Государственный доклад «Защита прав потребителей в Российской Федерации в 2022 году» - часть 9

131 

ФАС  России  проводится  долгосрочная  тарифная  политика,  направленная  на 

повышение прозрачности принимаемых тарифных решений в Российской Федерации, а 
также  на  применение  недискриминационных  подходов  при  утверждении  тарифов  для 
регулируемых  организаций  с  обеспечением  защиты  законных  прав  и  интересов 
потребителей.  

ФАС России до 1 декабря 2022 г. проведена тарифная кампания в соответствии с 

новыми  сроками,  утвержденными  положениями  постановления  Правительства 
Российской  Федерации  от  14  ноября  2022 г.  № 2053  «Об  особенностях  индексации 
регулируемых  цен  (тарифов)  с  1  декабря  2022 г.  по  31  декабря  2023 г.  и  о  внесении 
изменений  в  некоторые  акты  Правительства  Российской  Федерации».  Реализация 
положений указанного постановления Правительства Российской Федерации позволила 
сдержать уровень тарифов ниже инфляции, а также полтора года их не индексировать 
(следующее  изменение  тарифов  предусмотрено  с  1  июля  2024 г.),  что  является 
положительным  фактором  для  социально-экономического  положения  потребителей 
(население и бизнес). 

В  целях  реализации  мер,  направленных  на  защиту  прав  потребителей  и 

обеспечение устойчивости на рынках электрической энергии (мощности), ФАС России 
принят ряд нормативных правовых актов. 

Во исполнение положений постановления Правительства Российской Федерации 

от 16 декабря 2021 г. № 2306 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства 
Российской  Федерации  по  вопросу  достижения  на  территории  Дальневосточного 
федерального  округа  базовых  уровней  цен  (тарифов)  на  электрическую  энергию 
(мощность) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской 
Федерации»  приказом  ФАС  России  от  27  мая  2022  г.  № 412/22  утверждены 
Методические указания по расчету тарифов на электрическую энергию (мощность) для 
населения  и  приравненных  к  нему  категорий  потребителей,  тарифов  на  услуги  по 
передаче  электрической  энергии,  поставляемой  населению  и  приравненным  к  нему 
категориям  потребителей  (далее  –  Методические  указания).  Положения  указанных 
документов  предусматривают  решения  ряда  проблемных  вопросов.  В  частности, 
выработан механизм более гибкой оплаты электроэнергии, направленный на поддержку 
социально незащищенных категорий населения.  

С  18  августа  2022  г.  ФАС  России  на  постоянной  основе  проводит  заседания 

Штаба  ФАС  России  с  окружными  территориальными  управлениями  по  мониторингу 
текущей ситуации на розничных рынках нефтепродуктов и принятию мер совместно с 
органами исполнительной власти в сфере регулирования топливообеспечения. 

Проводится  экспертная  оценка  относительно  информации  о  нарушениях 

газораспределительными 

организациями 

сроков 

заключения 

договоров 

на 

догазификацию  и  сроков  исполнения  обязательств  по  строительству  газопроводов  до 
границ земельных участков заявителей в рамках Специального проекта № 24

96

.  

В  целях  мониторинга  текущей  ситуации  ФАС  России  на  еженедельной  основе 

проводится  штаб  по  вопросам  догазификации,  в  котором  принимают  участие 
территориальные управления ФАС России. Работа штаба ведомства, а также штабов в 
субъектах  Российской  Федерации  позволили  с  29  июля  2022 г.  ускорить  темпы 
подключения  населения  к  газу.  Таким  образом,  количество  просроченных  договоров 
подключения  граждан  к  газу  на  территории  Российской  Федерации  снизилось  с 
97 тыс. единиц до 11,8 тыс. единиц на 16 сентября 2022 г. 

                                           

96

  Пункт  5  протокола  совещания  у  Заместителя  Председателя  Правительства  Российской  Федерации 

А.В.Новака от 28 июля 2022 г. № АН-П51-75пр. 

132 

В  соответствии  с  Основами  формирования  индексов  изменения  размера  платы 

граждан  за  коммунальные  услуги  в  Российской  Федерации,  утвержденными 
постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 г. № 400

97

, на 

федеральном  уровне  выстроен  механизм  контроля,  согласно  которому  Правительство 
Российской  Федерации  утверждает  индексы  изменения  размера  платы  граждан  за 
коммунальные  услуги  по  субъектам  Российской  Федерации,  которые  не  могут  быть 
превышены. 

На  основании  Прогноза  социально-экономического  развития  Российской 

Федерации  на  2022  год  и  на  плановый  период  2023  и  2024  годы  распоряжением 
Правительства Российской Федерации от 30 октября 2021 г. № 3073-р «Об утверждении 
индексов  изменения  размера  вносимой  гражданами  платы  за  коммунальные  услуги  в 
среднем по субъектам РФ на 2022 год» были утверждены индексы изменения размера 
вносимой гражданами платы за коммунальные услуги по каждому субъекту Российской 
Федерации на 2022 год, в том числе в период с 1 июля 2022 г. по 30 ноября 2022 г. 

Согласно информации, представленной региональными органами регулирования, 

фактический  рост  размера  платы  граждан  за  коммунальные  услуги  по  85  субъектам 
Российской  Федерации  с  1  июля  2022  в  среднем  составил  4,0 %,  что  соответствует 
предусмотренному  Прогнозом  социально-экономического  развития  Российской 
Федерации на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов значению (4,0 %). 

В  соответствии  с  подпунктом  1  пункта  1  постановления  Правительства 

Российской  Федерации  от  14  ноября  2022  г.  №  2053  «Об  особенностях  индексации 
регулируемых  цен  (тарифов)  с  1  декабря  2022  г.  по  31  декабря  2023  г.  и  внесении 
изменений  в некоторые  акты  Правительства  Российской  Федерации»  на  декабрь  2022 
года установлены региональные индексы в размере 9 %. 

