Законодательное обеспечение развития агропромышленного комплекса России (2019 год)

дии), в том числе 10 млрд рублей на грантовую поддержку крестьянских

(фермерских) хозяйств и 2,4 млрд рублей на грантовую поддержку сельско-

хозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-

технической базы.

Необходимо также отметить, что Минсельхозом России разрабатыва-

ется федеральный проект «Создание системы поддержки фермеров и раз-

витие сельской кооперации» в рамках национального проекта «Малое

и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предприни-

мательской инициативы».

Общий объём финансирования федерального проекта на период

до 2024 года планируется в размере 37,4 млрд рублей. Федеральный проект

предусматривает реализацию трёх направлений государственной поддержки,

финансируемых за счёт средств федерального бюджета: грантовая поддержка

крестьянских (фермерских) хозяйств на создание и развитие хозяйств (грант

«Агростартап»); субсидии на создание и развитие сельскохозяйственных по-

требительских кооперативов; субсидии на обеспечение деятельности и до-

стижение показателей эффективности центров компетенций в сфере сель-

скохозяйственной кооперации и поддержки фермеров, сотрудники которых

будут оказывать весь спектр консультационной поддержки.

При этом предоставление субсидий на развитие сельскохозяйствен-

ных потребительских кооперативов предполагает оказание государствен-

ной поддержки по двум направлениям: субсидии на возмещение части

затрат кооперативов, связанных с реализацией сельскохозяйственной

продукции, полученной от членов кооперативов. Мера государствен-

ной поддержки направлена на стимулирование увеличения реализации

сельскохозяйственной продукции, произведённой малыми формами хо-

зяйствования, через сельскохозяйственные потребительские кооперати-

вы; субсидии на возмещение части затрат (не более 50 %) кооператива

на приобретение сельскохозяйственных животных и сельскохозяйствен-

ной техники для оказания услуг членам кооператива. Мера направлена

на повышение привлекательности объединения разрозненных сельхоз-

товаропроизводителей, в том числе личных подсобных и крестьянских

(фермерских) хозяйств, в кооперативы.

Субсидирование деятельности центров компетенций позволит создать

систему информационно-консультационной и методологической помощи

субъектам малого и среднего предпринимательства в сельском хозяйстве,

в том числе крестьянским (фермерским) хозяйствам и сельскохозяйствен-

ным потребительским кооперативам. Центры компетенций будут предо-

ставлять услуги по регистрации и сопровождению хозяйств и кооперативов

в ведении бизнеса, оказывать помощь при подготовке бизнес-планов и тех-

нико-экономических обоснований, заявок на получение субсидий из феде

рального и регионального бюджетов, кредитов в кредитных организациях,

осуществлять организацию подготовки и переподготовки кадров для малых

агропредприятий.

В настоящее время Минсельхоз России ведёт разработку нормативных

правовых актов для реализации новых мер государственной поддержки,

139

стандартов центров компетенций. Планируется внимательно проанализи-

ровать ход реализации региональных программ развития сельскохозяй-

ственной кооперации с целью их возможной корректировки.

Вместе с тем, ситуацию в развитии кооперации на селе в целом нельзя

признать удовлетворительной. Наблюдается постоянное сокращение числа

сельскохозяйственных кооперативов.

Механическое применение регулятивного воздействия ко всем коопе-

ративам (без учёта масштабов их деятельности) привело к практически

полному прекращению создания новых кооперативов и сокращению числа

действующих. Сохраняется воздействие ранее сформировавшихся нега-

тивных для кредитных кооперативов факторов: недоступность банковско-

го кредита и отсутствие федеральной финансовой поддержки, что не ком-

пенсируется за счёт региональных средств, выделяемых лишь некоторыми

субъектами Российской Федерации.

Анализ проблем развития сельскохозяйственной кооперации в Рос-

сийской Федерации за последние двадцать лет обусловливает следующие

основные направления совершенствования кооперативной политики: вне-

сение изменений в действующее законодательство о сельскохозяйственной

кооперации, усиление финансовой поддержки кооперации, совершенство-

вание контроля по соблюдению кооперативных правил и принципов, улуч-

шение организационного, информационного и методического обеспечения

кооперативного движения.

Заслушав и обсудив доклады и выступления, рассмотрев материалы,

поступившие в Государственную Думу в рамках подготовки к заседанию

парламентских слушаний, участники заседания считают необходимым ре-

комендовать:

1. Федеральному Собранию Российской Федерации:

- ускорить подготовку к рассмотрению во втором чтении проектов

федеральных законов:

№ 456500-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государ-

ственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о вне-

сении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства»;

№ 546348-7 «О внесении изменения в статью 10 Федерального зако-

на «О развитии сельского хозяйства» (в части изменения срока подготовки

и опубликования национального доклада о ходе и результатах реализации

государственной программы);

№ 544931-7 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации

«О ветеринарии» (в части регулирования деятельности специалистов в об-

ласти ветеринарии);

- ускорить подготовку к рассмотрению в первом чтении проектов

федеральных законов:

№ 278061-7 «О внесении изменений в статьи 1 и 15 Федерального зако-

на «О сельскохозяйственной кооперации» и статью 2 Федерального закона

140

«О производственных кооперативах» (в части уточнения определения стои-

мости паевого взноса члена, ассоциированного члена кооператива);

№ 548919-7 «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской

Федерации и в Закон Российской Федерации «О потребительской коопе-

рации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации»

(в части совершенствования правового регулирования заготовки пищевых

и не древесных лесных ресурсов гражданами для собственных нужд);

№ 519326-7 «О внесении изменений в статьи 36 и 40.1 Федерального

закона «О сельскохозяйственной кооперации» (в части устранения право-

вых коллизий);

№ 314370-7 «О внесении изменений в часть первую Гражданского ко-

декса Российской Федерации» (в части закрепления права сельскохозяй-

ственных потребительских кооперативов на распределение доходов);

№ 274238-7 «О внесении изменений в главу 4 части первой Граждан-

ского кодекса Российской Федерации» (о распределении прибыли в потре-

бительском кооперативе);

№ 576561-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О сельско-

хозяйственной кооперации» и статью 3 Федерального закона «О развитии

сельского хозяйства»;

- профильным комитетам Совета Федерации и Государственной

Думы оказывать содействие кооперативным союзам и ассоциациям в про-

движении и принятии законопроектов, направленных на уточнение норм

гражданского законодательства, регулирующего деятельность сельскохо-

зяйственных кооперативов, внесения изменений в отдельные федеральные

законы, затрагивающие условия деятельности сельскохозяйственных ко-

оперативов, совершенствования законодательства о сельскохозяйственной

кооперации.

