Арктическая зона Российской Федерации (государственный доклад, 2017 год) - часть 3

746

Постановление Правительства Российской Федера-

ции от 28.12.2017 № 1676 «О внесении изменений в 

Положение об особенностях исчисления платы за 

негативное воздействие на окружающую среду при 

выбросах в атмосферный воздух загрязняющих 

веществ, образующихся при сжигании на факель-

ных установках и (или) рассеивании попутного 

нефтяного газа»

Приняты, в целях активизации изучения и освоения континентального 

шельфа, поправки в расчет платы за негативное воздействие на окру-

жающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих 

веществ при сжигании (рассеивании) ПНГ в части учета особенностей 

утилизации ПНГ на новых морских месторождениях углеводородного 

сырья, расположенных в пределах морей Северного Ледовитого океана, а 

именно применения коэффициента Кнмм , равного 0,25, к ставкам платы 

за выбросы в период с 01.01.2020  по 31.12.2030

Приказ Росстата от 25.12.2017 № 863 «Об утверж-

дении статистического инструментария для ор-

ганизации Министерством природных ресурсов 

и экологии Российской Федерации федерального 

статистического наблюдения за текущей рыночной 

стоимостью запасов полезных ископаемых»

Утверждена представленная Минприроды России годовая форма феде-

рального статистического наблюдения № 1-РСПИ «Сведения о текущей 

рыночной стоимости запасов полезных ископаемых» с указаниями по 

ее заполнению, сбор и обработка данных по которой осуществляются 

Минприроды России

Гидрометеорология  и мониторинг окружающей среды

Приказ Росгидромета от 02.02.2017 № 23 «Об ут-

верждении Концепции совершенствования систе-

мы мониторинга загрязнения окружающей среды с 

учетом конкретизации задач федерального, регио-

нального и локального уровней на 2017-2025 годы»

Утверждена Концепция совершенствования системы мониторинга за-

грязнения окружающей среды с учетом конкретизации задач федераль-

ного, регионального и локального уровней на 2017-2025 годы в целях по-

вышения эффективности деятельности системы мониторинга состояния 

и загрязнения окружающей среды

Постановление Правительства Российской Феде-

рации от 10.02.2017 № 170 «О внесении изменений 

в межведомственное распределение обязанностей 

по обеспечению участия Российской Федерации в 

международных организациях системы ООН»

Утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, обе-

спечивающих участие Российской Федерации в Конвенции по охране 

и использованию трансграничных водотоков и международных озер, 

дополнен Росгидрометом

Постановление Правительства Российской Феде-

рации от 28.04.2017 № 509 «О внесении изменений 

в межведомственное распределение обязанностей 

по обеспечению участия Российской Федерации в 

международных организациях системы ООН»

Утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, обе-

спечивающих участие Российской Федерации в Международной органи-

зации гражданской авиации, дополнен Минприроды России

Распоряжение Правительства Российской Федера-

ции от 15.05.2017 №  930-р «О внесении изменений 

в распоряжение Правительства Российской Феде-

рации от 01.03.2006 № 278-р»

Актуализировано регулирование российской системы оценки антропо-

генных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых 

газов, не регулируемых Монреальским протоколом по веществам, раз-

рушающим озоновый слой

Приказ Минприроды России от 19.05.2017 № 247 

«О признании утратившим силу приказа Министер-

ства природных ресурсов и экологии Российской 

Федерации от 31.10.2008 № 299 «Об утверждении Ад-

министративного регламента исполнения Федераль-

ной службой по гидрометеорологии и мониторингу 

окружающей среды государственной функции по 

обеспечению функционирования на территории Рос-

сийской Федерации пунктов гидрометеорологических 

наблюдений и системы получения, сбора и распро-

странения гидрометеорологической информации»

Признан утратившим силу административный регламент исполнения 

государственной функции по обеспечению функционирования на тер-

ритории Российской Федерации пунктов гидрометеорологических на-

блюдений и системы получения, сбора и распространения гидрометео-

рологической информации

Распоряжение Правительства Российской Федера-

ции от 20.05.2017 № 966-р «Об определении един-

ственных исполнителей осуществляемых закупок 

работ по активному воздействию на гидрометео-

рологические и другие геофизические процессы и 

явления (защита сельскохозяйственных растений 

от градобития)»

Определены единственные исполнители осуществляемых органами ис-

полнительной власти субъектов Российской Федерации закупок работ 

по активному воздействию на гидрометеорологические и другие геофи-

зические процессы и явления в 2017-2018 гг.

Приказ Минприроды России от 06.06.2017 № 273 

«Об утверждении методов расчетов рассеивания 

выбросов вредных (загрязняющих) веществ в ат-

мосферном воздухе» 

Утверждены методы расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязня-

ющих) веществ в атмосферном воздухе

Распоряжение Правительства Российской Фе-

дерации от 07.06.2017 № 1185-р «О выделении 

в 2017 году Росгидромету из резервного фонда 

Правительства Российской Федерации бюджет-

ных ассигнований на предоставление субсидии 

бюджету Республики Крым в целях организации 

на территории Республики Крым и г. Севастополя 

противоградовой защиты»

Выделены Росгидромету из резервного фонда Правительства Российской 

Федерации бюджетные ассигнования на предоставление субсидии бюд-

жету Республики Крым в целях организации противоградовой защиты 

на площади 150 тысяч гектаров

Продолжение таблицы 13.10

747

В 2018 г. планируется работа по подготовке 

следующих нормативных правовых актов: 

а) в области охраны окружающей среды:

В 2018 г. будет продолжена работа по совер-

шенствованию механизма расширенной ответ-

ственности производителя (РОП). В частности, 

в реализацию Федерального закона от 31.12.2017 

№ 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный 

закон «Об отходах производства и потребления» 

и отдельные законодательные акты Российской 

Федерации» планируется принять ряд постанов-

лений Правительства Российской Федерации по 

внесению изменений в следующие постановления 

Правительства Российской Федерации, регулиру-

ющие механизмы РОП и экологического сбора:

– от 08.12.2015 № 1342 «Об утверждении Правил

представления производителями и импорте-

рами товаров, подлежащих утилизации после 

утраты ими потребительских свойств, отчет-

ности о выполнении нормативов утилизации 

отходов от использования таких товаров»;

– от 24.12.2015 № 1417 «Об утверждении Поло-

жения о декларировании производителями 

товаров, импортерами товаров количества вы-

пущенных в обращение на территории Россий-

ской Федерации товаров, упаковки товаров, 

включенных в перечень товаров, упаковки то-

варов, подлежащих утилизации после утраты 

ими потребительских свойств»;

– от 08.10.2015 № 1073 «О порядке взимания эко-

логического сбора»;

– от 09.04.2016 № 284 «Об установлении ставок

экологического сбора по каждой группе то-

варов, подлежащих утилизации после утраты 

Окончание таблицы 13.10

Приказ Минприроды России от 29.06.2017 № 330 

«Об утверждении методических указаний по ко-

личественному определению объема косвенных 

энергетических выбросов парниковых газов»

Утверждены методические указания по количественному определению 

объема косвенных энергетических выбросов парниковых газов, образую-

щихся в результате потребления организациями электрической и тепло-

вой энергии, полученной от внешних генерирующих объектов

Распоряжение Минприроды России от 30.06.2017 

№ 20-р «Об утверждении методических указаний 

по количественному определению объема погло-

щения парниковых газов»

Утверждены методические указания по количественному определению 

объема поглощения парниковых газов

Постановление Правительства Российской Феде-

рации от 06.07.2017 № 802 «О внесении изменений 

в государственную программу Российской Феде-

рации «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 

годы»

Утверждены правила предоставления субсидии из федерального бюджета 

бюджету Республики Крым в целях софинансирования расходных обяза-

тельств Республики Крым, связанных с организацией противоградовой 

защиты на территориях Республики Крым и г. Севастополя.

Постановление Правительства Российской Федера-

ции от 27.07.2017 № 888 «О введении временного 

количественного ограничения на ввоз озонораз-

рушающих веществ в Российскую Федерацию в 

2017 году»

Установлены временные количественные ограничения на ввоз озонораз-

рушающих веществ в Российскую Федерацию в 2017 г.

Распоряжение Правительства Российской Федера-

ции от 27.10.2017 № 2371-р «Об установлении ко-

личества конкретных озоноразрушающих веществ 

в допустимом объеме потребления озоноразруша-

ющих веществ в Российской Федерации и допу-

стимого объема производства озоноразрушающих 

веществ в Российской Федерации на 2018 год»

Установлено количество конкретных озоноразрушающих веществ в 

допустимом объеме потребления озоноразрушающих веществ в Россий-

ской Федерации и допустимый объем производства озоноразрушающих 

веществ в Российской Федерации на 2018 г.

Приказ Минприроды России от 30.10.2017 № 582 

«О внесении изменений в Административный ре-

гламент исполнения Федеральной службой по ги-

дрометеорологии и мониторингу окружающей сре-

ды государственной функции по осуществлению 

государственного надзора за проведением работ 

по активному воздействию на метеорологические 

и другие геофизические процессы на территории 

Российской Федерации, утвержденный приказом 

Министерства природных ресурсов и экологии 

Российской Федерации от 29.06.2012 № 181» 

Утвержден административный регламент исполнения государственной 

функции по осуществлению государственного надзора за проведением 

работ по активному воздействию на метеорологические и другие гео-

физические процессы на территории Российской Федерации (приведен 

в соответствие с действующим законодательством)

Распоряжение Правительства Российской Федера-

ции от 08.11.2017 № 2461-р «О передаче имущества 

Росгидромету для обеспечения работы противо-

лавинной службы»

Передано противолавинной службе Росгидромета из арсеналов Минобо-

роны России военное имущество для обеспечения работы

Источник: данные Минприроды России.

748

ими потребительских свойств, уплачиваемого 

производителями, импортерами товаров, ко-

торые не обеспечивают самостоятельную ути-

лизацию отходов от использования товаров».

В 2018 г. планируется провести анализ при-

менения нормативных правовых актов как по 

плате за негативное воздействие на окружающую 

среду, так и по иным экологическим платежам, по 

результатам которого будет организована работа 

по увеличению ставок платы за негативное воз-

действие на окружающую среду до уровня, со-

измеримого с уровнем природоохранных затрат.

Намечена работа по актуализации ставок эко-

логического сбора. В рамках проводимой работы 

планируется пересмотр размеров действующих 

ставок и установление размеров ставок по новым 

позициям, появившимся в перечне товаров и упа-

ковки товаров, подлежащих утилизации после 

утраты ими потребительских свойств, утвержден-

ном распоряжением Правительства Российской 

Федерации 28.12.2017 № 2970-р.

Планируется разработка проекта приказа Ми-

нистерства природных ресурсов и экологии Рос-

сийской Федерации «Об утверждении Методики 

исчисления размера вреда, причиненного атмосфер-

ному воздуху как компоненту природной среды».

В 2018 г. намечено завершение работы по про-

екту Федерального закона «О внесении измене-

ний в статью 16.4 Федерального закона «Об охра-

не окружающей среды и статью 10 Федерального 

закона «О внесении изменений в Федеральный 

закон «Об охране окружающей среды» и отдель-

ные законодательные акты Российской Федера-

ции» (в части уточнения порядка расчета сумм 

авансовых платежей за негативное воздействие 

на окружающую среду).

б) в области недропользования:

1. В 2018 г. будет продолжена работа по внесе-

нию изменений в законодательство Российской

Федерации в части установления обязанности

пользователей недр по созданию ликвидацион-

ных фондов.

В настоящее время существует проблема, 

связанная с финансовым обеспечением ликви-

дационных работ, рекультивации нарушенных 

земель, устранения негативных экологических 

последствий ведения горных работ. В соответ-

ствии со статьей 26 Закона Российской Федера-

ции «О недрах» консервация и ликвидация гор-

ных выработок и иных сооружений, связанных с 

пользованием недрами, осуществляется за счет 

средств пользователей недр. Однако до настояще-

го времени в России не разработана нормативная 

правовая база, гарантирующая финансирование 

выполнения обязательств по необходимому объ-

ему ликвидационных работ.

В целях обеспечения интересов государства 

в сфере рационального недропользования и 

экологической реабилитации окружающей сре-

ды представляется целесообразным внедрение 

экономических механизмов, гарантирующих 

выполнение недропользователями ликвидаци-

онных обязательств по окончании отработки 

месторождения.

2. Будет продолжена работа над проектом Фе-

дерального закона «О внесении изменений

в статью 43 Закона Российской Федерации

«О недрах», предусматривающего кратное

увеличение размера регулярного платежа за

пользование недрами в случае превышения

нормативно установленных сроков геологиче-

ского изучения недр, доработанного совместно

с нефтегазовыми компаниями во исполнение

поручения Президента Российской Федерации

от 14.10.2017 № Пр-2084.

3. В целях обеспечения роста инвестиционной

активности пользователей недр по проведению

геологоразведочных работ будет продолжена

работа по внедрению механизма вычетов в

виде применения повышающего коэффици-

ента Кпо к расходам на поиски, оценку и (или)

разведку месторождений углеводородного сы-

рья при определении налогооблагаемой базы

по налогу на прибыль.

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ НОРМИРОВАНИЕ

Обеспечение соответствия экономической и 

иной деятельности установленным нормам и тре-

бованиям в области охраны окружающей среды 

и экологической безопасности определено одним 

из принципов государственной политики Рос-

сийской Федерации в области экологического 

развития. Нормирование и разрешительная дея-

тельность в области охраны окружающей среды 

являются важнейшим механизмом реализации 

Стратегии экологической безопасности страны. 

С целью предотвращения и снижения не-

гативного воздействия на окружающую среду 

«Основами государственной политики в области 

экологического развития Российской Федера-

ции на период до 2030 года» (утв. Президентом 

Российской Федерации 30.04.2012) установлена 

необходимость осуществления экологического 

нормирования на основе технологических нор-

мативов при условии обеспечения приемлемого 

риска для окружающей среды и здоровья насе-

ления. Тем самым обоснована поэтапная транс-

формация системы установления нормативов 

допустимого воздействия на окружающую среду 

при осуществлении хозяйственной и иной дея-

тельности от исключительной ориентации на со-

блюдение предельно допустимых концентраций 

загрязняющих веществ, в направлении учета по-

казателей эмиссии соответствующей наилучшей 

749

доступной технологи. Наилучшая доступная тех-

нология (НДТ) представляет собой технологию 

производства продукции (товаров), выполнения 

работ, оказания услуг, определяемую на основе 

современных достижений науки и техники и наи-

лучшего сочетания критериев достижения целей 

охраны окружающей среды при условии наличия 

технической возможности ее применения.

Задача обеспечения комплексного подхода к 

внедрению НДТ как в рамках экологических тре-

бований, установленных Федеральным законом 

от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений 

в Федеральный закон «Об охране окружающей 

среды» и отдельные законодательные акты Рос-

сийской Федерации» (далее – Федеральный за-

кон №219-ФЗ), так и требований промышленной 

политики, установленных Федеральным законом 

от 31.12.2014 № 488 «О промышленной политике в 

Российской Федерации», приобретает особую ак-

туальность в условиях стимулирования промыш-

ленности к постоянной модернизации технологи-

ческих процессов, внедрения природоохранных 

технологий и решения задач импортозамещения.

С 1 января 2015 г. вступил в силу Федеральный 

закон № 219-ФЗ, который устанавливает требова-

ния к экологическому нормированию на основе 

технологических нормативов. В соответствии 

с Правилами определения технологии в каче-

стве наилучшей доступной технологии, а так-

же разработки, актуализации и опубликования 

информационно-технических справочников по 

наилучшим доступным технологиям (утв. поста-

новлением Правительства Российской Федерации 

от 23.12.2014 № 1458), Росстандарт утверждает и 

опубликовывает на своем официальном сайте 

отраслевые справочники НДТ. Справочники НДТ 

являются консенсусными документами между ре-

гулирующими органами, промышленными пред-

приятиями, научными и экспертными организа-

циями и обеспечивают возможность перехода к 

новым принципам нормирования воздействия 

на окружающую среду. 

 В соответствии с Федеральным законом от 

10.01.2002 № 7-ФЗ от 31.12.2017) «Об охране 

окружающей среды», технологические нормативы 

устанавливаются для стационарных, передвижных 

и иных источников на основе использования наи-

лучших доступных технологий с учетом экономи-

ческих и социальных факторов; технологические 

нормативы содержатся в информационно-техни-

ческих отраслевых справочниках по НДТ. График 

создания в 2015-2017 гг. справочников наилучших 

доступных технологий включал в себя три этапа, на 

протяжении которых необходимо было разработать 

51 справочник (распоряжение Правительства Рос-

сийской Федерации от 31.10.2014 № 2178-р от 

07.07.2016). В 2017 г. утверждены 28 справочников 

НДТ (в 2016 г. – 13, в 2015 г. – 10) (таблица 13.11). 

Таблица 13.11 – Сведения об утверждении отраслевых информационно-технических справочников 

по НДТ, 2015-2017 гг.

2015-2016 гг. 

2017 г.

2015 г.

ИТС 23-2017 Добыча и обогащение руд цветных металлов

ИТС 1-2015 Производство целлюлозы, древесной массы, бу-

маги, картона
ИТС 2-2015 Производство аммиака, минеральных удобрений 

и неорганических кислот

ИТС 24-2017 Производство редких и редкоземельных ме-

таллов

ИТС 3-2015 Производство меди

ИТС 25-2017 Добыча и обогащение железных руд

ИТС 4-2015 Производство керамических изделий

ИТС 26-2017 Производство чугуна, стали и ферросплавов

ИТС 5-2015 Производство стекла

ИТС 27-2017 Производство изделий дальнейшего передела 

черных металлов

ИТС 6-2015 Производство цемента

ИТС 28-2017 Добыча нефти

ИТС 7-2015 Производство извести

ИТС 29-2017 Добыча природного газа

ИТС 8-2015 Очистка сточных вод при производстве про-

дукции (товаров), выполнении работ и оказании услуг на 

крупных предприятиях

ИТС 30-2017 Переработка нефти

ИТС 9-2015 Обезвреживание отходов термическим способом 

(сжигание отходов)

ИТС 31-2017 Производство продукции тонкого органиче-

ского синтеза

ИТС 10-2015 Очистка сточных вод с использованием цен-

трализованных систем водоотведения поселений, городских 

округов

ИТС 32-2017 Производство полимеров, в том числе биораз-

лагаемых

2016 г.

