Молоко, мясо, мясные продукции. В советское время через Вла-

дивосток проходило 30 миллионов тонн фуражного зерна. Почему? Свино-

комплексы, птицекомплексы работали. А это налогооблагаемая база. Вот мы

в Магадане были, там и кораблей-то сегодня рыболовецких очень мало. Кто

на них работает? Люди из Киргизии, из Казахстана и так далее, а свой народ

уезжает.

Неделю назад аграрный комитет проводил «круглый стол». Практи-

чески были все дальневосточные регионы. Я удивился: ответственный ра-

ботник с Камчатки, женщина, говорит: привоз только одного килограмма

продовольствия - и сразу наценка 800 рублей. За 100 километров продо-

125

вольствие увезли, килограмм ещё на тысячу рублей дорожает. Так давайте

производить всё это будем дома.

Поэтому я думаю, Алексей Олегович, чуть попозже, после отчёта Пра-

вительства Российской Федерации перед Государственной Думой, давайте

мы соберёмся и обсудим развитие агропромышленного комплекса - как раз

тот ключик к решению проблемы. Может быть, если будет выгодно жить

и работать на селе, произойдёт закрепление людей, укрепление территорий.

В противном случае разбегутся люди. На земле работать никто не будет. Мы

и так 40 миллионов сегодня потеряли. Поэтому эти вопросы надо будет нам

решать.

Алексей Олегович, уважаемые коллеги из министерства, коллеги-

депутаты, разговор идёт уже больше полутора часов. Я думаю, что сама по себе

тема не исчерпана. Ответы вы дали великолепные. Может быть, мои коллеги

не хотели вас обидеть, сказав, что это отписка. Я понимаю, сегодня пишете все

ваши возможности. Нет опережающего финансирования. Все проблемы оттуда

и растут.

Губернатор Камчатки заикнулся, что надо бы немножко деньжат добавить,

260 тысяч квадратных метров мы жилья будем строить.

Тут же Силуанов включается: мы подумаем, мы посмотрим. А как мы раз-

вивать будем Дальний Восток, за счёт кого? За счёт инвесторов? Не всегда они

идут на это.

Поэтому, Алексей Олегович, за разговор от имени нашего Комитета мы

благодарим. Разговор деловой, конкретный. Я думаю, что не последний. 19 сен-

тября выборы. Уверен, что придут люди, и Комитет этот будет сохранён. Люди

придут активные, тем более Президент России сказал пять лет назад: «Развитие

Дальнего Востока - приоритет на весь ХХI век». Мы ведь на самом деле можем

его потерять.

Поэтому спасибо за сегодняшнюю встречу. Кто не смог, не сумел задать во-

просы, ответить, я думаю, что время будет у нас.

Всё великолепно, Алексей Олегович, большое спасибо.

Чекунков А. О. Спасибо, Николай Михайлович, огромное. Спасибо, кол-

леги.

Законодательную базу для формирования предпосылок опережающего со-

циально-экономического развития Дальнего Востока составили федеральные

законы «О территориях опережающего социально-экономического развития

в Российской Федерации», «О свободном порте Владивосток», о «дальнево-

сточном гектаре», о снижении энерготарифов на Дальнем Востоке, ряд льгот

и преференций в бюджетном и налоговом законодательстве и т. д.

По данным Министерства Российской Федерации по развитию Дальне-

го Востока и Арктики, в рамках новых механизмов развития на Дальнем Во-

стоке к настоящему времени фактически осуществлено частных инвестиций

на 694,7 млрд рублей, введено более 240 предприятий, создано 40,5 тысяч ра-

бочих мест.

По данным Федеральной службы государственной статистики, за I полу-

годие 2019 года на Дальнем Востоке зарегистрировалось 7 тысяч организаций.

Удельный вес прибыльных организаций в общем числе организаций составляет

более 60 %.