2. Правительству Российской Федерации и профильным феде

ральным органам исполнительной власти:

- разработать и внести проект федерального закона «О внесении из-

менения в Федеральный закон от 8 мая 1996 года № 41-ФЗ «О производ-

ственных кооперативах» в части исключения из сферы его действия сель-

скохозяйственных производственных кооперативов;

- разработать и внести проект федерального закона «О внесении из-

менений в статью 106.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации

и Федеральный закон от 8 мая 1996 года № 41-ФЗ «О производственных

кооперативах» в части исключения определения стоимости пая члена сель-

скохозяйственного производственного кооператива как суммы паевого

взноса и соответствующей доли чистых активов (за вычетом неделимых

фондов);

- разработать и внести проект федерального закона «О внесении изме-

нений в часть 1.3 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации»

в части применения для сельскохозяйственных потребительских коопера-

тивов налоговой ставки ноль процентов в отношении прибыли, полученной

от операций по предоставлению услуг членам данного кооператива;

141

- рассмотреть возможность внесения изменения в Гражданский ко-

декс Российской Федерации с целью восстановления нормы о распределе-

нии части прибыли потребительского кооператива между его членами;

- рассмотреть возможность внесения изменений в статью 346.2 На-

логового кодекса Российской Федерации (часть вторая) в части снижения

доли доходов от реализации сельхозпродукции собственного производства

членов кооперативов в общем доходе от реализации с 70 % до 50 % при при-

знании сельскохозяйственных потребительских кооперативов сельскохо-

зяйственными товаропроизводителями;

- рассмотреть возможность внесения изменений в часть 1 статьи 422

Налогового кодекса Российской Федерации в части дополнения нормой,

в соответствии с которой не подлежат обложению страховыми взносами

кооперативные выплаты членам сельскохозяйственных производственных

кооперативов;

- рассмотреть возможность внесения изменений в Кодекс Российской

Федерации об административных правонарушениях в части снижения раз-

меров административных штрафов для сельскохозяйственных кредитных

потребительских кооперативов по пункту 9 статьи 19.5. «Невыполнение

в установленный срок законного предписания Банка России» и статье 19.7.3.

«Непредставление информации в Банк России»;

- рассмотреть возможность внесения изменений в Федеральный закон

от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе

Российской Федерации», Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ

«О муниципальной службе в Российской Федерации», Федеральный закон

от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в части

исключения запрета на членство государственных и муниципальных служа-

щих в сельскохозяйственных потребительских кооперативах;

- рассмотреть возможность подготовки проекта федерального закона

по продлению на срок до 2021 года отсрочки по вступлению в силу нормы,

обязывающей сельскохозяйственные потребительские кредитные коопера-

тивы являться членами саморегулируемых организаций в сфере финансо-

вого рынка;

- рассмотреть возможность разработки нормативных правовых актов,

регламентирующих порядок создания и деятельности сельскохозяйствен-

ных страховых потребительских кооперативов;

- ускорить внесение в Государственную Думу проекта Федерального

закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах госу-

дарственного регулирования торговой деятельности в Российской Феде

рации» и статьи 39.33 и 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации

(в части совершенствования правового регулирования организаций неста-

ционарной и развозной торговли);

- включить сельскохозяйственные кредитные потребительские коопе-

ративы в число финансовых институтов, участвующих в механизме льгот-

ного кредитования;

- рассмотреть возможность компенсации сельскохозяйственным по-

требительским кооперативам части затрат на уплату процентов по займам,

142

полученным в микрофинансовых организациях, созданных с государствен-

ным участием;

- разработать дополнительные стимулы для принятия региональных

программ по развитию сельскохозяйственных потребительских кооперати-

вов, потребительских обществ и союзов, основанные, в том числе, на выдаче

грантов из федерального бюджета и мерах поддержки в части лизинга;

- рассмотреть возможность изменения соотношения предоставле-

ния средств гранта сельскохозяйственным кооперативам: средства феде

рального и регионального бюджетов - 80 %, собственные средства - 20 %,

а также увеличения сроков освоения гранта до 24 месяцев и возможности

направления средств гранта на подключение кооперативных объектов к ин-

женерной инфраструктуре, на уплату первоначального взноса по договорам

лизинга, на строительство, реконструкцию или модернизацию подъездных

путей к кооперативным объектам.

3. Органам государственной власти субъектов Российской Феде

рации:

- определить на региональном уровне приоритетность поддержки

и развития малых форм хозяйствования, сельскохозяйственной и потреби-

тельской кооперации;

- разработать и принять региональные программы по развитию

сельскохозяйственных потребительских кооперативов, потребительских

обществ и союзов, предусмотрев в них механизмы создания, поддержки

и развития институтов развития кооперативной системы - фондов фи-

нансовой помощи, информационно-консультационной сети, специализи-

рованных центров подготовки и повышения квалификации кооператив-

ных кадров;

- поддерживать развитие кооперативных рынков, принадлежащих

потребительским обществам и союзам, сельскохозяйственным кооперати-

вам, крестьянским (фермерским) хозяйствам и другим сельхозпроизво-

дителям.

4. Кооперативным союзам и ассоциациям:

- проработать вопросы внесения изменений в кооперативное законо-

дательство и инициировать через субъекты права законодательной ини-

циативы внесение в Государственную Думу законопроектов, направленных

на обеспечение:

- создания условий для трансформации финансового результата дея-

тельности кооператива в экономический эффект для его членов путём вне-

сения изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Феде

рации, допускающих распределение части прибыли сельскохозяйственного

потребительского кооператива между его членами;

- создания условий для массовой организации сельскохозяйственных

потребительских кооперативов, предметом деятельности которых является

привлечение и выдача займов в масштабах, не создающих угрозы для фи-

нансовой системы страны путём внесения изменений в Федеральный закон

143

от 8 декабря 1995 года № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»,

исключающий из сферы государственного регулирования деятельность

сельскохозяйственных потребительских кооперативов, созданных с основ-

ной целью привлечения и выдачи денежных займов, но осуществляющих

эту деятельность в масштабах, исключающих возникновение рисков для

финансовой системы (с точки зрения объёма фонда финансовой взаимопо-

мощи, количества членов или территориального охвата);

- устранения излишних элементов государственного регулирова-

ния деятельности сельскохозяйственных потребительских кредитных

кооперативов, побуждающие их к прекращению деятельности путём вне-

сения изменений в Федеральный закон от 8 декабря 1995 года № 193-ФЗ

«О сельскохозяйственной кооперации» и Федеральный закон от 13 июля

2015 года № 223-ФЗ «О саморегулируемых организациях в сфере финан-

сового рынка», исключающих обязанность сельскохозяйственных потреби-

тельских кредитных кооперативов по членству в саморегулируемых орга-

низациях в сфере финансового рынка, а также изменений в Федеральный

закон от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской

Федерации (Банке России)» и Федеральный закон от 6 декабря 2011 года

№ 402-ФЗ «О бухгалтерском учёте», исключающих правомочия Банка

России по установлению требований к ведению бухгалтерского учёта и со-

ставлению бухгалтерской (финансовой) отчётности в отношении сельско-

хозяйственных потребительских кредитных кооперативов;

- принимать активное участие в деятельности центров компетенций

в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров;

- оказывать всестороннюю поддержку и сопровождение кооперати-

вам, получающим грантовую поддержку, на всех этапах их деятельности

и реализации проектов их развития, своевременно и качественно проводить

ревизии их деятельности.

