Законодательное обеспечение развития агропромышленного комплекса России (2019 год)

в России пока невелика и на сегодняшний день, по данным Ростуризма,

составляет 1,5-2 %. Важно на государственном уровне сформулировать

направления развития сельского туризма, ориентированные на нужды

сельского населения, поддерживать комплексные проекты сельского и эко-

логического туризма, оказывающие мультипликативный эффект для разви-

тия всей территории.

Качественное лесовосстановления: от слов к делам

Однако о перспективах использования всего потенциала лесных ресур-

сов мы можем говорить только когда леса «здоровы и зелены».

Но, к сожалению, не везде так.

В последнее столетие резкое усиление антропогенного воздействия

на биосферу привело к потеплению, аридизации климата и опустыниванию

территорий, деградации и разрушению почв, нарушению многообразия

функциональных связей в природе, способности экосистем агросферы к са-

морегуляции и естественному восстановлению.

Одной из важнейших причин опустынивания и деградации агросферы

является уменьшение площади лесов. Так, лесистость чернозёмной полосы

России за 150 лет уменьшилась с 38-40 до 6-15 %, а водосборных бассейнов

крупных рек с 30-40 до 10-30 %.

Начиная с 2010 года, площадь сплошных рубок устойчиво превышает

площадь лесов, на которых осуществляется лесовосстановление. За 2010-

2017 гг. накопленная площадь не восстановленных вырубок составила око-

ло 1,5 млн га (это без учёта площади выбытия лесов в результате пожаров,

воздействия вредителей, болезней леса и иных причин).

Мы сегодня слышим, как профильное ведомство рапортует нам о до-

стижении баланса между выбытием лесов и лесовосстановлением. С од-

ной стороны, действительно, по данным статистик, площади лесов растут.

Но давайте проанализируем, каково качество этого так называемого лесо-

восстановления.

В нашей стране соотношение искусственного и естественного лесовос-

становления - примерно 20 % (даже меньше) к 80 %, а в Финляндии, напри-

мер, наоборот, 80 % на 20 %!

По итогам 2017 года лесовосстановительные работы в целом по Россий-

ской Федерации проведены на площади 945 тыс. га, из них лесные культуры

восстановлены на площади 176,6 тыс. га. К сожалению, основным способом

восстановления лесов в целом по стране остаётся содействие естественному

возобновлению, при этом мы видим, что динамика искусственного лесовос-

становления отрицательная.

При этом плановая обеспеченность восстанавливаемых лесов рубками

ухода в молодняках составляет 43 %, фактическая - 31 %. Низкая обеспе-

ченность восстанавливаемых культур уходами приводит к их гибели - в от-

дельные годы до 60 % лесных культур погибали из-за зарастания мягко-

лиственными породами.

253

Серьёзной проблемой стала смена хвойных лесов Европейской части

Российской Федерации мягколиственными насаждениями. Наблюдаются

неблагоприятные тенденции выбытия и воспроизводства лесов, связанные,

прежде всего, с влиянием лесных пожаров, вредителей и болезней, а также

с недостаточным качеством лесовосстановления. Около 60 % площади по-

гибших лесов связано с воздействием лесных пожаров, 25 % - с погодными

явлениями и 15 % - с вредителями и болезнями леса. Причиной около 73 %

лесных пожаров является антропогенный фактор и только в 27 % - есте-

ственные (грозы и т. п.). Совокупный ущерб от воздействия всех неблаго-

приятных факторов на леса значительно превышает величину общих расхо-

дов на их охрану, защиту и воспроизводство.

Таким образом, за последние 2-3 десятилетия площади лесовосстанов-

ления в стране сократились почти в 2 раза, в том числе активными мерами

путём восстановления лесных культур - в 2,5 раза. В целом, действующая

система воспроизводства лесов не обеспечивает сбалансированности пло-

щадей лесовосстановления и выбытия лесов.

