Законодательное обеспечение развития агропромышленного комплекса России (2019 год)

проекта федерального закона о федеральном бюджете. Но это с точки зре-

ния обеспечения доходности лишь разовая мера.

Рассматривая пути системного решения этой большой проблемы, нуж-

но в первую очередь гармонизировать взаимоотношения производителей

сельскохозяйственной продукции, переработчиков и торговых сетей, фак-

тически монополизировавших розничный рынок продовольствия на толь-

ко им выгодных условиях.

Мы уже неоднократно обращали внимание на отсутствие справедливо-

сти в распределении прибыли от реализации продовольственных товаров.

В структуре розничной цены, к примеру, на хлеб, доля производителя зерна

составляет всего 10 %!

Неужели смолоть зерно стоит дороже, чем его вырастить? Неужели по-

ставить товар на полку более затратно, чем произвести и переработать сель-

скохозяйственную продукцию? И аналогичная ситуация по абсолютному

большинству видов продовольствия.

Хватит обдирать отечественного товаропроизводителя!

В Советском Союзе труд крестьянина в розничной цене товара оцени-

вался на уровне не менее 50 %. Значит и сегодня надо сделать так. Если бы

крестьяне за килограмм пшеницы получили 15 рублей, то соответственно

15 рублей в дальнейшей цепочке получили бы переработка и торговля. Ки-

лограмм хлеба будет стоить 30 рублей, а это - 2,5 батона.

В своё время мы с академиком Серковым разработали и внесли в Го-

сударственную Думу закон, направленный на справедливое распределе-

ние прибыли от реализации продовольственных товаров. Но специально

созданная тогда межфракционная рабочая группа выхолостила из законо-

проекта этот главный механизм обеспечения доходности. Последующие

законодательные инициативы по данному вопросу также отклонялись Го-

сударственной Думой. Но мы не отступим, и будем настойчиво и доказа-

тельно доводить это дело до конца.

Тем более, что дискриминационные практики торговых сетей не огра-

ничиваются лишь отбором львиной доли прибыли АПК.

Одним из наиболее актуальных в этой части вопросов является уста-

новление запрета на возврат торговыми сетями производителям продо-

вольственных товаров, не проданных по истечении определённого срока.

Практика возврата нереализованных товаров противоречит нормам между-

народного права, Таможенного союза!

Скажите, сколько нереализованных товаров из сетевых магазинов

вернули Республике Беларусь? Я убеждён, что нисколько. Аналогично

по дальнему зарубежью. А нашим отечественным производителям - пожа-

луйста, забирайте. Так не годится!

Поставить точку в этом вопросе должен законопроект № 364444-7

«О внесении изменений в Федеральный закон «О внесении изменений в ста-

тью 5 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» и статью 13

Федерального закона «Об основах государственного регулирования торго-

вой деятельности в Российской Федерации», внесённый в Государственную

Думу группой из почти пятидесяти депутатов. Эта законодательная инициа-

112

тива вызвала резкую критику и лоббистское противодействие со стороны ри-

тейла, но мы настроены решительно и отстаиваем с позиции справедливости

интересы производителей продовольствия!

Пожалуйста, заказывайте в свои магазины продуктов ровно столько,

сколько надо. А мы будем производить продукции ровно столько, сколько

надо, учитывать экспорт. Должно культивироваться честное и чистое отно-

шение друг к другу всех участников цепочки движения продовольствия «от

поля до прилавка».

Уважаемые товарищи, сегодня здесь присутствуют все союзы произво-

дителей, представители крупнейших торговых сетей. Нужно садиться и до-

говариваться!

Четвёртое - цифровые технологии в управлении земельными ресурса-

ми, как основы сельскохозяйственного производства.

Россия является третьей в мире после США и Индии страной по пло-

щади пашни. При этом за последние годы площадь земель сельскохо-

зяйственного назначения в структуре земельного фонда сократилась

с 637,7 в 1990 году до 383 млн га. То есть почти половину сельхозземель

уже растащили по другим категориям. Не лучше дела обстоят и с сель-

скохозяйственными угодьями - на 1 января 2018 года их площадь в Рос-

сии составила порядка 198 млн га, что почти на 25 млн га меньше чем

в 1990 году. Площадь пашни за 25 лет также сократилась со 132,3 млн га

до 115,1 млн га.

За последние 25 лет мы потеряли, только по официальной статистике,

38 млн га посевов. В действительности же земель, выведенных из севообо-

рота, у нас уже более 41,5 млн га. И это при том, что по целевому назначе-

113

нию не используется уже 56 млн га или 14,5 % земель сельскохозяйствен-

ного назначения.

Много проблем у нас и с кадастровым учётом - он осуществлён лишь

в отношении примерно 15 % земельных участков из состава земель сель-

скохозяйственного назначения. Во многих регионах не завершена процеду-

ра установления границ сельских поселений, границ земель лесного фонда

и земель особо охраняемых природных территорий, что не позволяет кор-

ректно отграничить земли сельскохозяйственного назначения.

Должный учёт земель - одна из сложнейших и ключевых задач на пути

к эффективному сельскому хозяйству, в том числе, выходу на цифровое

управление качеством земельных ресурсов, которые из-за истощения поч-

венного плодородия стремительно обесцениваются.

Из оставшихся у нас 197,7 млн га сельхозугодий значительная часть

подвержена активным процессам деградации - зарастает бурьяном, кустар-

ником, мелколесьем. Площадь оврагов на пашне уже превысила 1 млн га,

а их ежегодный прирост достигает 20 тыс. км. Доля кислых почв, на фоне

резкого сокращения объёмов известкования, за 26 лет увеличилась с 30 %

до 45 %. Переувлажнению и заболачиванию подвержено 7 % пашни, а ещё

3 % - вторичному засолению (в южных регионах доля таких земель дости-

гает 50 %). Беда не обошла стороной даже тучные чернозёмы.

Объёмы внесения минеральных удобрений сокращены в пять раз, ор-

ганических удобрений - в шесть раз, известкование сократилось в 23 раза.

Если говорить о мелиорации, то мы видим, какое количество мелиори-

руемых земель в России, и какое мы по этому показателю занимаем место

в списке стран - участников ВТО и ведущих экономических держав, таких,

как США, Англия, Индия, Китай. Наши 7,8 % мелиорируемой пашни на их

фоне выглядят удручающе.

Последовательное внедрение цифровых технологий в систему управле-

ния качеством земельных ресурсов, и в первую очередь в систему монито-

ринга, не только будет способствовать повышению эффективности работы

землепользователей, но также через контроль со стороны государства явит-

ся большим подспорьем к эффективному возврату в сельскохозяйственный

оборот заброшенных земель.

