Государственные доклады о состоянии и об охране окружающей среды Чеченской Республики (2022-2013 год)

165

РАЗДЕЛ 5. ОСОБО ОХРАНЯЕМЫЕ ПРИРОДНЫЕ ТЕРРИТОРИИ И
ОБЪЕКТЫ

5.1. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРИРОДНЫЕ ЗАКАЗНИКИ

История создания территорий природных комплексов и объектов с

особыми  требованиями  по  части  их  сохранения  в  нашей  стране    уходит  в
далекое  прошлое.  Первые  сведения  о    заповедных  территориях  относятся  к
периоду  XIV-XV  вв.  –  на  определенных  участках  вводились  полный  или
частичный  запреты  на  охоту,  лов  рыбы,  рубку  лесов,  посещаемость
посторонними

определенных

участков

территорий.

Охрана

их

осуществлялась  на  основании  царских  указов  (Указ  Петра  I  по  охране
"корабельных  рощ",  Указ  Екатерины  II  по  охране  заказных  рощ).  В
нынешней  России  общее  количество  особо  охраняемых  природных
территорий  (ООПТ)  федерального,  регионального  и  местного  значения
составляет около 14000 ед. Их общая площадь с морской акваторией – 210,1
млн.  га,  особо  охраняемая  площадь  суши  –  200,3  млн.  га,  что  составляет
около  12  %  территории  страны.  Единая  сеть  ООПТ  является  мощным
стимулом  сохранения  экологического  баланса,  ее  сохранение  и  развитие
является необходимым условием для устойчивого развития государства.

Чеченской

Республике

функционирует

на

сегодня

8  государственных  биологических  заказников  регионального  значения
(постановление  Правительства  Чеченской  Республики  от  22.07.2003.  №30
(в  редакции  постановлений  Правительства  Чеченской  Республики  от
26.08.2005  №95,  от  24.12.2007  № 177,  от  17.06.2013  №153,  от  08.09.2015
№  165),  имеющие  особое  значение  для  сохранения  или  восстановления
природных  комплексов  или  их  компонентов  и  поддержания  экологического
баланса.  Они  имеют  биологический  профиль  и  созданы  для  охраны  и
восстановления редких и исчезающих видов растений и животных или видов,
ценных в хозяйственном, научном и культурном отношении.

167

Государственный биологический заказник «Веденский»

Организован в 1963 году в горной и высокогорной части Веденского

района. Площадь его – 43,7 тыс. га, в том числе: 18 тыс. га лесных
охотоугодий, 20 тысяч гектаров субальпийских и альпийских лугов, 5,7 тыс.
га каменников и осыпей.

Границы:

северная  граница:  от  с.  Дуцу-Хота  на  восток  по  нижней  границе  леса,
исключая с. Сельментаузен и Махкеты, до с. Элистанжи;
восточная  граница:  от  с.  Элистанжи  через  бывшее  с.  Зиверхи  до  озера
Кезеной-Ам;
южная  граница:  от  озера  Кезеной-Ам  по  границе  с  Республикой  Дагестан
до р. Чадари;
западная  граница:  от  границы  с  Республикой  Дагестан  по  р.  Чадари
до впадения ее в р. Шаро-Аргун до с. Шаро-Аргун, далее от с. Шаро-Аргун
по южным просекам кварталов 87, 99 и 98 Веденского лесхоза через бывшее
селение Нуй до с. Дуцу-Хота.

Рисунок 5.2.

Государственный биологический заказник «Веденский»

168

Государственный биологический заказник «Шалинский»

Организован в 1977 году в предгорьях и горной части Шалинского
административного района. Площадь заказника – 26,3 тыс. га, в том числе:
16,7 тыс. га лесных угодий, 9,6 тыс. га полей, сенокосов и пастбищ.

Границы:

северная  граница:  от  г.  Шали  на  восток  по  дороге,  минуя  с.  Автуры,
Курчалой, Майртуп до пересечения р. Гумс мостом;
восточная  граница:  от  моста  через  р.  Гумс  по  этой  реке  на  юг
до с. Ахкинчу-Барзой;
южная  граница:  от  с.Ахкинчу-Борзой  на  запад  по  границе  Гослесфонда  до
с.  Ники-Хита,  на  юг  по  границе  Гослесфонда  на  вершину  горы  Эртен-Корт
до  хребта  горы  Маштак  и  затем  по  хребту  по  пересечению  его  с  дорогой
Шали–Агишты;
западная граница: от хребта Маштак по дороге Агишты-Шали до Шали.

Рисунок 5.3. Государственный биологический заказник «Шалинский»

169

Государственный биологический заказник «Урус-Мартановский»

Организован в 1970 году в горной лесной зоне Урус-Мартановского

и Шатойского административных районов. Площадь заказника – 31 тыс. га, в
том числе: 29 тыс. га лесных угодий, 2 тыс. га полей, пастбищ и сенокосов.

Границы:

северная  граница:  от  горы  Рошни  по  границе  леса,  на  восток,  минуя
с.  Танги-Чу,  Мартан-Чу,  Комсомольское,  Алхазурово,  Новые  Варанды  до
с. Чишки;
восточная  граница:  от  с.  Чишки  по  р.  Аргун  до  с.  Малые  Варанды  по
восточной границе леса до с. Большие Варанды;
южная  граница:  от  с.  Большие  Варанды  по  прямой  на  юго-запад,  минуя  с
севера  в  500  м  с.  Сюжи,  через  бывшее  с.  Зандак-Ирзу,  что  в  3  км  выше
с. Херсеной по течению р. Мартан до хребта между реками Танги и Рошня;
западная граница: по хребту между реками Танги и Рошня до горы Рошня.

Рис. 5.4. Государственный биологический заказник «Урус-Мартановский»

170

Государственный биологический заказник «Аргунский»

Организован в 1977 году в пригородных пойменных лесах рек Сунжа,

Аргун  и  Джалка,  на  территории  Грозненского  и  Гудермесского
административных  районов.  Площадь  заказника  –  15  тыс.  га,  в  том  числе:
8,7  тыс.  га  лесных  угодий,  6,3  тыс.  га  садов,  полей,  огородов,  пастбищ,
сенокосов. Леса отнесены к первой группе водоохранных и почвозащитных,
частично входят в зеленую зону города Грозного.

Рисунок 5.5.

Государственный биологический заказник «Аргунский»

Границы:

северо-западная граница: от с. Старая Сунжа вниз по р. Сунжа до 34 квартала
Петропавловского  лесничества,  затем по северной стороне кварталов  34 и 35
до р. Сунжа, далее  вниз по р. Сунжа до северо-восточного угла 3-го квартала
Джалкинского лесничества;
восточная  граница:  от  северо-западного  угла  3-го  квартала  Джалкинского
лесничества  на  юг,  по  восточной  границе  3-го  и  7-го  кварталов  до
юго-восточного  угла  15  квартала  и  затем  по  прямой  на  юг  до  р.  Белка,
по  р. Белка  вверх  по  ее  течению  до  юго-восточного  угла  42  квартала
Джалкинского лесничества;

171

юго-западная граница: от с. Старая Сунжа по южной стороне 36, 37, 45 и 46
кварталов до юго-западного угла 49 квартала Петропавловского лесничества,
затем по прямой на юг до железной дороги Грозный–Гудермес и по железной
дороге до северо-восточного угла 28 квартала Джалкинского лесничества и
по прямой на юго-запад до северо-западного угла 27 квартала и по западной
его стороне до юго-западного угла 48 квартала и далее по южной стороне 48,
49, 52, 53, 54, 51, 47 и 42 кварталов до р. Белка.

