(МРЭС) Международные рекомендации по энергетической статистике (2019 год)

108

Международные рекомендации по энергетической статистике (МРЭС)

b) четкое определение прав и обязанностей всех учреждений, которые уча

ствуют в сборе и составлении данных;

c) установление формализованных рабочих взаимоотношений между

ними, включая соглашения о проведении межведомственных рабочих

совещаний и о доступе к соответствующим микроданным, собираемым

этими учреждениями. Формализованные взаимоотношения следует по

мере необходимости дополнять неформальными соглашениями между

учреждениями-участниками.

7.13. Странам рекомендуется рассмотреть в качестве приоритетной задачи созда

ние организационных механизмов, необходимых для обеспечения сбора и состав

ления высококачественной энергетической статистики, и периодически анализи

ровать их эффективность.

7.14. Независимо от организационных механизмов, национальный орган, кото

рый несет общую ответственность за составление энергетической статистики, дол

жен периодически пересматривать определения, методы и сами статистические

данные, чтобы обеспечить их соответствие международным рекомендациям и

признанным передовым практикам, высокое качество и своевременную доступ

ность пользователям. Если такой орган не назначен, то должен быть установлен

надлежащий механизм для обеспечения согласованного и эффективного выпол

нения этих функций.

C. Стратегии сбора данных

7.15. Сбор данных об энергии может быть сложным и затратным процессом,

который во многом зависит от потребностей и особенностей страны, включая нор

мативно-правовую базу и организационные механизмы. Поэтому важно, чтобы

страны осуществляли этот процесс на основе хорошо продуманных стратегичес

ких решений в отношении сферы охвата и масштаба сбора данных, организации

процесса сбора данных, а также выбора подходящих источников данных и исполь

зования надежных методов сбора данных.

Сфера охвата и масштаб процесса сбора данных

7.16. Сфера действия и охвата процесса сбора энергетической статистики опре

деляется в соответствии с такими критериями:

a) концептуальным замыслом, который включает в себя цель и тематичес

кое наполнение;

b) целевой совокупностью;

c) географическим охватом;

d) отчетным периодом для сбора данных;

e) частотой сбора данных;

f) отрезком времени для сбора данных.

7.17. Концептуальный замысел. Общая цель сбора данных должна быть четко

определена. Тематическое наполнение должно учитывать тип статистических

данных для сбора, например потоки и запасы энергетических продуктов, а также

единицы измерения. В процессе подготовки концептуального замысла следует

применять международные стандарты.

Сбор и составление данных

109

7.18. Целевая совокупность. Для эффективного сбора данных требуется хорошее

знание основных групп респондентов, чтобы методы сбора данных могли быть

адаптированы к ним при необходимости. Рекомендуется по возможности выде

лять как минимум три группы респондентов: энергетические отрасли, прочие про

изводители энергии и потребители энергии.

7.19. Энергетические отрасли (определение см. в главе V) представлены различ

ными субъектами, основной вид деятельности которых непосредственно связан

с производством энергии и которые часто сосредоточены на одном конкретном

виде топлива или на одной составляющей общей цепи поставок энергии. Подроб

ную информацию регулярно составляют сами субъекты энергетических отраслей

для целей управления, а также для отчетности перед государственными регули

рующими органами. Поэтому статистические данные часто можно получить без

больших задержек непосредственно от этих субъектов или из ведомственной доку

ментации регулирующих органов, если существует надлежащий механизм сбора

данных.

7.20. Субъекты, относящиеся к энергетическим отраслям, могут быть дифферен

цированы в зависимости от их формы собственности как частные предприятия,

государственные предприятия и государственно-частные предприятия. Степень

прямого участия центрального правительства в предприятиях может иметь зна

чительное влияние как на легкость сбора данных, так и на диапазон данных, кото

рый будет сочтен целесообразным для сбора. Учитывая, что такие отрасли могут

предоставить данные по большинству потоков энергии, к ним следует относиться

с особым вниманием и в полном составе включать в статистические обследования

или охватывать посредством соответствующих административных источников

(см. более подробно в разделе об источниках данных). Если количество субъек

тов, которые входят в энергетические отрасли, велико, и составитель энергетичес

кой статистики не имеет прямого контакта с первоисточниками, то обычно для

упрощения процесса сбора данных в качестве промежуточных сборщиков дан

ных и респондентов используют отраслевые ассоциации, региональные органы

или общественные организации. Однако в этом случае следует прилагать усилия,

чтобы под угрозу не было поставлено качество данных.

7.21. Прочие производители энергии включают экономические единицы (в том

числе домохозяйства), которые производят энергию для собственного потребления;

иногда они могут поставлять ее другим потребителям, но не как часть основного

вида деятельности (см. более подробно в главе V). Поскольку эта деятельность не

является основной целью таких компаний, и так как они могут быть частично или

полностью освобождены от требований законодательных и нормативных актов

по энергетике, то нельзя ожидать, что они будут иметь в наличии такой же объем

детализированной информации.

7.22. Хотя в большинстве случаев на прочих производителей энергии приходится

лишь малая часть общенационального производства энергии, важно включать их в

национальную энергетическую статистику, чтобы должным образом учитывать их

потребности в энергии и их энергетическую эффективность. В странах, где прочие

производители энергии играют значительную роль в общенациональных цифрах

поставок и потребления энергии, должны быть разработаны надлежащие проце

дуры получения от них более полных данных. В некоторых странах производство

электроэнергии и тепла для собственных нужд (см. более подробно в главе V) тре

бует разрешения от правительства, что облегчает мониторинг таких компаний и

создает рычаги для получения необходимых данных.

110

Международные рекомендации по энергетической статистике (МРЭС)

7.23. Потребители энергии могут быть сгруппированы в соответствии с потреб

ностями в энергии тех видов экономической деятельности, под которыми они

классифицированы, такими как отрасль промышленности, домохозяйства и т. д.

(см. более подробно в главе V). Сбор данных у потребителей энергии является

сложным, потому что должен учитывать их разнообразие, мобильность и многоце

левые формы. Для облегчения этой задачи должны быть разработаны специальные

методики и стратегии составления данных для различных подгрупп потребителей

с учетом их особенностей.

7.24. Как правило, производители энергии могут предоставить данные об общих

поставках энергии потребителям, и часто с возможностью разбивки по различ

ным группам потребителей, учитывающим различия в применяемых тарифах

или налогах. Однако для заполнения остающихся пробелов в данных и получе

ния более подробной информации (например, при составлении энергетических

балансов) могут потребоваться непосредственные статистические обследования

потребителей. Должна быть обеспечена согласованность данных, основанных на

информации о поставках энергии конечным потребителям и информации, предо

ставленной потребителями. В ряде других случаев, например для твердого топлива

из биомассы, наиболее вероятно получить информацию посредством обследова

ний, а также измерений, полученных от потребителей, а не от производителей

энергии, избегая таким образом возможного расхождения в данных производи

телей и потребителей.

7.25. Сбор данных об энергии в неформальном секторе. Неформальный сектор

⁵⁹ Резолюция относительно

был определен на Пятнадцатой международной конференции статистиков труда⁵⁹

статистики занятости в нефор-

в соответствии с видами производственных единиц, из которых он состоит. Он

мальном секторе, принятая

состоит из подмножества некорпоративных предприятий домохозяйств, кото

Пятнадцатой международной

рые производят по крайней мере часть продукции для продажи или обмена на

конференцией статистиков

труда (январь 1993 года).

рынке и функционируют в пределах границ производственных операций СНС.

Размещена по адресу: www.ilo.

Будучи производственными единицами домохозяйств, эти предприятия не яв

org/public/english/bureau/stat/

ляются отдельными юридическими лицами, независимыми от домохозяйств или

download/res/infsec.pdf.

членов домохозяйств, которые владеют ими. Поэтому отсутствуют полные ком

плекты отчетности (включая балансовые отчеты об активах и пассивах), которые

бы позволили четко отделить производственную деятельность этих предприятий

от другой деятельности их владельцев или определить потоки доходов и капитала

между предприятиями и владельцами.

7.26. Производящий энергию субъект в неформальном секторе может быть

определен как предприятие домохозяйства, производящее по крайней мере часть

энергии для продажи или обмена и соответствующее одному или более из следу

ющих критериев: незначительное количество работников; отсутствие регистрации

предприятия; отсутствие регистрации работников. Определенный таким образом

неформальный сектор не включает предприятия домохозяйств, производящие

энергию исключительно для собственного конечного потребления. В качестве под

⁶⁰ Подробнее о таких вопросах,

хода для сбора данных от таких предприятий обычно используется обследование

как идентификация статисти-

предприятий на территориальной основе, поскольку удовлетворительный пере

ческих единиц применительно

чень таких предприятий⁶⁰обычно отсутствует.

к неформальному сектору и

организация обследований

7.27. Географический охват. Географический охват определяет территорию, по

неформального сектора

которой ведется сбор статистических данных. В целом для политических целей

смотрите в Международных

крайне важно собирать статистику на национальном уровне. Однако для аналити

рекомендациях по статистике

промышленности (UN 2009b), в

ческих целей и для формирования политики страны часто составляют статистику

разделе F главы 2 и в главе 6.

на субнациональном уровне, что подразумевает более детальный географический

Сбор и составление данных

111

охват. Во многих случаях сбор статистики на субнациональном уровне имеет суще

ственное значение для планирования будущей инфраструктуры, поскольку позво

ляет учитывать различные местонахождения производства и потребления. Что

касается потребления, необходима территориальная разбивка, поскольку потреб

ление энергии может значительно изменяться в зависимости от климата, местных

моделей поведения, обычаев, хозяйственной деятельности, доходов, наличия энер

гетических продуктов и т. д. Сбор такой детальной информации часто подразу

мевает более высокие затраты и требует дополнительных усилий в методической

области, чтобы гарантировать отсутствие пропусков или двойного учета в резуль

татах обобщения региональных данных до национального уровня.

7.28. Отчетный период для сбора данных. Отчетный период собранных энерге

тических данных означает период времени, к которому относятся данные. Напри

мер, данные о производстве нефти могут иметь отчетный период в один месяц,

собранные данные домохозяйств могут иметь отчетный период в один квартал,

а данные о моделях поведения в отношении энергии (например, данные о при

нятых мерах для снижения энергопотребления) могут иметь отчетный период в

один год.

7.29. Частота сбора данных. Частота сбора данных об энергии, принятая в конк

ретной стране, является результатом достигнутого баланса между потребностями

пользователей, приоритетами оперативности определенных элементов данных,

требуемым уровнем детализации, наличием данных и доступными ресурсами. Все

сторонние ежегодные данные должны быть первоначальной целью при разработке

программы энергетической статистики. Однако более частые сборы (с периодом

меньше года) имеют важное значение для своевременной оценки быстро меняю

щейся энергетической ситуации, и странам предлагается проводить их на регуляр

ной основе для определенных приоритетных отраслей энергетической статистики.

Различные варианты частоты сбора данных более подробно описаны ниже.

Ежегодные сборы данных. Это сбор энергетических данных, которые

относятся к базовым и наиболее важным информационным потребностям.

В целом они охватывают производство, поставки и потребление на деталь

ном уровне разбивки для какого-либо энергетического продукта, составля

ющего значительную долю в общих поставках энергии.

Внутригодовые сборы данных (ежеквартальные, ежемесячные и т. д.).

Они проводятся, если потребность в частых данных имеет высокий прио

ритет (например, месячные показатели производства и торговли нефтью),

но обычно они более ограничены по уровню детализации (например, общее

потребление вместо потребления по группам потребителей), чем в случае

ежегодных сборов, так как повышение частоты сборов приводит к увеличе

нию расходов и нагрузки на респондентов.

Нечастые сборы данных (с периодом больше года). Они обычно проводятся

странами либо по специальной тематике (например, внедрение топливных

элементов), или чтобы заполнить пропуски в данных, собираемых на еже

годной или внутригодовой основе (например, для более точного определе

ния разбивки менее значительных продуктов по подсекторам), или чтобы

обеспечить базовую информацию, или же, когда сбор данных является

особенно затратным (например, в случаях масштабных обследований или

переписи потребителей).

7.30. Время для сбора данных. Время, когда производится сбор данных, также

должно быть тщательно продумано, так как это может повлиять на долю ответив

112

Международные рекомендации по энергетической статистике (МРЭС)

ших (например, следует избегать рассылки вопросников в период отпусков, пере

сечения с другими обследованиями, а также со сбором административных данных,

таких как подача налоговых отчетов).

Организация сбора данных

7.31. Надлежащая организация процесса сбора данных имеет основополагающее

значение для официальной энергетической статистики. Первым важным шагом в

сборе данных является определение потоков производства, поставок, преобразо

вания и потребления для каждого вида топлива, чтобы прояснить процессы, про

цедуры и статистические единицы. Затем необходимо наметить потенциальные

источники данных для каждого потока, чтобы определить, возможно ли регулярно

получать от них точную информацию, используя информацию, которой они уже

обладают для внутренних управленческих целей. На основе этих описаний можно

определить, какие именно данные об энергии, могут быть получены из различных

источников, и соответственно спланировать процесс.

7.32. В целом в основе сбора данных лежат национальная нормативно-правовая

база и организационные механизмы, а также применение принятых методов сбора,

таких как использование статистических реестров хозяйствующих субъектов,

административных данных и переписей или выборочных обследований с целью

получения всеобъемлющих данных. Следует выбрать наиболее подходящий метод

сбора, принимая во внимание природу и индивидуальные характеристики дан

ного вида деятельности, связанного с энергией, а также наличие требуемых данных

и бюджетные ограничения, которые могут повлиять на осуществление стратегии

сбора.