Немаловажным сегодня будет отметить также то, что вопросы зако-

нодательного регулирования оборота земель сельскохозяйственного на-

значения нам удалось вернуть в наш Комитет. В этой связи мы получили

возможность более эффективно подходить к законодательному регули-

рованию этого важнейшего вопроса, рассматривая сельскохозяйственные

земли в первую очередь, как основу производства сельскохозяйственной

продукции и обеспечения продовольственной безопасности.

Уважаемые товарищи!

Государственная позиция о необходимости перехода к цифровой эко-

номике уже сложилась и в целом закреплена правительственной програм-

мой «Цифровая экономика Российской Федерации». Наша задача сего-

дня - сделать всё для скорейшего утверждения и эффективной реализации

ведомственного проекта «Цифровое сельское хозяйство», который уже раз-

114

Рекомендации

парламентских слушаний на тему

«Законодательные аспекты регулирования правоотношений

отечественных товаропроизводителей и торговых сетей

(законопроект № 364444-7)»

и расширенного заседания Научно-экспертного совета

Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам на тему

«Правовые аспекты развития цифровой экономики в АПК»

Проведя с участием депутатов Государственной Думы Федерального

Собрания Российской Федерации, членов Совета Федерации Феде

рального Собрания Российской Федерации, представителей федеральных

органов исполнительной власти, законодательных

(представительных)

и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации, ком-

мерческих и некоммерческих организаций обсуждение правовых аспектов

развития цифровой экономики в АПК, а также законодательных аспектов

регулирования правоотношений отечественных товаропроизводителей

и торговых сетей, участники парламентских слушаний и заседания научно-

экспертного совета Комитета Государственной Думы по аграрным вопро-

сам отмечают следующее.

С ростом глобализации сектор сельского хозяйства становится всё

теснее связанным с другими сферами экономики. Цифровизация сель-

ского хозяйства позволяет не только увеличить объёмы производства,

но и обеспечить рыночную интеграцию, усовершенствовать механизмы

утилизации производственных и пищевых отходов, повысить качество

и безопасность пищевых продуктов и их прослеживаемость во всех звень-

ях производственно-сбытовой цепи, что открывает широкие возможно-

сти для повышения эффективности, связанной с интеграцией торговли.

Например, новые цифровые технологии могут упростить процедуры ме-

ждународной электронной торговли и участия в глобальных рынках сель-

скохозяйственной продукции для более мелких и средних сельскохозяй-

ственных товаропроизводителей.

В Российской Федерации возможности для модернизации отрасли

огромны. Наращивание объёмов производства сельскохозяйственной про-

дукции, развитие экспортного потенциала превращают сельское хозяйство

в передовую отрасль экономики, определяют возвращение России статуса

ведущего игрока глобального продовольственного рынка.

По экспертным оценкам, в течение сезона сельскохозяйственному

товаропроизводителю приходится принимать до полусотни различных

управленческих решений в ограниченные промежутки времени. Многие

из этих решений являются объектами цифровизации. В этой связи ин-

формационно-коммуникационные технологии (ИКТ) являются ключом

116

к беспрецедентной качественной трансформации (эволюции) аграрного

сектора.

С появлением аналитики «больших данных», «облачных» техноло-

гий, дешёвых и усовершенствованных датчиков и широкополосной мо-

бильной связи, развитием искусственного интеллекта и сети «Интернет»

вещей, всё более широкого распространения объектов сервисной робото-

техники (включая компактные беспилотные летательные аппараты (дро-

ны) в последнее десятилетие сложились условия для формирования новой

системы производства в аграрном секторе, основанной на автоматизации

принятия решений и минимизации вмешательства человека в производ-

ственные процессы.

В то же время, согласно исследованиям ФАО ООН, переход на цифро-

вые технологии обеспечивает чистое увеличение количества рабочих мест:

на каждое потерянное вследствие цифровизации рабочее место приходится

создание 2,6 новых рабочих мест в результате внедрения ИКТ в экономи-

ку, облегчения коммерциализации новых идей (стартапов), высвобождения

ресурсов для инновационной деятельности.

Кроме того, цифровизация открывает новые возможности в повыше-

нии прозрачности и прослеживаемости товаропотоков, что имеет важное

значение для содействия справедливой торговле, обеспечения качества

и подтверждения соответствия пищевой продукции международным и на-

циональным требованиям и стандартам, а также для борьбы с незаконным

промыслом (например, водных биологических ресурсов).

В Российской Федерации в настоящее время уровень цифровизации

сельского хозяйства крайне недостаточен. По данным Росстата, в 2017 году

уровень инвестиций в цифровизацию агропромышленного комплекса со-

ставляет 3,6 млрд руб. или 0,5 процента от всех ИКТ-инвестиций во все от-

расли хозяйства, что является самым низким показателем среди отраслей

экономики.

Остро ощущается нехватка научно-практических знаний по иннова-

ционным современным агротехнологиям и методологии, отсутствие гло-

бального прогноза по ценам на сельхозпродукцию, а также неразвитость

системы логистики, хранения и доставки, приводящие к высоким издерж-

кам производства. Существенной проблемой является нехватка у сельско-

хозяйственных товаропроизводителей финансовых возможностей для за-

купки новой техники, ИТ-оборудования и платформ.

С другой стороны, сложившаяся ситуация обуславливает наибольший

потенциал отрасли для инвестиций в ИКТ. По оценкам Минсельхоза Рос-

сии, комплексное внедрение ИКТ позволяет существенно повысить рента-

бельность сельскохозяйственного производства за счёт точечной оптими-

зации затрат и повышения эффективности распределения средств, а также

практически на четверть снизить издержки.

В настоящее время в Российской Федерации правовое поле в области

цифровой экономики находится в стадии активного формирования. Наибо-

лее важными документами стратегического планирования в данной сфере

являются Стратегия развития информационного общества в Российской

117

Федерации на 2017-2030 годы, утверждённая указом Президента Россий-

ской Федерации от 9 мая 2017 года № 203, и программа «Цифровая эконо-

мика Российской Федерации», утверждённая распоряжением Правитель-

ства Российской Федерации от 28 июля 2017 года № 1632-р.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204

«О национальных целях и стратегических задачах развития Российской

Федерации на период до 2024 года» Правительству Российской Феде

рации совместно с органами государственной власти субъектов Россий-

ской Федерации в рамках реализации программы «Цифровая экономика

Российской Федерации» к 2024 году поручено обеспечить увеличение

внутренних затрат на развитие цифровой экономики за счёт всех источ-

ников (по доле в валовом внутреннем продукте страны) не менее чем в три

раза по сравнению с 2017 годом, а также решить задачу преобразования

приоритетных отраслей экономики и социальной сферы, включая сель-

ское хозяйство, посредством внедрения цифровых технологий и платфор-

менных решений.