Государственный биологический заказник «Брагунский»

Организован в 1973 году. Площадь заказника – 17 тыс. га, в том числе:

земли лесного фонда – 10,2 тыс. га.

Границы:

северная граница: в трех км ниже с. Виноградное, вниз по течению р. Терек
до леса Червленная-Узловая, затем по западной границе леса до пересечения
канала железной дорогой и по каналу на восток до восточной границы леса
до р. Терек, затем вниз по р. Терек до восточной границы 23 квартала
Гудермесского лесничества;
юго-восточная граница: от 23 квартала по валу шоссейной дороги Степное
(Хангаш-Юрт) - Гудермес до 25 квартала и дальше по границе леса до южной
стороны

квартала

Гудермесского

лесничества,

через

железнодорожный мост на р. Сунже до южной стороны 37 квартала
Горячеисточненского лесничества;
юго-западная граница: от 3 квартала по границе леса кварталов 33, 32, 29, 27,
23, 15 и до западной стороны 14 квартала Горячеисточненского лесничества;
западная граница: по западной стороне 14 квартала, по прямой на р. Терек в
трех километрах ниже с. Виноградное.

172

Рисунок 5.6. Государственный биологический заказник «Брагунский»

Государственный биологический заказник «Степной»

Заказник

создан

Постановлением

Совета

Министров

Чечено-Ингушской  АССР  от  24  октября  1973  года  №  720,  имеет
биологический профиль и предназначен для сохранения и восстановления
редких  и  исчезающих  видов  растений  и  животных,  в  том  числе  ценных
видов в хозяйственном, научном, культурном отношениях.
Заказник  расположен  в  Шелковском  административном  районе,
в равнинной части территории Чеченской Республики.

Границы:

Северная  его  граница  проходит  от  Наурского  района  по  границе
с  Республикой  Дагестан  до  Кристылган;  восточная  –  от  с.  Кристылган
по границе на юг через с. Вотан до с. Табулеш; южная – от с. Табулеш на
запад  через  с.  Ташлы.  Б-Сары-Су  и  Бузуелган  до  границы  Наурского
района;  западная  –  по  границе  Наурского  района  на  север  до  границы  с

Республикой Дагестан.

173

Рисунок 5.7. Государственный биологический заказник «Степной»

Государственный биологический заказник «Парабочевский»

Организован в 1963 году. Площадь – 12 тыс. га, в том числе: 6 тыс. га

земель лесного фонда.

Границы:

северная граница: от переезда через железную дорогу на Старощедринском
шоссе по железной дороге до ст. Шелковской;
восточная граница: от ст. Шелковской по дороге, минуя ст. Шелкозаводскую,
хутор Харьковский и до р. Терек;
южная граница: по р. Терек до ст. Старощедринской;
западная граница: от ст. Старощедринской по шоссе до ж/д переезда.

174

Рисунок 5.8. Государственный биологический заказник «Парабочевский»

Государственный биологический заказник «Зеленая зона г. Грозного»

Организован в 1977 году. Площадь – 18,2 тыс. га.

Границы:

северная граница:

от слияния р. Сунжа и Нефтянка вверх по р. Нефтянка, минуя

зав. «Электроприбор», огибая пруд зав. «Электроприбор» до места впадения
в р. Нефтянка безымянного ручья. Далее на юг по безымянному ручью
до

пересечения

со

Старопромысловским

шоссе,

затем

на

запад

по Старопромысловскому шоссе через пос. Подгорный до пересечения с железной
дорогой  Грозный  –  36-й  участок,  с  запада  огибает  1  и  2  кварталы
Старопромысловской лесной дачи;
восточная  граница:  от  пересечения  р.  Аргун  с  южной  стороны  50  квартала
Комсомольской лесной дачи вниз по р. Аргун до северной границы 44 квартала
Комсомольской  лесной  дачи,  далее  по  ней  до  с.  Комсомольское.  От  села
Комсомольское  до  развилки  дороги  на  Гудермес,  от  нее  по  автостраде

175

Грозный–Шатой до пересечения с р. Сунжа. Далее вниз по р. Сунжа до места
впадения в нее р. Нефтянка;
южная граница:

по южной границе 33, 34, 31, 32 и 28 кварталов Чернореченского

леса до пересечения с федеральной трассой М-29 до развилки и поворачивает на
шоссе до пос. Чечен-Аул, по южной окраине 50 квартала Комсомольской лесной
дачи до пересечения с р. Аргун;
западная граница: по южной границе 2, 3, 4, 5, 6 и 7 кварталов Старопромысловкой
лесной дачи, от 7 квартала граница поворачивает на юг, далее идет, огибая с востока
пос. Андреевская  долина  и  кирпичный  завод,  далее  граница  поворачивает
на юго-запад, идет по ул. Прудная до пересечения с западной границей 10 квартала
Старопромысловской  лесной  дачи,  далее  по  западной  границе  22,  25,  29  и  33
кварталов Чернореченского леса.

Рисунок 5.9. Государственный биологический заказник «Зеленая зона г. Грозного»

176

5.2. ПАМЯТНИКИ ПРИРОДЫ

Постановлением

Правительства

Чеченской

Республики

от  14.11.2006    №  125  «О  памятниках  природы  Чеченской  Республики»
42  уникальных,  невосполнимых,  ценных  в  экологическом,  научном,
культурном  и  эстетическом  отношениях  природных  комплексов,  а  также
объектов естественного и искусственного происхождения нашей республики
объявлены

памятниками природы регионального значения. Из них: 18 –

ботанические; 21- гидрологические, 3 – палеогеоморфологические.

Ботанические:

– Парк из липы Кавказской (Веденский р-н), площадь – 0,4 га;

    – Грозненский дендрологический сад (г. Грозный). площадь – 40 га;
    – Сосновый лес Макажевский (Веденский р-н), площадь – 8 га;
    – Роща   каштана   съедобного   (Урус-Мартановский р-н),   площадь –
5,5 га;
          – Лесная зона курорта «Серноводск-Кавказский» (Сунженский р-н),
площадь  – 276 га;
    – Лесостепь (Урус-Мартановский р-н), площадь – 15 га;
    – Джалкинская сосновая роща (Гудермесский р-н), площадь – 10 га;
    – Бороздиновские сосны (Шелковской р-н), площадь – 0,02 га;
    – Арнаутская сосновая роща (Шелковской р-н), площадь– 0,4 га;
    – Бамутская сосновая роща   (Ачхой-Мартановский р-н),   площадь –
2,5 га;
    –  Ачхой-Мартановская    сосновая    роща    (Ачхой-Мартановский  р-н),
площадь  – 8,7 га;
    – Шалинская роща сосны (Шалинский р-н), площадь  – 6,3 га;
    – Тис ягодный (Ножай-Юртовский р-н), площадь – 1,5;
    – Тисовая роща (Ачхой-Мартановский р-н), площадь – 19 га;
    – Роща березы Радде (Итум-Калинский р-н), площадь – 1,5 га;
    – Роща сосны обыкновенной (Ножай-Юртовский р-н), площадь – 2,5 га;
    –  Джалкинская  роща  сосны  обыкновенной  (Гудермесский  р-н),
пл. – 2,5 га;
    –

Дуб черешчатый с пирамидально-кипарисовидной кроной

(г. Грозный).

