ПЛАН СОДЕЙСТВИЯ РАЗВИТИЮ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ (2011-2015 гг.)

СОДЕРЖАНИЕ

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА ПО НАПИСАНИЮ ВТОРОГО «ПЛАНА СОДЕЙСТВИЯ»

..............................................................................................................................8

НАЗНАЧЕНИЕ ПЛАНА

1.1

ЦЕЛИ ВТОРОГО «ПЛАНА СОДЕЙСТВИЯ»

1.2

КРАТКИЙ ОБЗОР ПРОЕКТА «САХАЛИН-2»

1.3

КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ ПРОВЕДЕННЫХ КОНСУЛЬТАЦИЙ

1.4

КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ УЧАСТИЯ ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ СТОРОН В

РАЗРАБОТКЕ «ПЛАНА СОДЕЙСТВИЯ»

1.5

МАСШТАБЫ ВТОРОГО «ПЛАНА СОДЕЙСТВИЯ РАЗВИТИЮ КОРЕННЫХ

МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА САХАЛИНА»

1.5.1

СФЕРА ДЕЙСТВИЯ ПРОЕКТА

«САХАЛИН-2» И ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ

РАСПОЛОЖЕНИЕ ПОСЕЛЕНИЙ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ

НАРОДОВ

1.5.2

ОПРЕДЕЛЕНИЕ СФЕРЫ ДЕЙСТВИЯ «ПЛАНА СОДЕЙСТВИЯ»

1.5.3

ОТНОШЕНИЕ «ПЛАНА СОДЕЙСТВИЯ» К ДРУГИМ ПРОГРАММАМ И

ДОКУМЕНТАМ ПРОЕКТА

ИСХОДНЫЕ ДАННЫЕ

2.1

НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА

2.1.1

ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ

СЕВЕРА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1.2

СООТВЕТСТВИЕ ВТОРОГО «ПЛАНА СОДЕЙСТВИЯ» МЕЖДУНАРОДНЫМ

СТАНДАРТАМ

2.1.3

СТАНДАРТЫ, КОТОРЫМИ РУКОВОДСТВУЮТСЯ КОМПАНИЯ «САХАЛИН

ЭНЕРДЖИ» В РЕШЕНИИ СОЦИАЛЬНЫХ ВОПРОСОВ И ВОПРОСОВ,

СВЯЗАННЫХ С КОРЕННЫМИ НАРОДАМИ

2.1.4

ВОПРОСЫ КОМПЕНСАЦИИ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ

2.2

СОЦИАЛЬНЫЕ, КУЛЬТУРНЫЕ, ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ

ХАРАКТЕРИСТИКИ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА

САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ОЦЕНКА ВОЗМОЖНОСТЕЙ РАЗВИТИЯ, ВОЗДЕЙСТВИЯ И РИСКОВ

3.1

ОПИСАНИЕ И ОЦЕНКА ПЕРВОГО «ПЛАНА СОДЕЙСТВИЯ»

3.2

ОПИСАНИЕ ПРОЦЕССА ПОДГОТОВКИ ВТОРОГО «ПЛАНА СОДЕЙСТВИЯ»

............................................................................................................................26

3.2.1

ОПИСАНИЕ ПРОЦЕССА КОНСУЛЬТАЦИЙ С КОРЕННЫМИ

МАЛОЧИСЛЕННЫМИ НАРОДАМИ СЕВЕРА САХАЛИНА

3.2.2

ОСНОВНЫЕ ИТОГИ КОНСУЛЬТАЦИЙ

3.3

ОЦЕНКА НЕГАТИВНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ

3.3.1

ВОСПРИЯТИЕ ПОТЕНЦИАЛЬНОГО НЕГАТИВНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА

КМНС В СВЯЗИ С ПРОЕКТОМ

3.3.2

МАТРИЦА МЕР ПО СНИЖЕНИЮ ВОЗДЕЙСТВИЯ ВТОРОГО «ПЛАНА

СОДЕЙСТВИЯ»

3.4

ОЦЕНКА РИСКОВ

МЕРЫ СОДЕЙСТВИЯ РАЗВИТИЮ

4.1

ВВЕДЕНИЕ: ПРИНЦИПЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ МЕР РАЗВИТИЯ

4.2

ПРОГРАММЫ ВТОРОГО «ПЛАНА СОДЕЙСТВИЯ»

4.2.1

ФОНД СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

4.2.2

ПРОГРАММА ПОДДЕРЖКИ ТРАДИЦИОННОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

4.3

РОЛЬ ПАРТНЕРОВ, УЧАСТВУЮЩИХ В РЕАЛИЗАЦИИ

«ПЛАНА

СОДЕЙСТВИЯ»

4.3.1

РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ В РЕАЛИЗАЦИИ

«ПЛАНА

СОДЕЙСТВИЯ»

4.3.2

РОЛЬ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ КМНС САХАЛИНА И РАЗВИТИЕ

ИХ ПОТЕНЦИАЛА ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ «ПЛАНА СОДЕЙСТВИЯ»

4.3.3

РОЛЬ КОМПАНИИ «САХАЛИН ЭНЕРДЖИ» В РЕАЛИЗАЦИИ

«ПЛАНА

СОДЕЙСТВИЯ»

4.4

СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ «ПЛАНОМ СОДЕЙСТВИЯ»

4.4.1

СТРАТЕГИЯ УЧАСТИЯ

4.4.2

КООРДИНИРУЮЩИЕ ОРГАНЫ

4.4.3

МЕХАНИЗМ ПЕРИОДИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ И КОРРЕКТИРОВКИ ПРОЦЕССА

РЕАЛИЗАЦИИ «ПЛАНА СОДЕЙСТВИЯ»

4.4.4

ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБ «ПЛАНА СОДЕЙСТВИЯ»

4.5

ОТЧЕТНОСТЬ, МОНИТОРИНГ, ОЦЕНКА И РАСКРЫТИЕ ИНФОРМАЦИИ .46

4.5.1

ТРЕБОВАНИЯ ПО ОТЧЕТНОСТИ

4.5.2

ВНУТРЕННИЙ МОНИТОРИНГ

4.5.3

ВНЕШНИЙ МОНИТОРИНГ

4.5.4

ОЦЕНКА ПЛАНА

4.5.5

ТРЕХСТОРОННИЙ ОБЗОР

4.5.6

РАСКРЫТИЕ ИНФОРМАЦИИ

4.6

БЮДЖЕТ И ПЛАН ФИНАНСИРОВАНИЯ

4.6.1

ВКЛАД КОМПАНИИ «САХАЛИН ЭНЕРДЖИ»

4.6.2

ВКЛАД ПРАВИТЕЛЬСТВА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

4.6.3

ВКЛАД ТРЕТЬИХ ЛИЦ

4.6.4

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ БЮДЖЕТА

4.7

БУДУЩИЕ «ПЛАНЫ СОДЕЙСТВИЯ»

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. СОГЛАШЕНИЕ О СОТРУДНИЧЕСТВЕ

ПРИЛОЖЕНИЕ

2. СПИСОК МАТЕРИАЛОВ, РАСПРОСТРАНЯЕМЫХ В ХОДЕ

КОНСУЛЬТАЦИЙ С КОРЕННЫМ НАСЕЛЕНИЕМ

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

АКМНСС и ДВ РФ

Ассоциация коренных малочисленных народов Севера,

Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации

ВБР

Водные биологические ресурсы

КН, КМНС

Коренные малочисленные народы Севера

НН

Независимый наблюдатель

ОВСС

Оценка воздействия на социальную сферу

ОД

Операционная директива

ОКН

Организации коренных народов

ОП

Операционная политика

План содействия/План

«План содействия развитию коренных малочисленных

народов Севера Сахалинской области»

ППТЭД

Программа поддержки традиционной экономической

деятельности

ПСО

Правительство Сахалинской области

ПСР

Программа социального развития

РГ

Рабочая группа по формированию Второго

«Плана

содействия»

РСУП КМНС СО

Региональный совет уполномоченных представителей

коренных малочисленных народов Севера Сахалинской

области

РФ

Российская Федерация

СПГ

Сжиженный природный газ

СРП

Соглашение о разделе продукции

ССН

Специалист по связям с населением

ФМГ

Фонд мини грантов

ФСР

Фонд социального развития

ЭГП

Экспертная группа программы

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА ПО НАПИСАНИЮ ВТОРОГО

«ПЛАНА СОДЕЙСТВИЯ»

Второй «План содействия развитию коренных малочисленных народов Севера

Сахалинской области» («План содействия») подготовлен в рамках трехстороннего

соглашения, подписанного в мае

2006 г. Администрацией Сахалинской области¹,

Региональным советом уполномоченных представителей коренных малочисленных

народов Севера Сахалинской области и компанией «Сахалин Энерджи Инвестмент

Компани Лтд.» для реализации Первого «Плана содействия».

В начале 2010 г. указанные выше три стороны учредили Рабочую группу (см.

Раздел 1.4) по разработке Второго «Плана содействия». В течение года Рабочая

группа проводила консультации в местах традиционного проживания и традиционной

хозяйственной деятельности КМНС Сахалинской области, по итогам которых была

разработана структура Второго «Плана содействия».

Члены Рабочей группы:

• С.К. Курмангужинов - председатель Рабочей группы, председатель РСУП

КМНС СО;

• Т.А. Шкалыгина, член РСУП КМНС СО;

• Е.А. Королева, начальник отдела коренных народов Севера аппарата

Губернатора и Правительства Сахалинской области;

• В.В. Агнюн, представитель КМНС при Сахалинской областной Думе;

• Ю.А. Завьялова, руководитель группы по работе с КМНС компании

«Сахалин Энерджи»;

• Н.В. Гончар, руководитель отдела по социальным вопросам компании

«Сахалин Энерджи»;

• А.Г. Лиманзо, представитель Ассоциации КМНСС и ДВ РФ;

Члены Рабочей группы без права голоса:

• З.Л. Роник, секретарь Рабочей группы, ассистент по реализации «Плана

содействия»;

• Г.Э. Гулдин, эксперт, независимый наблюдатель по реализации «Плана

содействия», консультант компании

«Кросс Калчэрэл Консалтинг

Сервисиз».

Второй

«План содействия» был разработан Рабочей группой; основная

ответственность за написание текста была возложена на Ю. А. Завьялову, Н. В. Гончар

и Г. Э. Гулдина.

В декабре

2010 г. новое трехстороннее соглашение было подписано тремя

сторонами в Москве для реализации Второго «Плана содействия развитию коренных

малочисленных народов Севера Сахалинской области»².

¹ До 1 января 2010 г. Правительство Сахалинской области официально называлось Администрацией

Сахалинской области

² Текст трехстороннего соглашения приведен в Приложении 1

1 НАЗНАЧЕНИЕ ПЛАНА

1.1 ЦЕЛИ ВТОРОГО «ПЛАНА СОДЕЙСТВИЯ»

Первый «План содействия». В 2006 г. «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани

Лтд.»

(«Сахалин Энерджи» или Компания), Региональный совет уполномоченных

представителей КМНС Сахалинской области (РСУП КМНС СО)³ и Администрация

Сахалинской области стали официальными партнерами в целях реализации

программы мероприятий в области устойчивого развития в пользу коренных

малочисленных народов Севера (коренные малочисленные народы, коренные народы

или КМНС)⁴острова Сахалин.^5. Первый пятилетний План (2006-2010 гг.) стал первым в

серии таких планов, разрабатываемых и реализуемых в течение срока осуществления

проекта «Сахалин-2» (проект «Сахалин-2» или проект), и был завершен в декабре

2010 г.