В целях решения данной задачи Минсельхозом России подготовлен ве-

домственный проект «Цифровое сельское хозяйство», призванный обеспе-

чить цифровую трансформацию отрасли посредством внедрения цифровых

технологий и платформенных решений для обеспечения технологического

прорыва в АПК и достижения роста производительности на «цифровых»

сельскохозяйственных предприятиях в два раза к 2024 году.

В данный проект вошли инициативные предложения регионов, сель-

скохозяйственных предприятий, предприятий из сферы информационно-

коммуникационных технологий.

В данный момент накоплены обширные информационные базы дан-

ных для оперативного мониторинга состояния и развития объектов АПК,

а также сформирована информационная система земель сельскохозяй-

ственного назначения (ЕФИС ЗСН), наполненная актуальной и до-

стоверной информацией о землях сельскохозяйственного назначения,

включая информацию о местоположении, состоянии и фактическом ис-

пользовании каждого земельного участка по регионам России, о сельско-

хозяйственных культурах и о состоянии сельскохозяйственной раститель-

ности в реальном времени.

Дальнейшее использование информационных баз в рамках ведомствен-

ного проекта «Цифровое сельское хозяйство» должно обеспечить формиро-

вание национальной интеллектуальной системы мер государственной под-

держки и частных агросервисов, в рамках которой будет осуществляться

постоянное пополнение данных об объектах сельскохозяйственных ресур-

сов (земля, сельскохозяйственные животные, сельскохозяйственная техни-

ка), включённых в цифровую платформу «Цифровое сельское хозяйство»,

вовлечение регионов России в процесс обоснованного цифрового отрасле-

вого планирования сельскохозяйственного производства на основе указан-

ной цифровой платформы.

Выделяется несколько основных направлений цифровой трансфор-

мации сельского хозяйства и научно-технологического развития в области

118

«умного сельского хозяйства», предполагающие внедрение в субъектах

Российской Федерации проектов полного инновационного комплексного

научно-технического цикла: «умное сельскохозяйственное предприятие»,

«умное поле», «умная ферма», «умная теплица», «умный сад», основанных

на современных конкурентоспособных отечественных технологиях, мето-

дах, алгоритмах и образцах систем и устройств.

Ожидаемым результатом реализации ведомственного проекта является

экономический эффект от широкого применения комплексных цифровых

агрорешений, который заключается в снижении затрат на производство

сельскохозяйственной продукции и продовольствия, снижении доли мате-

риальных затрат производителей сельскохозяйственной продукции в себе-

стоимости единицы продукции, росте производительности труда на сель-

скохозяйственных предприятиях, росте инвестиций на покупку и внедрение

цифровых технологий и цифровых продуктов, в том числе отечественного

производства, росте количества «умных ферм», внедривших и применяю-

щих комплексные цифровые агрорешения, подключённых к цифровым

платформам «Цифровое сельское хозяйство» и «Агрорешения».

Ведомственный проект нацелен также на формирование образователь-

ной составляющей. В России в настоящее время вдвое меньше ИТ-спе-

циалистов, работающих в сельском хозяйстве (113 тысяч человек), чем

в странах с традиционно развитым АПК. По оценкам Минсельхоза России,

отечественному агросектору дополнительно требуется порядка 90 тысяч

специалистов в области ИКТ.

Планируется, что в рамках реализации проекта «Цифровое сельское

хозяйство» на базе всех аграрных вузов Минсельхоза России к 2021 году

будут созданы 54 центра компетенций, реализующие программы подготов-

ки и переподготовки специалистов сельскохозяйственных предприятий

для освоения компетенций цифровой экономики, что позволит обучать

специалистов сельскохозяйственных предприятий работе с цифровыми

технологиями и цифровыми продуктами.

Участники заседания полагают, что при дальнейшей разработке необ-

ходимой нормативной базы следует обратить внимание на следующие об-

щие проблемы.

Актуальной остаётся проблема цифрового неравенства, выражающая-

ся в отсутствии в малочисленных населённых пунктах доступа к услугам

мобильной связи и широкополосного доступа к сети «Интернет». Разница

в уровнях доступа к информационным технологиям в различных субъек-

тах Российской Федерации сказывается на развитии сервисов электронно-

го государства и сервисов в сфере бизнеса, финансов и социальных услуг,

а также не позволяет в полной мере реализовать право граждан и предпри-

нимателей на предоставление государственных и муниципальных услуг

в электронном виде.

Кроме того, необходимы дополнительные меры по сглаживанию ци-

фрового неравенства между различными возрастными группами населе-

ния, выражающегося в существенном отставании уровня цифровой грамот-

ности лиц пожилого возраста.

119

Далее, значительное число решений, применение которых предлагает-

ся в целях развития цифровой экономики Российской Федерации, основа-

но на использовании зарубежных технологий, оборудования и программ-

ного обеспечения, что не соответствует национальным интересам и может

создать угрозу превращения России в рынок сбыта данных продуктов

с возможностью ограничения (прекращения) их поставок и технического

обслуживания при отсутствии отечественных аналогов. Кроме того, боль-

шинство ресурсов, используемых в России для коммуникации и организа-

ции цифровых сервисов, также имеют иностранное происхождение. Данное

обстоятельство несёт угрозы одностороннего прекращения доступа к си-

стемам управления и обработки информации, получения субъектами, на-

ходящимися на территории иностранных государств, доступа к персональ-

ным данным российских граждан, сведениям о субъектах экономической

деятельности, иным сведениям, имеющим потенциальную коммерческую

ценность. Обработка указанных данных создаёт возможность получения

информации о демографических показателях и состоянии отраслей эконо-

мики в целях её использования в ущерб интересам Российской Федерации,

получения необоснованных конкурентных преимуществ и доходов ино-

странными лицами.

В этой связи актуальным является совершенствование требований

в области информационной безопасности, повышение доли субъектов, ис-

пользующих стандарты безопасного информационного взаимодействия,

а также усиление ответственности владельцев и операторов информацион-

ных систем и сервисов за утечку данных и нарушение требований в области

информационной безопасности.

Отдельной проблемой является отсутствие унификации систем крип-

тографической защиты информации информационных систем ряда ор-

ганов государственной власти и органов местного самоуправления, несо-

вместимость соответствующих каналов связи, что затрудняет интеграцию

различных государственных информационных сервисов на базе цифровых

платформ.

Первоочередного внимания требуют также вопросы нормативного ре-

гулирования рынка криптовалют и использования цифровых финансовых

инструментов.

Имеются правовые коллизии в области регулирования использования

и безопасности применения беспилотных летательных аппаратов (БПЛА),

в том числе в части обеспечения соблюдения экологических требований

при применении химических средств защиты растений с помощью БПЛА.

Далее, в рамках заседания отдельное внимание было уделено право-

вому регулированию отношений товаропроизводителей и торговых сетей.