Председатель Комитета

Государственной Думы

по аграрным вопросам

В. И. Кашин

Парламентские слушания на тему

«Законодательные аспекты социальной поддержки

и правовой защищённости работников АПК».

12 декабря 2018 года, г. Москва

ТРУЖЕНИКАМ СЕЛА - ДОСТОЙНУЮ ЖИЗНЬ

Доклад заместителя председателя ЦК КПРФ,

председателя Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам

академика РАН В. И. Кашина

Уважаемые товарищи! Тема сегодняшнего мероприятия выбрана

не случайно. Мы находимся на рубеже определения стратегии развития

сельских территорий в Российской Федерации.

У нас есть поручение Президента Российской Федерации о разработ-

ке новой Государственной программы «Развитие сельских территорий»,

которая должна стать ключевым инструментом развития в экономическом

и социальном аспекте 90 % территории Российской Федерации - сельской

местности, создания комфортных условий проживания для четверти насе-

ления Российской Федерации.

Эту тему мы подробно обсуждали ровно год назад в Зале пленарных

заседаний Государственной Думы в рамках больших парламентских слу-

шаний с участием В. В. Володина.

Об этом мы также говорили на Совете законодателей Российской

Федерации в апреле 2017 года с Президентом Российской Федерации

и представителями обеих палат парламента (при этом завтра состоится

очередное заседание Совета законодателей, в повестке которого также

находится вопрос развития сельских территорий). Наши предложения

по решению этого большого вопроса мы представляли высшему руковод-

ству страны в рамках многократных встреч и совещаний.

В этой связи мы теперь с большим оптимизмом смотрим в будущее -

дело сдвинулось с мёртвой точки, впереди у нас очень много работы!

И даже при том, что сроки, установленные Правительству Российской

Федерации для подготовки программы, очень сжатые, всего полгода, работа

над решением острых вопросов поддержки сельских жителей, работников

агропромышленного комплекса не терпит отлагательств, должна вестись

непрерывно и эффективно, с учётом вклада многих поколений сельчан в ве-

личие России. И эта работа будет для нас приоритетом вплоть до тех пор,

пока русская деревня, кавказский аул, кубанская станица не станут самодо-

статочными, динамично развивающимися в экономическом и социальном

плане территориями.

145

Уважаемые товарищи, мы должны сегодня предложить Правительству

России, Государственной Думе, регионам систему мер поддержки работни-

ков АПК столь же эффективную, сколь велика степень социально-экономи-

ческой деградации сельских территорий, и по тем направлениям, которые

определяют качество жизни тружеников села.

Первое - доходы и уровень жизни.

Сельское население работает за копейки. По сути, крестьяне жертвуют

свой недополученный доход на то, чтобы сельскохозяйственное производ-

ство имело возможность существовать.

Причём этот вклад, исходя из структуры себестоимости сельскохо-

зяйственной продукции, в растениеводстве оценивается на уровне 34 млрд

рублей.

146

В животноводстве - в два раза выше - на уровне 60 млрд рублей.

Получается, что вклад тружеников села в обеспечение устойчивости

сельскохозяйственного производства составляет 93,1 миллиарда рублей

ежегодно, а именно - 38 % расходов федерального бюджета на развитие от-

расли.

В результате мы видим доходы и уровень жизни, ополовиненные

в сравнении с городским населением.

Заработная плата в сельском хозяйстве на протяжении последних лет

сохраняется на уровне 58 % средней зарплаты по экономике, и в 2017 году

составила всего 23,5 тысячи рублей (против 39,2 тысячи). Отсюда и доля

малоимущего населения на селе почти в два раза выше, чем в городе и со-

ставляет 19,8 %.

А посмотрите, что творится в регионах!

В шести регионах средняя заработная плата в сельском хозяйстве ниже

прожиточного минимума, а в 30 регионах - меньше 20 тысяч рублей!

Мы видим аналогичную ситуацию и в пенсионном обеспечении. Сред-

ний размер пенсии на селе на 2,4 тыс. рублей меньше, чем в городе, причём

в 2011 году разрыв составлял 1000 рублей!

Нам удалось на законодательном уровне сделать шаг к решению этой

большой проблемы. В результате те, кто 30 и более лет проработал в сель-

ском хозяйстве и проживает в сельской местности, уже в 2019 году получат

прибавку к пенсии в размере более 1,3 тыс. рублей в месяц.

Но это затронет лишь часть пожилого населения. Министерство труда

Российской Федерации оценивает, что прибавку получат всего 944,8 тыс.

человек.

Кроме того, в настоящее время в субъектах Российской Федерации идёт

работа по преобразованию сельских населённых пунктов в городские окру-

га. Тем самым размывается понятие сельской местности, сельского жите-

ля. Некоторые социальные льготы также привязаны к понятиям «сельская

147

местность», «сельская территория». Проблема в том, что в нормативных

правовых актах отсутствует правовое определение «сельские территории».

Это особенно актуально в отношении рассматриваемого закона, ведь

согласно информации Пенсионного фонда Российской Федерации, указан-

ные выплаты не планируется назначать лицам, которые проживают в на-

селённых пунктах, ранее относившихся к сельским, а в настоящее время

формально включённым в состав городских округов.

В целях усиления принципов социальной справедливости при назна-

чении и выплате пенсий мы будем жёстко ставить вопрос о распростране-

нии права получения рассматриваемой фиксированной выплаты к пенсии

на всех лиц, проработавших не менее 30 календарных лет в сельском хозяй-

стве, независимо от местности проживания в настоящее время (сельская

местность или городские поселения).

Мы также будем добиваться и расширения списка работ, производств,

профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми уста-

навливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой

пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии

с частью 14 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях», и Пра-

вил исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на уста-

новление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по ста-

рости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14

статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Неужели педагог сельской школы или воспитатель сельского детского

сада, на протяжении всей трудовой деятельности учивший и воспитывав-

ший детей, не заслужил такой прибавки?

Неужели врач или фельдшер, тридцать лет отработавший в сельской

поликлинике или ФАПе, не достоин получить прибавку к пенсии? К этому

вопросу необходимо подходить с точки зрения справедливости и равенства!

