содержание      ..     6      7      8      9     ..

Законодательное обеспечение развития агропромышленного комплекса России (2019 год) - часть 8

Доклад заместителя председателя ЦК КПРФ,

председателя Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам

академика РАН В. И. Кашина на IV съезде работников

рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации.

26 февраля 2018 года, г. Москва, Центр международной торговли

Уважаемые товарищи, участники Съезда! Мы собрались с вами сего-

дня, чтобы подробно и серьёзно обсудить проблемы, накопившиеся в рыбо-

хозяйственной отрасли.

Позвольте мне в своём приветственном слове остановиться на неко-

торых проблемах, которые мы считаем важнейшими, и они, как и ваши

выступления, будут учтены в нашей дальнейшей работе по совершенство-

ванию законодательного обеспечения развития рыбохозяйственного ком-

плекса, включая корректировку нашей отраслевой госпрограммы.

Россия обладает колоссальным потенциалом индустрии рыболов-

ства. Тринадцать морей, более двух миллионов озёр и двух миллионов

рек - крупнейший в мире водный фонд на территории одного государ-

ства. Рыбное хозяйство представляет собой производственно-хозяй-

ственный комплекс с развитой межотраслевой кооперацией. В общем

196

и научного флота, соответствующая реальным потребностям отрасли. Не-

обходимо ежегодно обновлять не менее 7 % флота, чтобы за 15 лет выходить

на полный цикл обновления, а это 150 новых судов в год.

К сожалению инвестиционные квоты эту проблему эффективно ре-

шить не могут. В этой связи, в решении этой большой задачи и власть,

и бизнес должны быть заодно, сформировав прочное и эффективное госу-

дарственно-частное партнёрство.

Съезд должен все эти положения заложить в итоговую резолюцию,

ведь флот это и добыча, и переработка, и ресурсные исследования. С со-

циальной точки зрения флот - это основа существования морских посёл-

ков, деревень, источник жизни людей в отдалённых прибрежных районах

страны. В этой связи мы не можем и не будем молчаливо наблюдать за его

гибелью.

Более того, техническое состояние каждого конкретного судна - клю-

чевой фактор, определяющий безопасность жизни и здоровья работников.

Только за 2016 год произошло 44 аварии, 20 связанных с эксплуатацией

судна случаев гибели членов экипажа или причинения тяжкого вреда здо-

ровью. Общественность должна быть в курсе этого.

В части добычи водных биологических ресурсов, мы знаем, что на се-

годняшний день отрасль, по официальным данным, показывает (внешне)

положительную динамику.

Общий объём добычи рыбы и морепродуктов в Российской Федерации

в 2016 году составил 4,8 млн тонн, в готовой продукции - это примерно

198

3,6 миллиона тонн. Прирост к уровню 2015 года составил 7 %. Этот показа-

тель является рекордным за последние двадцать лет.

В целом за период с 2009 по 2016 год объём вылова водных биоресур-

сов вырос с 3,8 млн до 4,8 млн тонн. В то же время, по оценкам отраслевой

науки, потенциальный объём добычи (вылова) может превышать 6 млн

тонн в год.

Ресурсная база рыболовства по наиболее эксплуатируемым видам

водных биоресурсов - треске, минтаю, сельди - находится в неплохом со-

стоянии.

Необходимо отметить и то, что в 2016 году впервые после 25-летне-

го перерыва российскими рыбаками возобновлён промысел сардины ива-

си, вылов которой составил около 9 тыс. тонн. Также добыто около 9 тыс.

тонн тихоокеанской скумбрии. Данные виды при интенсивном освоении

в ближайшие два-три года способны дать не менее 250 тысяч тонн прироста

к объёму добычи.

С учётом этого, необходимо приложить все усилия для того, чтобы вер-

нуть объёмы вылова на уровень не ниже 6 млн тонн в год, с последующим

выходом на 7,5 млн тонн водных биологических ресурсов.

В части аквакультуры мы вышли на те показатели, которые определи-

ли с вами в Доктрине продовольственной безопасности, индикаторы кото-

рой давно утверждены и приобрели силу закона. Но к ним надо стремиться

с превышением, а не еле дотягивая.