Согласно информации, представленной региональными органами регулирования, 

фактический рост размера платы граждан за коммунальные услуги с 1 декабря 2022 г. по 
всем субъектам Российской Федерации не превышает 9 %, и в среднем по Российской 
Федерации складывается в размере 8,4 %.  

С  момента  начала  реформы  сферы  обращения  с  твердыми  коммунальными 

отходами  ФАС  России  на  постоянной  основе  осуществляет  мониторинг  соблюдения 
участниками рынка норм антимонопольного законодательства. 

В 2022 году ФАС России были выявлены нарушения при заключении договоров 

на обращение с ТКО с потребителями. Порядок заключения договора на оказание услуг 
по  обращению  с  ТКО установлен  Правилами  обращения  с  твердыми  коммунальными 
отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 
ноября 2016 г. № 1156

98

. 

Согласно пункту 5 статьи 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ 

«Об отходах производства и потребления» договор на оказание услуг по обращению с 
твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, 
утвержденным Правилами № 1156 (далее – Типовой договор). Договор на оказание услуг 
по  обращению  с  твердыми  коммунальными  отходами  может  быть  дополнен  по 
соглашению  сторон  иными  не  противоречащими  законодательству  Российской 
Федерации положениями. Необходимо отметить, что дополнение договора условиями, 
непредусмотренными  Типовым  договором,  может  осуществляться  только  по 
соглашению сторон договора. 

                                           

97

 Далее – Основы формирования индексов. 

98

 Далее – Правила № 1156. 

133 

Прецедентной  практикой  рассмотрения  споров  между  потребителями  и 

региональным  оператором  является  выданное  ФАС  России  предупреждение  в 
отношении ГУП «Экотехпром».  

По результатам рассмотрения типовой формы договора регионального оператора 

на  оказание  услуг  по  обращению  с  ТКО  с  потребителями-физическими  лицами, 
размещенной на официальном сайте, а также представленных материалов, ФАС России 
пришла  к  выводу  о  том,  что  в  договоре  содержатся  положения,  не  предусмотренные 
действующим  законодательством.  При  этом  региональный  оператор  отказывал 
потребителям в исключении из договора положений, не предусмотренных Правилами 
№ 1156, что могло привести к завышению конечного платежа за коммунальную услугу 
по обращению с ТКО неопределенного круга потребителей. 

Антимонопольным  органом  выдано  предупреждение  о  необходимости 

исключения  из  типовых  договоров,  размещенных  на  официальном  сайте  компании 
условий,  не  предусмотренных  действующим  законодательством,  которое  было 
исполнено. 

Как  освещено  выше  сфера  ЖКХ  в  настоящее  время  находится  на  этапе 

реализации  совершенно  новых  сформированных  целей,  отвечающих  современным 
тенденциям развития общества. В этой связи государственное регулирование названной 
сферы приобретает новую роль.  

2022  год  явился  годом  реализации  нового  подхода  к  государственному 

жилищному контролю (надзору) в соответствии с требованиями Закона № 248-ФЗ.  

Отметим,  что  согласно  пункту  16.1  статьи  12  и  части  3  статьи  20  Жилищного 

кодекса  Российской  Федерации  жилищный  контроль  (надзор)  осуществляется  на 
региональном  уровне  уполномоченными  органами  исполнительной  власти  субъектов 
Российской  Федерации.  Общие  требования  к  организации  и  осуществлению 
регионального  государственного  жилищного  контроля  (надзора)  установлены 
постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2021 г. № 1670 
«Об  утверждении  общих  требований  к  организации  и  осуществлению  регионального 
государственного жилищного контроля (надзора)».  

Считаем  необходимым  обратить  особое  внимание  на  то,  что  жилищные 

отношения (статья 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее  – ЖК РФ)), к 
которым среди прочего относятся все вопросы предоставления коммунальных услуг и 
их оплаты

99

, являются предметом исключительно государственного жилищного надзора, 

содержание  которого  раскрывается  в  статье  20  ЖК  РФ  и  в  общих  требованиях  к 
организации  и  осуществлению  регионального  государственного  жилищного  контроля 
(надзора),  утвержденных  постановлением  Правительства  Российской  Федерации  от 
30 сентября 2021 г. № 1670. 

Перечень  всех  нормативных  правовых  актов  (их  отдельных  положений), 

содержащих  обязательные  требования,  оценка  соблюдения  которых  осуществляется  в 
рамках  государственного  жилищного  надзора,  утвержден  приказом  Министерства 
строительства  и  жилищно-коммунального  хозяйства  Российской  Федерации  от 
30 декабря 2020 г. № 912/пр (см. приложение № 1 к данному приказу).  

Кроме  того,  приложением  № 2  к  указанному  приказу  утвержден  Перечень 

нормативных  правовых  актов  (их  отдельных  положений),  содержащих  обязательные 
требования,  оценка  соблюдения  которых  осуществляется  в  рамках  лицензионного 

                                           

99

 «Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую 

энергию,  тепловую  энергию,  газ,  бытовой  газ  в  баллонах,  твердое  топливо  при  наличии  печного 

отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами» (см. часть 

4 статьи 154 ЖК РФ). 

134 

контроля  за  деятельностью  юридических  лиц  и  индивидуальных  предпринимателей, 
осуществляющих 

предпринимательскую 

деятельность 

по 

управлению 

многоквартирными домами. 

Таким образом, в виду четкого разграничения между  видами государственного 

контроля  (надзора)  путем  установления  перечней  обязательных  требований 
нормативных правовых актов (их отдельных положений), относящихся к тому или иному 
виду контроля (надзора), оценка соблюдения обязательных требований, относящихся к 
предметам  государственного  жилищного  надзора  и  лицензионного  контроля  за 
деятельностью 

юридических 

лиц 

и 

индивидуальных 

предпринимателей, 

осуществляющих 

предпринимательскую 

деятельность 

по 

управлению 

многоквартирными домами, не относится к полномочиям Роспотребнадзора. 