ИТС 33-2017 Производство специальных неорганических 

химикатов

ИТС 11-2016 Производство алюминия 

ИТС 34-2017 Производство прочих основных неорганических 

химических веществ

ИТС 12-2016 Производство никеля и кобальта

ИТС 35-2017 Обработка поверхностей, предметов или про-

дукции органическими растворителями

750

Таким образом, Росстандартом утвержден и 

опубликован 51 справочник НДТ по всем отрас-

лям применения, разработка которых была пред-

усмотрена поэтапным графиком.

По данным Росстандарта, в 2017 г. в рамках де-

ятельности профильного технического комитета 

по стандартизации № 113 «Наилучшие доступные 

технологии» (ТК 113) разработаны и утверждены 

23 национальных стандарта, включающие аспек-

ты повышения энергетической и экологической 

эффективности, а также аспекты эффективно-

го обращения с отходами в различных отраслях 

промышленности.

В 2018 г. в соответствии с Программой нацио-

нальной стандартизации в рамках деятельности 

ТК 113 запланировано разработать и утвердить 

19 национальных стандартов в области НДТ.

Одним из механизмов решения задачи предот-

вращения и снижения негативного воздействия 

на окружающую среду является увеличение объ-

ема строительства зданий и сооружений, серти-

фицированных в системе добровольной экологи-

ческой сертификации объектов недвижимости с 

учетом международного опыта применения «зе-

леных» стандартов.

Технический комитет по стандартизации «Зеле-

ные» технологии среды жизнедеятельности и «зеле-

ная» инновационная продукция» (ТК 366) создан 

в 2016 г. в целях повышения эффективности работ 

по стандартизации на национальном и междуна-

родном уровнях в области создания и внедрения 

перспективных «зеленых» технологий, материалов 

и продукции, направленных на повышение качества 

среды жизнедеятельности (приказ Росстандарта от 

15.09.2016 № 1315). ТК 366 функционирует на базе 

Национального исследовательского Московско-

го государственного строительного университета 

(НИУ МГСУ) и Фонда инфраструктурных и образо-

вательных программ Группы «РОСНАНО» (ФИОП).

В 2017 г. ТК 366 подготовил 8 проектов нацио-

нальных стандартов, устанавливающих основные 

положения и принципы, классификацию и крите-

рии отнесения к «зеленой» продукции и «зеленым» 

технологиям, термины и определения, классифи-

кацию и критерии отнесения к «зеленым» техно-

логиям среды жизнедеятельности и др.

2

 В 2018 г. 

в соответствии с Программой национальной стан-

дартизации на 2018 г. в рамках деятельности ТК 

366 запланировано разработать и утвердить 14 «зе-

леных» стандартов.

ИТС 13-2016 Производство свинца, цинка и кадмия

ИТС 36-2017 Обработка поверхностей металлов и пластмасс с 

использованием электролитических или химических процессов

ИТС 14-2016 Производство драгоценных металлов

ИТС 37-2017 Добыча и обогащение угля

ИТС 15-2016 Утилизация и обезвреживание отходов (кроме 

обезвреживания термическим способом (сжигание отходов)

ИТС 38-2017 Сжигание топлива на крупных установках в 

целях производства энергии

ИТС 16-2016 Горнодобывающая промышленность. Общие 

процессы и методы

ИТС 39-2017 Производство текстильных изделий (промывка, 

отбеливание, мерсеризация, крашение текстильных волокон, 

отбеливание, крашение текстильной продукции)

ИТС 17-2016 Размещение отходов производства и потре-

бления

ИТС 40-2017 Дубление, крашение, выделка шкур и кожи

ИТС 18-2016 Производство основных органических хими-

ческих веществ

ИТС 41-2017 Интенсивное разведение свиней

ИТС 19-2016 Производство твердых и других неорганических 

химических веществ

ИТС 42-2017 Интенсивное разведение сельскохозяйственной 

птицы

ИТС 20-2016 Промышленные системы охлаждения

ИТС 43-2017 Убой животных на мясокомбинатах, мясохладо-

бойнях, побочные продукты животноводства

ИТС 21-2016 Производство оксида магния, гидроксида маг-

ния, хлорида магния

ИТС 44-2017 Производство продуктов питания

ИТС 22-2016 Очистка выбросов вредных (загрязняющих) 

веществ в атмосферный воздух при производстве продукции 

(товаров), а также при проведении работ и оказании услуг на 

крупных предприятиях

ИТС 45-2017 Производство напитков, молока и молочной 

продукции

ИТС 22.1-2016 Общие принципы производственного эко-

логического контроля и его метрологического обеспечения

ИТС 46-2017 Сокращение выбросов загрязняющих веществ, 

сбросов загрязняющих веществ при хранении и складирова-

нии товаров (грузов)
ИТС 47-2017 Системы обработки (обращения) со сточными 

водами и отходящими газами в химической промышленности
ИТС 48-2017 Повышение энергетической эффективности при 

осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности
ИТС 49-2017 Добыча драгоценных металлов
ИТС 50-2017 Переработка природного и попутного газа

Источник: данные Росстандарта. URL: https://www.gost.ru/portal/gost/home/activity/NDT/sprav_NDT_2017.

2

 http://www.normacs.info/companies/592

Окончание таблицы 13.11

ГОСУДАРСТВЕННАЯ 

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА

Важным механизмом предотвращения в на-

стоящем и будущем негативного воздействия 

на окружающую среду является институт госу-

дарственной экологической экспертизы (далее – 

ГЭЭ). Специально уполномоченным федеральным 

органом исполнительной власти по организации 

и проведению ГЭЭ является Росприроднадзор и 

его территориальные подразделения.

Государственная экологическая экспертиза 

осуществляется на основе принципов: презумп-

ции потенциальной экологической опасности лю-

бой намечаемой хозяйственной и иной деятель-

ности; обязательности проведения до принятия 

решений о реализации объекта; комплексности 

оценки воздействия на окружающую среду хозяй-

ственной и иной деятельности и его последствий; 

обязательности учета требований экологической 

безопасности; достоверности и полноты инфор-

мации; независимости экспертов при осуществле-

нии ими своих полномочий; научной обоснован-

ности, объективности и законности; гласности, 

участия общественных организаций (объедине-

ний), учета общественного мнения; ответствен-

ности участников и заинтересованных лиц за 

организацию, проведение, качество экологиче-

ской экспертизы. С целью реализации принципа 

гласности, участия общественных организаций 

(объединений), учета общественного мнения, ор-

ганами местного самоуправления организуется 

обсуждение объекта ГЭЭ с гражданами и обще-

ственными организациями (объединениями). 

В 2017 г. Росприроднадзором и его терри-

ториальными органами проведено 1 580 госу-

дарственных экологических экспертиз, их них 

положительных заключений – 1 423, отрицатель-

ных – 157 (таблица 13.12).

В 2017 г., по информации Росприроднадзора, 

службой проведена работа по формированию ре-

естра экспертов, участвующих в государствен-

ной экологической экспертизе, составлена карта 

коррупционных рисков в части организации и 

проведения ГЭЭ и обеспечена работа по контро-

лю за деятельностью территориальных органов 

Росприроднадзора, в том числе обеспечен особый 

контроль тех территориальных органов, которые 

допускают наибольшее количество нарушений в 

части организации и проведения ГЭЭ. Проделан-

ная работа обеспечит качественное предостав-

ление государственной услуги по организации и 

проведению ГЭЭ, должный контроль за предостав-

лением государственной услуги, позволит прогно-

зировать и предотвращать коррупционные риски.

Проводится работа по информированию на-

селения через официальный сайт Росприроднад-

зора путем опубликования на его страницах ин-

формации о таких социально значимых объектах 

ГЭЭ, как полигоны ТБО, мусоросжигательные за-

воды, разъяснений о необходимости проведения 

ГЭЭ таких объектов.

С 01.01.2019 в соответствии c Федеральным 

законом от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении из-

менений в Федеральный закон «Об охране окру-

Таблица 13.12 – Заключения государственных экологических экспертиз Росприроднадзора в 2017 г.

Наименование ТО

Положительные 

заключения ГЭЭ

Отрицательные 

заключения ГЭЭ

Всего ГЭЭ

Центральный аппарат Росприроднадзора 

100

13

113

Центральный федеральный округ

334

6

340

Северо-Западный федеральный округ

134

24

158

Северо-Кавказский федеральный округ

36

2

38

Южный федеральный округ

122

14

136

Уральский федеральный округ

96

23

119

Приволжский федеральный округ

54

16

70

Сибирский федеральный округ

457

48

505

Дальневосточный федеральный округ

90

11

101

ИТОГО

1423

157

1580

Источник: данные Росприроднадзора.

752

жающей среды» и отдельные законодательные 

акты Российской Федерации» существенно рас-

ширяется перечень объектов государственной 

экологической экспертизы. Так, объектом ГЭЭ 

будет являться проектная документация объек-

тов капитального строительства, относящихся в 

соответствии с законодательством в области ох-

раны окружающей среды к объектам I категории. 

Работа по совершенствованию этого механизма 

продолжается. 

Минприроды России в целях реализации 

перечня поручений Президента Российской 

Федерации по итогам Государственного совета 

Российской Федерации от 24.01.2017 № Пр-140ГС 

подготовлен проект федерального закона «О вне-

сении изменений в Федеральный закон «Об эко-

логической экспертизе» и в Федеральный закон 

«О внесении изменений в Федеральный закон «Об 

охране окружающей среды» и отдельные зако-

нодательные акты», предусматривающий сокра-

щение предельного срока проведения ГЭЭ с 3 до 

2 месяцев с сохранением возможности его прод-

ления по заявлению заказчика. Также с 01.01.2019 

вводятся переходные положения в части приме-

нения норм о проведении экологической экспер-

тизы объектов I категории. Данное требование 

не будет применяться, если до указанной даты 

объекты введены в эксплуатацию или выдано раз-

решение на строительство, проектная докумен-

тация объектов представлена на экспертизу про-

ектной документации, а также если подготовка 

проектной документации таких объектов пред-

усмотрена ранее утвержденными техническими 

проектами разработки месторождений. Оцен-

ка соответствия экологическим требованиям в 

перечисленных случаях будет осуществляться 

при проведении градостроительной экспертизы. 

Это устранит имеющиеся неопределенности при 

проведении экологической экспертизы объектов 

I категории, а также сократит сроки процедур, 

необходимых для строительства объектов. 

В 2017 г. Минприроды России разработан и вне-

сен в Правительство Российской Федерации про-

ект федерального закона «О внесении изменений 

в отдельные законодательные акты Российской 

Федерации (в части установления требований по 

проведению государственной экологической экс-

пертизы проектной документации объектов ка-

питального строительства, строительство, рекон-

струкцию которых предполагается осуществлять 

на землях лечебно-оздоровительных местностей 

и курортов)», которым предлагается расширить 

перечень объектов государственной экологической 

экспертизы, определенных статьями 11 и 12 Феде-

рального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об эколо-

гической экспертизе», проектной документацией 

объектов капитального строительства, строитель-

ство, реконструкцию которых предполагается осу-

ществлять в границах округов санитарной (горно-

санитарной) охраны лечебно-оздоровительных 

местностей и курортов (поручение Президента 

Российской Федерации от 19.09.2016 № Пр-1817ГС).

Также Минприроды России подготовлен про-

ект федерального закона «О внесении изменений в 

Федеральный закон «Об охране окружающей сре-

ды» и в иные законодательные акты Российской 

Федерации», основной целью которого является 

проведение ГЭЭ на ранней стадии планирования 

деятельности (до выбора места размещения объекта 

и подготовки проектной документации) по матери-

алам оценки воздействия на окружающую среду.

В соответствии с поручением Президента Рос-

сийской Федерации от 24.01.2017 № Пр-140ГС мате-

риалы обоснования комплексного экологического 

разрешения, разрабатываемые в соответствии с 

законодательством в области охраны окружающей 

среды, планируется исключить из объектов ГЭЭ 

федерального уровня.

Также планируется исключить из объектов ГЭЭ 

федерального уровня проектную документацию 

объектов, относящихся к объектам социальной 

инфраструктуры, реализацию которых предпо-

лагается осуществлять на Байкальской природной 

территории, что позволит ускорить ввод в эксплуа-

тации объектов, жизненно важных для населения 

Иркутской области, Республики Бурятия и Забай-

кальского края. Соответствующий законопроект 

подготовлен Минприроды России в соответствии 

с поручением Президента Российской Федерации 

от 14.08.2017 № Пр-1602.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ 

ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ 

Государственный мониторинг окружающей 

среды (государственный экологический монито-

ринг) представляет собой комплексную систему 

наблюдения за состоянием окружающей среды, 

оценки и прогноза изменений состояния окру-

жающей среды под воздействием природных и 

антропогенных факторов. По территориальному 

признаку выделяют глобальный, национальный, 

региональный и локальный мониторинг. Единая 

система государственного экологического мони-

торинга  включает в себя подсистемы: мониторинг 

состояния и загрязнения окружающей среды, ат-

мосферного воздуха, радиационной обстановки на 

территории Российской Федерации, мониторинг 

земель, объектов животного мира, состояния недр, 

водных объектов, исключительной экономической 

зоны Российской Федерации, уникальной экологи-

ческой системы озера Байкал и др.

Государственный мониторинг состояния 

и загрязнения окружающей среды

Государственный мониторинг состояния и за-

грязнения окружающей среды осуществляется 

Росгидрометом с участием других уполномочен-

ных федеральных органов исполнительной власти, 

органов исполнительной власти субъектов Россий-

ской Федерации и Государственной корпорации 

по атомной энергии «Росатом» путем создания и 

обеспечения функционирования наблюдательных 

сетей и информационных ресурсов как подсистем 

государственной системы наблюдений (ГСН). Эта 

система включает в себя государственную наблю-

дательную сеть федерального уровня, формирова-

ние и функционирование которой обеспечивается 

Росгидрометом, а также территориальные системы 

наблюдений за состоянием окружающей среды, 

формирование и обеспечение функционирования 

которых осуществляется органами исполнитель-

ной власти субъектов Российской Федерации.  

В настоящее время наблюдательная государ-

ственная сеть Росгидромета за загрязнением 

окружающей среды включает следующие основ-

ные виды наблюдений:

– за загрязнением атмосферного воздуха в горо-

дах и промышленных центрах;

– за загрязнением почв пестицидами и тяжелы-

ми металлами;

– за загрязнением поверхностных вод суши и

морей;

– за трансграничным переносом веществ, за-

грязняющих атмосферу;

– комплексные наблюдения за загрязнением

природной среды в биосферных заповедниках;

– за химическим составом и кислотностью ат-

мосферных осадков и снежного покрова;

– за фоновым содержанием загрязняющих ве-

ществ в атмосферном воздухе, атмосферных

осадках, почвах и растительности, поверхност-

ных водах;

– за радиоактивным загрязнением окружающей

среды.

В целях обеспечения согласованного функцио-

нирования государственной наблюдательной сети, 

территориальных и локальных систем наблюдения 

за состоянием окружающей среды, повышения 

эффективности использования результатов мо-

ниторинга загрязнения окружающей среды для 

обеспечения охраны окружающей среды, в соот-

ветствии с решением Консультативного совета 

при Министре природных ресурсов и экологии 

Российской Федерации Росгидрометом совместно 

с Минприроды России разработан проект Концеп-

ции совершенствования системы мониторинга 

загрязнения окружающей среды с учетом кон-

кретизации задач федерального, регионального и 

локального уровней на 2016-2022 гг. и «дорожной 

кары» по ее реализации. Концепция утверждена 

приказом Росгидромета от 02.02.2017 № 23.

Система мониторинга окружающей среды ба-

зируется на сети пунктов режимных наблюдений, 

которые устанавливаются на территориях с повы-

шенным антропогенным воздействием (города и 

крупные промышленные центры), а также на тер-

риториях, минимально подверженных антропо-

генному воздействию (биосферные заповедники).  

Наблюдения за загрязнением атмосферного 

воздуха в 2017 г. проводились в 244 городах Рос-

сийской Федерации, на 672 станциях, из них регу-

лярные наблюдения выполнялись в 221 городе на 

613 станциях. Измеряются концентрации 54 за-

грязняющих веществ.

Наблюдениями за загрязнением поверхност-

ных вод суши по гидрохимическим показате-

лям были охвачены 1 193 водных объекта (из них 

1 039 водотоков и 154 водоема), на 1 827 пунктах, 

2 498 створах, 2 821 вертикали, 3 239 горизонтах. 

Измеряются 129 показателей качества воды.

Наблюдения за загрязнением поверхностных вод 

суши по гидробиологическим показателям прово-

дились в семи гидрографических районах – Балтий-

ском, Каспийском, Восточно-Сибирском, Карском, 

Тихоокеанском, Баренцевском и Азовском – на 

133 водных объектах Российской Федерации на 254 

гидробиологических пунктах и 368 створах. Про-

грамма наблюдений включала от 2 до 6 показателей.

Наблюдения за загрязнением морской среды в 

2017 г. проводились на 275 станциях в шельфовых 

районах морей, омывающих территорию Россий-

ской Федерации.

