ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА. Стенограмма заседаний. Том 6 (154) (2008 год, весенняя сессия 27 июня - 5 июля)

не пошли опять в Стабилизационный фонд, или, как сейчас

у нас называется, Резервный фонд и Фонд будущих поколе

ний, которые находятся неизвестно где, чтобы мы не работа

ли опять же на чужого дядю. Вот в этом отношении нужно,

конечно, контроль устанавливать, но к данному законопро

екту это отношения не имеет.

Поэтому мы поддерживаем принятие данного законопро

екта и надеемся, что он будет работать на благо России, а не на

благо американских граждан.

Председательствующий. Спасибо.

Пожалуйста, депутат Шеин.

Шеин О. В. Наша фракция, предварительно обсуждая

данный законопроект, пришла к выводу, что голосовать за

него было бы неверно, и голосовать за него не будет, и вот по

чему. Бесспорно, правильным посылом является необходи

мость того, чтобы наши национальные недра работали на на

шу национальную экономику, чтобы не было элемента ино

странного капитала. Мы с вами все хорошо помним, как аме

риканцы пытались перехватить под свой контроль "ЮКОС",

и правильно, что наше правительство, Президент Россий

ской Федерации Владимир Владимирович Путин этому вос

препятствовали.

Вместе с тем уход от системы конкурсов и аукционов как

раз очень опасен в качестве прецедента. Если можно не про

водить аукционы по разработке шельфа, то почему тогда не

обходимо проводить аукционы по продаже оборудования

для школ? Абсолютно очевидно, что вторая составляющая

гораздо менее важна с точки зрения экономики, объёма фи

нансирования.

Мы полагаем, необходимо решать поставленную в законо

проекте задачу сохранения национального контроля над на

циональными ресурсами, пусть даже в виде национальных

частных компаний, совершенно другим путём, не этим. Данная

дорога как раз чревата и крайне опасна именно элементами

коррупции. Да, действительно у нас не так много компаний, ко

торые ведут разработку на шельфе (я, кстати, не могу согла

ситься с репликой одного из коллег, задававших вопросы, что

коллега Прозоровский не является специалистом в этих вопро

сах, коллега Прозоровский является специалистом в области

нефтянки), но тем не менее давайте хотя бы будем соблюдать

некую форму. Если мы говорим о конкурсах, если мы говорим

о борьбе с коррупцией, если мы говорим о соревновании, да

вайте мы из этого исключим иностранные нефтяные компа

нии, но при этом сохраним саму систему, при которой у нас не

правительство назначает фирмы, обладающие правом добы

вать нефть на шельфе, а это всё таки проходит через модель

именно конкурсную.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые депутаты, состоялось обсуждение. Представи

тель президента не настаивает на выступлении? Нет. Предста

витель правительства? Также не настаивает.

Ставится на голосование проект федерального закона

"О внесении изменений в статью 7 Федерального закона "О кон

тинентальном шельфе Российской Федерации" в первом чте

нии.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (13 час. 30 мин. 34 сек.)

Проголосовало за

342 чел

76,0 %

Проголосовало против

15 чел

3,3 %

Воздержалось

0 чел

0,0 %

Голосовало

357 чел.

Не голосовало

93 чел

20,7 %

Результат: принято

Принимается законопроект.

Пункт 29, проект федерального закона "О внесении изме

нений в статью 391 Гражданского кодекса Российской Федера

ции". Докладывает Сергей Владимирович Иванов. С места.

Иванов С. В. Спасибо.

Уважаемые коллеги, вашему вниманию предлагается за

конопроект "О внесении изменений в статью 391 Граждан

ского кодекса Российской Федерации". Я не буду долго за

нимать ваше внимание, скажу только следующее. Вы знаете,

что в России есть пословица: закон что дышло — куда повер

нул, туда и вышло. Это обусловлено не только тем, что мы не

всегда принимаем качественные законы, которые допускают

двойное толкование, но и тем, что в правоприменительной

практике, когда судьи руководствуются принятыми нами за

конами, они не всегда точно воспринимают то, что мы с вами

вложили в закон.

И мы никогда не стали бы вносить данный законопро

ект, если бы эта тема не имела прецедентов при рассмотре

нии в суде и при принятии решений не в пользу наших граж

дан, наших с вами избирателей. Данная тема касается пере

вода долга. Вы наверняка знаете, есть такие схемы, когда

строительная компания набирает кредиты, говорит, что по

строит дом, потом делает вид, что банкротится, передаёт

свои обязательства другой компании, и вот тогда начинают

ся массовые злоупотребления в инвестиционном строитель

стве, когда дольщиков застройщики обманывают, переводя

долг с одного юридического лица на другое, а это второе

юридическое лицо говорит тем, кто дал деньги на строитель

ство: знаете, нам не все документы передали, мы вас в качест

ве дольщиков не видим, поэтому, стало быть, и не собираемся

вам ничего давать — либо вы доплачиваете по нашим услови

ям, либо... какие то другие схемы.

Это предложение связано как раз с тем, чтобы конкретизи

ровать данную норму и исключить подобные вещи, потому что

они уже имели место при рассмотрении в суде. Предлагаю под

держать данный законопроект.

Председательствующий. Для содоклада я приглашаю за

местителя председателя Комитета по гражданскому, уголовно

му, арбитражному и процессуальному законодательству Анд

рея Геннадьевича Назарова.

Назаров А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Про

ект федерального закона "О внесении изменений в статью 391

Гражданского кодекса Российской Федерации" (об условиях

перевода долга) был внесён в Государственную Думу 25 июля

2007 года. Законопроектом предлагалось дополнить пункт 1

статьи 391 Гражданского кодекса Российской Федерации но

вым абзацем, устанавливающим, что допускается перевод дол

га первоначальным должником на нового должника, где со сто

роны кредитора участвуют одновременно несколько лиц.

Законопроектом также предлагалось дополнить ста

тью 391 пунктом 3, согласно которому первоначальный долж

ник обязан передать новому должнику документы, удостове

ряющие право требования кредитора к должнику; ненадлежа

щий приём документов, удостоверяющих право требования

кредитора к должнику, не освобождает нового должника от ис

полнения долга.

Кроме того, предлагалось дополнить указанную ста

тью 391 пунктом 4, устанавливающим, что при замене лиц

в обязательстве не требуется внесения изменений и дополне

ний в документы, подтверждающие право требования кредито

ра к первоначальному должнику.

Рассматривая этот законопроект, необходимо учитывать,

что действующее законодательство не содержит положений,

ограничивающих право на перевод долга первоначальным

должником на нового должника, где со стороны кредитора

участвуют одновременно несколько лиц, соответственно, ко

нечно же, при наличии всех кредиторов. Указанные отношения

регулируются статьёй 321 Гражданского кодекса "Исполнение

обязательства, в котором участвуют несколько кредиторов или

несколько должников" и статьёй 326 "Солидарные требова

ния". В связи с этим объективная потребность внесения изме

нений в пункт 1 статьи 391 отсутствует.

Примеры массовых нарушений прав дольщиков, приве

дённые в пояснительной записке и в докладе о данном зако

нопроекте, находятся вне зоны, регулируемой гражданским

законодательством. Скорее, их можно привести в качестве

иллюстрации тезиса о слабой юридической грамотности на

селения. Кроме того, в пояснительной записке имеется масса

противоречий и как минимум пять раз неправильно исполь

зованы термины.

Далее по предлагаемым пунктам. Обязанность по пере

даче документов, удостоверяющих право требования креди

тора к должнику, вытекает из содержания самой сделки по

переводу долга. Непредставление документов прежним

должником в отношении нового должника не является осно

ванием для освобождения должника от исполнения обяза

тельств перед кредитором. Кроме того, в ряде сделок доку

менты, подтверждающие право требования, должны нахо

диться у кредитора, а не у должника. Здесь типичным может

являться пример с векселем. Соответственно, в предлагае

мом пункте 3 статьи 391, указывающем, что ненадлежащий

приём документов не освобождает должника от исполнения

долга, также нет необходимости.

Предложенный пункт 4 статьи 391 также не вносит ничего

нового в имеющиеся положения, поскольку субъектный состав

обязательственных правоотношений при переводе долга изме

няется автоматически при вступлении в силу соглашения о пе

реводе долга.

Исходя из изложенного комитет предлагает данный зако

нопроект отклонить. В официальном отзыве Правительства

Российской Федерации также предлагается отклонить данный

законопроект. И кроме того, на этот законопроект поступили

отрицательные отзывы Верховного Суда и Высшего Арбит

ражного Суда Российской Федерации.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Обстоятельный был

содоклад.

Коллеги, есть вопросы к докладчику и содокладчику? Нет.

Есть ли желание выступить у представителей президента

и правительства? Нет.

Ставится на голосование проект федерального закона

"О внесении изменений в статью 391 Гражданского кодекса

Российской Федерации".

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (13 час. 37 мин. 22 сек.)

Проголосовало за

38 чел

8,4 %

Проголосовало против

0 чел

0,0 %

Воздержалось

4 чел

0,9 %

Голосовало

42 чел.

Не голосовало

408 чел

90,7 %

Результат: не принято

Отклоняется законопроект.

Пункт 30, проект федерального закона "О внесении изме

нений в статью 927 части второй Гражданского кодекса Рос

сийской Федерации". Докладчик — также Сергей Владимиро

вич Иванов, и также с места.

Иванов С. В. Спасибо.

Уважаемые коллеги, следующий законопроект, который

выносится на ваше рассмотрение, касается набившей оскоми

ну деятельности наших страховщиков. Мы предлагаем ста

тью 927 части второй Гражданского кодекса дополнить пунк

том 4, который гласит следующее: "В случаях, когда нанесён

ущерб имуществу выгодоприобретателя

(гражданина), ис

пользуемому для удовлетворения им бытовых или других лич

ных потребностей... не связанных с осуществлением предпри

нимательской деятельности, то к правоотношениям выгодо

приобретателя и страховщика... применяются законы о защите

прав потребителей и иные правовые акты..."