Кроме  того,  большинство  обращений,  поступающих  в  Роспотребнадзор  и 

касающихся  вопросов  перерасчета  платы  за  жилое  помещение,  установки  и  сверки 
приборов  учета,  содержания,  ремонта  общего  имущества  в  многоквартирном  доме, 
обращения  с  твердыми  коммунальными  отходами  и  иные,  относятся  к  сфере, 
урегулированной  постановлением  Правительства  Российской  Федерации  от  06  мая 
2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям 
помещений  в  многоквартирных  домах  и  жилых  домов»  (вместе  с  «Правилами 
предоставления  коммунальных  услуг  собственникам  и  пользователям  помещений  в 
многоквартирных домах и жилых домов»), постановлением Правительства Российской 
Федерации от 13 августа 2006 г. № 491  «Об утверждении Правил содержания общего 
имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание 
жилого  помещения  в  случае  оказания  услуг  и  выполнения  работ  по  управлению, 
содержанию  и  ремонту  общего  имущества  в  многоквартирном  доме  ненадлежащего 
качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» и 
иными нормативными правовыми актами, которые включены в вышеуказанные перечни 
нормативных  правовых  актов  (их  отдельных  положений),  утвержденные  приказом 
Министерства  строительства  и  жилищно-коммунального  хозяйства  Российской 
Федерации от 30 декабря 2020 г. № 912/пр. 

Роспотребнадзор и его территориальные органы, в свою очередь, осуществляют 

оценку  соблюдения  тех  обязательных  требований,  которые  входят  в  предмет 
федерального  государственного  контроля  (надзора)  в  области  защиты  прав 
потребителей. Так, например, предметом оценки соблюдения обязательных требований 
со  стороны  органов  Роспотребнадзора  может  быть  соблюдение  прав  потребителей  на 
обеспечение возможности оплаты услуг путем использования национальных платежных 
инструментов, а также наличных расчетов по выбору потребителя. 

Также  органами  Роспотребнадзора  оценивается  соблюдение  санитарно-

эпидемиологических  обязательных  требований  в  сфере  ЖКХ.  Несмотря  на  то,  что 
данная оценка осуществляется в рамках иного вида контроля (надзора) – федерального 
государственного  санитарно-эпидемиологического  контроля  (надзора),  соблюдение 
санитарно-эпидемиологических  требований  безусловно  связано  с  предусмотренными 
статьями 4 и 7 Закона «О защите прав потребителей» правами потребителя на качество 
и безопасность услуг. 

Кроме того, территориальные органы Роспотребнадзора активно развивают такое 

направление деятельности как просвещение потребителей по вопросам защиты их прав 
в сфере ЖКХ. 

Так,  например,  в  рамках  разъяснительной  компании  и  практической  правовой 

помощи  Управлением  Роспотребнадзора  по  Республике  Татарстан  совместно  с 
Государственной  жилищной  инспекцией  Республики  Татарстан  и  при  участии 

135 

представителей 

администраций 

муниципальных 

районов 

в 

режиме 

видеоконференцсвязи проконсультировано 126 жителей из 15 районов республики под 
слоганом  «Ваши  права  в  ЖКХ  –  научись  их  защищать».  Жители  интересовались 
вопросами  состояния  источников  водоснабжения  в  сельских  населенных  пунктах, 
вопросами  благоустройства  придомовой  территории,  состояния  подъездов,  порядка 
вывоза твердых коммунальных отходов (ТКО) и тарифами на вывоз ТКО, требованиями 
к размещению контейнерных площадок для сбора ТКО на границе раздела территории 
многоквартирного  дома  и  частного  сектора,  вопросами  проведения  капитального 
ремонта.  Вопросы,  поставленные  в  обращениях  жителей,  касающиеся  полномочий 
органов местного самоуправления, направлены в администрации районов для принятия 
мер.  На  все  обращения  были  даны  разъяснения  в  рамках  полномочий  Управления 
Роспотребнадзора  по  Республике  Татарстан  и  Государственной  жилищной  инспекции 
Республики Татарстан. 

В  2022  году  в  территориальные  органы  Роспотребнадзора  поступило  35 007 

обращений  по  вопросам  защиты  прав  потребителей  в  сфере  услуг  жилищно-
коммунального хозяйства, что на 14,4 % меньше, чем в 2021 г. (40 882 обращения). 

Данная область потребительских правоотношений который год подряд остается в 

лидерах  по  числу  жалоб  по  сравнению  с  другими  видами  услуг  (17,8 %  от  общего 
количества обращений, связанных с оказанием услуг). 

При  этом,  как  было  указано  ранее  в  анализе  общих  результатов  надзора  в 

динамике с 2013 года прослеживается устойчивая тенденция к уменьшению показателя 
(в 2021 г. на долю таких обращений приходилось 17,6 % от общего числа поступивших 
обращений в сфере услуг, в 2017 г. – 27,2 %, в 2013 г. – 40,7 %). 

За  2022  год  было  рассмотрено  33 904  обращения, из которых  в  59,6 %  случаев 

заявителям  были  даны  необходимые  разъяснения  (20 212),  45,0 %  направлено  на 
рассмотрение  на  рассмотрение  в  другой  государственный  орган,  орган  местного 
самоуправления  или  иному  должностному  лицу  в  соответствии  с  их  компетенцией 
(15 259)  и  только  0,24 %  стали  основанием  для  проведения  проверок  (83)  и  0,25 % 
обращений стали основаниями для проведения административных расследований (86).  

Как  видно  из  вышеприведенных  статистических  данных  большая  доля 

обращений  в  сфере  ЖКХ  направляется  для  рассмотрения  по  подведомственности  в 
другой  государственный  орган,  орган  местного  самоуправления,  поскольку  существо 
большинства  жалоб  состоит  в  нарушении  обязательных  требований,  являющихся 
предметом государственного жилищного контроля (надзора). 