Гидрологические:

– Урочище Степная жемчужина (Шелковской р-н), площадь – 1251 га;

   – Озеро Кезеной-Ам (Веденский р-н), площадь – 170 га;
   – Озеро Безеной-Ам (Шатойский р-н), площадь – 2 га;
   – Озеро Галанчожское (Ачхой-Мартановский р-н), площадь – 10 га;
   – Озеро Карьерное (Шелковской р-н), площадь  – 12 га;
   – Джалкинское водохранилище (Гудермесский р-н), площадь – 4 га;
   – Озеро Капустино (Наурский р-н), площадь – 27 га;
   – Озеро Майорское (Наурский р-н.), площадь – 18 га;

177

   – Водопад Вашиндаройский (Шатойский р-н);
   – Водопад Харачойский (Веденский р-н);
   – Чанты-Аргунский пресный источник (Шатойский р-н);
   – Куройский углекислый источник (Шатойский р-н);
   – Минеральные источники Чанты-Аргуна (Шатойский р-н);
   – Брагунские минеральные источники (Гудермесский р-н);
   – Минеральный источник «Мелчхи» (Гудермесский р-н);
   – Минеральный источник «Нефтяной горячий» (Гудермесский р-н);
   – Нефтяной источник «Симсир» (Ножай-Юртовский р-н);
   – Нефтяной источник «Ярык-Су» (Ножай-Юртовский р-н);
   – Соленый родник (Урус-Мартановский р-н);
   – Минеральный источник «Эпхе» (Гудермесский р-н);
   – Минеральные

воды

курорта

«Серноводск-Кавказский»

(Сунженский р-н);

Палеогеоморфологические:

– Останец «Арка» (Ачхой-Мартановский р-н);

– Останец «Братья» (Ачхой-Мартановский р-н);
– Скала-останец с текстом (Грозненский р-н).

5.3. ОХРАНА ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ
(ООПТ)

Режим особой охраны заказников

На перечисленных выше ООПТ установлен режим особой охраны. Так,

на  территориях  заказников  запрещается  любая  деятельность,  если  она
противоречит целям их создания или причиняет вред природным комплексам
и их компонентам, в том числе:
      – распашка земель;
  – все виды рубок леса, кроме санитарных;
  –  сенокошение  на  лесных  полянах  до  5  га,  пастьба  скота,  заготовка  и
сбор  грибов,  ягод,  плодов,  орехов,  семян,  лекарственных  и  иных  растений,
другие виды пользования растительным миром;
  –  охота,  лов  рыбы,  добывание  животных,  не  отнесенных  к  объектам
охоты и рыболовства, другие виды пользования животным миром;
  –  сбор  зоологических,  ботанических  и  минералогических  коллекций,  а
также палеонтологических объектов;
      –  предоставление  земельных  участков  под  застройку,  а  также  для
коллективного садоводства и огородничества;
  –  проведение

гидромелиоративных

ирригационных

работ,

геологоразведочных изысканий и разработка полезных ископаемых;
  –  строительство  зданий,  дорог,  сооружений  и  трубопроводов,  линий
электропередач  и  прочих  коммуникаций,  за  исключением  зданий,  дорог,
сооружений  и  трубопроводов,  линий  электропередач  и  прочих

178

коммуникаций,  связанных  с  обеспечением  и  функционированием
населенных  пунктов  Чеченской  Республики,  а  также  с  реконструкцией  и
капитальным  ремонтом  иных  сооружений,  в  существующих  границах
заказников;
  –  применение  ядохимикатов,  минеральных  удобрений,  химических
средств защиты растений и стимуляторов роста;
  –  взрывные работы;
  –  проезд  и  стоянка  транспортных  средств  вне  дорог  общего
пользования;
  –  устройство привалов, биваков, туристических стоянок и лагерей, иные
формы отдыха населения;
  –  любые  иные  виды  хозяйственной  деятельности  рекреационного  и
другого природопользования, препятствующие сохранению, восстановлению
и воспроизводству природных комплексов

и объектов. То есть, введен целый

перечень ограничений на деятельность, противоречащую целям создания
заказника или причиняющую вред природным комплексам и их
компонентам.

Положения федерального закона «Об охране окружающей среды»

определяют  правовые  основы  государственной  политики  в  области  охраны
окружающей среды.   Согласно им,  одними из основных принципов охраны
окружающей  среды    являются  -  презумпция  экологической  опасности
планируемой  хозяйственной  и  иной  деятельности;  приоритет  сохранения
естественных  экологических  систем,  природных  ландшафтов  и  природных
комплексов.

Что же такое «презумпция экологической опасности» - это

значит, что стоит исходить из того, что опасно, вредно, пока не будет
доказано обратное. Иными словами все перечисленные и иные ограничения
имеют силу, если не будет доказано, что они не окажут вреда для экосистем.

Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые

расположены в границах заказника, а также иные физические и юридические
лица обязаны соблюдать установленный в заказнике режим особой охраны, и
несут  за  его  нарушение  административную,  уголовную  и  иную
ответственность,  установленную  законодательством  Российской  Федерации
и Чеченской Республики. Заказник в обязательном порядке учитывается при
разработке  планов  и  перспектив  экономического  и  социального  развития,
территориальных  комплексных  схем,  а  также  схем  землеустройства  и
районной планировки и лесоустроительной документации.

Следует отметить, что леса ООПТ (без разделения на ООПТ

федерального  или  регионального  значения)  с  момента  вступления  в  силу
действующего  Лесного  кодекса  (01.01.2007)  приобрели  статус  защитных
лесов, особый охранный режим которых определен ст. 103, а ограничения в
освоении  установлены  ч.  4  ст.  12  Лесного  кодекса  Российской  Федерации.
Поскольку  леса  особо  охраняемых  природных  территорий  автоматически
перешли вместе со своим охранным режимом в категорию защитных лесов,
именно  в  этой  категории  они  и  должны  быть  выделены  в  лесном  плане
субъекта Российской Федерации и лесохозяйственных регламентах.

179

Установлен специальный режим особой охраны и территорий

памятников  природы.  Так,    на  территориях  ботанических  памятников
природы запрещается любая деятельность, противоречащая целям и задачам
их  создания  (приложение  №  4  к  постановлению  Правительства  Чеченской
Республики от 14.11.2006 № 125), в том числе:
  – возведение объектов капитального строительства;
  – проведение

работ, которые могут привести к нарушению

гидрогеологического режима местности, почвенного покрова;
  – использование земель для садоводства и огородничества;
  – сжигание сухих листьев и травы;
  – повреждение или самовольные порубки деревьев и кустарников;
  – самовольные  посадки  деревьев  и  кустарников,  а  также  другие
самовольные  действия  граждан  и  юридических  лиц,  направленные  на
обустройство отдельных участков особо охраняемой природной территории;
  – изменение  функционального  назначения  земельного  участка  или  его
части,  если  оно  может  привести  к  увеличению  антропогенных  нагрузок  на
памятник природы;
  – загрязнение почв, замусоривание территории, захоронение мусора;
  – применение  химических  средств  борьбы  с  вредителями,  болезнями
растений и сорняками;
  – сенокошение,  выпас  скота,  заготовка  и  сбор  грибов,  ягод,  плодов,
орехов,  семян,  лекарственных  растений,  другие  виды  пользования
растительным миром;
  – промысловая,  спортивная,  любительская  охота  и  другие  виды
пользования животным миром;
  – сбор  зоологических,  ботанических  и  минералогических  коллекций,  а
также палеонтологических объектов;
  – проезд и стоянка автомототранспорта;
  – любые  иные  виды  хозяйственной  деятельности  рекреационного  и
другого природопользования, препятствующие сохранению, восстановлению
и воспроизводству природных комплексов и объектов.