Предметно обсудив соответствующие проблемы, участники парламентских

слушаний отмечают следующее.

Потребительский рынок является индикатором реального состояния

социально-экономического развития государства, именно в этом секторе

национальной экономики процессы и результаты экономических измене-

ний всегда находят своё отражение и проявляются наиболее остро.

120

Мониторинг исполнения требований Федерального закона «Об ос-

новах государственного регулирования торговой деятельности в Россий-

ской Федерации» свидетельствует о необходимости принятия дополни-

тельных законодательных мер в защиту отечественных производителей,

в том числе рассмотрения вопроса о введении запрета на возврат нереа-

лизованных продовольственных товаров, в том числе с неистекшим сро-

ком годности.

Применяемая торговыми сетями практика возврата нереализован-

ных продовольственных товаров прямо противоречит нормам междуна-

родного права, в том числе Конвенции ООН о договорах купли-продажи

товаров и технического регламента Таможенного союза «О безопасности

пищевой продукции», которые не допускают возврат принятого торговой

сетью от поставщика и нереализованного по истечении определённого

срока продовольственного товара независимо от вида товара и срока его

годности.

В целях пресечения практики возврата торговыми сетями производите-

лям нереализованных качественных продовольственных товаров депутата-

ми Государственной Думы 16 января 2018 года был внесён в Государствен-

ную Думу проект федерального закона № 364444-7 «О внесении изменений

в Федеральный закон «О внесении изменений в статью 5 Федерального

закона «О развитии сельского хозяйства» и статью 13 Федерального зако-

на «Об основах государственного регулирования торговой деятельности

в Российской Федерации». Данный законопроект был принят Государ-

ственной Думой в первом чтении 24 июля 2018 года.

Проектом федерального закона «О внесении изменений в Федеральный

закон «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «О разви-

тии сельского хозяйства» и статью 13 Федерального закона «Об основах го-

сударственного регулирования торговой деятельности в Российской Феде

рации» предлагается внести уточняющее изменение в Федеральный закон

«О развитии сельского хозяйства», согласно которому расширение доступа

российских сельскохозяйственных товаропроизводителей на рынки сель-

скохозяйственной продукции признается одним из основных направлений

государственной аграрной политики.

Такая конкретизация Федерального закона «О развитии сельского хо-

зяйства» полностью согласуется со Стратегией национальной безопасности,

утверждённой указом Президента Российской Федерации от 31 декабря

2015 года № 683, в которой указанное направление отнесено к числу прио-

ритетных в сфере обеспечения продовольственной безопасности.

Федеральный закон от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «О внесении

изменений в Федеральный закон «Об основах государственного регули-

рования торговой деятельности в Российской Федерации» предлагается

дополнить нормами, запрещающими включение в договоры поставки про-

довольственных товаров условий о возврате поставщику не проданных ка-

чественных продовольственных товаров.

В настоящее время хозяйствующим субъектам, осуществляющим тор-

говлю посредством организации торговой сети, запрещено навязывать по-

121

ставщикам условия о возврате продовольственных товаров, не проданных

по истечении определённого срока, за исключением случаев, если возврат

таких товаров допускается или предусмотрен законодательством Россий-

ской Федерации (подпункт «д» пункта 2 статьи 13 Федерального закона

№ 381-ФЗ).

При этом действующим законодательством возврат непроданных ка-

чественных продовольственных товаров не предусмотрен и не допускается.

Не содержат положения о допустимости возврата нереализованной в срок

продукции поставщикам действующие технические регламенты и подза-

конные акты.

Наряду с этим в законодательстве установлен законодательный запрет

на куплю-продажу продуктов питания с истекшими сроками годности.

Однако запрет навязывания не обеспечивается равноправием сторон.

Возврат нереализованной продукции требует доказывания факта навязы-

вания, что с учётом неравного с торговыми сетями экономического положе-

ния является заведомо невыполнимым условием для производителя. Такой

обременительный подход сформировал негативную правоприменительную

практику, наносящую колоссальный вред экономическим интересам и пря-

мой ущерб сельскохозяйственным предприятиям и отечественным произ-

водителям, малому и среднему бизнесу.

В последние годы усилилась тенденция к росту возвратов отечествен-

ным производителям качественных товаров, не проданных по истечении

определённого срока (например, по отдельным хлебопекарным предприя-

тиям в регионах возврат доходит до 50 % от всей поставки, по мясной про-

дукции - до 30 %).

По самым осторожным подсчётам, в частности, хлебопекарные пред-

приятия из года в год вынуждены терять вследствие таких возвратов мил-

лиарды рублей. Фактически уничтожается в среднем около 3 млн тонн вы-

сококачественной пшеницы и ржи ежегодно.

Прямой ущерб производителю - это прямые потери продукции, не-

реализованной по вине торговых сетей, являющихся собственниками

этой продукции, при этом убытки несёт производитель. Более того, такая

порочная практика напрямую вредит и покупателю, потому что дополни-

тельный ущерб производителя неизбежно перекладывается либо в сниже-

ние качества продукции, либо в уменьшение её объёма, либо в повышение

цены. Поэтому, задача законопроекта - защитить и покупателя, и произ-

водителя.

Возврат качественного продукта противоречит исходному понима-

нию договора купли-продажи, в том числе на уровне международных ак-

тов и дискриминирует исключительно отечественных производителей,

поскольку не применяется в отношении зарубежных поставщиков, что

обеспечивается запретом с мерами ответственности.

Проведённый опрос производителей в рамках мониторинга «Честная

цена» по оценке правоприменительной практики положений федерального

закона № 273-ФЗ, показал, что абсолютное большинство опрошенных про-

изводителей продовольственной продукции и представителей ассоциаций

122

(союзов) выступают за законодательный запрет возврата нереализованной

продукции, поскольку это наносит серьёзный ущерб производству.

Большинство ведущих ассоциаций и отраслевых союзов подчеркну-

ли актуальность проблемы возврата нереализованной продукции и вы-

сказали позицию о необходимости законодательного урегулирования

запрета на возврат продукции, нереализованной по истечении опреде-

лённого срока.

Также необходимо отметить, что в Европейском союзе запрещена

утилизация продуктов с истекающим сроком реализации, годности. Та-

кая продукция направляется в благотворительных целях либо продаётся

по сниженным ценам. Так, например, во Франции все крупные ритейлеры

обязаны заключить соглашения с зарегистрированными в стране благотво-

рительными фондами либо другими благотворительными организациями

для передачи им продукции, срок годности которой подходит к концу. При

выявлении случая отказа от данной практики на ритейлера будет наложен

крупный штраф.

Вместе с тем, несмотря на принимаемые меры, ряд важных проблем

системного характера, сдерживающих развитие торговой деятельности,

остаётся.