Следует вспомнить о том, что в лесном хозяйстве СССР имелось более

11 тысяч лесных питомников (из них - 3,25 тысячи - постоянные), в ко-

торых ежегодно выращивалось более 7 млрд сеянцев и 150 млн саженцев

более чем 120 видов древесных и кустарниковых пород.

А что происходит сегодня? По сравнению с тем периодом мы в разы

снизили объёмы подготовки посадочного материала. На весну 2018 года

подготовлено 651,5 млн штук стандартного посадочного материала лес-

ных культур, из них с закрытой корневой системой - 40 млн штук (или 6 %

от общего количества).

Не лучше ситуация и с лесным семеноводством.

К сожалению, в России оно в последние десятилетия находится

на крайне низком уровне. Совершенно не производятся сортовые семена,

а доля селекционно улучшенных семян, заготовленных на лесосеменных

254

плантациях (ЛСП), составляет около 3 % от общего объёма заготовки. Ле-

сосеменное дело имеет стратегическое значение для России, так как наслед-

ственные свойства семян определяют качества будущих лесов.

Отечественный и зарубежный опыт доказывает, что селекционное се-

меноводство при научной организации и техническом оснащении может

решить ряд важнейших проблем для страны:

- повысить продуктивность, качество и устойчивость будущих наса-

ждений на 10-15 %;

- обеспечить централизованное производство сортовых семян с задан-

ными наследственными свойствами на лесосеменных плантациях;

- сформировать насаждения, выполняющие рекреационные функции,

создающие среду обитания растений и животных, обеспечивающие воз-

можность производства не древесной продукции лесов: грибов, ягод, лекар-

ственных, медоносных растений и др.;

- улучшить средообразующие функции лесов, в том числе, за счёт

депонирования углерода из атмосферы, что отвечает международных обя-

зательствам России при решении проблемы предотвращения изменений

климата.

Практически во всех странах мира основной формой организации се-

меноводства признаны лесосеменные плантации, созданные путём размно-

жения «плюсовых» деревьев.

Между тем использование

«улучшенных» семян, произведённых

на лесосеменных плантациях первого порядка, позволило бы как минимум

на 10 % увеличить продуктивность будущих насаждений.

Анализ зарубежного опыта показывает, что эффективность и конку-

рентоспособность отрасли семеноводства во многом определяется государ-

ственной поддержкой. Об этом говорит пример целого ряда стран: США,

Нидерландов, Японии, Китая, Индии, Южной Кореи, ЮАР и др. Отрасль

семеноводства (в том числе лесное) работает там на принципах рыноч-

ной экономики и при системной государственной поддержке, которая

включает:

- прямую компенсацию затрат на селекцию до 50-60 %;

- кредитные и налоговые послабления;

- финансирование государством отдельных проектов и программ;

- осуществление самых дорогостоящих проектов, связанных с селек-

цией и семеноводством, за счёт государственных грантов в университетах

и многое другое.

Сегодня специалисты лесного хозяйства, научное сообщество сходятся

во мнении, что существующая система воспроизводства лесов и лесоразве-

дения требует существенной трансформации.

Прорывным инструментом для внедрения современных техно-

логий в воспроизводство лесов является создание сети селекционно-

семеноводческих центров. В результате строительства шести лесных се-

лекционно-семеноводческих центров доля лесных культур, созданных

посадочным материалом с улучшенными наследственными свойствами,

удвоилась.

255

Для доведения доли лесных культур из посадочного материала с улуч-

шенными наследственными свойствами до среднеевропейского уровня

20 % необходимо продолжить создание лесных селекционно-семеноводче-

ских центров в субъектах Российской Федерации.

Вырастить и преумножить: будущее за лесоразведением

Отдельного внимания заслуживают вопросы лесоразведения и аг-

ролесомелиорации. За всю историю защитного лесоразведения в России

было посажено 5,2 млн га защитных лесных насаждений. Важным этапом

развития защитного лесоразведения стал «Сталинский план преобразова-

ния природы». Для реализации плана было организовано более 700 спе-

циализированных учреждений, 120 государственных лесных питомников,

специализированный институт «Агролеспроект» (затем - Росгипролес).