В пределах водоохранных зон гидрологических памятников природы

запрещается  (приложение  №5  к  постановлению  Правительства  Чеченской
Республики от 14 ноября 2006 г. №125):
   – применение  химических  средств  борьбы  с  вредителями,  болезнями
растений и сорняками;
   – размещение  складов  ядохимикатов,  минеральных  удобрений  и
горюче-смазочных  материалов,  площадок  для  заправки  аппаратуры
ядохимикатами, животноводческих комплексов и ферм, мест складирования
и  захоронения  промышленных,  бытовых  и  сельскохозяйственных  отходов,
кладбищ и скотомогильников, накопителей сточных вод;
   – складирование навоза и мусора;
       – заправка  топливом,  мойка  и  ремонт  автомобилей  и  других  машин  и
механизмов;

180

   – размещение  стоянок  транспортных  средств,  в  том  числе  на
территориях дачных и садово-огородных участков;
   – проведение  без  согласования  с  уполномоченным  органом  Чеченской
Республики  в  области  охраны  окружающей  среды  строительства  и
реконструкции  зданий,  сооружений,  коммуникаций  и  других  объектов,  а
также работ по добыче полезных ископаемых, землеройных и других работ.

На расположенных в пределах водоохранных зон приусадебных,

дачных,  садово-огородных  участках  должны  соблюдаться  правила  их
использования,  исключающие  загрязнение,  засорение  и  истощение  водных
объектов. В пределах прибрежных защитных полос запрещается:
   – распашка земель;
   – применение удобрений;
   – складирование отвалов размываемых грунтов;
   – сенокошение, выпас и организация летних лагерей скота (в том числе
мест водопоя), устройство купочных ванн;
   – выжигание травянистой растительности;
   – установка  сезонных  стационарных палаточных  городков, размещение
дачных  и  садово-огородных  участков  и  выделение  участков  под
индивидуальное строительство;
   – движение автомобилей и тракторов, кроме автомобилей специального
назначения.

Прибрежные защитные полосы, как правило, должны быть заняты

древесно-кустарниковой растительностью или залужены.

181

РАЗДЕЛ 6. ВЛИЯНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА
ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

Развитие промышленности и сельского хозяйства приводит к

образованию все большего количества отходов. Динамика образования
отходов на территории Чеченской Республики с 2012 года выглядит
следующим образом:

2012 год – 530 тыс.тонн;
2013 год – 538,6 тыс.тонн;
2014 год – 548,1 тыс.тонн.
На долю промышленных отходов приходится

около 28% от общего

количества образованных отходов, остальная часть – твердые коммунальные
отходы.

Актуальность обсуждаемого вопроса для Чеченской Республики

обусловлена еще и тем, что на территории нашего субъекта на сегодняшний
день нет ни одного действующего объекта размещения отходов, включенного
в государственный реестр объектов размещения отходов.

В этой связи и во исполнение приказа Росприроднадзора от

28.04.2014г.  № 255  «Об  утверждении  Плана  деятельности  Федеральной
службы  по  надзору  в  сфере  природопользования  по  реализации  мер
ограничительного,  предупредительного  и  профилактического  характера,
направленных на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных
несанкционированным размещением отходов производства и потребления на
территории  Российской  Федерации  в  2014-2016гг.»  при  Управлении
Росприроднадзора  по  Чеченской  Республике  создана  межведомственная
комиссия.  В  состав  межведомственной  комиссии  вошли  представители
территориальных органов Россельхознадзора, Роспотребнадзора, Росреестра,
МЧС  России,  Терско-Сунженского  казачества,  Управления  ветеринарии,  а
также  представители  министерства  природных  ресурсов  и  охраны
окружающей среды Чеченской Республики.

Всего в 2015 году на территории Чеченской Республики выявлено 838

очагов мусора, из них 833 очагов мусора ликвидированы. Регулярно
проводится профилактическая и предупредительная работа с главами
городских и сельских поселений, руководителями предприятий, организаций,
учреждений о недопустимости образования несанкционированных свалок.

Во исполнение протокольного поручения совещания Главы Чеченской

Республики  от  18.06.2013г.  №01-85  и  в  целях  повышения  эффективности
контроля  за  экологическим  состоянием  территорий  Чеченской  Республики
Управлением  федеральной  службы  по надзору  в  сфере природопользования
по  Чеченской  Республике  были  направлены  письма  соответствующим
органам  исполнительной  власти  Чеченской  Республики  и  администрациям
муниципальных районов о проведении работы по определению территорий с
целью  последующего  выделения  земель  под  временные  площадки  для
складирования  мусора.  На  данный  момент  на  территории  республики
организовано 108 площадок для временного складирования ТБО.

182

Таким образом, в настоящее время первоочередной задачей на

территории Чеченской Республики является решение проблемы захоронения
(изоляции)  отходов  путем  строительства  нескольких  полигонов  и  их
оптимальным  размещением.  При  создании  сети  полигонов  каждый  полигон
должен  иметь  свою  зону  обслуживания,  т.е.  полигон  должен  обслуживать
населенные  пункты  нескольких  районов.  Основная  деятельность  названных
полигонов – прием и захоронение отходов.

Годовая мощность и ресурс этих полигонов должны быть рассчитаны с

учетом численности населения зоны обслуживания.

После ввода полигонов в эксплуатацию все муниципальные

образования  Чеченской  Республики  (436  населенных  пунктов)  получат
возможность  передачи  отходов,  собранных  на  их  территориях,  конкретной
специализированной  организации,  осуществляющей  деятельность  по
захоронению отходов.

На территории Чеченской Республики в среднем образуется 540

тыс. тонн отходов.

Мощность ранее действовавших полигонов была в

среднем 60 тыс. тонн отходов, следовательно нужно строительство не менее
9 таких полигонов.

По результатам проведенного анализа сведений об образовании,

использовании,  обезвреживании,  транспортировании  и  размещении  отходов
производства  и  потребления  на  территории  Чеченской  Республики,
образуется следующее количество отходов I-V классов опасности:

Класс опасности отходов (тонн)

2012

2013

2014

I класс опасности

16,24

17,13

17,47

II класс опасности

174,61

172,18

190,56

III класс опасности

457,64

450,18

481,38

IV класс опасности

364856,6

371548,3

385701,1

V класс опасности

164494,9

166412,2

161709,5

Всего:

530 000

538 600

548 100

Отходы I класса опасности полностью представлены ртутными

лампами.

Отходы II класса опасности – это, в основном, отработанные

аккумуляторные батареи.

Все отходы III класса опасности, образовавшиеся на территории

Чеченской Республики, относятся к маслам отработанным.