7.33. Комплексный подход к сбору энергетической статистики. Сбор энергети

ческих данных следует рассматривать как составную часть деятельности по сбору

данных национальной статистической системы, чтобы обеспечить наилучшую

возможную сопоставимость данных и эффективность затрат. В этом контексте

тесное сотрудничество между статистиками, работающими в сфере энергетики, и

составителями промышленной статистики, а также статистиками, отвечающими

за проведение обследований домохозяйств, трудовых ресурсов и финансов, имеет

исключительное значение и должно получать полную поддержку и систематиче

ское содействие. Такое сотрудничество сформирует лучшее понимание информа

ции, даст возможность включить энергетические элементы в неэнергетические

вопросники, исходя из приоритетов и конкретных потребностей энергетических

отраслей, а также упростит проведение анализа затрат и выгод.

7.34. Создание или совершенствование регулярной программы сбора данных

об энергии должно стать частью долгосрочного стратегического плана в области

энергетической статистики. Такую программу следует спланировать и реализовать

должным образом, чтобы обеспечить максимально широкий охват и сбор точной,

подробной и своевременной энергетической статистики.

7.35. Комплексный подход особенно важен для сбора данных о потреблении энер

гии, так как можно использовать много различных источников данных. Данные

могут быть получены прямо или опосредованно от соответствующих экономичес

ких единиц (т. е. предприятий или обособленных подразделений и домохозяйств)

посредством переписей, обследований или административной документации. Учи

тывая, что количество потребителей энергии больше, чем поставщиков энергии,

может потребоваться использование существующих бизнес-обследований эконо

Сбор и составление данных

113

мических единиц, чтобы определить те обособленные подразделения, от которых

нужно будет получить ответ на конкретные вопросы по потреблению энергии.

Необходимо обеспечить согласованность данных о потреблении энергии, полу

ченных из различных источников.

D. Источники данных

7.36. Подготовка энергетической статистики основана на сборе данных из двух

основных источников:

статистических источников данных, которые предоставляют данные,

собранные исключительно для статистических целей при проведении пере

писей и/или выборочных обследований;

административных источников данных, которые предоставляют данные,

созданные первоначально для целей, иных, чем производство статистичес

ких данных.

Статистические источники данных

7.37. Типичными статистическими источниками данных для составления энер

гетической статистики являются обследования единиц рассматриваемой сово

купности. Обследования выполняются путем пересчета всех единиц совокупно

сти (перепись или сплошное обследование) или ее подмножества, состоящего из

репрезентативных единиц, отобранных с помощью научных методов (выборочное

обследование).

7.38. Как правило, переписи представляют собой длительные, ресурсоемкие и

затратные мероприятия по сбору энергетической статистики и подразумевают

высокую общую нагрузку на респондентов рассматриваемой совокупности. По

этим причинам маловероятно, что переписи будут проводиться довольно часто.

Однако в зависимости от рассматриваемой совокупности, располагаемых ресурсов

и конкретных особенностей страны, проведение переписи может быть целесоо

бразным вариантом сбора энергетической статистики. Сплошная перепись еди

ниц в энергетической отрасли может быть уместной, например, если в конкрет

ной стране не ведется постоянно обновляемый реестр хозяйствующих субъектов,

существует немного производителей энергии (в этом случае их следует включать

в полном составе в страту соответствующих обследований) или есть значительная

заинтересованность пользователей в подробных энергетических данных.

7.39. Выборочные обследования используются для сбора информации у части всей

совокупности, называемой выборкой, чтобы сформулировать выводы о полной

совокупности. Они почти всегда менее затратны, чем переписи. Существуют раз

личные виды обследований, которые могут применяться в энергетической стати

стике в зависимости от единиц выборки: i) обследования предприятий; ii) обсле

дования домохозяйств; iii) смешанные обследования домохозяйств и предприятий.

В целом странам рекомендуется прилагать усилия для создания программы

выборочных обследований, которая удовлетворит потребности энергетической

статистики на основе комплексного подхода (т. е. как часть общенациональной

программы выборочных обследований предприятий и домохозяйств), с целью

устранить дублирование деятельности и минимизировать нагрузку на респон

дентов.

114

Международные рекомендации по энергетической статистике (МРЭС)

Планирование обследования

7.40. Перед проведением обследования чрезвычайно важно подготовить пра

вильный план обследования. Для этого необходим ряд шагов. Во-первых, нужно

определить конкретные потребности в информации и установить конкретные цели

проекта, уделяя особое внимание приоритетам, осуществимости, бюджету и гео

графической разбивке. Чтобы это сделать, необходимо использовать опыт подоб

ных проектов в других отраслях статистики и учесть соответствующие междуна

родные рекомендации (например, Международные рекомендации по статистике

промышленности 2008), а также положения применимых национальных законов

и подзаконных актов. На этом этапе требуются знания и опыт профессионалов в

затронутой предметной области, таких как специалисты в вопросах энергетики,

а также специалисты в планировании выборок, технике проведения опросов,

процедурах анализа и т. д. Учитывая сказанное выше, участие и сотрудничество

национальных статистических служб, различных министерств и академических

учреждений имеет решающее значение.

7.41. В идеальном случае энергетические обследования должны быть спланиро

ваны таким образом, чтобы обеспечить их регулярное проведение. По этой при

чине рекомендуется изначально установить периодичность таких обследований.

Странам предлагается обеспечить выбор оптимального проекта обследования с

учетом целевого использования и ожидаемого применения, одновременно избегая

в максимально возможной степени сбора несущественной для целей обследования

информации. Принимая во внимание затраты на проведение таких обследований,

их планирование должно гарантировать максимальную отдачу от результатов ана

лиза и обеспечить их согласованность с течением времени.

7.42. После определения конкретной темы или тем обследования, следующим

шагом является выбор элементов данных, с использованием представленного в

главе VI справочного перечня, и обеспечение проведения выбора согласно соот

ветствующей классификации и точным определением каждого понятия, исполь

зуемого в определениях элементов данных.

7.43. Определение целевой совокупности или выборки имеет решающее значение

для успешного достижения целей обследования. На этом этапе должно быть при

нято решение о количестве опрашиваемых единиц, обеспечивающем репрезента

тивность, с учетом отведенного времени, бюджетных ограничений и необходимой

степени точности. Применяемые методы формирования выборки будут зависеть

от совокупности (совокупностей), из которых формируется выборка, а также от

информации, доступной от других программ регулярных обследований и реестров

хозяйствующих субъектов, которые могут обеспечить более полную картину и

контекст для рассмотрения проекта.

7.44. Далее должна последовать разработка вопросников и дополнительной доку

ментации. Для качественной разработки вопросника существенно важно принять

решение о том, кто будет проводить опрос, о методе опроса, наиболее отвечающем

целям обследования (личное интервью, опрос по телефону, по почте, через интер

нет, по электронной почте, прямой опрос на компьютере и т. д.), о временном охвате

элементов данных и о том, как будут представлены каждый из них и соответству

ющие понятия, а также в какой форме будут поставлены вопросы. Затем следует

определить виды вопросов и их последовательность, уделяя особое внимание упо

треблению четких, понятных и недвусмысленных формулировок. Использование

подходящих единиц измерения, в отношении которых должны быть предостав

лены ответы, также важно и зависит в основном от того, кто опрашивается. Напри

Сбор и составление данных

115

мер, небольшие единицы измерения, такие как киловатт-часы, кубические метры

и другие вполне подходят для потребителей или автозаправочных станций, но не

для энергетических отраслей.

7.45. Следующей важной частью планирования обследования является под

готовка кратких и точных инструкций, которые помогут прояснить любые воз

можные вопросы со стороны потенциальных респондентов. Важно отметить, что

план обследования должен быть адаптирован при необходимости к конкретному

контексту, географическому охвату, опрашиваемому лицу, интервьюеру и плани

руемым процедурам. Вопросники необходимо опробовать в контексте, сходном с

тем, в котором они будут применяться, до завершения необходимых корректиро

вок. Например, интервьюеры должны пройти тщательную подготовку по методам

измерения различных видов топлива. В некоторых случаях, особенно для изме

рения биомассы, чрезвычайно важно и должно быть по возможности обеспечено

наличие измерительных инструментов для проведения физических измерений

(например, весов для топливной древесины и древесного угля).

Обследования предприятий

7.46. Обследования предприятий — это обследования, в которых единицами

выборки являются предприятия (или статистические единицы, относящиеся к

этим предприятиям, такие как обособленные подразделения или единицы вида

деятельности) в качестве единиц отчетности и наблюдения, от которых или о кото

рых поступают данные. Они подразумевают наличие основы выборки, состоящей

из предприятий. В зависимости от источника основы выборки, такие обследования

могут быть также классифицированы как обследования на списочной основе или

на территориальной основе. В обследованиях на списочной основе первоначальная

выборка формируется из уже существующего списка предприятий или домохо

зяйств. В обследованиях на территориальной основе первоначальными единицами

выборки является набор географических районов. После одного или нескольких

этапов выбора определяется выборка районов, в пределах которых составляется

список предприятий или домохозяйств. Из этого списка формируется выборка и

собираются данные. Как правило, предпочтительнее использовать обследования

на списочной основе, поскольку может оказаться затруднительным перечислить

все предприятия в пределах района, а выборка на территориальной основе непри

годна для предприятий (крупных или средних), которые работают в нескольких

регионах, из-за трудностей сбора данных только для тех частей предприятий, кото

рые находятся в выбранных районах. Для повышения точности данных следует

использовать методы стратификации выборки, где это применимо и осуществимо.

7.47. Использование реестра хозяйствующих субъектов. В принципе основа

выборки должна содержать все единицы целевой совокупности обследования без

дублирования или пропусков. Такую совокупность предоставляет реестр хозяй-

ствующих субъектов, который ведется странами в статистических целях. Как пра

вило, реестр хозяйствующих субъектов является всеобъемлющим перечнем всех

действующих в рамках национальной экономики предприятий и других единиц,

вместе с их характеристиками. Он является инструментом для проведения стати

стических обследований, а также источником статистических данных. Создание

и ведение статистического реестра хозяйствующих субъектов в большинстве слу

чаев основано на положениях законодательства, поскольку его охват и масштаб

определяются факторами, присущими конкретной стране. В качестве наилучшего

варианта рекомендуется, чтобы основа для каждого обследования предприятий

116

Международные рекомендации по энергетической статистике (МРЭС)

на списочной основе для энергетических отраслей формировалась из единого

статистического реестра хозяйствующих субъектов общего назначения, который

ведется статистической службой, а не из индивидуальных реестров для каждого

отдельного обследования.

7.48. Для стран, которые не ведут постоянно обновляемого реестра хозяйствую

щих субъектов, рекомендуется в качестве основы выборки использовать перечень

предприятий, составленный на основе последней экономической переписи и, если

необходимо, исправленный с учетом соответствующей информации из других

источников.

Специальные статистические обследования

7.49. Специально спланированные статистические обследования чрезвычайно

полезны для компенсации нехватки информации и заполнения пробелов, связан

ных с упомянутыми выше механизмами и инструментами. Примерами специаль

ных энергетических статистических обследований являются обследования энерго

потребления, спланированные специально, чтобы измерить объемы потребления

энергетических продуктов. Единицами выборки, вероятно, будут домохозяйства

и, возможно, объекты маломасштабного производства в сельской местности, нахо

дящиеся ниже обычного порога для выборочных обследований. Данные обычно

охватывают вес различных видов топлива, потребленного в различных целях (или

объем, если реалистичный пересчет в вес можно сделать позже). При наличии

сезонных моделей потребления топлива обследования следует проводить в тече

ние целого года, чтобы они были репрезентативными для всех сезонов. Результаты

должны быть проанализированы по размерам домохозяйств для получения набора

показателей потребления на душу населения.

7.50. Планирование и реализация таких обследований могут быть затратными по

финансовым и человеческим ресурсам, и часто требуют знаний во многих обла

стях, чтобы определить надлежащую структуру выборки, методы проведения

опроса и процедуры анализа. В целом специальные энергетические статистиче

ские обследования являются очень полезным инструментом для оценки деятель

ности, связанной с потреблением энергии, контроля результатов энергетических

программ, отслеживания потенциала повышения энергетической эффективности

и определения осуществимости будущих программ.

Обследования домохозяйств и смешанные обследования

домохозяйств-предприятий

7.51. Обследования домохозяйств — это обследования, в которых единицами

выборки являются домохозяйства. В смешанных обследованиях домохозяйств-

предприятий выбираются домохозяйства, и каждое домохозяйство опрашивается

на предмет того, владеет и управляет ли кто-либо из его членов некорпоратив

ным предприятием (также называемым предприятием неформального сектора

в развивающихся странах). Составленный таким образом список предприятий

используется как основа для выбора предприятий, у которых в итоге собираются

⁶¹ См. в МРСП 2008 в пун-

соответствующие данные. Смешанные обследования домохозяйств-предприя

ктах 6.19-6.24 описание

тий полезны для охвата некорпоративных (или принадлежащих домохозяйствам)

преимуществ и недостатков

смешанных обследований

предприятий, которые являются многочисленными и не могут быть легко заре

домохозяйств-предприятий.

гистрированы⁶¹.