Сеть станций наблюдения атмосферного 

трансграничного переноса веществ включала 

4 станции на Европейской территории Россий-

ской Федерации (программа ЕМЕП) и 4 станции 

на Азиатской территории (программа ЕАНЕТ). По 

программе ЕМЕП производился отбор и анализ 

проб атмосферных аэрозолей, газов (диоксидов 

азота и серы) и атмосферных осадков; по про-

грамме ЕАНЕТ производился отбор проб атмос-

ферного воздуха и осадков и анализ основных 

кислотообразующих веществ.

Пунктами сети наблюдений за загрязнением 

почв пестицидами являются сельскохозяйствен-

ные угодья (поля), отдельные лесные массивы, 

зоны отдыха (парки, пионерлагеря, санатории, 

дома отдыха), прибрежные зоны, а также тер-

ритории вблизи объектов хранения (склады) и 

места захоронения неликвидных пестицидов (по-

лигоны). Отбор почв производился два раза в год 

(весной и осенью) на территориях 39 субъектов 

Российской Федерации в 496 пунктах. В отобран-

ных пробах определялось 20 наименований пе-

стицидов и их метаболитов.

Для оценки загрязнения почв токсикантами 

промышленного происхождения один раз в 5 лет 

проводится отбор проб в 101 городе; в 2017 г. про-

754

веден отбор проб в районах 33 населенных пунктов 

(810 проб). В отобранных пробах определено до 25 

ингредиентов промышленного происхождения.

Сеть комплексного мониторинга загрязнения 

природной среды и состояния растительности 

(СМЗР) насчитывает 30 постов. Посты наблюдения 

организованы вокруг крупных промышленных 

предприятий, где отмечаются серьезные повреж-

дения лесов на достаточно больших площадях; 

в ценных лесах, отнесенных к памятникам при-

роды; в районах ввода в действие новых крупных 

промышленных предприятий, выбросы которых в 

ближайшее время могут привести к ослаблению и 

повреждению лесонасаждений. Наблюдения про-

водятся на постоянных пробных площадях.

Сеть станций, осуществляющих наблюдения 

за химическим составом и кислотностью осадков, 

состоит из 221 станции. В пробах определяется до 

12 компонентов.

Наблюдения за загрязнением снежного по-

крова на территории Российской Федерации в 

2017 г. осуществлялись на 534 пунктах; в пробах 

определялись от 6 основных ионов и значения рН.

Система фонового мониторинга ориенти-

рована на получение информации о состоянии 

окружающей среды на территории Российской 

Федерации, минимально подверженной антро-

погенному воздействию. На основании резуль-

татов мониторинга проводятся оценка и про-

гноз изменения состояния окружающей среды 

под влиянием антропогенных факторов. На 

территории Российской Федерации находятся 

5 станций комплексного фонового мониторинга 

(СКФМ), на которых осуществляются наблюде-

ния за фоновым содержанием загрязняющих 

веществ в атмосферном воздухе, атмосферных 

осадках и в поверхностных водах. Станции ком-

плексного фонового мониторинга расположе-

ны в биосферных заповедниках: Воронежском, 

Приокско-Террасном, Астраханском, Кавказ-

ском и Алтайском. 

Наблюдения за радиационной обстановкой 

окружающей среды на стационарной сети осу-

ществлялись на 1 275 пунктах. Гамма-спектро-

метрический и радиохимический анализ проб 

объектов окружающей среды проводился в спе-

циализированных радиометрических лаборато-

риях (РМЛ) и группах (РМГ).

Кроме того, в системе Росгидромета ведется 

работа по оперативному выявлению и рассле-

дованию опасных эколого-токсикологических 

ситуаций, связанных с аварийным загрязнением 

окружающей среды и другими причинами.

Сводная аналитическая информация,  полу-

ченная  по результатам ежегодного обобщения 

данных государственной системы наблюдений за 

состоянием окружающей среды, в  виде «Обзора 

состояния и загрязнения окружающей среды в 

Российской Федерации», в котором представлены 

данные об уровнях загрязнения  окружающей 

среды и анализ динамики и тенденций (в т.ч. за 

5-10 летний период), происходящих изменений, 

размещается на сайте Росгидромета и издается в 

печатном виде, с предоставлением в органы госу-

дарственной  власти  Российской Федерации и ор-

ганы исполнительной власти субъектов Россий-

ской Федерации, заинтересованные организации.

В 2017 г., так же как и в предыдущие годы, ос-

новными инструментами реализации Стратегии 

деятельности в области гидрометеорологии и 

смежных с ней областях на период до 2030 года 

(с учетом аспектов изменения климата) являются 

Подпрограммы  «Гидрометеорология и мони-

торинг окружающей среды» и «Организация 

и обеспечение работ и научных исследований 

в Антарктике» Государственной программы 

Российской Федерации «Охрана окружающей 

среды»,  а также ряд федеральных целевых про-

грамм и проектов: ФЦП «Охрана озера Байкал 

и социально-экономическое развитие Байкаль-

ской природной территории на 2012-2020 годы»; 

ФЦП «Развитие водохозяйственного комплек-

са Российской Федерации в 2012-2020 годах»; 

ФЦП «Развитие транспортной системы России 

(2010-2021 годы)», Федеральная космическая 

программа России на 2016-2025 годы; проект 

«Модернизация и техническое перевооружение 

учреждений и организаций Росгидромета».

В рамках указанных программ и проекта 

осуществляются модернизация и развитие го-

сударственной наблюдательной сети, развитие 

технологий сбора, обработки и распространения 

данных наблюдений, прогнозирования состо-

яния окружающей среды, ее загрязнения, раз-

витие Единого государственного фонда данных 

о состоянии окружающей среды, ее загрязнения 

и других фондов данных, развитие Российской 

системы предупреждения о цунами (ЦУНАМИ), 

решается ряд других прикладных задач.

Так, в рамках реализации ФЦП «Развитие во-

дохозяйственного комплекса Российской Федера-

ции в 2012-2020 годах» в 2017 г. введен в эксплу-

атацию новый лабораторно-производственный 

корпус в г. Сызрань Самарской области, заку-

плены приборы и оборудование для техническо-

го переоснащения лабораторий по мониторингу 

загрязнения поверхностных вод 12 территори-

альных учреждений Росгидромета, проведены 

необходимые работы для установки двух автома-

тических станций наблюдений за загрязнением 

поверхностных вод на водных объектах в районе 

г. Тверь и г. Красногорск Московской области; 

введены в эксплуатацию лабораторно-производ-

ственные корпуса в г. Элиста (Республика Кал-

мыкия) и г. Ставрополь. В течение 2017 г. на ги-

дрологических постах Росгидромета установлено 

83 автоматических гидрологических комплекса. 

Всего с начала реализации данной ФЦП модер-

низировано и вновь открыто гидрологических 

постов в количестве 821 единица.

В рамках проекта «Модернизация и техниче-

ское перевооружение учреждений и организаций 

Росгидромета» (Проект-2) были продолжены мо-

дернизация информационно-телекоммуникаци-

онной инфраструктуры и систем доведения до 

потребителей метеорологических, климатиче-

ских и гидрологических данных и информации, 

модернизация оборудования наземной метеоро-

логической, аэрологической и агрометеорологи-

ческой сетей Росгидромета, а также комплексная 

модернизация гидрологической наблюдательной 

сети в бассейне р. Волги. По состоянию на конец 

2017 г. на метеорологической сети Росгидромета 

автоматизировано 95% действующих станций 

с персоналом. Кроме того, установлено 320 ав-

томатических метеорологических станций без 

персонала и 27 актинометрических комплексов. 

В 2017 г. по сравнению с 2012 г. процент сбора 

метеорологической информации, получаемой с 

модернизированной наблюдательной сети, увели-

чился на 31% и достиг 94%.  В целях обеспечения 

безаварийного прохождения весеннего половодья 

и дождевых паводков в 2017 г. было восстановлено 

и отремонтировано 277 гидрологических постов, 

открыто 208 временных гидрологических постов, 

проведено обследование 181 участка зон затопле-

ния паводковыми водами наземным и 32 участка 

авиационным способами, выполнено дополни-

тельно 794 маршрутных снегосъемки в горных и 

овражных участках бассейнов рек.  

 Введены в эксплуатацию приобретенные за 

счет собственных финансовых средств Росгидро-

мета 6 новых стационарных постов наблюдений 

за загрязнением атмосферного воздуха; 5 их них 

установлены взамен устаревших действующих 

стационарных постов и один пост установлен в 

Ялте дополнительно, что позволило обеспечить 

доведение до необходимого нормативного коли-

чества постов государственной наблюдательной 

сети за загрязнением атмосферного воздуха в го-

роде. В Севастополе приобретен и установлен ста-

ционарный пост радиационного контроля при-

земного слоя воздуха (введение в эксплуатацию 

запланировано на 1 квартал 2018 г.). 

В 2017 г. Росгидрометом, в рамках модерни-

зации действующих стационарных постов го-

сударственной наблюдательной сети в г. Челя-

бинске, были проведены необходимые работы 

для закупки двух автоматических станций на-

блюдений за загрязнением атмосферного воз-

духа для модернизации постов государственной 

наблюдательной сети, расположенных в жилых 

районах г. Челябинска, а также передвижной 

лаборатории. 

В рамках Федеральной космической программы 

на 2016-2025 гг. (далее – ФКП-2025) создается по-

стоянно действующая российская группировка 

высокого пространственного разрешения, со-

стоящая из 5 космических аппаратов (далее – 

КА) серии «Канопус-В», предназначенная для 

мониторинга техногенных и природных чрез-

вычайных ситуаций. Данная космическая груп-

пировка позволит обеспечить съемку одного 

и того же значимого объекта, расположенного 

на территории Российской Федерации, с перио-

дичностью 3-4 суток, а в комбинации с другими 

российскими КА высокого пространственного 

разрешения – с периодичностью 1 раз в сутки 

и более. В рамках реализации ФКП-2025 Рос-

гидромет является заказчиком 5 космических 

систем высокого пространственного разреше-

ния (Канопус-В, Ресурс-П, Обзор-О, Обзор-Р, 

Кондор-ФКА).

Данные отечественных спутников высокого 

пространственного разрешения «Канопус-В» № 1, 

«Ресурс-П» № 1, «Ресурс-П» № 2 и «Ресурс-П» 

№ 3, а также зарубежных КА, принимаемые тремя 

региональными центрами – Европейским (г. Мо-

сква – с филиалами в гг. Обнинск и Долгопруд-

ный), Сибирским (г. Новосибирск) и Дальнево-

сточным (г. Хабаровск) центрами ФГБУ «НИЦ 

«Планета» Росгидромета, используются при осу-

ществлении на регулярной основе мониторинга 

пожарной  и паводковой обстановок, опустыни-

вания и деградации почвенно-растительного по-

крова, вулканической активности, загрязнения 

речной и морской среды и др. Проводятся по-

стоянные наблюдения районов, подверженных 

опасным гидрометеорологическим явлениям и 

чрезвычайным ситуациям. Информационная про-

дукция, получаемая с использованием данных 

спутниковых наблюдений, размещается на сайте 

ФГБУ «НИЦ «Планета» Росгидромета http://planet.

iitp.ru/index1.html.

Государственный мониторинг водных объектов

В соответствии с постановлением Правитель-

ства Российской Федерации от 10.04.2007 № 219 

«Об утверждении Положения об осуществлении 

государственного мониторинга водных объектов» 

государственный мониторинг водных объектов 

осуществляется Росводресурсами, Роснедрами, 

Росгидрометом с участием уполномоченных орга-

нов исполнительной власти субъектов Российской 

Федерации. При проведении мониторинга исполь-

зуются сведения, полученные в результате наблю-

дений за водными объектами и водохозяйственны-

ми системами, в том числе за гидротехническими 

сооружениями, другими заинтересованными фе-

деральными органами исполнительной власти, с 

которыми взаимодействуют участники ведения 

мониторинга, а также сведения, полученные в ре-

зультате наблюдений собственниками водных объ-

ектов, водопользователями и недропользователями. 

Ведение мониторинга осуществляется на осно-

ве унификации программных (информационных 

756

и технических) средств, обеспечивающих совме-

стимость его данных с данными других видов 

мониторинга окружающей среды. 

Методические указания и инструктивные ма-

териалы по вопросам осуществления мониторин-

га утверждаются Минприроды России. Росводре-

сурсы, Роснедра, Росгидромет взаимодействуют 

при осуществлении мониторинга с заинтересо-

ванными федеральными органами исполнитель-

ной власти: 

– с Росприроднадзором – в части использования

сведений, получаемых при осуществлении фе-

дерального государственного экологического

надзора, в том числе федерального государ-

ственного надзора в области использования и

охраны водных объектов;

– с Ростехнадзором – в части использования

сведений, получаемых при осуществлении

контроля и надзора за безопасностью поднад-

зорных гидротехнических сооружений;

– с Роспотребнадзором – в части использования

сведений, получаемых при ведении социаль-

но-гигиенического мониторинга, по оценке

качества воды источников питьевого и хозяй-

ственно-бытового водоснабжения, а также по

оценке состояния водных объектов, использу-

емых для рекреационных целей и содержащих

природные лечебные ресурсы;

– с Росрыболовством – в части использования

сведений, получаемых при ведении монито-

ринга состояния водных биологических ресур-

сов в части оценки состояния водных объек-

тов как среды обитания водных биологических

ресурсов;

– с Ространснадзором – в части использования

сведений, получаемых при осуществлении кон-

троля и надзора в сфере морского (включая мор-

ские порты) и внутреннего водного транспорта.

Указанные федеральные органы исполнитель-

ной власти обеспечивают сбор, обработку, хра-

нение и представление в установленном поряд-

ке в Росводресурсы сведений, необходимых для 

ведения государственного мониторинга водных 

объектов. 

Мониторинг водных объектов и водохозяй-

ственных систем и сооружений. 

Осуществляется 

бассейновыми водными управлениями Росводре-

сурсов. Бассейновые водные управления (БВУ) 

ведут государственный мониторинг поверхност-

ных водных объектов и государственный мони-

торинг водохозяйственных систем и сооружений 

(ГМПВО и ГМВХС) совместно с Росгидрометом и 

другими специально уполномоченными государ-

ственными органами в области охраны окружа-

ющей природной среды и водопользователями.  

Росводресурсами с участием Росгидромета, 

Роснедр, иных заинтересованных ведомств, орга-

нов исполнительной власти субъектов Российской 

Федерации разработана единая автоматизирован-

ная информационная система государственного 

мониторинга водных объектов (ЕАИС ГМВО). 

Данные мониторинга водных объектов внесены в 

единую автоматизированную информационную 

систему государственного мониторинга водных 

объектов. Государственный мониторинг водных 

объектов проводят аккредитованные гидрохи-

мические лаборатории организаций, подведом-

ственных Росводресурсам, в соответствии с Про-

граммами мониторинга, в том числе: 

– на водоемах, которые полностью расположены

на территориях соответствующих субъектов

Российской Федерации и использование во-

дных ресурсов которых осуществляется для

обеспечения питьевого и хозяйственно-быто-

вого водоснабжения двух и более субъектов

Российской Федерации;

– на трансграничных водных объектах;

– на морях.

Наблюдения за состоянием дна, берегов, состо-

янием и режимом использования водоохранных 

зон и изменениями морфометрических особен-

ностей водных объектов осуществляются субъ-

ектами Российской Федерации.  

Мониторинг подземных вод. Пресные подзем-

ные воды нередко являются единственным ис-

точником обеспечения населения питьевой водой 

высокого качества. В этой связи наиболее актуаль-

ными являются задачи, связанные с изучением 

условий формирования и сохранения качества 

питьевых подземных вод в регионах.  По данным 

государственного мониторинга состояния недр, 

на территории Российской Федерации выявлен 

5 651 участок загрязнения подземных вод, в том 

числе 3 260 участков связаны с загрязнением под-

земных вод на водозаборах питьевого и хозяй-

ственно-бытового назначения, преимущественно 

представляющих собой одиночные эксплуатаци-

онные скважины с производительностью менее 

1,0 тыс. м

3

/сутки. По экспертным оценкам, в целом 

по Российской Федерации доля загрязненных вод 

не превышает 5-6% общей величины их использо-

вания для питьевого водоснабжения населения. 

Загрязнение 2 158 участков (38% общего количе-

ства) связано с деятельностью промышленных 

предприятий, из них 766 участков (14%) связаны 

с ведением сельскохозяйственной деятельности, 

822 участков (14%) – с коммунальным хозяйством, 

388 участков (7%) – с нарушением режима  экс-

плуатации подземных вод, 635 участков (11%) об-

условлено деятельностью промышленных, ком-

мунальных и  сельскохозяйственных объектов 

(загрязнение подземных вод «смешанное»), для 

882 участка (16%) источник загрязнения подзем-

ных вод не установлен. 

Для 4 308 участков (76%) интенсивность за-

грязнения подземных вод составляет 1-10 ПДК, 

на 1 002 участках (18%) изменяется в пределах 

10-100 ПДК, на 341 участке (6%) превышает 100 

ПДК. Напряженная экологическая обстановка 

наблюдается на 230 участках загрязнения под-

земных вод (4% общего количества загрязняющих 

веществ) с 1-м классом опасности загрязняющих 

757

веществ (чрезвычайно опасные), которые отме-

чены в районах отдельных крупных промышлен-

ных предприятий городов и поселков. Высоко-

опасная степень загрязнения подземных вод (2-й 

класс) отмечена на 1 068 участках (19%), опасная 

(3-й класс) – на 2 409 участках (43%) и умеренно 

опасная (4-й класс) – на 966 участках (17%). 

В соответствии с Соглашением между Прави-

тельством Российской Федерации и Правитель-

ством Эстонской Республики о сотрудничестве в 

области охраны и рационального использования 

трансграничных вод от 20.08.1997 предусмотрена 

оценка влияния хозяйственной деятельности на 

трансграничные водные объекты, в том числе на 

подземные воды. Программа мониторинга транс-

граничных подземных водных объектов Россий-

ская Федерация – Эстонская Республика на 2017 г. 