Динамика числа поступающих в Роспотребнадзор (его территориальные органы) 

обращений  по  вопросам  защиты  прав  потребителей  в  сфере  услуг  жилищно-
коммунального хозяйства с 2012 по 2022 год представлена на рис. 3.3.4. 

 

136 

 

Рис. 3.3.4. 

Динамика числа поступающих в Роспотребнадзор (его территориальные органы) 

обращений по вопросам защиты прав потребителей в сфере услуг  

жилищно-коммунального хозяйства за 2012–2022 гг.

 

В общем объеме всех полученных в 2022 году обращений по вопросам, защиты 

прав  потребителей  в  сфере  услуг  жилищно-коммунального  хозяйства  (35 007)  доля 
обращений,  поступивших  непосредственно  от  граждан  (27 789)  составила  79,4 %,  что 
ниже уровня предыдущего года (в 2021 г. – 78,9 %), из которых 2197 (7,9 %) устных и 
25 592 (92,1 %) письменных обращений.  

Снизилось  поступление  обращений  от  органов  государственной  власти  и 

местного самоуправления. Число таких обращений составило в 2022 году 7095 единицы, 
что на 15,8 % меньше по сравнению с 2021 годом (8 424). 

По результатам рассмотрения, по фактам выявленных нарушений составлено 169 

протоколов  об  административных  правонарушениях;  подано  132  иска  (заявления)  в 
судебные органы в порядке, определенном подпунктом 7 пункта 4 статьи 40 и статьей 46 
Закона  «О  защите  прав  потребителей»;  1  материал,  связанный  с  нарушениями 
обязательных требований, направлен для решения вопроса о возбуждении  уголовного 
дела по признакам преступлений, на основании подпункта 6 пункта 4 статьи 40 Закона 
«О  защите  прав  потребителей».  За  счет  активного  вовлечения  должностных  лиц 
Роспотребнадзора  в  судебную  защиту  прав  потребителей  в  2022  г.  наблюдался  рост 
количества исков в суд по фактам нарушений, выявленных в результате рассмотрения 
обращений, в размере 17 %. 

Всего  при  осуществлении  территориальными  органами  Роспотребнадзора 

федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей 
в отчетном году проведено 118 контрольных (надзорных) мероприятий (в 2021 г. – 116 
проверок),  из  которых  с  взаимодействием  –  35  (29,7 %),  без  взаимодействия  –  83 
(70,3 %). 

Структура 

проверок, 

проводимых  при 

осуществлении 

федерального 

государственного  контроля  (надзора)  в  области  защиты  прав  потребителей  по 
Российской Федерации в сфере услуг жилищно-коммунального хозяйства, представлена 
на рис. 3.3.5. 

 

153 460

184 050

172427

176 492

185 983

188 143

189 530

210 995

263 848

232 720

196 421

67 276

74 949

51299

43 041

55 093

50 392

42 895

45 903

42 631

40 882

35 007

0

50 000

100 000

150 000

200 000

250 000

300 000

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

в сфере предоставления услуг (работ) и прочее

услуги жилищно-коммунального хозяйства

137 

 

Рис. 3.3.5.

 Структура проверок, проводимых при осуществлении федерального 

государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей в сфере услуг 

жилищно-коммунального хозяйства по Российской Федерации за 2012–2022 гг. 

Динамика  выявленных  нарушений  при  осуществлении  федерального 

государственного  контроля  (надзора)  в  области  защиты  прав  потребителей  по 
Российской Федерации в сфере услуг жилищно-коммунального хозяйства, представлена 
на рис. 3.3.6. 

 

 

Рис. 3.3.6. 

Количество проверок и количество выявленных нарушений  

обязательных требований в сфере защиты прав потребителей  

по Российской Федерации за 2012–2022 гг. 

Всего в 2022 году в рамках федерального государственного контроля (надзора) в 

области защиты прав потребителей в сфере  услуг жилищно-коммунального хозяйства 
должностными лицами Роспотребнадзора выявлено 128 нарушений. 

Динамика  структуры  выявляемых  нарушений  обязательных  требований  при 

осуществлении  федерального  государственного  надзора  в  области  защиты  прав 
потребителей  по  статьям  Закона  «О  защите  прав  потребителей»  за  2012–2022 годы 
представлена в табл. 3.3.4. 

2

457

1

950

1174

904

658

869

89

21

7

0

0

7

549

4731

2699

2

335

2

778

991

883

531

74

116

118

0

1 000

2 000

3 000

4 000

5 000

6 000

7 000

8 000

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

плановые

внеплановые

10

006

6

681

3

873

3

239

3

736

1

860

972

531

81

116

118

17

041

12

297

7

999

5

861

6

346

4

283

1

788

1

557

407

284

128

1,7

1,8

2,1

1,8

1,7

2,3

1,8

2,9

5

2,4

1,1

0

1

2

3

4

5

6

0

2 000

4 000

6 000

8 000

10 000

12 000

14 000

16 000

18 000

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

всего проверок

всего нарушений

нарушений на 1 проверку

138 

Таблица 3.3.4 

Динамика структуры выявляемых нарушений обязательных требований  

при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты прав 

потребителей по статьям Закона «О защите прав потребителей» за 2012–2022 гг. 

