СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ. РЕЗУЛЬТАТЫ МОНИТОРИНГА (2015 год)

Отчет «Соблюдение прав военнослужащих Кыргызской Республики. Результаты мо-

ниторинга -2015» подготовлен по итогам мониторинга, проведенного Обществен-

ным фондом «Кылым шамы» совместно с Генеральным штабом Вооруженных Сил

Кыргызской Республики при участии представителей Института Акыйкатчы (Омбу-

дсмена) Кыргызской Республики и Национального центра Кыргызской Республики

по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих до-

стоинство видов обращения и наказания. Мониторинг охватил процесс призыва на

срочную военную службу, изучение условий прохождения службы в армии на соот-

ветствие минимальным стандартам, медицинского обеспечения в воинских частях

и подразделениях, а также соблюдение прав и свобод военнослужащих, обеспе-

чение им социальных гарантий. Отчет дополнительно включает главу по анализу

национального законодательства на соответствие международным стандартам по

правам человека.

Отчет предназначен для Главнокомандующего Кыргызской Республики, Правитель-

ства Кыргызской Республики, Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, Совета

обороны Кыргызской Республики, надзорных и судебных органов, органов мест-

ного самоуправления, Вооруженных сил Кыргызской Республики, а также для не-

правительственных организаций и других лиц, проявляющих интерес к вопросам

соблюдения прав и свобод военнослужащих в Кыргызской Республике.

ОФ «Кылым шамы» выражает благодарность Генеральному штабу Вооруженных

Сил Кыргызской Республики, Военной прокуратуре Кыргызской Республики, Госу-

дарственной пограничной службе Кыргызской Республики, Национальной Гвардии

Кыргызской Республики, Департаменту по охране исправительных учреждений

и конвоированию осужденных и лиц, заключенных под стражу Государственной

службы исполнения наказаний при Правительстве Кыргызской Республики, Мини-

стерству чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики, Национальному центру

Кыргызской Республики по предупреждению пыток и других жестоких, бесчело-

вечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Институту

Акыйкатчы (Омбудсмену) Кыргызской Республики, а также партнерским организа-

циям и активистам за оказанное содействие и помощь в организации и проведении

мониторинга.

Мониторинг осуществлен благодаря финансовой поддержке и технической помо-

щи Центра ОБСЕ в Бишкеке. Высказанные в данном отчете мнения являются сугубо

авторскими и не могут восприниматься как отражающие официальную позицию

Организации по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

МЕТОДОЛОГИЯ МОНИТОРИНГА

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

РЕЗУЛЬТАТЫ МОНИТОРИНГА СОБЛЮДЕНИЯ ПРАВ ГРАЖДАН

ВО ВРЕМЯ ПРИЗЫВНОГО ПРОЦЕССА

1. Общие сведения

2. Первичная постановка граждан на воинский учет

3. Призыв граждан на службу

4. Отправка на службу

5. Отсрочка от призыва на срочную военную службу

6. Выводы и рекомендации к разделу

РЕЗУЛЬТАТЫ МОНИТОРИНГА ПРАВ И СВОБОД ВОЕННОСЛУЖАЩИХ

ПРИ ПРОХОЖДЕНИИ СРОЧНОЙ ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ:

1. Общие сведения

2. Призыв на срочную военную службу

3. Условия прохождения срочной военной службы

4. Медицинское обеспечение в воинских частях

5. Взаимоотношения в воинских частях и дисциплина

6. Механизмы жалоб, обращений и заявлений

7. Выводы и рекомендации к разделу

ОБЗОР ПРАКТИКИ ОФ «КЫЛЫМ ШАМЫ» ПО ОКАЗАНИЮ

ПРАВОВОЙ ПОМОЩИ И ВЫВОДЫ

КРАТКИЙ ОБЗОР О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГЕНЕРАЛЬНОГО ШТАБА

ВООРУЖЕННЫХ СИЛ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПО ВОСПИТАТЕЛЬНОЙ

РАБОТЕ, ПРОФИЛАКТИКЕ ТРАВМАТИЗАЦИИ И ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ

СУИЦИДАЛЬНЫХ ПРОИШЕСТВИЙ

МОНИТОРИНГ СОБЛЮДЕНИЯ ПРАВ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ НА

СОЦИАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ

102

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ:

КР - Кыргызская Республика.

ВС - Вооруженные силы.

ГШ - Генеральный штаб.

ГСИН - Государственная служба исполнения наказания.

ГКДО - Государственный комитет по делам обороны.

ГПС - Государственная пограничная служба.

НГ - Национальная гвардия.

МЧС - Министерство чрезвычайных ситуаций.

МЗ - Министерство здравоохранения.

ДОК - Департамент по охране исправительных учреждений и

конвоированию осужденных и лиц, заключенных под стражу.

РВК - районный военный комиссариат.

ГВК - городской военный комиссариат.

ОГВК - отдел городского военного комиссариата.

ГУМОВУ - Главное управление местных органов военных учреждений.

УК - Уголовный Кодекс.

КоАО - Кодекс об административной ответственности.

В/Ч - воинская часть.

ВВЕДЕНИЕ

Раньше отслужить в армии для парня - было делом чести и гордости. Любой муж-

чина с момента рождения считался защитником отечества, на военных равнялись,

возвращение солдата из армии встречали всем селом или двором. Для многих «За-

щищать Родину» - был не просто лозунг, эти слова имели глубокий сакральный

смысл.

Молодой человек, признанный не годным для прохождения военной службы, терял

авторитет среди друзей, родственников, у него появлялись комплексы при знаком-

стве с прекрасной половиной. Когда мужчина шел свататься, первый делом отец

невесты спрашивал: «А ты служил в армии?».