Второй

«План содействия». После успешного завершения Первого Плана

партнеры подготовили настоящий, Второй «План содействия», который основан на

совокупном опыте участников Первого Плана.

Основными целями данного Второго пятилетнего Плана являются:

• Вклад в улучшение качества жизни коренных малочисленных народов

Севера Сахалинской области посредством получения выгод от проекта -

программ социального развития, разработанных с учетом культурных

особенностей и требований устойчивого развития.

• Развитие потенциала общин и отдельных представителей коренных

малочисленных народов Севера Сахалинской области, способствующее их

активному участию в управлении реализацией данного Плана, и, в

будущем, в разработке и реализации подобных социо-культурных и

экономических планов.

• Содействие в подготовке коренных малочисленных народов Севера

Сахалинской области к последующему возможному созданию независимого

фонда развития коренных малочисленных народов.

• Предотвращение или снижение, с учетом природоохранных требований,

любых или потенциальных негативных воздействий от эксплуатации

нефтегазовой инфраструктуры проекта

«Сахалин-2» на коренные

малочисленные народы.

1.2 КРАТКИЙ ОБЗОР ПРОЕКТА «САХАЛИН-2»

Оператором проекта

«Сахалин-2» является компания

«Сахалин Энерджи»,

основанная в

1994 году с целью освоения Пильтун-Астохского нефтяного

месторождения и Лунского газового месторождения в северо-восточной прибрежной

зоне острова Сахалин на Дальнем Востоке России. Акционерами компании являются

«Газпром» (50% плюс одна акция), «Шелл» (27,5% минус одна акция), «Мицуи» (12,5%)

и «Мицубиси» (10%).

³РСУП КМНС СО является выборным органом КМНС Сахалинской области, избирается раз в 4 года

на общем съезде КМНС.

⁴ По рекомендации РСУП КМНС СО в настоящем «Плане содействия», помимо термина «коренные

малочисленные народы», используется термин

«коренные народы», поскольку такие термины

используются в ОП 4.10 Всемирного банка, Декларации ООН о правах коренных народов и другой

международной документации. Признание таких народов осуществляется на основании законодательства

Российской Федерации (Постановление Правительства РФ №255 от 24.03.2000 г.)

⁵ Остров Сахалин — входит в состав Сахалинской области.

«Сахалин-2» — один из крупнейших в мире шельфовых проектов комплексной

добычи и экспорта углеводородов. Кроме того, он является одним из самых технически

сложных проектов за всю историю мировой нефтегазовой индустрии. Уровень задач и

масштабность работ, объем необходимых инвестиций, суровые природно-

климатические условия и уникальная экосистема Сахалина, отсутствие на острове к

моменту начала работ соответствующей нефтегазовой инфраструктуры и удаленность

региона от основных российских центров экономической активности

— все это

требовало применения самых передовых в отрасли методов, инновационных

технологий и эффективных управленческих решений.

Проект «Сахалин-2» является первым в России проектом по морской добыче

нефти и газа и производству сжиженного природного газа (СПГ), его реализация

ведется на основе первого в России Соглашения о разделе продукции

(СРП).

Производство СПГ в рамках проекта «Сахалин-2» открыло российским энергетическим

ресурсам выход на новые для страны рынки Азиатско-Тихоокеанского региона и

Америки. Проект помог укрепить торговые и экономические связи между Россией и

странами Азиатско-Тихоокеанского региона, которые благ.ря этому смогли

диверсифицировать свои источники поставок газа и стать менее зависимыми от прочих

поставщиков.

Лицензионные участки проекта «Сахалин-2» расположены в Охотском море, в

северо-восточных прибрежных водах острова Сахалин. Два нефтегазовых

месторождения, составляющих ресурсную базу острова, находятся приблизительно в

15 км от побережья. Согласно оценкам, месторождения содержат примерно 9% от

общих запасов углеводородов прибрежной области Сахалина.

Реализация проекта «Сахалин-2» проходила в два этапа. На первом этапе проекта

1999 г. компания

«Сахалин Энерджи» начала сезонную разработку нефтяного

месторождения с первой в России морской ледостойкой нефтегазодобывающей

платформы «Моликпак», установленной на Астохской площади Пильтун-Астохского

месторождения на морском шельфе острова Сахалин. Второй этап проекта начался в

2003 г. и включал в себя комплексное крупномасштабное освоение двух нефтегазовых

месторождений для одновременной добычи нефти и газа в рамках объединенной

производственной инфраструктуры. Добыча в круглогодичном режиме началась в

рамках второго этапа в 2008 г., а производство и поставки СПГ - в первом квартале

2009 г.

В рамках проекта

«Сахалин-2» в России было реализовано несколько

инновационных для страны технологий, в том числе производство СПГ и нефтедобыча

в зоне шельфа. Для решения наиболее сложных задач Компания использовала

российский и международный опыт. Проект может служить моделью для подобных

партнерских программ по разработке источников энергии в субарктических условиях.

Другие сведения (на конец 2009 г.):

• по данным на конец 2009 г. в компании работало 2000 человек, 80%

которых составляли граждане Российской Федерации;

• общая стоимость договоров, заключенных с российскими подрядчиками за

все время реализации проекта, составила 14 млрд долларов США;

• в рамках проекта было выделено более

600 млн долларов США на

широкомасштабное обновление инфраструктуры острова;

• доходы Российской Федерации от реализации проекта с момента его

начала до конца 2009 г. составили 1,3 млрд долларов США;

• с 2007 г. компания выделила приблизительно 13 млн долларов США (более

350 млн руб.) на социальные программы в Сахалинской области.

Подробная информация о компании и проекте «Сахалин-2» представлена на веб-

сайте компании

(http://www.sakhalinenergy.com

— на английском языке,

http://www.sakhalinenergy.ru — на русском языке).

1.3 КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ ПРОВЕДЕННЫХ КОНСУЛЬТАЦИЙ

В период с 2006 г. по 2010 г. был проведен ряд консультаций и встреч с

представителями коренных народов по вопросу реализации Первого Плана,

основанные на принципе участия, в том числе совещания с независимым

наблюдателем, партнерами

«Плана содействия» и группой по работе с КМНС

компании «Сахалин Энерджи».

В феврале-апреле 2010 г. прошел первый раунд консультаций по вопросам

подготовки Второго

«Плана содействия», целью которого было рассмотрение

предложений относительно задач, составных частей и структуры управления Плана.

Консультации с представителями коренных народов и местными органами власти

в рамках первого раунда проходили в г. Поронайске, пгт. Смирных, г. Александровске-

Сахалинском, пгт. Тымовское, с. Чир-Унвд, пгт. Ноглики, с. Вал, г.Охе, с. Некрасовке и в

г.Южно-Сахалинске. Общественные встречи в селах Виахту и Трамбаус не

проводились по причине непроходимости дорог в зимний и весенний период. В первом

раунде консультаций приняли участие 298 человек.

Второй раунд консультаций проводился в октябре 2010 г. и включал в себя

информирование о предложениях Рабочей группы по формированию Второго «Плана

содействия» относительно задач, составных частей и структуры управления Плана,

разработанных на основе информации, полученной во время первого раунда

консультаций, и их обсуждение. Также во время второго раунда обсуждались

компоненты матрицы мер по снижению воздействия «Плана содействия», изначально

сформированные по результатам социологического исследования общественного

мнения населения, проведенного Сахалинским государственным университетом .

Консультации с представителями коренных народов и местными органами власти

в рамках второго раунда проходили в г. Александровске-Сахалинском, пгт. Тымовское,

с. Чир-Унвд, пгт. Ноглики, с. Вал, г. Охе, с. Некрасовке, г. Поронайске, пгт. Смирных и в

г. Южно-Сахалинске. Общественные встречи в селах Виахту и Трамбаус не

проводились, так как из-за разрушения мостов отсутствовал доступ в эти населенные

пункты. Во втором раунде консультаций приняли участие 212 человек.

1.4 КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ УЧАСТИЯ ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ СТОРОН В

РАЗРАБОТКЕ «ПЛАНА СОДЕЙСТВИЯ»

В 2010 г. стороны Первого «Плана содействия развитию коренных малочисленных

народов Сахалина» начали подготовку Второго Плана на период 2011-2015 гг. Для

этой цели на принципе равноправного партнерства была создана Рабочая группа.

Группа состояла из представителей Регионального совета уполномоченных

представителей коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области,

компании «Сахалин Энерджи», Правительства Сахалинской области, представителя

КМНС при Сахалинской Областной Думе (законодательного собрания) и Ассоциации

коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской

Федерации (АКМНСС и ДВ РФ - организации коренных малочисленных народов

России). Шесть из восьми членов Рабочей группы являлись представителями

коренных народов. Целью Рабочей группы стала подготовка рекомендаций по

разработке Второго Плана с учетом опыта, полученного во время реализации Первого

Плана, и его обобщения, а также результатов двух раундов консультаций,

проведенных в семи районах традиционных мест проживания и традиционной

хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Сахалинской

области (см. п. 1.3).

Рабочая группа руководила подготовкой Второго Плана и представила его для

ознакомления представителям коренных малочисленных народов Севера в семи

районах Сахалина. В течение первой недели ноября 2010 г. предварительный вариант

Второго

«Плана содействия» был распространен по районам традиционного

проживания КМНС для рассмотрения коренным населением, после чего, 17 ноября в

Южно-Сахалинске прошла специальная конференция, организованная РСУП КМНС

СО с целью утверждения Плана и (или) внесения в него поправок.

На конференции представители коренных малочисленных народов Севера

Сахалинской области заявили о своем согласии на реализацию Второго «Плана

содействия», заключение и исполнение трехстороннего партнерского Соглашения.

1.5 МАСШТАБЫ ВТОРОГО «ПЛАНА СОДЕЙСТВИЯ»

1.5.1 СФЕРА ДЕЙСТВИЯ ПРОЕКТА

«САХАЛИН-2» И ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ

РАСПОЛОЖЕНИЕ ПОСЕЛЕНИЙ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ

На рис. 1 представлено расположение объектов проекта «Сахалин-2» и семь

муниципальных образований, официально признанных⁶ местами традиционного

проживания и традиционной хозяйственной деятельности представителей коренных

малочисленных народов Севера Сахалинской области:

• городской округ «Охинский»

•

«Городской округ Ногликский»

•

«Тымовский городской округ»

•

городской округ «Александровск-Сахалинский район»

•

«Поронайский городской округ »

•

городской округ «Смирныховский»

•

городской округ «Город Южно-Сахалинск»

1.5.2 ОПРЕДЕЛЕНИЕ СФЕРЫ ДЕЙСТВИЯ «ПЛАНА СОДЕЙСТВИЯ»

Все члены четырех основных официально признанных этнических групп коренных

народов Севера Сахалина в количестве около 4 тысяч чел. ⁷: нивхи, нанайцы, уйльта и

эвенки, включая несколько десятков членов других групп КМНС, проживающих на о.

Сахалин, попадают под действие Второго «Плана содействия» (см. табл. 1 ниже).