Вы знаете, у нас очень часто страховщики злоупотребля

ют своим доминирующим положением на рынке. Начинает

ся это всё с того, что заявление о возмещении ущерба вы

должны подавать не по своему месту жительства, а ехать ту

да, где находится эта страховая компания, в общем, тратить

время, деньги. Это касается и тех случаев, когда они оцени

вают так, как им выгодно, а не как выгодно человеку. В об

щем, масса злоупотреблений.

Мы считаем, что с принятием данного законопроекта при

нарушении наших прав потребителей страховыми организа

циями мы будем пользоваться следующими правами: освобож

дением от уплаты госпошлины при подаче иска, правом на

предъявление иска по месту жительства, правом на полную ин

формацию об услуге, правом на получение законной неустойки

и так далее, и тому подобное. То есть, по нашему мнению, дан

ный законопроект облегчает нелёгкое положение нашего граж

данина, который в своих взаимоотношениях со страховыми

компаниями терпит поражение за поражением, поэтому мы

предлагаем принять данный законопроект.

Председательствующий. Спасибо.

Содоклад сделает также Андрей Геннадьевич Назаров. По

жалуйста.

Назаров А. Г. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые

коллеги! Проектом федерального закона "О внесении изме

нений в статью 927 части второй Гражданского кодекса Рос

сийской Федерации" (об условиях возмещения страховых

выплат выгодоприобретателю) предлагается дополнить ста

тью 927 пунктом 4. Так как докладчик сказал уже об этих до

полнениях, я только скажу о тех противоречиях, которые

при этом возникают.

Необходимо учитывать, что эта сфера уже регулируется

несколькими актами. Договоры страхования по своей специ

фике отличаются от обычных договоров, именно поэтому эти

отношения выделены в отдельную главу Гражданского кодек

са. Правовые последствия нарушения условий договора стра

хования определяются главой 48 Гражданского кодекса и спе

циальным законодательством о страховании.

Кроме того, к отношениям, возникающим из договора

страхования, применяются положения Закона Российской Фе

дерации "О защите прав потребителей" в части общих правил.

Эта позиция подтверждается решением Верховного Суда Рос

сийской Федерации от 28 апреля 2004 года, а также разъясне

ниями МАП России от 20 мая 1998 года.

На основании изложенного комитет предлагает отклонить

данный законопроект. Такое же предложение поступило от Ко

митета Государственной Думы по финансовому рынку. В офи

циальных отзывах Правительства Российской Федерации

и Высшего Арбитражного Суда также предлагается данный за

конопроект не поддерживать.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые депутаты, есть ли вопросы к докладчику и со

докладчику? Нет.

Присаживайтесь, пожалуйста, Андрей Геннадьевич.

Есть ли желающие выступить? Также нет. Ставится на го

лосование проект федерального закона "О внесении измене

ний в статью 927 части второй Гражданского кодекса Россий

ской Федерации". Комитет вынес отрицательное заключение

по данному законопроекту.

Включите режим голосования.

Покажите результаты голосования.

Результаты голосования (13 час. 41 мин. 53 сек.)

Проголосовало за

40 чел

8,9 %

Проголосовало против

2 чел

0,4 %

Воздержалось

0 чел

0,0 %

Голосовало

42 чел.

Не голосовало

408 чел

90,7 %

Результат: не принято

Отклоняется законопроект.

Пункт 31, проект федерального закона "О внесении изме

нений в статью 929 Гражданского кодекса Российской Федера

ции". У нас имеется письменное обращение автора, члена Со

вета Федерации Рустема Викторовича Шиянова, который про

сит рассмотреть данный вопрос без своего участия, поэтому

я сразу приглашаю на трибуну содокладчика, Андрея Геннадье

вича Назарова.

Назаров А. Г. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые

коллеги! Законопроектом "О внесении изменений в статью 929

Гражданского кодекса Российской Федерации" (по вопросу

расширения прав страхователей на выбор формы страхового

возмещения) предлагается непосредственно в Гражданском

кодексе Российской Федерации установить возможность воз

мещения убытков страхователя не только в денежной форме,

но и в иной имущественной форме — путём восстановления

повреждённого имущества в натуре специализированной орга

низацией по ремонту данного вида имущества.

Рассмотрение данного законопроекта выявило следующие

недостатки. Совершенно необоснованна попытка решения по

ставленного в законопроекте вопроса именно в рамках Граж

данского кодекса Российской Федерации. В главе 48 Граждан

ского кодекса, содержащей регулирование принципиальных

вопросов правового режима страховых отношений, отсутству

ют нормы, детально определяющие форму выплаты страхового

возмещения. В статье 929 Гражданского кодекса даётся опреде

ление договора имущественного страхования, не регламенти

рующее форму и не запрещающее неденежные формы возме

щения. В то же время согласно пункту 4 статьи 10 Закона Рос

сийской Федерации "Об организации страхового дела в Россий

ской Федерации" условиями страхования имущества или граж

данской ответственности в пределах страховой суммы может

предусматриваться замена страховой выплаты предоставлени

ем имущества, аналогичного утраченному имуществу. Замена

страховой выплаты предоставлением страхователю имущест

ва, аналогичного утраченному, применяется в настоящее время

на практике, если это обусловлено договором. Таким образом,

законопроект направлен на урегулирование уже сложившихся,

но неурегулированных правоотношений.

Исходя из изложенного комитет предлагает данный зако

нопроект отклонить. Предложение об отклонении законопро

екта также содержится в официальном отзыве Правительства

Российской Федерации, в заключении Комитета Государствен

ной Думы по финансовому рынку. Законопроект не поддержа

ли также Совет при Президенте Российской Федерации по ко

дификации и совершенствованию гражданского законодатель

ства и Комитет Совета Федерации по правовым и судебным

вопросам.

Председательствующий. Уважаемые депутаты, есть ли

вопросы к Андрею Геннадьевичу? Нет вопросов. Есть ли же

лающие выступить? Сергей Владимирович Иванов, это вы ру

ку поднимаете или так эмоционально разговариваете с партнё

ром? Понятно, не настаивает Сергей Владимирович Иванов на

выступлении.

Ставится на голосование проект федерального закона

"О внесении изменений в статью 929 Гражданского кодекса

Российской Федерации". Комитет против.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (13 час. 45 мин. 35 сек.)

Проголосовало за

56 чел

12,4 %

Проголосовало против

1 чел

0,2 %

Воздержалось

0 чел

0,0 %

Голосовало

57 чел.

Не голосовало

393 чел

87,3 %

Результат: не принято

Принято решение об отклонении данной законодательной

инициативы.

Пункт 32, проект федерального закона "О внесении изме

нений в Федеральный закон "Об общих принципах организа

ции местного самоуправления в Российской Федерации".

У нас имеется письменное обращение Государственного Соб

рания Республики Саха (Якутия) с просьбой рассмотреть дан

ный вопрос без участия его представителя, поэтому я пригла

шаю для доклада члена Комитета по вопросам местного само

управления Георгия Георгиевича Голикова.

Голиков Г. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты Госу

дарственной Думы! Комитет по вопросам местного самоуправ

ления рассмотрел в установленном Регламентом порядке про

ект федерального закона "О внесении изменений в Федераль

ный закон "Об общих принципах организации местного само

управления в Российской Федерации", внесённый

Государственным Советом Республики Саха (Якутия).

Законопроектом предлагается внести изменения в Феде

ральный закон № 131 ФЗ "Об общих принципах организации

местного самоуправления в Российской Федерации", направ

ленные на сокращение нормативного содержания устава муни

ципального образования и на упрощение порядка внесения

в него изменений и дополнений.

Также предлагается внести изменения, связанные с воз

можностью формирования представительных органов в муни

ципальных образованиях с численностью жителей, обладаю

щих избирательным правом, менее ста человек.

Законопроектом предлагается дополнить федеральный за

кон номер 131 положением, в соответствии с которым проект

устава муниципального образования, а также проект муници

пального правового акта о внесении изменений и дополнений

в данный устав не выносятся на публичные слушания в случае

приведения устава в соответствие с вновь принятым федераль

ным законом, законом субъекта Российской Федерации и ре

шением суда, вступившим в законную силу. В то же время дей

ствующая статья 28 федерального закона номер 131 уже содер

жит аналогичную норму. Изменения были внесены Федераль

ным законом "О внесении изменений в отдельные

законодательные акты Российской Федерации в связи с совер

шенствованием разграничения полномочий".

Кроме того, законопроектом предлагается внести измене

ния в статьи 39, 44 и 54 федерального закона номер 131, исклю

чив из них нормы, устанавливающие, что уставом муниципаль

ных образований определяются порядок формирования и пол

номочия избирательных комиссий муниципальных образова

ний, перечень вопросов местного значения, а также порядок

формирования, размещения, исполнения и контроля за испол

нением муниципального заказа. Субъект права законодатель

ной инициативы полагает, что воспроизведение в уставах му

ниципальных образований положений действующих феде

ральных законов является излишним. Данные предложения

обосновываются тем, что избирательная комиссия муници

пального образования не входит в структуру органов местного

самоуправления, её статус устанавливается Федеральным за

коном "Об основных гарантиях избирательных прав и права на

участие в референдуме граждан Российской Федерации". Так

же 131 м федеральным законом определён перечень вопросов

местного значения.

Предлагаемые законопроектом изменения не могут быть

поддержаны, поскольку авторами законопроекта не учитыва

ется, что устав муниципального образования является актом

высшей юридической силы в системе муниципальных право

вых актов, которые на основе федеральных законов регулиру

ют организацию деятельности органов местного самоуправ

ления. Указанный федеральный закон устанавливает лишь

общие условия формирования избирательных комиссий му

ниципальных образований, а также размещения муниципаль

ных заказов.

Имеются также противоречия Гражданскому кодексу, на

пример, в части регулирования таких вопросов, как право

должностных лиц местного самоуправления выступать в суде

без доверенности и приобретать права и обязанности от лица

муниципального образования.

Следует также учитывать, что согласно статье 44 феде

рального закона номер 131 проект устава муниципального

образования, проект муниципального правового акта, внесе

ние изменений и дополнений в устав муниципального обра

зования подлежат официальному опубликованию с одновре

менным установлением представительным органом муници

пального образования порядка учёта предложений по проек

ту указанного устава.