Сегодня, следует отметить, мнение молодых ребят относительно службы в армии

отличается. Некоторые юноши не хотят идти в армию, и этому есть причины, на

которые необходимо обратить внимание.

Во-первых, на сегодняшний день в армии имеются факты проявления худших

форм так называемой «дедовщины» и гибели солдат, в т. ч. и суицида в армии.

Родители, чьи дети погибли или по каким-то причинам получили увечья в период

прохождения срочной военной службы, пока не могут добиться эффективного

расследования и справедливости. Государство отказывается выплатить компен-

сацию за ребенка, которого призвало на военную службу живым и здоровым, а

вернуло «грузом 200».

Во-вторых, информация о фактах нарушения прав и свобод человека и жестоко-

го обращения в армии становится все более открытой. В условиях IT-технологий и

свободного доступа к Интернету, свободы слова и СМИ информация о дедовщине

и насилии в армии моментально распространяется в массы. В результате один факт

плохого обращения с солдатом перечеркивает все положительные моменты дея-

тельности Вооруженных сил.

В-третьих, при условии обязательного прохождения службы в армии государ-

ство не обеспечивает должных условий для этого. Речь не идет о предоставле-

нии самых комфортабельных условий (хотя, согласитесь, они должны быть), речь

ведется прежде всего о предоставлении самых минимальных условий - это обе-

спечение водой, наличие достаточного питания, соблюдение санитарных норм,

предоставление достаточного времени для отдыха, эффективное медицинское

обеспечение в армии и главное - человеческое отношение командиров к сво-

им солдатам. С одной стороны, служить в армии - долг и обязанность каждого

мужчины Кыргызстана, а с другой - обязанностью государства является обеспе-

чение минимальных условий для прохождения срочной военной службы (службы

по призыву) и гарантия безопасности здоровью и жизни человека, соблюдение

основных прав и свобод человека. Государство обязано обеспечить соблюдение

прав и свобод людей в военной форме, независимо от места и условий прохож-

дения ими воинской службы. Эти требования изложены в Конституции КР, основ-

ных международных соглашениях, ратифицированных Кыргызской Республикой,

и в национальных правовых документах.

Сегодня государство проводит реформу Вооруженных сил, одной из задач ко-

торой является предотвращение и искоренение случаев со смертельным исхо-

дом и получения травм во время прохождения военной службы. С этой целью

Генеральный штаб Вооруженных Сил Кыргызской Республики организовал рабо-

чую группу по выработке мер по недопущению таких явлений, куда вошли пред-

ставители министерств и ведомств, местных органов власти, правозащитных и

международных организаций. На протяжении трех месяцев рабочая группа объ-

ездила все регионы страны, посетила воинские части и подразделения, военные

комиссариаты, а также провела во всех регионах круглые столы по обсуждению

вопросов относительно мер по недопущению гибели, травм и насилия в армии.

Была проделана большая работа, результаты которой легли в проект программы

«По предупреждению смерти и травматизации среди личного состава Воору-

женных сил Кыргызской Республики, а также по обеспечению безопасных усло-

вий военной службы». Однако усилия главного военного органа не будут иметь

эффекта без внимания к этой проблеме власти и без общественной поддержи.

С целью показать реальные проблемы в армии, на которые необходимо обратить

внимание государства и общества, уже второй год совместными усилиями Воору-

женных сил и гражданского общества проводится мониторинг на предмет соблю-

дения прав и свобод военнослужащих.

Составители отчета надеются, что он поможет устранить пробелы в законодатель-

стве и првоприменительной практике, окажет содействие в повышении качества

призывного процесса, усилит внимание государственных органов, органов мест-

ного самоуправления к вопросу организации и проведения призыва в армию, и

внесет свой посильный вклад в процесс происходящей сегодня реформы Воору-

женных сил страны.

МЕТОДОЛОГИЯ МОНИТОРИНГА

Настоящий отчет включает в себя обобщенные результаты мониторинга соблюдения

прав и свобод граждан во время призывного процесса, прав и свобод военнослужа-

щих при прохождении срочной военной службы, анализ практики и законодательства

относительно вопросов обеспечения социальных гарантий для военнослужащих,

анализ законодательства Кыргызской

Республики на соответствие между-

народным стандартам по правам и ос-

новным свободам военнослужащих, а

также практику ОФ «Кылым шамы» по

защите прав военнослужащих.

В отличие от прошлого года в 2015 году

мониторингом был охвачен дополни-

тельно призывной процесс и воинские

части, в которых анкетируемые отме-

тили наличие нарушений и неуставных

отношений.

Мониторинг процесса призыва осуществлялся весной и осенью 2015 года. Мони-

торинг включал:

∞∞

наблюдение за работой призывных комиссий, сборных пунктов;

∞∞

анкетирование призывников;

∞∞

опрос родителей призывников;

∞∞

опрос военных комиссаров;

∞∞

анкетирование врачей медицинских комиссий.

До проведения мониторинга с целью выработки единого инструментария ис-

следования был организован тренинг для представителей Института Акыйкатчы

(Омбудсмена) КР, Национального центра КР по предупреждению пыток и дру-

гих жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения

и наказания (далее - Национальный

центр КР по предупреждению пыток) и

правозащитных организаций. По ито-

гам тренинга были выбраны пилотные

объекты мониторинга. Мониторинг

«Соблюдение прав военнослужащих

во время прохождения срочной воен-

ной службы» осуществлялся в период

с июля по сентябрь 2015 года в воин-

ских частях и подразделениях. Мони-

торинг включал:

∞∞

наблюдение за местами пребывания военнослужащих срочной военной служ-

бы (за исключением мест ограниченного доступа);

∞∞

анкетирование военнослужащих срочной военной службы;

∞∞

опрос командиров частей;

∞∞

опрос представителей медицинской части.