199

По результатам 2016 года выпуск продукции аквакультуры превысил

200 тыс. тонн, по сравнению с 2015 годом рост составил 16 %. При этом мы

слышим со стороны Правительства Российской Федерации посылы, что

аквакультура является второстепенным направлением в отрасли. Но это

в корне ошибочно!

Ведь у нас около 1 млн га площадей, пригодных для аквакультуры. Даже

если по одной тонне товарной продукции выращивать с гектара, и то полу-

чается миллион тонн, а возможно и полторы и две тонны с гектара получать,

как это позволяют современные технологии. Наша наука имеет на этот счёт

соответствующие разработки, да и опыт у нас в этом плане есть.

Отсутствие финансового обеспечения основных мероприятий господ-

держки товарной аквакультуры приведёт к тому, что объём производства

и к 2020 году останется на уровне 200 тыс. тонн в год.

Напомню, что в советское время, 25 лет назад, мы работали на этом на-

правлении наравне с Китаем. Сегодня же Китай производит 60 % мировой

товарной аквакультуры, а мы со своими 200 тысяч тонн - всего 0,2 %. В мире

аквакультура воспринимается как приоритет и уже сегодня составляет 56 %

от общего объёма вылова водных биоресурсов, а у нас 3-4 %.

Кроме того, эффективное развитие аквакультуры определяет благопо-

лучие и устойчивое развитие сельских территорий - это рабочие места, это

стабильный источник дохода.

Законодательные основы развития этой отрасли уже есть. Надо нара-

щивать государственную поддержку!

200

В части внешней торговли рыбной продукцией, экспорт в 2016 году со-

ставил 1,9 млн тонн, импорт - 514 тысяч тонн. Итого, баланс по товарной

рыбе и морепродуктам - 2,2 млн тонн на рынок Таможенного союза госу-

дарств ЕАЭС.

Производство продукции переработки также демонстрирует положи-

тельную динамику. По данным Росстата в 2016 году произведено рыбы

и продуктов рыбных переработанных и консервированных 3,9 млн тонн,

что на 2,8 % больше показателя 2015 года.

В настоящее время в отрасли первично занято более 270 тысяч чело-

век, вторично - более 1 млн человек. Вклад рыбохозяйственного комплекса

в национальный ВВП по итогам 2016 года составил 291 млрд рублей, сово-

купные налоговые поступления - 22,3 млрд рублей.

Ну а что мы видим, если «копнуть глубже»?

Среднее душевое потребление рыбы в России, даже с учётом неучтён-

ной в таможенной статистике санкционной рыбы, «приплывающей» к нам

через Белоруссию, выглядит довольно печально - 13 кг в год на человека.

Это уровень 2004 года.

Напомню, рекомендации Института питания РАМН - 18 кг рыбы

на одного россиянина в год. Вывод неутешительный. Увы, в последние

три года Россия по потреблению рыбы и морепродуктов опять откатились

на уровень слаборазвитых стран.

Сегодня часто можно услышать, что рыба не пользуется у наших гра-

ждан высоким спросом. А на самом деле, для большинства населения рыба

201

становится недосягаемым деликатесом. И это сегодня огромная проблема,

которую надо решать. Россия как морская держава в состоянии решить за-

дачу обеспечения населения страны дешёвой рыбной продукцией. Но для

того, чтобы наши люди имели возможность потреблять доступную по цене

и качественную рыбу, нужна комплексная государственная поддержка от-

расли и государственное регулирование ценообразования.

В вопросах ценообразования процветает диспаритет. Например, пред-

приятие отдаёт горбушу на берег по 25 рублей, что составляет 14-15 %, по-

тому что на рынке она уже стоит 200 рублей минимум. А труд рыбака, кон-

кретный труд «морского пахаря», он вообще 5 рублей в этой сумме.

Но мы давно говорим о внесении изменений в Федеральный закон

«Об основах государственного регулирования торговой деятельности

в Российской Федерации», что в 50 % от стоимости продукции должен

оцениваться труд рыбака. И если мы удвоим доход рыбаков в два раза

и определим стоимость в размере 50 рублей за один килограмм, и столь-

ко же заплатим переработке с торговлей, то потребительская цена бу-

дет 100 рублей. И это доступная цена для населения. А рыбаки будут

способны обновить основные фонды. Тогда можно изменить ситуацию.