В соответствии с частью 3 статьи 35 федерального закона

номер 131 представительный орган поселения не формирует

ся, если численность жителей поселения, обладающих изби

рательным правом, составляет менее ста человек. По мнению

авторов законопроекта, данное положение закона противоре

чит статьям 130 и 131 Конституции Российской Федерации

и ограничивает права граждан избирать и быть избранными

в органы местного самоуправления. В связи с этим законо

проектом предлагается внести изменения в указанную статью

федерального закона номер 131, предусматривающие воз

можность формирования представительного органа поселе

ния с численностью жителей, обладающих избирательным

правом, менее ста человек.

Таким образом, Комитет Государственной Думы по вопро

сам местного самоуправления не поддерживает принятие про

екта федерального закона № 488043 4 "О внесении изменений

в Федеральный закон "Об общих принципах организации мест

ного самоуправления в Российской Федерации", внесённый

Государственным Собранием Республики Саха (Якутия), и ре

комендует Государственной Думе указанный законопроект

при рассмотрении в первом чтении отклонить.

Благодарю за внимание.

Председательствующий. Уважаемые депутаты, есть ли

вопросы к содокладчику? Нет. Есть ли желающие высту

пить? Нет.

Ставится на голосование проект федерального закона

"О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих

принципах организации местного самоуправления в Россий

ской Федерации". Позиция комитета отрицательная.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (13 час. 51 мин. 04 сек.)

Проголосовало за

20 чел

4,4 %

Проголосовало против

1 чел

0,2 %

Воздержалось

0 чел

0,0 %

Голосовало

21 чел.

Не голосовало

429 чел

95,3 %

Результат: не принято

Отклоняется законопроект.

Пункт 33, проект федерального закона "О внесении из

менения в статью 10 Федерального закона "Об экологиче

ской экспертизе". У нас имеется обращение Новосибирского

областного Совета депутатов с просьбой рассмотреть вопрос

без участия его представителя, поэтому я приглашаю для

доклада заместителя председателя Комитета по природным

ресурсам, природопользованию и экологии Александра Ива

новича Фокина.

Фокин А. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Ваше

му вниманию предлагается проект федерального закона

№ 41814 5 "О внесении изменения в статью 10 Федерального

закона "Об экологической экспертизе", внесённый Новосибир

ским областным Советом депутатов.

Указанный законопроект разработан в целях устранения

внутреннего несоответствия в Федеральном законе "Об эколо

гической экспертизе", которое заключается в том, что в разных

статьях этого закона порядок проведения государственной

экологической экспертизы устанавливается нормативными

правовыми актами разного уровня — Российской Федерации,

субъектов Российской Федерации. Так, в соответствии со

статьёй 10 государственная экологическая экспертиза органи

зуется и проводится в порядке, установленном настоящим фе

деральным законом, иными нормативными правовыми актами

Российской Федерации, законами и иными нормативными

правовыми актами субъектов Российской Федерации. В то же

время в статье 12 он устанавливается только настоящим феде

ральным законом и иными нормативными правовыми актами

Российской Федерации.

Для устранения данного несоответствия авторы предлага

ют исключить из статьи 10 слова "законами и иными норма

тивными правовыми актами субъектов Российской Федера

ции", однако при этом не учитывается, что вопросы охраны ок

ружающей среды относятся в соответствии с Конституцией

Российской Федерации к совместному ведению Российской

Федерации и субъектов Российской Федерации.

Следует также учесть, что указанное полномочие субъек

тов Российской Федерации было включено в статью 10 Феде

рального закона "Об экологической экспертизе" в рамках раз

граничения полномочий Федеральным законом от 31 декабря

2005 года 199 ФЗ "О внесении изменений в отдельные законо

дательные акты Российской Федерации в связи с совершенст

вованием разграничения полномочий". Этим же законом орга

нам исполнительной власти субъектов Российской Федерации

были переданы полномочия по принятию нормативных право

вых актов в области экологической экспертизы объектов ре

гионального уровня с учётом специфики экологических, соци

альных и экономических условий соответствующего субъекта

Российской Федерации. Это статья 6 Федерального закона

"Об экологической экспертизе".

Таким образом, внесённый законопроект не соответствует

действующему законодательству. Комитет отмечает, что из

двадцати девяти отзывов, поступивших из субъектов Россий

ской Федерации, соответствует требованиям статьи 26⁴ Феде

рального закона от 6 октября 1999 года № 184 ФЗ "Об общих

принципах организации законодательных (представительных)

и исполнительных органов государственной власти субъектов

Российской Федерации" только один отзыв субъекта Россий

ской Федерации, он положительный. Остальные отзывы не

учитываются.

В связи с изложенным Комитет Государственной Думы по

природным ресурсам, природопользованию и экологии реко

мендует Государственной Думе отклонить проект федерально

го закона № 41814 5 "О внесении изменения в статью 10 Феде

рального закона "Об экологической экспертизе", внесённый

Новосибирским областным Советом депутатов. Прошу под

держать это предложение.

Председательствующий. Уважаемые депутаты, есть ли

вопросы к Александру Ивановичу? Нет. Есть ли желающие

выступить? Нет.

Ставится на голосование в первом чтении проект феде

рального закона "О внесении изменения в статью 10 Федераль

ного закона "Об экологической экспертизе". Комитет против.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (13 час. 55 мин. 11 сек.)

Проголосовало за

30 чел

6,7 %

Проголосовало против

1 чел

0,2 %

Воздержалось

0 чел

0,0 %

Голосовало

31 чел.

Не голосовало

419 чел

93,1 %

Результат: не принято

Отклоняется законопроект.

Пункт 34, проект федерального закона "О внесении изме

нений в Федеральный закон "О введении в действие Градо

строительного кодекса Российской Федерации". Самарская Гу

бернская Дума просит рассмотреть данный вопрос без участия

своего представителя. С докладом выступит заместитель пред

седателя Комитета по строительству и земельным отношениям

Руденский Игорь Николаевич.

Игорь Николаевич, у нас четыре минуты до перерыва. Вы

успеете?

Руденский И. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

Если вопросы не будут задавать.

Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! Зако

нопроектом предлагается установить до 1 июня 2008 года воз

можность ввода в эксплуатацию многоквартирных домов, по

строенных без получения на это необходимого разрешения

и (или) на земельных участках, отведённых, но не оформлен

ных в установленном порядке, то есть многоквартирных домов,

являющихся самовольными постройками.

Согласно пояснительной записке законопроект направ

лен на предоставление участникам долевого строительства

возможности оформить во внесудебном порядке права на

квартиры, расположенные в таких многоквартирных домах.

Вместе с тем в соответствии со статьёй 222 Гражданского ко

декса лицо, осуществляющее самовольную постройку, не

приобретает на неё право собственности. Принятие законо

проекта не позволит достичь указанной цели, так как даже

при условии выдачи разрешения на ввод таких многоквар

тирных домов в эксплуатацию права собственности на такие

дома могут быть признаны только в порядке, установленном

Гражданским кодексом Российской Федерации, то есть в су

дебном порядке. Более того, Гражданским кодексом вообще

не предусмотрена возможность признания права собствен

ности на постройку, возведённую на не предоставленном зе

мельном участке.

Таким образом, на законодательном уровне была уста

новлена возможность получить в упрощённом порядке зе

мельные участки для жилищного строительства, что позво

лило бы в последующем зарегистрировать права на постро

енные многоквартирные дома. Продлевать срок такой амни

стии представляется нецелесообразным. И кроме того,

законопроектом предлагается установить возможность вво

да самовольно построенных многоквартирных домов до

1 июня 2008 года, в связи с чем, в общем то, этот законопро

ект утрачивает свою актуальность.

Учитывая изложенное, комитет предлагает отклонить дан

ный законопроект.

Спасибо.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, есть ли

вопросы к Игорю Николаевичу? Есть. Депутат Локоть, по

жалуйста.

Локоть А. Е. Я прошу прощения, но проблема важная.

У нас две проблемы возникло сейчас в новом законодательстве

в связи со строительством в новых условиях. Первая пробле

ма — это обманутые инвесторы. Эту проблему, как выяснилось,

невозможно разрешить в соответствии с российским законода

тельством, и теперь вот эти люди, которые... да, там есть собст

венник, который построил эти дома, но есть люди, между про

чим, которые пытаются купить у него, арендовать или ка

ким то другим образом получить эти квадратные метры, а уза

конить это невозможно. Так как же им поступать то

—

судиться, как вы сказали? Но я чёткости в этом не вижу, пото

му что вот эти судебные процедуры бесконечны и без положи

тельного исхода для этих людей. Проблема серьёзная, и Самар

ская Губернская Дума совершенно не напрасно поставила этот

вопрос. Так как же быть этим людям всё таки, как считает ко

митет? Как решать эту проблему?

Руденский И. Н. Считаю, что у нас есть особый порядок

для дачных и индивидуальных домов, а всё, что касается

многоквартирных домов, — этот вопрос надо решать только

в судебном порядке, потому что там есть своя специфика.

У нас в принципе в законодательстве всё это уже предусмот

рено, поэтому этот законопроект вообще не решает данную

проблему.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, есть ли же

лающие выступить? Есть. Депутат Беляков. Тогда поступим

следующим образом. Объявляется перерыв до 15.00. Согласно

решению Совета Думы у нас перерыв сокращён на один час,

а после перерыва продолжим обсуждение данного вопроса.

Из зала. (Не слышно.)

Председательствующий. Значит, после фиксированного

времени.

(После перерыва)

Председательствующий. Уважаемые коллеги, обращаю

ваше внимание: время — 15.00.

Я прошу включить режим регистрации.

Покажите результаты регистрации.

Результаты регистрации (15 час. 00 мин. 15 сек.)

Присутствует

384 чел

85,3 %

Отсутствует

66 чел

14,7 %

Всего депутатов

450 чел.

Не зарегистрировано

66 чел

14,7 %

Результат: кворум есть

Кворум есть, мы можем работать. Кто не успел зарегистри

роваться, пожалуйста, сделайте это в секретариате.