Структура выявляемых 

нарушений по нормам Закона 

«О защите прав 

потребителей» 

2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  2022 

1 

2 

3 

4 

5 

6 

7 

8 

9 

10 

11 

12 

Выявлено нарушений 
законодательства о защите 
прав потребителей, всего 

17 041 12 297  7999  5861  6346  4283  1788  1557  407  284  128 

из них: 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Закона «О защите прав 
потребителей»,  

9446  7112  4882  3581  4153  2734  1064  1024  162  145 

81 

в т. ч. по статьям: 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Статья 4 (качество товара, 
работы, услуги) 

1245 

641 

601  400  595  259  140 

70 

9 

18 

2 

Статья 7 (безопасность 
товара, работы, услуги) 

159 

217 

143 

93 

154  103 

74 

33 

1 

1 

1 

Статьи 8–10, 12 (информация 
о товаре, работе, услуге и 
лицах, их предоставляющих) 

5778  4397  2778  2330  2591  1747  577  497 

80 

86 

54 

Статья 11 (режим работы 
продавца, исполнителя) 

220 

227 

81 

58 

84 

63 

16 

12 

– 

– 

1 

Статья 16 
(недействительность условий 
договора, ущемляющих 
права потребителей) 

900 

866 

516  294  262  225 

66 

110 

35 

19 

5 

Другие статьи Закона «О 
защите прав потребителей» 

1113 

703 

736  394  444  328  199  302 

34 

21 

18 

 
Органами Роспотребнадзора по фактам выявленных нарушений в 2022 году было 

составлено  317  протоколов  об  административном  правонарушении,  вынесено  386 
постановлений  по  делам  об  административных  правонарушениях  о  привлечении  к 
административной  ответственности  в  виде  предупреждения  или  административного 
штрафа на общую сумму 4271,7 тыс. руб.  

Динамика  количества  постановлений  о  назначении  административного 

наказания, вынесенных территориальными органами Роспотребнадзора, общей суммы 
штрафов  и  средней  суммы  административного  штрафа  по  Российской  Федерации  за 
2012–2022 годы представлена на рис. 3.3.7. 

В 2022 году увеличилась доля постановлений о назначении административного 

наказания  в  виде  предупреждения,  составив  51,6 %  (199  постановлений)  от  всех 
вынесенных административных постановлений (в 2021 г. – 34,3 %). 

 

139 

 

Рис. 3.3.7. 

Динамика количества постановлений о назначении административного наказания, 

вынесенных территориальными органами Роспотребнадзора, общей суммы штрафов и 

 средней суммы административного штрафа по Российской Федерации за 2012–2022 гг. 

На  рассмотрение  в  судебные  органы  в  2022 г.  направлено  39  дел  об 

административных правонарушениях. 

В  сравнении  с  2021  г.  в  отчетном  году  в  абсолютном  выражении  наблюдалось 

снижение количества контрольных (надзорных) мероприятий, мер административного 
реагирования  в  виде  количества  возбужденных  дел  об  административных 
правонарушениях,  также,  в  этой  связи,  помимо  объективного  снижения  количества 
постановлений  о  привлечении  к  административной  ответственности  реализовывалась 
практика замены штрафов на предупреждения. 

Складывающаяся  практика  объяснима  регуляторными  факторами  в  новых 

социально-экономических условиях, а именно:  

– реализация новой системы государственного контроля (надзора), направленной 

на снижение социально значимых рисков, в которой сделан акцент на предупреждение 
нарушений обязательных требований (Закон. № 248-ФЗ); 

–  введение  моратория  на  проведение  внеплановых  контрольных  (надзорных) 

мероприятий (постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. 
№ 336  «Об  особенностях  организации  и  осуществления  государственного  контроля 
(надзора), муниципального контроля»); 

–  невозможность  возбуждения  дела  об  административном  правонарушении  без 

проведения  контрольного  (надзорного)  мероприятия  во  взаимодействии  с 
контролируемым  лицом  (положение  части  3.1  статьи  28.1  Кодекса  Российской 
Федерации об административных правонарушениях, которое состоит). 

Среди  широкого  спектра  инструментов  предупреждения  нарушений 

обязательных  требований  приоритетное  место  отводится  профилактике  нарушений 
обязательных требований. Так, в 2022 г. в отношении 1916 субъектов контроля (надзора) 
в области ЖКХ (число субъектов надзора, в отношении которых проведены контрольные 
(надзорные) и профилактические мероприятия в отчетном году по виду деятельности) 
было  проведено  3161  профилактическое  мероприятие,  из  которых  информирование 
составило  610,  объявление  предостережения  –  750,  консультирование  –  1746, 
профилактический визит – 49. 

8

163

6

372

4

553

3

713

3

196

2

722

1

766

1

350

856

934

386

65

249

51

639

57

871

48

507

32

802

22

534

28

652

16

517

933

1

5

 1

2

4

,5

4

 2

7

1

,7

8

8,1

12,7

13,1

10,3

8,3

16,2

12,2

1,1

16,2

11,1

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

0

10 000

20 000

30 000

40 000

50 000

60 000

70 000

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

Количество постановлений, ед.

Общая сумма штрафов, тыс. руб.

Средняя сумма штрафа, тыс. руб.

140 

Одновременно 

с 

контрольной 

(надзорной) 

деятельностью 

органы 

Роспотребнадзора  активно  осуществляет  судебную  защиту  нарушенных  прав 
потребителей при оказании жилищно-коммунальных услуг. 

В целях участия в судебной защите прав потребителей в порядке, определенном 

пунктом 8 статьи 40 Закона «О защите прав потребителей» и статьей 47 ГПК РФ, при 
рассмотрении  судами  гражданских  дел  в  защиту  прав  потребителей  жилищно-
коммунальных услуг в 2022 году территориальными органами Роспотребнадзора дано 
896 заключений, из которых в 95,8 % случаев требования потребителей удовлетворены.  

При участии представителей территориальных органов Роспотребнадзора по делу 

в целях защиты прав потребителей в 2022 году достигнуты достаточно высокие суммы 
присужденных  денежных  средств  потребителям.  В  пользу  потребителей  присуждено 
44 854,8 тыс. руб., в том числе сумма компенсации морального вреда 4313,2 тыс. руб.  