реализовывалась в рамках работ «Государствен-

ный мониторинг состояния недр по территории 

Северо-Западного федерального округа в 2017 г.»; 

проведены наблюдения за уровнем и качеством 

подземных вод на 20 пунктах наблюдательной сети. 

На приграничной территории Эстонии действует 

27 пунктов наблюдательной сети; на 23 скважинах 

проводятся наблюдения за положением уровня 

подземных вод, 21 пункт наблюдений оснащен ав-

томатизированной системой сбора и накопления 

информации о положении уровней подземных вод. 

Основанием осуществления российско-бело-

русского мониторинга трансграничных водных 

объектов является межправительственное Со-

глашение между Правительством Республики 

Беларусь и Правительством Российской Федера-

ции о сотрудничестве в области охраны и раци-

онального использования трансграничных во-

дных объектов от 24.05.2002 (г. Минск). Ведение 

мониторинга трансграничных подземных водных 

объектов Российская Федерация — Республи-

ка Беларусь в 2017 г. осуществлялось в рамках 

выполнения работ «Государственный монито-

ринг состояния недр по территории Российской 

Федерации в 2017-2019 годах». Наблюдательная 

сеть государственного мониторинга подземных 

водных объектов на приграничной территории 

включает 28 наблюдательных скважин (из них 

24 в Брянской области и 4 в Смоленской обла-

сти). Согласно получаемым данным, изменения 

гидродинамического состояния подземных во-

дных объектов в приграничной территории не 

происходит; подземные воды характеризуются 

природным качеством; загрязнение отмечается 

лишь на отдельных участках и обусловлено воз-

действием промышленных и сельскохозяйствен-

ных объектов.  

В 2017 г. территориальным органом Росво-

дресурсов Амурским БВУ  завершена работа по 

исследованию воды р.р. Аргунь, Амур, Уссури, 

Раздольная и оз. Ханка с целью выявления загряз-

няющих веществ, наличие и концентрации кото-

рых имеют определяющее значение для оценки 

качества вод российско-китайских трансгранич-

ных водных объектов. По итогам работы будет 

актуализирован План совместного российско-

китайского мониторинга вод трансграничных 

водных объектов (по составу наблюдаемых за-

грязняющих веществ, по створам наблюдения).

В рамках реализация совместных с Украи-

ной мер по оздоровлению р. Северский Донец 

контроль гидрохимического состояния поверх-

ностных вод трансграничных водных объектов 

(Украина-Россия) Северский Донец, Б. Каменка, 

Кундрючья, Миус, Крынка выполняется в одно-

стороннем порядке ФГБУ «Российский информа-

ционно-аналитический и научно-исследователь-

ский водохозяйственный центр» (далее – ФГБУ 

РосИНИВХЦ) ежемесячно. За 2017 г. отобрано 60 

проб в гидрохимических створах.

Контроль гидрохимического состояния по-

верхностных вод трансграничных водных объ-

ектов (Россия-Украина) в бассейне р. Северский 

Донец выполняется в одностороннем порядке 

ФГУ «Управление эксплуатации Белгородского 

водохранилища» с периодичностью 6 раз в год. За 

2017 г. отобрано 30 проб в створах. Оценка гидро-

химического состояния поверхностных вод осу-

ществлялась по нормативам, установленным для 

водных объектов рыбохозяйственного значения, 

удельному комбинаторному индексу загрязнения 

воды на основании результатов анализов. В соот-

ветствии с программой гидрохимических наблю-

дений на водных объектах ФГБУ РосИНИВХЦ 

осуществлялся аналитический контроль по 52 

показателям, ФГУ «УЭ Белгородского водохрани-

лища» аналитический контроль осуществлялся 

по 35 показателям. Во всех пограничных створах 

трансграничных поверхностных водных объек-

тов результаты анализов свидетельствуют о сте-

пени загрязненности и классификации качества 

воды в основном на уровне прошлых лет. По ре-

зультатам анализов лабораторных исследований 

качества воды р. Северский Донец, р. Кундрючья, 

р. Большая Каменка, р. Миус, р. Крынка аварий-

ного загрязнения водных объектов с повышением 

концентрации загрязняющих веществ до уровней 

высокого и экстремально высокого загрязнения 

не зафиксировано, существенных изменений ка-

чества воды по сравнению с предыдущими пери-

одами не наблюдалось. 

Государственный мониторинг состояния недр

Государственный мониторинг состояния недр 

(ГМСН) Российской Федерации, организация и 

осуществление которого обеспечиваются Росне-

драми, является частью системы геологического 

758

Государственный мониторинг земель

Земельным кодексом Российской Федерации 

(статья 67) установлена необходимость осущест-

вления государственного мониторинга земель как 

части государственного экологического монито-

ринга (государственного мониторинга окружаю-

щей среды). Государственный мониторинг земель 

представляет собой систему наблюдений, оценки 

и прогнозирования, направленных на получение 

достоверной информации о состоянии земель, об 

их количественных и качественных характеристи-

ках, их использовании и о состоянии плодородия 

почв. Объектами мониторинга являются все земли 

в Российской Федерации независимо от форм соб-

ственности, их целевого назначения и разрешенного 

изучения недр территории страны. ГМСН пред-

ставляет собой систему регулярных наблюдений, 

сбора, накопления, обработки и анализа инфор-

мации, оценки состояния геологической среды и 

прогноза ее изменений под влиянием природных 

факторов, недропользования и других видов 

хозяйственной деятельности. В настоящее время 

функциональная структура ГМСН состоит из 

трех подсистем: мониторинга подземных вод, 

мониторинга опасных экзогенных геологических 

процессов, мониторинга опасных эндогенных 

геологических процессов. 

По состоянию на 31 декабря 2017 г. наблюда-

тельная сеть на территории Российской Федерации 

включала 990 пунктов наблюдения за опасными 

экзогенными геологическими процессами (ЭГП) за 

счет средств федерального бюджета; 6 530 пунктов 

наблюдения за участками загрязнения подземных 

вод, в том числе 2 905 пунктов наблюдения за счет 

средств федерального бюджета и 3 625 пунктов на-

блюдения за счет недропользователей. 

Помимо регулярных наблюдений за опасными 

ЭГП, по пунктам наблюдательной сети проведены 

плановые инженерно-геологические обследова-

ния территорий и хозяйственных объектов, под-

верженных негативному воздействию опасных 

ЭГП на территории Российской Федерации. В 

2017 г. выполнены работы по ведению дежурных 

цифровых карт ГМСН по подсистеме «опасные 

ЭГП», на которых отражены количественные и 

качественные показатели, характеризующие со-

стояние опасных ЭГП, а также закономерности 

пространственно-временных изменений геологи-

ческой среды под воздействием природных и тех-

ногенных факторов. Подготовлены заключения с 

оперативной информацией о катастрофических 

активизациях опасных ЭГП, в том числе обусло-

вивших чрезвычайные ситуации на территориях 

субъектов Российской Федерации. Выполнены 

работы по подготовке реестров наблюдательной 

сети мониторинга опасных ЭГП на территориях 

субъектов Российской Федерации, федеральных 

округов и Российской Федерации в целом.  

На основании оперативных данных ГМСН по 

подсистеме «опасные ЭГП» в 2017 г. на территории 

Российской Федерации выявлено 1 430 случаев 

активизации опасных ЭГП, сопровождавшихся 

негативным воздействием на населенные пункты 

и хозяйственные объекты. 

Мониторинг в прибрежно-шельфовых зонах 

выполнялся в акваториях Азовского, Черного, 

Каспийского, Баренцева, Белого, Балтийского и 

Японского морей. В 2017 г. выполнены работы 

по ведению наблюдений за показателями состо-

яния недр по 7 пунктам наблюдений в пределах 

прибрежно-шельфовой зоны Азовского, Чер-

ного, Каспийского морей. Составлен прогноз 

активности опасных экзогенных геологических 

процессов на 2018 г. Выполнена оценка регио-

нальной активности опасных ЭГП, обусловлен-

ных природными и техногенными факторами, в 

прибрежно-шельфовой зоне Азовского, Черного, 

Каспийского морей.  

В 2017 г. выполнены работы по ведению на-

блюдений за показателями состояния недр по 

11 пунктам наблюдений в пределах шельфовой 

зоны Белого, Баренцева и Балтийского морей. 

Выполнены инженерно-геологические обследо-

вания береговой зоны Белого, Баренцева и Бал-

тийского морей, результаты которых позволили 

выявить участки активизации преимущественно 

гравитационных процессов, спровоцированных 

абразионными процессами. Выполнена оценка 

региональной активности опасных ЭГП, обуслов-

ленных природными и техногенными факторами, 

в прибрежно-шельфовой зоне Белого, Баренцева 

и Балтийского морей.  

Выполнены работы по ведению наблюдений 

за показателями состояния недр по 10 пунктам 

наблюдений в пределах шельфовой зоны Япон-

ского моря (залив Петра Великого). Выполнены 

инженерно-геологические обследования бере-

говой зоны Японского моря. Выполнена оценка 

региональной активности опасных ЭГП, обуслов-

ленных природными и техногенными факторами, 

в прибрежно-шельфовой зоне Японского моря 

(залив Петра Великого).  

В рамках мероприятий ФЦП «Охрана озера 

Байкал и социально-экономическое развитие 

Байкальской природной территории» в границах 

Байкальской природной территории проведены 

работы по геологическому доизучению и монито-

рингу экологического состояния подземных вод, 

опасных экзогенных и эндогенных геологических 

процессов. Организованы 13 дополнительных 

пунктов наблюдений, оборудованных современ-

ными автоматизированными комплексами полу-

чения и передачи информации. 

759

Государственный мониторинг лесов 

Мониторинг лесов осуществляется Рослесхо-

зом и представляет собой систему наблюдений, 

оценки и прогноза состояния и динамики лесного 

фонда в целях государственного управления в 

области использования, охраны, защиты лесного 

фонда, воспроизводства лесов и повышения их 

экологических функций.  

Каждый из видов лесного мониторинга имеет 

свои цели, для реализации которых сформули-

рованы соответствующие задачи (таблица 13.13). 

Каждый вид лесного мониторинга характери-

зуется своей схемой зонирования. Для проведе-

ния мониторинга пожарной опасности в лесах и 

лесных пожаров выделяют зоны патрулирования 

наземного, авиационного и двух космических 

уровней, а также классы природной пожарной 

опасности лесов (всего 5) и классы пожарной 

опасности в лесах в зависимости от условий пого-

ды (всего 5). Для осуществления дистанционного 

мониторинга использования лесов определяют 

многолесные регионы и зоны развития арендных 

отношений по видам использования лесов. При 

организации лесопатологического мониторинга 

предусматривается районирование территории 

на зоны слабой, средней и сильной лесопатологи-

ческой угрозы, лесные и лесозащитные районы; 

проводится стратификация лесов для выполне-

ния наземных работ. Мониторинг радиационной 

обстановки в лесах выполняется с учетом гео-

графической привязки объектов аварий (авария 

использования; развитие государственного монито-

ринга земель определено в качестве одного из при-

оритетных направлений деятельности государства 

в области управления земельным фондом. 

 В 2017 г. Росреестром в целях реализации полно-

мочий по государственному мониторингу земель, за 

счет средств федерального бюджета, предусмотрен-

ных на реализацию мероприятия «Землеустройство 

и мониторинг состояния и использования земель-

ных ресурсов» Государственной программы «Эко-

номическое развитие и инновационная экономи-

ка», утвержденной постановлением Правительства 

Российской Федерации от 15.04.2014 № 316, были 

проведены работы по мониторингу состояния и 

использования земель на территории 19 муници-

пальных образований 12 субъектов Российской 

Федерации: Хабаровского и Приморского краев, 

Амурской, Вологодской, Кировской, Ленинград-

ской, Мурманской, Нижегородской, Новгородской, 

Пензенской и Ульяновской областей, Еврейской 

автономной области.

 Целью работ по мониторингу состояния земель 

являлось установление современного состояния 

и динамики изменения площадей земель, подвер-

женных воздействию негативных процессов — под-

топлению и затоплению, переувлажнению, забола-

чиванию, эрозии, нарушению в процессе добычи 

полезных ископаемых, при выполнении геологораз-

ведочных, изыскательских, строительных и других 

работ, приводящих к нарушению почвенного по-

крова, гидрологического режима местности, обра-

зованию техногенного рельефа и другим качествен-

ным изменениям состояния земель, захламлению 

отходами производства и потребления, др. Общая 

площадь объектов, на которых проведены в 2017 г. 

работы по мониторингу состояния и использования 

земель, составила порядка 14,8 млн га.

 Аналитические материалы результатов работ 

по мониторингу земель, проведенных в 2017 г., 

размещены на сайте Росреестра: www.rosreestr.ru 

Главная/ Деятельность/ Государственное управ-

ление в сфере использования и охраны земель/ 

Государственный мониторинг земель.

Государственный мониторинг земель сельско-

хозяйственного назначения. В рамках реализации 

Плана мероприятий по реализации Концепции раз-

вития государственного мониторинга земель сель-

скохозяйственного назначения был принят приказ 

Минсельхоза России от 24.12.2015 № 664 «Об ут-

верждении Порядка осуществления государствен-

ного мониторинга земель сельскохозяйственного 

назначения» (далее – Порядок). Порядок определяет 

механизм осуществления государственного мони-

торинга земель сельскохозяйственного назначения 

и закрепляет в качестве его основных участников 

Министерство сельского хозяйства Российской 

Федерации и подведомственные ему федеральные 

государственные бюджетные учреждения; в  рамках 

информационного взаимодействия предусматрива-

ется получение информации о землях сельскохозяй-

ственного назначения как от Россельхознадзора, так 

и от других федеральных органов исполнительной 

власти, органов государственной власти субъектов 

Российской Федерации, органов местного само-

управления. Порядок определяет задачи, основные 

направления государственного мониторинга земель 

сельскохозяйственного назначения, показатели по 

основным направлениям, источники данных, сред-

ства, методы и технологии, используемые при его 

проведении, основные направления применения 

результатов государственного мониторинга земель.  

Минсельхоз России в соответствии с ведомствен-

ным приказом от 04.05.2010 № 150 осуществляет на 

постоянной основе государственный учет показа-

телей состояния плодородия почв земель сельско-

хозяйственного назначения (мониторинг). Согласно 

Порядку, результаты государственного мониторин-

га земель сельскохозяйственного назначения под-

лежат включению в Федеральную государственную 

информационную систему «Функциональная под-

система «Электронный атлас земель сельскохозяй-

ственного назначения».

760

на Чернобыльской АЭС, аварии на ПО «Маяк», 

испытания на Семипалатинском полигоне), зон 

радиоактивного загрязнения по плотности за-

грязнения почвы цезием-137 (4 зоны) и стронци-

ем-90 (3 зоны). 

Способы и объемы работ по проведению ра-

бот по различным видам государственного мо-

ниторинга лесов различаются разнообразием 

в соответствии со спецификой решаемых задач. 

Широко используется космическая информация 

с различным пространственным разрешени-

ем снимков; при проведении мониторинга по-

жарной опасности в лесах и лесных пожаров и 

лесопатологического мониторинга осуществля-

ются авиационные работы. Наземные методы 

мониторинговых работ включают наблюдения 

на постоянных пунктах наблюдений (ППН), 

пробных площадях, вышках, маршрутах; экс-

педиционные обследования; отборы образцов 

и проб; учетные работы.  

В целом по Российской Федерации проводятся 

большие объемы работ по мониторингу лесов. 

В 2017 г. на основе использования результатов 

пожарной опасности в лесах и лесных пожаров 

подготовлено проведение 32 заседаний феде-

рального штаба по координации деятельности 

по тушению лесных пожаров, по итогам которых 

дано 191 поручение МЧС России, Минприро-

ды России, Минобороны России, Росгидромету, 

Рослесхозу, департаментам лесного хозяйства по 

федеральным округам, органам исполнитель-

ной власти субъектов Российской Федерации, 

уполномоченным в области лесных отношений. 

Это дало возможность обеспечить координацию 

действий всех сил и средств по тушению лесных 

пожаров. Расширены полномочия Рослесхоза по 

установлению лесопожарного зонирования; уста-

новлены зоны контроля за лесными пожарами, 

что позволило применить новые подходы к рас-

пределению территории земель лесного фонда 

по видам и уровням противопожарной охраны, 

что способствовало повышению эффективности 

противопожарных мероприятий за счет концен-

трации ресурсов в зонах ожидаемых максималь-

ных затрат и ущерба от лесных пожаров.

В целях осуществления государственного ле-

сопатологического мониторинга Рослесхозом в 

2017 г. были проведены дистанционные наблю-

дения за санитарным и лесопатологическим со-

стоянием лесов с использованием данных косми-

ческих наблюдений на площади 150 млн га, что 

соответствует показателю предыдущего 2016 г. 

Одной из основных мер Плана импорто-

замещения в системе Федерального агентства 

лесного хозяйства, утвержденного приказом от 

22.06.2015 № 169, определено получение матери-

алов космической съемки российских космиче-

ских аппаратов. Оператор дистанционного зон-

дирования Земли Роскосмоса – Научный центр 

оперативного мониторинга Земли – в 2017 г. обе-

спечивал проведение государственной инвента-

ризации лесов материалами архивной и текущей 

съемки с российских космических аппаратов. 