Сбором, транспортировкой, обезвреживанием и утилизацией отходов

I-III классов опасности занимаются специализированные предприятия, такие
как ООО «Отраслевая группа «Нефтехим», ООО «Шалфей» (Ставропольский
край), ООО «Экодом» (г.Владикавказ).

183

Динамика образования промышленных отходов за тот же период

выглядит следующим образом:

2012г.

2013г.

2014г.

Промышленные отходы, тонн

146 591,13

149 258,81

154 969,85

Процентное соотношение к

общему кол-ву образованных

отходов в субъекте, %

27,6

27,7

28,3

В Чеченской Республике намечается реализация подпрограммы

«Комплексное управление твердыми бытовыми отходами и вторичными
материальными ресурсами» на 2017-2020 годы и на перспективу до 2025 года
в области обращения с отходами. Исполнителем подпрограммы является
министерство

строительства

жилищно-коммунального

хозяйства

Чеченской Республики. Объем финансирования 3 648 492,9 тыс.руб.,
финансирование намечается с 2017 года.

184

РАЗДЕЛ 7. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

7.1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА

Благоприятная окружающая среда – конституционное право каждого
гражданина, а совершенное экологическое законодательство – залог качества
окружающей среды.

На момент создания министерства природных ресурсов и охраны

окружающей среды Чеченской Республики была сформирована определенная
региональная законодательная и нормативно-правовая база, регулирующая
правоотношения в области охраны окружающей среды, использования и
охраны природных ресурсов:

– базовый отраслевой закон Чеченской Республики «Об охране

окружающей среды в Чеченской Республике»;

– система специальных региональных законов природоохранного

назначения:  «Об  особо  охраняемых  природных  территориях  Чеченской
Республики»,  «Об  отходах  производства  и  потребления  в  Чеченской
Республике»,  «О  порядке  предоставления  и  пользования  недрами  в  целях
разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых на
территории Чеченской Республики» и «Об охране и использовании объектов
животного мира в Чеченской Республике»;

– иные нормативные правовые акты Чеченской Республики в сфере

охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.

Однако многие из вышеназванных правовых актов Чеченской

Республики  были  приняты  в  основном  в  период  2006-2009  годов.  А
федеральное законодательство за последние годы  претерпело значительные
изменения,  и  как  следствие,  обозначился  большой  разрыв  в  несоответствии
регионального экологического законодательства федеральному.

В связи с этим надо подчеркнуть, что охрана окружающей среды и

обеспечение

экологической

безопасности

отнесены

Конституцией

Российской  Федерации  к  совместному  ведению  Российской  Федерации  и
субъектов  Российской  Федерации.  В  силу  этого  законодательные  акты
субъектов  Российской  Федерации  в  области  охраны  окружающей  среды
должны  приниматься  в  соответствии  с  федеральными  законами  в  данной
области и не должны им противоречить.

Ввиду данного обстоятельства перед министерством для реализации

поставленных задач встала остро проблема приведения регионального
экологического

законодательства в соответствие с

действующим

федеральным законодательством.

Также возникла необходимость внесения изменений во многие акты

Чеченской Республики в связи с передачей министерству природных
ресурсов и охраны окружающей среды Чеченской Республики полномочий
упраздненных комитета Правительства Чеченской Республики по экологии и
комитета Правительства Чеченской Республики по лесному хозяйству.

185

В работе по формированию правовой базы отрасли также острым стоял

вопрос

разработки

принятия

административных

регламентов

предоставления министерством природных ресурсов и охраны окружающей
среды Чеченской Республики государственных услуг и исполнения
государственных функций.

При этом надо отметить как проблему для первоочередного решения и

недостаточный уровень правового регулирования на региональном уровне  в
области  охраны  и  использования  объектов  животного  мира,  а  также  в
области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

В 2015 году были приняты следующие нормативные правовые акты,

направленные на решение экологических проблем, а также на дальнейшее
развитие и совершенствование природоохранного законодательства
республики:

Указ Главы Чеченской Республики от 11.06.2015 № 88 «Об

утверждении административного регламента по исполнению министерством
природных ресурсов и охраны окружающей среды Чеченской Республики
государственной

функции

по

осуществлению

федерального

государственного лесного надзора и федерального государственного
пожарного надзора в лесах»;

2. Указ Главы Чеченской Республики от 24.11.2015 № 211 «Об

утверждении административного регламента предоставления министерством
природных ресурсов и охраны окружающей среды Чеченской Республики
государственной услуги по предоставлению в пределах земель лесного фонда
лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование»;

3. Указ Главы Чеченской Республики от 11.06.2015 № 90 «Об

утверждении административного регламента предоставления министерством
природных ресурсов и охраны окружающей среды Чеченской Республики
государственной услуги по заключению договора аренды лесного участка без
проведения аукциона»;

4. Указ Главы Чеченской Республики от 04.09.2015 № 150 «Об

утверждении  административного  регламента  исполнения  министерством
природных  ресурсов  и  охраны  окружающей  среды  Чеченской  Республики
государственной  функции  по  осуществлению  на  землях  лесного  фонда
федерального  государственного  лесного  надзора  (лесная  охрана)  на
территории Чеченской Республики»;

5. Указ Главы Чеченской Республики от 04.09.2015 № 151

«Об утверждении административного регламента по предоставлению
министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Чеченской
Республики государственной услуги по выдаче разрешения для выполнения
работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без
предоставления лесного участка»;

6. Постановление Правительства Чеченской Республики от 30.03.2015

№ 55 «Об утверждении Порядка пользования участками недр местного
значения на территории Чеченской Республики»;

186

7. Постановление Правительства Чеченской Республики от 29.12. 2015

№  249  «Об  утверждении  Порядка  предоставления  права  пользования
участками  недр  для  разработки  месторождений  общераспространенных
полезных ископаемых на территории Чеченской Республики»;

8. Постановление Правительства Чеченской Республики от 05.05.2015

№ 92 «Об утверждении Порядка добычи общераспространенных полезных
ископаемых, строительства подземных сооружений и устройства бытовых
колодцев

скважин

собственниками

земельных

участков,

землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных
участков на территории Чеченской Республики»;

9. Постановление Правительства Чеченской Республики 05.05.2015

№ 91 «Об утверждении Порядка добычи ОПИ на основании утвержденного
технического проекта для собственных производственных и технологических
нужд пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу полезных
ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку
и  добычу  полезных  ископаемых,  границах  предоставленных  им  горных
отводов  и  (или)  геологических  отводов  на  территории  Чеченской
Республики»;

10. Постановление Правительства Чеченской Республики 10.06.2015

№ 135 «Об утверждении Положения о министерстве природных ресурсов и
охраны окружающей среды Чеченской Республики»;

11. Постановление Правительства Чеченской Республики от 10.06.2015

№ 121 «О внесении изменений в постановление Правительства Чеченской
Республики от 23.06.2011 № 105»;

12. Постановление Правительства Чеченской Республики от 08.09.2015

№ 165 «О внесении изменений в постановление Правительства Чеченской
Республики от 22.06.2003 № 165 «О государственных биологических
заказниках государственного значения»;

13. Постановление Правительства Чеченской Республики от 03.11.2015

№ 204  «Об  установлении  минимальной  среднегодовой  мощности
добывающей  организации  для  расчета  минимального  (стартового)  размера
разового платежа за пользование недрами в Чеченской Республике»

14. Постановление Правительства Чеченской Республики от 29.12.2015

№ 247 «О внесении изменений в постановление Правительства Чеченской
Республики от 11 апреля 2006 года № 42»;

15. Распоряжение Правительства Чеченской Республики от 13.04.2015

№ 80-р «О мерах по охране лесов от пожаров на территории Чеченской
Республики»;

16. Распоряжение Правительства Чеченской Республики от 12.03.2015

№ 53-р «О создании ГУП «Дирекция по содержанию и обслуживанию
комплекса «Грозненское море»;

17. Распоряжение Правительства Чеченской Республики 09.02.2015

№ 19-р «О создании ГАУ «Чеченское лесное хозяйство».