148

Уважаемые товарищи, всё, что связано сегодня с вопросами обеспече-

ния благоприятных условий труда, с детским трудом, с охраной труда и тех-

никой безопасности, с работой наших отраслевых профсоюзов. Мы видим

на этих направлениях большие возможности в решении социальных задач

и укреплении трудового порядка, исходя из принципов социального госу-

дарства.

Конституционные права непреложны на всей территории России.

А там записано, что носителем суверенитета и единственным источником

власти в Российской Федерации является её многонациональный народ.

Там записано, что человек, его права и свободы являются высшей ценно-

стью, а соблюдение и защита прав и свобод человека является обязанно-

стью государства, что Россия является социальным государством, полити-

ка которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную

жизнь и свободное развитие человека, что каждый имеет право на благо-

приятную окружающую среду, и многое другое, что определяет обязанность

государства действовать решительно на направлениях выравнивания уров-

ней социально-экономического развития городских и сельских территорий.

Второе - социальная инфраструктура на сельских территориях.

Количество больничных учреждений даже в период с 1995 года снизи-

лось почти на 4,5 тысячи единиц (более чем в пять раз), число фельдшерско-

акушерских пунктов за тот же период уменьшилось почти на 13 тыс. единиц

(в 1,3 раза), станций скорой медицинской помощи стало меньше на 657 еди-

ниц (в 1,7 раза).

На этом фоне протекает процесс укрупнения медицинских учрежде-

ний. Так, среднее количество коек, приходящихся на одну больницу, даже

за последние шесть лет увеличилось со 114 до 155.

В совокупности указанные факторы привели, с одной стороны, к уве-

личению радиуса охвата одним медицинским учреждением сельских тер-

риторий, а с другой - вместо территориально близкого, но небольшого ме-

149

дицинского учреждения, сельские жители вынуждены обращаться в более

крупные и территориально более удалённые учреждения. Сегодня, для

того, чтобы добраться до ФАПа, сельскому жителю приходится в среднем

преодолеть расстояние в 15 км. Средняя же удалённость больничного учре-

ждения достигла 85 км!

При этом почти в половине субъектов Российской Федерации мощ-

ность медицинских учреждений остаётся на низком уровне. Так, в 40 регио-

нах обеспеченность больничными койками, в расчёте на 10 тыс. населения,

составляет менее 40 коек.

Следствием сложившейся ситуации в здравоохранении на сельских

территориях явилось усугубление демографической ситуации.

Село фактически вымирает, ведь снижается и рождаемость, коэффи-

циент которой на селе впервые оказался ниже, чем в городе. Мы видим, как

меняется возрастная структура населения - происходит его неизменное

старение.

Не лучше обстоят дела и в системе образования на сельских территори-

ях. Количество образовательных учреждений имеет стабильную тенденцию

к сокращению. К 2016 году в сельских территориях осталось всего 25 тыс.

общеобразовательных учреждений и 14 тыс. детских садов. А это соответ-

ственно в два и три раза меньше, чем было в 1990 году.

В 42 субъектах Российской Федерации доступ к дошкольным образо-

вательным учреждениям имеет менее половины детей в возрасте до шести

лет. При этом процесс сокращения количества учреждений пытаются от-

части компенсировать увеличением нагрузки на оставшиеся из них. Это

подтверждается ростом среднего количества воспитанников, приходящих-

ся на одно дошкольное образовательное учреждение с 63 детей в 2010 году

до 88 детей в 2016 году, а также ростом количества учеников на одну школу

со 109 до 125 детей за тот же период времени.

150

Сегодня более 95 тысяч деревень не газифицированы, 32 тысячи дере-

вень не имеют почтовой связи, 43 тысячи не охвачены телефонной связью.

И это при том, что всего сельских населённых пунктов у нас осталось около

160 тысяч.

Водопроводом и горячим водоснабжением оборудовано не более 37 %

и 33 % сельских населённых пунктов соответственно.

Канализацию имеют лишь 45 % сельских населённых пунктов, а цен-

тральное отопление - 67 %.

Более того, даже новые индивидуальные жилые дома лишь в 45 %

случаев имеют доступ к водопроводу. А ведь именно ИЖС составляет ос-

нову жилищного фонда в сельской местности. В 58 % домов нет канализа-

ции, а подключены к центральному отоплению и ГВС из них лишь 49,7 %

и 30,9 % соответственно.

Что касается ветхого и аварийного жилья, такового у нас 1,3 миллио-

на квадратных метров. Вводим же в год всего 6 тысяч. Такими темпами мы

200 лет будем решать эту проблему реновации на селе!

В этой части важно обратить внимание на перспективные методы ре-

шения этой проблемы, а именно - развитие деревянного домостроения.

В настоящее время этот сегмент характеризуется низкой степенью

использования лесоматериалов в жилищном строительстве. Так, США

и Канада более 80 % индивидуальных домов и таунхаусов строят из дере-

ва. В результате на 1 кв. м жилья в этих странах приходится 0,5-0,7 куб. м

материалов из древесины, тогда как в России - только 0,03 куб. м, т. е. почти

в 20 раз ниже.

Зарубежные страны ушли далеко вперёд по объёмам использования

древесины для обустройства жилья и быта населения. Европейский союз

согласно программе «Деревянная Европа» планирует довести долю дере-

вянного домостроения до 80 % во вновь вводимом малоэтажном жилье.

152

Финляндия в соответствии с национальной программой увеличила за по-

следние 10 лет долю строительства деревянных домов с 30 % до 70 % в об-

щем вводе жилья. Приняты специальные стандарты для элементов дере-

вянного домостроения, СНиП для деревянного домостроения, построен

показательный городской квартал из многоэтажных (до восьми этажей)

деревянных домов, включающих жилые и офисные здания. Аналогичные

строения имеются и в Швеции.

В России отсутствуют стандарты и технические регламенты на дере-

вянные жилые и нежилые, малоэтажные и многоэтажные здания. Не осу-

ществляется стимулирование строительства типовых, быстровозводимых

жилых и общественных зданий, включая многоэтажные, и сооружений

из дерева, либо с масштабным применением строительных деревянных кон-

струкций. А ведь это могло бы существенно упростить решение жилищной

проблемы на сельских территориях.

Транспортная инфраструктура сельских территорий усугубляет мно-

гие из названных выше проблем. Так, например, территориальное удаление

объектов образования и здравоохранения от сельских населённых пунктов,

с учётом качества и количества дорог, а также обеспеченности населённых

пунктов автобусным сообщением, делает медицину и образование всё ме-

нее доступными для сельских жителей.

С важнейшими транспортными объектами, такими, как железнодорож-

ные станции, водные порты, аэропорты, связь имеют лишь 4 % сёл.