Я напоминаю вам, что мы с вами остановились на 34 м во

просе, на процедуре обсуждения выступления докладчика. Де

путат Беляков у нас записался на выступление, но поскольку

у нас в 15 часов фиксированное время для обсуждения вопроса

под номером 51, то согласно Регламенту мы поступим следую

щим образом: мы обсудим все вопросы, которые вынесены на

фиксированное время, и потом вернёмся к 34 му вопросу . Нет

возражений? Нет.

О проекте федерального закона "О внесении изменений

в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2008 год

и на плановый период 2009 и 2010 годов". Докладывает первый

заместитель председателя Комитета по бюджету и налогам Ви

талий Борисович Шуба.

Шуба В. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! 11 ию

ня мы приняли в первом чтении федеральный закон "О внесе

нии изменений в Федеральный закон "О федеральном бюдже

те на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов". Я на

помню, что изменения в федеральный бюджет вызваны тем,

что изменились макроэкономические показали и появилась

возможность увеличить расходы федерального бюджета на

120,4 миллиарда рублей.

При рассмотрении проекта федерального закона, подго

товке его к рассмотрению на заседании палаты во втором чте

нии мы дополнительно нашли возможность и считаем необхо

димым перераспределить часть федеральных средств внутри

разделов федерального бюджета на 2008 год. Всё это изложено

в представленных вам поправках. Кратко охарактеризую те по

правки, которые нами рассмотрены, и обозначу их содержание.

Мы считаем необходимым увеличить дополнительно пен

сионное обеспечение работникам угольной отрасли, и эта сум

ма — 750 миллионов рублей — дополнительно предусмотрена

в блоке поправок, который мы и предлагаем к принятию. Мы

также считаем необходимым выделить дополнительно

877 миллионов рублей на субсидии открытому акционерному

обществу "Производственное объединение "Северное машино

строительное предприятие" на возмещение части затрат на уп

лату процентов по кредитам, полученным предприятием

в 2006, 2007 и 2008 годах на производство продукции для рос

сийских потребителей в рамках оборонного заказа. 211 мил

лионов рублей выделяется дополнительно на уплату налога на

имущество Федеральному казначейству и Федеральной нало

говой службе. 152 миллиона рублей дополнительно выделяет

ся на археологические работы, которые проводятся сейчас в зо

не затопления Богучанской ГЭС. 28 миллионов рублей выде

ляется на выпуск литературы для слепых. И 800 миллионов

рублей — на предоставление мер социальной поддержки граж

данам, подвергшимся радиационному воздействию. Вот основ

ные перемещения сумм внутри разделов и между разделами в

том проекте федерального закона, который мы предлагаем сей

час рассмотреть.

Комитет подготовил два блока поправок, а всего поправок

поступило сто тридцать три: пятьдесят четыре поправки мы

предлагаем к принятию и шестьдесят девять — к отклонению.

Я бы просил, Олег Викторович, поставить на голосование бло

ки поправок, представленные комитетом.

Председательствующий. Спасибо, Виталий Борисович.

Обращаю внимание депутатов, вам розданы таблицы по

правок, первая таблица — это поправки, которые комитет реко

мендует принять, — включает в себя пятьдесят четыре поправ

ки. Есть ли замечания по этой таблице? Нет. Ставится на голо

сование таблица 1.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (15 час. 05 мин. 36 сек.)

Проголосовало за

327 чел

72,7 %

Проголосовало против

0 чел

0,0 %

Воздержалось

0 чел

0,0 %

Голосовало

327 чел.

Не голосовало

123 чел

27,3 %

Результат: принято

Принимается таблица.

Вторая таблица, шестьдесят девять поправок, которые ко

митет рекомендует к отклонению. Есть замечания? Есть. Депу

тат Иванов, депутат Смолин и депутат Штогрин.

Пожалуйста, депутат Иванов Сергей Владимирович.

Иванов С. В. Спасибо.

Я прошу вынести на отдельное голосование поправки 7,

17, 19.

Председательствующий. Пожалуйста, депутат Смолин.

Смолин О. Н. Уважаемые коллеги, уважаемый Олег Вик

торович! Прошу вынести на отдельное голосование поправки

22, 20, 35, 36 и 40.

Председательствующий. Поправки 22, 20, 35, 36 и 40.

Депутат Штогрин.

Штогрин С. И. Спасибо, Олег Викторович.

Поправки 12, 13, 16, 25, 26, 42, 43, 44.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, ставится на

голосование таблица 2, это поправки, которые комитет реко

мендовал отклонить, за исключением поправок 7, 17, 19, 22, 20,

35, 36, 40, 12, 13, 16, 25, 26, 42, 43 и 44.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (15 час. 07 мин. 29 сек.)

Проголосовало за

311 чел

69,1 %

Проголосовало против

0 чел

0,0 %

Воздержалось

0 чел

0,0 %

Голосовало

311 чел.

Не голосовало

139 чел

30,9 %

Результат: принято

Таблицу мы с вами приняли. Приступаем к обсуждению

вынесенных на отдельное обсуждение поправок.

Депутат Иванов. Поправка 7.

Иванов С. В. Спасибо, Олег Викторович.

Уважаемые коллеги, поскольку я три поправки вынес на

отдельное голосование, сразу хочу заметить, что из 900 милли

ардов рублей дополнительных доходов мы отправляем в эко

номику, на социальные вопросы 120 миллиардов рублей, ос

тальное — в Резервный фонд, то есть фактически за границу.

Поэтому это как раз тот источник, откуда можно будет брать

средства на финансовое обеспечение по тем поправкам, кото

рые мы сейчас будем предлагать принять.

Поправка 7 касается федеральной целевой программы

"Развитие гражданской авиационной техники России на

2002—2010 годы и на период до 2015 года", она предусматрива

ет выделение 3,2 миллиарда рублей. Вы не хуже меня знаете,

что за последние двадцать лет мы сделали всего навсего один

маленький самолётик, который даже по русски назвать не

смогли, назвали каким то странным именем "Суперджет".

И если мы будем экономить на науке, особенно в авиации, то

даже то, чем мы гордились, а именно авиационным строением,

авиационной техникой, даже это достижение у нас, к сожале

нию, перестанет быть достижением. Нас и так уже опережают

многие страны по этому показателю. Я предлагаю данную по

правку всё таки поддержать.

Председательствующий. Пожалуйста, от комитета.

Шуба В. Б. Уважаемый Сергей Владимирович, уважае

мые коллеги! Я объясню, по каким причинам не поддержана

эта поправка, хотя мы разделяем ту озабоченность, которая

проявлена сейчас коллегой Ивановым.

Уважаемые коллеги, я вас верну к нормам Бюджетного ко

декса, который чётко определил, как распределяются доходы

федерального бюджета. В статье 96⁶ Бюджетного кодекса гово

рится, что выделяются нефтегазовые доходы, естественно, ос

таются ненефтегазовые доходы. Бюджетный кодекс опреде

лил, что является нефтегазовыми доходами, — это налог на до

бычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья, это

вывозные таможенные пошлины на газ, вывозные таможенные

пошлины на нефть сырую и вывозные таможенные пошлины

на продукты, произведённые из нефти. Вот мы выделили неф

тегазовые доходы. Всего у нас доходы дополнительные —

908 миллиардов рублей, из них 778 миллиардов рублей — неф

тегазовые доходы, естественно, ненефтегазовые доходы

—

130 миллиардов рублей. Я напоминаю, что мы распределяем

120 миллиардов рублей. Это предел той суммы, которую мы

можем распределить.

В соответствии с Бюджетным кодексом нефтегазовые до

ходы формируют Резервный фонд, Фонд национального бла

госостояния и обеспечивают нефтегазовый трансферт. Пропи

сано, как нефтегазовый трансферт формируется: он поступает

из доходов федерального бюджета, которые мы можем в соот

ветствии с бюджетным законодательством расходовать. Вот

конструкция.

Если мы хотим что либо изменить, давайте — первое, что

необходимо сделать, — изменим конструкцию Бюджетного ко

декса, укажем, что все средства идут тогда на перераспределе

ние, или, называя прямо, на расходы. Мы не можем принять

поправку, не внеся изменений в бюджетное законодательство.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые депутаты, ставится на голосование поправка 7

из таблицы отклонённых поправок.

Включите режим голосования.

100

Покажите результаты.

Результаты голосования (15 час. 11 мин. 33 сек.)

Проголосовало за

59 чел

13,1 %

Проголосовало против

0 чел

0,0 %

Воздержалось

0 чел

0,0 %

Голосовало

59 чел.

Не голосовало

391 чел

86,9 %

Результат: не принято

Отклоняется поправка.

Пожалуйста, Сергей Владимирович. Поправка 17.

Иванов С. В. Спасибо.

Уважаемые коллеги, с учётом того, что сказал Виталий Бо

рисович, я уж и не знаю, как обосновывать, действительно надо

менять конструкцию, но...

Поправка 17 и поправка 19. Поправка 17 — это выделение

400 миллионов рублей на развитие водного транспорта. Вы

знаете, что это самый экономичный транспорт, дороги строить

не надо. Он у нас и так на ладан дышит, по большому счёту.

А развитие водного транспорта, тем более что у нас самые про

тяжённые речные пути, дало бы в принципе хороший стимул

для экономики. То же самое касается поправки 19 — это выде

ление каких то 50 миллионов рублей, которые идут на детские

сады. Вы знаете, их у нас сейчас очень мало, многие были пере

даны в своё время другим учреждениям.

Но если исходить из того, что сказал Виталий Борисович,

вообще, я считаю, можно не обсуждать никакие поправки.

Председательствующий. Не понял...

Пожалуйста, депутат Шуба.

Шуба В. Б. Уважаемые коллеги, я сказал, что в соответст

вии с бюджетным законодательством перераспределяются

у нас 120,4 миллиарда рублей. Они распределены, мы проголо

совали за это, приняв законопроект в первом чтении. Из этих

120 миллиардов рублей часть средств пойдёт на дополнитель

ные расходы, которые направляются на содержание ледоколь

ного флота, в размере 400 миллионов рублей. Наш коллега

Чернышенко предлагает ещё плюс 400 миллионов, но мы

и правительство нашли возможность выделить только

400 миллионов рублей.

Председательствующий. Спасибо.

Ставится на голосование поправка 17 из таблицы откло

нённых.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

101

Результаты голосования (15 час. 13 мин. 40 сек.)