В  2022  году  территориальные  органы  Роспотребнадзора  направили  в  суды  475 

исков  в  защиту  прав  потребителей,  из  них  279  исков  рассмотрено  судом,  96,8 %,  из 
которых  подлежали  удовлетворению.  Так,  в  защиту  неопределенного  круга 
потребителей было подано 297 исковых заявлений, из которых было рассмотрено 198 и 
удовлетворено 98 % исков. В защиту прав конкретного потребителя был подан 161 иск, 
удовлетворению от количества рассмотренных в суде подлежали 93,2 %. В свою очередь 
в  защиту  группы  потребителей  было  подано  17  исков,  7  из  которых  судами  были 
рассмотрены и подлежали удовлетворению. 

Сумма 

присужденных 

денежных 

средств 

потребителям 

составила 

31 246,6 тыс. руб., в том числе сумма компенсации морального вреда 4438 тыс. руб.  

Ряд  исковых  заявлений  в  защиту  прав  конкретных  потребителей  касался 

невыполнения обязанностей, связанных с надлежащим содержанием общего имущества 
и невыполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом. 

Так,  например,  Управление  Роспотребнадзора  по  Свердловской  области 

обратилось  в  суд  в  интересах  гр.  Ф.  к  ООО  «Управляющая  компания  Веста»  о 
возмещении  ущерба,  причиненного  заливом  квартиры  талыми  водами,  которое 
произошло из-за ненадлежащего ремонта крыши. Решением мирового судьи судебного 
участка № 3 Серовского судебного района Свердловской области от 20 января 2023 г. по 
делу  №  2-4392/2022  требования  были  удовлетворены,  в  пользу  потребителя  взыскан 
ущерб,  компенсация  морального  вреда  и  штраф  за  отказ  от  добровольного 
удовлетворения требований потребителя. 

Стоит  отметить,  что  от  общего  числа  направленных  исков  62,5 %  исков 

предъявлено в защиту прав неопределенного круга лиц.  

Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю подано 6 исков в защиту 

прав  и  законных  интересов  неопределенного  круга  потребителей  в  отношении  ООО 
«Теплосеть»  по  факту  неправомерного  начисления  платы  за  коммунальную  услугу 
«отопление»  в  межотопительный  период  (за  полотенцесушитель).  Решениями 
Ачинского городского суда Красноярского края действия признаны противоправными, 
потребителям произведен перерасчет более 300 тыс. руб. 

Подано  2  иска  в  защиту  прав  и  законных  интересов  неопределенного  круга 

потребителей в отношении ООО «Эко-Транспорт» по факту несвоевременного вывоза 
твердых  бытовых  отходов  (вывозились  не  все  мусорные  контейнеры  от  МКД  и  не 
осуществлялся  вывоз  мусора  по  субботам).  Решением  Ачинского  городского  суда 
Красноярского  края  признано  незаконным  бездействие  ООО  «Эко-Транспорт», 
выразившиеся  в  необеспечении  вывоза  по  установленному  графику;  потребителям 
произведен перерасчет платы за вывоз мусора в добровольном порядке (после подачи 
иска в суд). 

Как и ранее, многие иски в защиту прав и законных интересов неопределенного 

круга потребителей касались качества коммунальных услуг. 

141 

Управление Роспотребнадзора по Тульской области обратилось в Пролетарский 

районный суд города Тулы с иском в интересах неопределенного круга потребителей к 
АО  «Тулагорводоканал»,  указывая  на  поступление  обращений  по  поводу  оказания 
ответчиком  возмездной  услуги  по  подаче  питьевой  (холодной)  воды  ненадлежащего 
качества.  По  обращениям  Управлением  Роспотребнадзора  по  Тульской  области 
проводились  контрольные  (надзорные)  мероприятия  с  отбором  пробы  воды  в  жилых 
помещениях,  скважинах  для  лабораторных  анализов.  По  результатам  исследований 
выявлено отклонение от санитарных норм и правил, допустимых показателей качества 
воды  по  санитарно-химическим,  бактериологическим  и  органолептическим 
показателям.  

По итогам рассмотрения искового заявления суд обязал АО «Тулагорводоканал» 

прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей по 
предоставлению услуги холодного водоснабжения ненадлежащего качества и провести 
в  пределах  своих  полномочий  комплекс  мероприятий,  направленных  на  улучшение 
качества  питьевой  воды,  подаваемой  для  потребления  населению поселка  Ленинский, 
поселка Барсуки муниципального образования город Тула. 

Органами  Роспотребнадзора  активно  применяется  и  практика  защиты  прав 

потребителей в форме подачи групповых исков в случае нарушения прав потребителей 
при оказании жилищно-коммунальных услуг.  

Например,  в  адрес  Управления  Роспотребнадзора  по  Воронежской  области 

обратились собственники жилых помещений многоквартирного жилого дома № 50 по 
ул. Кемеровская  г.  Воронежа  (22  человека)  по  вопросу  защиты  их  прав  в  судебном 
порядке в связи с нарушением Обществом с ограниченной ответственностью «Тепловые 
коммуникации» их прав как потребителей коммунальной услуги по отоплению, в части 
незаконно начисленной суммы оплаты за отопление в период с октября 2020 г. по апрель 
2021 г.  По  изложенным  в  обращениях  фактам  Государственная  жилищная  инспекция 
Воронежской области проводила внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие, в 
ходе  которого  было  установлено,  что  ООО  «Тепловые  коммуникации»  при  расчете 
размера платы за коммунальную услугу по отоплению по квартирам многоквартирного 
дома № 50 по ул. Кемеровская г. Воронежа за октябрь 2020 г. – апрель 2021 г. применен 
некорректный  размер  общей  площади  жилых  помещений  и  нежилых  помещений  в 
многоквартирном  доме.  По  результатам  проведенного  контрольного  (надзорного) 
мероприятия ООО «Тепловые коммуникации» было выдано предписание об устранении 
выявленных  нарушений  требований  законодательства.  Однако  предписание  ООО 
«Тепловые  коммуникации»  не  было  обжаловано  и  не  исполнено.  Требования 
потребителей  о  проведении  перерасчета  оплаты  за  коммунальную  услугу  отопление 
ООО  «Тепловые  коммуникации»  в  добровольном  порядке  также  не  были 
удовлетворены. Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области было подано 
исковое  заявление  в  защиту  прав  группы  лиц  о  взыскании  с  ООО  «Тепловые 
коммуникации» незаконно начисленной суммы оплаты за отопление в период с октября 
2020 г. по апрель 2021 г. Решением мирового судьи участка № 1 в Советском судебном 
районе Воронежской области требования были удовлетворены на общую сумму свыше 
84 тыс. рублей.  