При том, что протяжённость автомобильных дорог общего пользова-

ния, в том числе с твёрдым покрытием, стабильно растёт, этот рост компен-

сируется изношенностью дорог. Более 61 % дорог регионального значения

и 44 % дорог местного значения уже не отвечают нормативным требовани-

ям по качеству. Но самое главное, что даже к таким некачественным доро-

гам имеет доступ мене 70 % сел и деревень.

153

Наши сельские жители вынуждены либо смиряться и жить старым укла-

дом, либо уехать в более благоприятные для жизни условия городской среды,

что, собственно, мы сегодня, к сожалению, повсеместно и наблюдаем.

За период с 2007 года сельское население сократилось на 1,3 млн че-

ловек. Устойчивая убыль населения прослеживается в 60 субъектах Рос-

сийской Федерации. При этом наиболее острая ситуация складывается

в Магаданской, Архангельской, Кировской, Сахалинской, Курганской

областях, а также Республиках Карелии и Коми и Чукотском автоном-

ном округе. В указанных регионах убыль сельского населения составляет

от 16 % до 33,3 %.

Особого внимания заслуживает положение дел в регионах Нечерно-

земной зоны, как регионах, обладавших некогда мощным сельским хозяй-

ством и, соответственно, развитыми сельскими территориями.

Мы видим, как сокращение сельскохозяйственного производства в Не-

черноземье, отказ от выращивания традиционной технической культуры -

льна, тянет за собой и убыль населения.

Довольно терпеть подобное отношение к своим кормильцам, к деревне,

которая является берегиней нашей большой территории, её скрепами!

Пришло время решительно напомнить о существовании седьмой статьи

Конституции Российской Федерации, провозгласившей Россию социаль-

ным государством, политика которого направлена на создание условий, обес-

печивающих достойную жизнь и свободное развитие человека!

Наше видение сути устойчивой сельской территории, с учётом теку-

щего положения дел в данной сфере, определяет необходимость принятия

системных мер. И уже названное поручение Президента Российской Феде

рации о разработке Государственной программы «Устойчивое развитие

сельских территорий» должно заложить основу этой системе.

Срок подготовки программы очень сжатый, но с учётом накопленного

опыта, я убеждён, мы сможем эффективно разобрать эту проблему до осно-

154

вания. Предстоит сделать многое: определить реальную, а не среднестатисти-

ческую, потребность в дорогах, жилье, больницах, детских садах и школах,

сколько мы должны возобновить сельских населённых пунктов, а главное,

согласовать и увязать комплекс перспективных мер развития сельских тер-

риторий со всеми государственными программами, решающими вопросы

социально-экономического развития Российской Федерации, а равно - обес-

печить должный уровень внимания устойчивому развитию сельских терри-

торий в важнейших стратегических документах - Стратегиях социально-

экономического и пространственного развития Российской Федерации.

И без науки нам здесь не обойтись. Сегодня в зале присутствует много

академиков Российской академии наук. И в этой связи я хочу сказать о не-

обходимости комплексного подхода к решению вопросов научного и кадро-

вого обеспечения. Сегодня на селе не хватает врачей, учителей, даже вете-

ринарных специалистов. Сегодня уже не хватает специалистов на хорошие

тракторы, на новые комбайны!

Разбирая эти большие проблемы, мы выходим на задачи восстановле-

ния системы подготовки кадров в наших вузах и по всей вертикали подго-

товки работников массовых профессий - колледжах, техникумах и т. д.

Далее, важно, наконец, отвязать федеральную поддержку развития

сельских территорий от критерия наличия в населённом пункте реализуе-

мого инвестиционного проекта в области агропромышленного комплекса,

ведь госпрограмма должна решать накопившиеся социально-экономиче-

ские проблемы села, а не сопровождать инвестиционные проекты!

Важно сделать правильные выводы из прошлых ошибок. К настоящему

времени отсутствие дифференцированного подхода к развитию сельских

территорий, стирание различий между «сельскими» и «сельскохозяйствен-

ными» территориями, привело к формированию преимущественно аграр-

ного сектора сельской экономики, зачастую нерациональному размещению

производительных сил, неразвитости социально-бытовой инфраструктуры

и другим серьёзным проблемам. Поэтому сельская местность как объект

государственной политики требует комплексного подхода, учитывающего

одновременно и территориальный аспект, и совокупность общественных

отношений, включающих в себя экономические, социальные, культурные,

демографические, экологические и другие индикаторы.

Выходом из деградации является всесторонняя диверсификация сель-

ской экономики, поддержка фермерства и альтернативных форм занятости

и самозанятости, в том числе развитие промышленных и перерабатываю-

щих производств, ремёсел и сельского туризма, сельская кооперация, орга-

низация и снятие административных барьеров для сбыта продукции через

рынки, облегчение доступа к природным, в том числе земельным, матери-

альным, финансовым и информационным ресурсам, поддержка деятельно-

сти консультационных центров и развитие инфраструктуры, позволяющей

получать населению достойный доход.

Другими словами, система стратегического планирования развития

сельских территорий должна стать действительно системой, а не набором

разобщённых мероприятий и разрозненных программных документов!

155

Это видится тем более актуальным, в связи с тем, что именно такой

подход использован в Стратегии устойчивого развития сельских террито-

рий Российской Федерации на период до 2030 года, утверждённой распо-

ряжением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2015 года

№ 151-р.

Так, положения абзаца второго пункта 2 раздела VI Стратегии УРСТ

определяют целесообразность включения отдельных мероприятий, направ-

ленных на обеспечение устойчивого развития сельских территорий, с учё-

том ведомственной принадлежности в состав отраслевых государствен-

ных программ Российской Федерации, в том числе в сферах образования,

здравоохранения, культуры и туризма, физической культуры и спорта,

обеспечения жильём и коммунальными услугами, социальной поддержки,

транспорта, связи, экономического развития, занятости населения, охраны

окружающей среды, природопользования, лесного хозяйства, с выделени-

ем целевых показателей развития сельских территорий отдельной строкой.

Эти положения также содержат указание на целесообразность при внесе-

нии изменений в отраслевые государственные программы группировать

мероприятия по развитию сельских территорий в рамках отдельно выде-

ляемых задач или подпрограмм.

Третье - финансовое обеспечение мер государственной поддержки

сельских жителей и сельских территорий.

Безусловно, мы должны обеспечить должный уровень финансирова-

ния для новой государственной программы. Источниками же дополнитель-

ных средств могут и должны выступить смежные отраслевые государствен-

ные программы.

В каждой из 21 государственных программ Российской Федерации,

которые, так или иначе, относятся к социально-экономическому развитию,

должны быть учтены как целевые индикаторы по сельским территориям,

156

так и объёмы финансового обеспечения достижения этих индикаторов.