Важнейшими проблемами агропромышленного комплекса России

были и остаются недостаточная глубина переработки сельскохозяйствен-

ного сырья и высокие потери при хранении. Для решения этих проблем

необходимо развитие пищевой и перерабатывающей промышленности,

материально-технической базы хранения.

Также требуют неотложного решения проблемы экологического ха-

рактера. В зоне особого внимания государства остаются вопросы регули-

рования генно-инженерной деятельности, контроля за оборотом генно-

инженерно-модифицированных организмов, а также мониторинга их воз-

действия на человека и окружающую среду.

В стране недостаточно развито производство пищевых ингредиен-

тов - витаминов, витаминно-минеральных премиксов, аминокислот, изо-

лятов и концентратов белков, пищевых добавок, ферментных препаратов,

необходимых не только для производства пищевых продуктов, но и кор-

мов для животноводства и аквакультуры.

Серьёзную озабоченность вызывает сегодня ситуация с обеспечением

контроля качества пищевой продукции, поскольку действующие на неё

технические регламенты ограничиваются требованиями к безопасности

продукции и не содержат требований к показателям пищевой ценности,

физико-химическим и органолептическим показателям.

Тревогу также вызывает структура питания значительной части на-

селения Российской Федерации, которая характеризуется избыточным

потреблением жиров, в первую очередь животного происхождения, са-

хара, соли при одновременном недостатке ряда витаминов, макро- и ми-

кроэлементов (кальций, железо, йод) и пищевых волокон из за недо-

статочного потребления овощей и бахчевых, фруктов, ягод, молочных

продуктов.

123

Требует совершенствования система информирования населения че-

рез средства массовой информации о преимуществах здорового питания

как эффективного способа сохранения здоровья и повышения качества

жизни.

Необходимо осуществление комплекса мер, направленных на выяв-

ление фактов реализации продовольственных товаров с признаками фаль-

сификации и контрафактных товаров, включая совершенствование зако-

нодательства, в том числе, о защите прав потребителей с одновременным

усилением ответственности за нарушение установленных требований.

Необходимо комплексное развитие отраслей пищевой и перерабаты-

вающей промышленности с учётом развития основных направлений сель-

скохозяйственного производства, развития товаропроводящей и логисти-

ческой инфраструктуры агропродовольственного рынка.

Для стимулирования внутреннего спроса и потребления необходимо

развитие различных каналов розничного сбыта, то есть развитие многофор-

матной розничной торговли.

Для обеспечения продовольственной безопасности страны необходимо

принятие ряда решений, в том числе направленных на повышение эффек-

тивности государственной поддержки и регулирования в агропромышлен-

ном комплексе.

Заслушав и обсудив доклады и выступления, рассмотрев материалы,

поступившие в Государственную Думу в рамках подготовки к заседанию

Научно-экспертного совета и к парламентским слушаниям, участники за-

седания считают необходимым рекомендовать:

1. Федеральному Собранию Российской Федерации:

- при разработке и рассмотрении проектов федеральных законов

в сфере цифровой экономики Российской Федерации обращать особое

внимание на меры поддержки секторов экономики, осуществляющих раз-

работку и производство высокотехнологичных продуктов, а также на ис-

пользование технологий, в отношении которых подтверждена экономиче-

ская эффективность вложений;

- ускорить подготовку к рассмотрению во втором чтении проектов

федеральных законов:

№ 364444-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О внесе-

нии изменений в статью 5 Федерального закона «О развитии сельского хо-

зяйства» и статью 13 Федерального закона «Об основах государственного

регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» с учётом

поправок Правительства Российской Федерации, других субъектов права

законодательной инициативы;

№ 456500-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государ-

ственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о вне-

сении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства»;

- ускорить подготовку к рассмотрению в первом чтении проектов

федеральных законов:

124

№ 546348-7 «О внесении изменения в статью 10 Федерального зако-

на «О развитии сельского хозяйства» (в части изменения срока подготовки

и опубликования национального доклада о ходе и результатах реализации

государственной программы);

№ 544931-7 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации

«О ветеринарии» (в части регулирования деятельности специалистов в об-

ласти ветеринарии).

2. Правительству Российской Федерации:

- разработать комплекс мер по повышению уровня цифровизации

сельскохозяйственного производства, стимулированию внедрения в сель-

скохозяйственное производство инновационных, научно обоснованных

методик (включая методики управления качеством почв и точного земле-

делия) с применением современных информационных технологий и про-

граммного обеспечения;

- ускорить принятие перечня показателей реализации Стратегии

развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-

2030 годы и плана её реализации;

- включить в план достижения показателей программы «Цифровая

экономика Российской Федерации» по направлению «Информационная

безопасность» индикаторы снижения стоимостной доли закупаемого феде

ральными органами исполнительной власти, органами исполнительной

власти субъектов Российской Федерации, государственными корпора-

циями, компаниями с государственным участием компьютерного, сервер-

ного и телекоммуникационного оборудования зарубежного производства

в 2018-2024 годах;

- разработать требования к хранению всех произведённых в Россий-

ской Федерации данных на отечественном оборудовании с учётом поэтап-

ного снижения стоимостной доли импортных комплектующих, использо-

ванных в этом оборудовании;

- подготовить предложения по внесению законодательных измене-

ний, устанавливающих приоритет в отношении компьютерного, серверного

и телекоммуникационного оборудования, средств информационной безо

пасности отечественного производства при осуществлении закупок для го-

сударственных и муниципальных нужд, в том числе в новых секторах, фор-

мирующихся в рамках цифровой экономики;

- при решении задачи по развитию информационно-телекоммуника-

ционной сети на территории Российской Федерации обратить внимание

на необходимость расширения зон покрытия сотовой связью в целях орга-

низации доступа к такой связи, в том числе, к информационно-телекомму-

никационной сети «Интернет», не только на территориях сельских населён-

ных пунктов, но и на сельскохозяйственных угодьях;

- проработать вопрос о подключении населённых пунктов с числен-

ностью населения до 250 человек и свыше 500 человек к сети «Интернет»

с применением спутниковых станций связи;

125

- обеспечить научное и методическое обеспечение ведения цифрового

сельского хозяйства;

- содействовать разработке и внедрению цифровых агротехнологий

и специальных технических средств для цифровизации сельского хозяй-

ства, а также принять меры, направленные на стимулирование развития

производства таких технических средств;

- разработать проекты федеральных законов, предусматривающих:

урегулирование использования в рамках единой инфраструктуры

электронного правительства услуг облачных вычислений в деятельности

государственных и муниципальных органов власти, подведомственных им

учреждениях и предприятиях;