Процесс мониторинга также включал:

∞∞

анализ международных соглашений и нормативно-правовых актов, регулирую-

щих прохождение военной службы;

∞∞

анализ обращений граждан;

∞∞

анализ результатов оказания правовой помощи военнослужащим;

∞∞

сбор и анализ информации в СМИ и других официальных источниках;

∞∞

анализ результатов обсуждений и рекомендаций на круглых столах в регионах,

проведенных Генеральным штабом ВС КР.

ОФ «Кылым шамы» выражает огромную благодарность Государственному коми-

тету по делам обороны КР в лице А.К. Керималиева, а также военным комиссарам

призывных комиссий и сборных пунктов, охваченных мониторингом, за поддержку

и содействие в проведении мониторинга процесса призыва.

Отдельную благодарность ОФ «Кылым шамы» выражает Генеральному штабу Воо-

руженных Сил Кыргызской Республики за содействие в проведении мониторинга

воинских частей и подразделений в лице экс-начальника Генерального штаба Во-

оруженных Сил КР А.Т. Алымкожоева, начальника Генерального штаба Вооружен-

ных Сил КР Ж.А. Капарова, Управлению службы войск и безопасности Генерального

штаба Вооруженных Сил КР в лице Б.А. Асанова, Управлению воспитательной ра-

боты Генерального штаба Вооруженных Сил КР в лице А.З. Буржуева, командирам

частей и подразделений, охваченных мониторингом.

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

Одной из задач мониторинга является анализ выполнения рекомендаций и приня-

тия предложений, выработанных по результатам мониторинга. Так, по результатам

мониторинга в 2014 году выработан ряд рекомендаций, которые были адресованы

государственным органам, ответственным за принятие решений.

Рекомендации за 2014 год

Статус в настоящее время

Обеспечение гарантий безопасности военнос-

Генеральным штабом Вооруженных Сил КР

лужащих при прохождении срочной военной

разработана программа «По предупреждению

службы.

смерти и травматизации среди личного соста-

ва Вооруженных Сил Кыргызской Республики, а

также по обеспечению безопасных условий во-

енной службы». Необходимо финансирование

программы.

Правительству Кыргызской Республики при-

Не исполнено.

нять план по реализации программы меропри-

ятий по созданию безопасных условий прохож-

дения срочной воинской службы.

Обеспечение должного надзора за процессом

Частично выполнена. Имеется практика мони-

медицинского освидетельствования при про-

торинга независимыми наблюдателями. Однако

ведении призыва (Минздрав КР) с нормативным

необходимо закрепить общественный контроль

установлением права родителей призывников

нормативно-правовым актом.

и независимых наблюдателей присутствовать

при работе призывной комиссии.

Усиление ведомственного контроля и проку-

Надзорный контроль осуществляется недоста-

рорского надзора за исполнением призывной

точно.

кампании в строгом соответствии с порядком,

установленным законодательством.

Исследовать причину распространенности за-

Выполняется. На стадии разработки проект до-

болевания варикозного расширения вен, при-

полнений в Постановление об утверждении По-

нять меры по профилактике заболевания.

ложения о медицинском освидетельствовании

в Вооруженных силах Кыргызской Республики,

других воинских формированиях и государ-

ственных органах Кыргызской Республики, в ко-

торых законом предусмотрена военная служба

(на мирное и военное время).

Установить стандарт качества военной формы

Частично выполнена. Начат процесс внедрения

для военнослужащих с учетом срока ее ноше-

нового образца военной формы.

ния и условий прохождения военной службы.

Обеспечить спортивную форму для военнос-

Не исполнено. Проблема остается актуальной.

лужащих срочной военной службы.

Пересмотреть нормы продовольственного до-

Не исполнено. Проблема остается актуальной.

вольствования с дальнейшим увеличением в

соответствии с потребностями на сегодняш-

ний день и с учетом индексации.

Выдача денежного довольствия по порядку, как

Выполняется.

того требует финансовая отчетность. Искоре-

нить практику выдачи денежного довольствия

через старшин рот и других военнослужащих,

кроме кассира.

В целях недопущения практики насилия и дру-

Разработана программа «Безопасная казарма»,

гих видов наказания рассмотреть вопрос об

предусматривающая установление камер виде-

оснащении воинских частей и подразделений

онаблюдения в казармах. Необходимо доста-

системой видеонаблюдения с функцией записи.

точное финансирование программы.

Усилить воспитательную работу среди личного

Выполняется. Усовершенствована норматив-

состава солдат срочной военной службы, на-

но-правовая база по воспитательной и психо-

правленную на недопущение правонарушений.

логической работе среди военнослужащих.

Необходимо усилить прокурорский надзор,

Выполняется.

включить в план по борьбе с пытками превен-

тивные посещения прокурором воинских ча-

стей/подразделений.

Систематическое посещение воинских частей

Выполняется.

представителями Акыйкатчы (Омбудсмена) КР

и Национального центра КР по предупрежде-

нию пыток.

Каждый случай смерти вне независимости от

Не выполняется.

того, суицид это или несчастный случай, дол-

жен быть предметом расследования с возбуж-

дением уголовного дела.

Обеспечить эффективные правовые механиз-

Остается актуальной. Необходимо изучить

мы направления жалоб и обращений военнос-

практику других стран.

лужащими срочной военной службы.

Возмещение фактических расходов за съем

Не выполняется.

жилья и упрощение процедуры оформления

необходимых документов для съема жилья во-

еннослужащими.

Исполнение Закона «О статусе военнослужа-

Положение в данной части ухудшилось с вне-

щих» в части обеспечения санаторно-курорт-

сением изменений, которые ограничили пра-

ным лечением военнослужащих.