На территории 19 субъектов Российской Федерации были созданы госу-

дарственные защитные лесные полосы протяжённостью 10 тыс. км.

В настоящее время наибольшие площади защитных лесных полос со-

хранились в Волгоградской, Воронежской, Саратовской, Ростовской, Са-

марской областях, Республике Калмыкия, Ставропольском крае, Алтай-

ском крае, Новосибирской области.

Но, честно говоря, это жалкие остатки. Состояние оставшихся полос

не просто неудовлетворительное. Более 70 % защитных лесных полос рас-

полагаются на земельных участках, государственная собственность на ко-

торые не разграничена. Они фактически брошены и уже превратились

в рассадник различных вредителей, мусорную свалку и пороховую бочку.

Кроме того, значительные площади лесов выбывают ежегодно и в мно-

голесной зоне, что требует их восстановления, а также рекультивации нару-

шенных промышленностью и иным антропогенным воздействием земель.

Именно на таких территориях наиболее востребован опыт лесоводов

не только в части создания насаждений, но и в части трансформации искус-

ственных насаждений в устойчивые биоценозы с естественными процесса-

ми саморегуляции и воспроизводства.

Россия - родина защитного лесоразведения, и её роль в этой области

признаётся во всём мире. Всего площадь искусственно созданных лесных

насаждений в Российской Федерации составляет 18,8 млн га. Защитное ле-

соразведение всегда считалось важнейшей государственной задачей, и под

её решение выделялись немалые государственные средства, организовыва-

лись специальные хозяйственные организации.

Сегодня в мире к вопросам лесоразведения уделяется повышенное

внимание. Китай создал уже 77 млн га искусственных лесов, США за 30 лет

увеличили в четыре раза площадь таких лесов до 18 млн га. К 2020 году

намечено довести площадь искусственных лесов США до 26,8 млн га, при

этом объёмы работ будут составлять 825-840 тыс. га. Создано свыше 130 ба-

зисных лесных питомников, которые ежегодно выращивают около 990 млн

экземпляров растений.

256

В России, несмотря на продолжающееся снижение плодородия зе-

мель, объёмы лесозащитных работ в настоящее время сведены к минимуму.

С 2005 года в среднем ежегодно создаётся не более 5 тыс. га защитных лес-

ных насаждений. Во многих субъектах Российской Федерации эти работы

прекращены практически полностью, в том числе в регионах, нуждающих-

ся в защите почв.

А ведь агролесомелиорация - простой, сравнительно недорогой и эф-

фективный способ не только сохранения плодородия и борьбы с эрозией,

но и улучшения средообразующих показателей территорий, экологической

обстановки в сельской местности. Необходимо возрождать эту систему.

Но эту задачу не решить без возрождения сети лесопитомников и се-

менных центров.

Нельзя сказать, что в этом направлении ничего не делается: мы видели

и посещали с коллегами новые семеноводческие центры, созданные в по-

следние годы (в частности, в Татарстане). В стране с 2014 по 2016 год вве-

дены в эксплуатацию семь ДНК-лабораторий. Создаётся информационная

база по посевному (посадочному) материалу, формируется база генетиче-

ских данных (в 2014-2017 годах проведено 152 тысячи ДНК-исследований

образцов основных лесообразующих пород).

Однако мы должны критически относиться к этим достижениям: они

всё равно недостаточны, чтобы вывести страну в лидеры по лесовосстанов-

лению. Соответствующие усилия должны быть увеличены в разы, а самое

главное, ориентированы на результат, т. е. мы должны оценивать не то,

сколько гектаров мы сегодня засадили саженцами (из которых приживётся

от силы треть), а сколько гектаров мы в каждом году относим к землям, за-

нятым лесными насаждениями (т. е. переведённым из предназначенных для

лесовосстановления к лесопокрытым).