В  заключении  следует  отметить,  что  основная  сложность  действующего 

законодательства в сфере ЖКХ определяет то, что механизм начисления платы за услуги 
ЖКХ,  при  его  формальном  соответствии  закону,  является  крайне  непростым  для 
понимания  не  только  для  рядовых  граждан,  но  и  для  профессиональных  участников 
рынка.  Кроме  того,  распространены  случаи  игнорирования  специализированными 
компаниями, управляющими компаниями и иными участниками рынка решений органов 
государственной  власти  и  органов  местного  самоуправления  при  выявлении  случаев 
оказания  жилищно-коммунальных  услуг  ненадлежащего  качества.  Это  порождает,  с 

142 

одной  стороны,  необходимость  колоссальной  разъяснительной  работы  по  вопросам, 
связанным  с  правовым  регулированием  данной  сферы  доступным  языком,  а  с  другой 
стороны требует крайне взвешенной и справедливой позиции органов государственной 
власти,  участвующих  в  процессе  нормативного  правового  регулирования,  а  также 
органов, осуществляющих государственный контроль (надзор).  

3.4. Долевое строительство жилья 

Долевое строительство жилья является одним из наиболее эффективных способов 

решения жилищного вопроса, поскольку представляет собой удобный инструмент для 
финансирования жилищного строительства и приобретения гражданами жилья. В связи 
с  этим  институт  долевого  строительства  получил  широкое  распространение  на 
территории Российской Федерации. 

В  соответствии  с  данными  «Доклада  о  реализации  плана  деятельности 

Министерства  строительства  и  жилищно-коммунального  хозяйства  Российской 
Федерации за 2022 год» в 2022 году в рамках мероприятий по стимулированию программ 
развития  жилищного  строительства  субъектов  Российской  Федерации  введено  в 
эксплуатацию  9,33 млн  м

2

  жилья.  Количество  реализованных  проектов  составило  185 

единиц.

100

 

Согласно  данным  аналитического  обзора  многоквартирного  жилищного 

строительства в Российской Федерации в 2022 году, подготовленного Аналитическим 
центром  АО  «ДОМ.РФ»,

101

  объем  многоквартирного  жилья,  строящегося  в  рамках 

Федерального  закона  от  30  декабря  2004 г.  № 214-ФЗ  «Об  участии  в  долевом 
строительстве  многоквартирных  домов  и  иных  объектов  недвижимости  и  о  внесении 
изменений  в  некоторые  законодательные  акты  Российской  Федерации»  (далее  – 
Федеральный закон № 214-ФЗ), в стадии строительства в 2022 г. вырос на 2,4 % (после 
роста на 2,5 % в 2021 г.) и достиг 98,7 млн м

2

 на 01.01.2023 (рис. 3.4.1). 

 

Рис. 3.4.1. 

Динамика объема строительства многоквартирного жилья, млн м

2

 

С использованием счетов эскроу на 01.01.2023 строилось 87,9 млн м

2

, что на 19 % 

больше,  чем  в  2021  г.  –  74,0  млн  м

2

,  и  составляет  89 %  всего  многоквартирного 

жилищного строительства, тогда как в 2021 г. этот показатель был на уровне 76,8 %. 

Согласно  сведениям  Федеральной  службы  государственной  регистрации, 

кадастра и картографии за январь-декабрь 2022 года

 102 

количество зарегистрированных 

договоров  участия  в  долевом  строительстве  в  2022  году  составило  в  Российской 
Федерации 703 377 ед., что на 21,7 % меньше, чем в 2021 году – 898 581 ед. 

                                           

100

 https://minstroyrf.gov.ru/upload/iblock/e79/27.02.2023_2_P_02.pdf 

101

 https://дом.рф/upload/iblock/8a2/hboqccub5re4hmoac9c9s3206flp5pq1.pdf 

102 

https://rosreestr.gov.ru/open-service/statistika-i-analitika/statisticheskaya-otchetnost/  

143 

Количество  зарегистрированных  договоров  участия  в  долевом  строительстве, 

которыми  предусмотрена  обязанность  участника  долевого  строительства  внести 
денежные средства на счета эскроу, составила в 2022 году 547 474 ед. Из этих данных 
следует, что доля сделок с использованием счетов эскроу составляет 77,84 %, тогда как 
в 2021 году этот показатель находился на уровне 64,14 % (576 367 ед. от 898 581). 

В  2022 г.  ипотека  оставалась  основным  способом  приобретения  жилья  в 

новостройках, доля ипотечных сделок достигла 75 %. 

 

Вместе  с  тем  в  2022  году  наметилась  тенденция  к  росту  объема  непроданного 

жилья  в  стадии  строительства  в  условиях  снижающегося  спроса:  доля  непроданного 
жилья  выросла  до  69 %  (67,9 млн м

2

),  тогда  как  в  2021  году  она  составляла  61 % 

(58,7 млн м

2

).  Если  исключить  проекты,  где  продажи  еще  не  открыты  (отсутствуют 

договоры  долевого  участия),  не  было  продано  40,6 млн м

2

  (41 %).  Такой  объем 

непроданного жилья на 20 % превосходит средний уровень в 2019–2021 гг. (33,8 млн м

2

) 

(рис. 3.4.2

103

, рис. 3.4.3

104

). 

 

 

Рис. 3.4.2.

 Динамика объема строящегося жилья в разрезе «проданности», млн м

2 

 

Рис. 3.4.3.