Проголосовало за

75 чел

16,7 %

Проголосовало против

0 чел

0,0 %

Воздержалось

0 чел

0,0 %

Голосовало

75 чел.

Не голосовало

375 чел

83,3 %

Результат: не принято

Отклоняется поправка.

Поправка 19. Сергей Владимирович Иванов, пожалуйста.

Или вы не будете её уже обосновывать? Уже обосновали?

Иванов С. В. Всё, да.

Председательствующий. Ставится на голосование по

правка 19 из таблицы отклонённых. Позиции изложены.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (15 час. 14 мин. 20 сек.)

Проголосовало за

77 чел

17,1 %

Проголосовало против

0 чел

0,0 %

Воздержалось

0 чел

0,0 %

Голосовало

77 чел.

Не голосовало

373 чел

82,9 %

Результат: не принято

Отклоняется поправка.

Поправки депутата Смолина. Начинаем с поправки 20, на

верное, да?

Смолин О. Н. С поправки 22.

Председательствующий. Поправка 22. Пожалуйста.

Смолин О. Н. Уважаемые коллеги, уважаемый Олег Вик

торович! Смысл поправки 22 очень прост. Мы просим выде

лить дополнительно 2,3 миллиарда рублей, чтобы увеличить

студенческие стипендии, расчётную студенческую стипендию

в вузе, до 1 тысячи 200 рублей.

Мы сегодня дружно проголосовали за закон об увеличе

нии, если это можно так назвать, студенческой стипендии

с 900 рублей до 1 тысячи 100 рублей. Но когда я говорю слово

"увеличение" — это неточно. Мы должны были более точно

сформулировать смысл этого закона: это закон о том, чтобы

меньше уменьшить стипендию в её реальном содержании.

И не думайте, пожалуйста, уважаемые коллеги, что я преуве

личиваю.

Суть проблемы очень проста. Мы прибавили к 900 рублям

200 рублей, примерно 22 процента за год, но стипендия состав

ляет менее половины стоимости продуктового набора. Вы пре

красно помните, что только за пять месяцев этого года стои

102

мость продуктового набора увеличилась на 20 процентов, по

официальным данным. Легко посчитать, что если такие же

темпы будут и дальше, то только за восемь месяцев этого года

рост составит порядка 32 процентов, плюс рост за четыре меся

ца предыдущего года. Поэтому наше предложение заключается

в следующем: наращивать студенческие стипендии более высо

кими темпами, хотя бы не допуская их снижения в целом по от

ношению к цене продуктового набора.

Мы знаем, что в принципе принято решение об увеличе

нии студенческих стипендий ежегодно и об их приближении

в расчётном варианте к прожиточному минимуму, поэтому

просим поддержать нашу поправку. Как только эта поправка

будет принята, мы сможем внести изменения и в соответствую

щий федеральный закон, это не составит особого труда.

Председательствующий. Пожалуйста, Виталий Бори

сович.

Шуба В. Б. Комитет отклонил поправку Олега Нико

лаевича по той причине, что не имеется источника финанси

рования.

Председательствующий. Ставится на голосование по

правка 22 из таблицы отклонённых.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (15 час. 16 мин. 53 сек.)

Проголосовало за

75 чел

16,7 %

Проголосовало против

0 чел

0,0 %

Воздержалось

0 чел

0,0 %

Голосовало

75 чел.

Не голосовало

375 чел

83,3 %

Результат: не принято

Отклоняется поправка.

Поправка 20. Олег Николаевич, пожалуйста.

Смолин О. Н. Спасибо, уважаемый Олег Викторович.

Прежде чем обосновать поправку 20, я хочу поблагодарить

уважаемого Виталия Борисовича за хорошую подсказку. Дей

ствительно, я думаю, представителям социального направле

ния в Государственной Думе надо было бы начинать с того, что

вносить предложения по изменению Бюджетного кодекса, для

того чтобы было понятно, что государство вправе расходовать

на социальные нужды все свои доходы, а не только те поче

му то, которые не связаны с нефтью: оказывается, нефтяные

доходы на социальные цели расходовать — это табу.

103

Суть поправки 20 заключается в следующем. Мы просим

увеличить стипендии студентам средних специальных заведе

ний — не до 400 рублей, как мы сегодня приняли, а до 500 руб

лей. Уважаемые коллеги, в дополнение к той аргументации, ко

торую я уже приводил, позволю себе напомнить, что прави

тельство постоянно говорит — и это записано в программе раз

вития России до 2020 года, — что нам нужно увеличивать

адресность выплаты стипендий. Другими словами, это означа

ет, что правительство предполагает изменение функционала

стипендий — вместо поощрения академической успеваемости

она должна, по мнению правительства, превратиться фактиче

ски в социальное пособие.

Так вот, коллеги, вы прекрасно понимаете, что в средних

специальных учебных заведениях и ПТУ дети олигархов не

учатся, поэтому если речь идёт об увеличении социальной на

правленности стипендий, то начинать надо как раз со стипендий

этим детям. Но мы увеличиваем студенческую стипендию —

плохо ли, хорошо ли — на 200 рублей, а стипендию в этих учеб

ных заведениях мы прибавляем только на 75 рублей.

Таким образом, если в советский период стипендия ребён

ка в ПТУ составляла 80 процентов от прожиточного миниму

ма, год назад — примерно 7,5 процента, то после принятия на

шего сегодняшнего закона в сентябре она составит порядка

7 процентов. Соответственно изменится стипендия ребёнка

в среднем специальном учебном заведении.

Мы просим вас поддержать эту поправку. Цена вопроса —

933 миллиона рублей, то есть по нынешним временам очень не

большая. Выступая здесь при принятии бюджета в первом чте

нии, уважаемая депутат Оксана Дмитриева нам говорила, что

мы должны, видимо, изменить известный принцип "Вот тебе

три рубля, и ни в чём себе не отказывай", ибо в новых поправ

ках в бюджет на социальные цели выделяется три копейки с каж

дого рубля.

Прошу поддержать поправку. Спасибо.

Председательствующий. Ставится на голосование по

правка номер... Прошу прощения. Депутат Шуба.

Шуба В. Б. Уважаемый Олег Николаевич, уважаемые

коллеги! Я хочу напомнить, что мы принимаем уже в текущем

году второй раз изменения в федеральный бюджет. Февраль

ские изменения позволили нам увеличить расходы из феде

рального бюджета на 331 миллиард рублей. Изменения, кото

рые мы принимаем сейчас, позволят нам дополнительно выде

104

лить на текущие расходы ещё 120,4 миллиарда рублей. Все эти

средства идут прежде всего на финансирование социально

важных задач.

Председательствующий. Ставится на голосование по

правка 20 из таблицы отклонённых.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (15 час. 20 мин. 23 сек.)

Проголосовало за

91 чел

20,2 %

Проголосовало против

0 чел

0,0 %

Воздержалось

0 чел

0,0 %

Голосовало

91 чел.

Не голосовало

359 чел

79,8 %

Результат: не принято

Отклоняется.

Поправка 35.

Смолин О. Н. Спасибо, уважаемый Олег Викторович.

Уважаемые коллеги, в поправке номер 35 мы просим не

увеличить, но хотя бы просто проиндексировать затраты госу

дарства на поддержку создания рабочих мест для инвалидов.

Сейчас эти затраты составляют примерно 800 миллионов руб

лей в год на все рабочие места. Хотел бы заметить, что это

в своё время было существенным шагом вперёд, но затраты не

индексируются с 2006 года, поэтому мы просим по минимуму,

даже меньше официальной инфляции, хотя бы 20 процентов на

эти рабочие места добавить, для того чтобы их дальнейшее со

кращение не происходило.

Между прочим, коллеги, хочу просто воспользоваться мо

ментом и обратить ваше внимание вот на что. Иногда пробле

мы бывают следствием положительных решений. Например,

государство в общем несколько снизило налоговое бремя на

бизнес, но при этом оно реально увеличило налоговое бремя на

предприятия, использующие труд инвалидов, и в итоге количе

ство рабочих мест сократилось.

Или ещё пример. Мы недавно приняли очень важный по

ложительный закон об увеличении минимальной заработной

платы, но предприятия, использующие труд инвалидов, скорее

всего, без поддержки государства или без налоговых льгот не

смогут выплачивать такую минимальную заработную плату,

и это может тоже привести к сокращению рабочих мест. Между

прочим, например, по предприятиям Всероссийского общества

слепых произошло сокращение более чем в три с половиной

105

раза: в "проклятую" советскую эпоху там пятьдесят две тысячи

человек работали, а сейчас — меньше пятнадцати тысяч.

Просим поддержать. Если сейчас не будет принята по

правка, просим её учесть, может быть, когда будет рассматри

ваться бюджет 2009 года.

Председательствующий. Пожалуйста, Виталий Борисо

вич, ваш комментарий.

Шуба В. Б. Уважаемый Олег Николаевич, уважаемые

коллеги! Конечно, мы будем рассматривать ваше предложение,

когда приступим к рассмотрению проекта федерального зако

на о бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов.

Поправка требует дополнительных расходов, а источника фи

нансирования нет. Предложение Олега Николаевича о внесе

нии изменений в налоговое законодательство мы также можем

рассмотреть.

Председательствующий. Ставится на голосование по

правка 35 из таблицы отклонённых.

Из зала. (Не слышно.)

Председательствующий. По ведению — депутат Коломей

цев. Я ничего не нарушал.

Коломейцев Н. В. Уважаемый Виталий Борисович, в ве

домственном приложении 1 миллиард рублей заложен на фин

но угорские народы и саммит ЕС, который сегодня заканчива

ется. Может, за счёт этих денег инвалидам и поможем? Вы же

знаете, в пояснительной записке это написано.

Председательствующий. Я хочу сказать, что есть же меха

низм официальный: вносится поправка... Если не хотите фин

но угорским народам, значит, так в поправке и напишите.

Ставится на голосование поправка 35 из таблицы откло

нённых.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (15 час. 23 мин. 52 сек.)

Проголосовало за

76 чел

16,9 %

Проголосовало против

0 чел

0,0 %

Воздержалось

0 чел

0,0 %

Голосовало

76 чел.