Может ли Россия вести амбициозную политику в сфере лесовосстанов-

ления и лесоразведения? Да, такая политика просто необходима, особенно

257

если учесть прогнозируемые изменения климата и угрозы для эффективно-

го и устойчивого ведения сельского хозяйства и продовольственной безо

пасности страны не только в южных, но и в северных широтах.

Принципиальные направления, способствующие решению этой задачи:

1. Необходимость обеспечения комплексного целевого подхода к ор-

ганизации территории и ведению лесного хозяйства, обеспечивающего

целостность ландшафтно-системного обустройства аграрной территории

России с учётом природно-географических и социально-производственных

условий, существующих лесистости и лесомелиоративной обеспеченности

земель. То есть, сближение целей и задач деятельности нескольких отрас-

лей, прежде всего, сельского и лесного хозяйства.

2. Внедрение целевых систем лесохозяйственных мероприятий, на-

правленных на формирование устойчивых и долговечных лесных насажде-

ний, которые являются концентраторами биоразнообразия, мощным фак-

тором повышения устойчивости региональных ландшафтов. Здесь важное

место принадлежит восстановлению устойчивости лесов методом рубок

ухода за лесами, реконструкции и переформированию насаждений, утрачи-

вающих естественную устойчивость.

3. Необходимость корректировки парадигмы воспроизводства лесов,

особенно в южных регионах страны, в части увязка типов создаваемых лес-

ных культур с почвенно-гидрологическими условиями участков облесения,

формирование смешанных насаждений, строгий контроль за качеством по-

садочного материала (районированные семена, гарантированные наслед-

ственные свойства, крупномерный посадочный материал и материал с за-

крытой корневой системой).

4. Повышенные требования к другим применяемым технологиям веде-

ния лесного хозяйства - гарантированная эффективность противопожар-

ных мероприятий, непрерывные мониторинг развития популяций вредных

организмов, гармонизация технологий (и прежде всего, используемых пре-

паратов) защиты лесов и защиты сельскохозяйственных растений.

Пять шагов к устойчивому лесоуправлению

С учётом изложенного, для решения задач эффективного многоцелево-

го использования лесов мы видим пять главных составляющих:

1) совершенствование планирования освоения лесов;

2) совершенствование лесоуправления;

3) интенсификация использования лесов, их комплексное освоение

и расширенное воспроизводство;

4) переход к рыночному ценообразованию в лесном комплексе;

5) поддержка и развитие лесной науки, отечественного семеновод-

ства и питомниководства.

При решении задачи совершенствования планирования мы не сможем

обойтись без наращивания объёмов и повышения качества лесоустройства,

развития системы государственной инвентаризации лесов с использовани-

258

Итогом планомерной работы по «приведению лесов в известность»

должна стать разработка региональных документов стратегического плани-

рования освоения лесов (путём трансформации лесных планов субъектов

Российской Федерации в региональные стратегии развития лесного ком-

плекса), содержащие количественные индикаторы эффективности лесохо-

зяйственной деятельности.

Решение задачи позитивных экономических преобразований в лесном

комплексе тесно связано с совершенствованием лесоуправления. Видится

необходимой концентрация функций по управлению лесным хозяйством

и лесной промышленностью в одном федеральном государственном орга-

не. В таком случае упрощается задача интеграции региональных стратегий

развития лесного комплекса в федеральную Стратегию освоения лесов

и развития лесного комплекса и их взаимоувязка, в том числе, по целевым

показателям и индикаторам.

Достижение цели интенсификации использования и воспроизводства

лесных ресурсов требует совершенствования структуры размещения лесо-

промышленного производства на территории регионов и на всей террито-

рии Российской Федерации. Для этого требуется осуществить:

- зонирование лесных участков по экономической доступности;

- создание условий формирования лесных насаждений с целевой по-

родной и сортиментной структурой;

- стимулировать создание лесоперерабатывающих предприятий

по комплексной переработке лесных ресурсов и вовлечение в хозяйствен-

ный оборот пищевых и не древесных лесных ресурсов, импортозамещение

в целях обеспечения продовольственной безопасности;

- наконец, вылечить «хронические болезни» лесного хозяйства

(значительные масштабы гибели от пожаров, болезней, браконьерство

и т. д.) и обеспечить сохранение и опережающее воспроизводство лесных

ресурсов.