Сбор и составление данных

117

7.52. Хотя обследования домохозяйств и не предназначены непосредственно для

составления энергетических данных, они могут дать широкую картину энергопо

требления в жилищном секторе по видам конечного потребления и, возможно,

производства энергии домохозяйствами. С учетом сложности характеристик

потребления энергии в домохозяйствах, из таких обследований должны быть

получены оценки и другие измерения энергопотребления, с использованием пре

доставленных в них метаданных. Полезная для энергетических целей информа

ция связана с количеством и средним размером домохозяйств, распространением

и владением бытовой техникой, характеристиками этой техники и параметрами

ее использования, видами топлива, используемыми для приготовления пищи а

также для отопления и кондиционирования воздуха, источниками электроэнер

гии (национальная сеть, солнечная электроэнергия, собственное производство и

т. д.), а также типами лампочек для освещения и т. д. Следует отметить, что харак

теристики бытовой техники, находящейся в употреблении, такие как возраст и

эффективность, также можно определить с помощью административных реестров

или обследования продаж бытовой техники.

7.53. Частота таких обследований домохозяйств является еще одним ключе

вым элементом усилий по регулярному получению информации, учитывая, что

модели поведения в этом секторе часто проявляют значительную изменчивость

из-за изменений цен, технологий и наличия топлива. Появление на рынке новой

бытовой техники формирует новые модели энергопотребления, которые следует

учитывать.

7.54. Эти обследования должны быть репрезентативны не только на националь

ном уровне, но и для сельской и городской местности, а также для регионов, чтобы

получить надлежащий анализ данных.

Административные источники данных

7.55. Административные источники данных, контролируемые государством.

Данные могут собирать различные государственные учреждения в соответствии с

законодательными и подзаконными актами с целью: i) отслеживать деятельность,

связанную с производством и потреблением энергии; ii) обеспечивать регулятор

ные функции и проведение аудитов; iii) оценивать результаты правительственной

политики, программ и инициатив.

7.56. Каждый законодательный или подзаконный акт (или взаимосвязанная их

группа) обычно влечет за собой создание реестра субъектов (предприятий, домо

хозяйств и т. д.), охваченных этим законодательством, а также получение данных в

результате применения этого законодательства. Реестр и связанные с ним данные

в совокупности называются административными данными. Данные, полученные

из административных источников, могут быть эффективно использованы при

составлении энергетической статистики.

7.57. Использование административных данных имеет ряд преимуществ, наибо

лее важными из которых являются: сокращение общих затрат на сбор данных; сни

жение нагрузки на респондентов; меньшие по сравнению с выборочными обследо

ваниями погрешности (в силу полного охвата совокупности, к которой относится

законодательство); стойкость ввиду минимальных дополнительных затрат и долго

срочной доступности данных; возможность регулярных обновлений; возможность

обойтись без плана обследования, выборочных измерений и редактирования дан

ных; возможность наладить взаимодействие между различными учреждениями,

118

Международные рекомендации по энергетической статистике (МРЭС)

способствующего установлению обратной связи в вопросах составления данных

и согласования различных сфер интереса; наличие потенциала для улучшения

качества данных; возможность развития направлений использования администра

тивных данных; возможность объединения данных из различных источников; раз

витие статистических систем в рамках государственных учреждений; и возможное

использование в качестве основы для статистических обследований.

7.58. Однако ввиду того, что административные данные собирают в основном не

для статистических целей, при использовании этих данных важно уделять особое

внимание их ограничениям и прилагать усилия для включения их описания в

соответствующие метаданные. Возможные ограничения в использовании адми

нистративных данных включают: несоответствия в понятиях и определениях

элементов данных; расхождения с предпочтительными определениями статисти

ческих единиц; отличие охвата законодательства от желаемой совокупности для

обследования; низкое качество данных из-за недостаточного контроля качества

административных данных; возможные разрывы временных рядов из-за изме

нений в нормативных и законодательных актах; правовые ограничения в отно

шении доступа и конфиденциальности (более подробно о конфиденциальности

см. в главе Х).

7.59. Важно, чтобы составители энергетической статистики выявляли и ана

лизировали имеющиеся в их стране источники административных данных и

использовали наиболее подходящие из них для сбора и составления энергетиче

ской статистики. Это значительно снижает нагрузку на респондентов и затраты на

обследования. Упомянутые выше относительные преимущества и недостатки не

являются абсолютными. Проявляются ли они и в какой степени, зависит от кон

кретной ситуации в стране. Примерами важных для энергетической статистики

административных данных являются таможенная документация (по импорту и

экспорту энергетических продуктов), налог на добавленную стоимость (НДС),

специальные налоги (или акцизные сборы), подлежащие уплате за конкретные

виды топлива (бензин и дизель для использования автомобильным транспортом)

или виды энергоресурсов (например, углеродный налог), а также системы учета

операторов регулируемых рынков электроэнергии и газа.

7.60. Административные источники данных, контролируемые частными

лицами. Данные могут собирать организации, находящиеся под частным кон

тролем, такие как отраслевые ассоциации. Обычно это делается для содействия

отрасли в понимании важных аспектов ее собственной работы. Эти данные часто

также важны для правительств и директивных органов с целью принятия решений

и формирования политики. Статистическая служба, отвечающая за энергетиче

скую статистику, должна сотрудничать с этими частными организациями, чтобы

получить доступ к таким данными и максимизировать их статистическую цен

ность. Это позволит сохранить отчетную нагрузку на отрасль на минимальном

уровне, не требуя от хозяйствующих субъектов отчитываться как перед частной

организацией, так и перед статистической службой. Однако при невозможности

достичь соглашения, статистической службе, возможно, придется требовать, чтобы

данные предоставлялись ей непосредственно. Следует приложить все усилия,

чтобы наладить необходимое сотрудничество между частными организациями

и статистической службой. Статистические службы должны обеспечивать каче

ство и объективность данных, предоставляемых этими организациями, поскольку

сбор данных не является их основной деятельностью и они могут выступать в роли

защитников интересов отрасли.

Сбор и составление данных

119

E. Методы составления данных

7.61. Составление данных, как правило, означает операции с собранными данными

для получения новой информации в соответствии с заданным набором правил (ста

тистических процедур), направленных на получение различной статистической про

дукции. В частности, методы составления данных включают: a) проверку и редак

тирование данных; b) импутацию отсутствующих данных; c) оценку характеристик

всей совокупности. Эти методы используются для решения различных проблем с

собранными данными, таких как неполный охват, отсутствие ответов, ответы за пре

делами ожидаемого диапазона, множественные ответы, несогласованности или про

тиворечия, а также неверные ответы на вопросы. Эти проблемы могут быть вызваны

недостатками разработки вопросника, отсутствием надлежащего обучения интер

вьюеров, ошибками респондентов, предоставляющих данные, и/или ошибками,

связанными с обработкой данных. Полезно периодически готовить отчеты, опреде

ляющие частоту появления каждой из проблем, таким образом выявляя основные

источники ошибок и предлагая необходимые корректировки в будущие процессы

сбора данных. Ниже приведен краткий обзор методов составления данных⁶².

⁶² Больше информации о различ-

ных методах, применяемых

7.62. Проверка и редактирование данных является важным процессом для обе

при составлении данных, мож-

спечения качества собранных данных и относится к систематической проверке

но найти, например, в МРСП

данных, полученных от респондентов, для обнаружения и последующего исправле

2008.

ния недопустимых, несогласованных и крайне сомнительных или маловероятных

данных, в соответствии с заранее установленными правилами. Важно определить

критерии проверки, которые на прозрачной и системной основе подтверждают,

удовлетворяют ли данные требованиям полноты, целостности, арифметической

непротиворечивости и соответствия, а также гарантируют их общее качество.

Критерии проверки достоверности устанавливает статистический орган в соот

ветствии с природой данных и анализа интересующих переменных, принимая во

внимание величину, структуру, тенденции, соотношения, причинно-следственные

связи, взаимозависимости и возможный порядок сообщаемых величин.

7.63. Признавая важность проверки, а также редактирования данных, следует

подчеркнуть недопустимость какой-либо произвольной перестройки данных,

а любые изменения собранных данных должны основываться на соотношениях

между переменными и полученными в ответах значениями. Для предотвращения

несогласованности и выхода ответов из допустимого диапазона должны быть уста

новлены надлежащие диапазоны для ответов на каждый вопрос, а также соответ

ствие, которое должно быть между ответами на связанные вопросы. Например,

убедиться, что сумма указанных поставок равна сумме зафиксированных объемов

потребления, является важным критерием проверки. Это также справедливо и для

обычных вопросников, направляемых в энергетические отрасли.

7.64. Поскольку проверка и редактирование могут быть очень затратными

составляющими процесса обследования, внимание должно быть сосредоточено на

наиболее важных сферах и вопросах. Например, многие ответы при обследовании

могут оказать минимальное влияние на итоговые результаты, и попытки испра

вить ошибки в этих ответах могут оказаться неэффективными. Для максимальной

эффективности процесса проверки и редактирования необходимо до фактического

начала процесса определить ответы, которые будут иметь наибольшее влияние на

итоговые результаты, с тем чтобы надлежащим образом распределить ресурсы.

7.65. Импутация данных. Импутация означает замену одного или более ошибоч

ных или неполученных ответов правдоподобными и внутренне согласованными

значениями с целью получить полный набор данных. Она используется для оценки

120

Международные рекомендации по энергетической статистике (МРЭС)

отсутствующих значений данных, например, когда респондент ответил не на все

соответствующие вопросы, а только на часть из них, или когда ответы логически

неправильны. Имеются различные методы импутации: от простых и интуитивно

понятных до достаточно сложных статистических процедур.

7.66. Выбор метода импутации зависит от цели анализа и типа отсутствующих

⁶³ Дальнейшую информацию

данных. Ни один метод не превосходит остальные во всех случаях⁶³. В большин

о вариантах импутации в

стве систем импутации применяется комбинация методов. Ниже приведены свой

каждом случае отсутствия

ства, желательные для всех процессов импутации:

ответа по элементу данных

или по единице в целом

a) импутированные записи должны в значительной степени быть анало

см. в МРСП, глава VI.B.2.

гичными отсутствующим или ошибочным редактируемым записям,

сохраняя максимально возможное количество данных респондента.

Таким образом, количество импутируемых элементов данных должно

быть сведено к минимуму;

b) импутируемые записи должны удовлетворять всем редакционным про

веркам;

c) импутируемые значения должны быть отмечены, а используемые

методы и источники импутации описаны в метаданных.

7.67. Рекомендуется, чтобы составители энергетической статистики использо

вали при необходимости импутацию, последовательно применяя подходящие

методы. Рекомендуется также, чтобы эти методы соответствовали общим требо

ваниям, изложенным в международных рекомендациях для других отраслей эко

номической статистики, таким как Международные рекомендации по статистике

промышленности (UN 2009b).

7.68. Процедуры экстраполяции данных выборки. После проверки, редакти

рования данных и корректирующих импутаций в случае отсутствующих или

ошибочных ответов, следует применить специальные процедуры для оценки тре

буемых характеристик всей совокупности на основе значений, полученных для

выборки (процедуры экстраполяции). Эти процедуры состоят в умножении полу

ченного для выборки значения на коэффициент, основанный на доле выборки в

совокупности, чтобы найти значения данных для всей совокупности, которая

служит основой выборки. В некоторых случаях в зависимости от соотношений с

другими переменными, для которых могут существовать данные, для этой цели

могут быть применены более совершенные статистические методы. Поскольку

применение процедур оценки является сложной задачей, рекомендуется привле

кать к этому квалифицированных специалистов.

7.69. Обработка выбросов является важным фактором оценки, особенно в энер

гетической статистике. Выбросы — это отчетные данные, являющиеся правиль

ными, но необычными в том смысле, что они не характерны для выборочной сово

купности и поэтому могут искажать оценки. Если весовой коэффициент выборки

велик и в нее включено нескорректированное значение выброса, итоговая оценка

может быть несоразмерно большой и нерепрезентативной из-за сильного влияния

одного экстремально большого значения. Простейший способ справиться с таким

выбросом — это уменьшить его весовой коэффициент в выборке с тем, чтобы он

представлял только самого себя. Альтернативным вариантом является применение

статистических методов для расчета более подходящего весового коэффициента

для единицы с таким выбросом. Детальная информация об обработке выбросов

должна быть представлена в метаданных.

121

Глава VIII

Энергетические балансы

A. Введение

8.1.

Понятие энергетических балансов. Полный энергетический баланс (далее

до конца этой главы именуемый «энергетическим балансом») является системой

учета для составления и согласования данных обо всех энергетических продуктах,

входящих, исходящих и использованных в пределах национальной территории

данной страны в течение отчетного периода. Такой баланс должен обязательно

отражать все формы энергии в общей учетной единице и показывать соотношение

между исходными материалами и продукцией процессов преобразования энер

гии. Энергетический баланс должен быть максимально полным, учитывающим

все потоки энергии в целом. Он должен полностью основываться на первом законе

термодинамики, который гласит, что количество энергии в какой-либо замкнутой

системе является постоянным и не может быть ни увеличено, ни уменьшено, если

энергия не поставляется в эту систему и не отпускается из нее⁶⁴.

⁶⁴ Следует отметить, что

представленный в этой

8.2.

Балансы также могут быть составлены для какого-либо конкретного энер

главе энергетический баланс

гетического продукта (энергетического товара), и в этих случаях их называют

отличается от энергетических

балансами энергетического продукта, или для краткости продуктовыми балан-

счетов в СЭЭУ-Энергоресурсы,

сами. Продуктовые балансы следуют общей структуре энергетических балансов,

которые разработаны на

но ограничены одним энергетическим продуктом и имеют некоторые различия в

основе понятий, определений

представлении данных (более подробно см. в разделе F этой главы).