Сегодня во всём мире подобная система существует. Поэтому в сельское

хозяйство и в рыбную отрасль каждый год в мире добавляется количе-

ство работающих более 2,1 % при общемировом росте численности насе-

ления в 1,5 %.

Не менее важную роль в обеспечении доступности для населения рыб-

ной продукции призваны сыграть Министерство промышленности и тор-

202

семи тысяч специалистов по специальности «Рыболовство», и это не пре-

дел. Сегодня в отрасли ощущается дефицит кадров, как рядового плавсо-

става, так и командного звена.

Сокращены учебные программы для морских специальностей, от-

сутствует необходимая база для прохождения практики курсантами не-

посредственно в море. Требуется комплексная программа подготовки

кадров для рыбной промышленности и нормативное обеспечение усло-

вий прохождения производственной практики на судах рыбопромысло-

вого флота.

Что касается развития отраслевой науки, она также нуждается во все-

мерной государственной поддержке. Данные научных исследований позво-

ляют оценить состояние сырьевой базы рыболовства, определять объёмы

и условия добычи водных биоресурсов, что способствует эффективному

и рациональному использованию национальных запасов, их сохранению

и восполнению.

Сегодня же разрушена система существовавших в советское время

и оправдавших себя на практике государственных бассейновых рыбопро-

мысловых разведок, в задачу которых входило обеспечение флота сырьевой

базой. Они были приватизированы, а по существу полностью ликвидиро-

ваны, как якобы ненужные в условиях рынка. Между тем, например, госу-

дарственная геологоразведка сохранена в рыночных условиях и успешно

работает.

Сегодня особенно критическое положение сложилось в области обес-

печения морских научных исследований по определению состояния вод-

205

Необходимо отметить, что мы в своей законотворческой работе уделя-

ем самое пристальное внимание снятию правовых ограничений развития

отрасли.

Так, нами внесены изменения в закон об аквакультуре, согласно кото-

рым договор пользования рыбоводным участком заключается без торгов

с хозяйствами, ранее добросовестно осуществлявшими аквакультуру, уста-

навливается право собственности на объекты пастбищной аквакультуры

в границах водных объектов, представленных в пользование с момента ак-

тирования выпуска, а также право собственности в отношении анадромных

видов рыб при пастбищном рыбоводстве.

В качестве существенного условия договора пользования рыбовод-

ным участком устанавливается минимальный объём, подлежащий выра-

щиванию.

Кроме того, в прошлом году принят разработанный и внесённый мной

Федеральный закон от 1 июля 2017 года № 143-ФЗ «О внесении изменений

в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам

совершенствования отношений в области аквакультуры (рыбоводства)»,

направленный на совершенствование земельных отношений при осуще-

ствлении аквакультуры, в том числе, предоставление лесных участков для

размещения соответствующей инфраструктуры.

В настоящее время Государственной Думой принят в первом чтении

и в настоящее время подготавливается Комитетом по аграрным вопросам

207

Современная техника имеет высокую производительность, но для того

чтобы использовать её эффективно требуется квалифицированный персо-

нал. Без профессиональных кадров не удастся интегрировать в производство

новые наукоёмкие технологии. Это видится тем более необходимым с учётом

перспектив развития органического сельского хозяйства, внедрения в сель-

скохозяйственное производство принципов цифровой экономики.

В этой связи Министерство сельского хозяйства Российской Феде­

рации, региональные органы управления АПК должны держать вопросы

развития профессиональных образовательных организаций на особом кон-

троле, содействовать повышению квалификации молодых рабочих и спе-

циалистов для удовлетворения реальных потребностей отрасли. К решению

этого вопроса следует подойти предметно, ведь система профтехучилищ ра-

зорена - из более чем четырёх тысяч образовательных организаций такого

типа сегодня осталось меньше тысячи.

Ещё более важным является вопрос создания благоприятных условий

проживания в сельской местности.

Не поедут молодые и перспективные специалисты работать на село

до тех пор, пока условия жизни там не будут соответствовать городским.

Проблемы здравоохранения, образования, соцкультбыта на сельских тер-

риториях являются наиболее животрепещущими. Без решения этой про-

блемы не удастся обеспечить устойчивости развития села.

Уважаемые товарищи, с карты России уже исчезли десятки тысяч сёл!

Хватит хоронить деревню!

211

Эта задача должна быть приоритетом не только у Министерства сель-

ского хозяйства Российской Федерации, но и у губернаторов, глав районов.