260

Все эти меры являются необходимыми звеньями для выстраивания оп-

тимальной экономической модели в лесном секторе.

Помимо вышеназванных мер организационного и управленческого ха-

рактера требуется ревизия системы платежей за использование лесов.

В первую очередь следует перейти от административного установле-

ния размеров обязательных платежей на основе устаревших нормативов

к комплексной экономической оценке лесных ресурсов и определению раз-

мера платы за использование лесов на основе анализа рыночного спроса

и предложения на древесину и иные лесные ресурсы.

При указанных подходах будет обеспечиваться баланс экономических

интересов лесопользователей, в том числе, лесного бизнеса и государства.

В целях обеспечения достаточного уровня финансирования лесно-

го хозяйства, бесспорно, необходимо перейти на целевой характер фи-

нансирования охраны и воспроизводства лесов. В современных условиях

при доминировании принципа «единства кассы» в бюджетном законода-

тельстве необходимо изыскать механизмы «окрашивания» средств, изы-

маемых в качестве лесной ренты (например, создание соответствующих

фондов).

Повышение квалификации персонала, социальные гарантии и льготы,

поддержка отраслевых научных исследований и стимулирование внедре-

ния результатов НИР также являются важными инструментами создания

современного лесного комплекса.

Кадры решают всё

В этом контексте следует отдельно остановиться на проблемах кадро-

вого обеспечения.

В последние годы был нанесён существенный урон лесной науке.

Проводившийся курс на акционирование и приватизацию научных учре-

ждений привёл по существу к ликвидации многих отраслевых институтов.

Закрыты и разворованы многие опытные хозяйства, экспериментальные

заводы и конструкторские бюро, что подкосило лесное машиностроение

и сделало страну заложницей дорогостоящего импортного оборудова-

ния. Начиная с 1990 года финансирование отраслевой науки сократилось

в 16 раз.

Низкая оплата труда научных работников привела к оттоку молодёжи

из научных учреждений и утрате интереса к научной сфере. Численность

НИИ к уровню 1990 года сократилась в пять раз. Средний возраст имею-

щих докторскую степень - 60-65 лет. Естественная убыль старшего поко-

ления приведёт к разрыву поколений и серьёзно осложнит подготовку но-

вых поколений научных работников.

Повышение квалификации персонала, социальные гарантии и льготы,

поддержка отраслевых научных исследований и стимулирование внедре-

ния результатов НИР также являются важными инструментами создания

современной «зелёной» экономики.

261

Правительству Российской Федерации поручено увеличить штатную

численность государственных лесных инспекторов и лесопожарных фор-

мирований и укрепить их материально-техническую базу. Но необходимо

также предусмотреть дополнительные социальные гарантии для работни-

ков лесной отрасли. Заинтересовать, привлечь людей можно, естественно,

высокой и стабильной заработной платой, солидным пакетом социальных

гарантий для лесников. Мы не устаём повторять, что лесники и участко-

вые лесничие должны получить статус государственных служащих. Пра-

вительство Российской Федерации должно обеспечить соответствующий

уровень материального обеспечения сотрудников лесной охраны, привести

его к уровню материального обеспечения сотрудников силовых ведомств.

Всё это позволит начать возрождение лесных деревень и привлечь в лесную

отрасль квалифицированные кадры. На наш взгляд, решение этих проблем

имеет ключевое значение.

Сегодня, тем более в условиях резкого роста цен на абсолютное боль-

шинство товаров и услуг, денежное содержание работников лесников

не может быть названо иначе, как нищенское и не соответствующее уровню

ответственности, лежащей на их плечах.