во военнослужащих на санаторно- курортное

обеспечение.

Закрепить за военнослужащими Департамента

Не выполняется.

по охране исправительных учреждений и кон-

воированию осужденных и лиц, заключенных

под стражу ГСИН и Министерства чрезвычай-

ных ситуаций право на санаторно-курортное

обеспечение в соответствии с Законом «О ста-

тусе военнослужащих».

Рекомендации за 2015 год

Премьер-министру Кыргызской Республики, Правительству Кыргызской Ре-

спублики, Министерству здравоохранения Кыргызской Республики: обе-

спечить исполнение Постановление правительства КР в части проведения

эффективной работы медицинской комиссии: обеспечить врачами-специа-

листами, необходимым медицинским оборудованием. Обратить особое вни-

мание к вопросу полноценного обеспечения призывных комиссий и испол-

нения требований нормативно-правовых актов.

2. Правительству Кыргызской Республики: включить в состав призывных комис-

сий представителей системы образования, представителей гражданского

общества.

3. Жогорку Кенешу Кыргызской Республики: установить ответственность орга-

нов местного самоуправления за необеспечение призывного процесса.

Министерству внутренних дел Кыргызской Республики: обеспечить полное

участие представителей территориальных подразделений органов внутрен-

них дел в призывном процессе.

Правительству Кыргызской Республики: рассмотреть вопрос о восстановле-

нии должности военрука в средних образовательных учреждениях.

Национальным и общественным средствам массовой информации: обеспе-

чить широкое освещение Указа Президента КР о призыве и ответственности

граждан.

Жогорку Кенешу Кыргызской Республики: инициировать проект изменения и

дополнений в нормативно-правовые акты, регулирующие процесс призыва

по срокам вручения повесток призывникам, установления статуса граждан,

поставленных на первичный воинский учет с 16 до 18 лет.

Военным комиссариатам Кыргызской Республики: привлекать родителей

призывников и наблюдателей к процессу призыва.

Органам прокуратуры Кыргызской Республики: усилить надзор по исполне-

нию законодательства в части обеспечения призыва.

10.

Военным комиссариатам Кыргызской Республики: учитывая нагрузку меди-

цинских комиссий в областных сборных пунктах, планировать график работы

комиссий с учетом положения о проведении порядка призыва в части коли-

чества освидетельствуемых призывников (50 человек в мирное время).

11.

Министерству здравоохранения Кыргызской Республики, Министерству фи-

нансов Кыргызской Республики: обратить внимание на выявленные потреб-

ности врачей медицинских комиссий сборных пунктов и своевременно обе-

спечить всем необходимым оборудованием и расходными медицинскими

материалами.

12.

Совету обороны Кыргызской Республики, Правительству Кыргызской Респу-

блики: усилить контроль исполнения Положения о медицинском освидетель-

ствовании в Вооруженных силах, других воинских формированиях и государ-

ственных органах Кыргызской Республики, в которых законом предусмотрена

военная служба (на мирное и военное время), утвержденное Постановлением

правительства Кыргызской Республики от 18 декабря 2009 года за № 771.

13.

Министерству здравоохранения Кыргызской Республики: усилить контроль

за исполнением приказа министра во исполнение Постановления правитель-

ства КР об очередном призыве граждан на срочную военную и альтернатив-

ную службы, издаваемого два раза в год перед призывом.

14.

Министерству здравоохранения Кыргызской Республики совместно с Госу-

дарственным комитетом по делам обороны Кыргызской Республики: принять

план по проведению семинаров по повышению квалификации врачей меди-

цинских комиссий призывных и сборных пунктов.

15.

Министерству здравоохранения Кыргызской Республики: усилить контроль

соблюдения законодательства в части оказания бесплатной медицинской

помощи военнослужащим.

16.

Генеральному штабу Вооруженных Сил Кыргызской Республики и другим во-

инским формированиям Кыргызской Республики совместно с Министерством

здравоохранения Кыргызской Республики и Государственным комитетом по

делам обороны Кыргызской Республики: разработать и принять комплексный

план по реформированию медицинской системы Вооруженных сил.

17.

Генеральному штабу Вооруженных Сил Кыргызской Республики и другим

воинским формированиям Кыргызской Республики совместно с Министер-

ством здравоохранения Кыргызской Республики и Государственным комите-

том по делам обороны Кыргызской Республики: внедрить Стамбульский про-

токол.

18.

Генеральному штабу Вооруженных Сил Кыргызской Республики и другим во-

инским формированиям Кыргызской Республики: проводить семинары для

врачей по повышению квалификации.

19.

Генеральному штабу Вооруженных Сил Кыргызской Республики и другим

воинским формированиям Кыргызской Республики, Министерству здра-

воохранения Кыргызской Республики и Государственному комитету по де-

лам обороны Кыргызской Республики: принять во внимание предложения

экспертов Е.Халитовой и Н.Нуракова по усилению потенциала работников

медицинских служб Вооруженных сил КР по вопросам борьбы с травма-

тизмом, пытками и неуставными взаимоотношениями среди военнослу-

жащих срочной службы.

20. Правительству Кыргызской Республики, Министерству финансов Кыргызской

Республики: обеспечить финансирование мер по реформированию меди-

цинской системы в Вооруженных силах Кыргызской Республики и других во-

инских формированиях Кыргызской Республики.

21.

Правительству Кыргызской Республики и органам местного самоуправле-

ния: обратить внимание на результаты мониторинга, обеспечить выделение

средств из республиканского и местного бюджетов на ремонт банных зда-

ний, приобретение качественного банного оборудования (душевые сетки,

краники, отопительные котлы) и принадлежностей (тазики, ковши).

22.