В каждом районе каждый год должна возрождаться хотя бы одна деревня,

а для того чтобы определить перспективы её развития на долгие годы впе-

рёд, в ней должна строиться семейная ферма, пять-семь домов, ФАП, транс-

портная инфораструктура.

Должна быть создана сбалансированная система государственной

поддержки села как в рамках реализации госпрограммы развития сель-

ского хозяйства, так и в рамках других государственных программ в части

их реализации на сельских территориях. И в этом кроется значительный

потенциал.

Всего двадцать государственных программ, на реализацию которых

из федерального бюджета в 2018 году будет выделено 7640 млрд рублей,

напрямую затрагивают интересы жителей сельских территорий, но факти-

чески не уделяют им какого-либо внимания. Это и «Развитие здравоохране-

ния» и «Развитие образования», и «Доступная среда», и другие.

Исходя из численности сельского населения по всем этим программам

1,9 трлн рублей должны расходоваться в интересах 38 миллионов сельских

жителей. Это ключ к перспективному развитию деревни, как души нашего

народа, как кормилицы и берегини России на долгие годы вперёд.

Только на программу «Развитие здравоохранения» в 2018 году объём

федерального финансирования составит 311 млрд рублей, плюс консоли-

дированный бюджет субъектов Российской Федерации направит на реа-

212

лизацию программы 1602 млрд руб. Что же из этого пойдёт на сельскую

медицину никто чётко ответить не сможет! И аналогично по всем другим

госпрограммам.

Если рассмотреть профильную государственную программу разви-

тия сельского хозяйства, то следует отметить, что по сравнению с исход-

ными паспортными значениями она недофинансирована уже на 500 млрд

рублей!

Мы ставим приоритетной задачей в краткосрочной перспективе дове-

сти объёмы финансирования государственной программы до уровня, опре-

делённого в 2014 году, а именно - 1 трлн руб. на 2018-2020 годы. В сред-

несрочной же перспективе мы должны увеличить эти средства до 5 %

расходной части федерального бюджета. Только так нам удастся конкури-

ровать с ЕС, выделяющим 800 долларов господдержки на гектар пашни,

Китаем, выделяющим 1500 долларов на гектар.

Только так мы сможем сдвинуть с мёртвой точки многие вопросы, в том

числе, повышения технической вооружённости наших хозяйств, мелиора-

ции, почвенного плодородия, вовлечения в сельскохозяйственный оборот

заброшенных земель, наращивания поголовья КРС и дойного стада, увели-

чения площади под плодовыми и ягодными культурами и других кричащих

вопросов, решить которые до сегодняшнего дня так и не получилось.

Наращивание государственной поддержки также позволит снизить не-

гативное влияние на сельскохозяйственное производство диспаритета цен.

Себестоимость производства зерна за год выросла в среднем на 11 %.

213

Мы сможем через субсидии компенсировать сельскохозяйственным

товаропроизводителям экономический ущерб, связанный с падением цен

на рынке первичной сельхозпродукции. С 2015 года цены на пшеницу

и продовольственную рожь снизились на 38-39 %, а фуражный ячмень

упал в цене на 53 %.

В результате в 2017 году прибыль сельскохозяйственных организаций

снизилась на 22,3 %, а убытки увеличились на 52,3 %. Потери растениевод-

ческих предприятий составили 120 млрд рублей - фактически половину

всего объёма федеральной господдержки сельского хозяйства. И это лишь

по предприятиям, занимающимся производством пшеницы, кукурузы и са-

харной свёклы.

Удивительно, но на этом фоне потребительские цены на хлеб и другие

продовольственные товары продолжали расти.

Ситуация в животноводстве ещё более кричащая, и в первую очередь

в молочном скотоводстве. Только за последние три месяца от падения цены

на сырое молоко фермеры потеряли десятки миллиардов рублей. И это без

учёта личных подсобных хозяйств, у которого перекупщики закупают мо-

локо уже по цене 7-8 рублей за литр.

Нам удалось добиться того, что Минсельхоз России в текущем году

стал единственным ведомством, которому были увеличены бюджетные ас-

сигнования. Кроме того, положения о том, что при корректировках бюдже-

та в течение года должны быть учтены дополнительные расходы на село,

уже включены ряд постановлений Государственной Думы.