и классификаций СНС (более

подробно см. в главе XI).

8.3.

Назначение энергетических балансов. Энергетический баланс является

многоцелевым инструментом, для того чтобы:

a) повысить актуальность энергетической статистики за счет предоставле

ния всеобъемлющих и согласованных данных об энергетической ситуа

ции на национальной территории;

b) предоставить всеобъемлющую информацию о поставках и потребле

нии энергии в пределах национальной территории, чтобы понять ситуа

цию с энергетической безопасностью, эффективностью работы рынков

энергии и другими соответствующими политическими целями, а также

чтобы сформулировать энергетическую политику;

c) проверить качество и обеспечить полноту, согласованность и сопоста

вимость базовой статистики;

d) обеспечить сопоставимость данных за различные отчетные периоды и

по различным странам;

e) предоставить данные для оценки выбросов СО₂ на национальной тер

ритории;

f) обеспечить основу для расчета показателей значимости каждого энер

гетического продукта для национальной экономики;

122

Международные рекомендации по энергетической статистике (МРЭС)

g) рассчитать эффективность процессов преобразования, происходящих

в стране (например, нефтепереработки, производства электроэнергии

путем сжигания топлива и т. д.);

h) рассчитать относительные доли поставок/потребления различных про

дуктов (включая возобновляемые в сравнении невозобновляемыми) в

общем объеме национальных поставок/потребления;

обеспечить исходные данные для моделирования и прогнозирования.

8.4.

Многоцелевой характер энергетического баланса может быть еще более

усилен путем разработки дополнительных таблиц, объединяющих информацию

из баланса с дополнительной информацией по отдельным вопросам, которые

явным образом не отражены в самом балансе (см. более подробно об этом вопросе

в пункте 8.50).

8.5.

Детальные и укрупненные энергетические балансы. Энергетические

балансы могут быть представлены как в детальном, так и в укрупненном виде.

Степень детализации зависит от политических предпочтений, наличия данных

и ресурсов, а также используемой классификации, лежащей в основе балансов.

Укрупненный энергетический баланс обычно готовят для распространения в

печатном виде, в котором степень агрегирования, то есть количество столбцов и

строк, ограничивается преимущественно практическими соображениями. Однако

странам рекомендуется собирать данные на уровне детализации, которая дает

возможность составить детальный энергетический баланс, как представленный в

таблице 8.1. Если такой уровень детализации не достижим в принципе или прак

тически, странам рекомендуется как минимум придерживаться формы укрупнен

ного энергетического баланса, представленной в таблице 8.2.

B. Содержание и общие принципы составления

энергетического баланса

8.6.

Содержание энергетического баланса определяется, в частности, границами

территории, продуктов и потоков:

a) граница территории — определяется границей национальной террито

рии страны-составителя баланса (см. более подробно в главе II);

b) граница продуктов — определяется охватом всех энергетических про

дуктов, показанных в столбцах баланса (см. более подробно в главе III);

c) граница потоков — определяется охватом потоков энергии, показанных

в строках баланса (см. более подробно в главе V).

8.7.

Границы продуктов и потоков в краткосрочной перспективе являются

постоянными. Однако по мере развития технологий могут появится новые источ

ники энергии, которые должны быть отражены в балансах в случае их использо

вания.

8.8.

В содержание энергетического баланса не входит:

a) пассивная энергия, такая как поглощаемое зданиями тепло, солнечная

энергия, попадающая на землю и позволяющая выращивать сельскохо

зяйственные культуры и т. д.

b) энергетические ресурсы и запасы (которые тем не менее могут быть рас

смотрены в дополнительных таблицах);

Энергетические балансы

123

c) добыча каких-либо материалов, не охваченных производством пер

вичной энергии (например, природный газ, сожженный в факелах или

выброшенный в атмосферу). Данные о некоторых таких материалах

включены в справочный перечень данных (см. главу VI) и могут быть

показаны в дополнительной таблице;

d) торф, отходы и биомасса, используемые для неэнергетических целей.

8.9.

При составлении энергетического баланса следует учитывать некоторые

общие принципы относительно охвата и структуры баланса. Эти принципы опи

саны ниже:

Энергетический баланс составляется в отношении четко определенного

отчетного периода. В этой связи странам рекомендуется как минимум

составлять и распространять энергетический баланс на ежегодной

основе.

Энергетический баланс является матрицей, которая состоит из строк и

столбцов.

Столбцы представляют энергетические продукты, которые произво

дятся и/или доступны для использования на национальной территории.

Столбец «всего» содержит ячейки, дающие сумму элементов данных

в соответствующей строке; однако смысл ячеек в столбце «всего» не

является одинаковым для всех строк баланса.

Строки представляют потоки энергии.

Отдельная строка выделена для статистического расхождения, рассчи

танного как численная разность между общими поставками энергети

ческого продукта и его общим потреблением.

Детальный энергетический баланс должен содержать достаточное коли

чество строк и столбцов, чтобы четко показывать соотношение между

входящими материалами и выходящими продуктами процесса преоб

разования (производство вторичных энергетических продуктов).

Все элементы данных должны быть выражены в одной единице энер

гии (для этой цели рекомендуется использовать джоуль, однако страны

могут использовать другие единицы энергии, такие как тонны нефтя

ного эквивалента, тонны угольного эквивалента и т. д.); пересчет одних

единиц энергии в другие следует выполнять, применяя соответствую

щие коэффициенты пересчета данных (см. главу IV), а использованные

коэффициенты следует указывать в энергетическом балансе для обе

спечения прозрачности и сопоставимости каких-либо пересчетов нату

ральных единиц в джоули или другие единицы.

Для измерения содержания энергии в энергетических продуктах сле

дует использовать низшую теплотворную способность. Если страна

использует высшую теплотворную способность по причине утилизации

скрытого тепла или для сохранения исторически сложившихся рядов

данных, следует указывать соответствующие коэффициенты пересчета.

Страны должны четко указывать используемый метод.

Для присваивания энергетического эквивалента электроэнергии, про

изведенной из источников энергии без сжигания, следует использовать

физическое содержание энергии. Согласно этому методу для объема про

изводства следует использовать нормальное значение физической энер

гии в первичной форме. Это отличается от «метода частичного заме

124

Международные рекомендации по энергетической статистике (МРЭС)

щения», который требует присвоения такой электроэнергии значения

первичной энергии, равной гипотетическому количеству топлива, необ

ходимого для выработки эквивалентного объема электроэнергии на

тепловой электростанции, использующей горючее топливо. Если страна

использует метод частичного замещения, она должна четко это указы

вать, вместе со средним коэффициентом полезного действия тепловых

электростанций, использованным для расчета эквивалента первичной

энергии.

В методе физического содержания энергии для объема производства

используется нормальное значение физической энергии в первичной

форме. Для первичной электроэнергии это просто показатель валовой

выработки источника. Следует с осторожностью выражать процентный

вклад различных источников в общенациональное производство элек

троэнергии. Поскольку в балансах для производства первичной энергии

отсутствует процесс преобразования, соответствующие процентные

вклады от тепловой генерации и первичной электроэнергии не могут

быть рассчитаны на основе «расхода топлива». Вместо этого различные

вклады должны быть рассчитаны исходя из объемов выработанной

электроэнергии на электростанциях, классифицируемых по источни

кам энергии (угольные, атомные, гидроэлектростанции и т. д.).

В случае выработки электроэнергии из первичного тепла (произве

денного ядерными реакторами, геотермального и солнечного концен

трированного), тепло является формой первичной энергии. Поскольку

измерить поток тепла к турбинам может быть сложно, рекомендуется

использовать оценки поступления тепла на основе коэффициента

полезного действия в 33% для атомных и солнечных концентрирующих

станций и 10% — для геотермальных станций в качестве значений по

умолчанию, если отсутствуют фактические значения для страны или

конкретной станции. Это означает, что в отсутствие измерений факти

ческого поступления тепла, эквивалентное тепло для атомных и сол

нечных концентрирующих станций оценивается в три раза больше

произведенной электроэнергии, а эквивалентное тепло для геотермаль

ных станций — в 10 раз больше произведенной геотермальной электро

энергии.

Производство первичной и вторичной энергии так же, как и внешняя

торговля энергетическими продуктами, изменение запасов, конечное

потребление энергии и неэнергетическое использование, должны быть

четко разделены, чтобы лучше отражать структуру и соотношения

между потоками энергии и избежать двойного учета.

C. Структура энергетического баланса: обзор

8.10. Структура. Энергетический баланс является матрицей, показывающей

соотношения между энергетическими продуктами (представленными в столбцах)

и потоками энергии (представленными в строках). Структурирование энергетиче

ского баланса зависит от модели производства и потребления энергии в стране и

необходимого для страны уровня детализации. Однако для обеспечения междуна

родной сопоставимости и согласованности рекомендуется следовать определенным

общим подходам, описанным ниже.

Энергетические балансы

125

8.11. Столбцы. Столбец обозначает группу энергетических продуктов. Каждая

ячейка в столбце показывает поток энергии, включающий эту группу продуктов,

определенный в названии строки. Количество столбцов зависит, среди прочих

факторов, от того, предназначен ли баланс для детального анализа, или же под

готовлен для широкого распространения (включая печатные издания), где сле

дует учитывать ограничения по объему. В первом случае баланс может содержать

столько столбцов, сколько необходимо, тогда как во втором случае он должен быть

компактным и содержать наиболее важные для страны-составителя столбцы, в

которых указаны энергетические продукты, а также столбцы, необходимые для

международной отчетности и сравнений. Даже если составляется и широко рас

пространяется только сжатая версия энергетического баланса, более обширная

электронная версия должна предоставляться пользователям, которым необходима

более детальная информация.

8.12. Последовательность столбцов. При том что различные столбцы (за исклю

чением «всего») представляют различные энергетические продукты, они могут

быть сгруппированы и упорядочены таким образом, чтобы повысить аналитиче

скую ценность баланса. В этой связи рекомендуется, чтобы:

a) группы энергетических продуктов были взаимно исключающими и

основывались на СМКЭП;

b) столбец «всего» следовал за столбцами для отдельных энергетических

продуктов (или групп продуктов);

c) за столбцом «всего» следовали дополнительные столбцы с промежуточ

ными суммами, такими как «возобновляемые источники». Определение

таких промежуточных сумм и какие-либо дополнительные разъяснения

содержимого столбца должны быть представлены в соответствующих

примечаниях.

8.13. Строки. Одной из основных целей энергетического баланса является отра

жение соотношений между первичным производством энергии (и другими пото

ками энергии, входящими/исходящими из национальной территории), ее преоб

разованием и конечным потреблением. Количество строк и их последовательность

в балансе предназначены для того, чтобы прояснить эти соотношения, сохраняя

при этом компактность баланса, особенно при представлении в укрупненном виде.

8.14. Последовательность строк. Рекомендуется, чтобы энергетический баланс

содержал три основных блока строк, как указано ниже:

a) верхний блок — потоки, представляющие энергию, ввозимую на нацио

нальную территорию или вывозимую за ее пределы, а также измене

ния запасов, с целью предоставить информацию о поставках энергии

на национальную территорию в течение отчетного периода;

b) средний блок — потоки, показывающие преобразование, передачу,

потребление энергии энергетическими отраслями для собственных

нужд и потери при транспортировке и распределении;

c) нижний блок — потоки, отражающие конечное потребление энергии и

неэнергетическое использование энергетических продуктов.

8.15. Отдельная строка между верхним и средним блоками балансов должна быть

зарезервирована для статистического расхождения.

126

Международные рекомендации по энергетической статистике (МРЭС)

Верхний блок — поставки энергии

8.16. Верхний блок энергетического баланса — поставки энергии — предназначен

для того, чтобы показать потоки энергии, впервые входящей на национальную тер

риторию, а также энергии, перемещаемой за пределы национальной территории, и

изменение запасов. Входящие потоки состоят из производства первичных энерге

тических продуктов и импорта как первичных, так и вторичных энергетических

продуктов. Потоки, которые отражают перемещение энергии за пределы нацио

нальной территории — это экспорт как первичных, так и вторичных энергетиче

ских продуктов, а также международная бункеровка.

8.17. Балансирующая статья описанных выше потоков и изменений запасов

представляет собой количество энергии, доступной на национальной террито

рии в течение отчетного периода. Эта совокупная величина называется общими

поставками энергии (ОПЭ) и рассчитывается следующим образом:

Общие поставки энергии =

Производство первичной энергии

+ Импорт первичной и вторичной энергии

- Экспорт первичной и вторичной энергии

- Международная (авиационная и морская) бункеровка

- Изменение запасов

8.18. По общему соглашению, цифры в опубликованных энергетических балансах

уже имеют знак, который будет присвоен посредством приведенной выше фор

мулы. Хотя это очевидно в случае экспорта и бункеровки (например, показанный

экспорт «-1000 тонн угля»), нужно с осторожностью интерпретировать значения

изменения запасов, поскольку балансы показывают их со знаком, обратным тому,

который описан в их определении (см. пункт 5.16). Это приводит к тому, что нако

пление запасов приводится с отрицательным знаком, что может быть неправильно

истолковано как расходование запасов.

8.19. Производство первичной энергии. Производство первичной энергии (как

определено в пункте 5.10) — это улавливание или извлечение топлива или энер

гии из природных потоков энергии, биосферы и природных запасов ископаемого

топлива в пределах национальной территории, в пригодной для использования

форме. Инертный материал, удаляемый из добытого топлива, а также объемы,

возвращаемые в процесс, сожженные в факелах или выброшенные в атмосферу не

включены. Однако некоторое количество энергетических продуктов может быть

произведено отраслями, не являющимися энергетическими, например производ

ство энергии для собственных нужд, а также домохозяйствами.