Не голосовало

374 чел

83,1 %

Результат: не принято

Отклоняется поправка.

Поправка 36. Пожалуйста, Олег Николаевич Смолин.

Смолин О. Н. Спасибо, уважаемый Олег Викторович.

106

Поправка 36 — это поправка, связанная с просьбой выде

лить дополнительные средства на поддержу граждан, ставших

жертвами политических репрессий и впоследствии реабили

тированных. Депутатами Мельниковым и Смолиным внесён

соответствующий законопроект, поддержанный всеми орга

низациями репрессированных. Но нам часто говорят, что мы

не можем принимать тот или иной законопроект, потому что

деньги не предусмотрены в бюджете. Если сейчас мы поддер

жим поправку, мы сможем принять этот законопроект. Вы по

нимаете, в чём дело? Очень часто, особенно в соответствую

щие дни, очень многие наши коллеги любят делать политиче

ские заявления по этому поводу. Мне кажется, что можно бы

ло бы вспомнить известную формулу молодёжи: довольно

сочувствовать, лучше помогите материально. Просьба под

держать поправку.

Председательствующий. Спасибо.

Пожалуйста, Виталий Борисович Шуба.

Шуба В. Б. Олег Николаевич ответил на вопрос. Необхо

димо изменить базовое законодательство, а затем уже найти

источник финансирования. Если источника финансирования

нет на текущий год, то можно рассматривать... Практически

с чистого листа мы будем принимать бюджет 2011 года — пожа

луйста, можно свои предложения высказывать.

Председательствующий. Уважаемые депутаты, ставится

на голосование поправка 36 из таблицы отклонённых.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (15 час. 25 мин. 41 сек.)

Проголосовало за

74 чел

16,4 %

Проголосовало против

0 чел

0,0 %

Воздержалось

0 чел

0,0 %

Голосовало

74 чел.

Не голосовало

376 чел

83,6 %

Результат: не принято

Отклоняется поправка.

Поправка 40. Пожалуйста, Олег Николаевич Смолин.

Смолин О. Н. Спасибо, уважаемый Олег Викторович.

И последняя поправка, самая тяжёлая в финансовом отно

шении. В апреле текущего года мы рассматривали наш законо

проект об увеличении базовой части трудовой пенсии до 2 ты

сяч 700 рублей. Тогда нам представители профильного комите

та говорили примерно следующее: внесите сначала изменения

107

в бюджет, а потом мы будем принимать ваш закон об увеличе

нии базовой части трудовой пенсии.

Между прочим, коллеги, я хочу вам напомнить то, что вы,

скорее всего, знаете уже и сами. В Правительстве Российской

Федерации рассматривается вопрос о пенсионной реформе.

И по тем сведениям, которые проникают в печать, правитель

ство собирается предложить нам увеличить размер пенсий

примерно в два раза, чтобы средняя пенсия составляла пример

но два прожиточных минимума пенсионера. Мы, естественно,

будем поддерживать такой законопроект. Но вспомните, не по

лучится ли у нас повторение истории 2006 года, когда в апреле

представители различных фракций предлагали законопроекты

в поддержку детей, а им говорили, что ответственные депутаты

такого предлагать не могут? А потом выступил Президент Рос

сийской Федерации Владимир Путин, объяснил представите

лям Генштаба, что главное в нашей жизни — это любовь, жен

щины и дети, и тогда те же самые коллеги, которые нам говори

ли, что это безответственные законопроекты, стали говорить:

теперь мы готовы их поддержать и взять под контроль, испол

няя предложение Президента Российской Федерации. Давайте

не будем ждать, пока нам исполнительная власть предложит

подобное решение, и поддержим эту поправку об увеличении

базовой части трудовой пенсии.

Председательствующий. Пожалуйста, Виталий Бори

сович.

Шуба В. Б. Предлагается дополнительно расходов на

140 миллиардов рублей. Источника финансирования этих рас

ходов нет.

Председательствующий. Ставится на голосование по

правка 40 из таблицы отклонённых.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (15 час. 27 мин. 55 сек.)

Проголосовало за

61 чел

13,6 %

Проголосовало против

0 чел

0,0 %

Воздержалось

0 чел

0,0 %

Голосовало

61 чел.

Не голосовало

389 чел

86,4 %

Результат: не принято

Отклоняется поправка.

Депутат Штогрин — восемь поправок. Пожалуйста, по

правка 12.

Штогрин С. И. Спасибо, Олег Викторович.

108

Я считаю, что нецелесообразно сокращать статью расходов

по депутатам и помощникам, потому что заработная плата по

мощников депутатов, особенно в регионах, мизерная. Но мне

Виталий Борисович скажет: давайте сначала поменяем закон

о статусе депутатов, а потом под это будем деньги искать. Я ду

маю, что если мы деньги эти оставим, то у нас будет возмож

ность как раз и закон этот провести, но если уж решено сокра

тить, то я бы предложил эти деньги направить, Олег Викторо

вич, на информационное обеспечение депутатов.

Я сегодня утром специально зашёл в нашу электронную

информационную систему Интранет, так вот там самый "све

жий" аналитический материал по бюджетной политике — за

2005 год, по социальной политике — за 2006 год, информаци

онно аналитический бюллетень о работе Государственной

Думы самый "свеженький" — от 25 января 2008 года. Мы че

рез неделю поедем в регионы, надо отчитываться перед изби

рателями о работе, и что же мы сможем взять из нашей инфор

мационной системы, чтобы рассказать нашим избирателям?

Да, Грызлов Борис Вячеславович доложит нам итоги, но док

лад его небольшой, поэтому материала для того, чтобы отве

тить на вопросы избирателей, просто нет. Я прошу макси

мально эти деньги использовать, чтобы депутат имел реаль

ную возможность рассказать избирателям обо всём, что про

исходит и как происходит, то есть отчитаться. И со

стенограммами в электронном виде, кстати, можно ознако

миться только через неделю, а они должны быть там на сле

дующий день, чтобы можно было работать. Быстрее нам в бу

мажном виде их присылают, чем через Интранет.

Председательствующий. Пожалуйста, Виталий Борисо

вич Шуба.

Шуба В. Б. Спасибо.

Сергей Иванович, коллеги! Если мы хотим увеличить

фонд оплаты труда помощников, то это мы можем сделать

внутри сметы Государственной Думы. Мы её недавно утверж

дали на пленарном заседании, но предложений не было. Ну да

вайте закон о статусе тогда несколько изменим: увеличим ко

эффициент 1,65. Кроме того, внутри сметы Государственной

Думы можно изыскивать средства.

Председательствующий. Спасибо.

Ставится на голосование поправка 12 из таблицы откло

нённых.

Включите режим голосования.

109

Покажите результаты.

Результаты голосования (15 час. 30 мин. 59 сек.)

Проголосовало за

58 чел

12,9 %

Проголосовало против

0 чел

0,0 %

Воздержалось

0 чел

0,0 %

Голосовало

58 чел.

Не голосовало

392 чел

87,1 %

Результат: не принято

Отклоняется поправка.

Теперь поправка 13. Депутат Штогрин, пожалуйста.

Штогрин С. И. Спасибо.

Я, когда разбирался с бюджетом, с поправками, узнал ин

тересную вещь: 38,7 миллиона рублей дополнительно выде

лить Совету Федерации на проведение празднования 15 летия

Совета Федерации. Что это за круглая такая дата, которую на

до праздновать и на которую надо почти 40 миллионов руб

лей?! Я предлагаю поправку эту не поддерживать, а деньги эти

использовать на те нужды, о которых, к примеру, говорил кол

лега Смолин.

Председательствующий. Пожалуйста, Виталий Бори

сович.

Шуба В. Б. Сложно комментировать это предложение. Ну

давайте обратимся к коллегам из Совета Федерации — сумма

небольшая, может быть, они откажутся от дополнительного

финансирования, внутри своей сметы выделят средства и бу

дут праздновать пятнадцать, шестнадцать, семнадцать лет, по

жалуйста.

Председательствующий. Ставится на голосование по

правка 13.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (15 час. 32 мин. 26 сек.)

Проголосовало за

56 чел

12,4 %

Проголосовало против

0 чел

0,0 %

Воздержалось

0 чел

0,0 %

Голосовало

56 чел.

Не голосовало

394 чел

87,6 %

Результат: не принято

Отклоняется поправка.

Поправка 16. Пожалуйста, Сергей Иванович.

Штогрин С. И. Спасибо, Олег Викторович. Я сразу про

комментирую поправки 16, 42, 43 и 44, с тем чтобы меньше вре

мени занимать.

110

Предполагается дополнительно выделить 200,6 миллиона

рублей на приобретение автомобилей "БМВ" и "форд" для Го

сударственной Думы и Конституционного Суда. Я считаю, что

такой необходимости нет, а деньги эти надо направить на под

программу "Онкология", где ситуация с финансированием ка

тастрофическая, в том числе и на инвестиции, и на лекарства,

и на научно исследовательские работы. Наша страна в части

лечения и профилактики онкологических заболеваний вообще

катастрофически отстала от всего мира. Многие знакомы

с этой проблемой: люди страдают, лекарства дорогостоящие,

просто сумасшедшие цены — иногда надо по 100 тысяч в месяц,

чтобы человека поддержать и избавить от тех мук, которые эта

болезнь ему принесла.

Я прошу эту поправку и связанные с ней поддержать.

Председательствующий. Спасибо. Если я правильно по

нимаю, то я могу поставить вопрос таким образом: мы сейчас

будем голосовать за поправки 16, 42, 43 и 44.

Виталий Борисович, ваш комментарий, и потом я постав

лю четыре поправки на голосование.

Шуба В. Б. Да, действительно эти поправки связаны. По

правка 16 — это источник, а дальше цели, на которые направля

ются высвободившиеся финансовые ресурсы, если на минус

голосуется поправка. Мы разделяем те цели, о которых говорит

Сергей Иванович, — что необходимо увеличить финансирова

ние подпрограммы "Онкология" в рамках общефедеральной

программы, но при этом считаем, что это необходимо делать

в рамках рассмотрения бюджета 2009, 2010 и 2011 годов. По

этой причине мы отклоняем поправку.