Созданная в Росгидромете совместно с Инсти-

тутом космических исследований РАН территори-

ально-распределенная информационная система 

Таблица 13.13 – Сведения об основных видах государственного мониторинга лесов

Вид  

государственного 

мониторинга лесов

Цели мониторинга

Задачи мониторинга

Мониторинг пожарной 

опасности в лесах и лесных 

пожаров

Обеспечение оперативного обнаружения 

и эффективного тушения лесных пожаров, 

маневрирование лесопожарных формиро-

ваний, пожарной техники и оборудования 

в соответствии с межрегиональным пла-

ном маневрирования

Прогнозирование и оценка пожарной опасности 

в лесах и распространения лесных пожаров, обна-

ружение и учет лесных пожаров, наблюдение за их 

развитием, контроль пожарной опасности в лесах 

и лесных пожаров

Дистанционный 

мониторинг использования 

лесов в рамках 

государственной

инвентаризации лесов

Своевременное выявление и прогнозиро-

вание развития процессов, оказывающих 

негативное воздействие на леса

Оценка соблюдения лесного законодательства при 

использовании лесных участков; выявление лес-

ных участков с незаконным использованием лесов

Лесопатологический 

мониторинг

Своевременное обнаружение, оценка и 

прогноз изменений санитарного и лесо-

патологического состояния лесов для осу-

ществления управления в области защиты 

лесов от вредных организмов

Своевременное выявление неудовлетворительно-

го состояния лесов и определение причин повреж-

дения (поражения), ослабления и гибели лесов, 

прогноз развития в лесах патологических про-

цессов и явлений, а также оценка их возможных 

последствий

Мониторинг радиационной 

обстановки в лесах

Осуществление охраны лесов от загрязне-

ния радиоактивными веществами

Установление и уточнение зон радиоактивного 

загрязнения; радиационный контроль лесных 

ресурсов; создание условий для безопасного ис-

пользования земель лесного фонда загрязненных 

территорий на основе радиационного контроля 

лесных ресурсов; разработка профилактических 

и реабилитационных мероприятий в зонах радио-

активного загрязнения лесов

оперативного спутникового мониторинга лесных 

пожаров на территории Российской Федерации 

является составной частью «Информационной си-

стемы дистанционного мониторинга Рослесхоза»: 

http://www.nff c.aviales.ru/secure/data_r.sht.

Европейский, Сибирский и Дальневосточный 

центры ФГБУ НИЦ «Планета» Росгидромета ре-

гулярно осуществляют оперативную подготовку 

на основе принимаемых спутниковых данных 

карт пожарной обстановки по всей территории 

Российской Федерации, а также по отдельным 

регионам и особо охраняемым территориям. В 

настоящее время указанная система использует 

информацию с зарубежных КА: NOAA-18, NOAA-

19, NOAA-20, SuomiNPP, TERRA и AQUA, а также 

российского спутника Метеор-М №2. Для уточне-

ния площадей, пройденных огнем, используется 

информация высокого пространственного разре-

шения с американского спутника Landsat-8, а так-

же данные с российских спутников «Канопус-В» 

№ 1 и «Ресурс-П» №1.  Спутниковая информаци-

онная продукция о пожарной обстановке опера-

тивно передается в Федеральное агентство лес-

ного хозяйства и его территориальные органы, 

Краевое государственное специализированное 

автономное учреждение «Дальневосточная база 

авиационной охраны лесов», Центральная ави-

абаза «Авиалесохраны» (г. Пушкино) и 34 регио-

нальные авиабазы, территориальные подразделе-

ния МЧС России и др.

За 2017 г. Рослесхозом выполнен государствен-

ный лесопатологический мониторинг наземным 

способом на землях лесного фонда Российской 

Федерации на площади 97,3 млн га. 

 В 2017 г. проведены наблюдения за инвазив-

ными и карантинными видами вредных организ-

мов: восточная каштановая орехотворка и клоп-

кружевница дубовая; осуществлялся мониторинг 

распространения в лесах Российской Федерации 

чужеродных (инвазивных) видов животных, рас-

тений и микроорганизмов в 54 субъектах Россий-

ской Федерации. 

Организация регулярного учета и планового 

мониторинга популяций диких животных

Организован и проводится регулярный учет 

и плановый мониторинг популяций диких жи-

вотных. Его основу составляет государственный 

мониторинг охотничьих ресурсов, который пред-

ставляет собой систему регулярных наблюдений 

за численностью и распространением охотничьих 

ресурсов, размещением их в среде обитания, со-

стоянием охотничьих ресурсов и динамикой их 

изменения по видам (статья 36 Федерального за-

кона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохра-

нении охотничьих ресурсов и о внесении изме-

нений в отдельные законодательные акты» (в ред. 

от 03.08.2018).  Осуществляют государственный 

мониторинг охотничьих ресурсов на террито-

риях субъектов Российской Федерации органы 

исполнительной власти субъектов Российской 

Федерации. Полученные данные государственно-

го мониторинга охотничьих ресурсов предостав-

ляются уполномоченному федеральному органу 

исполнительной власти – Минприроды России. 

Мероприятия по учету численности и распро-

странения объектов животного мира, в том числе 

охотничьих ресурсов, проводятся в соответствии с 

принятыми методиками, а при их отсутствии – по 

имеющимся научным подходам к учету для видов 

или групп видов объектов животного мира (приказ 

Минприроды России от 22.12.2011 № 963 «Об ут-

верждении Порядка ведения государственного уче-

та, государственного кадастра и государственного 

мониторинга объектов животного мира»). 

В настоящее время принята только методика 

зимнего маршрутного учета (приказ Минприроды 

России от 11.01.2012 № 1 «Об утверждении Мето-

дических указаний по осуществлению органами 

исполнительной власти субъектов Российской 

Федерации переданного полномочия Российской 

Федерации по осуществлению государственного 

мониторинга охотничьих ресурсов и среды их 

обитания методом зимнего маршрутного учета»), 

в соответствии с которой ежегодный учет чис-

ленности охотничьих ресурсов осуществляется  

путем подсчета следов копытных и пушных жи-

вотных на снегу и визуальной регистрации птиц 

на заранее определенном маршруте. По данным 

Минприроды России, в 2017 г. на основании ЗМУ 

были получены оценки численности 23 основных 

видов охотничьих ресурсов в 72 субъектах Рос-

сийской Федерации. В остальных субъектах Рос-

сийской Федерации (не входящих в зону прове-

дения ЗМУ) оценки численности были получены 

на основании иных методов учета, для чего при-

меняются специализированные видовые методики 

мониторинга численности охотничьих ресурсов.

Данные государственного мониторинга охот-

ничьих ресурсов применяются для формирования 

государственных информационных ресурсов о 

состоянии охотничьих ресурсов, среды их обита-

ния и охотничьих угодий и осуществления госу-

дарственного мониторинга окружающей среды. 

Одним из основных информационных ресурсов 

в этой сфере является государственный охотхо-

зяйственный реестр. Государственный охотхозяй-

ственный реестр представляет собой систематизи-

рованный свод документированной информации 

об охотничьих ресурсах, об их использовании и 

сохранении. Ведение государственного охотхо-

зяйственного реестра на территориях субъектов 

Российской Федерации осуществляется органа-

762

Государственный мониторинг радиационной 

обстановки

На интернет-портале Единой государственной 

автоматизированной системы мониторинга ра-

диационной обстановки (ЕГАСМРО) http://www.

egasinro.ru Главным информационно-аналити-

ческим центром (ГИАЦ) ЕГАСМРО в режиме ре-

ального времени в течение 2017 г. обеспечивалось 

представление оперативных данных о радиаци-

онной обстановке с государственной наблюда-

тельной сети Росгидромета, автоматизирован-

ной системы контроля радиационной обстановки 

(АСКРО) Госкорпорации «Росатом» и действу-

ющих в ряде субъектов Российской Федерации 

территориальных АСКРО, а также обобщенной за 

месяц и год информации о радиационной обста-

новке в Российской Федерации и сопредельных 

государствах.

 Наблюдения за радиоактивным загрязнением 

компонентов природной среды на территории Рос-

сийской Федерации осуществляются радиометри-

ческой сетью Росгидромета. В 2017 г. наблюдения за 

мощностью экспозиционной дозы гамма-излуче-

ния проводились на 1 275 пунктах и дополнительно 

измерения выполнялись на 30 постах в крупных го-

родах. Величина экспозиционной дозы указывается 

в величинах амбиентного эквивалента мощности 

экспозиционной дозы гамма-излучения (МАЭД). 

Наблюдения за радиоактивными атмосферны-

ми выпадениями проводились на 356 пунктах, за 

объемной активностью радионуклидов в призем-

ном слое атмосферы – на 53 пунктах, за объемной 

активностью трития в атмосферных осадках – на 

32 пунктах и в водах рек – на 15 пунктах, за объ-

емной активностью 90Sr в водах рек и озер – на 

43 пунктах и в морях – на 10 станциях и в 10 пун-

ктах – за содержанием гамма-излучающих радио-

нуклидов в морском грунте.

Территориальные системы наблюдения 

за загрязнением окружающей среды

В 2017 г. мероприятия по развитию системы 

экологического мониторинга выполнялись в 

ряде субъектов Российской Федерации. Ор-

ганами исполнительной власти проводилась 

работа по организации и осуществлению го-

сударственного экологического мониторинга 

на территориях субъектов Российской Феде-

рации в части наблюдений  за загрязнением 

атмосферного воздуха, поверхностных водных 

объектов, грунтовых вод, почв, леса, объектов 

животного и растительного мира и охотни-

чьих ресурсов (таблица 13.14).

В Республике Чувашия, Ставропольском крае, 

Пензенской, Томской областях, Санкт-Петербурге 

осуществляются наблюдения за радиационной 

обстановкой.

ми исполнительной власти субъектов Российской 

Федерации, которые предоставляют данные госу-

дарственного охотхозяйственного реестра уполно-

моченному федеральному органу исполнительной 

власти – Минприроды России.

Органами исполнительной власти субъектов 

Российской Федерации осуществляется также 

ведение государственных кадастров объектов 

животного мира, которые также представляются 

в Минприроды России.  

Таблица 13.14 – Сведения о выполнении экологического мониторинга 

в разрезе субъектов Российской Федерации в 2017 г.

Субъект 

Российской 

Федерации

Компонент 

мониторинга

Сведения о мониторинге

Центральный федеральный округ

Ярославская область

Атмосферный воздух

В Ярославской области организована работа по расширению мониторинговых 

работ на территории региона – проведение экспедиционных наблюдений за 

состоянием атмосферного воздуха в малых городах области. 

Водные ресурсы

В области в 2017 г. открыто два региональных гидрологических поста.

Северо-Западный федеральный округ

Архангельская 

область

Атмосферный воздух

В Архангельской области стационарные посты наблюдения, представленные авто-

матизированными станциями контроля атмосферного воздуха «СКАТ», расположе-

ны с учетом розы ветров в районах, наиболее подверженных влиянию выбросов за-

грязняющих веществ от промышленных предприятий; выполняются исследования 

путем непрерывной регистрации данных с помощью автоматических устройств.

763

Мурманская 

область

Атмосферный воздух

Биоразнообразие

Реализуется проект по развитию и обеспечению функционирования Мурман-

ской территориальной автоматизированной системы комплексного монито-

ринга атмосферного воздуха.
В Мурманской области на территории Зашейковского и Кольского лесничеств 

проведен мониторинг воспроизводства лесов.

Псковская 

область

Водные ресурсы

В 2017 г. региональный мониторинг водных объектов проводился в рамках ис-

полнения мероприятий ведомственной целевой программы «Комплекс мер по 

осуществлению охраны окружающей среды на территории Псковской области 

на 2015-2017 годы».

г. Санкт-Петербург

Атмосферный воздух

На территории Санкт-Петербурга работает автоматизированная система мо-

ниторинга атмосферного воздуха, которая в 2017 г. включала 25 станций мо-

ниторинга загрязнения атмосферного воздуха, три передвижные лаборатории 

мониторинга загрязнения атмосферного воздуха, передвижную метрологиче-

скую лабораторию, две передвижные технические лаборатории, центр сбора 

данных и управления работой станций. В городе также используется система 

расчетного мониторинга.

Южный федеральный округ

Астраханская 

область

Атмосферный воздух;

Водные ресурсы;

Отходы производства и 

потребления

В Астраханской области с целью развития системы экологического мониторинга 

введены в эксплуатацию мобильная гидрологическая лаборатория, автомати-

ческая метеорологическая станция.

Ростовская область

Атмосферный воздух;

Почвы и земельные 

ресурсы; Отходы произ-

водства и потребления

В Ростовской области в 2017 г. проводился мониторинг состояния атмосферного 

воздуха с использованием автоматических систем контроля, а также монито-

ринг состояния мест захоронения пестицидов и агрохимикатов (г. Батайск).

г. Севастополь

Атмосферный воздух;

Водные ресурсы;

Почвы и земельные 

ресурсы;

Отходы производства и 

потребления

В г. Севастополь на развитие территориальной системы наблюдения за состоя-

нием окружающей среды потрачено в 2017 г. 9 714,3 тыс. рублей.

Волгоградская 

область

Атмосферный воздух;

Радиационная обста-

новка

В 2017 г. начали функционировать вновь приобретенные стационарный пост 

наблюдения за состоянием атмосферного воздуха и передвижная лаборатория, 

оснащенные автоматическими средствами измерения. Всего в Волгоградской 

области установлено 10 аналогичных стационарных постов, входящих в состав 

территориальной системы наблюдения (8 ед.) и находящиеся в муниципальной 

собственности г. Волжского (2 ед.).

Также в регионе функционирует территориальная система наблюдения за ради-

ационной обстановкой, состоящая из 23 постов автоматизированного радиаци-

онного наблюдения. В 2017 г. с использованием передвижной лаборатории про-

ведено радиационное обследование территории Волгограда (в рамках подготовки 

к проведению Чемпионата мира по футболу 2018 г.) и территории Быковского 

муниципального района Волгоградской области.

Северо-Кавказский федеральный округ

Республика Северная 

Осетия-Алания

Атмосферный воздух

Разработан проект развития и совершенствования территориальной подси-

стемы экологического мониторинга. Часть мероприятий проекта реализована 

в 2017 г.: расширена и модернизирована сеть наблюдений за состоянием ат-

мосферного воздуха в г. Владикавказе; введены в эксплуатацию два автома-

тизированных поста круглосуточного наблюдения в промышленном районе 

Владикавказа; начато восстановление и укрепление лабораторно-аналитической 

базы территориальной подсистемы экологического мониторинга. 

Приволжский федеральный округ

Республика 

Башкортостан

Атмосферный воздух

В 2017 г. принято решение о выделении денежных средств за счет Фонда социальных 

целевых программ в размере 13,78 млн рублей для строительства и размещения ста-

ционарных автоматизированных станций контроля загрязнения атмосферы в г. Уфе 

на территории парка «Кашкадан»; определен перечень контролируемых токсикантов, 

ориентировочный перечень приборов. Администрацией городского округа г. Салават 

принято решение о строительстве и финансировании одной стационарной автома-

тизированной станции контроля загрязнения атмосферы в размере 33,0 млн рублей 

на территории городского округа г. Салават. Разработаны проектные материалы. 

Построена за счет средств Уфимского государственного нефтяного технического 

университета станция контроля качества атмосферного воздуха, расположенная в 

северной части г. Уфы; стоимость оборудования составила 13,9 млн рублей. 

Республика 

Татарстан

Атмосферный воздух

В 2017 г. продолжены работы по развитию и функционированию территори-

альной системы наблюдения за состоянием окружающей среды на территории 

Республики Татарстан. В целях обеспечения экологической безопасности при 

проведении крупных спортивных мероприятий (Кубок Конфедераций-2017, 

ЧМ-2018 по футболу) Министерством экологии и природных ресурсов Респу-

блики Татарстан в 2017 г. проведено дооснащение автоматических станций 

контроля загрязнения атмосферного воздуха в г. Казани. 

Продолжение таблицы 13.14

764

Республика 

Татарстан

Водные ресурсы

В 2017 г. продолжены наблюдения за загрязнением поверхностных водных 

объектов и подземных вод. Ведутся регулярные (ежемесячные) наблюдения 

за гидрохимическим состоянием 37 водных объектов Республики (в том числе 

27 рек, 7 прудов, 1 карьера, 2 озер, всего 71 пункта наблюдения).

Недра

Построены карты глубины залегания грунтовых вод на территории г. Казани в 

период весенне-летнего максимума, летней межени и осеннего подъема уров-

ня 2017 г.; построена карта прогноза максимального весенне-летнего уровня 

грунтовых вод на территории г. Казани на 2018 г. Оценено гидродинамическое 

состояние подземных вод на территории г. Казани с прогнозом максимального 

весенне-летнего уровня подземных вод на 2018 г.

Выполняются работы по мониторингу геологической среды; подробное опи-

сание результатов работ приведено в Государственном докладе о состоянии 

природных ресурсов и об охране окружающей среды Республики Татарстан 

за 2017 г.

Кировская область

Водные ресурсы

В Кировской области ежегодно осуществляется мониторинг состояния бере-

говых водных объектов, состояния дна водных объектов. В 2017 г. выполнено 

обследование 17 гидротехнических сооружений прудов и водохранилищ и 

4 берегоукрепительных сооружений. Ведется наблюдение за экологической 

обстановкой на участке вдоль р. Вятка от г. Слободской до г. Кирова в зоне сани-

тарной охраны Кировского водозабора. Проводятся комплексные наблюдения 

за состоянием ближайшего водного объекта – р. Осиновка к Кильмезскому 

захоронению ядохимикатов.

Оренбургская область Атмосферный воздух

 В Оренбургской области стационарные посты наблюдения, представленные 

автоматизированными станциями контроля атмосферного воздуха «СКАТ», 

расположены с учетом розы ветров в районах, наиболее подверженных вли-

янию выбросов загрязняющих веществ от промышленных предприятий; вы-

полняются исследования путем непрерывной регистрации данных с помощью 

автоматических устройств. 

Также в Оренбургской области используют передвижные экологические по-

сты, позволяющие оперативно реагировать на сообщения граждан о случаях 

загрязнения атмосферного воздуха.