8.20. Импорт и экспорт энергетических продуктов. Импорт и экспорт энергети

ческих продуктов определены в пунктах 5.11 и 5.12. Они охватывают как первич

ные, так и вторичные энергетические продукты.

8.21. Международная бункеровка. Международная бункеровка охватывает как

морскую, так и авиационную бункеровку и определена в пунктах 5.14-5.15.

8.22. Изменение запасов. Запасы и изменение запасов определены в пункте 5.16.

В принципе желательно фиксировать изменения во всех запасах, находящихся на

территории страны в определенный момент времени. Однако следует признать,

что на практике странам часто бывает трудно получить удовлетворительные дан

ные о всех запасах у конечных потребителей энергии. Эта проблема особенно про

является в случае многочисленных непромышленных конечных потребителей,

что делает очень затратным включение их в регулярные обследования запасов.

Поскольку страны могут принимать различные правила расчета запасов энергии,

рекомендуется, чтобы в метаданных страны были представлены необходимые

Энергетические балансы

127

пояснения. Странам предлагается собирать как минимум всеобъемлющие дан

ные об изменениях запасов у крупных компаний, частных или государственных.

8.23. Изменение запасов может произойти как за счет накопления, так и расходо

вания. Для обеспечения сопоставимости энергетической статистики с принятой

практикой в других отраслях экономической статистики, изменение запасов изме

ряется как запасы на конец периода минус запасы на начало периода. Таким обра

зом, положительное значение изменения запасов означает накопление запасов и

представляет собой уменьшение поставок, доступных для другого использования,

тогда как отрицательное значение является расходованием запасов и представляет

собой дополнение к поставкам для использования в других целях.

8.24. Для каждого продукта строка «общие поставки энергии» отражает поставки

энергии, заключенной в этом конкретном энергетическом продукте. Общие

поставки энергии на национальной территории указаны в столбце «всего».

Средний блок — передачи, преобразование, собственное

потребление и потери

8.25. Основное назначение среднего блока энергетического баланса — показать

передачи, преобразование энергии, собственное потребление энергетических отрас-

лей и потери.

8.26. Передачи, первая строка среднего блока — по существу представляет собой

статистический прием по перемещению энергии между столбцами для преодо

ления практических проблем классификации и представления, возникающих в

результате изменений в использовании или характеристике продукта. Передачи

включают, например, переклассификацию нефтепродуктов (которая необходима,

когда готовые нефтепродукты используются как сырье на нефтеперерабатываю

щих заводах) и переклассификацию продуктов, которые более не соответствует

своей исходной спецификации (см. пункт 5.17).

8.27. Преобразование. Преобразование энергии описывает процессы по пре

вращению энергетического продукта в другой энергетический продукт, который

в целом более подходит для конкретных видов потребления (см. пункты 5.17и

5.68-5.74).

8.28. Преобразование энергии обычно осуществляется энергетическими отрас

лями, однако многие экономические единицы, не принадлежащие к энергетиче

ским отраслям, производят энергетические продукты для удовлетворения соб

ственных нужд и/или для продажи третьим сторонам. Если это подразумевает

преобразование энергетических продуктов, то записывается в балансах в среднем

блоке. Примерами могут служить производственные объекты, вырабатывающие

собственную вторичную электроэнергию или тепло (производители для собствен

ных нужд). Другим примером экономической единицы, включаемой в преобразо

вание, является доменное производство (МСОК, группа 241 «Производство чугуна

и стали»), так как его побочный продукт, доменный газ, может иметь другое энер

гетическое использование, что делает оправданным его учет как продукта преоб

разования кокса.

8.29. Количество строк, описывающих преобразование. Каждая строка в катего

рии преобразования указывает вид производственного объекта, осуществляющего

преобразование энергии. В пункте 5.70 приведен справочный перечень производ

ственных объектов, занимающихся преобразованием, и, следовательно, строк,

128

Международные рекомендации по энергетической статистике (МРЭС)

которые должны быть отражены в относящейся к преобразованию части баланса.

Странам рекомендуется показывать в своих энергетических балансах преобразо

вание энергии в максимально возможной применительно к их практике степени по

категориям производственных объектов, представленным в пункте 5.70.

8.30. Учет входящих материалов и выходящих продуктов. Рекомендуется,

чтобы: a) энергия, которая входит в процесс преобразования (например, топливо —

для выработки электроэнергии и тепла, сырая нефть — на нефтеперерабатываю

щие заводы для производства нефтепродуктов или уголь — в коксовые печи для

производства кокса и коксового газа), была показана с отрицательным знаком для

обозначения исходного продукта; b) энергия, полученная на выходе процесса пре

образования, была представлена с положительным знаком. Таким образом, сумма

ячеек в каждой строке, появляющаяся в столбце «всего», должна быть отрицатель

ной, поскольку преобразование всегда приводит к определенной потере энергии

при выражении ее в единицах энергии. Положительный показатель будет означать

прирост энергии и, как таковой, будет указывать на неправильные данные или

метаданные, такие как коэффициенты пересчета.

8.31. Собственное потребление энергетических отраслей определяется как

потребление топлива, электроэнергии и тепла для непосредственной поддержки

производства и подготовки к использованию топлива и энергии, за исключением

непроданного тепла (см. пункт 5.20). Как таковое, оно включает собственное потреб

ление не только энергетическими отраслями, как определено в пункте 5.23, но

также и прочими производителями энергии, как определено в пункте 5.75. Типич

ными примерами являются потребление электроэнергии на электростанциях для

освещения, компрессоров и систем охлаждения или топлива, используемого для

подержания процесса нефтепереработки. В продуктовых и энергетических балан

сах применяется отдельная строка, чтобы показать это энергопотребление для

целей производства энергии. В аналитических целях для собственного потребле

ния энергетических отраслей часто применяется дальнейшая разбивка по видам

энергетических отраслей.

8.32. Потери. Как определено в пункте 5.19, потери — это потери, которые про

исходят во время передачи, распределения и транспортировки топлива, тепла

и электроэнергии. Потери также включают выбросы в атмосферу и сжигание в

факелах искусственных газов, потери геотермального тепла после производства,

а также хищения топлива и электроэнергии (иногда называемые нетехническими

потерями).

Нижний блок — конечное потребление

8.33. Нижний блок энергетического баланса — конечное потребление — охваты

вает конечное потребление энергии (т. е. потоки, отражающие потребление энергии

конечными потребителями), а также неэнергетическое использование энергети

ческих продуктов. Конечное потребление измеряется поставками энергии всем

потребителям. Из него исключают поставки топлива и других энергетических

продуктов для использования в процессах преобразования и потребление энерге

тических продуктов для энергетических нужд энергетических отраслей (их охва

тывает средний блок).

8.34. Поскольку энергетический баланс предполагает применение территориаль

ного принципа, конечное потребление охватывает все потребление на националь

ной территории, независимо от статуса пребывания на ней потребляющих единиц.

Энергетические балансы

129

Таким образом, потребление резидентами за рубежом исключается, а потребление

нерезидентами (иностранцами) в пределах национальной территории включается.

8.35. Рекомендуется группировать конечное потребление энергии по трем основ

ным категориям: i) промышленность, строительство и нетопливные добывающие

отрасли; ii) транспорт; iii) прочее. Дальнейшую разбивку следует делать в соответ

ствии с потребностями стран (см. более подробно в главе V).

8.36. Промышленность, строительство и нетопливные добывающие отрасли.

Конечное потребление, учитываемое в этой категории, охватывает потребление

энергетических продуктов экономическими единицами, принадлежащими к пере

численным ниже группам отраслей, для энергетических целей. Однако из него

исключается потребление энергетических продуктов для транспорта, которое

следует учитывать отдельной строкой в категории «транспорт». Учитывая потреб

ности директивных органов, формирующих энергетическую политику, и для обе

спечения сопоставимости энергетических балансов разных стран, странам реко

мендуется, показывать конечное потребление энергии с разбивкой по следующим

группам (см. таблицу 5.3)⁶⁵:

⁶⁵ Кроме того, для обеспечения

лучшей согласованности энер-

• производство чугуна и стали;

гетической статистики с други-

• производство химических и нефтехимических веществ;

ми отраслями экономической

статистики страны могут также

• производство цветных металлов;

по своему желанию обобщить

• производство неметаллических минеральных продуктов;

данные об энергопотреблении

в своих детальных энергетиче-

• производство оборудования для транспорта;

ских балансах в соответствии

• производство машин и оборудования;

с применимыми подгруппами

МСОК, Вар. 4.

• горнодобывающая промышленность и разработка карьеров;

• производство пищевых продуктов и табачных изделий;

• производство бумаги, целлюлозы и полиграфическая деятельность;

• производство древесины и изделий из древесины (кроме целлюлозы и

бумаги);

• производство текстильных и кожаных изделий;

• строительство;

• отрасли, не описанные в других категориях.

8.37. Транспорт. Эта категория предназначена для того, чтобы предоставлять

информацию о потреблении энергетических продуктов какими-либо экономи

ческими субъектами, занимающимися перевозками товаров и/или пассажиров

между пунктами отправки и назначения, которые находятся в пределах нацио

нальной территории. Как описано в пунктах 5.89-5.96, транспорт следует пред-

ставлять с разбивкой по видам транспорта.

8.38. Транспортное топливо, потребленное в рыболовстве, сельском хозяйстве

и для оборонных целей (включая топливо для военных транспортных средств),

принято не включать в «транспорт» в энергетическом балансе, потому что основ

ное назначение потребления топлива в этих видах деятельности относится не к

транспортным целям, а к сельскому хозяйству и обороне. Аналогично потребление

энергии автопогрузчиками и строительными машинами на промышленных пло

щадках рассматривается как стационарное потребление, а не транспорт. Категория

«транспорт» подразделяется на следующие виды: (см. таблицу 5.4):

• автодорожный;

• железнодорожный;

130

Международные рекомендации по энергетической статистике (МРЭС)

• внутренняя авиация;

• внутреннее судоходство;

• трубопроводный транспорт;

• транспорт, не описанный в других категориях.

8.39. Потребление энергии на компрессорных и/или насосных станциях в трубо

проводном транспорте (топливо и электроэнергия) в пределах национальной тер

ритории включено в транспорт. Тем не менее общепризнано, что некоторые страны

с большим производством нефти и природного газа сталкиваются с трудностями

при разделении энергии, потребляемой для трубопроводного транспорта, и дру

гими видами топлива, потребляемыми в нефтегазодобывающих отраслях.

8.40. Прочее. Эта группа состоит из потребителей энергии, не классифицирован

ных в категории «промышленность, строительство и нетопливные добывающие

отрасли». Рекомендуется, чтобы страны по крайней мере подразделяли эту группу

следующим образом (см. главу V):

• домохозяйства;

• коммерческие и общественные услуги;

• сельское и лесное хозяйство;

• рыболовство;

• потребители энергии, не описанные в других категориях (включая обо

ронную деятельность).

8.41. Как указано в пункте 8.37 выше, в эту группу включены виды топлива,

потребляемого тракторами для сельскохозяйственных целей, судами для рыболов

ства, а также военными транспортными средствами. Потребление топлива и дру

гих энергетических продуктов в рыболовстве должно охватывать все рыболовные

суда, включая те, что занимаются глубоководной рыбной ловлей. Важно обеспе

чить, чтобы поставки топлива и других энергетических продуктов глубоководным

рыболовным судам были исключены из объемов, указанных как международная

морская бункеровка.

8.42. Странам рекомендуется дополнительно подразделять определенные выше

крупные группы потребителей, учитывая свои потребности и уровень детализации,

принятый в других отраслях базовой статистики.

8.43. Потребление энергетических продуктов для неэнергетических целей. Этот

вид потребления идет отдельной строкой в энергетическом балансе. Он может

быть дополнительно дезагрегирован странами-составителями в соответствии с

их потребностями и приоритетами. Например, страны могут по своему желанию

показать неэнергетическое использование энергетических продуктов в химичес

⁶⁶ В некоторых балансах

кой и нефтехимической отраслях, на транспорте⁶⁶ и прочее.

имеется отдельная позиция

8.44. Структура среднего и нижнего блоков энергетических балансов разрабо

для транспорта. Одним из

примеров неэнергетического

тана для представления различных видов потребления энергетических продуктов

использования на транспорте

на основе понятий, введенных в главе V. Рисунок 8.1 ниже иллюстрирует, каким

являются смазочные масла

образом перекрестная классификация потребления энергии по назначению и груп

и консистентные смазки для

пам потребителей, описанная в главе V и представленная на рисунке 5.2, отражена

двигателей.

в энергетических балансах.

Энергетические балансы

131

Рисунок 8.1

Виды потребления энергии и их представление в энергетическом балансе

Виды

потребления

Энергетический баланс

(средний и нижний блоки)

…

Потребители

Энергетические

Преобразование

отрасли

<по видам>

Электроэнергия

<по видам>

и тепло

Не приме-

Собственное потребление

нимо

Угольные шахты

энергетических отраслей

Конечное потребление

Коксовые печи

Конечное потребление

<И т. д.>

энергии

Промышленность, всего

Потребители

(a)

(b)

(d)

(e)

<по видам>

энергии

<по видам>

Производство

Транспорт

чугуна и стали

Прочее, всего

<И т. д.>

(c)

Домохозяйства

Коммерческие и

Строительство

коммунальные услуги

<И т. д.>

Сельское хозяйство

Домохозяйства

Неэнергетическое

использование

<И т. д.>

Статистическое расхождение

8.45. В энергетическом балансе статистическим расхождением является числен

ная разность между общими поставками энергетического продукта и его общим

потреблением. Оно представлено в строке 2 энергетического баланса, показанного

на рисунках 8.1 и 8.2, и рассчитывается путем вычитания общего потребления энер

гии (суммы строк от 3 до 7) из общих поставок энергетических продуктов (строка 1).