• Нивхи. Нивхи представляют собой самую многочисленную признанную

группу коренных малочисленных народов Севера Сахалина (в настоящий

момент насчитывающую 2 682 человека и составляющую три четверти от

общего количества коренных народов острова). Это исконные обитатели

острова, наряду с не проживающим в настоящее время на Сахалине

народом айны⁸. В настоящее время почти две трети нивхов сосредоточены

в двух населенных пунктах: в с. Некрасовка Охинского района и в пгт.

Ноглики

— административном центре Ногликского района. Главными

традиционными занятиями нивхов были рыболовство и охота, однако к

1980-м годам большая часть нивхского населения уже проживала в

небольших поселениях городского типа. В настоящее время лишь

незначительная часть данной группы занимается охотой, при этом

рыболовством занимается большое количество нивхов

— для целей

пропитания, а также в составе небольших рыболовных предприятий.

• Уйльта. В дореволюционные времена экономика уйльта (известных также

как

«ороки» или

«орочены») представляла собой многоотраслевое

натуральное хозяйство, основанное на охоте, рыболовстве и оленеводстве.

⁶ В соответствии с перечнем, предусмотренным Российским законодательством (Распоряжение

правительства РФ от 8 мая 2009 г. №631-р).

⁷ Данные по коренным малочисленным народам Сахалина предоставлены Правительством

Сахалинской области (см. табл. 1).

⁸ По окончании Второй мировой войны, когда Япония потеряла контроль над южным Сахалином,

большинство айнов, являясь японскими подданными, были репатриированы в Японию.

В начале ХХ века ситуация изменилась, поскольку власти решили сделать

основным видом деятельности оленеводство. В настоящее время уйльта —

один из самых малочисленных коренных народов Российской Федерации,

насчитывающий 362 человека, которые сосредоточены в с. Вал, пгт.

Ноглики и г. Поронайске.

• Эвенки. Эвенки, проживающие на Сахалине, представляют небольшую

ветвь (326 человек) эвенкийского народа (они же тунгусы), живущего в

Сибири, Монголии и Китае. Эвенки пришли на Сахалин в конце XIX века.

Они были тесно связаны с уйльта, многие из них также занимались

оленеводством. Большая часть эвенков в настоящий момент проживает в г.

Александровск-Сахалинском, Ногликском и Охинском районах Сахалина.

• Нанайцы. Сахалинские нанайцы, как и эвенки, являются небольшой ветвью

материковых нанайцев. Несколько нанайских семей после Второй мировой

войны переселились с материка на Сахалин. Большинство сахалинских

нанайцев, которых в целом насчитывается

164 человека, живет в

Поронайском районе.

1.5.3 ОТНОШЕНИЕ

«ПЛАНА СОДЕЙСТВИЯ» К ДРУГИМ ПРОГРАММАМ И

ДОКУМЕНТАМ ПРОЕКТА

Программа социальных инвестиций. Помимо непосредственного вклада в

реализацию Первого «Плана содействия» (см. Приложение 3А), «Сахалин Энерджи»

реализует различные другие проекты и мероприятия, направленные на оказание

содействия развитию коренных малочисленных народов Севера острова

(см.

Приложение 3В).

Проектная документация. Другие документы по проекту, содержащие разделы,

касающиеся непосредственно вопросов коренных малочисленных народов острова

или коренных народов как части населения, затронутого проектом, включают:

• документы по оценке воздействия на социальную сферу;

• документацию по ликвидации аварийных разливов нефти;

• План действий по перемещению, где оленеводы уйльта и эвенки

рассматриваются как группы, напрямую затронутые проектом;

• План проведения информационных кампаний и консультаций с

общественностью;

• брошюру о порядке рассмотрения жалоб от населения, где описан порядок

рассмотрения жалоб «Сахалин Энерджи», доступ к которой имеют все лица,

интересы которых затронуты проектом;

• План действий по охране труда, окружающей среды, безопасности и

социальной сферы.

Все перечисленные выше документы доступны на веб-сайте «Сахалин Энерджи»

(http://www.sakhalinenergy.ru/en/library.asp ).

Таблица 1: Численность коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории

Сахалинской области, по районам⁹

Районы традиционного

Численность коренных малочисленных народов Севера, человек

проживания и традиционной

хозяйственной деятельности

Всего

коренных малочисленных

Уйльта

Нивхи

Эвенки

Нанайцы

Другие

народов Севера

(ороки)

Сахалинской области

МО ГО «Охинский»

1312

1422

МО «Ногликский городской

842

156

1104

округ»

МО «Тымовский городской округ»

268

289

МО ГО «Александровск-

172

Сахалинский район»

МО ГО «Смирныховский»

МО «Поронайский городской

176

178

126

525

округ»

МО ГО «Город Южно-

около

уточняется

Сахалинск»

300

Всего (без данных МО ГО «Город

3565

Южно - Сахалинск»):

Источник: по данным представителей областных и муниципальных органов власти.

⁹ На 1 января 2010 г, помимо указанных семи районов традиционного проживания, небольшое число

представителей коренного населения проживает в других районах Сахалина.

2 ИСХОДНЫЕ ДАННЫЕ

2.1 НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА

2.1.1 ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ

СЕВЕРА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ¹⁰

Особенностью правового статуса коренных малочисленных народов Севера в

Российской Федерации является комплексный характер регулируемых правовых

отношений. Права коренных малочисленных народов Севера закреплены, прежде

всего, в основном законе Российской Федерации

- Конституции Российской

Федерации. Так статья

69 гарантирует права коренных малочисленных народов

Севера в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного

права и международными договорами Российской Федерации. В статье 9 «земля и

другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации, как

основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей

территории». Статья

72 говорит о том, что в совместном ведении Российской

Федерации и ее субъектов находится

«защита исконной среды обитания и

традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей».

Кроме того, права коренных малочисленных народов Севера закреплены в трех

основных федеральных законах, действие которых распространяется исключительно

на коренные малочисленные народы Севера:

- «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» от

30.04.1999 № 82-ФЗ;

«Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов

Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» № 104-ФЗ от 20.07.2000;

«О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных

народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» № 49-ФЗ от

07.05.2001.

Актуальное значение в реализации прав имеют нормативно-правовые акты,

издаваемые в Сахалинской области, на территории которой проживают коренные

народы Севера. Региональные акты разрабатываются на основе федеральных

нормативно-правовых актов, которые регулируют нормативно-правовые отношения,

возникающие в связи с национально-территориальными особенностями, условиями

исторического расселения, их жизнеобеспечения, традиционного уклада и т.д.

В Сахалинской области развита законодательная база в области прав коренных

народов Севера. Реализуются законы Сахалинской области:

- «О правовых гарантиях защиты исконной среды обитания, традиционных образа

жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера

Сахалинской области» № 72-ЗО от 04.07.2006;

- «Об образовании в Сахалинской области» № 75-ЗО от 01.08.2008;

«О сохранении и развитии народных художественных промыслов коренных

малочисленных народов Севера, проживающих на территории Сахалинской области»

№ 207-ЗО от 12.09.2000;

«О языках коренных малочисленных народов Севера, проживающих на

территории Сахалинской области» № 91-ЗО от 16.11.2007;

¹⁰ Источник информации для данного пункта: представитель КМНС при Сахалинской областной Думе

«Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов

Севера»;

«О представителе коренных малочисленных народов Севера при Сахалинской

областной Думе» № 463 от 31.12.2003;

- «Об утверждении областной целевой программы «Экономическое и социальное

развитие коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области на 2007-

2011 годы» № 8-ЗО от 19.02.2007 и другие (согласно письму Сахалинской областной

Думы).

Важным нормативно-правовым актом в области реализации прав коренных

малочисленных народов Севера должна стать утвержденная Распоряжением

Правительства Российской Федерации № 132-р от 04.02.2009 «Концепция устойчивого

развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока

Российской Федерации».

Права коренных малочисленных народов Севера можно умело защищать,

отстаивать, а самое главное реализовывать их только через принятые законы. В этом

видится залог и гарантия возрождения, сохранения и дальнейшего развития

материальной и духовной культур коренных народов.

Однако, многие нормы в действующих как федеральных, так и региональных

законах о коренных малочисленных народах не реализуются на практике и остаются в

большинстве декларативными.

Существенным недостатком в осуществлении защиты прав коренных народов

является то обстоятельство, что коренные малочисленные народы Севера юридически

попадают под разные режимы правовой защиты, а сами эти режимы четко не

определены.

2.1.2 СООТВЕТСТВИЕ ВТОРОГО

«ПЛАНА СОДЕЙСТВИЯ» МЕЖДУНАРОДНЫМ

СТАНДАРТАМ

Компания

«Сахалин Энерджи» публично взяла на себя обязательство

адаптировать и соблюдать требования Операционной директивы (ОД) 4.20 Всемирного

Банка «Коренные народы» при реализации последующих «Планов содействия» (серии

пятилетних планов, реализация которых началась в 2006 г.). При этом Первый План

разрабатывался и осуществлялся не только в соответствии с ОД 4.20, но также и с

учетом позднее принятой политики Всемирного банка, а именно ОП (Операционной

политики) 4.10 (утвержденной в 2005 г.).

Второй

«План содействия» так же, как и Первый, основан на указанных

международных стандартах в отношении коренных народов и осуществляется в

соответствии с ними. Кроме того, в процедурах реализации и структуре управления

Второго «Плана содействия», как и предшествующего, отражены требования новых

международных стандартов в отношении коренных народов, которые появились с

момента утверждения Первого «Плана содействия» в 2006 г. Эти новые правила,

разработанные Международной финансовой корпорацией

(2006 г.), Европейским

банком реконструкции и развития (2008 г.) и Азиатским банком развития (2010 г.),

усилили требования к участию, проведению консультаций и распределению выгод.

Первый и Второй Планы всегда соответствовали и будут соответствовать этим

стандартам, и в том числе соблюдать положение о том, что коренные народы должны

участвовать в разработке программы развития коренных народов в рамках проекта, а

также дать свое явное или подразумеваемое согласие на реализацию такой

программы.

В Приложении 5 представлено сравнение элементов международных стандартов

по коренным народам и положений «Плана содействия».

2.1.3 СТАНДАРТЫ, КОТОРЫМИ РУКОВОДСТВУЕТСЯ КОМПАНИЯ

«САХАЛИН

ЭНЕРДЖИ» В РЕШЕНИИ СОЦИАЛЬНЫХ ВОПРОСОВ И ВОПРОСОВ,

СВЯЗАННЫХ С КОРЕННЫМИ НАРОДАМИ

«Сахалин Энерджи» признает важность регулярного взаимодействия с

населением, включая жителей из числа КМНС и не из числа КМНС, в тех районах, где

Компания ведет свою деятельность. «Положение об общих принципах деятельности»

Компании содержит обязательство в отношении общества:

«Компания

«Сахалин

Энерджи» стремится к созданию добрососедских отношений с местным населением,

постоянно совершенствуя возможности для прямого или косвенного содействия

общему благополучию жителей тех населенных пунктов, в которых компания ведет

свою деятельность. Компания уделяет должное внимание контролю над социальными

воздействиями своей деловой активности и сотрудничает с другими сторонами в целях

умножения выгод, получаемых местным населением, и смягчения любых видов

негативного воздействия, вызванных деятельностью Компании».