Председательствующий. Ставятся на голосование по

правки 16, 42, 43 и 44, поскольку они взаимосвязаны. Комитет

против.

Включите режим голосования.

Если палата проголосует за, то все четыре будут считаться

принятыми.

Покажите результаты.

Результаты голосования (15 час. 35 мин. 17 сек.)

Проголосовало за

87 чел

19,3 %

Проголосовало против

0 чел

0,0 %

Воздержалось

0 чел

0,0 %

Голосовало

87 чел.

Не голосовало

363 чел

80,7 %

Результат: не принято

Отклоняются поправки.

111

Поправка 25. Пожалуйста, Сергей Иванович.

Штогрин С. И. Спасибо, Олег Викторович.

Я предлагаю тоже сразу проголосовать поправки 25 и 26,

потому что они связаны. Они вот с чем связаны. Я, вообще,

всегда выступал за развитие библиотечного дела, в том числе

поддерживаю и создание библиотеки имени первого прези

дента нашей страны, но в прошлом году, когда правительство

внесло предложение выделить миллиард рублей на пополне

ние книжного фонда муниципальных библиотек, сельских

библиотек прежде всего, в ходе обсуждения этих поправок

ко второму чтению 661 миллион оттуда отрезали и переки

нули на библиотеку имени первого президента. Сейчас есть

возможность эту несправедливость ликвидировать. Я пред

лагаю вернуть этот 661 миллион рублей муниципальным

библиотекам, потому что на 300 миллионов, которые на этот

год расписаны, ничего серьёзного для десятка тысяч библио

тек (даже, может быть, уже под сотню тысяч их) не сделаешь.

А источник для создания библиотеки имени первого прези

дента всегда есть у нас, и я думаю, что правительство и мы,

депутаты, найдём средства, чтобы она строилась, развива

лась и так далее, и так далее.

Мне скажут, что вот эти деньги пойдут на то, чтобы созда

валась компьютерная сеть и были связаны сельские библиоте

ки с центральной библиотекой. Вы знаете, когда приезжаешь,

к примеру, в село Лазаревское или какое то иное, то мысли об

Интернете как то сразу из головы исчезают, зайдёшь в библио

теку — а там фонд, который формировался ещё в советское вре

мя, и нового ничего нет. Вот давайте, раз уж такая воля полити

ческая есть, дадим возможность действительно обновить

книжный фонд современными изданиями и чтобы библиотеки

могли хоть какую то периодику выписать, современные жур

налы, в том числе литературные, ничего этого в сёлах нет.

Председательствующий. Пожалуйста, Виталий Бори

сович.

Шуба В. Б. Уважаемые коллеги, депутатами Государст

венной Думы прошлого созыва при рассмотрении проекта

бюджета на 2008 год и на плановый период 2009—2010 годов на

пополнение книжного фонда муниципальных библиотек были

выделены средства в объёме 440 миллионов рублей. А что каса

ется библиотеки имени Бориса Николаевича Ельцина, напом

ню, что это общенациональная библиотека, принято прави

112

тельственное решение строить эту библиотеку, и мы финанси

руем её создание.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, ставятся

на голосование связанные поправки 25 и 26 из таблицы от

клонённых.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (15 час. 38 мин. 37 сек.)

Проголосовало за

71 чел

15,8 %

Проголосовало против

0 чел

0,0 %

Воздержалось

0 чел

0,0 %

Голосовало

71 чел.

Не голосовало

379 чел

84,2 %

Результат: не принято

Отклоняются.

Уважаемые депутаты, у вас есть поправка депутата Руден

ского, розданная на отдельном листочке, а Руденского я в зале

не вижу, нет его в зале. Виталий Борисович, тем не менее дайте

комментарий: я должен поставить её на голосование.

Шуба В. Б. Наш коллега Руденский предложил поправку,

которая, к сожалению, не была рассмотрена на заседании коми

тета. Я только могу высказать свою личную позицию и прошу

тогда правительство прокомментировать внесённую поправку,

розданную отдельно. Лично я не вижу проблем с принятием

этой поправки. Если правительство поддержит, мы можем её

принять.

Председательствующий. Пожалуйста, Татьяна Геннадь

евна.

Нестеренко Т. Г., заместитель министра финансов Рос,

сийской Федерации.

Спасибо большое.

С учётом того что именно сегодняшним решением парла

мент увеличивает объёмы ассигнований на данную программу

и после принятия такого решения необходимо провести ряд

процедур по уточнению состава программ и заказчиков про

грамм, мы считаем предложение депутата о внесении измене

ний в статью, которые дают право в ходе реализации програм

мы уточнять её внутреннее содержание по исполнительным

инструментам, вполне допустимым и поддерживаем его.

Председательствующий. Ставится на голосование по

правка депутата Руденского, которая роздана на отдельном

листочке. Депутат Шуба и правительство за.

113

Есть точка зрения против. Пожалуйста, Коломейцев Ни

колай Васильевич.

Коломейцев Н. В. Спасибо.

Уважаемые коллеги, при предыдущем рассмотрении Сте

пашин нам сказал, что правительство по сто поправок вносит

в день. Сто поправок! Вы предлагаете узаконить беззаконие.

Почему? Потому что вы предлагаете произвольно в рамках

программы использовать средства. Это неправильно!

Председательствующий. Ставится на голосование...

Ну хорошо, ещё раз Шуба.

Шуба В. Б. Я прокомментирую содержательную часть

поправки. Это поправка в текстовую часть закона, в ста

тью 29, в часть 3, пункт 10. Этим предложением мы как раз

узаконим перераспределение средств внутри бюджетополу

чателя, то есть мы пропишем по видам расходов, как они мо

гут их расходовать.

Председательствующий. Ставится на голосование по

правка депутата Руденского. Комитет в лице Виталия Борисо

вича Шубы и правительство поддерживают эту поправку.

Включите режим голосования.

Покажите результаты голосования.

Результаты голосования (15 час. 41 мин. 32 сек.)

Проголосовало за

312 чел

69,3 %

Проголосовало против

11 чел

2,4 %

Воздержалось

0 чел

0,0 %

Голосовало

323 чел.

Не голосовало

127 чел

28,2 %

Результат: принято

Поправка принята.

Уважаемые депутаты, учитывая, что есть поправки к про

екту постановления, я по Регламенту ставлю на голосование

вопрос в следующей редакции: кто за принятие за основу дан

ного проекта постановления о принятии данного проекта феде

рального закона?

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (15 час. 42 мин. 16 сек.)

Проголосовало за

328 чел

72,9 %

Проголосовало против

64 чел

14,2 %

Воздержалось

0 чел

0,0 %

Голосовало

392 чел.

Не голосовало

58 чел

12,9 %

Результат: принято

Принято постановление за основу.

114

Есть поправка депутата Кармазиной. Раиса Васильевна,

пожалуйста, обоснование поправки. С места. Потом коммента

рий комитета и правительства — и голосуем.

Кармазина Р. В. Уважаемые коллеги, суть моей поправки

сводится к тому, что по принятым национальным проектам

"Образование" (доплата за классное руководство — 1 тысяча

рублей) и "Здоровье" (доплата участковым врачам и так да

лее) выплачивается сама доплата, выплачиваются районные

коэффициенты в районах Крайнего Севера и приравненных

к ним местностях, но не платится северная надбавка, так назы

ваемые полярки. Я предлагаю включить это в постановление

по принятию проекта бюджета во втором чтении, чтобы прави

тельство к 1 октября решило эту проблему.

Председательствующий. Пожалуйста, Виталий Борисо

вич, ваш комментарий.

Шуба В. Б. Я бы попросил прокомментировать от Прави

тельства Российской Федерации, потому что на заседании ко

митета эта проблема уже поднималась.

Председательствующий. Татьяна Геннадьевна, пожалуй

ста, комментарий ваш.

Нестеренко Т. Г. Уважаемые депутаты, уважаемая Раиса

Васильевна! С огромным уважением отношусь к инициативам

северян, потому что и сама северянка, была избрана депутатом

первого созыва от 223 Чукотского округа, понимаю проблему,

которая поставлена, и суть озабоченности. Мы действительно

рассматривали этот вопрос на заседании комитета, продолжа

ем прорабатывать его с правовой точки зрения. И если вы не

против... Мы уже назначили время на следующей неделе, что

бы посмотреть и правовой аспект, как изменить правовую базу,

и, самое главное, финансовую состоятельность субъектов Рос

сийской Федерации для реализации этого положения. Если бы

вы пошли нам навстречу, то мы договорились бы, что продол

жаем работу, а поправку просим снять.

Председательствующий. Отзывает свою поправку Раиса

Васильевна, спасибо.

Есть ещё одна поправка, это поправка депутатов Шубы

и Макарова. Виталий Борисович, сами обоснуете?

Шуба В. Б. Уважаемые коллеги, в первом абзаце пункта 2

упущено слово "дополнительно". Мы предлагаем по тем направ

лениям, которые обозначены в постановлении... Сегодня подни

мался вопрос о дополнительном финансировании программы

115

развития гражданской авиации на период 2002—2010 годов,

предлагаем добавить слово "дополнительно".

Председательствующий. Есть возражения у депутатов?

Нет. Ставится на голосование поправка депутатов Шубы и Ма

карова.

Включите режим голосования.

Из зала. (Не слышно.)

Председательствующий. Я делаю вам второе замечание за

сегодняшний день, Николай Васильевич. По Регламенту в сле

дующий раз, если вы будете меня перебивать из зала, поставлю

вопрос о лишении вас слова пока на одно заседание.

Покажите, пожалуйста, результаты.

Результаты голосования (15 час. 45 мин. 20 сек.)

Проголосовало за

330 чел

73,3 %

Проголосовало против

2 чел

0,4 %

Воздержалось

0 чел

0,0 %

Голосовало

332 чел.

Не голосовало

118 чел

26,2 %

Результат: принято

Поправка принимается.

Виталий Борисович, перед голосованием хотите что то

сказать?

Шуба В. Б. Я предлагаю проголосовать теперь с учётом

принятых поправок в целом. И хочу ответить Николаю Ва

сильевичу: нужно прочитать текст постановления, там мы

рекомендуем правительству при внесении в Государствен

ную Думу проекта бюджета на 2009 год и на плановый пери

од 2010 и 2011 годов предусмотреть дополнительное финан

сирование.