Это связано с различными практическими ограничениями и проблемами, касаю

щимися сбора данных, которые составляют поставки и потребление. Например,

данные могут быть подвержены ошибке выборки или другим погрешностям сбора

данных, и/или могут быть получены из разных источников данных, использующих

различные периоды времени, разный пространственный охват, различные специ

фикации топлива или различные пересчеты объема в массу или массы в содержание

энергии в тех частях баланса, которые относятся к поставкам и потреблению. При

чины статистического расхождения должны быть проанализированы, так как оно

указывает на неправильность и/или неполноту исходных данных.

8.46. Статистические расхождения в продуктовых балансах могут объяснить

большое статистическое расхождение в энергетическом балансе. Например, если

продуктовый баланс дает пренебрежимо малые статистические расхождения, это

может быть указанием на то, что следует проверить коэффициенты пересчета, так

как они могут быть причиной большого статистического расхождения в энерге

тическом балансе. Напротив, если статистическое расхождение в продуктовом

балансе определенного продукта велико, это может указывать на необходимость

проанализировать сбор данных для этого конкретного продукта. Следует отме

тить, что опыт стран относительно представления и обработки статистических

расхождений действительно различен. Готовящиеся к публикации РСЭС предоста

вят обзор связанных вопросов и определят передовые практики, которым страны,

возможно, пожелают следовать.

132

Международные рекомендации по энергетической статистике (МРЭС)

D. Формы детального и укрупненного

энергетического баланса

8.47. Как упоминалось выше, странам рекомендуется составлять и распростра

нять официальный энергетический баланс на ежегодной основе. Кроме того, реко

мендуется, чтобы страны в максимально возможной степени придерживались

формы детального энергетического баланса, представленной в таблице 8.1 ниже.

Таблица 8.1

Форма детального энергетического баланса

Энергетические продукты

в том числе:

Код

пози

возобнов

ции

Потоки

Е1

Е2

Е3

… всего

ляемые

1.1

Первичное производство

1.2

Импорт

1.3

Экспорт

1.4.1

Международная морская бункеровка

1.4.2

Международная авиационная бункеровка

1.5

Изменение запасов (запасы на конец периода - запасы на

начало периода)

Общие поставки энергии

Статистическое расхождение

Передачи

Процессы преобразования

4.1

Электростанции

4.2

ТЭЦ

4.3

Отопительные котельные

4.4

Коксовые печи

4.5

Углебрикетные фабрики

4.6

Буроугольные брикетные фабрики

4.7

Заводы по сжижению угля

4.8

Газовые заводы (и прочее преобразование в газы)

4.9

Доменные печи

4.10

Торфобрикетные заводы

4.11

Заводы по смешиванию природного газа

4.12

Заводы газожидкостной конверсии (ГЖК-заводы)

4.13

Нефтеперерабатывающие заводы

4.14

Нефтехимические заводы

4.15

Установки для производства древесного угля

4.16

Прочие процессы преобразования

Собственное потребление энергетических отраслей

Потери

Конечное потребление

7.1

Конечное потребление энергии

7.1.1

Промышленность, строительство и нетопливные

добывающие отрасли, всего

7.1.1.1

Производство чугуна и стали

7.1.1.2

Производство химических и нефтехимических

веществ

7.1.1.3

Производство цветных металлов

7.1.1.4

Производство неметаллических минеральных

продуктов

7.1.1.5

Производство оборудования для транспорта

Энергетические балансы

133

Энергетические продукты

в том числе:

Код

пози

возобнов

ции

Потоки

Е1

Е2

Е3

… всего

ляемые

7.1.1.6

Производство машин и оборудования

7.1.1.7

Горнодобывающая промышленность и разработка

карьеров

7.1.1.8

Производство пищевых продуктов и табачных изделий

7.1.1.9

Производство бумаги, целлюлозы и полиграфическая

деятельность

7.1.1.10

Производство древесины и изделий из древесины

(кроме целлюлозы и бумаги)

7.1.1.11

Производство текстильных и кожаных изделий

7.1.1.12

Строительство

7.1.1.13

Отрасли, не описанные в других категориях

7.1.2

Транспорт, всего

7.1.2.1

Автодорожный

7.1.2.2

Железнодорожный

7.1.2.3

Внутренняя авиация

7.1.2.4

Внутреннее судоходство

7.1.2.5

Трубопроводный транспорт

7.1.2.6

Транспорт, не описанный в других категориях

7.1.3

Прочее, всего

7.1.3.1

Сельское и лесное хозяйство

7.1.3.2

Рыболовство

7.1.3.3

Коммерческие и коммунальные услуги

7.1.3.4

Домохозяйства

7.1.3.5

Не описанное в других категориях

7.2

Неэнергетическое использование

8.48.

Допускается, что страны могут составлять балансы, используя иную форму/

структуру. В некоторых случаях может быть достаточно укрупненной формы, и

страны могут использовать те совокупные величины, которые наилучшим обра

зом отвечают их национальным целям. Однако, если необходимо показать только

основные совокупные величины, для обеспечения международной сопоставимо

сти и содействия в мониторинге выполнения различных международных согла

шений и конвенций рекомендуется, когда применимо, использовать форму, пред

ставленную в таблице 8.2.

Таблица 8.2

Форма укрупненного энергетического баланса

Энергетические продукты

в том числе:

Код

пози

возобнов

ции

Потоки

Е1

Е2

Е3

… всего ляемые

1.1

Первичное производство

1.2

Импорт

1.3

Экспорт

1.4

Международная бункеровка

1.5

Изменение запасов (на конец периода - на начало

периода)

Общие поставки энергии

Статистическое расхождение

Передачи

134

Международные рекомендации по энергетической статистике (МРЭС)

Энергетические продукты

в том числе:

Код

пози

возобнов

ции

Потоки

Е1

Е2

Е3

… всего ляемые

Процессы преобразования

Собственное потребление энергетических отраслей

Потери

Конечное потребление

7.1

Конечное потребление энергии

7.1.1

Промышленность, строительство и нетопливные

добывающие отрасли, всего

7.1.1.1

Производство чугуна и стали

7.1.1.2

Производство химических и нефтехимических

веществ

7.1.1.X

Прочие отрасли

7.1.2

Транспорт, всего

7.1.2.1

Автодорожный

7.1.2.2

Железнодорожный

7.1.2.3

Внутренняя авиация

7.1.2.4

Внутреннее судоходство

7.1.2.X

Прочий транспорт

7.1.3

Прочее, всего

7.1.3.1

в том числе: Сельское и лесное хозяйство и

рыболовство

7.1.3.2

в том числе: Домохозяйства

7.2

Неэнергетическое использование

8.49.

Дополнительная информация может быть представлена в дополнительных

таблицах и/или пояснительных записках к энергетическим балансам. Примерами

такой информации являются: i) сжигание в факелах, выбросы в атмосферу или воз

врат в процесс, которые могут происходить при производстве первичной энергии,

но не учитываются в балансах (элемент данных 3.3 «Потери при добыче» в главе V);

ii) сжигание в факелах, выбросы в атмосферу или возврат в процесс, которые могут

происходить во время процессов преобразования, хотя и охвачены энергетичес

кими балансами, но не определяются явно (включены в категорию «потери»). Сбор

и составление такой информации очень полезны по ряду причин, включая их цен

ность для расчета выбросов парниковых газов и в случае потерь при добыче их

связи с оценкой истощения подземных месторождений данного ресурса. С целью

удовлетворить конкретные потребности пользователей дополнительную информа

цию можно представить совместно с энергетическим балансом.

E. Согласование данных и оценка отсутствующих

данных

8.50. Следует отметить, что для составления энергетического баланса необходимо

использовать различные источники данных, включая собранные статистиками,

работающими в сфере энергетики, а также составителями, работающими в других

отраслях статистики. Отсюда следует, что оценка точности данных, согласование

данных, оценка отсутствующих данных и импутация данных будут играть важную

роль в обработке данных при составлении энергетического баланса. Хотя подроб

ная информация о передовых практиках будет представлена в РСЭС, некоторые

общие рекомендации сформулированы и представлены ниже.

Энергетические балансы

135

Требования к точности

8.51. Энергетический баланс включает в себя взаимозависимые элементы, уровни

надежности которых существенно различаются, поэтому оценить точность сово

купных данных может оказаться затруднительным. Однако такие трудности сле

дует рассматривать не как непреодолимые препятствия на пути прогресса, а как

проблемы, которые необходимо решать по мере накопления опыта и выявления

передовых практик. Рекомендуется четко описывать в метаданных энергетической

статистики страны требования к точности, применимые к базовым энергетиче

ским данным, использованным в балансе.

Оценка отсутствующих данных

8.52. Странам рекомендуется оценивать отсутствующие данные с целью под

держания целостности балансов и придерживаться методов импутации и общих

принципов, установленных в других отраслях статистики⁶⁷, а также передовых

⁶⁷ См., например, Междуна-

практик, применимых к энергетической статистике, которые будут детально рас

родные рекомендации по

статистике промышленно-

смотрены в готовящихся к публикации РСЭС (более подробно о редактировании

сти (МРСП 2008).

и импутации данных см. также в главе VII).

Согласование

8.53. Поскольку для составления энергетических балансов необходимо исполь

зовать данные, полученные из различных источников, необходимо их согласовать,

чтобы обеспечить их непротиворечивость и отсутствие двойного учета. Странам

рекомендуется предоставлять резюме проведенного согласования в метаданных

энергетического баланса с целью обеспечить прозрачность подготовки энергети

ческого баланса и оказывать содействие пользователям в правильном толковании

содержащейся в нем информации, а также его связи с другими распространяе

мыми статистическими данными.

8.54. Согласование данных об импорте и экспорте энергетических продуктов

и международной бункеровке. Примером данных, требующих особого внимания,

являются данные об импорте/экспорте энергетических продуктов и международ

ной бункеровке. Поскольку официальная статистика внешней торговли товарами

не всегда удовлетворяет потребности составителей баланса, в этом случае могут

потребоваться дополнительные обследования предприятий, чтобы разделить эти

потоки. Однако рекомендуется всегда анализировать применимость статистики

внешней торговли товарами и использовать имеющиеся данные в максимально

возможной степени, чтобы избежать дублирования усилий и публикации проти

воречивых цифр. Однако, если окажется необходимым проведение обследований

предприятий, и в энергетических балансах и торговой статистике будут опублико

ваны отличающиеся цифры по экспорту и импорту энергетических продуктов, то

в составе метаданных энергетического баланса следует опубликовать надлежащее

пояснение этих различий. Кроме того, статистикам, работающим в сфере энерге

тики и торговли, рекомендуется регулярно пересматривать процедуры сбора дан

ных, чтобы в максимально возможной степени обеспечить удовлетворение потреб

ностей энергетической статистики. Следует разработать национальную таблицу

соответствий между ГС и СМКЭП и использовать ее для представления потоков

внешней торговли в энергетических категориях, принятых для целей энергетичес

кого баланса.

136

Международные рекомендации по энергетической статистике (МРЭС)

Продуктовые балансы

8.55. Назначение. Назначение продуктового баланса — показать источники

поставок и различные виды потребления конкретного энергетического продукта

в привязке к национальной территории страны-составителя. Баланс может быть

составлен для какого-либо энергетического товара. Страны могут использовать

различные формы продуктовых балансов в зависимости от своих потребностей и

особенностей. Однако рекомендуется постоянно использовать форму энергетиче

ского баланса и все применимые понятия, определенные в МРЭС, при составлении

продуктового баланса, чтобы обеспечить согласованность данных.

8.56. Единица измерения. Единицей измерения в продуктовых балансах обычно

является исходная единица, соответствующая рассматриваемому энергетическому

продукту (например, тонны). Однако можно также использовать отличные от

исходной единицы энергии (например, тонну нефтяного эквивалента или тера

джоуль).

8.57. Форма продуктового баланса. Как правило, продуктовый баланс может

быть составлен в форме, подобной энергетическому балансу. Однако не все потоки

(т. е. строки в балансе) могут быть применимы для всех продуктов. Обычно пока

⁶⁸ Определения и соотноше-

зывают следующие потоки⁶⁸:

ния между этими потоками

• производство (первичное или вторичное);

см. в главе VI.

• производство из других источников;

• импорт;

• экспорт;

• международная бункеровка;

• изменение запасов;

• поставки;

• статистическое расхождение;

• передачи;

• исходные материалы для преобразования;

• собственное потребление энергетических отраслей;

• потери;

• конечное потребление;

• конечное потребление энергии;

• неэнергетическое использование.

8.58. Наиболее распространенной формой для представления данных об энерге

тическом товаре является продуктовый баланс, в котором источники поставок и

виды потребления каждого товара показаны в одном столбце.

8.59. Рекомендуется составлять продуктовые балансы на национальном уровне

для каждого используемого энергетического товара, каким бы незначительным

он ни был, с агрегированием некоторых товаров для рабочих целей. Их следует

рассматривать как важнейшую основу для составления национальной энерге

тической статистики и как ценный инструмент для построения как энергетиче

ских балансов, так и более укрупненных данных. Ключевым показателем качества

данных для каждого продукта является строка со статистическим расхождением

(см. пункт 8.45).