Президент Российской Федерации об этом сказал ещё в мае 2014 года -

развернуть лицом к селу все государственные программы. При этом если

в целом на социально-экономическое развитие России из бюджета тратится

в 2018 году 7,6 трлн рублей, то 1,9 трлн рублей должно идти на сельские

территории!

Почему, к примеру, по программе развития здравоохранения расходная

часть составляет 360 млрд рублей, а по программе устойчивого развития

села на ФАПы выделяется всего 650 млн рублей? С учётом того, что на селе

проживает 37 млн наших граждан, принимая во внимание плачевное со-

стояние зданий, занимаемых медицинскими учреждениями в сельской

местности, уровень оснащённости медицинской техникой, необходимость

обеспечения доступности лекарственных препаратов, то и в программе

здравоохранения, хотя бы 100 млрд должно направляться на сельскую ме-

дицину.

В рамках подготовки ко второму чтению законопроекта о федеральном

бюджете на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов мы предложили

свои поправки, исходя из названной концепции.

Так, к примеру, в рамках программы «Развитие здравоохранения» есть

мероприятие «Укрепление материально-технической базы учреждений,

оказывающих медицинскую помощь населению». Мероприятие охваты-

вает и городские, и сельские учреждения и на его реализацию в 2019 году

запланировано направить 7,5 млрд рублей. Мы предложили окрасить со-

157

ответствующую сумму и дополнить программу новым мероприятием

«Укрепление материально-технической базы учреждений, оказывающих

медицинскую помощь населению, проживающему на сельских терри-

ториях» с финансированием 1,9 млрд рублей в 2019 году. И так по всем

мероприятиям, затрагивающим интересы сельской медицины, но не вы-

деляющим её отдельной строкой. Аналогично - по всем без исключения

госпрограммам.

В рамках состоявшегося на заседании Государственной Думы обсужде-

ния эти поправки были отклонены, но принятие самостоятельной государ-

ственной программы «Развитие сельских территорий» в следующем году

предопределяет внесение предложенных нами изменений в рамках очеред-

ного бюджетного периода. Тем более, что по государственной программе

«Развитие сельского хозяйства» мы уже смогли добиться положительной

динамики финансирования.

Если говорить о 2019 годе, то объёмы финансирования государствен-

ной программы развития сельского хозяйства увеличены более чем на чет-

верть и составят 304 млрд рублей! При этом поддержку получили практи-

чески все предложенные нами подходы.

В части финансирования технического перевооружения мы добились

выделения к тем 2 млрд рублей, которые предложило Правительство Рос-

сийской Федерации, дополнительных 6 млрд рублей. При этом наша задача

с достигнутых 8 млрд в дальнейшем выйти на уровень 15 млрд рублей.

Нам удалось добиться существенного увеличения погектарной под-

держки и поддержки на литр молока. Таким образом в 2019 году мы вышли

158

на 11 и 8 млрд рублей соответственно. Теперь наша задача - удвоить эти

цифры.

Отдельно также стоит отметить выделение 7,4 млрд рублей на фер-

мерские хозяйства, выведение с нуля на 5 млрд рублей поддержку по ка-

пексам (дальше будем бороться за 10 миллиардов). Аналогичная ситуация

по льготному кредитованию, племенному животноводству.

Особое внимание сегодня также обращу на развитие адресной под-

держки.

Поддержка малых форм хозяйствования на селе и вовлечение населе-

ния в фермерское движение - это, пожалуй, одно из наиболее эффективных

направлений адресной государственной поддержки.

Посмотрите, как растут гранты, как растёт поддержка и начинающих

фермеров, и семейных ферм. Причём движение существенное - к восьми

миллиардам два добавляется в этом году. Кроме этого, по льготному креди-

тованию у нас тоже на малый бизнес всегда заложены 20 % ресурса.

Не менее эффективным видится развитие адресной поддержки

по аналогии с программой «Земский доктор», которой в 2017 году вос-

пользовалось более 5 тыс. молодых врачей, переехавших жить и работать

на сельских территориях. Уже есть поручение Президента России прора-

ботать инициативу «Земский ветеринар», но, исходя из нехватки квали-

фицированных специалистов в областях образования, спорта, культуры,

и др. видится верным развивать рассматриваемые меры государственной

поддержки, охватив ими все базовые для развития социальной сферы села

профессии.

И четвёртое - законодательное обеспечение.

18 декабря мы с Министерством сельского хозяйства Российской

Федерации проводим совместное заседание коллегии, на котором планиру-

ем, в том числе, сверить часы и определить приоритеты в нашей совместной

законопроектной работе.

Министерство обновилось, но проблемы остались прежние, в свя-

зи с чем, обеспечив преемственность и определив ключевые направления

в дальнейшей работе, мы сможем обеспечить эффективное развитие зако-

нодательного регулирования отрасли и устойчивое развитие сельских тер-

риторий.

На рассмотрении Государственной Думы уже находится ряд законода-

тельных инициатив, являющихся приоритетными с точки зрения укрепле-

ния производства сельскохозяйственной продукции:

- № 544931-7 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации

«О ветеринарии» (в части регулирования деятельности специалистов в об-

ласти ветеринарии);

- № 546348-7 «О внесении изменения в статью 10 Федерального зако-

на «О развитии сельского хозяйства» (в части изменения срока подготовки

и опубликования национального доклада о ходе и результатах реализации

государственной программы);

- № 456500-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О го-

сударственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования

159

и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хо-

зяйства»;

- № 19842-7 «О внесении изменений в часть вторую Налогового ко-

декса Российской Федерации» об установлении налоговой ставки 10 %

по налогу на добавленную стоимость в отношении плодовых, ягодных куль-

тур и виноградников);

- № 505883-7 «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона

«О развитии сельского хозяйства» (в части установления для сельскохо-

зяйственных товаропроизводителей льготных тарифов на энергоресурсы);

- № 276436-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об ипо-

теке (залоге недвижимости)» в части совершенствования залога земельных

участков из земель сельскохозяйственного назначения и признании утра-

тившими силу отдельных положений законодательных актов Российской

Федерации».

В активной работе находятся важные законодательные инициативы,

направленные на совершенствование организации питания обучающихся,

получающих начальное общее образование в общеобразовательных органи-

зациях, на развитие пчеловодства, на обеспечение охраны плодородия почв,

совершенствование порядка осуществления агролесомелиоративных меро-

приятий, новая редакция закона «О семеноводстве» и ряд других.

Уважаемые товарищи!

Сегодня нам предстоит принять важный документ - рекомендации

парламентских слушаний, которые впоследствии лягут в основу работы

нашего комитета, Министерства сельского хозяйства Российской Феде

рации и Правительства России в целом. Убеждён, что подготовленный

нами документ, после его доработки с учётом ваших предложений и за-

мечаний, охватит все ключевые вопросы и сформирует исчерпывающий

план действий органов государственной власти в интересах тружеников

и жителей села!