Председательствующий. Понятно ваше разъяснение, оно

было очевидно с самого начала.

Уважаемые депутаты, ставится на голосование проект по

становления с учётом принятой поправки.

Включите режим голосования.

Покажите результаты голосования.

Результаты голосования (15 час. 46 мин. 26 сек.)

Проголосовало за

332 чел

73,8 %

Проголосовало против

74 чел

16,4 %

Воздержалось

0 чел

0,0 %

Голосовало

406 чел.

Не голосовало

44 чел

9,8 %

Результат: принято

Принимается.

116

Переходим к пункту 52. Проект федерального закона

"О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете

Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на

плановый период 2009 и 2010 годов". Докладывает член Коми

тета по бюджету и налогам Николай Николаевич Гончар.

Гончар Н. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! К при

нятому в первом чтении проекту федерального закона "О вне

сении изменений в Федеральный закон "О бюджете Пенсион

ного фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый

период 2009 и 2010 годов" поправок не поступило. Комитет

предлагает принять данный законопроект во втором чтении.

Доклад окончен.

Председательствующий. Уважаемые депутаты, есть ли

вопросы к Николаю Николаевичу? Нет, поскольку нет по

правок.

Ставится на голосование обсуждаемый проект федераль

ного закона во втором чтении.

Включите режим голосования.

Покажите результаты голосования.

Результаты голосования (15 час. 47 мин. 46 сек.)

Проголосовало за

421 чел

93,6 %

Проголосовало против

0 чел

0,0 %

Воздержалось

0 чел

0,0 %

Голосовало

421 чел.

Не голосовало

29 чел

6,4 %

Результат: принято

Принято.

Переходим к пункту 53. Проект федерального закона

"О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете

Фонда социального страхования Российской Федерации на

2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов". Докладыва

ет заместитель председателя Комитета по бюджету и налогам

Галина Николаевна Карелова.

Карелова Г. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

Спасибо.

Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! К за

конопроекту, который был принят нами в первом чтении, по

ступила одна поправка. У вас есть эта таблица, текст большой,

однако жирным шрифтом выделена та строка, по которой

предлагается внести изменение, поправку. Таким образом, Ко

митет по бюджету и налогам предлагает принять эту таблицу

117

поправок, состоящую, собственно, из одной поправки, и зако

нопроект во втором чтении.

Спасибо.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, одна по

правка, и таблица соответственно тоже в единственном числе.

Есть ли желание обсуждать данную поправку? Нет. Ставится

на голосование таблица 1.

Включите, пожалуйста, режим голосования.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

Результаты голосования (15 час. 49 мин. 28 сек.)

Проголосовало за

365 чел

81,1 %

Проголосовало против

0 чел

0,0 %

Воздержалось

0 чел

0,0 %

Голосовало

365 чел.

Не голосовало

85 чел

18,9 %

Результат: принято

Принято.

Пункт 54, проект федерального закона... Прошу прощения,

мы только таблицу приняли. Ставится на голосование во вто

ром чтении проект федерального закона "О внесении измене

ний в Федеральный закон "О бюджете Фонда социального

страхования Российской Федерации на 2008 год и на плано

вый период 2009 и 2010 годов".

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (15 час. 50 мин. 17 сек.)

Проголосовало за

419 чел

93,1 %

Проголосовало против

0 чел

0,0 %

Воздержалось

0 чел

0,0 %

Голосовало

419 чел.

Не голосовало

31 чел

6,9 %

Результат: принято

Принято.

Уважаемые депутаты, пункт 54. Проект федерального за

кона "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюдже

те Федерального фонда обязательного медицинского страхова

ния на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов". Док

ладывает первый заместитель председателя Комитета по бюд

жету и налогам Глеб Яковлевич Хор.

Хор Г. Я. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые колле

ги! Комитет по бюджету и налогам рассмотрел поправки к про

екту закона о внесении изменений в бюджет Фонда обязатель

ного медицинского страхования на 2008—2010 годы, рассмат

118

риваемому во втором чтении, и представляет вам таблицы по

правок, рекомендованных к принятию и к отклонению.

Законопроект подготовлен с учётом принятых поправок.

Замечаний Правового управления ко второму чтению законо

проекта не имеется. Прошу поставить на голосование таблицы

поправок.

Председательствующий. Уважаемые депутаты, таблицы 1

и 2. В таблице 1 две поправки, которые комитет рекомендует

принять. Есть ли замечания у депутатов? Нет. Ставится на го

лосование таблица 1.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (15 час. 51 мин. 43 сек.)

Проголосовало за

360 чел

80,0 %

Проголосовало против

0 чел

0,0 %

Воздержалось

0 чел

0,0 %

Голосовало

360 чел.

Не голосовало

90 чел

20,0 %

Результат: принято

Принято.

Таблица 2 — две поправки, которые комитет рекомендует

отклонить. Есть замечание.

Пожалуйста, депутат Иванов Сергей Владимирович.

Иванов С. В. Спасибо. Поправка 1.

Председательствующий. Поправка 1.

Ставится на голосование таблица 2, за исключением по

правки 1.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (15 час. 52 мин. 27 сек.)

Проголосовало за

340 чел

75,6 %

Проголосовало против

0 чел

0,0 %

Воздержалось

0 чел

0,0 %

Голосовало

340 чел.

Не голосовало

110 чел

24,4 %

Результат: принято

Принимается.

Пожалуйста, Сергей Владимирович Иванов.

Иванов С. В. Спасибо.

Я надеюсь, Раиса Васильевна меня извинит, если она не

хочет отстаивать свою поправку. Но тем не менее я не понимаю,

почему комитет отклоняет поправку о применении районных

коэффициентов и процентных надбавок к денежным выплатам

медицинским работникам. Мы с вами что, в Голландии живём,

119

что ли, или ещё в какой нибудь маленькой стране? У нас и так

Север и Дальний Восток обезлюдевают просто напросто. На

селение надо поддерживать, а мы этих вещей делать не хотим.

Почему?

Председательствующий. Пожалуйста, Глеб Яковлевич.

Хор Г. Я. Первое — нет источника, второе — это полномо

чие субъекта, поэтому в данный момент времени этот вопрос

решить никак невозможно, и комитет, рассмотрев, не согласил

ся с такой поправкой.

Председательствующий. И с учётом того комментария,

который дала Татьяна Геннадьевна.

Ставится на голосование поправка 1. Комитет не поддер

живает её.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (15 час. 53 мин. 45 сек.)

Проголосовало за

71 чел

15,8 %

Проголосовало против

5 чел

1,1 %

Воздержалось

0 чел

0,0 %

Голосовало

76 чел.

Не голосовало

374 чел

83,1 %

Результат: не принято

Отклоняется поправка.

Ставится на голосование проект федерального закона во

втором чтении.

Включите режим голосования.

Покажите результаты голосования.

Результаты голосования (15 час. 54 мин. 15 сек.)

Проголосовало за

412 чел

91,6 %

Проголосовало против

0 чел

0,0 %

Воздержалось

2 чел

0,4 %

Голосовало

414 чел.

Не голосовало

36 чел

8,0 %

Результат: принято

Принято.

Уважаемые депутаты, есть предложение рассмотреть сей

час ещё пункт 55, поскольку он связан с предыдущим и доклад

чик на трибуне, а потом мы вернёмся к отложенному нами

34 му вопросу. Нет возражений? Нет.

Пункт 55, проект федерального закона "О внесении изме

нений в Федеральный закон "О бюджете Федерального фонда

обязательного медицинского страхования на 2007 год". Также

докладывает Глеб Яковлевич Хор.

120

Хор Г. Я. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые колле

ги! Вашему вниманию предлагается законопроект о внесении

изменений в закон о бюджете Федерального фонда обязатель

ного медицинского страхования на 2007 год в связи с тем, что

при утверждении в октябре 2007 года бюджета Федерального

фонда обязательного медицинского страхования правительст

вом не были учтены изменения, принятые ранее, то есть при

прохождении законопроекта из Совета Федерации в админи

страцию была допущена техническая ошибка, связанная с тем,

что были неправильно распределены средства по Усть Ордын

скому Бурятскому автономному округу, Красноярскому краю

и Иркутской области.

Тут ничего не требуется — просто привести в соответствие

с данными, которые мы заранее правильно запланировали

и которые случайно, технически не совпали, поэтому я прошу

поддержать данный законопроект в первом чтении.

Председательствующий. Уважаемые депутаты, первое

чтение. Есть ли вопросы? Есть вопрос. Депутат Локоть, пожа

луйста.

Локоть А. Е. Ну что мы, собственно говоря, делаем?

Бюджет исполнен, да? Мы под исполненный бюджет пыта

емся сейчас внести какие то изменения, то есть это манкиро

вание прямое. А в честь чего мы это делаем? И звучит ка

кое то не очень внятное объяснение. Вы извините, я не в ваш

адрес это говорю, но не очень понятно то, что вы говорите:

техническая ошибка... 2007 год, бюджетный, закрыт уже, за

кончился. Что это такое?!

Председательствующий. Понятен ваш пафос.

Пожалуйста, Глеб Яковлевич.

Хор Г. Я. Анатолий Евгеньевич, я абсолютно с вами со

гласен по всем пунктам, кроме одного. Изменения, которые

вносились в октябре... Как известно, Госдума в ноябре уже не

работала, в декабре тоже. Ни правительство, в которое при

шёл новый министр, ни новое руководство Федерального

фонда обязательного медицинского страхования, да и мы то

же, в октябре и ноябре увидев, какой законопроект вышел

в конце сентября, не смогли внести изменения, но мы с конца

января пытались всё таки их внести. И никто в этой ситуации

фактически не виноват. Мы подняли специально архив Госду

мы, когда вносили этот законопроект, и увидели, что никакой

страшной ошибки не было, это была техническая ошибка, так

сказать, на выходе законопроекта, вернее, при прохождении

121

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА. Стенограмма заседаний. Том 6 (154) (2008 год, весенняя сессия 27 июня - 5 июля) - часть 3