В 2014-2018 годы на территорию Дальнего Востока поступило 32,2 млрд

долларов США прямых иностранных инвестиций, что составляет 32 % от об-

щего объёма прямых иностранных инвестиций, поступивших в экономику Рос-

сийской Федерации. В 2013 году этот показатель для Дальнего Востока состав-

лял всего 2 %.

За короткий период реализации масштабной программы «Дальневосточ-

ный гектар» (с 2016 года по настоящее время) более 73 тысяч граждан получи-

ли в безвозмездное пользование земельные участки (общая площадь - более

52 тысяч гектар).

Проведённый Комитетом Государственной Думы по региональной политике

и проблемам Севера и Дальнего Востока совместно с Научно-исследовательским

финансовым институтом Минфина России обобщённый анализ, а также опрос

резидентов территорий опережающего социально-экономического развития

в Российской Федерации (далее - ТОР) и территорий с режимом свободного

порта Владивосток (далее - СПВ) подтвердил появившиеся признаки эффек-

тивности новых механизмов развития на Дальнем Востоке.

В настоящее время на территории Дальнего Востока функционируют

20 ТОР, а режим свободного порта Владивосток применяется в 5 субъектах ма-

крорегиона.

Доходы резидентов ТОР с 2016 года по 2018 год выросли с 15,5 млрд рублей

до 70 млрд рублей, резидентов СПВ - с 2 млрд рублей до 24,6 млрд рублей.

В большинстве ТОР и свободных портов ожидается увеличение общего

объёма налоговых и неналоговых поступлений в бюджет.

По данным 2018 года, увеличилась производительность труда по сравне-

нию с предыдущим годом (наиболее высокие показатели у следующих ТОР:

«Приамурская», «Большой Камень», «Чукотка», «Южная», «Михайловский»).

Эти данные свидетельствуют о реальной заинтересованности инвесторов

к предложенным инструментам и обязывают органы законодательной и испол-

нительной власти с особым вниманием относиться к правоприменительной

практике и чутко реагировать на возникающие запросы, новые вызовы и риски.

Главным вызовом и риском для дальнейшего социально-экономического

развития Дальнего Востока, по общему мнению участников парламентских

слушаний, является продолжающийся отток населения с Дальнего Востока.

За

27 лет численность населения Дальнего Востока сократилась

в 1,3 раза - с 10,5 млн человек в 1991 году до 8,2 млн человек в 2019 году

(с учётом населения Республики Бурятии и Забайкальского края в современ-

ных границах). В настоящее время в результате миграционного оттока населе-

130

ния число жителей Дальневосточного федерального округа ежегодно умень-

шается на 0,3-0,5 %. За I полугодие 2019 года естественная убыль населения

составила 6,8 тысяч человек.

Проведённый Всероссийским центром изучения общественного мнения

(далее - ВЦИОМ) социологический опрос показал, что основными фактора-

ми, формирующими негативные миграционные настроения жителей Дальнего

Востока, являются дороговизна жизни (30 %), низкий уровень развития инфра-

структуры (28 %), уровень доходов (23 %), неблагоприятный климат (23 %),

некомфортность среды (19 %), недостаточные возможности для образования

детей (18 %), отсутствие возможностей для самореализации (17 %) и приобре-

тения жилья (13 %).

По большинству показателей качества жизни Дальний Восток имеет суще-

ственное отставание от среднероссийского уровня.

Регионы Дальнего Востока отличаются более высокой долей населения

с доходами ниже прожиточного минимума. Удельный вес ветхого и аварийного

жилья достигает 6 %, что в 2,5 раза превышает средний показатель по России.

По уровню благоустройства жилищного фонда Дальний Восток отстаёт

от среднероссийского уровня по всем основным показателям (обеспеченности

водопроводом, канализацией, газом, горячим водоснабжением). Коммунальная

инфраструктура Дальнего Востока характеризуется большим износом сетей

и сооружений.