урегулирование основных параметров Интернета вещей, в том чис-

ле установление принципов и порядка раскрытия данных об используе-

мом оборудовании и его безопасном функционировании, ответственности

за причинённый вред, определения перечня сведений об оконечном обору-

довании, функционирующем без участия человека, устанавливаемых опе-

раторами связи и при необходимости предоставляемых заинтересованным

лицам;

урегулирование вопросов применения технологии распределённых

реестров (блокчейн);

урегулирование вопросов применения криптографии в финансовом

секторе (криптовалюта);

урегулирование вопросов безопасности (включая вопросы экологиче-

ской безопасности) использования беспилотных летательных аппаратов,

в том числе в целях применения для целей сельскохозяйственного произ-

водства;

- ускорить разработку и внесение проектов федеральных законов:

«О внесении изменений в отдельные законодательные акты в части

совершенствования государственного регулирования сохранения плодоро-

дия земель, предназначенных для сельскохозяйственного производства»;

«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской

Федерации в части развития внутренней продовольственной помощи»;

«О внесении изменений в Федеральный закон «О качестве и безо

пасности пищевых продуктов» и Кодекс Российской Федерации об адми

нистративных правонарушениях в части усиления административной

ответственности за нарушение требований технических регламентов,

предъявляемых к пищевой продукции».

3. Министерству сельского хозяйства Российской Федерации:

- завершить формирование и утвердить ведомственный проект «Ци-

фровое сельское хозяйство»;

- разработать экономически обоснованное соотношение составляю-

щих, связанных с производством сельскохозяйственной продукции, её пе-

реработкой и дальнейшей реализацией, в структуре потребительских цен

на такую продукцию. Разработать механизм регулирования указанных

межотраслевых ценовых отношений в целях оптимизации соотношения

126

доли сельскохозяйственных производителей и торговых сетей в структуре

потребительских цен, а также в целях повышения доступности продукции

для населения Российской Федерации.

4. Органам государственной власти субъектов Российской Феде

рации:

- аккумулировать лучшие практики в сфере развития цифровой эко-

номики в субъектах Российской Федерации в целях их тиражирования,

в том числе для повышения финансовой и компьютерной грамотности раз-

личных групп населения;

- рассмотреть возможность разработки мер поддержки операто-

ров подвижной радиотелефонной связи, предоставляющих услуги связи

на территориях субъектов Российской Федерации, в целях организации

одновременного предоставления услуг подвижной радиотелефонной связи

и доступа к информационно-коммуникационной сети «Интернет»;

- осуществить мероприятия по развитию многоформатной торговли

сельскохозяйственной продукцией, в том числе электронной торговли.

Председатель Комитета

Государственной Думы

по аграрным вопросам

В. И. Кашин

Парламентские слушания на тему

«Законодательные аспекты

развития сельскохозяйственной кооперации».

14 ноября 2018 года, г. Москва

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ КООПЕРАЦИИ

Доклад заместителя председателя ЦК КПРФ,

председателя Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам

академика РАН В. И. Кашина

Уважаемые товарищи! День сегодня особый - только что мы заверши-

ли обсуждение и принятие во втором чтении проекта федерального закона

о федеральном бюджете на 2019-2021 годы. В этой связи хочу вам доло-

жить о том, что наша с вами напряжённая борьба за увеличение бюджетного

финансирования АПК дала свой результат.

Если говорить о 2019 годе, то объёмы финансирования государствен-

ной программы развития сельского хозяйства увеличены более чем на чет-

128

верть и составят 304 млрд рублей! При этом поддержку получили практи-

чески все предложенные нами подходы.

В части финансирования технического перевооружения мы добились

выделения к тем 2 млрд рублей, которые предложило Правительство Рос-

сийской Федерации, дополнительных 6 млрд рублей. При этом наша задача

с достигнутых 8 млрд в дальнейшем выйти на уровень 15 млрд рублей.

Нам удалось добиться существенного увеличения погектарной под-

держки и поддержки на литр молока. Таким образом в 2019 году мы вышли

на 11 и 8 млрд рублей соответственно. Теперь наша задача - удвоить эти

цифры.

Отдельно также стоит отметить выделение 7,4 млрд рублей на фер-

мерские хозяйства, выведение с нуля на 5 млрд рублей поддержку по ка-

пексам (дальше будем бороться за 10 миллиардов). Аналогичная ситуация

по льготному кредитованию, племенному животноводству.

Главная же наша борьба - за устойчивое развитие сельских территорий.

Все наши работники малых форм хозяйствования - фермеры, работни-

ки СПК, акционерных обществ, потребительских кооперативов - все живут

в деревнях, сёлах, и очень важно обеспечить для них наиболее благоприят-

ные условия жизни.

Сельские территории через продовольственную безопасность обеспе-

чивают национальную безопасность России, фактически являются бере-

гиней всей нашей большой территории. Поэтому мы очень жёстко отреа-

гировали на попытку ликвидировать подпрограмму «Устойчивое развитие

сельских территорий», в том числе доказательно доносили свою позицию

до министра финансов Российской Федерации, Председателя Правитель-

ства Российской Федерации и Президента России. Мы все вроде бы вы-

ступаем за нашу Россию-матушку, но всё равно появляются непонятные

структуры, которые хотят оставить лишь городские агломерации, и чтобы

о деревне никто не вспоминал.

Мы ещё раз сегодня сказали: «окрасьте» деньги, выделяемые в бюджете

на развитие сельских территорий! Сельских жителей у нас 38 миллионов

человек - четверть населения страны. Вот и зафиксируйте поддержку села

по каждому направлению: в здравоохранении, в образовании, культуре,

спорте, ЖКХ, связи и т. д., исходя из доли сельского населения!

На дорожное строительство сегодня выделяется больше 1 трлн рублей.

При этом до сих пор всего 30 процентов деревень имеют связь по дорогам

с твёрдым покрытием. А если взглянуть на состояние дорог к производ-

ственным центрам, то там совсем все плохо.

Повторюсь, мы получили поддержку со стороны первых лиц в государ-

стве - уже есть поручение Президента Российской Федерации о разработ-

ке и утверждении до 1 июня 2019 года новой государственной программы

«Развитие сельских территорий». И в этой работе мы будем активно взаи-

модействовать с Министерством сельского хозяйства и Правительством

Российской Федерации.

Следующее, на чём считаю необходимым сегодня заострить внима-

ние - поручение Президента Российской Федерации, данное в рамках май-

129

ского указа, довести экспорт продукции сельского хозяйства до 45 млрд

долларов.

Где мы сейчас находимся, видно из графика торгового баланса.

Сегодня Россия экспортирует продукции сельского хозяйства всего

на 20 млрд долларов. То есть для отрасли поставлена цель удвоить объёмы

экспорта!