Органам местного самоуправления: оказать содействие в обеспечении во-

дой подразделения пограничной службы, в частности в отдаленных регионах.

23.

Жогорку Кенешу Кыргызской Республики: внести изменения в норматив-

но-правовые акты в части голосования военнослужащими при наличии воен-

ного билета с указанием регистрации биометрических данных.

24.

Правительству Кыргызской Республики: обратить внимание на изложенные

выводы относительно воинской части, расположенной в городе Майлуу-Суу

Джалал-Абадской области.

25.

Правительству Кыргызской Республики и Министерству финансов Кыргы-

зской Республики: пересмотреть бюджет Вооруженных сил Кыргызской

Республики и других воинских формирований Кыргызской Республики в

сторону увеличения по части питания военнослужащих срочной военной

службы.

26.

Правительству Кыргызской Республики и Министерству финансов Кыргыз-

ской Республики: ввиду сложных условий службы военнослужащих Департа-

мента по охране исправительных учреждений и конвоированию осужденных

и лиц, заключенных под стражу ГСИН, пересмотреть норму питания военнос-

лужащих на 9-ую норму.

27.

Главнокомандующему Кыргызской Республики, Совету обороны Кыргыз-

ской Республики, Правительству Кыргызской Республики, Жогорку Кенешу

Кыргызской Республики: обеспечить реализацию программы Генерально-

го штаба Вооруженных Сил КР «По предупреждению смерти и травмати-

зации среди личного состава Вооруженных Сил Кыргызской Республики,

а также по обеспечению безопасных условий военной службы» (см. главу

«Краткий обзор о деятельности Генерального штаба Вооруженных Сил КР

по воспитательной работе, профилактике травматизации и предупрежде-

нию суицидальных проишествий»).

28. Генеральному штабу Вооруженных Сил Кыргызской Республики и другим во-

инским формированиям совместно с Акыйкатчы (Омбудсменом) Кыргызской

Республики, Национальным центром Кыргызской Республики по предупреж-

дению пыток, правозащитными организациями: проводить совместный мо-

ниторинг соблюдения прав военнослужащих при прохождении срочной во-

енной службы.

29.

Военной прокуратуре Кыргызской Республики: усилить работу по превенции

(предупреждению) негативных явлений в армии и защите военнослужащих

срочной военной службы.

30. Главнокомандующему Кыргызской Республики, Совету обороны Кыргызской

Республики: создать общественный совет при Генеральном штабе Вооружен-

ных Сил Кыргызской Республики.

31.

Разработать эффективный механизм обращений и направления жалоб солда-

тами.

32.

Генеральному штабу Вооруженных Сил Кыргызской Республики и другим

воинским формированиям Кыргызской Республики: включить в информа-

ционный стенд контактные данные Акыйкатчы (Омбудсмена) Кыргызской

Республики, Национального центра Кыргызской Республики по предупреж-

дению пыток.

33.

Акыйкатчы (Омбудсмену) Кыргызской Республики, Национальному центру

Кыргызской Республики по предупреждению пыток в свою очередь необхо-

димо направить письмо со всеми контактными данными региональных пред-

ставительств и экспертов на местах Генеральному штабу Вооруженных Сил

КР и другим воинским формированиям КР.

34. Правительству Кыргызской Республики: пересмотреть нормы продоволь-

ственного пайка военнослужащим с учетом индексации и привести к факти-

ческой стоимости.

35.

Правительству Кыргызской Республики, Министерству финансов Кыргызской

Республики выделить финансовые средства из республиканского бюджета

на санаторно-курортное обеспечение военнослужащих Вооруженных сил и

других воинских формирований Кыргызской Республики.

36.

Генеральному штабу Вооруженных Сил Кыргызской Республики и Государ-

ственному комитету по делам обороны Кыргызской Республики: внести

изменения в положение о санатории в с. Тамга Иссык-Кульской области,

направленные на расширение его статуса на все военные учреждения и во-

инские формирования, где предусмотрена военная служба.

37.

Правительству Кыргызской Республики: рассмотреть вопрос об обеспечении

военнослужащих Департамента по охране исправительных учреждений и кон-

воированию осужденных и лиц, заключенных под стражу ГСИН КР жильем.

38.

Жогорку Кенешу Кыргызской Республики: принять во внимание выводы и ре-

комендации, приведенные в главе «Анализ национального законодательства

о прохождении срочной военной службы на соответствие международным

стандартам по правам человека».

39. Министерству образования Кыргызской Республики: усилить контроль ис-

полнения Закона КР «О статусе военнослужащих» в части обеспечения детей

военнослужащих местами в школьных и дошкольных учреждениях.

40. Правительству Кыргызской Республики, Министерству финансов Кыргызской

Республики: рассмотреть вопрос о выделении расходов на транспорт для де-

тей военнослужащих, посещающих школьные и дошкольные учреждения в

местах, отдаленных от места прохождения военной службы.

41. Органам местного самоуправления и местным государственным админи-

страциям Кыргызской Республики: обеспечить реализацию статьи 21 Зако-

на КР «О статусе военнослужащих», согласно которой предусматривается

включение в общий стаж работы, необходимый для назначения пенсий по

возрасту, всего периода проживания вместе с мужем (женой) в местностях,

где отсутствовала возможность трудоустройства по специальности, но не

более 15 лет, супруге (гу) военнослужащего.

РЕЗУЛЬТАТЫ МОНИТОРИНГА СОБЛЮДЕНИЯ ПРАВ ГРАЖДАН

ВО ВРЕМЯ ПРИЗЫВНОГО ПРОЦЕССА

1. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ.