Желаю нам всем в этом удачи!

РЕКОМЕНДАЦИИ

парламентских слушаний на тему

«Законодательные аспекты социальной поддержки

и правовой защищённости работников АПК РФ»

Проведя с участием депутатов Государственной Думы и членов Совета

Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, представите-

лей федеральных органов исполнительной власти, законодательных (пред-

ставительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской

Федерации, представителей профсоюза работников агропромышленного

комплекса Российской Федерации, науки, экспертов и бизнеса, отраслевых

союзов и ассоциаций обсуждение проблем правового регулирования соци-

альной поддержки работников АПК и создания достойного уровня жизни

населения на сельских территориях, участники парламентских слушаний

отмечают следующее.

В сельской местности проживает около 37,9 млн человек, что составля-

ет более 26 % населения Российской Федерации. При этом в отрасли сель-

ского хозяйства трудятся около 4,8 млн человек (6,7 % от численности всех

занятых в экономике).

В сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве создаётся более 4 %

валовой добавленной стоимости. Свыше трети отраслей экономики страны

связаны с аграрной сферой.

Под устойчивым развитием сельских территорий следует понимать со-

здание условий для обеспечения стабильного повышения качества и уровня

жизни сельского населения на основе преимуществ сельского образа жиз-

ни в целях сохранения социального и экономического потенциала сельских

территорий и обеспечения выполнения ими общенациональных функций -

производственной, демографической, трудоресурсной, пространственно-

коммуникационной. Экономически устойчивые и социально развитые

сельские территории - гарант сохранения историко-культурных основ

идентичности народов России, поддержания социального контроля

и территориальной независимости, поэтому их развитие должно стать

приоритетным вектором государственной политики в области нацио-

нальной безопасности.

Однако на текущий момент развитие сельских территорий в Рос-

сийской Федерации осуществляется точечно и неравномерно. Несмотря

на положительную динамику развития агропромышленного комплекса

в последние годы, нарастает социально-экономический разрыв между го-

родом и деревней, уровень и качество жизни сельского населения в целом

существенно отстают от уровня жизни городских жителей, сохраняют ак-

туальность инфраструктурные ограничения, затруднён доступ населения

к услугам организаций социальной сферы, информационным технологиям,

161

современным средствам массовых коммуникаций, что не позволяет оконча-

тельно преодолеть деградационные процессы на селе.

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Со-

бранию Российской Федерации от 1 марта 2018 года отмечается необхо-

димость уделять особое внимание «социальному, инфраструктурному раз-

витию сельских территорий», а также подчёркивается, что «российский

агропромышленный комплекс уже стал глобально конкурентной отраслью.

Такой же современной должна быть и жизнь людей, которые своим трудом

обеспечивают этот успех».

В целях формирования единой государственной политики в отноше-

нии сельских территорий, повышения эффективности финансового и орга-

низационного обеспечения мероприятий, направленных на рост занятости,

уровня и качества жизни сельского населения, разработана и утверждена

Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Феде

рации на период до 2030 года (далее - Стратегия).

Сегодня инструментами реализации Стратегии являются Госу-

дарственная программа развития сельского хозяйства и регулирова-

ния рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия

на 2013-2020 годы и входящая в её состав ведомственная целевая про-

грамма «Устойчивое развитие сельских территорий», а также другие го-

сударственные программы Российской Федерации в сферах образования,

здравоохранения, культуры и туризма, физической культуры и спорта,

обеспечения жильём и коммунальными услугами, социальной поддержки,

транспорта, связи, экономического развития, занятости населения, охра-

ны окружающей среды, природопользования, лесного хозяйства.

Федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских

территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» (далее - ФЦП)

была принята для того, чтобы улучшить условия жизни сельских жите-

лей. На первом этапе она дала весомый импульс развитию инфраструк-

туры сельских территорий, но далее систематически недофинансиро-

валась. С 1 января 2018 года ФЦП стала подпрограммой «Устойчивое

развитие сельских территорий» Государственной программы развития

сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной

продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы (далее - Госпро-

грамма).

Набор запланированных мероприятий подпрограммы не отвеча-

ет на большинство уже сложившихся вызовов развития. Подпрограмма

предусматривает только индикаторы в части социального развития. Тогда

как стагнация развития большинства сельских поселений - муниципаль-

ных образований в сельской местности - вызвана не только и не столько

слабой поддержкой развития социальной инфраструктуры, а слабым раз-

витием сельской экономики и незаинтересованностью муниципалитетов

влиять как на экономическое, так и на социальное развитие. Выпускники

сельских школ (и малых городов) указывают при опросах на отсутствие

мест занятости с достойной оплатой как на основную причину, по которой

они не планируют возвращаться после учёбы в свои населённые пункты.

162

По данным Росстата за 2017 год миграционный прирост сельского на-

селения в России (за счёт внутрироссийской миграции) составил минус

97 886 человек. Существенный (более 500 чел.) миграционный прирост

сельского населения отмечен только в восьми субъектах Российской Феде

рации: в Республике Адыгея, в Белгородской, Иркутской, Московской, Ле-

нинградской, Нижегородской, Самарской, г. Москва.

Суммарный коэффициент рождаемости в сельской местности

в 2015 году впервые в истории опустился ниже, чем в городах, и такая тен-

денция сохраняется на данный момент. В 2016 году коэффициент рождае-

мости в сельской местности снизился до 12,2, что уже на 1,1 пункта ниже,

чем в городах.

Смертность среди сельского населения от всех причин в 2016 году со-

ставила 14,2 человека на 1000 человек населения, что на 1,8 пункта выше,

чем среди городского населения. При этом ожидаемая продолжительность

жизни сельского жителя почти на полтора года меньше, чем городского жи-

теля, 70,5 года и 71,9 года соответственно.

Сохраняется тенденция снижения численности работников в агро-

промышленном комплексе. В 2017 году в сравнении с 2010 годом средне-

списочная численность работников, занятых в сельском хозяйстве, охоте

и предоставлении услуг в этих областях сократилась на 436 509 человек

(на 24,5 %). Также произошло сокращение численности работников, за-

нятых в производстве пищевых продуктов, включая напитки и табак,

на 157 002 человека (на 12,1 %). В целом по экономике России среднеспи-

сочная численность работников в 2017 году по сравнению с 2010 годом

сократилась на 4,9 %.