На пути к успеху

Завершая доклад, должен сказать, что комплексное освоение лесов -

это наша стратегическая задача, требующая слаженной, планомерной и на-

пряжённой работы всех участников лесных отношений.

Впереди у нас не только рассмотрение уже внесённых Правительством

Российской Федерации законопроектов, включая законопроект о правовом

режиме защитных лесов, но и необходимость разработки законодательных

инициатив, реализующих другие, неисполненные до сих пор поручения

в лесной сфере: это и законопроект о сельских лесах, и законопроект о раз-

витии агролесомелиорации, о сохранении и воссоздании государственных

защитных лесных полос. Ну и конечно, отправной точкой для этой работы

должно стать формулирование в лесном законодательстве системы базовых

классифицирующих критериев совместимости различных видов лесополь-

зования на одной территории.

Мы будем активно над этим работать и готовы к конструктивному

диалогу в этом направлении и с Правительством Российской Федерации,

и с регионами, и с другими комитетами парламента, и с профессиональным

лесным сообществом.

ПРОГРАММУ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО

РАЗВИТИЯ АПК - В ЖИЗНЬ

Выступление заместителя председателя ЦК КПРФ,

председателя Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам

академика РАН В. И. Кашина на пленарном заседании Государственной

Думы в рамках «правительственного часа» с приглашением

Д. Н. Патрушева, министра сельского хозяйства Российской Федерации.

19 сентября 2018 года, г. Москва

Уважаемые товарищи! Сегодня, безусловно, праздник у крестьян. За-

слушивание отчёта о работе главного штаба, Министерства сельского хо-

зяйства Российской Федерации в Государственной Думе, это - событие!

Фракция КПРФ всегда поддерживала, и будет поддерживать селян

и агропромышленный комплекс России. И не только потому, что мы уважа-

ем опыт и профессионализм Алексея Васильевича Гордеева, энергию и на-

пор в решении задач Дмитрия Николаевича Патрушева. А в первую очередь

потому, что деревня является берегиней территории, а продовольственная

безопасность определяет национальную безопасность страны.

Подробно останавливаться на научно-технической программе, кото-

рая только в 2017 году начала реализовываться, не вижу целесообраз-

ным, поскольку и министр сельского хозяйства Российской Федерации,

и аудитор Счётной палаты Российской Федерации Бато-Жаргал Жам-

балнимбуев в своих докладах через целевые индикаторы всё подробно

осветили.

263

Главное - чтобы те направления программы, которые являются для

России животрепещущими, внедрялись максимально эффективно.

Допустим, вопрос семеноводства. На этом направлении должна быть

организована конкретная работа, к которой через государственные задания

должны быть подключены наши научно-исследовательские институты,

опытные станции и учебные хозяйства. Это же касается и инвестиционной

привлекательности, как индикатора, и кадровой системы, и ряда других ве-

щей. Тем более что на этом направлении мы с вами приняли ряд законов,

которые дают возможность действовать более активно.

О текущей ситуации.

В докладе министра уже прозвучал прогноз урожая зерна в 105 млн

тонн. Это задел, в общем-то, неплохой, но к 1990 году на 12 млн тонн мень-

ше. При этом по пшенице - на 15 млн тонн больше.

Исходя из этого, становится ясно, что повышение цен на хлеб являет-

ся не более чем накруткой всякого рода спекулянтов, лживо ссылающихся

на то, что у нас, якобы, недостаточно зерна.

Хочу с этой трибуны сказать, что никакой объективной составляю-

щей на этом направлении нет! Хотелось бы, чтобы и первые лица об этом

сказали. Задел у нас очень хороший, и по валовому сбору, и по урожай-

ности.

Нет вопросов и к заготовке кормов, поскольку на сегодняшний день

уже заготовлено более 25 млн тонн (76 % потребности в кормовых едини-

цах), и есть все возможности уверенно двигаться дальше.