Касательно вопросов КМНС у компании есть специальные обязательства, которые

перечислены в «Плане действий в сфере охраны труда, здоровья, окружающей среды

и социальных вопросов», находящемся в открытом доступе.

Проект «Сахалин-2» следует законодательству РФ относительно КМНС. С 2001 г.

«Сахалин Энерджи» реализует интенсивную программу консультаций с КМНС,

основанную на принципе участия и разработанную во время «Оценки воздействия на

социальную сферу» (ОВСС) в рамках второго этапа проекта (см. ОВСС, глава 6).

Детальная информация о консультациях, проведенных в рамках «Плана содействия»,

содержится в

«Плане проведения информационных кампаний и консультаций с

общественностью» и соответствующем годовом отчете о реализации данного Плана

(оба документа находятся в открытом доступе).

2.1.4 ВОПРОСЫ КОМПЕНСАЦИИ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ

В период эксплуатации и строительства объектов в рамках проекта «Сахалин-2»

все компенсации были выплачены. В случае расширения проекта компания «Сахалин

Энерджи» будет действовать согласно «Плану действий по перемещению», оценки

социального воздействия и законодательства Российской Федерации.

2.2 СОЦИАЛЬНЫЕ, КУЛЬТУРНЫЕ, ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ

ХАРАКТЕРИСТИКИ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА

САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ¹¹

Исторически сложившейся особенностью многонационального состава населения

Сахалинской области является то, что в него входят коренные этносы. Их чуть более

3,8 тысяч человек: нивхи, нанайцы, эвенки, уйльта (ороки) и др. в семи муниципальных

образованиях мест их традиционного проживания и традиционной хозяйственной

деятельности. Согласно Перечню, утвержденному распоряжением Правительства

Российской Федерации от 8 мая 2009 г. № 631-р, к ним относятся городской округ

«Александровск-Сахалинский район», «Городской округ Ногликский», городской округ

«Охинский»,

«Поронайский городской округ», городской округ

«Смирныховский»,

«Тымовский городской округ» и городской округ «Город Южно-Сахалинск».

По сравнению с данными Всероссийской переписи населения 2002 г. наметилась

положительная динамика демографических процессов. Выросло число представителей

народов уйльта (ороков), нивхов, эвенков.

Коренные народы, также как и другие народы, испытывают воздействие

современного общества: процессы глобализации оказывают определяющее влияние

¹¹ Источник информации для данного пункта: отдел коренных народов Севера аппарата Губернатора

и Правительства Сахалинской области

на социально-экономическую жизнь, традиционные образ жизни, хозяйствование и

промыслы именно в период активного промышленного освоения их исконной среды

обитания. В связи с этим произошел рост этнического самосознания коренных

народов: активно действуют Региональный совет уполномоченных представителей

коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области, 12 общественных

объединений коренных народов, а также советы коренных народов при органах

местного самоуправления. Региональный совет уполномоченных представителей

коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области

(далее

Региональный совет) избирается на областном съезде коренных малочисленных

народов Севера Сахалинской области один раз в четыре года по этническому

принципу (представительство от каждого этноса).

Создание институтов по защите конституционных прав и интересов коренных

народов Севера - представителя коренных народов при Сахалинской областной Думе

и Регионального совета, является отличительной особенностью Сахалинской области

как субъекта Российской Федерации в выстраивании процессов взаимодействия

органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественных

объединений коренных народов по защите их конституционных прав, исконной среды

обитания и традиционного образа жизни.

Около 70% представителей коренных народов проживают в сельской местности. С

2005 г. наблюдается рост количества созданных и зарегистрированных общин

(семейно-родовых и территориально-соседских) как признанной формы

самоорганизации коренных народов в целях ведения традиционных образа жизни и

хозяйствования. В соответствии с законодательством Российской Федерации, общины,

как некоммерческие организации, пользуются рядом льгот и используют упрощенную

систему налогообложения.

Преференции для представителей коренных народов, проживающих в местах

традиционного проживания и занимающихся традиционными видами хозяйственной

деятельности, предусмотрены налоговым, лесным, водным и земельным кодексами

Российской Федерации.

На территории Сахалинской области на

01.07.2010 г. зарегистрированы

родовых хозяйств и общин коренных народов Сахалинской области, из них

территориально-соседских общин

12; семейно-родовых общин

10; родовых,

крестьянско-фермерских хозяйств и общин

28. Из числа видов традиционной

хозяйственной деятельности коренных народов, предусмотренных распоряжением

Правительства Российской Федерации от

08.05.2009

№ 631-р, для коренного

сообщества Сахалинской области характерны рыболовство, оленеводство, охота,

собирательство дикоросов, собаководство, художественные промыслы. Именно эти

исторически сложившиеся виды традиционной хозяйственной деятельности являются

этнообразующей и этносохраняющей базой для коренных народов. Исконная среда

обитания и традиционный образ жизни, традиционная хозяйственная деятельность

коренных

народов

составляют

единый

комплекс,

обеспечивающий

самоидентификацию и сохранение коренных народов.

При всей общности, коренные народы относятся к различным языковым группам,

осуществляют разные виды хозяйственной деятельности, проживают в разных

природно-климатических условиях, ареалах обитания объектов животного мира и

водных биологических ресурсов, также действуют иные факторы, обусловливающие

специфику жизнедеятельности коренных народов.

В региональном законодательстве Сахалинской области как субъекта Российской

Федерации отражены различные аспекты основных видов деятельности КН.

Законодательством поддерживается комплексный подход к решению различных

социально-экономических и культурно-этнических вопросов развития коренных

малочисленных народов. Перечень основных законодательных актов Сахалинской

области, касающихся вопросов коренных народов, представлен в Приложении 4.

Значительным достижением стало формирование финансовых инструментов

государственной поддержки экономического и социального развития коренных

народов. С 2007 г. общий объем финансирования Программы из областного бюджета

вырос более чем на 18 миллионов рублей. С 2009 г. по Соглашению с Министерством

регионального развития Российской Федерации Сахалинской области выделяется

субсидия из федерального бюджета на развитие инфраструктуры, культуры,

образования и общин коренных народов в местах их традиционного проживания.

При аппарате Губернатора и Правительства Сахалинской области много лет

действует структурное подразделение, координирующее региональную Программу,

финансовую поддержку из федерального бюджета и в целом вопросы социально -

экономического развития коренных народов в рамках Первого и Второго

Международных десятилетий коренных народов мира.

Вопросы государственной поддержки образования детей и студентов из числа

коренных народов, сохранения и возрождения традиционной культуры, издания

литературы на языках коренных народов решаются в рамках областной Программы. С

2007 г. опубликованы книга для чтения на уильтинском языке, библиотека нивхского

школьника «Я читаю с бабушкой» (автор В.М.Санги). Букварь на нивхском языке и

учебное пособие для 2 класса (автор В.М.Санги) готовятся к переизданию. В области,

по данным министерства образования за 2009 г., детей и подростков из общей

численности коренных народов Севера 37,7%, из них 516 - учащиеся школ, 164

человека изучают родной язык на уроках и факультативах. Наработана система

проведения праздников, фестивалей, конкурсов коренных народов, первенства по

национальным видам спорта среди детей коренных этносов. В области действуют

национальные ансамбли; их задача - сохранение и передача традиционной культуры

новому поколению коренных народов.

Преподавание родных языков, бесспорно, замечательное достижение системы

образования Сахалинской области. Однако давно назрела проблема увеличения

количества часов на изучение родного языка и создания условий для этнического

содержания образования, обновления учебно-методического обеспечения. Во многих

районах традиционного проживания коренных этносов отсутствует система

преемственности в изучении родного языка: дошкольные образовательные

учреждения - младшее звено школы, среднее звено школы и старшее звено средней

школы. Таким образом, системный подход в организации изучения родного языка

требует многостороннего процесса управления подготовкой кадров, материально-

технического обеспечения, финансирования, активизации ресурса самих коренных

этносов.

В Сахалинской области сформировалась практика взаимодействия коренных

народов с крупными промышленными компаниями в рамках государственно-частного

партнерства. Ярким примером передового международного опыта служит

«План

содействия развитию коренных малочисленных народов Севера Сахалина».

Вместе с тем, несмотря на предпринимаемые меры, положение коренных народов

осложнено: патерналистская политика в советский исторический период привела к

нарушению традиционного уклада жизни; в условиях интенсивного промышленного

освоения природных ресурсов возрастают экологические риски; объемы производства

традиционных видов хозяйственной деятельности при отсутствии материально

технического оснащения, современных предприятий и технологий по комплексной

переработке сырья и биологических ресурсов неконкурентоспособны в новых

экономических реалиях. В рамках Программы только 9% средств от общего объема

финансирования идут на поддержку экономического развития общин. На областном

Фестивале родовых хозяйств и общин Сахалинской области

«Мозаика культур»

(2009г.) представители общин и родовых хозяйств коренных народов, обсуждая

дальнейшие пути своего устойчивого развития, определили, что

50% от общего

объема новой долгосрочной Программы должны направляться на нужды общин,

родовых хозяйств и национальных предприятий.

В силу противоречивости российского законодательства общины коренных

народов испытывают определенные трудности:

• продолжается процесс потери рыбопромысловых участков, охотничьих

угодий, «родовых угодий»;

• только 54% от общего количества общин и родовых хозяйств получают

разрешение на вылов водно-биологических ресурсов;

• территории традиционного проживания как федерального, так и

регионального значения не установлены;

• ограничения в коммерческой деятельности не дают возможности целевому

и эффективному общинному развитию.

Всего

30% от общего количества общин и родовых хозяйств

(Охинский и

Поронайский районы) определили для себя реальную тенденцию к устойчивому

развитию: имеют разрешения на осуществление деятельности (ВБР), показывают

сведения по ежегодному валовому доходу, количеству работников, средней зарплате и

количеству лиц, ушедших на пенсию. Такие сведения полностью отсутствуют по

Ногликскому и Тымовскому районам, хотя именно в этих муниципальных образованиях

общинники и родовики получали как государственную, так и спонсорскую поддержку.

Существенными проблемами для коренных народов, ведущих традиционную

хозяйственную деятельность и проживающих в труднодоступных населенных пунктах,

являются дефицит и дороговизна электроснабжения, несоответствие системы связи

современному техническому прогрессу

(отсутствие интернета, мобильной связи),

некомфортные жилищно-бытовые условия проживания, связанные с преобладанием

ветхого жилья. Места традиционного проживания коренных народов расположены

вдали от транспортных магистралей, что осложняет социально-экономическое

развитие северных территорий.

Большинство семей из числа коренных народов находятся в социально опасном

положении или в трудной жизненной ситуации, что является основной причиной

повышенной заболеваемости и смертности населения, сокращения средней

продолжительности жизни и снижения рождаемости. Это связано с некомфортными

жилищно-бытовыми условиями проживания, которые становятся также не

привлекательными для специалистов в сфере образования, здравоохранения,

культуры и других отраслях.

Осталась в прошлом практика медицинского обслуживания представителей

коренных народов выездными бригадами непосредственно в местах их традиционного

проживания.

Ни в одном муниципальном образовании мест традиционного проживания

коренных народов нет ни одного этнокультурного центра, оснащенного современным

оборудованием для сохранения и развития традиционной культуры, родного языка,

художественных промыслов.

Таким образом, учитывая ряд особенностей и существующие проблемы коренных

народов, необходимо сформулировать новые принципы, цели и задачи их устойчивого

развития на территории Сахалинской области.