8.60. Различия в представлении потоков в продуктовых балансах по сравне-

нию с энергетическим балансом. Продуктовые балансы предоставляют подроб

ную информацию о физических потоках для одного энергетического продукта и

Энергетические балансы

137

не рассматривают взаимосвязи между различными продуктами. По этой причине

логично рассматривать вторичное производство как «производство» (в соответ

ствии с понятием производства в других отраслях статистики), а не как «продукт

преобразования», хотя в то же время нет необходимости показывать исходные

материалы для преобразования как отрицательные величины.

8.61. В то время как в энергетических балансах требуется различать ископаемое

и неископаемое топливо и для представления суммарной величины возобновляе

мой энергии, и для точного расчета кадастров парниковых газов, для продуктовых

балансов больший интерес представляют потребляемые объемы и каким образом

они потребляются. Например, продуктовые балансы, показывающие потребление

автомобильного бензина, в отличие от энергетических балансов будут включать

любые количества примешиваемого биотоплива.

139

Глава IX

Обеспечение качества данных

и метаданные

A. Введение

9.1.

Обеспечение качества данных является главным вызовом для статистичес

ких служб и других учреждений, занимающихся подготовкой данных. Управле

ние качеством данных является составной частью каждой отрасли статистики или

статистической программы и должно решаться каждой из них. Предоставляемые

пользователям данные об энергии, подобно статистическим данным в других пред

метных областях, являются конечным продуктом комплексного многоэтапного

процесса. Эти этапы включают определение понятий и переменных (таких как

энергетические продукты и потоки энергии), сбор данных из различных источни

ков, обработку, анализ и форматирование данных с целью удовлетворения потреб

ностей пользователей, а также распространение данных, за которым должна сле

довать оценка процесса и его результатов, чтобы подтвердить достижение целей и

предложить возможные мероприятия по улучшению. Достижение общего качес

тва данных зависит от обеспечения качества на всех этапах этого процесса.

9.2.

В этой главе обсуждаются понятия и базовые принципы, относящиеся к

обеспечению качества, определяются и описываются различные аспекты качества

статистики и компромиссы между ними, обсуждаются критерии качества и пока

затели для измерения качества. Затем описаны отчеты о качестве, а за ними следует

краткое изложение видов анализа качества, которые могут быть предприняты для

оценки статистических программ. Завершается глава обсуждением метаданных.

B. Качество данных, обеспечение качества

и базовые принципы обеспечения качества

Качество данных

9.3.

Для обоснованного принятия решений и формулирования политики в области

энергетики важное значение имеет наличие высококачественной статистической

информации о поставках и потреблении энергии. Хотя слово «качество» может

иметь различные значения в зависимости от контекста его употребления, качество

данных наиболее часто определяется с точки зрения «пригодности для использо

вания», то есть того, насколько хорошо статистическая продукция удовлетворяет

потребностям пользователей. Таким образом, это определение является относитель

ным, допускающим различные точки зрения на то, из чего складывается качество,

в зависимости от целей, для которых предназначена эта продукция.

140

Международные рекомендации по энергетической статистике (МРЭС)

Обеспечение качества

9.4.

Обеспечение качества включает в себя всю планируемую и систематическую

деятельность, которая может быть продемонстрирована, чтобы обеспечить уве

ренность в том, что статистические продукты или услуги пригодны для планиру

емого использования пользователями или заинтересованными сторонами и соот

ветствуют их потребностям. Эта деятельность подразумевает прогнозирование

и недопущение проблем, предотвращая, сокращая или ограничивая случаи воз

никновения ошибок (например, при обследованиях). Стоит отметить, что оценка

качества является элементом обеспечения качества, который направлен на оценку

или определение степени выполнения требований к качеству.

9.5.

Деятельность или меры, касающиеся обеспечения внимания к качеству

данных, относятся не только к конечной продукции, но и к организации, выпус

кающей эту продукцию, а также к процессам, которые лежат в основе получе

ния продукции. Продукцию или продукты обычно описывают в терминах таких

аспектов качества, как актуальность, точность, надежность, своевременность,

пунктуальность, доступность, ясность, согласованность и сопоставимость. Орга

низация или учреждение демонстрирует высокое качество, если поддерживает

институциональную среду, характеризующуюся профессиональной независи

мостью, беспристрастностью и объективностью, приверженностью качеству,

гарантиям конфиденциальности и прозрачности, а также выделяет достаточные

ресурсы для подготовки продукции. Для процессов, которые организация считает

приоритетными, первостепенным должно быть использование надежных статис

тических методов и экономически целесообразных процедур, минимизирующих

нагрузку на респондентов.

9.6.

Чтобы достичь этого, имеется три подхода в отношении качества: качество

статистического продукта (или продукции), качество процесса и качество либо

характеристики той среды, в которой работает служба или учреждение. В этой

главе основное внимание будет уделено обеспечению качества статистического

продукта (или продукции).

Базовые принципы обеспечения качества данных

9.7.

В контексте работы статистической службы системное управление качес

твом данных обычно принимает форму системы базовых принципов обеспечения

качества. Национальные базовые принципы обеспечения качества могут рассма

триваться как рамочная структура, которая может определить общий контекст

проблем, деятельности и инициатив страны, касающихся качества, и объяснить

взаимосвязь между различными процедурами и инструментами обеспечения

качества. На сегодняшний день базовые принципы обеспечения качества в разной

степени разработаны и приняты странами и международными организациями.

Хотя статистические службы всех стран используют определенные типовые под

ходы и набор процедур по обеспечению качества, и большинство из них имеют

сходные элементы различных составляющих качества (также именуемые критери

ями, компонентами или аспектами в литературе по обеспечению качества), однако

еще не все страны установили формализованные базовые принципы обеспечения

качества.

9.8.

В 2012 году Статистическая комиссия Организации Объединенных Наций

утвердила типовой образец Национальных базовых принципов обеспечения качес

тва (НБПОК), разработанный Группой экспертов по национальным базовым прин

ципам обеспечения качества, чтобы помочь странам сформулировать и ввести в

Обеспечение качества данных и метаданные

141

действие их национальные базовые принципы обеспечения качества или продол

жить совершенствование существующих. Работа группы экспертов опиралась на

различные публикации и инструменты по обеспечению качества, разработанные

международными, региональными, национальными и другими организациями,

а также помогла повысить осведомленность о них. Они размещены на веб-сайте

НБПОК Статистического отдела Организации Объединенных Наций (СО ООН)⁶⁹.

⁶⁹ См. http://unstats.un.org/unsd/

dnss/QualityNQAF/nqaf.aspx.

9.9.

Образец НБПОК в значительной степени был подготовлен на основе и в

тесном согласовании с другими основными системами принципов, такими как

⁷⁰ Образец НБПОК размещен

Кодекс норм европейской статистики, Рамочная система оценки качества дан

по адресу: http://unstats.

ных (РСОКД) Международного валютного фонда (МВФ), Рамочная система обе

un.org/unsd/dnss/QualityNQAF/

nqaf.aspx, Кодекс норм

спечения качества данных Статистического управления Канады, а также Кодекс

европейской статистики:

эффективной статистической практики для Латинской Америки и Карибского

http://ec.europa.eu/eurostat/

бассейна⁷⁰,которые были успешно внедрены многими странами и продолжают

documents/3859598/5921861/

использоваться ими. Хотя эти системы обеспечения качества могут немного отли

KS-32-11-955-EN.PDF/5fa1ebc6-

чаться друг от друга, они рассматривают общие аспекты и предлагают всеобъем

90bb-43fa-888fdde032471e15

лющие и гибкие структуры для качественной оценки широкого спектра стати

и http://ec.europa.eu/eurostat/

documents/3859598/5923349/

стических данных, включая энергетическую статистику. Они также облегчают

QAF_2012-EN.PDF/

анализ проблем качества, деятельности, требований и инициатив, относящихся к

fcdf3c44-8ab8-41b8-9fd0-

качеству, и содействуют стандартизации и систематизации подходов к обеспече

91bd1299e3ef?version=1.0;

нию и измерению качества в статистических службах разных стран. Взаимосвязь

РСОКД МВФ: http://dsbb.

каждой из них с образцом НБПОК можно найти на веб-сайте НБПОК СО ООН.

imf.org/images/pdfs/dqrs_

Genframework.pdf ; Кодекс

9.10. Образец НБПОК представлен ниже во вставке 9.1. Пять его разделов опи

эффективной статистической

сывают элементы, которые должна иметь национальная система обеспечения

практики для Латинской Аме-

рики и Карибского бассейна:

качества. В следующих пунктах об обеспечении качества внимание сосредото

www.dane.gov.co/files/noticias/

чено в основном на разделах 3 и 4 НБПОК и приведен обзор целей, соображе

BuenasPracticas_en.pdf; а

ний и практики обеспечения качества, включая измерение, отчетность и оценку.

Рамочная система обеспече-

Дополнительную информацию о других системах можно найти в Руководстве

ния качества данных Статисти-

для составителей энергетической статистики.

ческого управления Канады:

www.statcan.gc.ca/pub/12-586-

x/12-586-x2002001-eng.pdf.

Цели, способы применения и преимущества базовых

принципов обеспечения качества

9.11. Главной целью базовых принципов обеспечения качества является стандар

тизация и систематизация подходов к обеспечению и измерению качества в стати

стических службах разных стран. Они полезны как системная основа, обеспечиваю

щая единое пространство для учета и систематизации всего спектра существующих

понятий, политики и практики по вопросам качества, а также для прогнозирования,

поскольку они учитывают предстоящие действия и мероприятия. Для программ по

энергетической статистике базовые принципы дают возможность оценить нацио

нальную практику в контексте принятых на международном (или региональном)

уровне подходов к управлению и измерению качества данных, а также облегчить

анализ национальной программы по энергетической статистике, осуществляемый

международными организациями и группами пользователей данных.

9.12. Основные преимущества внедрения базовых принципов обеспечения каче

ства заключаются в том, что они: a) они позволяют сделать процессы обеспечения

качества более прозрачными и повышают репутацию статистической службы как

достойного доверия поставщика высококачественных статистических данных;

b) формируют культуру качества внутри организации; c) направляют страны на

путь укрепления их статистических систем, содействуя самооценке для обнаруже

ния проблем с качеством; d) способствуют обмену идеями относительно управле

142

Международные рекомендации по энергетической статистике (МРЭС)

Вставка 9.1

Образец стандартных Национальных базовых принципов обеспечения качества (НБПОК)

Контекст управления качеством

1a. Условия и основные вопросы, определяющие необходимость управления качеством

1b. Преимущества и проблемы

1c. Связи с другими директивными документами, стратегиями и стандартами других статистических учреждений и эволюция во времени

2. Понятия и базовые принципы качества

2a. Понятия и терминология

2b. Сопоставление с имеющимися национальными базовыми принципами

3. Рекомендации по обеспечению качества

3a. Управление статистической системой

[НБПОК 1] Координация национальной статистической системы

[НБПОК 2] Управление отношениями с потребителями данных и поставщиками данных

[НБПОК 3] Управление статистическими стандартами

3b. Управление институциональной средой

[НБПОК 4] Обеспечение профессиональной независимости

[НБПОК 5] Обеспечение беспристрастности и объективности

[НБПОК 6] Обеспечение прозрачности

[НБПОК 7] Обеспечение конфиденциальности и безопасности статистики

[НБПОК 8] Обеспечение приверженности качеству

[НБПОК 9] Обеспечение надлежащего объема ресурсов

3c. Управление статистическими процессами

[НБПОК 10] Обеспечение применения обоснованной методологии

[НБПОК 11] Обеспечение экономической эффективности

[НБПОК 12] Обеспечение правильного осуществления

[НБПОК13] Регулирование нагрузки на респондента

3d. Управление статистической продукцией

[НБПОК 14] Обеспечение актуальности

[НБПОК 15] Обеспечение точности и надежности

[НБПОК 16] Обеспечение своевременности и пунктуальности

[НБПОК 17] Обеспечение доступности и ясности

[НБПОК 18] Обеспечение согласованности и сопоставимости

[НБПОК 19] Управление метаданными

4. Оценка качества и отчетность

4a. Определение качества продуктов и процесса: использование показателей качества, целевых показателей качества, переменных

параметров и описаний процессов

4b. Коммуникация по вопросам качества: отчеты о качестве

4c. Получение отзывов от потребителей данных

4d. Проведение оценок, маркировка и сертификация

4e. Обеспечение непрерывного улучшения качества

5. Качество и другие управленческие механизмы

5a. Управление эффективностью деятельности

5b. Управление ресурсами

5c. Этические нормы

5d. Постоянное улучшение

5e. Методы руководства

Обеспечение качества данных и метаданные

143

ния качеством с другими составителями статистики на национальном, региональ

ном и международном уровне.

9.13. Для тех программ по энергетической статистике, где еще не внедрены базо

вые принципы обеспечения качества, национальные статистические службы, мини

стерства и/или учреждения, ответственные за энергетическую статистику, могут

не «изобретать колесо», а проанализировать упомянутые выше системы принци

пов и определить, следовать ли непосредственно одной из них, или же построить

собственную согласно одной или нескольким из них, которая будет максимально

соответствовать практике и особенностям страны. Странам предлагается разра

ботать собственные системы базовых принципов обеспечения качества на основе

упомянутых выше или других подходов, признанных на международном уровне,

принимая во внимание конкретные национальные особенности.