Неподготовленность призывников к тяготам военной службы, неудовлетворительное

физическое и психологическое состояние солдат срочной службы было отмечено со

стороны руководства Министерства обороны Кыргызской Республики (сегодня - Го-

сударственный комитет по делам обороны КР). Руководство Вооруженных сил страны

признало, что это результат слабой работы военных призывных комиссий и некаче-

ственного медицинского осмотра. Глава оборонного ведомства отметил: «Если выно-

сить приговор виновным, то от этого нет результата. Теперь мы пойдем на более ре-

шительные меры. Но я не могу сказать, что в один момент все исправиться. Результаты

такой работы еще не будут видны при

осеннем призыве, но на следующий год,

весной, мы увидим результаты принятых

нами мер»¹. Эти же вопросы поднима-

лись и в отчете о правах военнослужа-

щих в 2014 году. Так, в этом в отчете²

отмечалось, что в армию попадают мо-

лодые люди с различными заболевания-

ми, и, как следствие, они не выдержива-

ют физических нагрузок. Были озвучены

ряд рекомендаций, направленных на

обеспечение должного надзора за про-

цессом призыва в Вооруженные силы

и медицинского освидетельствования

при проведении призыва.

В апреле 2015 года ОФ «Кылым шамы» совместно с Государственным комитетом

по делам обороны Кыргызской Республики (далее - ГКДО КР) принял решение о

Источник: http://rus.azattyk.org/content/kyrgyzstan_army/24642491.html .

Источник: Отчет «Соблюдение прав военнослужащих. Результаты мониторинга за 2014 год». Подготовлен

ОФ «Кылым шамы» совместно с Институтом Акыйкатчы (Омбудсмена) КР и Национальным центром КР по

предупреждению пыток в 2014 году.

проведении мониторинга процесса призыва. Целью мониторинга являлось изуче-

ние практики проведения призывного процесса с тем, чтобы сопоставить ее с по-

ложениями нормативно-правовых актов и дать эффективные предложения и реко-

мендации для повышения качества поступления на срочную военную службу.

В данный раздел включены результаты мониторинга процесса первичной поста-

новки на воинский учет граждан и процесса призыва на воинскую службу на соот-

ветствие нормативно-правовым актам, регулирующим процесс призыва.

Мониторинг осуществлялся путем наблюдения за работой призывных комиссий,

медицинских комиссий, анкетирования призывников, их родителей, опроса стар-

шего врача и врачей- специалистов и военных комиссаров. В ходе мониторинга

использовалась карта наблюдения за призывными и сборными пунктами.

Мониторингом были охвачены 7 призывных комиссий и 4 сборных пункта страны

во время весеннего (апрель-июнь 2015 года) и осеннего призывов (октябрь-де-

кабрь 2015 года).

Призывная комиссия Аламудунского РВК Чуйской области.

2. Призывная комиссия Октябрьского РВК города Бишкека.

3. Призывная комиссия Сузакского РВК Джалал-Абадской области.

4. Призывная комиссия ГВК города Джалал-Абада.

5. Призывная комиссия ОГВК города Каракола.

6. Призывная комиссия ОГВК города Нарына.

Призывная комиссия Кара-Суйского РВК Ошской области.

8. Ошский областной сборный пункт.

9. Республиканский сборный пункт (г. Бишкек).

10. Объединенный сборный пункт Нарынской и Иссык-Кульской областей.

11. Джалал-Абадский областной сборный пункт.

Решение о проведении мониторинга именно этих призывных комиссий и сборных

пунктов было принято на тренинге в апреле 2015 года в качестве пилотных мест.

Критериями выбора стали: наличие обученных специалистов-мониторов; охват

наиболее крупных комиссий в нескольких регионах страны.

Всего мониторингом охвачены 739 призывников, из них - 359 призывников были

опрошены во время весеннего призыва, 380 - в период осеннего призыва.

На вопрос о месте жительства дали ответ 672 человека, из них 245 проживают в

городе, 118 - в районных центрах, 28 - в поселках городского типа и 281- в селах.

Согласно законодательству, граждане Кыргызской Республики независимо от расы,

языка, этнической принадлежности, политических или иных убеждений, образова-

ния, происхождения, имущественного или иного положения, а также других обсто-

ятельств обязаны проходить военную службу.

Кыргызстан является многонациональным государством. По данным Национально-

го статистического комитета КР на 1 января 2015 года, кыргызы составляют 72,8%,

узбеки - 14,5%, русские - 6,2%, дунгане - 1,1 %, таджики, уйгуры - 0,9%, казахи -

0,6%, азербайджане - 0,4%³.

На вопрос относительно национальности ответ дали 722 человека, из них кыргы-

зы - 684, узбеки - 12, татары - 4, дунгане- 3, русские - 13, казахи, уйгуры и баш-

киры - 1, азербайджане - 3.

В анкете значился вопрос: «Являетесь ли вы студентом, если да, то какого курса?»,

на который из 660 ответивших положительный ответ дали 169 человек (25,6%). От-

вет на данный вопрос является общим, с тем, чтобы иметь представление о том,

какой процент призванных относится к такой социальной группе, как студенты. От-

веты не означают, что в армию были призваны «действующие студенты», имевшие

право на отсрочку, скорее наоборот, показывают высокую заинтересованность бу-

дущих специалистов в прохождении службы и получении военного билета.

Что касается относительно интереса к службе в армии, то из 709 опрашиваемых

597 человек (84,2%) ответили, что они очень хотят идти в армию, в то же время 38

человек отметили (0,5%), что они не хотят идти в армию, но у них нет другого вы-

хода, а 74 призывника уточнили, что им нужен военный билет, поэтому они идут в

армию (10,4%).

2. ПЕРВИЧНАЯ ПОСТАНОВКА ГРАЖДАН НА ВОИНСКИЙ УЧЕТ.⁴

Прежде чем гражданин призывается на службу в армию, он подлежит первичной

постановке на воинский учет.