Ульяновская область

Атмосферный воздух;

Почвы и земельные 

ресурсы; Отходы произ-

водства и потребления

В Ульяновской области в 2017 г. утверждена Дорожная карта по развитию систе-

мы мониторинга окружающей природной среды в целях улучшения и контроля 

экологической обстановки по открытию постов на 2018-2020 гг.

Уральский федеральный округ

Свердловская область Атмосферный воздух

В Свердловской области на автоматических станциях контроля за загрязнением 

атмосферного воздуха в 2017 г. выполнено 1 206 800 измерений. В рамках Чем-

пионата мира по футболу FIFA-2018 выполнены работы по установке станции 

в г. Екатеринбурге.

Тюменская 

область

Водные ресурсы

В Тюменской области в 2017 г. за счет средств областного бюджета дополнитель-

но создан Тавдинский пост для гидрологических исследований.

Челябинская область Атмосферный воздух

Правительство Челябинской области выразило заинтересованность в разра-

ботке проекта развития территориальной системы наблюдений за состоянием 

окружающей среды; в сентябре 2017 г. в г. Челябинске было проведено выездное 

совещание с участием представителей Росгидромета и Министерства экологии 

Челябинской области. В соответствии со спецификой экологической ситуации, 

обсуждалось создание, в первую очередь, территориальной системы наблюде-

ний за загрязнением атмосферного воздуха в городах Челябинской области. 

На первом этапе Министерством экологии Челябинской области планируется 

приобретение для установки в г. Челябинске двух автоматических станций на-

блюдений за загрязнением атмосферного воздуха.

Сибирский федеральный округ

Республика Алтай

Водные ресурсы

В Алтайском крае в 2017 г. проведена оценка состояния четырех водных объ-

ектов на территории Алтайского края с учетом влияния на них природных и 

антропогенных факторов по 23 определенным показателям; выполнена оценка 

степени загрязненности поверхностных вод с использованием комплексных 

показателей, выделены ингредиенты, вносящие наибольший вклад в общую за-

грязненность поверхностных вод — железо общее; легкоокисляемые органиче-

ские соединения; нефтепродукты; фенолы летучие; бихроматная окисляемость.

Республика Хакасия

Атмосферный воздух;

Водные ресурсы;

Почвы и земельные 

ресурсы;

Отходы производства и 

потребления

В 2017 г. проведены мероприятия по осуществлению государственного эколо-

гического мониторинга в зоне деятельности угледобывающих предприятий на 

территории Бейского каменноугольного месторождения.

Продолжение таблицы 13.14

Красноярский край

Атмосферный воздух

В 2017 г. в рамках проекта «Организация согласованного функционирования го-

сударственной наблюдательной сети, территориальных и локальных систем на-

блюдения за состоянием окружающей среды и создание единой информацион-

ной системы на территории Красноярского края» специалистами Росгидромета 

совместно с Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского 

края осуществлялась разработка Единой информационной системы данных го-

сударственной наблюдательной сети, территориальных и локальных систем на-

блюдения за загрязнением атмосферного воздуха на территории Красноярского 

края: определен перечень данных для представления в Системе, подготовлен 

макет страницы WEB-сайта о текущем состоянии загрязнения атмосферы на 

территории Красноярского края по данным указанных трех систем наблюдений. 

Указанный проект был презентован на состоявшемся в апреле 2017 г. при под-

держке Правительства Российской Федерации Красноярском экономическом 

форуме «Российская экономика: повестка 2017-2025».

Новосибирская 

область

Недра

В Новосибирской области в 2017 г. обеспечена работа 68 наблюдательных ги-

дрогеологических скважин опорной государственной территориальной сети, 

что позволило провести наблюдения и оценку состояния и использования под-

земных вод в рамках государственного мониторинга состояния недр.

Дальневосточный федеральный округ

Республика Саха 

(Якутия)

Атмосферный воздух;

Водные ресурсы;

Почвы и земельные

ресурсы;

Отходы производства и

потребления

Функционирование республиканской системы экологического мониторинга обе-

спечивает государственное бюджетное учреждение «Республиканский информа-

ционно-аналитический центр экологического мониторинга» подведомственное 

учреждение Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия)», вклю-

чающее 6 испытательных лабораторий в г. Якутске c филиалами в Депутатском, 

а также в Алдане, Ленске, Мирном, Нюрбе.

В Год экологии республиканская система экологического мониторинга оснащена 

двумя высокотехнологичными лабораторными комплексами Agilent.

Уникальный приборный комплекс Оптико-эмиссионный спектрометр с индук-

тивно связанной плазмой позволяет обеспечить определение широкого спектра 

химических веществ природного и техногенного происхождения в объектах окру-

жающей среды – это свыше 70 химических элементов, включая редкоземельные. 

Высокоэффективный жидкостной хроматограф предназначен для определения 

компонентов ракетного топлива (гептила и его производных) в низких следовых 

концентрациях, что позволяет обеспечивать уровень лабораторных исследо-

ваний, соответствующий современным требованиям в сфере экологической 

безопасности ракетно-космической деятельности. Также благодаря оснащению 

дополнительными модулями в данном лабораторном комплексе предусмотрено 

определение специфичных загрязнителей нефтегазового комплекса и топливной 

энергетики - полициклических ароматических углеводородов.

В 2017 г. в полном объеме реализованы мероприятия Государственной про-

граммы «Охрана окружающей среды в Республике Саха (Якутия)» подпрограмм 

«Государственная система экологического мониторинга и надзора РС (Я)» и 

«Мониторинг экологической обстановки улусов «алмазной провинции». Охват 

территории республики экологическим мониторингом достиг 50%. 

Проведены мероприятия по экологическому мониторингу территорий стро-

ительства магистрального газопровода «Сила Сибири», МН «Восточная Си-

бирь – Тихий Океан», в зоне деятельности предприятий золотодобывающей 

промышленности.

Проведены мероприятия по радиационному мониторингу на объектах мирных 

подземных ядерных взрывов и исследованию радиационной обстановки на отва-

лах горных выработок в местах геологоразведочных и горнодобывающих работ.

Проведены мероприятия по экологическому мониторингу в районах падения от-

деляющихся частей ракет-носителей с космодрома «Восточный» и превентивный 

мониторинг территории планируемого района падения».

Камчатский край

Атмосферный воздух

 В Камчатском крае в целях последующей разработки программы по сокра-

щению объема выбросов парниковых газов до уровня не более 75% объема 

указанных выбросов в 1990 г. Министерство природных ресурсов и экологии 

Камчатского края в 2017 г. сформировало систему учета выбросов парниковых 

газов в Камчатском крае за период 1990-2016 гг.

Сахалинская область Атмосферный воздух

В Сахалинской области в 2017 г. в рамках Государственной программы «Охрана 

окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов 

Сахалинской области на 2014-2020 годы» выполнены следующие мероприятия 

в рамках подпрограммы №3 «Региональный мониторинг атмосферного воздуха 

в Сахалинской области»: проведены ежемесячные экспедиционные исследова-

ния в 8 муниципальных образованиях по 8 загрязняющим веществам в соот-

ветствии с разработанной региональной сетью государственного мониторинга 

атмосферного воздуха. Всего в течение года обследовано 46 объектов, отобрано 

232 комплексные пробы и выполнено 1 856 химических определений; приоб-

ретен, смонтирован и установлен новый полуавтоматический стационарный 

пост наблюдений за состоянием атмосферного воздуха в г. Южно-Сахалинске. 

Источник: данные субъектов Российской Федерации.

Окончание таблицы 13.14

766

КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

В соответствии с решениями Президента Рос-

сийской Федерации Правительство Российской Фе-

дерации с участием ведущих общественных объе-

динений предпринимателей проводит мероприятия 

по системному совершенствованию контрольно-

надзорной деятельности в Российской Федерации. 

Решением президиума Совета при Президенте Рос-

сийской Федерации по стратегическому развитию и 

приоритетным проектам (протокол заседания пре-

зидиума Совета от 21.12.2016 № 12) утверждена при-

оритетная программа по основному направлению 

стратегического развития Российской Федерации 

«Реформа контрольной и надзорной деятельности» 

(далее – Программа), рассчитанная на среднесроч-

ную перспективу до 2024 г.

Основные цели программы:

– повышение уровня защищенности охраняе-

мых законом ценностей в сферах производства

или оказания услуг за счет обеспечения соблю-

дения обязательных требований;

– снижение при осуществлении государствен-

ного контроля (надзора) административных

и финансовых издержек граждан и организа-

ций, осуществляющих предпринимательскую

и иные виды деятельности, в том числе путем

исключения существующих и предотвращения

установления новых избыточных контрольно-

надзорных функций, избыточных и устарев-

ших обязательных требований, а также обеспе-

чения соответствия обязательных требований

достижениям науки, техники и уровню разви-

тия экономики;

– оптимизация использования трудовых, мате-

риальных и финансовых ресурсов, использу-

емых при осуществлении государственного

контроля (надзора).

Приоритетная программа по основному на-

правлению стратегического развития Российской 

Федерации «Реформа контрольной и надзорной 

деятельности» включает восемь приоритетных 

проектов и мероприятий, в том числе внедрение 

риск-ориентированного подхода, системы оценки 

результативности и эффективности контрольной 

и надзорной деятельности, системы профилактики 

правонарушений, системы предотвращения кор-

рупционных проявлений, а также актуализация 

обязательных требований и повышение качества ре-

гиональной контрольной и надзорной деятельности.

Участником программы в системе Минприро-

ды России является Росприроднадзор, на который 

возложено осуществление федерального государ-

ственного экологического надзора. В сферу ответ-

ственности Минприроды России входит подготовка 

нормативных правовых актов, необходимых для 

внедрения предусмотренных программой механиз-

мов совершенствования надзорной деятельности. 

Для внедрения риск-ориентированного подхода 

при организации государственного экологического 

надзора приняты два постановления Правительства 

Российской Федерации:

– от 27.07.2017 № 886 «О внесении изменений в не-

которые акты Правительства Российской Федера-

ции» в части применения риск-ориентированного 

подхода при осуществлении федерального госу-

дарственного экологического надзора;

– от 22.11.2017 № 1410 «О критериях отнесения

производственных объектов, используемых

юридическими лицами и индивидуальными

предпринимателями, оказывающих негативное

воздействие на окружающую среду, к определен-

ной категории риска для регионального государ-

ственного экологического надзора и об особен-

ностях осуществления указанного надзора».

Указанными постановлениями на основе оценки

потенциальных рисков негативных последствий 

осуществления видов деятельности, в том числе 

связанных с возможным несоблюдением природо-

охранных требований, устанавливаются критерии 

отнесения поднадзорных объектов к категориям 

риска. В зависимости от категории риска определе-

на периодичность проведения плановых проверок. 

Учитывая, что риск-ориентированный под-

ход предусматривает различную периодичность 

плановых проверок в зависимости от категории 

риска объекта, это позволит сократить их число 

на объектах, отнесенных к категориям среднего 

и умеренного риска (не чаще одного раза в 4 года 

и в 5 лет соответственно), а по объектам низкого 

риска и вовсе отказаться от проведения плановых 

проверок – и сосредоточить внимание на наиболее 

крупных «загрязнителях», а также хозяйствующих 

субъектах с «неправомерным» поведением.

Кроме того, в реализацию Федерального закона 

от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических 

лиц и индивидуальных предпринимателей при осу-

ществлении государственного контроля (надзора) и 

муниципального контроля» и в рамках приоритет-

ной программы приняты постановления Прави-

тельства Российской Федерации от 28.06.2017 № 762 

«О внесении изменений в некоторые акты Прави-

тельства Российской Федерации» и от 04.11.2017 № 

1330 «О внесении изменений в постановление Пра-

вительства Российской Федерации от 28 июня 2017 г. 

№ 762», устанавливающие обязанность должност-

ным лицам Росприроднадзора использовать прове-

рочные листы при проведении плановых проверок. 

Формы проверочных листов утверждены приказом 

Росприроднадзора от 18.09.2017 № 447.

Применение проверочных листов позволит при 

проведении проверок сосредоточиться на наиболее 

значимых вопросах с точки зрения предотвраще-

ния угроз окружающей среде, снизить администра-

тивные барьеры, а также предупредить возможные 

правонарушения, так как у природопользователя 

есть возможность использовать проверочные листы 

для самоконтроля. 

Согласно статье 68 Федерального закона от 

10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей сре-

ды» граждане, изъявившие желание оказывать 

органам государственного надзора содействие в 

природоохранной деятельности на доброволь-

ной и безвозмездной основе, могут осуществлять 

общественный контроль в области охраны окру-

жающей среды (общественный экологический 

контроль) в качестве общественных инспекто-

ров по охране окружающей среды. В реализацию 

положений данной статьи Минприроды России 

утвержден приказ от 12.07.2017 № 403 «Об ут-

верждении Порядка организации деятельности 

общественных инспекторов по охране окружаю-

щей среды».

В 2017 г. создана ФГИС «Наша природа», при-

званная повысить прозрачность работы по вы-

явлению и ликвидации несанкционированных 

свалок, проводимой уполномоченными государ-

ственными органами всех уровней, увеличить от-

крытость, доступность и достоверность предо-

ставления отчетности органами государственной 

власти всех уровней, снизить сроки принятия ре-

шений и проведения мероприятий, направленных 

на устранение выявленных нарушений. Внедрение 

системы «Наша природа» начато в девяти пилот-

ных регионах – Ярославской, Иркутской, Ленин-

градской, Волгоградской и Курганской областях, 

республиках Бурятия, Саха (Якутия), Чувашия, 

Ставропольском крае. Реализация перечисленных 

мер будет способствовать повышению эффектив-

ности работы всей отрасли обращения с отходами, 

обеспечит планомерный переход от захоронения 

отходов к их переработке, усилит ответственность 

в этой сфере региональных органов власти, бизне-

са и общественности.

РОСПРИРОДНАДЗОР

В рамках реализации приоритетной программы 

«Реформа контрольной и надзорной деятельности» 

в 2017 г. Росприроднадзором выполнены следую-

щие мероприятия:

1.  Объекты по 6 видам федерального государствен-

ного экологического надзора (в области обраще-

ния с отходами, охраны атмосферного воздуха,

за соблюдением требований к обращению озоно-

разрушающих веществ, в области использования

и охраны водных объектов, за геологическим

изучением, рациональным использованием и ох-

раной недр, земельный надзор), лицензионному

контролю распределены по категориям риска и

размещены на официальном сайте Росприрод-

надзора в ПТО УОНВОС (https://onv.fsrpn.ru)/.

2. Планы проведения проверок на 2018 г. сформи-

рованы на основании риск-ориентированного

подхода. В результате уточнения критериев

определения объектов, подлежащих федераль-

ному государственному экологическому над-

зору, количество поднадзорных Росприрод-

надзору субъектов сокращено с 80 тысяч до

20 тысяч юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей.

3. Планирование КНД ведется на основании

риск-ориентированного подхода, количество

субъектов предпринимательства, включенных

в план проведения проверок, поэтапно снижа-

ется: в 2016 г. – 3 689, в 2017 г. – 2 255, в 2018 г. –

2 013 плановых проверок.

4. В течение 2017 г. во всех территориальных орга-

нах Росприроднадзора проведены ежекварталь-

ные публичные мероприятия с поднадзорными

субъектами, посвященные анализу правоприме-

нительной практики, с размещением результатов

в сети Интернет и механизмом «обратной связи».

5. Утверждены приказом Росприроднадзора от

18.09.2017 № 447 проверочные листы, приме-

няемые при осуществлении федерального го-

сударственного экологического надзора по 5 

наиболее массовым видам контроля (надзора). 

Всего с применением чек-листов до конца 2017 г. 

запланировано 46 плановых проверок. 

6. Внедрен механизм самообучения подконтроль-

ных субъектов по определению перечней предъ-

являемых к ним обязательных требований, с

использованием «Личного кабинета природо-

пользователя» в сети «Интернет», электронных

форм проверочных листов, содержащих обяза-

тельные требования. На сайте Росприроднад-

зора – http://rpn.gov.ru/ создан раздел для при-

родопользователей по работе с чек-листами;

представлены Сервисы в Личном кабинете при-

родопользователя и подробная видеоинструкция.

7. Утвержденный перечень показателей резуль-

тативности и эффективности деятельности Ро-

сприроднадзора подготовлен в соответствии

с распоряжением Правительства Российской

Федерации от 17.05.2016 № 934-р.

8. Обеспечено принятие правовых актов, опреде-

ляющих порядок систематической оценки эф-

фективности обязательных требований, с учётом

установленных Минюстом России общих требо-

ваний и реализуется соответствующий механизм.

9. Совместно с Минприроды России, Миню-

стом России, общественно-деловым советом

прорабатывались вопросы по оптимизации

обязательных требований (включая отмену

неэффективных и избыточных обязательных

требований), а также по актуализации соот-

ветствующих нормативных правовых актов

Российской Федерации.

10. Обеспечен механизм предварительных уведом-

лений предприятий (за 2 месяца) об истечении

срока действия разрешений и лицензий, внедрен

в ФГИС «ПТК «Госконтроль».

768

11. Разработан реестр информационной системы

по учёту объектов негативного воздействия на

окружающую среду.

12. Осуществлен запуск в опытную эксплуатацию

тестовой версии «Мобильного автоматизирован-

ного рабочего места инспектора» в составе ФГИС

«ПТК «Госконтроль».

13. Завершена интеграция государственной ин-

формационной системы по учёту отходов от

использования товаров государственной ин-

формационной системы по учету объектов не-

гативного воздействия на окружающую среду

с ФГИС «ПТК «Госконтроль».

14. Разработана карта коррупционных рисков и

мер по их минимизации. Проект карты про-

шел процедуру общественного обсуждения 

(приказ Росприроднадзора 25.10.2017 № 510). 

15. Утвержден стандарт кадрового менеджмен-

та, учитывающий специфику осуществления 

контрольно-надзорных полномочий Роспри-

роднадзора (приказ Росприроднадзора от 

30.11.2017 № 571). 