Аспекты качества

9.14. Общепризнано, что понятие качества в применении к статистической

информации является многоаспектным; отсутствует единая мера качества данных,

и точность уже не считается единственной абсолютной мерой или показателем

высокого качества данных. Продукция в виде данных в разных системах базовых

принципов обеспечения качества, как правило, описывается посредством несколь

ких аспектов или составляющих качества. Эти аспекты оцениваются, измеряются,

представляются и отслеживаются во времени с целью предоставить характерис

тики качества продукции как для пользователей, так и для поставщиков данных.

Следующие аспекты качества открывают широкую перспективу и включены во

множество существующих систем базовых принципов: актуальность, точность,

надежность, своевременность, пунктуальность, доступность, ясность, согласо

ванность и сопоставимость⁷¹. Поскольку аспекты качества перекрываются и взаи

⁷¹ Некоторые системы базовых

мосвязаны, адекватное управление каждым из них существенно важно для того,

принципов также включают

другие аспекты, например

чтобы подготовленная информация была пригодна для использования. Их следует

интерпретируемость (которая

учитывать при описании, измерении и представлении статистки вообще и энерге

подобна ясности), достовер-

тической статистики в частности.

ность, целостность, практичес

кую пригодность и т. д.

a) Актуальность. Актуальность статистической информации отражает

ту степень, в какой информация удовлетворяет существующим и/или

формирующимся потребностям ключевых пользователей. Поэтому

актуальность свидетельствует о том, производятся ли требуемые ста

тистические данные, нужны ли они на деле и проливают ли свет на наи

более важные для пользователей вопросы. Чтобы узнать это, следует

определить группы пользователей и иметь сведения относительно их

различных потребностей и ожиданий, касающихся данных. Актуаль

ность также включает обоснованность методологии, в частности сте

пень соответствия понятий, определений и классификаций тем, кото

рые необходимы пользователям. Можно выделить три составляющие

актуальности: полноту, потребности пользователей и удовлетворен

ность пользователей.

Проблемой для статистической программы может быть то, как взвесить

и сбалансировать противоречивые потребности ее нынешних и потен

циальных пользователей, чтобы составить энергетическую статистику,

которая удовлетворяет наиболее важным потребностям ключевых

пользователей в смысле содержания, охвата, своевременности данных

и т. д., не выходя за пределы ограничений по ресурсам. Чтобы обеспе

чить актуальность или управлять ею, составители должны взаимодей

144

Международные рекомендации по энергетической статистике (МРЭС)

ствовать со своими пользователями и поставщиками данных до и во

время процесса производства данных, а также после выпуска продук

ции. Некоторые стратегии измерения актуальности продукции энер

гетической программы включают прямые консультации с ключевыми

пользователями по поводу их потребностей, приоритетов и взглядов на

какие-либо недостатки программы, отслеживание запросов пользовате

лей и оценку возможностей программы отвечать на них, а также анализ

результатов исследований степени удовлетворенности пользователей.

Поскольку потребности со временем меняются, текущие статистические

программы следует также регулярно пересматривать, чтобы обеспечить

их постоянную актуальность.

Точность и надежность. Точность статистической информации отра

жает, насколько правильно информация оценивает или описывает

явления, которые она должна измерять, т. е. степень близости оценок

к истинным значениям. Она имеет много аспектов, единой общей

меры точности не существует. Обычно она характеризуется в терминах

погрешностей статистических оценок и традиционно разлагается на

составляющие: систематическую погрешность и дисперсию (случайную

погрешность). В случае оценок энергии, основанных на данных выбо

рочных обследований, точность можно измерить, используя следующие

показатели: степень охвата, погрешности выборки, ошибки отсутствия

ответов, ошибки в ответах, погрешности при обработке данных, а также

погрешности измерений и погрешности допущений модели.

Надежность является аспектом точности. Она относится к согласован

ности во времени статистических данных о реальности, которую они

предназначены представлять. Средством измерения надежности счи

тается регулярный контроль характера и степени пересмотра энергети

ческой статистики.

Своевременность и пунктуальность. Своевременность информации

означает длительность промежутка времени от конца отчетного периода,

к которому относится информация, до ее доступности для пользовате

лей. Целевые показатели для своевременности определяют исходя из

соображений актуальности, в частности периода, для которого инфор

мация остается полезной с точки зрения ее основных целей. Этот период

изменяется в зависимости от темпов изменения измеряемых явлений,

частоты измерений, а также скорости реакции пользователей на послед

ние данные. Планируемая своевременность определяется решением,

которое принимается при составлении плана, и часто основывается на

компромиссе между точностью и затратами. Таким образом, улучшение

своевременности не является безусловной целью. Однако своевремен

ность является важной характеристикой, которую следует отслеживать

с течением времени, чтобы предупредить об ухудшении ситуации, осо

бенно ввиду того, что ожидания пользователей в отношении своевре

менности, вероятно, будут возрастать, так как поставки услуг для них

все более ускоряются благодаря влиянию технологий. Пунктуальность

означает доставку данных в тот момент времени, который был обещан,

прорекламирован или объявлен (например, в календаре выпуска офи

циальных данных).

Механизмы управления своевременностью и пунктуальностью вклю

чают в себя: заблаговременное объявление дат выпуска; реализацию

Обеспечение качества данных и метаданные

145

процедур сопровождения запросов поставщикам данных, если они не

ответили к указанному сроку; выпуск предварительных данных с после

дующими пересмотренными и/или окончательными показателями;

максимальное использование современных технологий и соблюдение

заранее объявленных графиков выпуска (и при необходимости уведом

ление пользователей о каких-либо отклонениях от предварительного

календаря выпуска данных и о причинах задержек). Внимание к своев

ременности и пунктуальности и предварительное объявление графиков

и дат выпуска данных помогает пользователям в планировании, обе

спечивает внутреннюю дисциплину и гарантирует равный доступ для

всех, подрывая любые возможные попытки заинтересованных сторон

оказать влияние или задержать какой-либо конкретный выпуск данных

в собственных интересах.

Согласованность и сопоставимость. Согласованность энергетической

статистики отражает, в какой мере данные логически связаны и взаимно

согласованы, то есть в какой мере они могут быть успешно объединены

с другой статистической информацией в рамках широкой аналитиче

ской структуры и во времени. Сопоставимость — это измерение влия

ния различий в применяемых статистических понятиях, средствах и

процедурах в случае сравнения статистических данных, относящихся

к разным географическим территориям и моментам времени. Исполь

зование стандартных понятий, определений, классификаций и целевых

совокупностей способствует согласованности и сопоставимости в той

же мере, что и использование общей методологии в различных обследо

ваниях. Понятия согласованности и сопоставимости могут быть разде

лены на согласованность в наборе данных (внутренняя согласованность,

например проверка по разным продуктам в пределах энергетического

баланса), согласованность различных наборов данных (например, про

верка согласованности таких понятий, как производство и торговля с

экономической и таможенной статистикой соответственно), а также

сопоставимость по времени и странам.

Механизмы управления согласованностью и сопоставимостью энерге

тической статистики включают в себя соблюдение методологии реко

мендаций, представленных в МРЭС при составлении элементов данных,

а также укрепление сотрудничества и обмена знаниями между отдель

ными статистическими программами. Автоматизированные процессы и

методы, такие как инструменты кодирования, могут быть использованы

для обнаружения проблем и улучшения согласованности и связности

внутри набора данных. Использование общих понятий, определений,

классификации и методик обеспечит согласованность между различ

ными наборами данных (например, между энергетической и другими

отраслями статистики, такими как экономическая и экологическая),

а также сопоставимость по времени и по странам. Отклонения от реко

мендаций и общих понятий, определений, классификации и методик,

а также разрывы в рядах данных из-за изменений в понятиях, опреде

лениях и т. д. следует разъяснять.

Доступность и ясность. Доступность информации означает легкость,

с которой пользователи могут узнать о ее существовании, найти и

импортировать ее в свою рабочую среду. Она включает пригодность

формы или среды, в которой предоставляется доступ к информации,

146

Международные рекомендации по энергетической статистике (МРЭС)

а также ее стоимость. Предварительный календарь или расписание

выпуска данных, информирующие пользователей о том, когда данные

будут выпущены и как получить к ним доступ, улучшают доступность

и дают возможность равного доступа к информации всем группам поль

зователей. Урегулирование возможности доступа к микроданным для

исследовательских целей с установлением правил, обеспечивающих

конфиденциальность статистических данных, также повышает доступ

ность.

Ясность означает степень доступности легко понимаемых метаданных в

случаях, когда метаданные необходимы для полного понимания стати

стических данных. Иногда ее называют интерпретируемостью. Аспект

ясности обеспечивается наличием служб поддержки пользователей и

предоставлением метаданных, которые должны охватывать основные

понятия и определения, источники данных, используемые переменные

и классификации, методики сбора и обработки данных, а также харак

теристики качества статистической информации. Отзывы пользовате

лей являются лучшим способом оценки ясности данных с точки зрения

пользователей, например, посредством вопросов об их понимании и

интерпретации в исследованиях степени удовлетворенности пользова

телей.

Взаимосвязи и компромиссы

9.15. Описанные выше аспекты качества являются взаимосвязанными и как тако

вые вовлечены в сложные взаимозависимости. Действие, предпринятое для реше

ния или изменения одного аспекта качества, может повлиять на другие аспекты.

Достижение компромисса между точностью и своевременностью, вероятно, про

исходит чаще всего и является наиболее важным из компромиссов. Например,

стремление улучшить своевременность за счет сокращения времени на сбор и

обработку данных может понизить точность. Похожей ситуацией, требующей рас

смотрения в программах энергетической статистики будет, например, компромисс

между стремлением к наиболее точной оценке общего годового производства или

потребления энергии всеми потенциальными производителями и потребителями,

и своевременным предоставлением этой информации, пока она еще представляет

интерес для пользователей. В случае если страны при составлении определенного

набора данных энергетической статистики не в состоянии одновременно удовлет

ворить требования к точности и своевременности, рекомендуется делать предва

рительные оценки, подготовленные вскоре после окончания отчетного периода, но

основанные на менее подробном содержании данных. Эти оценки позднее будут

дополнены информацией, основанной на более полном содержании данных, но

будут менее своевременными, чем их предварительная версия. В таких случаях

отслеживание величины и направления пересмотров может служить для оценки

целесообразности принятого компромисса между своевременностью и точностью.

Может возникнуть необходимость в дополнительных компромиссах, например

между актуальностью и сопоставимостью во времени, когда изменения, сделан

ные в классификации для текущих обследований с целью повышения актуально

сти, приводят к ухудшению сопоставимости во времени из-за разрывов в рядах

данных.

9.16. Прочие компромиссы. Описанные выше компромиссы относятся к тем,

что достигаются между двумя аспектами качества продукции. Могут возникнуть

и другие конфликтные ситуации, требующие сложных компромиссов, например

Обеспечение качества данных и метаданные

147

компромиссы между одним из аспектов и такими аспектами качества, как нагрузка

на респондентов, конфиденциальность, прозрачность, безопасность или затраты.

Например, обеспечение результативности или экономической эффективности

статистической программы может создать проблемы для обеспечения актуально

сти путем ограничения гибкости программы для устранения важных пробелов и

недостатков. Потребуется тщательное изучение всех соответствующих факторов

и приоритетов для принятия необходимых решений в отношении сложных ком

промиссов такого рода, а уже принятые решения должны быть сообщены пользо

вателям, равно как и причины принятия этих решений.

C. Измерение и отражение в отчетности

качества статистической продукции

Критерии и показатели качества

9.17. Существует два способа измерения качества — использование критериев

качества и показателей качества. Количественные и качественные критерии и пока

затели качества, разработанные в связи с такими аспектами, как описанные выше,

позволяют составителям данных описывать, измерять, оценивать и сообщать

качество продукции, чтобы помочь пользователям определить, соответствует ли

продукция тем целям, для которых она предназначена. Эти критерии и показатели

могут также быть использованы составителями данных для контроля качества

данных с целью постоянного совершенствования.

9.18. Критерии качества определяются как элементы, которые непосредственно

измеряют определенный аспект качества. Например, время задержки от отчетной

даты до дня публикации конкретных данных энергетической статистики, изме

ренное количеством дней, недель или месяцев, является прямым критерием сво

евременности. На практике расчет многих других критериев качества может быть

сложным и затратным. В этих случаях показатели качества могут быть использо

ваны как дополнение или замена предусмотренных критериев качества.

9.19. Показатели качества обычно состоят из информации, являющейся побоч

ным продуктом статистического процесса. Они не измеряют качество непосред

ственно, но могут дать достаточно информации для получения представления о

качестве. Например, в случае точности измерение погрешности неполучения отве

тов может оказаться затруднительным, так как точно определить характеристики

респондентов, не давших ответы, может быть сложно и затратно. В этом случае

коэффициент ответов часто используется в качестве замены, дающей показатель

качества, указывающий на возможную величину погрешности неполучения отве

тов. Другие источники данных также могут служить показателем качества, чтобы

подтвердить или оспорить данные. Например, продуктовые балансы могут быть

использованы для сравнения данных о потреблении энергии с цифрами поставок

энергии (в потоке статистического расхождения), чтобы отметить потенциально

проблемные области.

Примеры и выбор критериев и показателей качества

9.20. Существует множество примеров показателей и критериев качества, кото

рые уже были определены в связи с конкретными аспектами и используются

статистическими организациями. Некоторые представлены в виде описательных

заявлений или утверждений (например, большинство показателей передовых

(МРЭС) Международные рекомендации по энергетической статистике (2019 год) - часть 4