187

7.2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

«ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И РАЗВИТИЕ ЛЕСНОГО
ХОЗЯЙСТВА ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ»

В 2015 году министерство природных ресурсов и охраны окружающей

среды Чеченской Республики осуществляло свою деятельность в рамках
государственной программы Чеченской Республики «Охрана окружающей
среды и развитие лесного хозяйства Чеченской Республики», которая состоит
их четырех подпрограмм:

1. «Развитие водохозяйственного комплекса Чеченской Республики»;

2. «Обеспечение экологической безопасности»;

3. «Развитие лесного хозяйства в Чеченской Республике»;
4. «Обеспечение реализации государственной программы Чеченской
Республики «Охрана окружающей среды и развитие лесного хозяйства
Чеченской Республики».

Основные итоги реализации государственной программы за 2015 год

разрезе подпрограмм и основных мероприятий

Подпрограмма 1. «Развитие водохозяйственного комплекса Чеченской

Республики».

Предусмотрено по подпрограмме – 326,319

млн. руб., из них:

– из федерального бюджета – 293,687 млн. руб.;

– из республиканского бюджета – 32,632 млн. руб.;

– внебюджетные средства – 0,000 млн. руб.;

– средства местных бюджетов – 0,000 млн. руб.

Освоено по подпрограмме – 326,319

млн. руб.

(

100% от годовых

бюджетных назначений):

– из федерального бюджета – 293,687 млн. руб.;

– из республиканского бюджета – 32,632 млн. руб.;

– внебюджетные средства – 0,000 млн. руб.;

– средства местных бюджетов – 0,000 млн. руб.
По подпрограмме «Развитие водохозяйственного комплекса Чеченской

Республики в 2012-2020 годах» в 2015 году проведены следующие
мероприятия:

– завершены работы по капитальному ремонту первой линии валов

берегоукрепления р. Терек на территории Шелковского района, мощность
объекта 30 450 м, численность защищенного населения – 32 039 человек,
вероятный предотвращенный ущерб – 2518,7 млн. руб.;

– проведены работы по капитальному ремонту защитной дамбы на

левом берегу р. Аргун с.п. Бердакел, мощность объекта 200 га, численность
защищенного населения – 200 человек, вероятный предотвращенный ущерб –
328, 125 млн. руб. (объект, переходящий на 2016 год);

188

–

проведены работы по экологической реабилитации Чернореченского

водохранилища в Заводском районе г. Грозного (объект, переходящий на
2016 год).

Подпрограмма 2. «Обеспечение экологической безопасности».

Предусмотрено по подпрограмме на 2015 год – 27,205 млн. руб.:

– из федерального бюджета – 0,000 млн. руб.;

– из республиканского бюджета

– 27,205 млн. руб.;

– внебюджетные средства

– 0,000 млн. руб.

Освоено по подпрограмме, всего

27,205 млн. руб. (100% от годовых

бюджетных назначений):

– из федерального бюджета – 0,000 млн. руб.;

– из республиканского бюджета – 27,205 млн. руб.;

– внебюджетные средства

– 0,000 млн. руб.

По направлению НИОКР:

– разработана проектно-сметная документация по 27 объектам

накопленного экологического ущерба, образовавшегося в результате
хозяйственной деятельности прошлых периодов на территории Чеченской
Республики.

По направлению «прочие нужды»:

–  сформированы межевые       планы   памятников   природы:
1) площадью до 100 га;
2) площадью до 10 га;
3) площадью     до 0,49 га;
–  созданы   условия   для   обеспечения   охраны     биологического   и

ландшафтного разнообразия.

Подпрограмма 3. «Развитие лесного хозяйства в Чеченской Республике».

Предусмотрено по подпрограмме – 85,693 млн. руб.;

– из федерального бюджета

– 37,670 млн. руб.;

– из республиканского бюджета – 48,023 млн. руб.;

– внебюджетные средства – 0,000 млн. руб.;

– средства местных бюджетов – 0,000 млн. руб.

Освоено по подпрограмме – 85,693 млн. руб. (100% от годовых

бюджетных назначений):

– из федерального бюджета – 37,670 млн. руб.;

– из республиканского бюджета – 48,023 млн. руб.;

– внебюджетные средства – 0,000 млн. руб.;

– средства местных бюджетов – 0,000 млн. руб.
В рамках подпрограммы «Развитие лесного хозяйства в Чеченской

Республике» по направлению «прочие нужды»

в 2015 году проведены

следующие мероприятия:

– проведены работы по созданию дорог, предназначенных для охраны

189

лесов от пожаров, протяженностью 180 км;

– проведены

работы

по

реконструкции

лесных

дорог,

предназначенных для охраны лесов от пожаров, протяженностью  70 км;
   –  проведены  работы  по  эксплуатации  (содержанию)  лесных  дорог,
предназначенных для охраны лесов от пожаров, протяженностью   100 км;

– устроены

противопожарные

минерализованные

полосы

протяженностью 660 км;
– обновлены

противопожарные

минерализованные

полосы

протяженностью 500 км;

– проведены работы по локализации и ликвидации очагов вредных

организмов на площади 540 га;

– проведены работы по лесопатологическому обследованию на

площади 10 000 га;

– проведены санитарно-оздоровительные мероприятия на площади

1190 га:

а) выборочные санитарные рубки на площади 780 га:
б) очистка лесных насаждений от захламленности на площади 410 га;
–  лесовосстановление и лесоразведение:
а)  искусственное  лесовосстановление  (посадка  сеянцев  с  закрытой

корневой системой) на площади 70 га;

б) естественное лесовосстановление (содействие лесовосстановлению)

на площади 600 га;

– заготовлены семена лесных растений – 1 000 кг;
– проведен агротехнический уход за лесными культурами на площади

1744 га.

Подпрограмма 4. «Обеспечение реализации государственной программы

Чеченской Республики «Охрана окружающей среды и развитие лесного

хозяйства Чеченской Республики».

Предусмотрено по подпрограмме – 462,113 млн. руб.;

– из федерального бюджета – 70,007 млн. руб.;

– из республиканского бюджета – 392,106 млн. руб.;

– внебюджетные средства – 0,000 млн. руб.;

– средства местных бюджетов – 0,000 млн. руб.

Освоено по подпрограмме

–

460,960 млн. руб.

(99,8% от годовых

бюджетных назначений):

– из федерального бюджета – 69,384 млн. руб.;

– из республиканского бюджета – 391,576 млн. руб.;

– внебюджетные средства – 0,000 млн. руб.;

– средства местных бюджетов – 0,000 млн. руб.
Обеспечение реализации государственной программы Чеченской

Республики «Охрана окружающей среды и развитие лесного хозяйства
чеченской Республики» произведено на 99,8%.

