Общие сведения. Управление является предметом кибернетики—науки,
в которой изучаются процессы управления сложными динамическими системами
методами точных наук.
С позиций кибернетики управление представляет собой целенаправленный
замкнутый процесс, в котором учувствуют орган управления и объект
управления; между ними устанавливаются определенные связи.
По линиям связи от органа управления к объекту управления передается
информация, определяющая состояние, в которое должен прийти управляемый
объект.
От управляемого объекта к управляющему органу по
линиям обратной связи поступает информация о фактическом состоянии
объекта. Этот процесс циркуляции информации происходит постоянно.
Сущность управления заключается в том, что орган управления на основании
поступающей информации о состоянии объекта управления вырабатывает
соответствующие управляющие воздействия. Эти воздействия вызывают
изменение характеристик объекта управления, о чем сообщается в орган
управления. На основании этой информации вырабатываются новые
управляющие воздействия и т. д.
Чтобы вырабатывать правильные решения, нужно знать реальную обстановку.
Познание идет от чувственных восприятий к абстрактному мышлению и от
него к практике.
Наблюдая за ходом производственного процесса, осматривая оборудование,
изучая мнение работающих, результаты инспектирования и другую
информацию, можно получить предварительное представление о состоянии
условий труда. Но чувственное восприятие при всей их важности отражает
внешние, поверхностные стороны обстановки. Сущность явлений познается на
основе логического мышления, в процессе которого реализуются такие
конкретные формы как анализ, синтез, индукция, дедукция, аналогия,
абстракция.
Анализ — логический прием расчленения целого на отдельные элементы и
рассмотрение каждого элемента в отдельности. При оценке условий
безопасности трудовой процесс подвергается анализу. При этом выделяются
такие элементы как предмет труда, орудия труда, продукты труда, энергия,
природно-климатические особенности, люди, флора, фауна, технология и др.
Каждый из выделенных элементов анализируется с позиций безопасности. При
изучении условий безопасности в цехе необходимо рассмотреть безопасность
отдельных рабочих мест. Это тоже анализ, который позволяет вникнуть в
сущность обстановки, выявить в ней главные моменты.
Синтез — это соединение отдельных сведений в единое целое. Но это не
механическое суммирование, а воссоздание единого целостного явления на
основе данных анализа. Анализ и синтез логически взаимосвязаны.
«Мышление состоит столько же в разложении предметов сознания на их
элементы, сколько в объединении связанных друг с другом элементов в
некоторое единство. Без анализа нет синтеза» [1 ].
Индукция — движение мысли от частного к общему. Дедукция, наоборот,
осуществляется от общего к частному, т. е. от закона к отдельным его
проявлениям. Индуктивный прием позволяет на основе частного факта,
наблюдения сделать общие выводы (пусть предварительные) об изучаемом
объекте.
В процессе выработки решения прибегают к абстракции. При этом
акцентируют внимание на отдельных моментах, отвлекаясь от других, мало
существенных на этот раз. Наряду с абстракцией применяется
конкретизация, т. е. осуществляется связь явлений с конкретными
условиями обстановки. Особенно широко в вопросах охраны труда
используется аналогия. В управлении особое значение имеет понятие
«система», которое уже приводилось при рассмотрении принципов
безопасности. Под системой понимается совокупность элементов,
взаимодействие которых порождает новые свойства, не присущие
составляющим ее элементам, что ведет к достижению цели, адекватной этой
совокупности. Под элементами при этом понимаются материальные тела,
некоторые объекты, процессы, социальные явления, идеи и отношения.
Для системы характерны следующие особенности:
1) наличие системных качеств, которые не сводятся к сумме свойств
образующих ее компонентов; 2) определенный состав элементов; 3) наличие
внутренней организации, обеспечивающей взаимодействие компонентов
благодаря системообразующему элементу.