Плотность автомобильных дорог общего пользования с твёрдым покры-

тием в 5,2 раза ниже среднероссийского уровня. Количество аэродромов и по-

садочных площадок к 2019 году сократилось более чем в 3 раза по сравнению

с 1990 годом. Существенное отставание наблюдается также по ряду других

ключевых показателей.

Указанные факты подтверждают необходимость обеспечения роста показа-

телей социального развития субъектов Дальневосточного федерального округа

до уровня выше средних значений по Российской Федерации к 2025 году (под-

пункт «к» пункта 1 поручения Президента Российской Федерации от 27 сен-

тября 2017 года № Пр-1968, пункт 3 Постановления Государственной Думы

от 25 января 2017 года № 837-2).

Важнейшим направлением повышения эффективности государственной

политики является обеспечение соответствия целям опережающего развития

разделов государственных программ Российской Федерации, формируемых

в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации

от 7 ноября 2016 года № 1137 и распоряжением Правительства Российской

Федерации от 25 ноября 2017 года № 2620-р. Постановлением Государственной

Думы от 25 января 2017 года № 832-7 Правительству Российской Федерации

рекомендовано обратить особое внимание на формирование разделов, преду-

сматривающих мероприятия по опережающему развитию Дальнего Востока,

в государственных программах Российской Федерации.

Начиная с 2015 года, с учётом внедрения новой модели опережающего

социально-экономического развития регионов Дальнего Востока, распро-

странения преференциальных режимов, мер и механизмов стимулирования

социально-экономического развития реализация Стратегии социально-

экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на пери-

од до 2025 года (далее - Стратегия), а также Плана мероприятий по реализа-

ции Стратегии стала неактуальна.

Указанная модель развития Дальнего Востока нашла своё отражение в Госу

дарственной программе Российской Федерации «Социально-экономическое

развитие Дальневосточного федерального округа».

131

В соответствии с пунктом 1 поручения Правительства Российской Феде

рации от 3 июля 2019 года № ВМ-П16-5580 Минвостокразвития России со-

вместно с заинтересованными федеральными органами власти и органами вла-

сти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного

федерального округа, проводится работа по корректировке действующей Стра-

тегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского

региона до 2025 года с учётом решения задач, определённых в Стратегии про-

странственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, в том

числе по обеспечению опережающего социально-экономического развития

субъектов Российской Федерации, расположенных на территории Дальнего

Востока.

Скорректированная Стратегия, а также План мероприятий по её реализа-

ции должны обеспечить системную взаимоувязку процессов стратегического

планирования на территории Дальневосточного федерального округа.

В результате внесения изменений в Стратегию и корректировки плана ме-

роприятий по её реализации Национальная программа развития Дальнего Во-

стока до 2025 года и на перспективу до 2035 года как инструмент, в том числе

нацеленный на опережающее развитие Дальневосточного федерального окру-

га, станет составной частью этого плана.

По мнению участников парламентских слушаний, соответствие цели опе-

режающего развития достигается только в случае наличия в государственных

программах целевых показателей, значения которых выше среднероссийского

уровня, а также необходимого финансирования для их достижения. Вместе с тем,

к настоящему времени данная задача в большинстве государственных программ

не решена. Так, например, в 10 из 30 государственных программ Российской

Федерации доля финансирования Дальнего Востока составляет менее 1 %.

Повышение качества жизни на Дальнем Востоке и достижение каждым

субъектом Российской Федерации, входящим в состав Дальневосточного фе-

дерального округа, национальных целей и стратегических задач, предусмо-

тренных в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204

«О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Феде

рации на период до 2024 года», должны стать, по мнению участников парла-

ментских слушаний, основной целью разрабатываемой Правительством Рос-

сийской Федерации Национальной программы развития Дальнего Востока

до 2025 года и на перспективу до 2035 года. Указанная программа должна до-

полнить меры, которые уже заложены в реализуемых национальных проектах

в части развития Дальнего Востока.