Таблица 2: Показатели жизнедеятельности КМНС за 2009 г.

Алексан

Ед.

дровск-

Ноглик

Поронай

Тымов

Смирны

Показатели

Всего

Охинский

изм.

Сахалин

ский

ховский

ский

Демографические показатели

Алексан

Ед.

дровск-

Ноглик

Поронай

Тымов

Смирны

Показатели

Всего

Охинский

изм.

Сахалин

ский

ховский

ский

Численность населения

чел.

3595

172

1104

1423

554

289

Рождаемость

чел.

Смертность

чел.

Детская смертность

чел.

Средняя продолжительность

годы

жизни

Показатели занятости

Доля населения в

52,7

57,3

56,6

44,5

трудоспособном возрасте, из

них:

занятых

33,9

39,2

17,9

безработных

0,3

26,6

3,9

Всего занятых хозяйственной

чел.

394

168

деятельностью

в том числе:

а) в промышленности

чел.

б) на предприятиях

чел.

нефтегазового комплекса

в) в социальной сфере

чел.

г) в национальных

чел.

289

предприятиях; родовых

семейных общинах,

хозяйствах и других субъектах

хозяйственной деятельности

Образование

Общеобразовательных школ

ед./ме

Учащихся в них

чел.

559

144

216

117

ПРИМЕЧАНИЕ: информация

подготовлена

соответствии

с показателями,

представленными

администрациями муниципальных образований.

В 2009 году 49 человек из числа коренных малочисленных народов Севера

получили образование в высших, средних и начальных профессиональных учебных

заведениях.

3 ОЦЕНКА ВОЗМОЖНОСТЕЙ РАЗВИТИЯ, ВОЗДЕЙСТВИЯ И

РИСКОВ

3.1 ОПИСАНИЕ И ОЦЕНКА ПЕРВОГО «ПЛАНА СОДЕЙСТВИЯ»¹²

Коренные малочисленные народы Севера Сахалина сами определяли стратегию и

пути реализации

«Плана содействия», представители компании в управляющих

органах этой инициативы составляли меньшинство.

25 мая 2006 г. было подписано трехстороннее соглашение о сотрудничестве и

началась реализация Первого «Плана содействия развитию коренных малочисленных

народов Севера Сахалина».

Первый пятилетний

«План содействия» предусматривал финансирование в

размере

300 тыс. долларов США ежегодно в течение пяти лет

(2006-2010 гг.).

Компания

«Сахалин Энерджи» взяла на себя обязательство, что за Первым

пятилетним Планом последует серия аналогичных планов, рассчитанных на весь срок

реализации проекта «Сахалин-2».

Регулярная отчетность перед всеми сторонами, заинтересованными в реализации

«Плана содействия», также являлась одним из принятых обязательств.

В соответствии с подписанным соглашением были сформированы управляющие

органы

«Плана содействия»: Наблюдательный совет

(высший орган управления

Планом, обычно собирался раз в полгода), Исполнительный комитет (действовал в

перерывах между заседаниями Наблюдательного совета), два профильных комитета

(программы поддержки традиционной экономической деятельности и программы

социального развития), а также совет фонда мини-грантов.

На регулярной основе проводились заседания управляющих органов Плана,

которые проходили на конструктивной основе, позволяющей достигать согласия и

принимать решения.

Преобладание представителей коренных малочисленных народов Севера

Сахалина в управляющих органах Плана делают КМНС прямыми участниками

реализации «Плана содействия». Это обуславливало повышенную ответственность за

составление заявок, проектов, их обоснование и доказательство, подготовку отчетов,

как финансовых, так и аналитических, проведение внутреннего мониторинга и т.д.

Три направления «Плана содействия»:

• Программа социального развития;

• Программа поддержки традиционной экономической деятельности;

• Конкурсная программа Фонда мини-грантов «Сбережем традиции».

Программа социального развития

Необходимость реализации проектов, направленных на поддержку образования,

здравоохранения и национальной культуры, была определена уже в ходе

первоначальных консультаций по разработке

«Плана содействия», и данная

программа по-прежнему сохраняет свою важность. Реализация данного компонента

осуществлялась в тесном взаимодействии с профильными подразделениями

региональных органов власти и районных администраций, учреждениями образования,

здравоохранения и культуры.

В рамках Программы социального развития «Плана содействия» финансировалось

приобретение оборудования для отдаленных фельдшерско-акушерских пунктов,

появился передвижной стоматологический кабинет, а комплексные бригады врачей из

областного центра провели выездные медицинские осмотры в местах компактного

¹² Адаптированные выдержки из «Отчета о финальной оценке реализации Плана», октябрь 2010г.

проживания КМНС, чтобы обеспечить своевременное выявление и лечение

заболеваний. За счет средств «Плана содействия» выплачивались дополнительные

стипендии или оплачивалась стоимость обучения студентам из числа коренных

народов Сахалина. Уделялось внимание развитию потенциала местных организаций и

общин - с этой целью проводились обучающие семинары.

Программа социального развития реализовывала часть проектов с участием

организаций-партнеров КМНС:

• ОМОО «Центр по сохранению и развитию традиционной культуры коренных

малочисленных народов Севера «Кыхкых» («Лебедь»), 2006 -2009 гг;

• Местная общественная организация коренных малочисленных народов

Севера Поронайского района, 2009 - 2010 гг;

• Территориально-соседская община коренных малочисленных народов

Севера «Пойран» городского округа «Город Южно-Сахалинск», 2010 г.

Фонд мини-грантов

Одной из целей

«Плана содействия» являлось формирование устойчивых

предпосылок для того, чтобы представители коренных народов в конечном итоге могли

самостоятельно управлять данным Планом либо иными планами или программами,

которые последуют за ним.

По этой причине 10% бюджета Плана содействия было отнесено к Фонду мини-

грантов. Задачей ежегодных конкурсов мини-грантов, пользующихся неизменной

популярностью, являлось поощрение и поддержка инициатив и предложений

представителей коренных народов. Особенностью данного направления являлось то,

что все решения относительно финансирования мини-грантов принимались советом,

состоящим исключительно из представителей коренных малочисленных народов

Севера Сахалина.

Как правило, до вынесения заявок на заседание совета Фонда мини-грантов

поступившие предложения просматривались панелью экспертов, которые давали свои

рекомендации.

Фонд мини-грантов являлся своего рода моделью схемы управления «Планом

содействия». В будущем, принятие всех решений, реализация программ и

осуществление контроля в рамках данной инициативы будут исключительной

прерогативой представителей коренных народов Сахалина.

Программа поддержки традиционной экономической деятельности

Большое значение для сохранения вековых традиций имеют проекты по

возрождению традиционных видов хозяйственной деятельности коренных жителей

острова. Среди подобных программ - возрождение нивхского собаководства, помощь

оленеводам народа уйльта, поддержка родовых хозяйств и общин коренных

малочисленных народов Севера.

С одной стороны, Программа поддержки традиционной экономической

деятельности содействовала стремлению предпринимателей из числа коренных

народов активнее развивать свою экономическую деятельность на благо общин КМНС.

С другой стороны, программа была направлена на постепенное повышение

конкурентоспособности производств коренных народов.

На конец июля 2010 г. было получено семь жалоб, относящихся к реализации

«Плана содействия». Жалобы были зарегистрированы, согласно процедуре компании.

В основном, они относились к распределению финансирования по проектам в рамках

программ

«Плана содействия», поэтому члены Наблюдательного совета и

программных комитетов были проинформированы, жалобы на данных заседаниях

рассмотрены. Все жалобы разрешены.

Мониторинг

Ежегодно группа по взаимодействию с коренными народами компании выезжала в

районы традиционного проживания КМНС с целью информирования населения,

представителей администраций муниципальных образований, учреждений культуры,

образования, здравоохранения, родовых хозяйств и общин о ходе реализации «Плана

содействия». А также проводился внутренний мониторинг проектов, сбор предложений

в программы «Плана содействия», помощь в написании заявок и т.п.

В рамках осуществления мониторинга каждые полгода международный эксперт по

коренным народам, доктор антропологических наук Грегори Э. Гулдин посещал

Сахалин для оценки хода реализации «Плана содействия», проведения консультаций

со всеми заинтересованными сторонами и поездок в места традиционного проживания

коренных малочисленных народов Севера. Эксперт имеет многолетний опыт

сотрудничества в сфере прикладной антропологии с государственными органами и

коммерческими структурами США, России, Китая, Индонезии и Вьетнама.

Целью внешнего мониторинга являлась оценка хода реализации

«Плана

содействия», что позволяло выявлять проблемные вопросы с целью выработки мер по

устранению недостатков.

Отчеты о проведении независимого мониторинга на русском и английском языках

находятся в открытом доступе на сайте «Сахалин Энерджи», также распространены по

районам области, заинтересованным сторонам, общественности.

Опыт реализации

«Плана содействия» вызвал интерес со стороны органов

государственной власти РФ, российской и международной¹³ общественности, при этом,

возможно, наиболее показательной стала поддержка со стороны Ассоциации коренных

малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации

(АКМНСС и ДВ РФ). АКМНС и ДВ РФ рекомендует использовать План как образец

взаимодействия между коренными народами и промышленными компаниями в других

регионах страны, особенно в случае привлечения зарубежных инвестиций.

Согласно данным социологического исследования, проведенного среди

представителей коренных малочисленных народов Севера Сахалина в рамках отчета

об оценке выполнения Плана, по состоянию на июль 2010 г. «План содействия» в

целом рассматривался как проект, приносящий коренному населению пользу в

нескольких сферах. Люди получают реальные выгоды, особенно в сфере образования,

здравоохранения и культуры; кроме того, План стимулировал другие положительные

социальные тенденции и активизировал социальное взаимодействие, позволив

местным общинам выйти на новый уровень сотрудничества с органами власти.

Результаты опроса общественного мнения показывают, что положительное

отношение КМНС к Плану преобладает над отрицательным. Примерно

45%

опрошенных высказались о Плане одобрительно или весьма одобрительно, и только

5% респондентов поделились негативными впечатлениями. Из тех, кто имеет то или

иное мнение о Плане, две трети определенно относятся к нему положительно.

Некоторые наблюдатели из числа коренных народов сочли наиболее важным

преимуществом Первого «Плана содействия» для общин не материальные выгоды от

ПСР и других программ, а скорее то, что План вдохновляет коренное население

принимать более активное участие в личной и общественной жизни.

План имел свои слабые стороны, его реализация была сопряжена с некоторыми

трудностями. Не удалось обеспечить эффективность внутреннего мониторинга

¹³ В руководстве «Привлечение заинтересованных сторон» (Stakeholder Engagement) за 2007 год

международная финансовая корпорация назвала План примером передовой практики в области

привлечения заинтересованных сторон; Всемирный банк также приводит «План содействия» в качестве

примера добросовестной практики в сфере реализации плана содействия развитию коренных народов

(Всемирный банк, пресса).

ППТЭД, от чего время от времени страдала репутация данной программы. Кроме того,

на осуществлении Плана негативно отражались случайные конфликты интересов,

недостаточная прозрачность и неполная отчетность.