Уважаемые товарищи, говоря о производстве плодовых и ягодных

культур, хочу особо отметить, что мы, исходя из продовольственной корзи-

ны, должны производить 14,7 млн тонн собственных плодов и ягод.

Сегодня же мы и до трёх не дотягиваем в целом, а по товарной про-

дукции находимся на уровне 800 тысяч тонн. Представляете, какой ры-

вок мы должны совершить для того, чтобы уйти от импортозависимости?

Всё прекрасно видно, где мы находимся сейчас, какова наша потребность

264

в плодоносящих садах, и сколько для этого надо закладывать новых са-

дов. Необходимо удвоить закладку до 30 тысяч га в год, и лишь тогда, лет

через 10 лет, мы будем иметь возможность выйти на производство 10-

12 млн тонн продукции садоводства. Если же продолжать идти текущими

темпами, то, может быть, лет через пять будем иметь лишь 2 млн тонн то-

варной продукции.

Так не годится!

Особая тема - животноводство. Здесь мы видим, что потеряли 25 мил-

лионов тонн товарного молока! При этом в личном подсобном хозяйстве,

как производили 13 миллионов тонн в 1990 году, так и продолжают это пи-

сать 27 лет подряд, невзирая на то, что за эти 27 лет у нас не стало мно-

гих тысяч деревень, и стада давно уже не гуляют по пастбищам. Как верить

этим цифрам?

265

Мы убеждены, что должен быть утверждён национальный проект, ко-

торый наряду с развитием производства молока будет учитывать также

интенсификацию производства мяса КРС, ведь его валовое производство

с 4,3 млн тонн в 1990 году упало сегодня до 1,6 млн тонн!

Что касается водных биоресурсов, то мы работаем на уровне пяти мил-

лионов тонн.

При этом ключевым фактором, ограничивающим эффективное на-

ращивание производства, является состояние материально-технической

базы, а именно - рыболовецкого флота.

Много вопросов и к состоянию материально-технической базы в дру-

гих отраслях сельского хозяйства.

Министр говорит абсолютно правильно - нужна инфраструктура.

Нужно не 120 тысяч скотомест в год для КРС вводить, а существенно боль-

ше. То, что сегодня вводится на всю Россию, в Советском Союзе вводили

всего две области - Ленинградская и Московская.

В строительстве скотомест мы должны выйти минимум на 500 тысяч

в год. И на этом направлении есть точки роста. К примеру, Краснодарский

край выделил из краевого бюджета отдельно 1 миллиард для развития мо-

лочного животноводства. Есть и другие регионы, которые принимают вер-

ные решения и стараются показать высокий результат, к примеру, Воро-

нежская область. Вот для того, чтобы эти усилия не захлебнулись, и нужна

эффективная государственная политика в виде приоритетного националь-

ного проекта.

Молочная ферма - это рабочие места и операторам машинного доения,

и механизаторам, и слесарям, и др. Она является, в том числе, и берегиней

деревни!

Не лучшим образом сложилась ситуация по энерговооружённости.

АПК в этом плане деградирует. Два комбайна и три трактора на 1000 га -

это в два-три раза ниже научно обоснованных норм.

266

Теперь, что касается доходности.

Здесь мы наблюдаем вопиющую ситуацию. За прошлый год в связи

с падением цен на сельхозпродукцию наши крестьяне только по трём куль-

турам потеряли 120 млрд рублей - почти половину из тех 250 млрд, кото-

рые выделяются в бюджете на поддержку всего АПК.

Посмотрите по цене на пшеницу: 2016-2018 годы. Третий класс -

на уровне 10 тыс. рублей за тонну, четвёртый класс - на уровне 9 тыс.

рублей, пятый класс - на уровне 8 тыс. рублей. Роста либо нет, либо он

ничтожен.

И посмотрите, как на этом фоне растёт всё, что связано с товарами для

агропромышленного комплекса.

Весенняя полевая кампания подорожала на 40 миллиардов!