В соответствии со сводными данными феде-

рального статистического наблюдения по форме 

№ 1-контроль «Сведения об осуществлении госу-

дарственного контроля (надзора) и муниципаль-

ного контроля» обобщены результаты различных 

направлений деятельности органов Росприрод-

надзора в области охраны окружающей среды 

(таблица 13.15, рисунок 13.1).

Таблица 13.15 – Динамика основных показателей осуществлении государственного контроля (надзора) 

и муниципального контроля, осуществляемого системой Росприроднадзора 

в Российской Федерации, 2014-2017 гг.

Наименование показателя

  Единица 

измерения 2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г.

1

2

3

4

5

6

1.Количество проверок, проведенных в отношении юридических лиц и ин-

дивидуальных предпринимателей - всего

ед.

19251

17241

15578

12375

из них – число внеплановых проверок

ед.

13632

12205

11892

10270

в том числе по следующим основаниям: по контролю за исполнением пред-

писаний, выданных по результатам проведенных проверок ранее

ед.

11781

10467

9871

8197

по заявлениям (обращениям) физических и юридических лиц, по инфор-

мации органов государственной власти, местного самоуправления, средств 

массовой информации об указанных фактах – итого

ед.

1446

1183

1175

993

из них: о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, 

вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного на-

следия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, 

безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного 

и техногенного характера

ед.

569

517

678

413

о причинении вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, рас-

тениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам 

истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физиче-

ских и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение 

чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

ед.

83

105

29

19

на основании приказов (распоряжений) руководителя органа государ-

ственного контроля (надзора), изданного в соответствии с поручениями 

Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации

ед.

87

203

387

604

на основании приказов (распоряжений) руководителя органа государствен-

ного контроля (надзора), изданного в соответствии с требованием органов 

прокуратуры

ед.

235

214

200

107

по иным основаниям, установленным законодательством Российской 

Федерации

ед.

83

138

259

369

Из строки 1: количество проверок, проведенных совместно с другими ор-

ганами государственного контроля (надзора), муниципального контроля

ед.

234

132

187

251

из них внеплановых

ед.

17

4

4

81

Общее количество документарных проверок

ед.

10638

9748

9225

7480

Общее количество юридических лиц и индивидуальных предприни-

мателей, в ходе проведения проверок, в отношении которых выявлены 

правонарушения

ед.

8562

6864

5942

4853

Общее количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, 

в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, 

представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и 

здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объ-

ектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов 

Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, без-

опасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного 

и техногенного характера

ед.

641

620

478

464

Общее количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, 

в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, 

явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда 

животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия 

(памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуще-

ству физических и юридических лиц, безопасности государства, а также воз-

никновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

ед.

37

68

126

103

Общее количество проверок, по итогам проведения которых выявлены 

правонарушения

ед.

10399

7816

7698

6457

в том числе внеплановых

ед.

5623

4148

5073

-

Выявлено правонарушений - всего

ед.

24841

21627

19045

14061

в том числе в ходе внеплановых проверок

ед.

8887

8139

8568

-

из общего числа выявленных правонарущений: нарушение обязательных 

требований законодательства

ед.

18359

15597

13641

9391

несоответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осущест-

вления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным 

требованиям

ед.

-

2

1

5

невыполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), 

муниципального контроля

ед.

6482

6028

5403

4665

Общее количество проверок, по итогам проведения которых по фактам 

выявленных нарушений возбуждены дела об административных право-

нарушениях

ед.

9963

7899

6813

5691

Общее количество проверок, по итогам которых по фактам выявленных 

нарушений наложены административные наказания

ед.

7107

5789

5311

4975

Общее количество административных наказаний, наложенных по итогам 

проверок – всего

ед.

15867

15779

15765

12942

из них по видам наказаний: конфискация орудия совершения или предмета 

административного правонарушения

ед.

-

-

-

0

лишение специального права, предоставленного физическому лицу

ед.

-

-

-

0

административный арест

ед.

1

-

6

0

административное приостановление деятельности

ед.

24

46

17

17

в том числе по результатам внеплановых проверок 

ед.

3

18

1

-

предупреждение

ед.

583

633

974

1546

административный штраф – всего

ед.

15259

15099

14703

11378

в том числе наложенный в ходе внеплановых проверок 

ед.

3222

3045

5000

-

из общей суммы административного штрафа – штраф, наложенный на: 

должностное лицо

ед.

6800

6783

6073

4955

индивидуального предпринимателя

ед.

103

74

105

31

юридическое лицо

ед.

8356

8242

8525

6392

Общее количество проверок, по итогам которых по фактам выявленных 

нарушений материалы переданы в правоохранительные органы для воз-

буждения уголовных дел

ед.

14

3

25

17

из них количество проверок, по итогам которых по фактам выявленных 

нарушений применены меры уголовного наказания

ед.

-

2

-

0

Продолжение таблицы 13.15

Количество проверок, результаты которых были признаны недействитель-

ными – всего

ед.

1

-

4

5

в том числе: по решению суда

ед.

-

-

1

3

по предписанию органов прокуратуры

ед.

-

-

1

0

по решению руководителя органа государственного контроля (надзора), 

муниципального контроля

ед.

1

-

2

2

Количество проверок, проведенных с нарушением требований законо-

дательства о порядке их проведения, по результатам выявления которых 

к должностным лицам органов государственного контроля (надзора) и 

муниципального контроля применены меры дисциплинарного и админи-

стративного наказания

ед.

-

-

1

7

Общее количество юридических лиц и индивидуальных предпринимате-

лей, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, 

соответствующего субъекта Российской Федерации, соответствующего 

муниципального образования, деятельность которых подлежит государ-

ственному контролю (надзору), муниципальному контролю со стороны 

контрольного органа

ед.

80489

80489

81473

21966

Общее количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, 

в отношении которых проводились плановые и внеплановые проверки

ед.

13063

10633

9995

7992

Количество штатных единиц по должностям, предусматривающим выпол-

нение функций по контролю (надзору)

ед.

2151

1977

1824

1963

из них занятых

ед.

1972

1776

1717

1825

Объем финансовых средств, выделяемых в отчетном периоде из бюджетов 

всех уровней на выполнение функций по контролю (надзору)

млн

руб.

1370,2 1480,3 24215,6 1737,97

Количество случаев причинения субъектами, относящимися к поднадзор-

ной сфере, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, 

окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории 

и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юри-

дических лиц, безопасности государства, а также чрезвычайных ситуаций 

природного и техногенного характера – всего

ед.

116

86

207

127

в том числе: количество случаев причинения вреда жизни, здоровью граждан

ед.

-

1

-

0

количество случаев причинения вреда животным, растениям, окружаю-

щей среде

ед.

118

85

203

126

количество случаев возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного 

характера

ед.

1

-

1

0

Источник: данные Росприроднадзора.

Рисунок 13.1 – Распределение контрольно-надзорных мероприятий в 2017 г. по видам, %

Источник: данные Росприроднадзора

Окончание таблицы 13.14

Анализ данных таблицы 13.15 свидетельству-

ет о целом ряде тенденций и явлений, имеющих 

место в ходе общей организации контрольно-

проверочной работы органов Росприроднадзора 

и результатах этой деятельности. В частности, 

очевидна тенденция общего сокращения числа 

проверок, проведенных в отношении юридиче-

ских лиц и индивидуальных предпринимате-

лей – за период с 2014 по 2017 г. их общее коли-

чество уменьшилось почти на 6,88 тыс. ед., или 

на 35,7%. В целом ситуация соответствует общей 

политике руководства Российской Федерации по 

сокращению проверочной нагрузки на предпри-

нимательскую сферу.

При этом характерно, что число внеплановых 

проверок, составляющих подавляющую часть об-

щего количества проверок (в 2017 г. их количество 

составило 83% от общего количества проверок) 

снизилось лишь на 24,7%. Более того, группа вне-

плановых проверок, проведенных на основании 

приказов (распоряжений) руководителя органа 

государственного контроля (надзора), изданного 

в соответствии с поручениями Президента Рос-

сийской Федерации, Правительства Российской 

Федерации, выросла с 87 ед. в 2014 г. до 604 ед. 

в 2017 г., или в 5,94 раза.

Количество проверок, осуществленных со-

вместно с другими органами госконтроля (над-

зора) и/или муниципального контроля, за рассма-

триваемый период увеличилось на 17 ед. (на 7,3%). 

Доля объектов, в отношении которых прово-

дились проверки, от их общего числа, подлежаще-

го контролю, колебалась: в 2014 г. она составила 

16,2%, в 2015 г. – 13,2%, в 2016 г. – 12,3%, в 2017 г. – 

36,4%; снижение показателя за рассматриваемый 

период составило 38,8%. 

Общее количество юридических лиц и инди-

видуальных предпринимателей, в ходе проведе-

ния проверок в отношении которых выявлены 

правонарушения, сократилось за три года более, 

чем на 43%. Однако число указанных лиц и ин-

дивидуальных предпринимателей, в деятельно-

сти которых выявлены нарушения обязательных 

требований, явившиеся причиной причинения 

вреда жизни и здоровью граждан, вреда живот-

ным, растениям, окружающей среде и др. (см. 

соответствующий показатель) возросло с 37 ед. 

в 2014 г. до 103 ед. в 2017 г. (в 2,8 раза).

Доля проверок, в результате  которых были 

выявлены правонарушения, от их общего объема 

в 2014 г. составляла 54%, а в 2017 г. – свыше 52%. 

Иначе говоря, происшедшие структурные изме-

нения имели относительно небольшую величину. 

Суммарное число выявленных в ходе проверок 

нарушений снизилось с 24,8 тыс. ед. в 2014 г. до 

14,0 тыс. ед. в 2017 г., или более чем на 43%.

Вместе с тем количество случаев причинения 

вреда животным, растениям, окружающей среде, 

установленных по итогам проверок, колебалось: 

в 2014 г. оно равнялось 118 ед., в 2015 г. – 85 ед., в 

2016 г. – 203 ед., в 2017 г. – 126 ед.

В 2014 г. по результатам 7,1 тыс. проверок (бо-

лее трети их общей величины) были наложены 

административные взыскания; в 2015 и в 2016 гг. 

5,8 тыс. и 5,3 тыс. соответственно (они составляли 

такую же долю от суммарного числа проверок, 

как и в 2014 г.), а в 2017 г. административные взы-

скания были наложены по результатам почти 

5 тыс. проверок, что составило 40% от числа про-

веденных проверок.  Что касается самих админи-

стративных наказаний, наложенных по итогам 

проверок, то их число в 2014-2016 гг. оставалось 

практически стабильным, то есть находилось на 

уровне 15,8-15,9 тыс. ед., а в 2017 г. количество 

административных наказаний снизилось до 

12,9 тыс. ед.

Административное приостановление дея-

тельности по результатам проверок имело место 

на относительно небольшом числе проверен-

ных объектов: в 2014 г. – 24 ед.; в 2015 г. – 46 ед., 

а в 2016 и 2017 гг.  – 17 ед.

Общее количество проверок, по итогам кото-

рых по фактам выявленных нарушений материа-

лы переданы в правоохранительные органы для 

возбуждения уголовных дел, было также относи-

тельно невелико: в 2014 г. – 14 ед.; в 2015 г. – 3 ед.; 

2016 г. – 25 ед.; в 2017 г. –17 ед.

По данным статистического наблюдения по 

ф. № 1-контроль объем финансовых средств, вы-

деляемых в отчетном периоде из бюджетов всех 

уровней на выполнение функций по контро-

лю (надзору) в 2016 г. превысил 24,2 млрд руб., 

что значительно больше, чем в 2014 и 2015 гг., 

а в 2017 г. снизился до 1,73 млрд руб.  

Численность штатных единиц работников по 

должностям, предусматривающим выполнение 

функций по контролю (надзору), сократилась 

за три года почти на 180 чел., или на 8,7%, в том 

числе занятых штатных единиц – на 147 чел., 

или на 7,5%.

В 2017 г. Росприроднадзором выявлено 

473 нарушения в сфере загрязнения окружаю-

щей среды нефтепродуктами, из них 223 в Си-

бирском федеральном округе (47% от общего 

количества нарушений). Привлечены к адми-

нистративной ответственности 483 субъекта, 

из них 359 юридических лиц и 111 должност-

ных лиц.  Наложено 485 штрафов на сумму 

12 896,5 тыс. руб.  Взыскано 283 штрафа на сум-

му 8 246 тыс. руб. Внесено 286 представлений 

об устранении причин и условий совершения 

административного правонарушения, из них ис-

полнено 246, или 86% от числа внесенных пред-

ставлений; выдано 91 предписание об устра-

нении нарушений обязательных требований, 

из них исполнено 18, или 20% от количества 

выданных предписаний (таблица 13.16). Рас-

считано ущербов от загрязнения нефтепродук-

тами – в 157 случаях; предъявлено 128 на общую 

сумму 957 140,03 тыс. руб. (таблица 13.17).

Та

бл

иц

а 1

3.

16 – С

ве

де

ни

я о в

ы

яв

ле

ни

и н

ар

уш

ен

ий в с

ф

ер

е з

аг

ря

зн

ен

ия о

кр

уж

аю

щ

ей с

ре

ды н

еф

те

пр

од

ук

та

ми и о п

ри

ня

ты

х м

ер

ах 

по ф

ед

ер

ал

ьн

ы

м о

кр

уг

ам Р

ос

си

йс

ко

й Ф

ед

ер

ац

ии в 2

01

7 г

.  

Федер

альный о

круг

 Выявлен

о нар

уш

ений в шт.

Пр

ив

ле

чен

о к а

дмини-

ст

ра

тивн

ой о

тв

ет

ств

ен-

но

сти, ш

т.

На

ло

ж

ен

о ш

тр

аф

ов

Взы

ск

ан

о ш

тр

аф

ов

Пр

едс

та

вл

ения о

б 

ус

тр

ан

ении пр

ичин 

и у

сл

овий с

ов

ер

ш

е-

ния а

дмини

ст

ра-

тивн

ог

о пр

ав

он

а-

ру

ш

ения, ш

т.

Пр

едпи

са

ния 

об у

ст

ра

нении 

нар

уш

ений 

об

яз

ат

ельных 

тр

еб

ов

аний, ш

т.

ВСЕГ

О, шт.

Из них:

ВСЕГ

О

Из них:

ВСЕГ

О

Из них:

Внес

ено, ш

т.

Исп

олн

ено, ш

т.

Выда

но, ш

т.

Исп

олн

ено, ш

т.

Юриди

ческих 

лиц, шт.

Должн

остных 

лиц, шт.

кол

и-

че

ств

о, 

ш

т.

су

мма,  ты

с. 

ру

б.

С юр

иди

че

ских 

лиц

С до

лжн

ос

тных 

лиц

кол

и-

че

ств

о, 

ш

т.

су

мма,  ты

с. 

ру

б.

С юр

иди

че

ских 

лиц

С до

лжн

ос

тных 

лиц

коли

чес

тво, 

шт.

сумма, ты

с. 

руб.

коли

чес

тво, 

шт.

сумма, ты

с. 

руб.

коли

чес

тво, 

шт.

сумма, ты

с. 

руб.

коли

чес

тво, 

шт.

сумма, ты

с. 

руб.

УФ

О

56

89

89

0

90

2920

90

2920

0

0

52

2130

52

2130

0

0

74

73

13

0

ПФ

О

32

33

18

16

35

1243

19

1065

17

175

22

515

8

390

14

125

18

12

9

1

С

КФ

О

3

3

3

0

3

170

3

170

0

0

2

120

2

120

0

0

3

3

0

0

СФ

О

223

208

171

32

212

4708

174

4375

32

203

110

2345

93

2255

11

105

150

116

24

6

ЦФ

О

34

35

16

13

36

770,50

17

640,00

18

97,5

23

397,5

10

325

11

77,5

6

6

13

4

ЮФО

77

66

36

28

63

2401

34

2150

25

242

43

1973

25

1770

17

200

25

22

22

2

ДФ

О

24

28

12

15

25

569,5

14

440

15

99,5

16

318,5

3

275

8

53,5

6

10

2

1

С

ЗФ

О

24

21

14

7

21

684

13

619

8

65

15

447

9

408

6

39

4

4

8

4

Вс

ег

о п

о 

Ро

сс

ий

-

ск

ой Фе

де-

ра

ции

473

483

359

111

485

12896,5

364

12379

115

782,5

283

8246

202

7673

67

600

286

246

91

18

И

ст

оч

ни

к:

 д

ан

ны

е Р

ос

пр

иро

дн

ад

зо

ра

.

Та

бл

иц

а 1

3.

17 – С

ве

де

ни

я о р

ас

сч

ит

ан

ны

х у

щ

ер

ба

х о

кр

уж

аю

щ

ей с

ре

де о

т з

аг

ря

зн

ен

ия н

еф

те

пр

од

ук

та

ми и п

ри

ня

ты

х м

ер

ах в 2

01

7 г

.

Федер

альный о

круг

Ущер

бы

Ра

сс

чи

та

но у

щер

бо

в

Пр

едъяв

лен

о у

щер

бо

в

Взы

ск

ан

о у

щер

бо

в

Н

ахо

дя

тся в с

уд

ах

От

мен

ен

о в с

уде

б-

но

м п

ор

ядк

е

За

клю

чены мир

о-

вы

е с

ог

ла

ш

ения

Всег

о, шт.

В т

ом чи

сл

е с  пр

им

ен

ени

ем м

ет

одики

Всег

о, шт.

сумма, ты

с. руб.

По к

ако

му к

оли

чес

тву з

агр

язнений н

еф

те-

прод

укт

ами, шт.

Из них:

Всег

о, шт.

сумма, ты

с. руб.

По к

ако

му к

оли

чес

тву з

агр

язнений н

еф

те-

прод

укт

ами, шт.