Анализ показал, что в первый год реализации Государственной

программы для достижения поставленной цели -

охрана окружающей среды

190

и развитие лесного хозяйства

, решались основные задачи, о достижении

которых характеризуют следующие результаты:



увеличена численность населения, проживающего на территории,

защищенной  в  результате  проведения  мероприятий  по  повышению
защищенности от негативного воздействия вод, от 10580  человек  до 42619
человек, по сравнению с 2014 годом численность населения, защищенная от
негативного  воздействия  вод,  составила  32039  человек.  Планируемые
показатели на 2015 год достигнуты.



увеличена доля населения, проживающего на территории,

защищенной  в  результате  проведения  мероприятий  по  повышению
защищенности  от  негативного  воздействия  вод,  от  7,62%,  до  34,45%,  по
сравнению  с  2014  годом  защищенная  доля  населения  составила  26,83%.
Планируемые показатели на 2015 год достигнуты;



увеличение количества гидротехнических сооружений, приведенных в

безопасное техническое состояние, от 5 до 6. Планируемые показатели на
2015 год достигнуты;



увеличена доля гидротехнических сооружений, приведенных в

безопасное техническое состояние, от 12,82%, до 15,38%, по сравнению с
2014 годом доля гидротехнических сооружений приведенных в безопасное
техническое состояние составило 2,6%. Планируемые показатели на 2015
год достигнуты;



увеличена общая протяженность новых и реконструированных

сооружений  инженерной  защиты  и  берегоукреплений  от  4,02  км
до  36,211  км,  по  сравнению  с  2014  годом  протяженность  новых  и
реконструированных  сооружений  инженерной  защиты  и  берегоукреплений
составила 32,191  км. Планируемые показатели на 2015 год достигнуты;



увеличен объем площади восстановленных и экологически

реабилитированных водных объектов от 0,45 км

до 10,15 км

, по

сравнению с 2014 годом объем площади восстановленных и экологически
реабилитированных водных объектов составил 9,7 км

. Планируемые

показатели на 2015 год достигнуты;



лесистость территории Чеченской Республики – не менее 21,2%;



доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной

растительностью земель лесного фонда – не менее 76,0%;



доля площади лесов на землях лесного фонда, в которых

осуществляются в течение года наземные лесопатологические обследования
в общей площади земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью
– не менее 7,5%;



увеличена протяженность лесных дорог, построенных за год, от 168

км до 180 км;



увеличена доля лесных культур в общем объеме лесовосстановления на

землях лесного фонда от 60% до 100%, увеличенная доля по сравнению с
2014 годом составила 40%. Планируемые показатели за 2015 год достигнуты;

191



выполнен в полном объеме план нормативно-правового регулирования

в сфере реализации государственной программы.

Оценка эффективности результатов реализации программных

мероприятий за 2015 год, их влияния на различные сферы экономики

(в том числе мультипликативный эффект по результатам реализации
программных мероприятий).

Количество запланированных основных индикаторов (показателей) по

госпрограмме  «Охрана  окружающей  среды  и  развитие  лесного  хозяйства
Чеченской  Республики»  –  25,  количество  выполненных  основных
индикаторов  (показателей)  –  23,  количество  невыполненных  основных
индикаторов (показателей) – 2.

По результатам анализа уровень достижения плановых значений

основных

индикаторов

(показателей)

реализации

государственной

программы составляет 92 %, что при оценке эффективности реализации
государственной программы за 2015 год признается положительным.

Мероприятия программы направлены на гарантированное обеспечение

водными  ресурсами  устойчивого  социально-экономического  развития
Чеченской  Республики,  сохранение  и  восстановление  водных  объектов  до
состояния,  обеспечивающего  экологически  благоприятные  условия  жизни
населения,  обеспечение  защищенности  населения  и  объектов  экономики  от
наводнений и иного негативного воздействия вод, улучшение экологической
обстановки  в  районах  и  населенных  пунктах  Чеченской  Республики  с
наиболее высоким уровнем загрязнения окружающей среды

формирование и

развитие общественного экологического мировоззрения и сознания
населения

Чеченской

Республики,

повышение

эффективности

использования,  охраны,  защиты  и  воспроизводства  лесов,  обеспечение
стабильного  удовлетворения  общественных  потребностей  в  ресурсах  и
полезных  свойствах  леса  при  гарантированном  сохранении  ресурсно-
экологического потенциала и глобальных функций лесов. Реализация данных
мероприятий: позволяет повышать численность населения, проживающего на
территории,  защищенной  в  результате  проведения  мероприятий  по
повышению защищенности от негативного воздействия вод, повышать долю
гидротехнических  сооружений,  приведенных  в  безопасное  техническое
состояние,  в  общем  количестве  гидротехнических  сооружений  с
неудовлетворительным  и  опасным  уровнем  безопасности, повышать  общую
протяженность  приведенных  в  безопасное  техническое  состояние,  новых  и
реконструированных  сооружений  инженерной  защиты  и  берегоукреплений,
повышать  лесистость  территории  Чеченской  Республики,  повышать  долю
площади  ценных  лесных  насаждений  в  составе  покрытых  лесной
растительностью земель лесного фонда

192

№

п/п

Наименование невыполненных

целевых индикаторов и показателей

План

Факт

Причина невыполнения целевого индикатора

Объем платежей в бюджетную

систему Российской Федерации от
использования лесов в расчете на 1 га
земель лесного фонда

6,1 руб. на га

4,4 руб. на га

связи с неуплатой ГУП "Чеченское

лесопромышленное

предприятие

"Фагус"

арендной платы по договору аренды лесного
участка. Ведется судебное разбирательство

Средняя численность должностных

лиц, осуществляющих федеральный

государственный

лесной

надзор

(лесную охрану) на 50 тыс. га земель
лесного фонда

33,4 чел.

23,9 чел.

Согласно нормативам патрулирования лесов,

утвержденным

приказом

министерства

природных  ресурсов  и  экологии  Российской
Федерации  от  21.01.2014  №  21    для
доукомплектования  государственных  лесных
инспекторов  лесного  хозяйства    необходимо
дополнительно  167  штатных  единиц,  что
также  было  предусмотрено  в  Соглашении    о
взаимодействии  в  области  лесных  отношений
между  Федеральным      агентством      лесного
хозяйства  и  Правительством  Чеченской
Республики.  На  содержание  дополнительных
167 штатных единиц на 2016 год, необходимы
денежные средства  из федерального бюджета
в сумме 67 112 740 рублей.