Итак, общий анализ отчета об оценке выполнения Плана позволяет сделать

следующий вывод:

Средства «Плана содействия» были правильно использованы с точки зрения

коренных малочисленных народов Севера Сахалина, органов власти на уровне

области и района и, наконец, что немаловажно, «Сахалин Энерджи». К тому же эти

деньги потрачены эффективно, если учесть, что основной целью Плана было

укрепление потенциала, а при реализации проекта эта цель была в значительной

степени достигнута. Таким образом, можно считать, что ошибки или некоторые

трудности были неизбежны, однако они не уменьшают общего успеха Плана в

качестве мероприятия по укреплению потенциала, механизма обеспечения выгод, а

также подходящей модели для осуществления аналогичных проектов.

3.2 ОПИСАНИЕ ПРОЦЕССА ПОДГОТОВКИ ВТОРОГО «ПЛАНА СОДЕЙСТВИЯ»

3.2.1 ОПИСАНИЕ

ПРОЦЕССА

КОНСУЛЬТАЦИЙ

КОРЕННЫМИ

МАЛОЧИСЛЕННЫМИ НАРОДАМИ СЕВЕРА САХАЛИНА

Общественные консультации

Для обеспечения учета мнения коренных малочисленных народов при разработке

Второго

«Плана содействия» было проведено два раунда широких и открытых

консультаций в местах традиционного проживания КМНС. Консультации прошли в 10

населенных пунктах Сахалина. В них приняли участие более 500 представителей

коренных народов.

Первый раунд консультаций состоялся в феврале-апреле 2010 г. и был направлен

на сбор мнений и предложений, определение приоритетов в разработке программ и

структуры управлением Плана. Весенние консультации были проведены с населением,

представителями общественных организаций, родовых хозяйств и общин, местными

органами власти в 10 населенных пунктах традиционного проживания КМНС Сахалина:

г. Александровск-Сахалинском, пгт. Тымовское, с. Чир-Унвд, пгт. Ноглики, с. Вал,

г. Охе, с. Некрасовке, г. Поронайске, пгт. Смирных и г. Южно-Сахалинске. Всего в

консультациях приняло участие около

300 человек. С целью повышения

информирования широкой общественности дополнительно были подготовлены и

выпущены четыре информационных бюллетеня о ходе подготовки Второго «Плана

содействия» и разосланы в бумажном и электронном виде заинтересованным

сторонам, многие из которых положительно отметили эту инициативу.

Разработан интернет-сайт

«Плана содействия»

(www.simdp.ru ), на котором

представлена информация не только о реализации Первого «Плана содействия», но и

о ходе формирования следующего плана.

Таблица 3: Первый раунд консультаций с представителями коренных народов в рамках формирования

Второго «Плана содействия» (февраль-апрель 2010 г.)

Число участников

Дата

Место проведения

Всего

Администрация

Совет

Население

КМНС

25.02.10

г. Поронайск

26.02.10

пгт. Смирных

Число участников

Дата

Место проведения

Всего

Администрация

Совет

Население

КМНС

26.02.10

г. Александровск-

Сахалинский

27.02.10

с. Чир-Унвд

27.02.10

пгт. Тымовское

01.03.10

пгт. Ноглики

02.03.10

с. Вал

02.03.10

г.Оха

03.03.10

с. Некрасовка

07.04.10

г. Южно-Сахалинск

ВСЕГО

298

232

Второй раунд консультаций, на котором заинтересованным сторонам был

представлен предварительный проект выбранных компонентов, подкомпонентов,

структуры управления Плана, состава управляющих органов Плана, матрицы мер по

снижению потенциального воздействия, а также порядок по рассмотрению жалоб от

населения, относящихся к реализации «Плана содействия», состоялся в районах

традиционного проживания и хозяйственной деятельности КМНС Сахалинской области

в октябре 2010 г.

Таблица 4: Второй раунд консультаций с представителями коренных народов в рамках формирования

Второго «Плана содействия» (октябрь 2010 г.)

Число участников

Дата

Место проведения

Всего

Администрация

Совет

Население

КМНС

08.10.10

г. Александровск-

Сахалинский

08.10.10

пгт. Тымовское

08.10.10

с. Чир-Унвд

11.10.10

пгт. Ноглики

12.10.10

с. Вал

13.10.10

с. Некрасовка

13.10.10

г.Оха

15.10.10

пгт. Смирных

Число участников

Дата

Место проведения

Всего

Администрация

Совет

Население

КМНС

15.10.10

г. Поронайск

20.10.10

г. Южно-Сахалинск

ВСЕГО

212

149

В селах Виахту и Трамбаус консультации не состоялись по причине отсутствия

дороги (разрушение мостов).

3.2.2 ОСНОВНЫЕ ИТОГИ КОНСУЛЬТАЦИЙ

В целом, консультации показали, что население из числа коренных народов всех

возрастных групп считает, что в рамках Второго «Плана содействия» надо учесть

оказание поддержки в области социальных проектов, таких как образовательные и

культурные программы, поддержка здравоохранения, развитие потенциала коренных

народов. Обязательно оставить направление поддержки традиционных видов

деятельности, разработать форму трехстороннего мониторинга реализованных

проектов и уделить больше внимание информированию населения о реализации

Плана.

Официальное согласие

Рабочая группа руководила подготовкой Второго Плана и представила его для

ознакомления представителям коренных малочисленных народов Севера в семи

районах Сахалина. В течение первой недели ноября предварительный вариант

Второго

«Плана содействия» был распространен по районам традиционного

проживания и традиционной хозяйственной деятельности КМНС для рассмотрения

коренным населением, после чего, 17 ноября 2010 г. в г.Южно-Сахалинске прошла

специальная конференция, организованная РСУП КМНС СО с целью утверждения

Плана и (или) внесения в него поправок. В конференции участвовали представители

КМНС, избранные во всех населенных пунктах традиционного проживания КМНС

Сахалинской области и делегированные для участия в данном мероприятии.

На конференции, соотношением

«За»

44 голоса,

«Против»

0 голосов,

«Воздержались» - 6 голосов, представители коренных малочисленных народов Севера

Сахалинской области заявили о том, что они:

• признали широкую общественную поддержку, полученную Планом;

• согласились, что консультации не носили принудительный характер,

проводились своевременно, предоставляя общественности возможность и

время для последующего обсуждения проблемных аспектов, и

сопровождались соответствующей информацией относительно Первого и

Второго Планов, необходимой для формирования собственной

независимой оценки Плана;

• дали согласие на реализацию Второго

«Плана содействия развитию

коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области» и

подписание трехстороннего соглашения между Региональным советом

уполномоченных представителей коренных малочисленных народов

Севера Сахалинской области, Правительством Сахалинской области и

компанией «Сахалин Энерджи».

3.3 ОЦЕНКА НЕГАТИВНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ

3.3.1 ВОСПРИЯТИЕ ПОТЕНЦИАЛЬНОГО НЕГАТИВНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА КМНС

В СВЯЗИ С ПРОЕКТОМ

Недопущение либо минимизация потенциального воздействия со стороны проекта

«Сахалин-2» на окружающую среду и традиционное природопользование - была одной

из ключевых целей Первого

«Плана содействия». Принимая во внимание

обеспокоенность КМНС, по итогам многосторонних консультаций в 2005-2006 гг. была

разработана т.н. матрица мер по снижению воздействия. Матрица включала

потенциально проблемные вопросы и меры для их разрешения, обновлялась по мере

необходимости и рассматривалась на каждом заседании Наблюдательного совета.

С 2006 г. по 2010 г. в матрицу было занесено 30 проблемных вопросов. По

состоянию на декабрь 2010 г.

28 из них закрыты, два находятся под постоянным

мониторингом:

«Обеспокоенность последствиями аварийных разливов нефти и других

веществ»: компания два раза год предоставляет Региональному совету

уполномоченных представителей КМНС Сахалинской области информацию

касательно аварийных разливов нефти и других углеводородов.

«Процедура подачи и рассмотрения жалоб»: в компании

«Сахалин

Энерджи» разработан и действует

«Порядок рассмотрения жалоб от

населения» для выражения обеспокоенности по какому-либо вопросу,

связанному с деятельностью проекта.

После окончания строительной фазы проекта многие из этих потенциальных

негативных факторов стали маловероятными. Однако, поскольку одним из

приоритетов Второго «Плана содействия» является предотвращение или снижение

любых потенциальных негативных воздействий, вызванных эксплуатацией

инфраструктуры проекта «Сахалин-2» на КМНС Сахалина, в ходе опроса коренного

населения Сахалина было уделено внимание выявлению различных озабоченностей

населения в связи с проектом.

Социологический опрос населения о. Сахалин из числа коренных малочисленных

народов Севера проводился кафедрой социологии Сахалинского государственного

университета по запросу компании «Сахалин Энерджи» в период с 01 по 20 июля

2010 г.

В опросе участвовали представители коренных малочисленных народов Севера в

возрасте 17 лет и старше, проживающие на территории о. Сахалин в семи населенных

пунктах традиционного проживания КМНС: с. Вал, с. Чир-Унвд, с. Некрасовке, пгт.

Ноглики, г. Поронайске, г. Охе, г. Южно-Сахалинске.

Методы сбора информации включали:

А) Массовый опрос в форме формализованного интервью с респондентами на

основе предварительно разработанного вопросника

- использовался во всех

населенных пунктах, охваченных исследованием. Всего было опрошено

209

представителей КМНС по репрезентативной выборке.

Б) Групповое интервью в виде фокус-групп

- использовалось в г. Южно-

Сахалинске в дополнение к опросу. Проведено две фокус-группы: молодежь в возрасте

17-29 лет (девять человек); работающее население в возрасте 35 и старше (девять

человек).

Ответы на вопрос «Возникли ли какие-нибудь неудобства или отрицательные

последствия, связанные с проектом «Сахалин-2» в прошлом (или есть сейчас)?»

распределились следующим образом:

Да

32,93%

Нет

6,75%

Затрудняюсь ответить

60,32%

Итого

100%

В большинстве случаев респонденты отмечали, что негативные воздействия, в тех

случаях, когда они имели место, происходили главным образом на стадии сооружения

объектов проекта «Сахалин-2». К моменту проведения опроса указанные работы были

завершены, в связи с чем респонденты отмечают снижение или прекращение ряда

негативных воздействий.

3.3.2 МАТРИЦА МЕР ПО СНИЖЕНИЮ ВОЗДЕЙСТВИЯ ВТОРОГО

«ПЛАНА

СОДЕЙСТВИЯ»

Негативные ожидания в связи с проектом «Сахалин-2» по прежнему вызывают

беспокойство у представителей КМНС, хотя, вероятно, в менее выраженном виде по

сравнению с периодом, предшествовавшим началу реализации Первого Плана. В

рамках социологического опроса, а также в ходе второго раунда консультаций по

формированию Второго «Плана содействия» население выделило блок вопросов,

которые на сегодняшний день вызывают беспокойство, в связи с реализацией проекта

«Сахалин-2» и будут сформированы в матрицу по снижению воздействия Второго

«Плана содействия»:

• обеспокоенность последствиями аварийных разливов нефти и других веществ;

• информирование о мерах по сохранению биоразнообразия;

• каким образом будет производиться информирование КМНС, в случае если

проект «Сахалин-2» будет расширяться и затрагивать иные земли и ресурсы,

используемые КМНС;

• информирование о механизме распределения средств в рамках программ

«Плана содействия»;

• порядок рассмотрения жалоб от населения: жалобы, связанные с проектом и с

«Планом содействия».