Существует множество типов системы: естественные системы природы и
искусственные, созданные человеком, а также системы смешанного порядка
(«человек—машина»). Выделяются системы механические, химические,
биологические, социальные. Академик В. Г. Афанасьев все системы разделил
на два класса: системы самоуправляемые и системы несамоуправляемые.
К самоуправляемым относятся системы, которым присущи процессы
управления. Процессы управления присущи не всем системам, а только
биологическим, социальным, а также машинам и механизмам, созданным
человеком. Кибернетике, т. е. науке об управлении, присуще единство
процессов управления, состоящее в уменьшении энтропии. Иными словами,
управление есть упорядочение системы.
«В самом общем виде управление может быть
определено как упорядочение системы, т. е. приведение ее в соответствие
с объективной закономерностью, действующей в данной среде» [9].
Процесс управления — это свойство самоуправляемой системы. Поэтому
управление проявляется как самоуправление. Каждая из самоуправляемых
систем содержит в себе две подсистемы: управляемую и управляющую.
Применительно к обществу эти подсистемы получили название объекта и
субъекта управления.
Управленческие процессы осуществляются на основе информации. Академик А.
И. Берг отмечает, что для нормального функционирования самоуправляемой
системы необходимо: собрать информацию о состоянии системы и окружающей
ее среды; передать эту информацию по каналам связи в место ее
переработки; осуществить переработку этой информации с целью выработки
команд управления; реализовать команды управления, т. е. передать
исполнительным органам информацию, содержащую команды; наконец,
осуществить соответствующие действия и контроль [11].
Важное значение имеет объективность информации. Существенной стороной
процесса управления является наличие обратных связей. Согласно принципу
обратной связи успешное управление может осуществляться только в том
случае, если управляющая система будет получать объективную информацию
об эффекте, достигнутом тем или иным действием объекта управления, о
достижении или недостижении цели. При наличии обратных связей налицо
такое взаимодействие, когда причина и следствие постоянно меняются
местами.
Самоуправляемая система вследствие наличия в ней прямых и обратных
связей функционирует по замкнутому циклу. Принцип обратной связи
находится в единстве с такой особенностью управления, как
целенаправленность.
Управление существовало на всех этапах развития человеческого общества.
К. Маркс писал: «Всякий непосредственно общественный или совместный
труд, осуществляемый в сравнительно крупном масштабе, нуждается в
большей или меньшей степени в управлении, которое устанавливает
согласованность между индивидуальными работами и выполняет общие
функции, возникающие из движения всего производственного организма в
отличие
от движения его самостоятельных органов. Отдельный
скрипач сам управляет собой, оркестр — нуждается в дирижере» 131. В. Г.
Афанасьев отмечает, что «управление — свойство, внутренне присущее
обществу на любой ступени его развития; оно, это свойство, имеет
всеобщий характер и вытекает из системной природы общества, из
общественного, коллективистского труда людей, из необходимости общаться
в процессе труда и жизни, обмениваться продуктами своей материальной и
духовной деятельности» 171.
Управление можно определить как специфическую функцию, которая возникает
одновременно с организацией предприятия и является своеобразным
инструментом этой организации. Под управлением понимают целенаправленное
воздействие на объекты, обеспечивающее достижение заранее заданных
конечных результатов.
Возросшие масштабы производства, усложняющиеся экономические связи,
научно-техническая революция объективно обусловливают возрастание
сложности организации производства и вызывают необходимость в научном
управлении.
В решениях XXV, XXVI съездов КПСС, в постановлениях ряда пленумов ЦК
КПСС (ноябрь 1982 г., июнь 1987 г.) подчеркивается необходимость
совершенствования планирования и управления во всех отраслях народного
хозяйства. Это требование относится в равной мере и к организации
безопасных и здоровых условий труда, ибо обеспечение безопасности труда
является неотъемлемой составной частью производственной деятельности.