 Реализация квартир в строящихся домах в 2022 году 

Высокий  уровень  запусков  новых  проектов  в  2022  году  позволил  равномерно 

нарастить объем строящегося жилья в регионах с разным размером первичного рынка. 

                                           

103

 https://дом.рф/upload/iblock/8a2/hboqccub5re4hmoac9c9s3206flp5pq1.pdf 

104

  По  данным,  размещенным  в  Единой  информационной  системе  жилищного  строительства  (далее  – 

ЕИСЖС, портал наш.дом.рф), https://наш.дом.рф/аналитика/реализация_строящихся_квартир. 

144 

В  «пятерке»  ведущих  регионов,  на  которые  приходится  46 %  всего  объема 

строящегося жилья в России, объем строительства сохранился на уровне прошлого года 
(46 млн м

2

 на 01.01.2023) (рис. 3.4.4, рис. 3.4.5)

105

.  

 

 

Рис. 3.4.4. 

Изменение объема строящегося жилья в разрезе регионов, млн м

2

 

Из «пятерки» ведущих регионов:  
‒ в г. Москве объем рынка увеличился на 6 % до 16,6 млн м

2

 по итогам 2022 г., 

что на 0,6 % больше уровня допандемического 2019 г.,  

‒ Краснодарский край поднялся на второе место по объему строящегося жилья в 

России (9,1 млн м

2

, что на 22 % больше уровня 2021 года), впервые обогнав Московскую 

область и Санкт-Петербург (в обоих регионах объем строительства снизился на 14–15 % 
в 2022 году).  

Объем жилищного строительства во всех остальных регионах, исключая ведущую 

«пятерку», увеличился до 53 млн м

2

, что на 4 % превышает уровень 2021 года.  

 

 

Рис. 3.4.5. 

Динамика объема жилищного строительства по федеральным округам, млн м

2

 

                                           

105

 https://дом.рф/upload/iblock/8a2/hboqccub5re4hmoac9c9s3206flp5pq1.pdf 

145 

Средняя  площадь  квартиры  в  запусках  новых  проектов  в  России  в  2022  году 

незначительно  сократилась  (на  1 %  к  2021  году)  и  составила  49,2 м

2

  (рис.  3.4.6,  3.47, 

3.4.8)

106

. 

 

 

Рис. 3.4.6. 

Динамика среднего размера квартир в разрезе комнатности, м

2

 

Застройщики  в  2022  году  снижали  площадь  квартир  в  новых  проектах,  росла 

популярность малогабаритных квартир и студий (площадью до 35  м

2

), которые в том 

числе приобретались в инвестиционных целях. 

 

 

Рис. 3.4.7. 

Распределение количества строящихся в 2022 году квартир по площади, % 

 

 

Рис. 3.4.8. 

Квартирография в регионах с объемом строящегося жилья более 1 млн м

2

, % 

                                           

106

 https://дом.рф/upload/iblock/8a2/hboqccub5re4hmoac9c9s3206flp5pq1.pdf 

146 

Правительство  Российской  Федерации,  реализуя  меры,  нацеленные  на 

минимизацию  возможных  негативных  последствий  в  случае  неисполнения 
застройщиком своих обязанностей в силу закона и договоров долевого участия, создало 
Фонд развития территорий в целях урегулирования отношений между застройщиком и 
дольщиками. Данный фонд помогает потребителям восстановить свои права и получить 
компенсационную  выплату.  Фонд  развития  территорий  является  правопреемником 
госкорпорации  –  Фонда  содействия  реформированию  жилищно-коммунального 
хозяйства  и  публично-правовой  компании  «Фонд  защиты  прав  граждан  –  участников 
долевого строительства».  

С  основными  показателями  проблемных  объектов  можно  ознакомиться  на 

рис. 3.4.9.

107

 

 

Рис. 3.4.9. 

Единый реестр проблемных объектов (по данным ЕИСЖС) 

В  связи  с  этим  одним  из  значимых  направлений  защиты  прав  потребителей 

остается  сфера  услуг  долевого  строительства,  регулирование  которой  является 
важнейшей социально-значимой функцией государства.  

В  2022  году  законодательство  в  сфере  долевого  строительства  претерпело  ряд 

изменений,  направленных  на  снижение  финансовой  нагрузки  на  участников  долевого 
строительства, сокращение их материальных и временных издержек. 

Так, положениями Федерального закона от 14 марта 2022 г. № 58-ФЗ «О внесении 

изменений  в  отдельные  законодательные  акты  Российской  Федерации»  реализована 
мера поддержки граждан – участников долевого строительства в части продления срока 
условного  депонирования  их  денежных  средств  на  счетах  эскроу  в  кредитных 
организациях  до  двух  лет.  Указанная  мера  исключила  возможность  понуждения 
застройщиком,  допустившим  значительную  просрочку  исполнения  обязательств, 
участника  долевого  строительства  к  необходимости  расторжения  договора  участия  в 
долевом строительстве по причине закрытия счета эскроу в связи с истечением срока 
действия договора счета эскроу. 

Также в развитие положений Федерального закона от 8 марта 2022 г. № 46-ФЗ «О 

внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» изданы 
постановления  Правительства  Российской  Федерации  от  26  марта  2022  г.  №  479  «Об 
установлении особенностей применения неустойки (штрафа, пени), иных финансовых 
санкций,  а  также  других  мер  ответственности  за  неисполнение  или  ненадлежащее 
исполнение обязательств по договорам участия в долевом строительстве, установленных 
законодательством  о  долевом  строительстве»  (далее  –  Постановление  № 479)  и  от 
23 марта  2022 г.  № 442  «Об  установлении  особенностей  передачи  объекта  долевого 
строительства участнику долевого строительства» (далее – Постановление № 442). 

                                           

107

 https://наш.дом.рф/сервисы/каталог-новостроек/список-проблемных-объектов.