Матрица будет обновляться, и предоставляться на каждом заседании Правления,

Региональному совету уполномоченных представителей КМНС Сахалинской области и

другим заинтересованным лицам.

3.4 ОЦЕНКА РИСКОВ

В связи с реализацией Первого «Плана содействия» были определены следующие

риски: I) невыполнение Компанией своих обязательств по финансированию «Плана

содействия» в случае неполучения кредитного финансирования от международных

финансовых организаций, что могло бы повлиять на готовность компании

руководствоваться международными стандартами в своих взаимоотношениях с КМНС;

II) недоукомплектованный штат группы по работе с КМНС компании

«Сахалин

Энерджи»; III) отсутствие полноценного партнерства со стороны областного

правительства, и IV) отсутствие активного участия организаций-партнеров в

совместном управлении Планом. В процессе реализации Первого «Плана содействия»

данные риски не наступили. Компания «Сахалин Энерджи» не только полностью

обеспечила реализацию «Плана содействия», но также оказала поддержку иным

проектам КМНС, которые не входили в бюджет Плана. Одним из ключевых вопросов,

вызывающих обеспокоенность при реализации Первого «Плана содействия», было

опасение недостаточного участия Правительства Сахалинской области в реализации

Плана. В действительности Правительство Сахалинской области в полной мере

приняло участие в реализации Плана. Кроме того, различные общественные

организации коренных народов, в частности РСУП КМНС СО, тесно сотрудничали в

вопросах управления и поддержки Плана.

В то же время, в процессе реализации Первого «Плана содействия» имелись, хоть

и не в полной мере, некоторые иные риски, выявленные ранее; они же остаются

актуальными и для Второго «Плана содействия». Во время реализации Второго Плана

необходимо уделить внимание вопросам прозрачности и отчетности во всех аспектах

Плана, для этого будет обеспечена большая прозрачность и улучшен мониторинг.

Также важно избежать конфликта интересов или оказания предпочтения (возможно,

кажущегося) интересам отдельных частных лиц, групп лиц или районов. Это имеет

огромное значение особенно в процессе управления ППТЭД.

Еще одна зона риска относится к экологическим вопросам, которые являются

актуальными для любого проекта в области добывающей промышленности, и проект

«Сахалин-2» не является исключением. В матрице мер по снижению негативного

воздействия

(раздел

3.3.2) представлены меры, которые помогут избежать, либо

снизить потенциальное негативное воздействие проекта.

4 МЕРЫ СОДЕЙСТВИЯ РАЗВИТИЮ

4.1 ВВЕДЕНИЕ: ПРИНЦИПЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ МЕР РАЗВИТИЯ

Решения о конкретных мерах содействия развитию в рамках Второго «Плана

содействия» будут приниматься комитетами, которые будут осуществлять надзор за

реализацией двух программ Второго Плана: Фонда социального развития и Программы

поддержки традиционной экономической деятельности. Эти две программы были

утверждены для включения во Второй План Рабочей группой представителей

коренных народов, компании и Правительства Сахалинской области после проведения

широких консультаций с коренными народами и специалистами в различных областях.

Как в первом раунде консультаций, проведенном на острове весной 2010 г., так и во

втором раунде консультаций, состоявшемся в октябре 2010 г., среди представителей

коренных народов проводились опросы в отношении их предпочтений, касающихся

мер содействия развитию и программ развития. В результате этих дискуссий

основными направлениями развития были названы традиционная экономическая

деятельность, образование, здравоохранение, культура и развитие потенциала.

Примечательно, что эти элементы, рекомендованные для Второго Плана, были

аналогичны элементам, рекомендованным для Первого «Плана содействия» в 2005-

2006 гг. Еще одной из составляющих, послуживших основой для решения РГ, были

рекомендации, представленные в отчете об оценке выполнения Первого Плана (см.

раздел 3.1), согласно которым также предлагалось реализовать ППТЭД и ФСР.

4.2 ПРОГРАММЫ ВТОРОГО «ПЛАНА СОДЕЙСТВИЯ»

Второй

«План содействия» включает две отдельные программы развития,

представляющие собой дальнейшее развитие программ Первого Плана. В то время как

Первый План (см. раздел 3.1) состоял из Программы социального развития (ПСР),

Фонда мини-грантов (ФМГ) и Программы поддержки традиционной экономической

деятельности (ППТЭД), Второй План будет поддерживать только две программы.

Первая, Фонд социального развития (ФСР), будет охватывать все инициативы по

неэкономическому развитию, тогда как вторая, ППТЭД, будет осуществляться

аналогично своей предшественнице из Первого Плана, придавая особое значение

экономическому развитию.

4.2.1 ФОНД СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

Обзор и компоненты

Фонд социального развития коренных малочисленных народов Севера

Сахалинской области (ФСР) создан ради достижения целей:

• улучшение качества жизни коренных малочисленных народов Севера

Сахалинской области с учетом их культурных особенностей;

• развитие потенциала коренных малочисленных народов Севера

Сахалинской области в области управления фондами социального

развития;

Средства ФСР будут распределяться по ряду компонентов, в первую очередь

включающих:

• образование;

• здравоохранение;

• культура;

• развитие потенциала коренных народов.

Рабочая группа, основываясь на предложениях представителей КМНС,

рекомендовала оставить во Втором Плане часть бюджета на реализацию

долгосрочных проектов:

• Здравоохранение: оказание материальной помощи на оплату

операционного лечения глазных заболеваний, протезирования зубов,

поддержку студентов из числа коренных народов Севера в получении

медицинских специальностей.

• Образование: поддержка молодежи из числа коренных народов,

получающих образование в учреждениях высшего, среднего специального,

начального (профессионального) образования. Форма обучения - очная,

заочная.

В первую очередь приоритетными являются конкурсные заявки от представителей,

общественных организаций и общин КМНС на получение финансирования в рамках

ФСР.

Экспертная группа и бюджет Фонда

Решение по выделению средств будет приниматься Советом ФСР (см. ниже).

Экспертная группа. Для выработки рекомендаций в ходе принятия Советом

решений по оценке конкретных грантов или предложений будет также создана

Экспертная группа ФСР (ЭГФ). В состав ЭГФ войдут:

• четыре представителя от министерств Сахалинской области

(культура,

здравоохранение, образование и социальная защита);

• один представитель компании «Сахалин Энерджи»;

• один представитель Правительства Сахалинской области

(отдел по

коренным народам аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской

области);

• один

представитель

Регионального

совета

уполномоченных

представителей КМНС Сахалинской области.

Каждый из партнеров будет отвечать за определение процедур при выборе

собственных экспертов-представителей.

Бюджет. Объем финансирования, который предполагается выделить на

Программы ФСР, на первый год составляет половину общего бюджета Второго «Плана

содействия»

(см. раздел 4.6). Эта сумма будет ежегодно корректироваться

Правлением по мере необходимости (см. раздел 4.4.2).

Управление Программой и мониторинг

Основным органом, ответственным за принятие решений по данной программе,

будет Совет Фонда социального развития. Этот орган будет работать под общим

управлением Правления «Плана содействия» (см. раздел 4.4.2) и будет состоять из

семи представителей коренных малочисленных народов, выбранных по одному от

каждого из семи районов традиционного проживания и традиционной хозяйственной

деятельности КМНС Сахалинской области. Каждый представитель должен быть

знаком с социальным положением в своем районе и выбран местными жителями этого

района в соответствии с процедурой, определенной РСУП КМНС СО.

Председатель совета будет избран Советом ФСР в полном составе. Совет будет

собираться на регулярной основе, частота проведения заседаний и прочие

организационные моменты будут согласованы членами Совета на первом заседании.

Работа Фонда социального развития будет оцениваться тремя партнерами по

реализации Плана на регулярной основе. Внешний мониторинг и оценка будут также

осуществляться группами по внешнему мониторингу и оценке, описанными в разделах

4.5.3 и 4.5.4 «Плана содействия». С участниками и организациями, занимающимися

осуществлением Плана, будут проводиться регулярные консультации, по результатам

которых будет осуществляться планирование и разработка будущей деятельности.

4.2.2 ПРОГРАММА

ПОДДЕРЖКИ ТРАДИЦИОННОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Обзор

В процессе подготовки как Первого, так и Второго

«Плана содействия»,

представители коренных малочисленных народов согласились с тем, что около

половины бюджета Плана будет выделено на поддержку традиционной экономической

деятельности¹⁴.

Программа поддержки традиционной экономической деятельности (ППТЭД) была

разработана для решения вопросов трудоустройства и развития бизнеса коренных

малочисленных народов. Представители коренного населения также подчеркнули

важность традиционных видов природопользования

(оленеводство, рыболовство,

собирательство дикоросов, художественные промыслы) для сохранения их культурного

наследия.

Целями Программы поддержки традиционной экономической деятельности

являются:

• развитие и сохранение традиционных форм экономической деятельности

коренного населения Сахалинской области;

• создание рабочих мест и возможностей экономического развития для

коренного населения на основе уже имеющегося у них опыта и умений;

• увеличение мощности предприятий коренного населения;

• поддержка развития экономически устойчивых предприятий путем

предоставления им возможности, в конце концов, отказаться от грантов и

субсидий и начать пользоваться рыночными инструментами, такими как

кредиты;

• содействие осведомленности и навыков в сфере экологически, социально и

экономически устойчивого использования природных ресурсов;

• содействие тому, чтобы успешные общины малочисленных народов и иные

объединения КМНС предоставляли общественные выгоды и поддержку

своим местным сообществам;

• поощрение успешных общин малочисленных народов и иных объединений

КМНС в том, чтобы они становились образцами для других предприятий.

Обоснование Программы

В настоящее время многие общины малочисленных народов и иных объединений

КМНС, в частности, работающие в сфере «традиционной экономики» (рыболовство,

оленеводство, собирательство, охота и ремесла), являются экономически

нестабильными или неконкурентоспособными. Многие семьи из коренного населения

зарегистрировали «родовые хозяйства/общины». На одном конце спектра предприятий

находятся маленькие семейные образования, занятые рыбной ловлей,

собирательством и иногда охотой для обеспечения своего пропитания и, по

возможности, продажи или обмена избыточной продукции. Эти общины

¹⁴Это относится к видам экономической деятельности, традиционно осуществляемой коренными

малочисленными народами, таким как рыболовство, охота, оленеводство и сбор дикорастущих растений.

Сюда также включаются современные формы этих видов деятельности.

малочисленных народов и иные объединения КМНС пользуются квотами на отлов

рыбы, которые выдаются коренному населению для получения средств к

существованию. На другом конце спектра имеется несколько предприятий,

пользующихся промышленными квотами и продающими свой улов на коммерческих

рынках с целью получения прибыли. Между ними располагается ряд мелких

некоммерческих хозяйствующих объектов.

На сегодняшний день имеется лишь несколько примеров устойчивых общин

малочисленных народов и иных объединений КМНС, основанных на традиционных

видах деятельности. Однако, возможности для общин коренных жителей добиться

успеха на более широком рынке все же существуют, и, как показал Первый «План

содействия», такие успехи возможны при наличии поддержки и предпринимательских

навыков. Во время проведения консультаций представители коренных народов

выразили пожелание о том, чтобы в рамках Второго Плана была предоставлена

поддержка коммерческим организациям и тем, которые могут таковыми стать. Опыт,

полученный в ходе реализации Первого Плана, продемонстрировал, что

предприниматели из числа КМНС нуждаются в значительной подготовке по основам

ведения бизнеса, равно как и по некоторым техническим специальностям.