Доля малоимущих граждан в сельской местности почти в два раза

выше, чем в городе, и составляет 20 процентов сельского населения. При

этом в 2016 году из 19,8 миллиона малоимущих граждан в Российской

Федерации 7,6 миллиона являлись сельскими жителями. Определяющее

влияние на уровень жизни сельского населения имеет уровень заработ-

ной платы в сельском хозяйстве, составляющий 58 процентов от средней

заработной платы по экономике, а также уровень общей безработицы сре-

ди сельского населения, достигший 8 процентов, что в 1,7 раза выше, чем

в городе.

Учитывая недопустимо низкий уровень социально-экономического

развития сельских территорий, уменьшение численности сельского на-

селения, целесообразно разработать единую государственную программу

Российской Федерации развития сельских территорий, включив в неё ме-

роприятия, содержавшиеся во всех отраслевых государственных програм-

мах, которые запланированы к реализации на сельских территориях.

Соответствующее поручение Правительству Российской Федерации,

которое должно быть реализовано в срок до 1 июня 2019 года, дано Прези-

дентом Российской Федерации (перечень поручений от 31.10.18 № Пр-2014,

п. 1 «а») по итогам рабочей поездки в Ставропольский край, состоявшейся

9 октября 2018 года. В рамках выполнения указанного поручения необхо-

димо учитывать следующие факторы.

163

1. При разработке указанной государственной программы представля-

ется целесообразным в целях расширения пределов применения предусмо-

тренных ведомственной целевой программой мероприятий пересмотреть

действующее в настоящее время положение об осуществлении мероприя-

тий программы только в тех населённых пунктах, где реализуются инвести-

ционные проекты в области агропромышленного комплекса. Данное требо-

вание превращает программные мероприятия в инструмент сопровождения

инвестиционных проектов, а не решения накопившихся социальных про-

блем села.

2. В настоящее время в субъектах Российской Федерации идёт рабо-

та по преобразованию сельских населённых пунктов в городские округа.

Тем самым размывается понятие сельской местности, сельского жителя.

Некоторые социальные льготы также привязаны к понятиям «сельская

местность», «сельская территория».

Проблема в том, что в нормативных правовых актах отсутствует пра-

вовое определение «сельские территории».

В частности, данная проблема актуальна в контексте вступающей в силу

с 1 января 2019 года части 14 статьи 17 Федерального закона от 28 дека-

бря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в соответствии с которой

лица, проработавшие не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве

и проживающие в сельской местности, получат право получения повышен-

ной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страхо-

вой пенсии по инвалидности. При этом согласно информации Пенсионного

фонда Российской Федерации, указанные выплаты не планируется назна-

чать лицам, которые проживают в населённых пунктах, ранее относивших-

ся к сельским, а в настоящее время формально включённым в состав город-

ских округов.

3. В соответствии с порядком, установленным российским законо-

дательством, статистическое наблюдение за сельскохозяйственной дея-

тельностью крестьянских

(фермерских) хозяйств и индивидуальных

предпринимателей осуществляется на основе комбинированного метода

статистического наблюдения, сочетающего периодическое проведение

сельскохозяйственных переписей (один раз в 10 лет), сельскохозяйствен-

ную микроперепись (не позднее чем через пять лет после очередной сель-

скохозяйственной переписи), а в межпереписной период - с использовани-

ем выборочного метода (с годовой периодичностью).

Кроме того Росстатом проводится выборочное обследование бюджетов

домашних хозяйств в субъектах Российской Федерации, а также выбороч-

ное наблюдение доходов населения и участия в социальных программах.

Однако ввиду недостаточного объёма территориальных выборок показате-

ли репрезентативны только в целом по Российской Федерации.

Таким образом, систематические данные о социально-экономическом

состоянии сельских поселений отсутствуют.

4. Оценка деятельности органов исполнительной власти субъектов

Российской Федерации в настоящее время не соотносится с условиями раз-

вития сельской инфраструктуры и качеством жизни на селе.

164

Перечень показателей для оценки эффективности деятельности орга-

нов исполнительной власти субъектов Российской Федерации содержит

важные показатели, в том числе для развития сельских территорий. Одна-

ко без специальной разбивки на сельские и городские территории темпы

роста показателей в сельской местности нивелированы или искажены.

5. Низкая заработная плата и наличие задолженности по заработ-

ной плате в сельхозорганизациях остаётся одной из важных проблем при

оценке качества жизни сельского населения. По данным Росстата, сред-

немесячная заработная плата работников сельского хозяйства (без вспо-

могательной деятельности, оказания услуг) за девять месяцев 2018 года

выросла на 7,8 % по сравнению с аналогичным периодом 2017 года и со-

ставила 24 922 рубля, это 58,9 % от среднемесячной зарплаты по стране

(42 325 рублей).

Только в пяти регионах страны - в Белгородской, Брянской, Орлов-

ской, Тамбовской областях и в городе Севастополе уровень среднеме-

сячной заработной платы в сельском хозяйстве достигает регионального

уровня.

Уровень заработной платы работников сельского хозяйства далёк

от выполнения её воспроизводственной функции. Так, за девять месяцев

2018 года среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве только

в 2,24 раза превышает прожиточный минимум трудоспособного населения

страны, составивший в среднем за III квартал 2018 года 11 144 рублей.

В трёх регионах (в Республике Тыва, Чеченской Республике и Забай-

кальском крае) уровень заработной платы в сельском хозяйстве находит-

ся ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения

в субъекте.

6. По данным Росстата, на 1 ноября 2018 года задолженность по зара-

ботной плате в сельском хозяйстве, охоте и предоставлении услуг в этих

областях, лесозаготовках по сравнению с 1 октября 2018 года увеличилась

на 21,6 млн рублей (на 13,6 %) и составила 180,4 млн рублей. Это 5,6 %

в общем объёме долгов по заработной плате в целом по экономике России.

В то же время, этот показатель несколько снизился по сравнению с преды-

дущими аналогичными периодами - на 1 ноября 2017 года он составлял

209,5 млн рублей (6,0 %), на 1 ноября 2016 года - 221,8 млн рублей (5,9 %).

В производстве пищевых продуктов просроченная задолженность

по заработной плате на 1 ноября 2018 года составляет 171,0 млн рублей

(или 5,3 % в общем объёме долгов по заработной плате в целом по эконо-

мике России). На 1 ноября 2017 года - 138 млн рублей (3,9 %), на 1 ноября

2016 года - 159,5 млн рублей (4,2 %).

Основная причина задолженности - банкротство организаций. Сего-

дня не каждый работник предприятий-банкротов получает свою честно

заработанную заработную плату. Многие годами ждут выплат, и чаще все-

го так и не получают их. Например, в Ярославской области решением Ар-

битражного суда Ярославской области от 30 марта 2016 года предприятие

ООО «Русьхлеб» признано банкротом. На данный момент задолженность

перед работниками составляет более 50 млн рублей.

165

Законодательное обеспечение развития агропромышленного комплекса России (2019 год) - часть 6