В этой связи у нас возникает справедливый вопрос - за счёт чего будет

обеспечен этот рост? Ведь в последние годы наши крестьяне удерживают

объёмы производства зерна на уровне более 115 млн тонн с большим тру-

дом. Это уровень 1990 года. В текущем году, возможно, будет 106-107 млн

тонн. И это с хорошими сортами, с государственной поддержкой. Кроме

того, чтобы прокормить своих граждан, существенную долю продоволь-

ствия мы импортируем - ни много ни мало на 28,8 млрд долларов! Это

и молоко, и фрукты, и картофель, и мясо. Нам ведь предстоит решить и эти

задачи, для того, чтобы обеспечить рост экспорта.

И в этой связи мы выходим на задачи по наращиванию энергетической

вооружённости сельскохозяйственных товаропроизводителей, поголовья

скота, посевных площадей, обеспечению доступа наших производителей

на рынки продовольствия, повышению вклада в продовольственную безопас-

ность наших пищевых лесных ресурсов, водных биологических ресурсов.

Наши леса имеют ресурс - 7,4 миллиона тонн уникальной продукции

в виде орехов, ягод, грибов и так далее. Это уникальный, как говорят, валют-

ный продукт, а мы отрабатываем его всего на 3-5 %, и то с большим трудом.

Уважаемые товарищи! В достижении этой большой поставленной

Президентом России цели мы видим хороший потенциал в малых формах

130

хозяйствования. Ведь именно они сегодня демонстрируют рост на тех на-

правлениях производства продукции, которые для нас являются наиболее

сложными - начиная с производства красного мяса, молока, заканчивая

производством овощной и плодово-ягодной продукции.

Говоря о малых формах хозяйствования, мы подразумеваем ресурс

кооперативного движения - фермеров, ЛПХ, средние и малые предприя-

тия, народные предприятия. Именно они сегодня производят порядка 50 %

молока, мяса КРС, львиную долю картофеля и фруктов, четверть валово-

го производства зерна. При этом ресурсная база малых форм хозяйствова-

ния - и земельные ресурсы, и поголовье сельскохозяйственных животных,

и материально-техническая составляющая, предопределяет возможности

активного развития.

Не меньшие резервы мы видим в части повышения товарности основ-

ных видов сельскохозяйственной продукции.

Далее, внимания заслуживает доходная составляющая.

В текущих условиях добиться прибыли - задача почти невыполнимая.

Даже по зерну цена на рынке только недавно вышла на уровень 2016 года

(8,8 тыс. руб. за тонну пшеницы третьего класса).

При этом посмотрите, как вздулись цены на продукцию для АПК.

Кстати, почему-то не слышно и не видно Федеральной антимонополь-

ной службы, хотя они обещали в этом плане поработать самым серьёзным

образом.

Мы всё делаем для того, чтобы в этих непростых экономических усло-

виях поддержать наших сельскохозяйственных товаропроизводителей

на законодательном уровне.

Совсем недавно был принят закон, запрещающий торговым сетям воз-

вращать непроданную продукцию производителю. А ведь дело доходило

до того, что 50 % хлебобулочных изделий и 30 % мясо-молочной продукции

без каких-либо компенсаций возвращали поставщикам, нанося им серьёз-

ный экономический ущерб.

132

и новые магазины, чтобы торговать уже и яблоками, и овощами, и перера-

ботанной продукцией.

Ещё один пример - совхоз «Звениговский» в Республике Марий Эл. Про-

изводство продукции на 14 млрд рублей, большая часть которой реализуется

через 600 собственных магазинов. Прибыль предприятие получает достойную

и в части развития производства даже обходится без кредитов.

И вот в этой связи хочу заострить внимание на тот потенциал, которым

обладает кооперация. Через неё у наших малых форм хозяйствования, с по-

мощью, конечно, государства, есть возможность организовать собственную

инфраструктуру, логистику, переработку, сбыт и, соответственно, получать

гораздо большую прибыль.

Комитет внимательно следил за работой Министерства сельского хо-

зяйства Российской Федерации по этим направлениям, за работой всерос-

сийских съездов сельскохозяйственных кооперативов. И хочу сказать, что

многие острые вопросы к сегодняшнему дню нам уже удалось снять, а часть

вопросов решает ряд законодательных инициатив, уже находящихся в ра-

боте Государственной Думы.

При этом наряду с предложениями по совершенствованию Феде

рального закона «О сельскохозяйственной кооперации» рассматриваются

изменения в Лесной кодекс, Гражданский кодекс и другие законодательные

акты Российской Федерации.

Но есть, конечно, и такие инициативы, которые мы считаем деструк-

тивными. В качестве яркого примера назову закон о добровольном налоге

134

для самозанятых. Даже в министерствах уже понимают, что из этого добро-

вольного налога может всё очень быстро перетечь в обязательное.

Уважаемые товарищи! В работе на направлениях развития малых форм

хозяйствования мы едины с руководителями всех фракций, нас поддержи-

вает и Председатель Государственной Думы В. В. Володин. Благодаря это-

му мы всё-таки видим положительную динамику.

Посмотрите, как растут гранты, как растёт поддержка и начинающих

фермеров, и семейных ферм. Причём движение существенное - к восьми

миллиардам два добавляется в этом году. Кроме этого, по льготному креди-

тованию у нас тоже на малый бизнес всегда заложены 20 % ресурса.

В целом, уважаемые товарищи, мы убеждены, что активная позиция

ассоциаций, руководителей сельскохозяйственного кооперативного движе-

ния, депутатов Государственной Думы, Министерства сельского хозяйства

Российской Федерации, позволит эффективно защитить интересы наших

крестьян, наших товаропроизводителей, отстоять нашу деревню, наше село,

наши аулы и хутора. Комитет настроен решительно, чувствует поддержку

по всей вертикали власти. Более того, нас в этом плане поддерживает народ

и жизнь!

Спасибо! От нас вам самые добрые пожелания!

РЕКОМЕНДАЦИИ

парламентских слушаний на тему

«Законодательные аспекты

развития сельскохозяйственной кооперации»

Проведя с участием депутатов Государственной Думы и членов Совета

Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, представите-

лей федеральных органов исполнительной власти, законодательных (пред-

ставительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской

Федерации, представителей науки, экспертов и бизнеса, кооперативных

союзов и ассоциаций обсуждение проблем правового регулирования разви-

тия сельскохозяйственной кооперации, участники парламентских слуша-

ний отмечают следующее.

Развитие сельскохозяйственной кооперации является одним

из стратегических приоритетов, обозначенных в Указе Президента Рос-

сийской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях

и стратегических задачах развития Российской Федерации на период

до 2024 года».

Сельскохозяйственная кооперация способна резко повысить конку-

рентный потенциал сельскохозяйственных товаропроизводителей и суще-

ственно облегчить им выход на рынок.