Источник: http://stat.kg/ru/statistics/naselenie/.

Статья 13 Закона КР «О всеобщей воинской обязанности граждан Кыргызской Республики, о военной и

альтернативной службах».

Первичная постановка на воинский учет проводится в целях:

постановки граждан на воинский учет;

определения количества граждан;

определения годности к военной службе и состояния здоровья граждан;

установления общеобразовательного уровня и специальностей граждан;

предварительного предназначения призывников;

отбора кандидатов для подготовки по военно-техническим специальностям и

поступления в военные учебные заведения.

Первичная постановка граждан на воинский учет проводится органами государ-

ственной власти, полномочными представителями правительства Кыргызской Ре-

спублики в областях, местными государственными администрациями, органами

местного самоуправления через районные (городские) военные комиссариаты по

месту их постоянного или временного проживания.

Для этого решением главы местной государственной администрации или органа

местного самоуправления создается комиссия по первичной постановке граждан

на воинский учет в составе председателя - районного (городского) военного ко-

миссара, и членов комиссии - врачей: хирурга, терапевта, невропатолога, психи-

атра, окулиста, отоларинголога, дерматолога-венеролога и стоматолога, а также

секретаря.

Первичной постановке на воинский учет подлежат граждане мужского пола в год

достижения ими 16-летнего возраста, каждый год в январе-марте месяцах.

Итак, первичная постановка граждан на воинский учет должна осуществляться в

январе-марте месяцах. Из опрошенных 739 призывников 44 указали, что были по-

ставлены на первичный воинский учет в другие месяцы.

Согласно ответу главного управления местных органов военного управления Го-

сударственного комитета по делам обороны Кыргызской Республики⁵ (далее -ГУ-

МОВУ ГКДО КР), граждане, своевременно не поставленные на первичный воинский

учет, могут пройти медицинскую комиссию в поликлиниках по месту жительства,

после чего вносятся в книгу протоколов для первичной постановки на воинский

учет. А в отношении граждан, достигших 18 лет и старше, в период проведения при-

зывной кампании после прохождения районной призывной комиссии принимается

решение в установленном порядке.

Также в ходе обсуждения проекта отчета членами Рабочей группы по редактиро-

ванию проекта настоящего отчета (далее - Рабочая группа) было отмечено, что

процесс постановки на первичный воинский учет необходимо проводить два раз

в год (весной и осенью). Это будет способствовать снижению нагрузки на военные

комиссариаты и своевременной постановке на воинский учет граждан.

Неявка в военный комиссариат для приписки к призывному участку без уважитель-

ных причин влечет предупреждение⁶, во втором случае неявка граждан по вызову в

военный комиссариат влечет наложение административного штрафа до двух рас-

четных показателей.⁷

Источник: «Официальный ответ Главного управления местных органов военного управления Государ-

ственного комитета по делам обороны Кыргызской Республики».

Статья 423 КоАО КР.

Статья 430 КоАО КР.

Мониторинг показывает, что установленный возрастной ценз граждан, подлежащих

первичной постановке на воинский учет, не всегда исполняется. Так, к примеру, из

ответивших на вопрос относительно возраста на момент первичной постановки

на воинский учет из 634 ответивших 386 ответили, что им было 16 лет, 91 человек

указал 17 лет, 108 ответили, что им было уже 18-19 лет, а 26 человек указали, что на

момент первичной постановки на воинский учет им было от 20 до 23 лет.

Согласно норме закона, первичная постановка на воинский учет проводится в год

достижения гражданином 16-летнего возраста. Исходя из буквы закона, если граж-

данину пока 15 лет и в этом году только исполнится 16 лет, но процесс первичной

постановки на воинский учет начался, то его должны поставить на учет.⁸

На практике квартальные комитеты и муниципальные территориальные управле-

ния в городах, айыл окмоту (сельские управы) в селах ведут учет граждан, прожи-

вающих на их территориях, и предоставляют в военные комиссариаты списки лиц,

подлежащих постановке на воинский учет. Аналогичный список граждан, подле-

жащих постановке на воинский учет, предоставляют и учебные заведения. Кодекс

об административной ответственности предусматривает ответственность за не-

предоставление и несвоевременное предоставление списков граждан, подлежа-

щих постановке на воинский учет. Ответственность в административном порядке

предусматривается и работодателям за наем на работу лиц, не имеющих припис-

ного удостоверения.

Оповещение граждан о явке для первичной постановки на воинский учет произ-

водится приказами районных (городских) военных комиссаров, которые издаются

не позднее 25 декабря. Сроки явки для первичной постановки на воинский учет

указываются в повестках.

Повестка вручается гражданину лично либо его родителям или супруге под ро-

спись должностными лицами районных (городских) военных комиссариатов или

по месту работы (учебы) руководителям, должностным лицам (работникам) орга-

низаций и другим ответственным за военно-учетную работу.

В случае невозможности вручить повестку гражданину лично либо его родителям

или супруге под роспись, а также в случае его неявки прибытие гражданина для

первичной постановки на воинский учет обеспечивают органы местного самоу-

правления или органы внутренних дел.

Статья 13 Закона КР «О всеобщей воинской обязанности граждан Кыргызской Республики, о военной и

альтернативной службах».

Граждане, вызванные для первичной постановки на воинский учет, должны пройти

медицинское обследование (освидетельствование). Годность их к военной службе

по медицинским показаниям определяется методом индивидуальной оценки.

Медицинское освидетельствование

граждан при первичной постановке на

воинский учет производят врачи, име-

ющие опыт работы по специальности:

хирург, терапевт, невропатолог, психи-

атр, окулист, отоларинголог, стомато-

лог и, при необходимости, врачи дру-

гих специальностей.