По к

ако

му к

оли

чес

тву з

агр

язнений н

еф

те-

прод

укт

ами, шт.

Сумма, ты

с. руб.

По к

ако

му к

оли

чес

тву з

агр

язнений н

еф

те-

прод

укт

ами, шт.

Сумма, ты

с. руб.

Утв

ер

ж

денн

ой

 

пр

ик

аз

ом Мин-

пр

ир

оды Р

ос

сии

 

от 08.07.2010 №

 

238 (п

очв

а), ш

т.

Утв

ер

ж

денн

ой пр

и-

ка

зо

м Минпр

ир

оды

 

Ро

ссии о

т 13.04.2009

 

№ 87 (в

одны

е о

бъ-

ек

ты), ш

т.

Во

зм

ещен

о в н

ат

ур

е (пр

о-

ве

ден

а р

ек

уль

тив

ация)

Во

зм

ещен

о в до

бр

ов

ольн

ом

 

пор

ядк

е

шт.

сумма, ты

с. руб.

шт.

сумма, ты

с. руб.

шт.

га

По к

ако

му к

оли

чес

тву з

а-

грязн

ений неф

тепр

оду

кта-

ми, шт.

Всег

о, шт.

сумма, ты

с. руб.

По к

ако

му к

оли

чес

тву з

а-

грязн

ений неф

тепр

оду

кта-

ми, шт.

УФ

О

14

13

81052,02

1

6212,686

13

206184,71

12

0

0,0036

0

2

6319,726

1

10

156266

9

1

949,5

0

0

ПФ

О

14

12

4984,62

2

4816,54

13

9784,16

16

0

0

0

3

1002,68

4

7

6626,78

8

0

0

0

0

С

КФ

О

0

2

38 368

1

94 189

2

94 189

2

0

0

0

2

94 939

2

0

0

0

0

СФ

О

36

39

18616,69

7

553951,9

39

562812,33

41

2

0,0128

3

21

3433,998

21

10

7623,07

8

1

582,75

0

ЦФ

О

24

18

21666,78

6

8671,367

22

25497,95

20

2

0,1

1

6

529,663

6

6

3092,86

5

3

1331

1

20246

ЮФО

58

26

41664,16

32

29930,21

30

56941,77

31

0

0

0

13

2205,327

15

7

23740,9

7

0

0

0

0

ДФ

О

7

6

3161

3

103,62

6

919,62

6

0

0

0

4

200,04

4

4

10627,1

5

0

0

0

0

С

ЗФ

О

4

2

242,5

3

69,22

3

810,5

3

0

0

0

2

96,8

2

1

202,5

1

0

0

0

0

Вс

ег

о п

о 

Ро

сси

й-

ск

ой Фе-

дер

аци

и

157

118

209755,8

55

697944,6

128

957140,03

131

4

0,1164

4

51

13788,23

53

47

303118

45

5

2863,2

1

20246

И

ст

оч

ни

к:

 д

ан

ны

е Р

ос

пр

иро

дн

ад

зо

ра

.

РОССЕЛЬХОЗНАДЗОР

Государственный земельный надзор. Рос-

сельхознадзор обеспечивает осуществление го-

сударственного земельного надзора на землях 

сельскохозяйственного назначения. В 2017 г. тер-

риториальными управлениями Россельхознад-

зора проведено 44,8 тыс. контрольно-надзорных 

мероприятий на площади более 17 млн га земель 

сельскохозяйственного назначения, что на 37% 

меньше показателя предыдущего 2016 г. (26,8 млн 

га). Основные результаты работы Россельхознад-

зора и территориальных управлений представле-

ны в таблице 13.18.

Таблица 13.18 – Основные результаты работы в области государственного земельного надзора, 2016-2017 гг.

Показатели

2016 г.

2017 г.

Проконтролированная площадь, тыс. га

26 843,3

16 957,6

Установлено правонарушений на площади, тыс. га

1 561,6

1 282,2

Вынесено постановлений о привлечении к административной ответственности за наруше-

ния земельного законодательства, ед.

14 385

14 873

Внесено представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению 

административных правонарушений, ед.

1 833

1 636

Направлено материалов дел по подведомственности в органы прокуратуры, следственные 

органы, суды, Росреестр, Росприроднадзор и т.д., ед.

8 822

7 575

Выдано предупреждений в соответствии со ст. 4.1.1. Кодекса Российской Федерации 

об административных правонарушениях 

215

448

Выдано предписаний, ед.

12 441

14 559

Исполнено предписаний, ед.

5 270

5 490

Наложено штрафов за отчетный период, млн руб.

833,2

685,0

Взыскано штрафов за отчетный период из числа наложенных за текущий период, млн руб.

221,5

293, 7

Взыскано штрафов за отчетный период с учетом прошлых периодов на сумму, млн руб.

349  

412, 1

Направлено постановлений о назначении административного наказания (из числа вынесен-

ных за отчетный период) в ФССП для принудительного взыскания штрафов, ед.

2 639

2 124

Выявлено несанкционированных карьеров, га

1 122,6

1 947,5

Рекультивировано несанкционированных карьеров из числа выявленных за отчетный 

период, га

33,8

39,8

Выявлено несанкционированных свалок, га

2 114,23

3 013,21

Ликвидировано несанкционированных свалок, га

303,4

622,9

Выявлено дикорастущих наркосодержащих растений на площади, тыс. га

1,3

2,3

Источник: данные Россельхознадзора.

Наибольшее количество (37%) мероприятий 

связано с проведением плановых проверок, по ре-

зультатам которых в 50,4% случаев выявлены 

нарушения, что выше показателя 2016 г. на 8%. 

В 2017 г. проведено более 44 тыс. контрольно-над-

зорных мероприятий (рисунок 13.2).

С учетом принятых законодательных решений 

в 2017 г., как и в предыдущем 2016 г., отмечается 

снижение количества запланированных и прове-

денных плановых проверок (таблицы 13.19, 13.20).

Таблица 13.19 – Количество запланированных и 

проведенных плановых проверок в 2017 г. 

Вид хозяйствующего субъекта

Заплани-

ровано 

проверок

Проведено 

проверок

хоз. субъект (ЮЛ)

1 524

1 287

физические лица

13 547

11 505

органы государственной власти 

субъектов Российской Федерации 

40

40

органы местного самоуправления 

3 562

3 541

Итого

18 677

16 375

Источник: данные Россельхознадзора.

Рисунок 13.2 – Распределение контрольно-надзор-

ных мероприятий в 2017 г. по видам, %

Источник: данные Россельхознадзора.

В 2017 г. отмечается снижение общего коли-

чества контрольно-надзорных мероприятий по 

сравнению с предыдущим 2016 г. на 12%. 

Всего при проведении контрольно-надзорных 

мероприятий территориальными управления-

ми Службы было выявлено более 25 тыс. право-

нарушений. Распределение по статьям Кодекса 

Российской Федерации об административных 

правонарушениях представлено в таблице 13.21. 

Как видно из таблицы 13.21, при проведении 

контрольно-надзорных мероприятий выявлено 

18 031 нарушение требований земельного законо-

дательства, что составляет 71% от общего коли-

чества выявленных правонарушений. Около 29% 

выявлено нарушений, относящихся к категориям 

административных правонарушений, посягающих 

на институты государственной власти, обществен-

ный порядок и общественную безопасность, а также 

против порядка управления (ст. 17.7, 19.4, 19.4.1, 19.5-

19.7, ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации 

об административных правонарушениях). Наиболь-

шее количество правонарушений (56% от общего 

количества выявленных нарушений  земельного за-

конодательства), как  и в предыдущие годы,  связано 

с несоблюдением правообладателями земельных 

участков установленных требований и обязатель-

ных мероприятий по улучшению,  защите земель и 

охране почв от ветровой, водной эрозии и предот-

вращению других процессов и иного негативного 

воздействия на окружающую среду, ухудшающих 

качественное состояние земель, из которых наи-

большее количество нарушений – это зарастание 

земельных участков древесной, кустарниковой рас-

тительностью (81% таких нарушений).

Таблица 13.20 – Проведено контрольно-надзорных мероприятий, 2016-2017 гг.

Вид контрольно-надзорного мероприятия

2016 г.

2017 г.

1. Плановые проверки

20 519

16 375

2. Внеплановые проверки

14 100

14 014

     из них по обращениям (жалобам)

1 851

1 810

     из них по исполнению предписаний

9 472

9 157

     из них по поручениям, требованиям прокуратуры

90

32

     из них по результатам административных обследований

1 753

620

     из них по результатам плановых (рейдовых) осмотров

934

2 395

3. Административные обследования

6 723

1 713

4. Плановые (рейдовые) осмотры

4 037

7 696

5. Иные мероприятия (в т.ч. административные расследования, непосредственное

обнаружение правонарушение и др.)

5 473

5 002

Итого

50 852

44 800

Источник: данные Россельхознадзора.

Таблица 13.21 – О выявленных нарушениях по статьям Кодекса Российской Федерации 

об административных правонарушениях, 2016-2017 гг.

Показатели

2016 г.

2017 г.

Установлено правонарушений всего, шт.

24 733

25 219

С

та

тьи К

од

ек

са Р

ос

си

йск

ой Фе

дер

аци

и 

об а

дми

ни

ст

ра

ти

вн

ых п

ра

во

нар

уш

ен

иях:

Самовольное снятие или перемещение плодородного слоя (ч.1 ст. 8.6)

1 727

1 710

Уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нару-

шения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными 

для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства 

и потребления (ч.2 ст. 8.6)

1 342

1 232

Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по 

улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предот-

вращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую 

среду, ухудшающих качественное состояние земель (ч.2 ст. 8.7) 

7 225

10 150

Неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначе-

ния, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ 

«Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохо-

зяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяй-

ственным производством деятельности (ч.2 ст. 8.8) 

5 250

3 641

Проведение мелиоративных работ с нарушением проекта проведения мелиора-

тивных работ (ст.10.9)

35

13

Нарушение правил эксплуатации мелиоративных систем. Повреждение мелиора-

тивных систем (ч.2, 3 ст.10.10)

1 131

1 196

ст.17.7, ст. 19.4, 19.4.1, 19.5-19.7, ч. 1 ст. 20.25 

8 019

7 188

Источник: данные Россельхознадзора.

В 2017 г. доля выявленных нарушений, связанных 

с неиспользованием земель сельскохозяйственного 

назначения для сельскохозяйственного производ-

ства, составила 20% от общего количества выявлен-

ных нарушений земельного законодательства.

На рисунке 13.3 показано распределение выяв-

ленных в 2017 г. нарушений земельного законода-

тельства по статьям Кодекса Российской Федера-

ции об административных правонарушениях и по 

видам хозяйствующих субъектов их допустивших.

В результате исполнения выданных террито-

риальными управлениями Россельхознадзора 

предписаний об устранении ранее выявленных 

нарушений в 2017 г. устранено нарушений на об-

щей площади 547,5 тыс. га, вовлечено в сельскохо-

зяйственный оборот 252,1 тыс. га земель сельско-

хозяйственного назначения.

В 2017 г. выявлено 525 карьеров по добыче об-

щераспространенных полезных ископаемых на 

землях сельскохозяйственного назначения на пло-

щади 2 тыс. га (в 2016 г. – 410 карьеров на площади 

1,1 тыс. га). Проведена рекультивация 42 карьеров 

на площади 39,7 га. Выявлено 2 469 свалок на пло-

щади 3 тыс. га (в 2016 г. выявлено 1 520 свалок на 

площади 2,1 тыс. га), из числа выявленных в 2017 г. 

ликвидировано 964 свалки на площади 622,9 га.

В 2017 г. на территории Российской Федера-

ции выявлено более 1,5 тысяч нарушений требо-

ваний земельного законодательства, связанных 

с причинением вреда почвам, на общей площади 

1,8 тыс. га. Как видно из рисунка 13,4, наиболее 

распространенными видами правонарушений 

с причинением вреда почвам в 2017 г. являлись 

захламление почв и снятие или перемещение 

плодородного слоя почвы (карьеры и др.).

Фактически в результате работы территори-

альных управлений Россельхознадзора в судеб-

ном порядке возмещено вреда в денежном экви-

валенте на сумму 211 млн руб. (таблица 13.22).

Таблица 13.22 – Показатели деятельности 

по возмещению вреда, 2016-2017 гг.

Показатель

2016 г. 2017 г.

Выявлено нарушений с причинением 

вреда почвам, шт.

1 562

1 526

Площадь, на которой выявлены нару-

шения, га

2 241,1 1 784,3

Фактически возмещено вреда в ре-

зультате работы Управления в судеб-

ном порядке в денежном эквиваленте, 

млн руб.

56,5

211

Источник: данные Россельхознадзора.

Примечание: * – ЮЛ – юридические лица; ИП – индивидуальные предприниматели; ФЛ – физические лица; ОГВ – органы государственной власти; 

ОМС – органы местного самоуправления; ДЛ – должностные лица. 

Рисунок 13.3 – Распределение выявленных нарушений по статьям Кодекса Российской Федерации 

об административных правонарушениях и по видам хозяйствующих субъектов в 2017 г.

Источник: данные Россельхознадзора.

Примечание: *- одновременное наличие 2 и более видов нарушений 

с причинением вреда почвам

Рисунок 13.4 – Распределение правонарушений с при-

чинением вреда почвам по видам нарушений в 2017 г.

Источник: данные Россельхознадзора.

Как представлено на рисунке 13,5, наибольшее 

количество нарушений с нанесением вреда по-

чвам, как и в предыдущем 2016 г., выявлено в Цен-

тральном, Сибирском и Приволжском федераль-

ных округах. В целом по Российской Федерации 

в 2017 г. по сравнению с 2016 г. отмечено снижение 

количества выявленных нарушений с нанесением 

вреда почвам и увеличение возмещения вреда.

Территориальные управления Россельхознадзора 

осуществляют совместную работу с уполномочен-

ными органами исполнительной власти субъектов 

Российской Федерации по инициированию проце-

дур принудительного изъятия и прекращения прав 

на земельные участки сельхозназначения в случае их 

ненадлежащего использования. 

По результатам контрольно-надзорных ме-

роприятий в 2017 г. территориальными управ-

лениями выявлено 142,4 тыс. га неиспользуемых 

для сельскохозяйственного производства земель 

сельскохозяйственного назначения. Наибольшие 

площади неиспользуемых земель выявлены в Си-

бирском и Приволжском федеральных округах.

В 2017 г. территориальными управлениями 

Службы в уполномоченные органы государ-

ственной власти субъектов Российской Федера-

ции переданы материалы для инициирования 

процедуры изъятия земель у недобросовестных 

собственников на площади 24,9 тыс. га, а также 

доведена информация о необходимости растор-

жения договоров аренды в связи с ненадлежащим 

использованием земель арендаторами на общей 

площади 30,4 тыс. га. Судебными органами при-

нято решений об изъятии земель у собственников 

только в отношении 3,8 тыс. га; принято решений 

о расторжении договоров аренды на площади 22,6 

тыс. га; на площади 25,2 тыс. га собственниками 

оформлен добровольный отказ от земель.

В 2017 г. территориальными управлениями Рос-

сельхознадзора проведены контрольно-надзорные 

мероприятия на общей площади 11,2 тыс. га зе-

мель, находящихся в пользовании иностранных 

землепользователей и российских землепользова-

телей, привлекающих иностранную рабочую силу.

Выявлено 38 нару шений на площа ди 

5,4 тыс. га. Кроме того, из 38 проверенных терри-

ториальными управлениями Россельхознадзора 

российских землепользователей, привлекающих 

иностранную рабочую силу, в 33 случаях на пло-

щади 601,1 га также выявлены правонарушения. 

Наибольшее количество таких нарушений выяв-

лено в Приморском крае (11), Новосибирской (10), 

Пензенской (7) и Иркутской (4) областях.

Практика осуществления полномочий в об-

ласти государственного земельного надзора 

показывает, что вопросы использования сель-

скохозяйственных земель иностранными земле-

пользователями не теряют своей актуальности. 

Потребительское отношение иностранных ор-

ганизаций и граждан к использованию земель 

сельскохозяйственного назначения (интенсив-

ное применение пестицидов и агрохимикатов, 

непроведение мероприятий по восстановлению 

плодородия земель, захламление земель отходами 

производства и потребления и др.) наносит вред 

почве, приводит к значительным финансовым 

и временным затратам на их рекультивацию и 

восстановление, в результате земли надолго вы-

бывают из сельскохозяйственного оборота.

В 2017 г. для исследования на агрохимические 

и химико-токсикологические показатели на тер-

ритории Российской Федерации было отобрано 

34,5 тыс. почвенных образцов с общей площади 

274,8 тыс. га. Результаты оценки состояния почв 

в районах воздействия промышленных, хозяй-

ственно-бытовых и транспортных источников 

загрязнения, а также оценки плодородия по по-

казателям представлены в таблице 13.23.

В целях повышения эффективности осущест-

вления государственного земельного надзора на 

землях сельскохозяйственного назначения при 

осуществлении надзорных функций на постоян-

ной основе продолжается активное взаимодей-

ствие с: Росреестром (направлено для рассмо-

трения по подведомственности 507 материалов); 

Росприроднадзором (направлено 300 матери-

алов для принятия мер в части компетенции); 

МВД России (территориальными управлениями 

Россельхознадзора выявлено на площади более 

2,2 тыс. га дикорастущих наркосодержащих рас-

тений); Федеральной налоговой службой России; 

Федеральной службой судебных приставов; ФСБ 

России; органами прокуратуры.

Рисунок 13.5 – Количество правонарушений с при-

чинением вреда почвам в федеральных округах Рос-

сийской Федерации, 2016-2017 гг.

Источник: данные Россельхознадзора.

Рисунок 13.6 – Процент положительных судебных 

решений по искам о возмещении вреда (%), 2016-

2017 гг.

Источник: данные Россельхознадзора.