267

По осторожным оценкам в этих дополнительных затратах на долю

ГСМ приходится 12 млрд рублей. Хорошо, выделили из резервного фонда

5 млрд на компенсацию. Пора бы вернуть и оставшиеся 7 млрд. Аналогич-

но по компенсациям в связи с чрезвычайными ситуациями - из требуемых

8 млрд рублей выделили всего 1,9!

По этим вопросам мы направили от Комитета соответствующие письма

в Правительство Российской Федерации, и настаиваем на том, что в этом

плане и Минсельхоз России должен быть более решительным и активным.

Министр сельского хозяйства Российской Федерации является про-

фессионалом в финансовой и экономической области. Именно поэтому

мы ждём от Минсельхоза России на этих направлениях прорывных ре-

шений. В противном случае мы не изменим ситуацию с рентабельностью

268

наших сельскохозяйственных товаропроизводителей. В животноводстве

рентабельность нулевая, и лишь благодаря субсидиям кое-как движется

вперёд.

Но самое страшное, я хочу сказать, связано сегодня с устойчивым раз-

витием сельских территорий.

Мы видим наглядно всё происходящее безобразие - и смертность, и ро-

ждаемость, и продолжительность жизни, и отсутствие связи, дорог и многое

другое!

А ведь научно-техническая программа выделяет вопрос кадрового

обеспечения отрасли как один из ключевых. Но как специалисты будут ра-

ботать в этих условиях?

Ситуацию необходимо менять. У нас есть 20 программ, по которым

на цели социально-экономического развития страны расходуется 7,6 трлн.

269

Уважаемые товарищи, у нас 38 млн граждан живёт в сельской местно-

сти. Это 25 % населения России. Поэтому на развитие села должно идти

из этой суммы 1,9 трлн рублей по всем этим программам! А село для устой-

чивого развития территорий получает всего 16 млрд рублей.

По итогам апрельского совещания у Председателя Правительства

Российской Федерации, состоявшегося при участии Председателя Го-

сударственной Думы, двух его заместителей, при моём участии, участии

Г. А. Зюганова, Н. Н. Харитонова, был подписан важнейший Протокол,

который сегодня является той программой, которая может решить абсо-

лютное большинство вопросов в развитии АПК на ближайшую перспек-

тиву. Под каждый пункт этого протокола срочно должна быть подготовле-

на «дорожная карта»!

Мы убеждены, что должен быть принят Национальный проект

по устойчивому развитию сельских территорий! Должен быть создан ме-

ханизм, который гарантирует крестьянину достойную цену на произведён-

ную им продукцию первой необходимости!

Доходность в сельском хозяйстве должна быть застрахована, и так да-

лее, и так далее.

В части законодательной работы, нами совместно с министерством от-

рабатывается большой блок законопроектов, который позволит вывести

систему правового регулирования АПК на новый уровень.

Среди таких законопроектов можно выделить:

- «О внесении изменений в Федеральный закон от 28 декабря

2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торго-

вой деятельности в Российской Федерации»;

- «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной

поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изме-

нений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства»;

- «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «О разви-

тии сельского хозяйства» и статью 13 Федерального закона «Об основах го-

сударственного регулирования торговой деятельности в Российской Феде

рации»;

- «О внесении изменений в статью 37 Федерального закона «Об обра-

зовании в Российской Федерации» (о школьном молоке);

- «О государственном регулировании обеспечения и охраны плодоро-

дия почв для целей сельскохозяйственного производства»;

- «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Россий-

ской Федерации в части совершенствования порядка осуществления агро-

лесомелиоративных мероприятий».

Кроме того, ряд законодательных инициатив будет обеспечивать эф-

фективность реализации научно-технической программы развития сель-

ского хозяйства.

Это и проект федерального закона «О внесении изменений в Феде

ральный закон «О семеноводстве», и некоторые другие законодательные

акты Российской Федерации», и законопроект «О внесении изменений

270

Законодательное обеспечение развития агропромышленного комплекса России (2019 год) - часть 10