Вот почему в последние годы специалисты в области охраны труда уделяют
особое внимание вопросам управления безопасностью труда. На апрельском
Пленуме ЦК КПСС (1985 г.) было подчеркнуто, что «... нужны
незамедлительные и энергичные меры по всему комплексу проблем
управления». Отличительная особенность управления безопасностью труда в
современных условиях состоит в строгом научном подходе, в котором
учитываются требования объективных экономических законов и принципов.
Ведущее место отводится основному экономическому закону социализма. Этот
закон определяет важнейшие направления развития экономики, создания
материально-технической базы для удовлетворения постоянно растущих
духовных, материальных и культурных потребностей трудящихся. Создание
благоприятных условий
труда на производстве в полной мере согласуется с
требованиями основного экономического закона социализма. Здоровые и
безопасные условия труда составляют потребность как отдельного человека,
так и общества в целом.
Закон планомерного, пропорционального развития производства
предопределяет обеспечение плановости и динамической увязки всех
отраслей народного хозяйства. На XXVI съезде КПСС отмечалось, что
началом всех начал в управлении является планирование.
Требования закона планомерного, пропорционального развития производства
распространяются и на деятельность специалистов в области охраны труда.
Эти требования должны учитываться при установлении плановых заданий по
совершенствованию условий труда и разработке соответствующих
мероприятий.
Закон стоимости предопределяет максимальную экономичность
социалистического производства на основе соизмерения затрат и полученных
результатов.
Обеспечение эффективности использования расходуемых средств на охрану
труда и здоровье трудящихся, обусловленной законом стоимости, является
актуальной задачей управления безопасностью труда. Это управление
основано также на учете требований закона неуклонного роста
производительности труда, который предусматривает экономное расходование
и уменьшение затрат совокупного труда на производство продукции и
рациональное использование живого труда.
Основные научные принципы управления социалистической экономикой были
разработаны в первые годы Советской власти и обобщены в работах В. И.
Ленина, в постановлениях КПСС, Советского правительства и профсоюзных
органов.
К основным принципам управления социалистического производства
относятся: единство политического и хозяйственного руководства;
демократический централизм; единоначалие и коллегиальность; плановое и
научное ведение хозяйства; материальное и моральное стимулирование
работников; хозяйственный расчет и режим экономии; правильный подбор,
расстановка и воспитание кадров и др.
Учет общих законов и принципов управления при организации безопасных и
здоровых условий труда на производстве является необходимым условием
повышения эффективности работы по охране труда и совершенствова-ния
условий труда. Знание основных положений управления безопасностью труда
необходимо всем руководителям и специалистам.
Уровень потенциальной опасности деятельности может иметь различные
значения.
Опасность и безопасность являются противоположными событиями.
Следовательно, сумма вероятностей этих событий равна единице.
Вероятность безопасности труда под влиянием управляющих воздействий
асимптотически приближается к единице. Изменяемость уровней опасности и
безопасности труда можно рассматривать как объективную предпосылку
управления.
Управление безопасностью собственно и заключается в оптимизации
деятельности по критериям безопасности Безопасность труда и охрана труда
соотносятся между собой как две категории: цель и средство ее
достижения.
Цель должна удовлетворять требованиям реальности, предметности,
количественной определенности, контролируемости. Охрана труда — это
система мероприятий, направленных на обеспечение заданного уровня
безопасности.
Для обеспечения безопасности в качестве методологического средства
используется системный анализ, который основывается на трех принципах:
четком формировании конечных целей; выявлении альтернативных путей
достижения целей; анализе затрат и достигаемых эффектов по каждой
альтернативе.
На основе системного подхода составляются целевые программы, при
выполнении которых обеспечивается своевременное достижение конечных
целей. Необходимость широкого применения программно-целевого подхода
была отмечена на XXVI съезде КПСС.
Обеспечение безопасности труда в условиях социализма — важнейшая
обязанность администрации предприятий. Концепция управления предполагает
организацию безопасности труда на качественно новом уровне, а именно:
количественное задание планируемых показателей, применение системного
анализа и программноцелевого подхода.