214

структивные изменения условий страхования с господдержкой. В резуль-

тате этого к 2010 году урожай страховали лишь 3,9 тыс. сельскохозяйствен-

ных товаропроизводителей.

Основа текущей системы сельскохозяйственного страхования с под-

держкой со стороны государства была заложена Федеральным законом

от 25 июля 2011 года № 260-ФЗ «О государственной поддержке в сфе-

ре сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Феде­

ральный закон «О развитии сельского хозяйства». Но ситуация суще-

ственно не поменялась, поскольку в законе не нашли решения наиболее

кричащие вопросы, но был узаконен переход к системе страхования ката-

строфических рисков.

В результате в 2014 году застрахованная посевная (посадочная) пло-

щадь составила 12,8 млн га, в 2015 году - 8,3 млн га, в 2016 году - 3,8 млн

га, а в 2017 году - всего 1,3 млн га. Снижалось также и количество сель-

скохозяйственных организаций, заключивших договоры сельскохозяй-

ственного страхования, подлежащие субсидированию - с 3,9 тыс. хозяйств

в 2010 году до 538 - в 2017 году.

И это при том, что с 2013 года государственная поддержка была распро-

странена на страхование в животноводстве.

Нельзя не отметить также то, что фактическое уравнивание досту-

па всех сельскохозяйственных товаропроизводителей к рассматриваемой

форме государственной поддержки было осуществлено лишь в 2018 году -

с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный

218

заться от поддержки агрострахования (Краснодарский край, Белгородская,

Самарская области и др.);

- отменить порог 20-процентной утраты урожая, как критерий при-

знания страхового случая;

- сформировать исчерпывающий перечень страховых рисков по уро-

жаю и животным, исключив при этом риск увеличения стоимости страхо-

вания;

- определить сроки уплаты первого страхового взноса с учётом сезон-

ности финансовых нагрузок на хозяйства;

- выходить на долгосрочное страхование сельскохозяйственных рис-

ков с обязательным созданием резервного фонда для гарантии страховой

защиты всем сельскохозяйственным товаропроизводителям, застраховав-

шим результат своего труда;

- гарантировать баланс интересов страхователей и страховщиков,

в том числе, при определении размера безусловной франшизы;

- безусловно учесть специфику ведения органического сельского хо-

зяйства, сопряжённого с большим количеством специфических рисков, ко-

торые также должны страховаться.

Кроме того, итоги работы сельскохозяйственной отрасли в 2017 году,

характеризующиеся рекордным урожаем зерновых и не в меньшей степени

рекордным падением цен на первичную сельскохозяйственную продукцию,

определили целесообразность развития сельскохозяйственного страхо-

вания в направлении страхования доходности хозяйств. Страхование до-

220

ходов сельхозпредприятий в западных странах (в т. ч. в Испании, Канаде,

Германии и др.) зарекомендовало себя эффективным механизмом обеспе-

чения рентабельности в отрасли, когда падение доходов возмещается стра-

ховыми компаниями.

У российских же сельхозпроизводителей такой инструмент отсутству-

ет. И это при том, что в 2017 году прибыль у наших сельскохозяйственных

организаций снизилась на 22,3 %, а убытки увеличились на 52,3 %. Только

при реализации пшеницы, семян подсолнечника и сахарной свёклы хозяй-

ства тогда потеряли почти 120 млрд руб., что соответствует половине госу-

дарственной поддержки развития сельского хозяйства (242 млрд руб.).

В текущем же году к проблемам на рынке зерна прибавились также

проблемы с ценами на сырое молоко. Мы проводили совместно с Минсель-

хозом России, регионами, отраслевыми союзами, представителями отдель-

ных хозяйств заседание конкретно по этому вопросу и сошлись во мнении

о рукотворном характере проблемы.

Сложившуюся ситуацию надо решительно менять!

При этом, сконцентрировавшись на решении вопросов страхования

рисков в сельском хозяйстве, нельзя упускать из виду вопросы повышения

эффективности системы управления этими самыми рисками. А это уже бо-

лее широкая задача, решение которой эффективно гармонизирует систему

страхового дела в отрасли.

И в этой части мы не сможем обойти стороной вопросы почвенного

плодородия и мелиорации, технической вооружённости и обновления ос-

221

содержание      ..     6      7      8      9     ..