Федеральный закон от 8 декабря 1995 года № 193-ФЗ «О сельскохо-

зяйственной кооперации» предусматривает создание и функционирование

двух видов сельскохозяйственных кооперативов: производственных и по-

требительских. Институтом развития малых и средних сельскохозяйствен-

ных товаропроизводителей являются сельскохозяйственные потребитель-

ские кооперативы.

Сельскохозяйственные потребительские кооперативы - это некоммер-

ческие объединения сельскохозяйственных товаропроизводителей (малых

сельскохозяйственных организаций, фермеров, владельцев личных подсоб-

ных хозяйств), оказывающие те или иные услуги (переработка, хранение

и сбыт продукции, поставка ресурсов, механизированное обслуживание,

кредитование и страхование) по себестоимости, то есть без цели получения

прибыли от соответствующих операций. Сельскохозяйственные потреби-

тельские кооперативы являются своего рода совместной собственностью

сельскохозяйственных товаропроизводителей, управляются ими по прин-

ципу «один член - один голос» и объединяют в одном лице клиента, соб-

ственника и субъекта принятия решений.

В настоящее время на селе сформировалась многоуровневая система

сельскохозяйственных кооперативов, включающая кооперативы первого,

второго и третьего уровня, специализированные ассоциации (союзы) сель-

скохозяйственных кооперативов, ревизионные союзы сельскохозяйствен-

136

ных кооперативов, саморегулируемые организации ревизионных союзов

сельскохозяйственных кооперативов.

Кооперация в целом представляет собой массовое, демократическое

движение, способствующее развитию социально-экономической инфра-

структуры села, повышению уровня жизни сельского населения.

Потребительская и сельскохозяйственная кооперация являются спо-

собом эффективной адаптации сельхозтоваропроизводителей и занятого

в сельском хозяйстве населения к современной конкурентной рыночной

экономике на основе объединения собственности и труда граждан (произ-

водственные кооперативы), и на основе объединения независимыми сель-

скохозяйственными товаропроизводителями отдельных хозяйственных

функций (потребительские кооперативы).

Сельскохозяйственная кооперация позволяет своим участникам:

- обеспечить конкурентоспособность на рынках товаров и услуг;

- существенно повысить уровень доходов и благосостояния как за счёт

более эффективной деятельности, так и устранения излишних посредни-

ков, путём влияния на ценовые отношения на рынке;

- обеспечить доступ к финансовым услугам малым формам хозяй-

ствования в сельской местности, в условиях сокращения банковских под-

разделений, через сельскохозяйственную кредитную кооперацию;

- формировать активную поведенческую позицию участников коопе-

рации, которые, являясь собственниками средств производства и произве-

дённой продукции (услуг), имеют большую возможность для самооргани-

зации и участия в управлении хозяйственной деятельностью;

- за счёт формирования кооперативных объединений на всех уровнях

управления экономикой отражать интересы своих членов, влиять на аграр-

ную политику государства;

- более полно использовать достижения научно-технического про-

гресса.

В обществе существует положительное признание роли кооперации,

однако системной поддержки кооперативного развития нет.

В рамках приоритетного национального проекта «Развитие АПК»

(2005-2007 годы) государство стимулировало создание сельскохозяйствен-

ных потребительских кооперативов различных видов (перерабатывающих,

снабженческих, сбытовых, кредитных, обслуживающих). Количество по-

требительских кооперативов быстро увеличивалось, вместе с тем их роль

в обслуживании сельскохозяйственных товаропроизводителей оставалась

незначительной.

Сельскохозяйственная кооперация имеет ряд преимуществ перед от-

дельно работающими хозяйствующими субъектами. Это улучшение досту-

па малых и средних форм сельскохозяйственных товаропроизводителей

к рынкам сбыта, современной технике и технологии, повышению конкурен-

тоспособности и доходности участников кооперации и т. д.

По данным Росстата на 1 января 2018 года в России насчитывается:

- 24 тысячи микропредприятий;

- 205 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств;

137

- 23 млн граждан, ведущих личное подсобное хозяйство;

- 5608 сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

В настоящее время только 2 % фермеров являются членами коопера-

тивов. В ряде регионов, например в Мурманской, Магаданской, Еврейской

областях, Камчатском крае нет ни одного кооператива.

В 2017 году к реализации пилотных проектов приступили 10 регионов:

Липецкая, Томская, Тюменская и Ульяновская области, республики Бу-

рятия, Татарстан и Саха (Якутия), а также Алтайский, Пермский и Хаба

ровский края. Наибольшие успехи отмечаются в Липецкой, Тюменской об-

ластях и в Республике Саха (Якутия).

Попытка использовать кооперативную форму хозяйствования без

должного внимания к кооперативным принципам развития не дала ожи-

даемого быстрого результата. Но отдельные субъекты Российской Феде

рации, где осуществляется систематическая поддержка кооперативных

организаций, добились значительных результатов в развитии кооперации

и значимого социально-экономического эффекта от использования ко-

оперативных форм.

По инициативе Минсельхоза России и кооперативных объединений

с 2013 года ежегодно проводятся съезды сельских кооперативов России.

Государственная поддержка малых форм хозяйствования осущест-

вляется в рамках государственной программы развития сельского хозяй-

ства (далее - Госпрограмма) в форме грантов крестьянским (фермерским)

хозяйствам (начинающий фермер и семейная животноводческая ферма)

и сельскохозяйственным потребительским кооперативам для развития ма-

териально-технической базы.

Начиная с 2012 года в рамках Госпрограммы выделяются субсидии

на создание хозяйств начинающим фермерам, по мере наращивания объё-

мов производства продукции фермеры могут получить гранты на развитие

семейных животноводческих ферм.

В дальнейшем, с целью снижения издержек производства и повышения

мультипликативного экономического эффекта от производства сельскохо-

зяйственной продукции малыми формами хозяйствования, стимулируется

развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов, членами

которых могут являться, в том числе, фермеры-грантополучатели.

За период реализации мероприятий (2012-2017 годы) благодаря

грантовой поддержке (федеральный и региональный бюджет) в объёме

43,8 млрд руб. создано 18 079 фермерских хозяйств, 4874 семейные живот-

новодческие фермы реализовали свои проекты.

На грантовую поддержку кооперативов в 2015-2017 годах из феде

рального и региональных бюджетов было направлено 3,7 млрд рублей.

Гранты получили 426 сельскохозяйственных потребительских кооперати-

вов. Грантополучателями в сельской местности создано 40 тыс. новых по-

стоянных рабочих мест.

В 2018 году, по информации органов управления АПК субъектов Рос-

сийской Федерации, на развитие малых форм хозяйствования планируется

направить 10,4 млрд рублей федеральных средств (23 % «единой» субси-

138

Законодательное обеспечение развития агропромышленного комплекса России (2019 год) - часть 5