Участники парламентских слушаний убеждены, что обеспечение высокого

уровня жизни и рост благосостояния населения должны выступить также в ка-

честве первоочередной задачи при разработке и реализации новых документов

стратегического планирования в части развития Арктической зоны Россий-

ской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 2 мая 2014 года № 296

«О сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации»

в целях реализации Основ государственной политики Российской Федера-

ции в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу определены

арктические территории. В состав Арктической зоны Российской Федерации

входит территория 4 субъектов Российской Федерации и 27 муниципальных

образований с численностью населения 2,5 млн человек.

Арктическая зона вносит существенный вклад в развитие экономики Рос-

сийской Федерации (11 % ВВП, 20 % объёма экспорта, 10 % инвестиций в ос-

новной капитал, 10 % российской нефти и 80 % российского газа).

132

В то же время отставание в показателях качества жизни в Арктической

зоне от среднероссийского уровня происходит по большинству территорий.

Из 436 показателей, характеризующих качество жизни в 31 территории Арктиче-

ской зоны, 60 % показателей хуже средних значений по Российской Федерации.

Это касается и ожидаемой продолжительности жизни, обеспечения до-

ступности медицинской помощи, качества дошкольного, школьного обра-

зования, профессионального образования, жилищного обеспечения, услуг

культуры, физической культуры, спорта с учётом транспортной удалённости

населённых пунктов.

В этой связи участники парламентских слушаний обращают внимание

на затянувшуюся работу по комплексному законодательному обеспечению со-

циально-экономического развития Арктической зоны в Российской Федера-

ции и крайне низкий уровень эффективности действующей государственной

программы по итогам 2018 года - 9,2 %. При этом в 2019 году бюджетные ин-

вестиции в развитие социальной инфраструктуры Арктической зоны в Россий-

ской Федерации составляют 0,68 % от объёма социальной части Федеральной

адресной инвестиционной программы.

В настоящее время в соответствии с поручениями Президента Российской

Федерации В. В. Путина реализуется подход по разработке новой сбалансиро-

ванной системы стратегического планирования развития Арктической зоны

Российской Федерации. В числе разрабатываемых документов проект Указа

Президента Российской Федерации об Основах государственной политики

Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года, Стратегия развития

Арктической зоны России до 2035 года и новая государственная программа

«Социально-экономическое развитие Арктической зоны».

Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике

на период до 2035 года должны определить национальные интересы России

в Арктике и основные направления их реализации. В их числе комплекс мер

в сфере социального развития, обеспечивающий доведение соответствующих

показателей до средних значений по Российской Федерации.

Стратегия развития Арктической зоны России до 2035 года определит цели,

задачи, механизмы и этапы развития Арктической зоны России до 2035 года.

Новая редакция государственной программы будет содержать специаль-

ные механизмы развития Арктической зоны и их финансовое обеспечение. В их

числе меры поддержки, аналогичные применяемым на территории Дальнево-

сточного федерального округа: инфраструктурная поддержка инвестиционных

проектов, субсидирование процентных ставок по инвестиционным кредитам

для реализации инвестиционных проектов, докапитализация акционерного

общества «Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона» в це-

лях льготного кредитования субъектов малого и среднего предприниматель-

ства и иных инвестиционных проектов, предоставление субъектам Российской

Федерации, входящим в состав Арктической зоны Российской Федерации,

иных межбюджетных трансфертов на социальное развитие центров экономи-

ческого роста, расширение функций институтов развития Дальнего Востока

на Арктическую зону Российской Федерации.

Участники парламентских слушаний считают, что в новой госпрограмме

должно найти отражение формирование эффективной системы её реализации,

в том числе в части обеспечения координации мероприятий, реализуемых все-

ми участниками, а также заинтересованными хозяйствующими субъектами.

В госпрограмме также должны найти отражение мероприятия по монито-

рингу и анализу реализации разделов по опережающему развитию Арктиче-

ской зоны в отраслевых госпрограммах, федеральных проектов комплексного

133

Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Арктики как приоритет государственной политики РФ (2021 год) - часть 6