Предприниматели из числа коренных жителей рассчитывают на помощь в виде

грантов, бесплатного обучения и низкопроцентных ссуд и большинство из них не

расположено подвергать себя деловому риску, включая пользование микро-кредитами.

Таким образом, к инициативам, включая последние, необходимо относиться с

осторожностью, полностью осознавая предпочтения и подходы местного бизнеса.

ППТЭД поддерживает желание предпринимателей из числа коренных жителей

развивать свою экономическую деятельность, в первую очередь, на благо коренного

сообщества, но в то же время программа направлена на постепенное создание

возможностей для предпринимателей из числа КМНС стать конкурентоспособными на

внешних экономических рынках.

Компоненты, экспертная группа и бюджет Программы

Компоненты программ. В ходе реализации Первого Плана в рамках Программы

ПТЭД выделялись резервируемые средства на реализацию бизнес-планов и гранты в

поддержку

самообеспечения

хозяйств,

занимающихся

традиционными

хозяйственными промыслами, такими как рыболовство и сбор дикоросов. Оценка

Плана указала также на необходимость в микрокредитовании. Таким образом,

средства для Второго Плана будут распределяться по ряду компонентов, в первую

очередь включающих:

• бизнес-планирование;

• гранты на самообеспечение;

• фонд микрокредитования.

Решение по выделению средств на эти или другие потенциальные компоненты

будет приниматься Правлением «Плана содействия» и Комитетом ППТЭД (см. ниже).

Экспертная группа. Для выработки рекомендаций в ходе принятия Комитетом

решений как по стратегическим подходам к развитию традиционной экономической

деятельности на Сахалине, так и по оценке конкретных грантов, субсидий или

предложений о размещении кредитов будет также создана Экспертная группа ППТЭД

(ЭГП). В состав ЭГП будут входить эксперты, знакомые с экономическим развитием на

Сахалине. Каждая из трех организаций, сотрудничающих при реализации Плана —

РСУП КМНС СО, ПСО и «Сахалин Энерджи» — назначит в ЭГП двух представителей.

Каждый из партнеров будет отвечать за определение процедур при выборе

собственных экспертов-представителей.

ЭГП будет оценивать все предложения, принимая во внимание жизнеспособность

предложения с точки зрения эффективности бизнеса или его жизнеспособность в

финансовом отношении

(для бизнес-планов и микрокредитования), устойчивость

предлагаемого вида деятельности и тот вклад, который эта деятельность могла бы

внести в сохранение и расширение традиционной экономической деятельности.

Бюджет. Объем финансирования, который предполагается выделить на

Программу ПТЭД на первый год, будет составлять половину общего бюджета

программы Второго Плана

(см. раздел 4.6). Эта сумма будет ежегодно

корректироваться Правлением

«Плана содействия» по мере необходимости

(см.

раздел 4.4.2).

Управление Программой и мониторинг

Основным органом, ответственным за принятие решений по данной программе,

будет Комитет ППТЭД. Этот орган будет работать под общим управлением

Правления «Плана содействия»

(см. раздел

4.4.2) и будет состоять из семи

представителей коренных малочисленных народов, выбранных по одному от каждого

из семи районов, признанных в качестве районов традиционного проживания и

хозяйственной деятельности КМНС Сахалинской области. Каждый представитель

должен быть знаком с ведением традиционной экономической деятельности в своем

районе и выбран местными жителями этого района в соответствии с процедурой,

определенной РСУП КМНС СО.

Председатель комитета будет избран Комитетом в полном составе. Комитет будет

собираться на регулярной основе, частота проведения заседаний и прочие

организационные моменты будут согласованы членами Комитета на первом

заседании.

Осуществление Программы поддержки традиционной экономической деятельности

будет оцениваться тремя партнерами по реализации Плана на регулярной основе.

Внешний мониторинг и оценка будут также осуществляться Группами по внешнему

мониторингу и оценке, описанными в разделах 4.5.3 и 4.5.4 «Плана содействия». С

участниками и организациями, занимающимися осуществлением Плана, будут

проводиться регулярные консультации, по результатам которых будет осуществляться

планирование и разработка будущей деятельности.

4.3 РОЛЬ ПАРТНЕРОВ, УЧАСТВУЮЩИХ В РЕАЛИЗАЦИИ

«ПЛАНА

СОДЕЙСТВИЯ»

4.3.1 РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ В РЕАЛИЗАЦИИ

«ПЛАНА

СОДЕЙСТВИЯ»¹⁵

Отдел коренных малочисленных народов Севера аппарата Губернатора и

Правительства Сахалинской области (Отдел коренных народов) работает уже более

15 лет.

Трое сотрудников данного отдела активно участвуют в разработке и

осуществлении региональных социально-экономических и культурных программ,

направленных на поддержку коренных малочисленных народов Севера Сахалинской

области. Отдел отвечает за руководство и контроль над этими программами и

реализацией субсидии из федерального бюджета на всей территории, находящейся в

ведении Правительства Сахалинской области, включая обеспечение целевого

расходования бюджета и соблюдение надлежащей регистрации и хранения отчетности

по мероприятиям, предусмотренным программой.

¹⁵ Источник информации для данного пункта: отдел коренных народов Севера аппарата Губернатора

и Правительства Сахалинской области

Отдел коренных малочисленных народов Севера аппарата Губернатора и

Правительства Сахалинской области тесно сотрудничает с органами исполнительной

власти Правительства Сахалинской области и государственными структурами,

общественными объединениями КМНС, недропользователями и занимается всеми

вопросами, включая рассмотрение жалоб и конфликтов, которые затрагивают

коренные малочисленные народы Севера.

Кроме того,

закон Сахалинской области

«О представителе коренных

малочисленных народов Севера при Сахалинской областной Думе»

№ 463 от

31.12.2003 г. устанавливает порядок избрания представителя на съезде коренных

малочисленных народов Севера Сахалинской области на срок не более четырех лет. В

обязанности представителя входит защита конституционных прав и интересов,

рассмотрение предложений, заявлений и жалоб, относящихся к проблемам коренных

народов, а также ведение регулярного приема лиц, относящихся к КМНС Сахалинской

области, отчетности. Представитель имеет право вносить законодательные

инициативы в Сахалинскую областную Думу (областной законодательный орган или

парламент), взаимодействовать с органами государственной власти, получать от

органов государственной власти, организаций или отдельных лиц на территории

области документы, касающиеся коренных малочисленных народов Севера.

Все вышеперечисленные отделы и органы, а также муниципальные

администрации семи районов традиционного проживания и традиционной

хозяйственной деятельности коренных народов Севера наделены определенными

государственными полномочиями по защите исконной среды обитания, традиционных

образа жизни и хозяйственных промыслов. Зачастую они играют главную роль в

осуществлении федеральных и региональных программ развития коренных народов,

утвержденных в разное время законодательными актами различных уровней,

расходования бюджета и соблюдение надлежащей регистрации и хранения отчетности

по мероприятиям, предусмотренным программой.

В рамках государственно-частного партнерства органы государственной власти

оказывают информационно-методическую поддержку и экспертное сопровождение

координирующих органов

«Плана содействия» в сфере обеспечения устойчивого

развития коренных народов в местах их традиционного проживания и традиционной

хозяйственной деятельности.

4.3.2 РОЛЬ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ КМНС САХАЛИНА И РАЗВИТИЕ ИХ

ПОТЕНЦИАЛА ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ «ПЛАНА СОДЕЙСТВИЯ»

Региональный совет уполномоченных представителей коренных малочисленных

народов Севера Сахалинской области

(РСУП КМНС СО), осуществляет свою

деятельность с марта 2005 г.

Основными задачами РСУП КМНС СО являются:

• представление и защита интересов коренных малочисленных народов

Севера Сахалинской области и их отдельных представителей на местном,

региональном, национальном и международном уровнях, в органах

государственной власти, органах местного самоуправления и в судах;

• обеспечение реализации решений региональных съездов коренных

малочисленных народов Севера Сахалинской области;

• организация и ведение переговоров с промышленными и нефтяными

компаниями, осуществляющими свою деятельность в местах традиционного

проживания коренных малочисленных народов Севера по защите исконной

среды обитания;

• осуществление общественного мониторинга и общественного контроля за

деятельностью операторов проектов и их субподрядных организаций, по

добыче, переработке, транспортировке нефти и газа на территории и

прилегающей акватории шельфа Сахалинской области на предмет ее

соответствия проектной документации и заключениям экологической и

этнологической экспертиз.

Региональный совет активен в решении вопросов по коренным малочисленным

народам Севера Сахалинской области и взаимодействует с:

• Правительством Сахалинской области;

• Представителем коренных малочисленных народов Севера при

Сахалинской областной Думе;

• Общественной палатой Сахалинской области;

• Нефтяными компаниями, ведущими добычу углеводородов на Сахалине;

• Общественными организациями КМНС:

− Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего

Востока Российской Федерации (АКМНСС и ДВ РФ);

− Охинская местная общественная организация «Центр по сохранению и

развитию традиционной культуры коренных малочисленных народов

Севера «Кыхкых» (Лебедь);

− Местная общественная организация коренных малочисленных народов

Севера Поронайского района;

− Местная общественная организация коренных малочисленных народов

Севера Охинского района;

− Другие общественные объединения коренных этносов Сахалинской

области.

Ожидается, что посредством участия членов РСУП КМНС СО и других

представителей КМНС в управляющих органах Плана, от Правления до программных

комитетов, КМНС получат ценный административный опыт и возможности для

обучения.

4.3.3 РОЛЬ КОМПАНИИ

«САХАЛИН ЭНЕРДЖИ» В РЕАЛИЗАЦИИ

«ПЛАНА

СОДЕЙСТВИЯ»

С 1994 г., с самого начала работы на острове, компания «Сахалин Энерджи»

активно взаимодействовала с представителями КМНС островного края, поддерживала

инициативы, направленные на социальное развитие, сохранение традиций и

поддержку культуры. Однако разработка и начало реализации трехстороннего «Плана

содействия развитию коренных малочисленных народов Севера Сахалина»,

соответствующего международным стандартам, позволили вывести отношения между

коренными народами и нефтегазовой компанией на качественно новый этап. Это

совместная инициатива Регионального совета уполномоченных представителей

коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области, компании «Сахалин

Энерджи» и Правительства Сахалинской области, осуществляемая на основании

трехстороннего соглашения.

С начала реализации Первого Плана в мае 2006 г. группа по работе с коренными

народами

«Сахалин Энерджи» выполняет основную функцию по организации,

координированию и реализации

«Плана содействия» и в дальнейшем будет

обеспечивать тесную повседневную поддержку при реализации Плана.

4.4 СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ «ПЛАНОМ СОДЕЙСТВИЯ»

Координатор по реализации «Плана содействия» будет назначен по усмотрению

трех партнеров для руководства реализацией Плана при непосредственной поддержке

и участии РСУП КМНС СО и ПСО и, в особенности, группы по работе с коренными

народами «Сахалин Энерджи». В сферу ответственности координатора реализации

ПЛАН СОДЕЙСТВИЯ РАЗВИТИЮ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ (2011-2015 гг.) - часть 1