193

7.3. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

7.3.1. Плата за негативное воздействие на окружающую среду в Чеченской
Республике

На основании требований Федерального закона от 10 января 2002 года

№7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (статья 16) негативное воздействие
на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия
на окружающую среду относятся:

- выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных

веществ;

- сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в

поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на
водосборные площади;

- загрязнение недр, почв;
- размещение отходов производства и потребления;
- иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
Плату за негативное воздействие на окружающую среду должны

рассчитывать  и  вносить  все  предприятия,  учреждения,  организации,
юридические  лица  и  индивидуальные  предприниматели,  независимо  от  их
организационно-правовой  формы,  в  процессе  деятельности  которых
образуются  отходы  или  выбрасываются  (сбрасываются)  в  природную  среду
загрязняющие вещества.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение

окружающей  среды  установлен  постановлением  Правительства  Российской
Федерации  от  28  августа  1992  года  №632.  Нормативы  платы  и
коэффициенты,  учитывающие

экологические

факторы, определены

постановлениями  Правительства  Российской  Федерации  от  12  июня  2003
года  №344  и  от  1  июля  2005  года  №410.  Ежегодно  для  компенсации
инфляции  Законом  «О  федеральном  бюджете»  на  очередной  год
устанавливаются дополнительные коэффициенты индексации платы.

По действующему законодательству природопользователи обязаны

выполнять  расчет  платы  за  негативное  воздействие  на  окружающую  среду
самостоятельно  или  при  помощи  сторонних  организаций  и  своевременно  в
установленные  сроки  перечислять  ее  в  бюджеты  бюджетной  системы
Российской Федерации.

Правильность расчетов проверяется администратором платы за

негативное воздействие – Управлением Росприроднадзора по Чеченской
Республики, своевременность ее перечисления в соответствии с
действующим

законодательством

контролируется:

по

объектам

регионального значения – министерством природных ресурсов и охраны
окружающей среды Чеченской Республики; по объектам федерального
значения Управлением Росприроднадзора по Чеченской Республике.

194

2015

году

общий

объем

выставленной

Управлением

Росприроднадзора по Чеченской Республике природопользователям платы за
негативное  воздействие  на  окружающую  среду,  поступившей  в  бюджеты
бюджетной  системы,  составил  30 534 766  руб.,  доля  взысканной  платы  от
наложенной составляет 87%.

Доля предприятий, внесших плату за негативное воздействие на

окружающую среду в общем количестве зарегистрированных предприятий,
составила 61%.

7.3.2. Платежи за пользование лесным фондом в Чеченской Республике

На министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды

Чеченской Республики возложены функции администратора доходов
от использования лесов в федеральный бюджет и главного администратора
доходов от использования лесов в областной бюджет.

В 2015 году платежи за использование лесов в бюджетную систему

России на 01.01.2016г. составили 1 598,5

тыс. руб., в том числе:

в федеральный бюджет – 811,2 тыс. руб., их них:
- плата за использование лесов в части минимального размера платы

по договору купли-продажи лесных насаждений – 82,7 тыс. руб.;

- плата за использование лесов в части минимального размера арендной

платы – 622,9 тыс. руб.;

- денежные

взыскания

(штрафы)

за

нарушение

лесного

законодательства, установленные на лесных участках, находящихся в
федеральной собственности - 92,7 тыс. руб.;

- денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства

Российской Федерации о пожарной безопасности – 1,5 тыс. руб.

- прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм

в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет – 11,4 тыс. руб.;

в республиканский бюджет – 787,3

тыс. руб., в том числе:

- плата за использование лесов в части, превышающей минимальный

размер арендной платы – 665,4

тыс. рублей;

- плата по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных

нужд – 106,0 тыс. рублей;

- плата за предоставление выписок из государственного лесного реестра

– 1,1 тыс. руб.

- денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства

Российской Федерации о пожарной безопасности – 1,5 тыс. руб.

- прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм

в возмещение ущерба, зачисляемые в РБ – 13,3

тыс. рублей.

Недоимка по платежам за использование лесов на 01.01.2016г.

составляет 4 615,9 тыс. руб., в том числе:

- в федеральный бюджет – 4496,5 тыс. руб.;
- в республиканский бюджет – 119,4 тыс. руб.

195

По взысканию задолженности по платежам за использование лесов

прошлых периодов ведется работа по недопущению прироста текущей
недоимки, а именно по расторжению договоров аренды.

Рис. 7.1. Платежи за использование лесов в бюджетную систему за 2016 год

Таблица 7.1. Сведения по объему доходов от использования лесов по
уровням бюджетной системы за последние три года

Год

Всего

(тыс. руб

В т.ч.

федеральный

бюджет

(тыс. руб

В т.ч.

республиканский

бюджет

(тыс. руб

2013

1 641,0

975,0

666,0

2014

1 634,0

948,0

686,0

2015

1 598,5

811,2

787,3

Основные источники лесного дохода в Чеченской Республике

в 2015 году: осуществление рекреационной деятельности – 60 %, ведение

сельского хозяйства – 35%, выращивание лесных плодовых, ягодных,

декоративных растений, лекарственных растений – 2% и выполнение работ

по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных

ископаемых – 3%.

7.3.3. Платежи за пользование водными объектами в Чеченской Республике

В 2015 году министерством природных ресурсов и охраны

окружающей среды Чеченской Республики, как уполномоченным органом
исполнительной

власти

Чеченской

Республики,

осуществляющим

переданные полномочия Российской Федерации в области водных
отношений в соответствии с частью 1 статьи 26 Водного Кодекса Российской

196

Федерации, заключено 3 договора водопользования и 7 дополнительных
соглашений к договорам водопользования, принято 12 решений о
предоставлении водных объектов в пользование.

Основными водопользователями являются сельское хозяйство

(471,56 млн. м

) и жилищно-коммунальное хозяйство (99,52 млн. м

Плата за пользование водным объектом взимается в соответствии с

частью 1 статьи 12 Водного кодекса Российской Федерации от 3 июня 2006
№ 74-ФЗ, вся поступающая плата направляется в федеральный бюджет.

Поступление платы за пользование водными объектами по Чеченской

Республике

федеральный

бюджет

2015

году

составило

2 548,94664 тыс. рублей.

7.3.4. Поступление денежных взысканий (штрафов) и иных сумм возмещения
ущерба за нарушение природоохранного законодательства в Чеченской
Республике

Штрафные санкции за нарушение природоохранного законодательства

можно отнести к методу сдерживания экологически грязного производства.

При проведении комплексных, плановых и внеплановых проверок в

соответствии с действующим законодательством, государственными
инспекторами выявлено

289 нарушений природоохранного законодательства,

из них: министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды
Чеченской Республики – 185 нарушений; Управлением Росприроднадзора по
Чеченской Республики – 104 нарушения.

За 2015 год в результате проведенных проверок по выявленным

нарушениям было взыскано в доход бюджетов бюджетной системы

Российской Федерации

3700 тыс. рублей, в том числе: в федеральный

бюджет    –  246  тыс.  рублей,  из  них  министерством  природных  ресурсов  и
охраны  окружающей  среды  Чеченской  Республики  –  0    тыс.  рублей,
Управлением  Росприроднадзора  по  Чеченской  Республике  –  246    тыс.
рублей;    в  бюджет  Чеченской  Республики  –  3454  тыс.  рублей,  из  них
министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Чеченской
Республики  –  1959  тыс. рублей,  Управлением  Росприроднадзора  по
Чеченской Республике – 1495  тыс. рублей.

7.4. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды

Чеченской Республики осуществляет полномочия по организации и
проведению

государственной

экологической

экспертизы

объектов

регионального уровня.

При осуществлении полномочия по организации и проведению

государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня,
министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Чеченской
Республики руководствуется Федеральными законами:

Государственные доклады о состоянии и об охране окружающей среды Чеченской Республики (2022-2013 год) - часть 42