Медицинское освидетельствование

производится на оборудованных при-

зывных (сборных) пунктах, специально

приспособленных для этих целей.

Из 713 ответивших на вопрос о про-

хождении медицинской комиссии во

время первичной постановки на воинский учет положительный ответ дали 699

человек, а 14 опрошенных ответили, что не проходили медицинское освиде-

тельствование.

Относительно этих данных представителями ГУМОВУ ГКДО КР была озвучена вер-

сия, что возможно это уклонисты, которые во время постановки на первичный во-

инский учет не прошли медицинскую комиссию.

О нехватке врачей при медицинском освидетельствовании во время первич-

ной постановки на воинский учет показали результаты опроса. Так, из 706 от-

ветивших на вопрос о наименовании врачей, которые проводили медицинское

освидетельствование, 682 указали терапевта (96,6%), 683 хирурга (96,75), 673

- невропатолога (96,3%), 635 - дерматолога (89,9%), 648 - окулиста (91,7%),

625 - отоларинголога (88,5%), стоматолога указали 612 человек (86,6%) и пси-

хиатра 608 (86,1%).

Медицинское освидетельствование и все виды обязательных анализов являются

бесплатными, однако 49 человек отметили, что они самостоятельно оплачивали

расходы на проведение анализов.

Относительно этих данных представитель ГУМОВУ ГКДО КР отметил, что, «со-

гласно законодательству, лицам, подлежащим первичной постановке на во-

инский учет, расходы на проведение анализов оплачивает государственная

администрация города (района), где своим распоряжением глава определяет

медицинское учреждение, где граждане, подлежащие первичной постановке на

воинский учет, могут сдавать анализы бесплатно, но не многие допризывники

доходят до этих медицинских учреждений. Соответственно, в других, не пред-

усмотренных для этих целей, медицинских учреждениях им приходится оплачи-

вать анализы самостоятельно.⁹

Так, к примеру, согласно официальным данным, определение группы крови и резус-

принадлежности в Ошском областном центре крови стоит 139 сомов, в Джалал-А-

бадском центре крови - 79 сомов, а в Нарынской области - 100 сомов на человека¹⁰.

Источник: «Официальный ответ главного управления местных органов военного управления Государ-

ственного комитета по делам обороны Кыргызской Республики».

Источник: «Официальный ответ главного управления местных органов военного управления Государ-

ственного комитета по делам обороны Кыргызской Республики от 26 февраля 2016 года».

При медицинском освидетельствовании граждан при первичной постановке на во-

инский учет врачи определяют состояние их здоровья методом индивидуальной

оценки. По окончании медицинского освидетельствования в личное дело призыв-

ника вносится заключение о степени его годности к военной службе, о направ-

лении на дополнительное медицинское обследование, годности к альтернативной

службе по состоянию здоровья или негодности к военной службе с исключением

с воинского учета и об ограничении предназначения по соединениям и воинским

частям. Кроме этого, проставляется дата освидетельствования, и документ заверя-

ется подписями врачей-специалистов.

Комиссия по первичной постановке граждан на воинский учет на основании ре-

зультатов медицинского освидетельствования, семейного положения, наличия

специальности и образования принимает одно из следующих решений, которое

заносится в книгу протоколов:

∞∞

«Годен к военной службе» (указывается орган Вооруженных сил);

∞∞

«Годен к военной службе» или «имеет право на альтернативную службу по...»

(указываются основания);

∞∞

«Годен к альтернативной службе по состоянию здоровья»;

∞∞

«Не годен к военной службе в мирное время, ограниченно годен в военное время»;

∞∞

«Не годен к военной службе с исключением с воинского учета».

Гражданам, поставленным на воинский учет (кроме лиц, признанных не годными

к военной службе с исключением с воинского учета), выдается удостоверение о

постановке на воинский учет. Удостоверение о постановке на воинский учет выда-

ется по ведомости выдачи под личную роспись в получении.

Призывникам был задан вопрос: «Были ли вы согласны с решением медицинской

комиссии?». Из 713 ответивших согласны с решением комиссии 685 человек, 28 не

были согласны (3,9%). В этой части имеет смысл включить в анкету для призывника

вопрос, уточняющий причину несогласия.

Законодательство о порядке постановки на первичный воинский учет не регулиру-

ет процедуру обжалования решения комиссии по первичной постановке граждан

на воинский учет. Гражданин имеет право обратиться в суд в соответствии с кон-

ституционным правом, если он не согласен с решением комиссии по первичной

постановке на воинский учет.

В соответствии с Законом КР «О всеобщей воинской обязанности граждан КР, о

военной и альтернативной службах» призывниками являются граждане мужского

пола в возрасте от 18 до 25 лет, состоящие на воинском учете в районных (го-

родских) военных комиссариатах, в том числе подлежащие призыву на военную

и альтернативную службы; а также достигшие двадцатипятилетнего возраста, не

прошедшие военную или альтернативную службу, на законных основаниях подле-

жащие призыву на военные сборы.¹¹

Эта же статья закона определяет допризывниками несовершеннолетних граждан

мужского пола до принятия их на воинский учет. Итак, до первичной постановки

на воинский учет гражданин считается допризывником. Согласно вышеуказанно-

му закону, гражданин в возрасте от 18 до 25 лет, состоящий на воинском учете,

считается призывником. Тогда непонятно, кем считается гражданин в возрасте от

16 до 18 лет?

Статья 1 Закона КР «О всеобщей воинской обязанности граждан Кыргызской Республики, о военной и

альтернативной службах».

СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ. РЕЗУЛЬТАТЫ МОНИТОРИНГА (2015 год) - часть 1